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第1篇

【關(guān)鍵詞】城市道路交通；規(guī)劃管理；問(wèn)題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代化的城市建設(shè)進(jìn)程顯著加快，對(duì)于城市發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容道路交通也提出了更高的要求。從當(dāng)前城市發(fā)展來(lái)看，道路交通還是存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在道路傳輸力不足、交通結(jié)構(gòu)不發(fā)達(dá)、交通設(shè)施陳舊等方面，導(dǎo)致了道路擁擠等問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，要想保證城市的健康發(fā)展，必須盡快解決城市道路交通問(wèn)題，進(jìn)一步做好做好交通規(guī)劃管理工作。

一、問(wèn)題分析

在當(dāng)前的城市發(fā)展中，道路交通規(guī)劃管理主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）規(guī)劃管理流于形式

關(guān)于城市道路交通規(guī)劃，是一直有著評(píng)價(jià)體系的，很多城市為了得到較高的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，往往在編寫管理規(guī)劃時(shí)沒(méi)有全面的考察實(shí)際道路交通情況，文本的編訂主要是為了評(píng)比需要，缺乏實(shí)踐性。很顯然，在道路交通管理中應(yīng)用這樣的規(guī)劃文本，是得不到任何成效的。而且，很多城市的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目光，即使得到了較高的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，但是實(shí)際上是名不副實(shí)的，在道路交通管理中并沒(méi)有與高分?jǐn)?shù)相符合的管理水平。長(zhǎng)久下去，城市道路交通管理工作將會(huì)面臨更多的問(wèn)題。

（二）規(guī)劃管理缺乏針對(duì)性

在很多城市的交通管理規(guī)劃工作開(kāi)展中，沒(méi)有科學(xué)的考察本城市道路交通的實(shí)際情況，只是一味的照搬規(guī)劃內(nèi)容，僵硬的按照程序管理，最終得不到較高的管理效率。對(duì)這些城市而言，在規(guī)劃管理工作開(kāi)展中，根本沒(méi)有明確的了解規(guī)劃管理的具體工作，沒(méi)有深入的分析在道路交通發(fā)展中存在的問(wèn)題和將會(huì)遇到的問(wèn)題，對(duì)于具體的道路交通規(guī)劃內(nèi)容沒(méi)有形成清晰的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致最終的管理工作缺乏針對(duì)性，沒(méi)有實(shí)際的指導(dǎo)意義。

（三）混淆規(guī)劃與設(shè)計(jì)

很多城市在交通規(guī)劃管理工作陷入了一個(gè)誤區(qū)，將道路交通設(shè)計(jì)看成是交通規(guī)劃，混淆了規(guī)劃和設(shè)計(jì)的概念[1]。在規(guī)劃工作中，規(guī)劃文本的設(shè)計(jì)加入了交通標(biāo)志設(shè)計(jì)等內(nèi)容，雖然在道路交通管理工作中發(fā)揮了一定的效用，尤其是促進(jìn)了中小城市交通管理的規(guī)范性，但是對(duì)于大城市的交通管理卻不能發(fā)揮出較大的作用。歸根結(jié)底是因?yàn)檫@僅僅是道路交通設(shè)計(jì)，而不是規(guī)劃。

二、規(guī)劃管理對(duì)策

（一）明確基本內(nèi)容

第一，道路交通情況調(diào)研。在道路交通管理規(guī)劃工作中，首先要做的就是實(shí)地的調(diào)研考察，全面充分了解道路交通的實(shí)際情況。一般情況下，在調(diào)研中需要搜集的資料主要有：該地區(qū)的土地利用率、城市道路布局、交通流量、包括居民、機(jī)動(dòng)車等在內(nèi)的城市交通出行特征、道路交通區(qū)域劃分、交通管理設(shè)施等。整個(gè)調(diào)查的工作量是相當(dāng)大的，需要大量的工作人員參與其中，同時(shí)也需要較大的資金投入，有關(guān)道路交通部門應(yīng)該重視。但是從現(xiàn)在的調(diào)研工作來(lái)看，很多的相關(guān)部門都對(duì)此缺乏重視，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集不充分，甚至很多數(shù)據(jù)都是在以往的基礎(chǔ)上稍作改動(dòng)的，由此導(dǎo)致的結(jié)果是規(guī)劃方案不符合實(shí)際的道路交通情況，缺乏實(shí)踐操作性。

第二，診斷與分析。在經(jīng)過(guò)了全面的道路交通調(diào)研后，接下來(lái)就要對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行診斷和分析，包括對(duì)當(dāng)前城市交通現(xiàn)狀的診斷和交通需求的分析。在診斷工作中，主要是在全面了解基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的前提下，結(jié)合當(dāng)前的城市交通管理政策、現(xiàn)代化城市的建設(shè)程度等診斷當(dāng)前的城市交通質(zhì)量。在分析工作中，主要進(jìn)行的是交通需求分析[2]。結(jié)合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立需求模型，通過(guò)進(jìn)行一系列的計(jì)算對(duì)規(guī)劃方案作出科學(xué)的評(píng)價(jià)。而且，還要建立包括客車、摩托車等多在內(nèi)的多車種矩陣模型，以便能夠?yàn)楹笃诘墓芾硪?guī)劃提供有效性的數(shù)據(jù)參考。

第三，制定管理方案。一般說(shuō)來(lái)，交通管理方案的制定是結(jié)合了如優(yōu)先發(fā)展策略等在內(nèi)的多方面交通管理策略的[3]。同時(shí)，還包括了如結(jié)點(diǎn)交通管理等在內(nèi)的多種交通管理解決措施。在對(duì)交通方案的評(píng)價(jià)中，可以有效分析出城市交通流是怎樣受相應(yīng)的管理措施影響的；而且，通過(guò)交通管理措施的實(shí)行，可以科學(xué)的預(yù)測(cè)當(dāng)前城市發(fā)展中的交通運(yùn)行指標(biāo)，由此制定出每日的交通管理目標(biāo)。

（二）把握基本原則

第一，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。城市道路交通規(guī)劃工作必須要從當(dāng)前的城市實(shí)際交通情況出發(fā)，根據(jù)道路網(wǎng)條件，做出具有實(shí)踐性的交通規(guī)劃，使其符合城市總體規(guī)劃，這樣才能滿足城市發(fā)展對(duì)交通管理的要求。

第二，可持續(xù)發(fā)展。交通規(guī)劃的制定必須要符合人文發(fā)展觀，以提高城市居住環(huán)境為基本要求，全面分析當(dāng)前城市交通發(fā)展的需求，做好規(guī)劃管理，有效調(diào)整不符合發(fā)展的交通結(jié)構(gòu)，使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

（三）分析規(guī)劃管理特點(diǎn)

第一，銜接性。城市交通管理規(guī)劃并不是獨(dú)立的存在，它與停車場(chǎng)規(guī)劃等其他專業(yè)性的規(guī)劃都有著一定的聯(lián)系[4]。因此，在進(jìn)行交通規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)該注意的是做好與其他專業(yè)性規(guī)劃的科學(xué)銜接，有機(jī)結(jié)合當(dāng)前城市建設(shè)的交通管理政策，將提高交通效率作為工作目標(biāo)，以改善交通環(huán)境、加強(qiáng)交通安全為實(shí)施重點(diǎn)，全面開(kāi)展管理工作。

第二，階段性。交通管理規(guī)劃并不是一蹴而就的，它要分為不同的階段才能完成，而且，在每一個(gè)階段中，規(guī)劃的內(nèi)容也是有所不同的。一般來(lái)說(shuō)，交通規(guī)劃主要分為“近期、中期、遠(yuǎn)期”三個(gè)實(shí)施階段[5]。在“近期”階段中，主要的工作內(nèi)容包括，詳細(xì)分析交通問(wèn)題、特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上，提出有針對(duì)性的、科學(xué)有效的解決措施。同時(shí)，根據(jù)階段的實(shí)際情況，制定詳細(xì)的交通管理項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、順序、竣工時(shí)間；“中期”也是有計(jì)劃進(jìn)行，并詳細(xì)列出管理項(xiàng)目的日程安排；最后，“遠(yuǎn)期”必須具有方向，準(zhǔn)確把握未來(lái)交通管理、科技發(fā)展等的方向，未雨綢繆，做好相關(guān)的工作。

結(jié)語(yǔ)：

城市道路交通規(guī)劃，關(guān)系到城市的當(dāng)前及未來(lái)發(fā)展，關(guān)系到人們的日常出行，必須加強(qiáng)當(dāng)前、中期及未來(lái)管理，而這取決于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，同時(shí)，城市道路發(fā)展規(guī)劃，受到資金、資源和環(huán)境等各種因素的制約，必須遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。對(duì)于城市交通來(lái)說(shuō)，政府發(fā)展戰(zhàn)略與政策的作用是直接性的、決定性的，也是一個(gè)協(xié)調(diào)多方利益的過(guò)程，需采取有效的方法進(jìn)行分析，制定有效的對(duì)策。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁文清. 論城市道路交通規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性[J]. 城市地理，2014，10：5.

[2]田玉國(guó). 基于道路交通事故預(yù)防的城市道路交通管理規(guī)劃研究[D].天津大學(xué)，2012.

[3]榮力鋒. 基于復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)演化規(guī)律研究[D].西南交通大學(xué)，2014.

第2篇

為進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路交通管理設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮城市道路功能，實(shí)現(xiàn)城市道路管理的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化，使交通管理工作更好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于批轉(zhuǎn)建設(shè)部、公安部關(guān)于加強(qiáng)城市道路與交通管理工作的通知》和公安部交通管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)司《關(guān)于推進(jìn)城市道路交通管理暢通工程的意見(jiàn)》（公交管〔**〕198號(hào)）的有關(guān)精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市道路交通管理設(shè)施建設(shè)通知如下：

一、基本原則

道路交通管理設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合道路交通安全、暢通的要求，并根據(jù)交通需求及時(shí)調(diào)整。新建和改建城市道路時(shí)，道路交通管理設(shè)施與道路建設(shè)同步設(shè)計(jì)，同步實(shí)施建設(shè)，同步竣工驗(yàn)收，道路交通管理設(shè)施建設(shè)投資及維護(hù)費(fèi)用列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。

二、城市道路交通管理設(shè)施的主要內(nèi)容

城市交通管理設(shè)施主要包括停車場(chǎng)（點(diǎn)）、標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈設(shè)施、隔離護(hù)欄、過(guò)街設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施、交通流檢測(cè)及交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)施等。

三、明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源，進(jìn)一步加大對(duì)交通管理設(shè)施建設(shè)的投入力度

根據(jù)《城市道路交通管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》中相應(yīng)的評(píng)定指標(biāo)，要確保我市達(dá)到二等（優(yōu)秀）管理水平標(biāo)準(zhǔn)，我市實(shí)施城市道路新、改建工程，交通管理設(shè)施投資占道路基礎(chǔ)設(shè)施總投資的比例應(yīng)不少于4%，由市財(cái)政撥專款解決。

四、理順關(guān)系，進(jìn)一步明確管理職能

新建、改建城市道路工程，由建設(shè)部門牽頭，委托設(shè)計(jì)單位對(duì)城市道路交通工程施工設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)對(duì)交通管理設(shè)施進(jìn)行同步設(shè)計(jì)，通知交警部門組織會(huì)審并監(jiān)督實(shí)施，交警部門參與道路的竣工驗(yàn)收，對(duì)交通安全設(shè)施不齊全或明顯不合理，給行車安全帶來(lái)許多隱患的道路，實(shí)行交警部門一票否決制，不予驗(yàn)收、啟用。未經(jīng)驗(yàn)收的不得開(kāi)放通行，擅自開(kāi)放通行，因此發(fā)生交通事故的，應(yīng)追究相關(guān)單位的責(zé)任。

在城區(qū)內(nèi)實(shí)施大型項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)，建設(shè)部門應(yīng)責(zé)成開(kāi)發(fā)業(yè)主進(jìn)行交通影響分析，并將《交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告》報(bào)送交警部門審查備案。

對(duì)于一直處于交通設(shè)施不配套，事故多，秩序亂，群眾意見(jiàn)較大的城市道路，由公安部門牽頭，委托設(shè)計(jì)單位對(duì)交通設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)，通知交警部門組織會(huì)審并監(jiān)督實(shí)施，市政府將交通設(shè)施經(jīng)費(fèi)列入總投資預(yù)算，施工完畢后，由公安交警部門統(tǒng)一驗(yàn)收。

城管部門負(fù)責(zé)交通設(shè)施的保潔工作和對(duì)已缺失的交通標(biāo)線的施劃工作。交警部門負(fù)責(zé)停車場(chǎng)，道路配套設(shè)施交通安全隱患的排查工作和對(duì)已損壞，不能正常投入使用的標(biāo)志牌、信號(hào)燈、電子監(jiān)控設(shè)施、安全隔離護(hù)欄等進(jìn)行更新或維修。

第3篇

一、我縣交通管理工作的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣堅(jiān)持把交通工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，遵循“道路通、百業(yè)興”的原則，全面深化改革，多方位增加投入，促進(jìn)了交通業(yè)的較快發(fā)展。目前，我縣交通業(yè)的優(yōu)勢(shì)有:（一）隨著招商引資、對(duì)外開(kāi)放和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深入，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)日趨活躍，物流充足，為發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)提供了廣闊的前景。（二）道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，減少了車流的“瓶頸”，保障了交通運(yùn)輸?shù)臅惩ā＃ㄈ╇S著城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，小汽車逐步進(jìn)入居民家庭，城區(qū)車流量增加，方便了群眾生活。存在的主要問(wèn)題有:（一）道路交通“公開(kāi)、公平、公正”的執(zhí)法理念不強(qiáng)。多年來(lái)由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，我縣交通管理較多的習(xí)慣于行政干預(yù)，習(xí)慣于權(quán)力壟斷，管理部門對(duì)被管理者限制較多，不能依法行政，行政命令、強(qiáng)制管理的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。（二）交通行政審批制度繁瑣。目前，交通管理部門在車輛和駕駛管理、交通秩序管理等行政審批方面存在手續(xù)繁瑣、辦理周期長(zhǎng)、隨意性大、收費(fèi)項(xiàng)目多等問(wèn)題;利用審批權(quán)、徇私枉法、貪污受賄、違法違規(guī)辦理牌證等問(wèn)題，也時(shí)有發(fā)生。這種單純采用行政手段控制交通總量的做法，在一定程度上破壞了交通運(yùn)輸?shù)墓┬杵胶猓沟缆焚Y源的公益性不能得到很好的（三）現(xiàn)行交通管理執(zhí)法制度不夠完善。一是對(duì)駕駛證審驗(yàn)、駕駛員安全教育方面。缺乏針對(duì)性，流于形式。二是在交通違章事故處理方面，一味地實(shí)施吊扣駕駛證與罰款，容易造成執(zhí)法的隨意性、不公平現(xiàn)象;以扣留肇事車、指定醫(yī)院治療受害者等的做法，剝奪了事故當(dāng)事人的民事權(quán)利。三是公安機(jī)關(guān)既負(fù)責(zé)調(diào)查取證，又負(fù)責(zé)裁決和事故賠償調(diào)解。缺乏制約機(jī)制，不利于公正執(zhí)法，與法制原則和司法制度也不一致。（四）小汽車進(jìn)入普通家庭以后，由于人們生活的享受資料逐步為生存資料。車輛增長(zhǎng)與道路設(shè)施滯后的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，交通擁堵增多，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。

二、今后管理對(duì)策

（一）更新思想觀念，轉(zhuǎn)換工作機(jī)制。目前，交通管理部門的當(dāng)務(wù)之急就是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)

和前瞻性研究，把握當(dāng)今交通管理的基本原則，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，努力建立一整套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的公共交通行政管理新機(jī)制。要按照法制統(tǒng)一原則、非歧視原則和公開(kāi)透明原則，對(duì)現(xiàn)行的交通管理法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，特別是以內(nèi)部文件形式出臺(tái)的有關(guān)法規(guī)規(guī)定等，要進(jìn)行全面清理，該修改的抓緊修改，該廢止的堅(jiān)決廢止，該公開(kāi)的要公開(kāi)，使之與國(guó)家法律體系、WTO的要求和國(guó)際慣例相一致，盡量減少和避免執(zhí)法過(guò)程中的不規(guī)范、不統(tǒng)一的現(xiàn)象。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極轉(zhuǎn)變職能，改變管理方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，全面提高管理水平和服務(wù)水平。（二）改革行政審批制度，依法管理。我縣交通管理部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)和完善行政審批程序，切實(shí)加強(qiáng)審批事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。對(duì)道路交通行政與管理項(xiàng)目中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的問(wèn)題必須加以改革、調(diào)整。對(duì)沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章和部門文件依據(jù)或雖有依據(jù)但不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政審批程序，要堅(jiān)決予以取消，并建立后續(xù)監(jiān)管制度，防止管理脫節(jié);對(duì)應(yīng)該運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批項(xiàng)目，可通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制處理;對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目，要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度，限度地減少審批人的自由裁量權(quán)和審批的隨意性，并嚴(yán)格執(zhí)行行政審批責(zé)任追究制。交通供需矛盾在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍將十分突出，公安交管部門不宜再單純采用行政手段來(lái)限制、分配交通出行權(quán)，而應(yīng)綜合使用的行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科技的手段來(lái)緩解和調(diào)整交通供需矛盾。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，在通過(guò)充分發(fā)展城市交通干線來(lái)調(diào)整大容量公交客運(yùn)的同時(shí)，管理上要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿，以技術(shù)性能和環(huán)保為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)調(diào)整交通需求。貨物運(yùn)輸對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)生活極為重要。在保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及貨物流通正常進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家汽車消費(fèi)政策，新出臺(tái)的政策措施，要充分利用科技手段。嚴(yán)密行政審批程序，加強(qiáng)對(duì)審批工作的監(jiān)督，不得對(duì)私人購(gòu)買和擁有汽車限制和歧視，在車輛注冊(cè)登記時(shí)不得額外增加憑證;對(duì)消費(fèi)者提供手續(xù)符合國(guó)家規(guī)定的，交通管理部門不得拒絕。要加快道路交通管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)動(dòng)車和駕駛員發(fā)牌發(fā)證的實(shí)時(shí)監(jiān)控;進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)口機(jī)動(dòng)車核查系統(tǒng)、被盜搶機(jī)動(dòng)車信息庫(kù)的作用，杜絕給走私、被盜搶違規(guī)車上牌。

（三）改革管理模式，逐步與國(guó)際接軌。重點(diǎn)是在交通違章和事故處理方面，要堅(jiān)持“過(guò)罰相當(dāng)”的 原則，從立法和執(zhí)法上慎用吊扣駕駛證處罰措施;對(duì)交通違法行為裁決、事故賠償調(diào)解應(yīng)逐步過(guò)渡到由人民法院負(fù)責(zé)，將交通違章和事故處理納入司法程序。要逐步推進(jìn)交通管理社會(huì)化，將機(jī)動(dòng)車輛安全技術(shù)檢測(cè)、事故鑒定、物損評(píng)估、傷殘?jiān)u定等交由社會(huì)專業(yè)部門承擔(dān);將駕駛員交通安全宣傳教育等交由社會(huì)團(tuán)體或保險(xiǎn)公司承擔(dān)，交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置應(yīng)與國(guó)際接軌。

第4篇

【關(guān)鍵詞】城市道路；道路規(guī)劃；交通問(wèn)題；規(guī)劃理念；設(shè)計(jì)理念

1 引言

城市道路是城市交通直接的載體，隨著城市化的水平和生活水平的不斷提高,機(jī)動(dòng)車的數(shù)量逐年增漲，同時(shí)道路上行駛的車種增長(zhǎng)比例不一，行駛的特性也發(fā)生很大變化。這樣對(duì)城市交通帶來(lái)不小的壓力，同時(shí)也出現(xiàn)很多的交通問(wèn)題。人們生活水平的提高，城市的道路步行、休閑功能增強(qiáng)；人們的環(huán)境意識(shí)也加強(qiáng)，道路的綠化、噪聲污染，環(huán)境污染等也是城市環(huán)境評(píng)定的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。因此，對(duì)于城市交通規(guī)劃行政主管部門提出了不小的難題，如何加強(qiáng)道路規(guī)劃，使得城市道路交通問(wèn)題得到緩解，以及在規(guī)劃中如何做到以人為本的規(guī)劃理念。這給道路規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)人員提出更高的要求。

2 城市道路規(guī)劃中的問(wèn)題

城市的交通狀況可以直觀的反應(yīng)出，城市道路規(guī)劃中一些問(wèn)題，因此，在論述城市道路規(guī)劃前必須先分析研究，城市交通中的主要問(wèn)題進(jìn)而折射出城市的道路規(guī)劃中存在的問(wèn)題。

2.1 城市交通主要存在問(wèn)題

1）交通事故頻發(fā)：城市道路交通中交通事故頻繁的發(fā)生，其中有許多非致命交通事故，給本來(lái)?yè)頂D的交通帶來(lái)很大壓力。交通事故不僅導(dǎo)致對(duì)醫(yī)療設(shè)施的需求量增加，而且還給受傷者的精神以及身體都帶來(lái)很大的痛苦。

2）交通擁堵：城市中堵車現(xiàn)象已經(jīng)是司空見(jiàn)慣的事情，尤其是在上、下班時(shí)間以及節(jié)假日期間，交通擁堵現(xiàn)象尤為嚴(yán)重位置主要表現(xiàn)在于交叉路口。對(duì)于城市道路交通網(wǎng)承載力來(lái)講，過(guò)多汽車數(shù)量是引發(fā)交通擁堵問(wèn)題的直接原因。

3）交通公害：噪聲污染，聲源主要來(lái)自汽車?yán)嚷暎肼暿谷藗兟?tīng)覺(jué)疲勞甚至聽(tīng)力損傷，嚴(yán)重干擾沿線居民睡眠，直接影響居民生理乃至心理健康；環(huán)境污染，汽車尾氣的排放，汽車尾氣成分復(fù)雜，其中包括：有毒氣體，重金屬等有害物質(zhì)，給人們身體甚至生命造成危害。

2.2 城市交通規(guī)劃中存在問(wèn)題

1）城市交通規(guī)劃理念陳舊,規(guī)劃水平不高；

現(xiàn)今城市規(guī)劃則是側(cè)重土地利用規(guī)劃,進(jìn)而對(duì)交通規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相互反饋、相互結(jié)合做得不是很合理。交通規(guī)劃研究重點(diǎn)主要在道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),缺乏考慮政策因素對(duì)交通發(fā)展的影響,造成在交通規(guī)劃對(duì)于政策變化的適應(yīng)性較差。

2）道路規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理；

目前，我國(guó)城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)局限在道路工程設(shè)計(jì)方面,缺乏交通工程設(shè)計(jì)的理念,導(dǎo)致道路設(shè)計(jì)一些指標(biāo)不合理。對(duì)道路功能和交通流構(gòu)成缺少必要分析；對(duì)道路功能、行車速度、車道數(shù)、車道寬度等之間關(guān)系缺少起碼的分析研究,盲目地、機(jī)械地套用道路設(shè)計(jì)規(guī)范；對(duì)交叉口通行能力、行車速度以及延誤等缺少定性、定量交通分析等等，直接導(dǎo)致道路規(guī)劃設(shè)計(jì)的不科學(xué)、不合理。

3）交通管理水平較低 ；

在我國(guó)，城市交通發(fā)展要落后發(fā)達(dá)國(guó)家很多年。城市機(jī)動(dòng)車密度還是相對(duì)較低,但是，引發(fā)的城市交通堵塞問(wèn)題、交通事故問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題卻很嚴(yán)重。這說(shuō)明我國(guó)在城市道路交通管理水平不高，在體制上、行政上和技術(shù)上還存在管理方面的一些問(wèn)題。城市網(wǎng)絡(luò)很復(fù)雜,交通的運(yùn)行很復(fù)雜,產(chǎn)生交通問(wèn)題的因素也很復(fù)雜。

4）道路規(guī)劃設(shè)計(jì)手法不高明；

在城市道路紅線規(guī)劃中，路段和交叉口的寬度是一樣的，結(jié)果使交叉口通行能力大大降低。若再在路口四周開(kāi)設(shè)吸引人流的商場(chǎng)，影院等，則大量行人過(guò)街，占去很多綠燈時(shí)間，使交叉口通行能力再次降低。顯然，在道路規(guī)劃設(shè)計(jì)手法上存在一些問(wèn)題。

5）道路性質(zhì)以及功能區(qū)劃分不明確；

各級(jí)城市道路性質(zhì)以及功能的劃分，這對(duì)提高道路交通效率、保障行車安全，是非常重要的。但是長(zhǎng)期以來(lái)道路規(guī)劃沒(méi)有解決道路分區(qū)、分工問(wèn)題。由于周邊商鋪等建筑結(jié)構(gòu)使得道路無(wú)法再拓寬，行人、三輪車、自行車、公交車、汽車、貨車等都匯集于此地，造成結(jié)果行人不安全，行車快不了。

3 以人為本的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念

一些專家強(qiáng)調(diào)人性化理念在城市道路規(guī)劃中的重要作用，如：史春華、陸建等細(xì)致的研究城市公交專用車道，從車道的設(shè)置形式、尺寸及停靠站位置設(shè)計(jì)；韓鷹飛等研究以人為本的設(shè)計(jì)理念,分析研究道路橫斷面、道路線形、道路設(shè)施等方面設(shè)計(jì)的要點(diǎn)。

3.1 以人為本的城市道路交通的特征

據(jù)城市交通事故調(diào)查數(shù)據(jù)分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)80％以上交通事故都是由于人為因素造成的。因此，人在交通規(guī)劃中應(yīng)該作為重要因素考慮。以人為本是現(xiàn)代化城市道路交通發(fā)展的基本特征。人性化交通就是要用“以人為本”的基本原則來(lái)指導(dǎo)城市道路交通的規(guī)劃、管理及交通設(shè)施的設(shè)計(jì)等交通規(guī)劃的各方面。以人為本的城市交通系統(tǒng)不但需要先進(jìn)交通規(guī)劃理念，而且還要協(xié)調(diào)交通內(nèi)部與外部關(guān)系。內(nèi)部交通設(shè)施平衡、運(yùn)行協(xié)調(diào)、管理統(tǒng)一，外部與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、用地相互協(xié)調(diào)，這都是建設(shè)人性化城市交通應(yīng)該考慮的。城市道路交通規(guī)劃發(fā)展的最終目標(biāo)就是建成舒適、宜人生活交通空間，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

3.2 城市交通規(guī)劃多元性與人性化協(xié)調(diào)統(tǒng)一

城市交通系統(tǒng)并不是一個(gè)孤立系統(tǒng)，它的發(fā)展受到城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、科技等方面因素制約。目前我國(guó)城市都在擴(kuò)大城市規(guī)模，面臨著交通機(jī)動(dòng)化、可持續(xù)發(fā)展等方面共同的問(wèn)題，但是，城市發(fā)展過(guò)程都有各自不同發(fā)展階段和發(fā)展目標(biāo)，其中包含著城市交通的多元行。而人性化城市交通系統(tǒng)不應(yīng)排斥交通多元性，應(yīng)該注重交通共性和個(gè)性的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。人性化城市道路交通系統(tǒng)盡管從城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等多方面進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，但是應(yīng)該充分考慮城市交通個(gè)性。具有特色的城市道路交通系統(tǒng)必然是既要有以人為本的基本特征；又要有鮮明城市特色的道路交通系統(tǒng)。

3.3 人性化的智能交通

人與物體要想在城市中快速流動(dòng)以及轉(zhuǎn)移，就必須要依賴高效率的城市道路交通系統(tǒng)。在整個(gè)交通系統(tǒng)中，各種不同交通方式之間的銜接，則成為最容易出現(xiàn)等候時(shí)間以及延遲等不必要的中間環(huán)節(jié)。所以,就應(yīng)該加強(qiáng)不同交通方式之間的聯(lián)結(jié)。如，法國(guó)巴黎國(guó)際機(jī)場(chǎng)，在一些中心交通樞紐，已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)各種交通方式的無(wú)縫銜接，航空交通、鐵路交通、城市鐵路交通和公交車交通等交通方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫聯(lián)接，不出機(jī)場(chǎng)就可以直接改乘其他的交通方式到達(dá)想去的目的地。智能交通能夠給城市帶來(lái)非常大的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活中重要組成部分。智能交通系統(tǒng)應(yīng)該是現(xiàn)代國(guó)家以及城市的一個(gè)重要標(biāo)志，是國(guó)家或城市發(fā)展最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施。智能交通系統(tǒng)可以減少交通擁堵以及行車延遲時(shí)間。隨著時(shí)代的快速發(fā)展與科技的不斷進(jìn)步，城市道路交通規(guī)劃建設(shè)也不斷發(fā)展和完善，城市交通擁堵現(xiàn)象將得到大大的緩解。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著城市快速發(fā)展，城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)工作會(huì)面對(duì)很多新問(wèn)題，需要城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)者用心去解決。人是城市發(fā)展的主人,城市發(fā)展建設(shè)應(yīng)該以人為本,城市道路交通規(guī)劃建設(shè)也不違背這個(gè)基本原則。在城市道路交通政策的制定、線路的設(shè)置、管理的措施、工具的選擇、交通設(shè)施的建設(shè)等諸多方面都應(yīng)該考慮以人為本的思想理念。

參考文獻(xiàn)

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[2]韋鑫.對(duì)我國(guó)現(xiàn)代城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)的一些探討[J].建材與裝飾：上旬.2011 (7):109-110

第5篇

新版《上海市道路交通管理?xiàng)l例》將于20xx年3月25日起正式實(shí)施。昨天，市政府新聞辦舉行新聞通氣會(huì)，市政府法制辦、市交通委、市公安局負(fù)責(zé)人分別解讀了新修訂的《上海市道路交通管理?xiàng)l例》，并就如何依法督促、貫徹落實(shí)《條例》實(shí)施，以及依法管理、文明執(zhí)法、提升便民服務(wù)等方面的具體措施分別作了介紹。

“《條例》的修訂立足上海超大型城市交通管理特點(diǎn)，重點(diǎn)解決道路交通大整治行動(dòng)中暴露出的亟需解決的問(wèn)題，運(yùn)用法治思維和法治方式，創(chuàng)新管理舉措，強(qiáng)化源頭治理，為上海道路交通常態(tài)長(zhǎng)效管理提供新的、更為強(qiáng)有力的法治保障。”市政府法制辦主任吳偕林表示，《條例》的實(shí)施需要立足本市超大型城市管理的實(shí)際，進(jìn)一步更新理念，全面準(zhǔn)確把握條例的精神實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格做好“三個(gè)平衡”，即從嚴(yán)管理與科學(xué)管理的平衡、依法管理與便民服務(wù)的平衡、嚴(yán)格執(zhí)法與規(guī)范執(zhí)法的平衡。

吳偕林介紹，在《條例》實(shí)施過(guò)程中，將與道路交通管理的相關(guān)職能部門積極配合，落實(shí)好相關(guān)配套工作，“指導(dǎo)督促有關(guān)部門開(kāi)展配套規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，并在清理基礎(chǔ)上做好相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件的制定、修訂和廢止工作;強(qiáng)化道路交通管理的執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)條例確立的新制度、新措施落地落實(shí);順應(yīng)條例對(duì)法律責(zé)任的從嚴(yán)設(shè)定，調(diào)整和完善相關(guān)行政執(zhí)法裁量規(guī)范;密切關(guān)注條例實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，會(huì)同公安、交通管理部門及時(shí)開(kāi)展研究，推動(dòng)相關(guān)法律制度在落實(shí)中不斷完善。”

更加注重公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，倡導(dǎo)綠色交通理念，是此次《條例》修訂的一大亮點(diǎn)。市交通委副主任馮健理表示，上海將對(duì)道路交通管理領(lǐng)域綜合施策，不斷提升綜合交通管理水平。“在優(yōu)化公交線網(wǎng)的調(diào)整上，將結(jié)合公交專用道的建設(shè)，優(yōu)化線網(wǎng)以提高運(yùn)營(yíng)效率，并加強(qiáng)公交線網(wǎng)與軌道交通的銜接，繼續(xù)推進(jìn)‘最后一公里’公交線網(wǎng)的布設(shè)工作;在改善公共交通服務(wù)、豐富公交層次上，將以提升運(yùn)營(yíng)效率和乘客感受為重點(diǎn)，提高公交出行的便捷性和市民滿意度，全力做好延安路中運(yùn)量通車工作;在強(qiáng)化軌交骨干作用、完善大容量網(wǎng)絡(luò)上，在目前新一輪216公里建設(shè)全面啟動(dòng)基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)20xx年增能5%的目標(biāo)，并進(jìn)一步擴(kuò)大周末延時(shí)的線路范圍。”

馮健理介紹，上海全市公交專用道長(zhǎng)度目前已達(dá)325公里，“十三五”期間還將新增200公里公交專用道，“下一步，交通部門還將對(duì)既有300公里公交專用道及時(shí)開(kāi)展評(píng)估并提出改善措施。”在市民關(guān)心的解決停車矛盾上，他介紹說(shuō)，“十三五”期間，上海將以“適度供給、調(diào)控需求、動(dòng)態(tài)平衡、集約共享”為基本原則，采取差別化的停車供給及需求管理政策。同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，利用市場(chǎng)化手段有效調(diào)控出行停車需求。

“《條例》明確，道路交通安全管理工作的主體是公安機(jī)關(guān)。”市公安局副局長(zhǎng)俞烈表示，《條例》將為推動(dòng)交通大整治持續(xù)深入常態(tài)長(zhǎng)效提供強(qiáng)有力的法律支撐和執(zhí)法保障，“目前市公安局已經(jīng)啟動(dòng)了全面貫徹落實(shí)《條例》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，將會(huì)同相關(guān)政府部門研究制定《條例》的貫徹實(shí)施意見(jiàn)。針對(duì)《條例》修訂后新創(chuàng)設(shè)的部分規(guī)定，市公安局將研究制定具體執(zhí)法意見(jiàn)，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法要求。”

俞烈表示，為確保執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效果，全面提升依法履職能力水平，市公安局將立即組織開(kāi)展全員培訓(xùn)，做到人人正確理解、熟練掌握、嚴(yán)格執(zhí)法、帶頭守法。同時(shí)，全面加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展專項(xiàng)集中整治行動(dòng)，落實(shí)“見(jiàn)違必糾、糾違必處、處罰必嚴(yán)”的執(zhí)法要求。在細(xì)化完善配套措施上，協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門落實(shí)客貨分道交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置工作，落實(shí)1.8萬(wàn)套“電子警察”配備工作，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段的應(yīng)用。

在堅(jiān)持“以人為本”理念，拓展便民利民惠民服務(wù)上，上海公安機(jī)關(guān)將構(gòu)建多方位、全領(lǐng)域、跨平臺(tái)的網(wǎng)上便民服務(wù)體系，深化推廣應(yīng)用“快處易賠APP”，推出周六開(kāi)放駕駛員考試的便民惠民措施，推進(jìn)完善保險(xiǎn)行業(yè)提前進(jìn)駐交通事故人民調(diào)解工作在全市事故處理“窗口”落地實(shí)施，做好施工現(xiàn)場(chǎng)周邊道路的交通組織工作，讓路于民、還路于民。

相關(guān)解讀

昨天上午，上海市政府法制辦、市交通委和市公安局負(fù)責(zé)人解讀了剛剛表決通過(guò)的新修訂的《上海市道路交通管理?xiàng)l例》，并就如何依法督促、貫徹落實(shí)《條例》實(shí)施，以及依法管理、文明執(zhí)法、提升便民服務(wù)等方面的具體措施分別作介紹。

條例將在落實(shí)中不斷完善

市政府法制辦主任吳偕林表示，《條例》的實(shí)施需要立足本市超大型城市管理的實(shí)際，進(jìn)一步更新理念，全面準(zhǔn)確把握條例的精神實(shí)質(zhì)。

在條例實(shí)施的過(guò)程中，上海市政府法治辦將與道路交通管理的相關(guān)職能部門積極配合，落實(shí)好相關(guān)4項(xiàng)配套工作：指導(dǎo)督促有關(guān)部門開(kāi)展配套規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，并在清理基礎(chǔ)上，做好相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件的制定、修訂和廢止工作;強(qiáng)化道路交通管理的執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)條例確立的新制度、新措施落地落實(shí);順應(yīng)條例對(duì)法律責(zé)任的從嚴(yán)設(shè)定，調(diào)整和完善相關(guān)行政執(zhí)法裁量規(guī)范;密切關(guān)注條例實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，會(huì)同公安、交通管理部門及時(shí)開(kāi)展研究，推動(dòng)相關(guān)法律制度在落實(shí)中不斷完善。

新一輪216公里軌交建設(shè)啟動(dòng)

公交優(yōu)先是上海這樣的超大型城市交通發(fā)展的必由之路，此次《條例》對(duì)此也有規(guī)定。市交通委副主任馮健理表示，本市將對(duì)道路交通管理領(lǐng)域綜合施策，不斷提升綜合交通管理水平，重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作——

優(yōu)化公交線網(wǎng)調(diào)整，加強(qiáng)公交線網(wǎng)與軌道交通的銜接，繼續(xù)推進(jìn)“最后一公里”公交線網(wǎng)的布設(shè)工作。

改善公共交通服務(wù)，將以提升運(yùn)營(yíng)效率和乘客感受為重點(diǎn)，提高公交出行的便捷性和市民滿意度，全力做好延安路中運(yùn)量通車工作。

強(qiáng)化軌交骨干作用，目前新一輪216公里軌交建設(shè)已全面啟動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)20xx年增能5%的目標(biāo)，并進(jìn)一步擴(kuò)大周末延時(shí)的線路范圍。

保障公交專用道路權(quán)優(yōu)先，推進(jìn)公交專用道建設(shè)。

緩解城市停車矛盾，規(guī)范停車行為。

見(jiàn)違必糾 糾違必處 處罰必嚴(yán)

此次《條例》明確道路交通安全管理工作的主體是公安機(jī)關(guān)。市公安局副局長(zhǎng)俞烈表示，目前已經(jīng)啟動(dòng)了全面貫徹落實(shí)《條例》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作：

提升依法履職能力水平。立即組織開(kāi)展全員培訓(xùn)，做到人人正確理解、熟練掌握、嚴(yán)格執(zhí)法、帶頭守法。

全面加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法。在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展專項(xiàng)集中整治行動(dòng)，落實(shí)“見(jiàn)違必糾、糾違必處、處罰必嚴(yán)”的執(zhí)法要求。

細(xì)化完善配套措施。協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門落實(shí)客貨分道交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置工作。落實(shí)1.8萬(wàn)套“電子警察”配備工作。

第6篇

重慶市力爭(zhēng)建設(shè)成為適合居住、交通通暢的大都市，應(yīng)面向全市積極開(kāi)展一系列改善交通的建設(shè)，為了檢驗(yàn)暢通工程的實(shí)施效果，需要建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從交通系統(tǒng)的角度綜合各方面指標(biāo)客觀、公正地開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。

1對(duì)象界定及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立原則

1．1對(duì)象界定

重慶市位于中國(guó)內(nèi)陸西南部、長(zhǎng)江上游，2011年，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》把重慶定位為國(guó)際大都市。重慶力爭(zhēng)建設(shè)成為暢通城市的理念根深蒂固，重慶加快了建設(shè)交通的步伐，重慶由于特殊的地理環(huán)境，復(fù)雜的人口組成，巨大的人口規(guī)模，導(dǎo)致道路交通管理一直是個(gè)棘手的問(wèn)題。

1．2指標(biāo)體系建立原則

科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、有效的重要保證，因此筆者對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取主要遵循以下基本原則：（1）在遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的前提下，筆者評(píng)價(jià)主要參照《城市道路交通管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，選取的指標(biāo)能夠很好地反映重慶市的道路交通管理狀況，具有可操作性、可比性、針對(duì)性；（2）選取的指標(biāo)要盡量簡(jiǎn)化，側(cè)重于客觀反映重慶市道路交通管理的效果及存在的問(wèn)題；（3）選取的指標(biāo)能夠反映重慶市交通發(fā)展的整體水平，并能夠滿足將來(lái)一段時(shí)期的需求，能體現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展方向。

2重慶市主城區(qū)道路交通管理的綜合評(píng)價(jià)

2．1確定評(píng)判因素集和評(píng)價(jià)集

2．1．1評(píng)判因素集的確定

重慶市是典型的山地城市，在許多方面與平原城市有較大的差異：（1）地理形態(tài)復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境敏感、人口高密度集聚、城市建設(shè)用地緊張；（2）多數(shù)路網(wǎng)呈自由式，隨地形坡度起伏大，非直線系數(shù)大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低；（3）許多道路所承擔(dān)的功能常常不相符合其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，道路橫斷面設(shè)計(jì)一般不考慮非機(jī)動(dòng)車道，單車道寬度和整體道路寬度一般均低于平原地區(qū)城市標(biāo)準(zhǔn)；（4）緊缺的用地資源造就了重慶市道路網(wǎng)的狹窄、供應(yīng)不足的特色。以上差異決定了大規(guī)模改建道路的難度，因此在選取重慶市主城區(qū)道路規(guī)劃管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)結(jié)合重慶市的特點(diǎn)，選取適合重慶市主城區(qū)這以特定對(duì)象的道路交通管理評(píng)價(jià)指標(biāo)。結(jié)合重慶市主城區(qū)道路的特點(diǎn)和管理范圍綜合評(píng)估的要求，主要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行狀況、管理狀況、綜合效益4個(gè)方面因素進(jìn)行綜合評(píng)判。其中，綜合效益是筆者根據(jù)重慶交通與社會(huì)的密切聯(lián)系而提出的目標(biāo)，建立重慶市主城區(qū)道路交通管理目標(biāo)多級(jí)綜合評(píng)判的因素集：U［1］－［2］：U＝｛u1，u2，u3，u4｝＝｛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，運(yùn)行狀況，管理層面，綜合效益｝，其中了，u1代表基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面；u2代表運(yùn)行層面；u3代表管理層面；u4代表綜合效益。每個(gè)方面又需要有若干個(gè)因素來(lái)體現(xiàn)（第2個(gè)層次的因素）：u1＝｛u11，u12，u13，u14，u15，u16｝＝｛道路網(wǎng)密度，道路面積率，道路網(wǎng)級(jí)配比例，人均道路面積，公共交通站點(diǎn)300米半徑覆蓋率，干道人性設(shè)施間距｝；u2＝｛u21，u22｝＝｛居民平均出行時(shí)間，高峰小時(shí)干道平均車速｝；u3＝｛u31，u32｝＝｛干道交叉口燈控率，交通標(biāo)志設(shè)置率｝；u4＝｛u41，u42｝＝｛公眾滿意率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展｝。重慶市主城區(qū)道路交通管理綜合評(píng)判就是運(yùn)用價(jià)值函數(shù)法將以上多層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評(píng)判，從而得到直觀的評(píng)價(jià)結(jié)果。

2．1．2評(píng)價(jià)集的確定

根據(jù)重慶市主城區(qū)道路交通管理的結(jié)構(gòu)，綜合考慮價(jià)值函數(shù)的特點(diǎn)，將道路交通管理的評(píng)價(jià)等級(jí)分為5個(gè)等級(jí)，依次為優(yōu)秀、良好、中等、及格、較差。

2．2評(píng)判集及權(quán)重集的確定

2．2．1確定因素層指標(biāo)

在因素層指標(biāo)體系中，可能既有定性指標(biāo)，又有定量指標(biāo)。而定量指標(biāo)中可能既有正指標(biāo)，也有逆指標(biāo)，且各定量指標(biāo)單位、取值范圍各異。為此，很有必要定量化定性指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化定量指標(biāo)。假定經(jīng)過(guò)指標(biāo)定量化、標(biāo)準(zhǔn)化處理后，如道路網(wǎng)密度、道路面積率、道路網(wǎng)級(jí)配比例、人均道路面積、公共交通站點(diǎn)300米半徑覆蓋率、干道人性設(shè)施間距6個(gè)因素指標(biāo)值分別為X1、X2、X3、X4、X5、X6；居民平均出行時(shí)間、高峰小時(shí)干道平均車速指標(biāo)值分別為Y1、Y2；干道交叉口燈控率、交通標(biāo)志設(shè)置率指標(biāo)值分別為：Z1、Z2；公眾滿意率、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)值分別為K1、K2。（1）定性指標(biāo)定量化。依據(jù)心里學(xué)家分析，人類識(shí)別信息的極限能力為7＋－2，所以經(jīng)考慮，將定性指標(biāo)分為7級(jí)。（2）定量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。考慮到方法的有效性，可以采用線性插值法將指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，具體步驟如下：①將理想的定量指標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)化為1．00；②將極不理想的定量指標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)化為0；③采用線性插值法確定定量指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。各定量指標(biāo)的理想化值根據(jù)實(shí)際情況確定。以居民平均出行時(shí)間指標(biāo)為例，可以認(rèn)為當(dāng)其實(shí)際值s為0．5及以下時(shí)其標(biāo)準(zhǔn)化值為1，當(dāng)其實(shí)際值s為1及以上時(shí)其標(biāo)準(zhǔn)化值為0，從而可以得到其實(shí)際與標(biāo)準(zhǔn)化值之間的分段線性函數(shù)為：（公式略）。

2．2．2確定權(quán)重集

（1）采用Delphi法建立評(píng)價(jià)因素集。Delphi法是通過(guò)收集專家的評(píng)價(jià)來(lái)確定各要素在評(píng)價(jià)過(guò)程中的重要程度（特別重要、很重要、一般重要、不重要、不必考慮）的篩選過(guò)程。（2）采用AHP確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重①構(gòu)造判斷矩陣。兩兩因素重要性比較：采用1－9標(biāo)度法對(duì)因素的相對(duì)重要性之比作出判斷，給予量化。AHP法設(shè)計(jì)了范圍1－9的比率標(biāo)度（見(jiàn)表3）。定性區(qū)分事物的能力可應(yīng)用5個(gè)重要程度的屬性表示，如果需要較高精度時(shí)，可采用兩個(gè)相鄰屬性之間的值，從而就得到了9個(gè)數(shù)值，即9標(biāo)度。設(shè)幾個(gè)因素（n＜＝9），用1－9標(biāo)度法對(duì)兩兩因素進(jìn)行比較，用Bij表示因素i與因素j相對(duì)重要性之比，得到判斷矩陣表達(dá)式：（公式略）。

3重慶觀音橋的交通管理綜合評(píng)價(jià)的實(shí)施

重慶市觀音橋商圈是目前重慶市主城區(qū)五大商圈之一，用地功能以商業(yè)、居住為主，觀音橋商圈作為重慶主城區(qū)商業(yè)發(fā)展最快的商圈，吸引客流逐年上升，區(qū)域內(nèi)部交通主要以商圈環(huán)道為中心，通過(guò)主干路及其他城市次干路向外輻射，高峰小時(shí)交通量超過(guò)9000pcu／h，觀音橋商圈區(qū)域是重慶市未來(lái)重要的商業(yè)、居住集中地，對(duì)重慶市的發(fā)展至關(guān)重要，也較有代表性，所以觀音橋商圈的道路交通管理工作十分重要。基于以上闡述的理論方法及獲得的指標(biāo)權(quán)重，對(duì)觀音橋的道路交通管理情況做了簡(jiǎn)要評(píng)判，見(jiàn)表7，望能夠給評(píng)判工作人員提供參考，給觀音橋的道路交通管理評(píng)判工作提供便利。通過(guò)對(duì)觀音橋的評(píng)價(jià)表分析得知，人均道路面積和道路等級(jí)兩項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值很低，這也是影響了觀音橋道路評(píng)價(jià)結(jié)果的癥結(jié)所在，所以應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)道路管理提出改進(jìn)措施：（1）人均道路處于較低水平，商圈區(qū)域土地資源十分有限，且未來(lái)土地利用也沒(méi)有很大改變，新建道路已經(jīng)沒(méi)有太大的空間，因此需要以改變現(xiàn)有道路為主，重點(diǎn)應(yīng)放在改造現(xiàn)狀次、支干路，盡量提高道路標(biāo)準(zhǔn)，提升道路通行能力，并且加強(qiáng)次、支干路的聯(lián)通，提升商圈區(qū)域整體路網(wǎng)的交通承載力，進(jìn)一步提高商圈區(qū)域的道路資源。（2）加快次、支道路建設(shè)，構(gòu)建級(jí)配比例合理的道路網(wǎng)。級(jí)配合理的道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)能夠?qū)⒏鹘煌óa(chǎn)生吸引點(diǎn)合理銜接，且容易形成路網(wǎng)主通道的分流體系，保障主通道功能的發(fā)揮。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

第7篇

關(guān)鍵詞：城市生態(tài)人居建設(shè)特征

前言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人民生活水平不斷提高，城市化率成倍增長(zhǎng)，各大中小城市由于人口的急劇膨脹，給城市的交通、環(huán)境、居住條件、衛(wèi)生及城市規(guī)劃帶來(lái)了不少負(fù)面影響，尤其是缺乏遠(yuǎn)景規(guī)劃及土地儲(chǔ)備的大、中型城市。工業(yè)化之路的卓越成效也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了必然的破壞。諸如：城市空氣的污染，水質(zhì)的惡化，植被的破壞等，這些實(shí)際也殃及到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如酸雨，酸堿含量高的水導(dǎo)致可耕土地的減少等等。我們既要促進(jìn)城市的發(fā)展，又要遏制城市的惡性膨脹，如何較好地解決城市在迅猛發(fā)展中遇到的這些棘手的矛盾，是我們的當(dāng)務(wù)之急。由此規(guī)劃建設(shè)城市是城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是人類文明進(jìn)步的一大趨勢(shì)。

現(xiàn)如今面對(duì)世界人口向城市集聚(城市化)與城市日益嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)的矛盾，以及工業(yè)化追求的經(jīng)濟(jì)效益與提高人居環(huán)境質(zhì)量的矛盾，探求更加理想的城市發(fā)展模式和人類聚居形式，建設(shè)一個(gè)高效、健康、平等的城市社會(huì)，創(chuàng)造宜人的人居環(huán)境，正成為世界各國(guó)、國(guó)際機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體越來(lái)越重視的課題。城市生態(tài)人居建設(shè)當(dāng)初是出于保護(hù)地球，保護(hù)人類生存環(huán)境而提出的，但它的內(nèi)涵不斷得到發(fā)展和完善，隨著社會(huì)和科技的發(fā)展，生態(tài)人居在社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然文化等方面的具體指標(biāo)會(huì)隨之變化，從這個(gè)意義上說(shuō)生態(tài)人居是一個(gè)進(jìn)化的定義。

城市生態(tài)人居建設(shè)的重點(diǎn)包括生態(tài)人居建設(shè)中的生態(tài)指標(biāo)體系控制、生態(tài)人居建設(shè)的現(xiàn)狀分析和研究、生態(tài)人居建設(shè)的基本原則和實(shí)施技術(shù)等。

城市生態(tài)人居建設(shè)有以下九個(gè)主要顯著特征：

一、土地利用與土地資源的恢復(fù)

規(guī)劃設(shè)計(jì)中要有合理的布局，充分發(fā)揮土地效益，尤其是在丘陵和坡地上應(yīng)更加注重豎向的標(biāo)高設(shè)計(jì)和布局的合理性。另一方面在道路設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中加大科技投入，盡量的減少毀田的“建設(shè)”行為，這樣既保護(hù)了環(huán)境的原始風(fēng)貌，又避免開(kāi)挖帶來(lái)的沙土流失和建設(shè)成本的加大。

二、城市綠化和城市生態(tài)的生物多樣性的保護(hù)

生物多樣性包含了所有自然世界的資源。包括植物、動(dòng)物、昆蟲、微生物和它們生存的生態(tài)系統(tǒng)；同樣包括構(gòu)造出生命的重要基石―染色體、基因和脫氧核糖核酸。生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)生物多樣性是當(dāng)今世界環(huán)境保護(hù)的熱點(diǎn)之一，它有利于全球環(huán)境的保護(hù)和生物資源的持續(xù)利用。

城市生態(tài)人居建設(shè)不要求城市景觀的可觀賞性，而是強(qiáng)調(diào)城市景觀的功能性和生物多樣性，要摒棄以往只注重表面形象而忽視整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)甚至為了所謂的景觀大量引進(jìn)外來(lái)物種而破壞當(dāng)?shù)卦械淖匀簧鷳B(tài)的做法。

三、水資源的循環(huán)利用體系

我國(guó)雖然是一個(gè)水資源大國(guó)，水資源總量位居世界第6位。2002年，我國(guó)淡水資源總量為2.83萬(wàn)億立方米左右，但人均淡水資源量只有2200立方米，是世界人均占有量的1/4。目前有16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的人均水資源擁有量低于國(guó)際公認(rèn)的1700立方米用水緊張線，其中有10個(gè)低于500立方米嚴(yán)重缺水線。據(jù)測(cè)算，到2005年工業(yè)用水重復(fù)利用率若達(dá)到60％，可節(jié)水60億立方米左右；到2010年灌溉水利用系數(shù)若由目前的0.4-0.45提高到0.5以上，可節(jié)水185―370億立方米。

水資源的循環(huán)利用包括水資源的節(jié)約和中水循環(huán)利用，城市雨水回收、地下水補(bǔ)充、污水處理等。尤為強(qiáng)調(diào)的是，水在城市景觀中的使用一定要綜合考慮各種因素，要減少水景在運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中所消耗的能源和費(fèi)用。

四、能源的可持續(xù)利用

可再生能源的利用、城市建筑本身的節(jié)能、城市市政系統(tǒng)的節(jié)能。

五、垃圾無(wú)害化處理和回收利用

城市垃圾分類回收利用、城市垃圾減量化處理、城市建筑垃圾的回收在利用、城市建筑材料的可持續(xù)利用、城市二氧化碳減排等。

六、城市交通的生態(tài)化

交通問(wèn)題不僅是路與車、通與達(dá)的物理問(wèn)題或經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)由車、路、土地、能源、環(huán)境和人組成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題。交通問(wèn)題是交通流量在局部空間和時(shí)間上的堵塞，交通網(wǎng)絡(luò)在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能上的失衡，交通對(duì)象在行為方式和價(jià)值取向上的錯(cuò)位。中心城區(qū)向心力過(guò)大，軌道交通過(guò)少，主交通動(dòng)脈不健全。上下班過(guò)分依賴汽車交通，且峰值同相，生產(chǎn)、生活園區(qū)及道路網(wǎng)絡(luò)間匹配及布局不合理，交通管理的手段和方法落后和部分市民低下的生態(tài)意識(shí)等都是交通堵塞的基本原因。

生態(tài)交通是指按自然生態(tài)、人文生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)原理規(guī)劃、建設(shè)和管理的由交通網(wǎng)絡(luò)、交通工具、交通對(duì)象與交通環(huán)境組成的生態(tài)型復(fù)合交通系統(tǒng)，其衡量標(biāo)準(zhǔn)是：資源高效型（道路使用率高，工具共享公用，投資回報(bào)率高）；能源清潔型（可更新能源利用率高，化石能源的清潔利用，不超過(guò)能源可供給能力）；環(huán)境友好型（生物多樣性保育，野生動(dòng)物廊道，無(wú)污染、低噪音）；生態(tài)健康型（車內(nèi)外、路內(nèi)外環(huán)境的健康、舒適、安全）；行為文明型（互利互助、能啟迪知識(shí)、陶冶情操）和景觀美化型（怡神悅目、美觀和諧、生機(jī)勃勃）。要通過(guò)研究與開(kāi)發(fā)、規(guī)劃與管理、監(jiān)督與服務(wù)，從時(shí)、空、量、構(gòu)、序等方面優(yōu)化交通系統(tǒng)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

七、建筑材料的本地化和生態(tài)化利用

在城市建設(shè)中確定建造方案和選擇建筑材料時(shí)，盡可能利用可再生、可更新的原材料，采用可循環(huán)使用的產(chǎn)品，以減少材料用量，減少污染。

八、城市的生態(tài)化經(jīng)營(yíng)

“城市經(jīng)營(yíng)”思想的理論框架中，城市現(xiàn)有資源、產(chǎn)品、吸引力等要素統(tǒng)一在以提高城市競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的運(yùn)作過(guò)程中，并逐步衍生出城市生態(tài)經(jīng)營(yíng)、旅游經(jīng)營(yíng)、文化經(jīng)營(yíng)等諸多分支，城市設(shè)計(jì)作為城市研究學(xué)科中的一個(gè)領(lǐng)域，也將與其產(chǎn)生較大的交叉和融合。

由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，城市設(shè)計(jì)需要以更多的實(shí)踐來(lái)完成自己的使命，在此過(guò)程中，城市決策者與專業(yè)工作者的矛盾時(shí)有發(fā)生，一方面是決策者們費(fèi)盡心機(jī)地尋找城市形象的閃光點(diǎn)，另一方面則是專業(yè)人員對(duì)一些急功近利做法的不屑與無(wú)奈。城市經(jīng)營(yíng)思想的產(chǎn)生，為二者的結(jié)合提供了紐帶，紐帶的基礎(chǔ)是通過(guò)“培育環(huán)境”、“培育城市競(jìng)爭(zhēng)力”，使城市走上可持續(xù)發(fā)展軌道。

城市設(shè)計(jì)理論的討論和實(shí)踐中，始終存在著“俗”與“雅”的矛盾。比如在對(duì)城市歷史環(huán)境的保護(hù)上，從點(diǎn)式保護(hù)到今天對(duì)整體環(huán)境或全城的保護(hù)，人們的認(rèn)識(shí)已提升到足夠的高度，但在某些局部地段，涉及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的沖突時(shí)，對(duì)環(huán)境的標(biāo)志性、開(kāi)發(fā)方式、公共空間處理、形象設(shè)計(jì)等方面，專業(yè)工作者與非專業(yè)人員(領(lǐng)導(dǎo)、群眾或業(yè)主等)的爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生。城市經(jīng)營(yíng)思想的提出，為我們?cè)诔鞘性O(shè)計(jì)分析中，對(duì)相關(guān)要素在經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性、階段性與終極性、主體性與非主體性等的分類提供了依據(jù)，為相關(guān)討論建立了平臺(tái)。

加州城市規(guī)劃與景觀建筑系教授索斯沃斯在對(duì)美國(guó)1974年以后近200個(gè)城市設(shè)計(jì)案例的總結(jié)中，曾發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)越來(lái)越表現(xiàn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的關(guān)注。城市經(jīng)營(yíng)的相關(guān)討論中也有“經(jīng)營(yíng)城市”的提法，圍繞“經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)”來(lái)思考和反饋城市設(shè)計(jì)成果，是城市設(shè)計(jì)需要引入的因子之一。

九、城市的生態(tài)管理

城市的生態(tài)管理是城市生態(tài)人居建設(shè)中最容易被忽視的問(wèn)題。生態(tài)管理的主要內(nèi)容是：促進(jìn)傳統(tǒng)技能型管理向可持續(xù)的科學(xué)管理轉(zhuǎn)型，以生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)功能建設(shè)為契機(jī)促進(jìn)生態(tài)支持體系的能力創(chuàng)新；在法規(guī)、機(jī)構(gòu)、科技發(fā)展能力、人力資源、政策體系、生態(tài)監(jiān)測(cè)、生態(tài)信息管理、教育與公眾參與、區(qū)域與國(guó)際合作等方面形成成熟的生態(tài)經(jīng)濟(jì)能力、生態(tài)健康能力和生態(tài)文明能力的綜合能力網(wǎng)絡(luò)體系。

總而言之，城市生態(tài)人居建設(shè)的概念和內(nèi)涵，從生態(tài)哲學(xué)角度看，城市生態(tài)實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，這是生態(tài)城市價(jià)值取向所在，只有人的社會(huì)關(guān)系和文化意識(shí)達(dá)到一定水平才能實(shí)現(xiàn)； 從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城市生態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即用生態(tài)學(xué)原理合理利用自然資源和環(huán)境容量，將清潔生產(chǎn)和廢物利用融為一體，實(shí)行廢物減量化、資源化和無(wú)害化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。從生態(tài)社會(huì)學(xué)角度看，生態(tài)城市的教育、科技、文化、道德、法律、制度等都將“生態(tài)化”；從城市生態(tài)學(xué)角度看，生態(tài)城市的社會(huì)―經(jīng)濟(jì)―自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、功能穩(wěn)定，達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。總之，自然生態(tài)化是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化是條件，社會(huì)生態(tài)化是目的，復(fù)合生態(tài)化是前提。

第8篇

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》2010年第24期封面文章《拯救“堵城”》,詳細(xì)地分析了中國(guó)大城市交通擁堵的成因、危害,并率先報(bào)道北京市正在醞釀出臺(tái)治堵新措施的消息后,引起了社會(huì)的廣泛熱議。

“堵城”的結(jié)局會(huì)怎樣?“堵城”未來(lái)的出路又在哪里?如何為城市“堵點(diǎn)”找到治標(biāo)又治本的解決之道?《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者跟蹤采訪,對(duì)各方熱辯中的“堵點(diǎn)”進(jìn)行梳理,以期為各大城市急迫出臺(tái)的“治堵方案”,提供一些理性的思考。

或許,國(guó)家正在積極規(guī)劃建設(shè)中的綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),將為城市治堵,找到更多綜合性的解決措施。

堵點(diǎn)一

公交優(yōu)先與路權(quán)重組

爭(zhēng)議

“中國(guó)大城市正處‘小汽車交通時(shí)代’,今后必須進(jìn)入‘公交優(yōu)先時(shí)代’。”北京公安交通管理局原副局長(zhǎng)、長(zhǎng)安大學(xué)教授段里仁認(rèn)為,“堵城”的根本出路是發(fā)展公共交通。

浙江省交通科學(xué)研究所研究員許云飛則認(rèn)為,對(duì)快速公交等公交方式,要因地制宜使用,對(duì)本來(lái)道路資源不寬裕的道路,如果給快速公交一個(gè)專用道,就會(huì)使其他車輛苦不堪言。

記者隨機(jī)采訪的多數(shù)機(jī)動(dòng)車駕駛員也表示,開(kāi)辟公交專用道,其他車輛的道路使用空間必然受到限制。而地鐵、公交車大部分時(shí)間擁擠不堪,人們不愿選擇這些交通方式出行。如果再大量開(kāi)辟公交專用車道,只會(huì)讓出行更加困難。

由北京市交通發(fā)展研究中心編寫的《2010年北京市交通運(yùn)行報(bào)告》披露,截至2009年年底,北京市已經(jīng)建立了世界上最大的路面公交系統(tǒng),并且在不斷優(yōu)化調(diào)整公交線路。

即便如此,北京市仍然滿足不了乘客對(duì)乘坐公交出行的優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)需求。不僅僅是普通的公交線路,行駛在專用道上的快速公交,由于存在其他車輛占道行駛等問(wèn)題,也沒(méi)能給市民的出行帶來(lái)暢通和效率。

出路

A 路權(quán)重組

“確保公交優(yōu)先最重要的措施是:對(duì)行駛在城市道路上的各種車輛的‘路權(quán)’進(jìn)行重組。讓公交車擁有優(yōu)先路權(quán)。并在此基礎(chǔ)上,全面提升公交服務(wù)。”段里仁說(shuō),“保障公交優(yōu)先的的城市路權(quán)分配順序依次是:公交車、自行車、行人、出租車,最后才是小汽車。公交車道可以讓校車、班車行駛,但必須嚴(yán)格限制其他非公交車行駛。”

段里仁考察過(guò)新加坡、荷蘭等多個(gè)國(guó)家的城市公交系統(tǒng),借鑒這些城市的經(jīng)驗(yàn),他建議,單向只有2個(gè)車道的道路,就可以將其中1個(gè)設(shè)為公交車道;單向4車道的道路,甚至可以開(kāi)辟出2到3個(gè)車道,作為公交車道。

南京城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊濤也主張,“首先是路權(quán)優(yōu)先,讓公交車擁有專用車道,行駛比小汽車通暢,這樣才能吸引更多的人坐公交車。其次,要加強(qiáng)公交網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),對(duì)軌道交通、快速公交、干線及支線公交進(jìn)行優(yōu)化,讓市民換乘無(wú)憂;第三,要實(shí)現(xiàn)公交系統(tǒng)服務(wù)的信息化。”

B 四色交通

對(duì)此,段里仁建議,內(nèi)地城市可以學(xué)習(xí)中國(guó)香港、巴西庫(kù)里蒂巴等,建立一套選擇性很強(qiáng)的柔性公交系統(tǒng),這種公交系統(tǒng)基本分為四個(gè)層次,可以用四種顏色代表:第一種是干線公交,大站快車,滿足城市功能區(qū)之間的公交需求;第二種是放射線公交,從城市中心區(qū)延伸到城郊,車站間距小于干線公交,方便人們就近上下車;第三種是連接區(qū)域的公交,一般行駛于次干道,以環(huán)行為主;第四是邊緣性的支線公交,可以采用小型公交車,開(kāi)到胡同路口或小區(qū)門口。同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展校車、單位班車。

北京市公交集團(tuán)一位工作人員介紹,公交系統(tǒng)一般按照出行者的交通需求,規(guī)劃設(shè)置公交線路。現(xiàn)階段他們優(yōu)化線路的原則是“市區(qū)減少重復(fù)、邊緣增加覆蓋”,并優(yōu)先設(shè)置連接城市辦公區(qū)與新城生活區(qū)、地鐵站通往周邊小區(qū)線路的公交線網(wǎng)。這位工作人員評(píng)價(jià),“四色公交”的方式,有助于他們提升運(yùn)力,更合理地設(shè)置公交線路。

C 公共自行車體系

北京交通大學(xué)綜合交通研究中心主任毛保華注意到,北京市民從小區(qū)到公交或地鐵站,往往需要走15分鐘左右。他建議建立一套公共自行車體系,刷一卡通就可以存取車,免費(fèi)或低價(jià)使用,連接小區(qū)和公交或地鐵站,以此方式解決“最后一公里”的問(wèn)題。

D 港灣式換乘

段里仁建議,可以考慮建設(shè)更多“港灣式”的交通樞紐,實(shí)現(xiàn)不同交通方式車站的一體化,這種樞紐既不影響主路上的車輛通行,又可以實(shí)現(xiàn)在同一個(gè)車站內(nèi),換乘不同交通方式。在沒(méi)有建設(shè)交通樞紐的地方,乘客到最近車站的換乘距離也不應(yīng)該超過(guò)500米。

E 信息化車站

北京的公交車站硬件設(shè)施較好,但動(dòng)態(tài)信息很少。段里仁介紹,在日本東京、意大利米蘭等城市,公交車內(nèi)安裝了GPS定位系統(tǒng),在車站則設(shè)立實(shí)時(shí)播報(bào)信息的電子顯示屏,告訴等車者大約還有多少分鐘公交車可以進(jìn)站。中國(guó)城市的公交系統(tǒng)也可以借鑒這種方式。

難點(diǎn)

毛保華表示,出臺(tái)保障公交路權(quán)的政策措施難度較大。因?yàn)楦淖儸F(xiàn)有政策,必然會(huì)影響一部分人的利益,這些人的反對(duì)意見(jiàn),卻有可能影響政府決策。而且如果私人小汽車的使用量抑制下來(lái)后,公共交通系統(tǒng)的服務(wù)不能立刻跟上,必然會(huì)引起公眾的抱怨,這些都是出臺(tái)相關(guān)政策的難點(diǎn)。

段里仁介紹,按照規(guī)劃,2015年北京市軌道交通線路將達(dá)19條,運(yùn)營(yíng)里程561公里,到時(shí)候北京的軌道交通運(yùn)力將得到大幅度提升。可以隨著軌道交通運(yùn)力的提升,逐步擴(kuò)大公交車的路權(quán),實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

段里仁稱,“世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家的城市,主城區(qū)都限制小汽車行駛,北京的四環(huán)以內(nèi)的主城區(qū),只要多開(kāi)辟公交專用道,并保障公交車的專有路權(quán),就不會(huì)再堵車。北京市正考慮實(shí)行的單雙號(hào)限行或征收擁堵費(fèi)等措施,都是不治本的辦法,而且有可能帶來(lái)負(fù)面效應(yīng),實(shí)現(xiàn)公交擴(kuò)權(quán),道路暢通了,這些措施將不會(huì)再是決策者的選項(xiàng)。”

堵點(diǎn)二

占道式擁堵

爭(zhēng)議

大量機(jī)動(dòng)車占道停車,不但導(dǎo)致?lián)矶?還會(huì)帶來(lái)交通及消防安全等隱患。

《2010北京市交通發(fā)展年度報(bào)告》顯示,2009年共有收費(fèi)停車場(chǎng)5247個(gè),共有停車位127.8萬(wàn)個(gè)。與此同時(shí),北京市73.08%的公車擁有停車位,52.43%的私人機(jī)動(dòng)車車擁有停車位。而截至2009年12月,北京市機(jī)動(dòng)車保有量為401.9萬(wàn)量,其中私人機(jī)動(dòng)車為318.6萬(wàn)量。按此計(jì)算,北京市機(jī)動(dòng)車停車位的缺口已經(jīng)高達(dá)數(shù)百萬(wàn)個(gè)。

另?yè)?jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,截至2010年初,成都城區(qū)的停車位缺口達(dá)40萬(wàn)個(gè),南京市城區(qū)的停車位缺口達(dá)72萬(wàn)個(gè)。

住建部城市交通工程技術(shù)中心副主任馬林證實(shí),中國(guó)一、二線城市出現(xiàn)大量的停車位缺口,并且缺口正迅速擴(kuò)大。

多位交通專家建議,北京市應(yīng)該盡快恢復(fù)“停車泊位證”制度,限制機(jī)動(dòng)車的過(guò)快增長(zhǎng),緩解停車位缺失的矛盾。

但也有專家指出,如果采取此辦法,并嚴(yán)格監(jiān)督審核,北京市城區(qū)將幾乎不會(huì)再有新車注冊(cè)上牌了。應(yīng)該在現(xiàn)有條件下,盡可能多地建立體停車場(chǎng),發(fā)展停車產(chǎn)業(yè),并采取部分機(jī)關(guān)大院對(duì)社會(huì)車輛開(kāi)放等方式,來(lái)緩解停車難的問(wèn)題。

出路

A 政策要求

2010年5月,住建部、公安部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求100萬(wàn)城市人口及以上城市要在2010年底前,編制完成城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃;100萬(wàn)城市人口以下城市要在2011年年底前,編制完成該規(guī)劃。

馬林介紹,目前很多城市正在根據(jù)自身情況,編制“城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃”,預(yù)計(jì)這將推動(dòng)各城市更加合理地規(guī)劃和配建停車設(shè)施,包括將推動(dòng)在軌道交通站點(diǎn)附近設(shè)立機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)。

B 錯(cuò)時(shí)停車試點(diǎn)

居住小區(qū)與寫字樓停車位互相開(kāi)放、錯(cuò)時(shí)停車等措施,正在多個(gè)城市試點(diǎn)。

北京市朝陽(yáng)區(qū)朝外、香河園等街道已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn):附近寫字樓里的工作人員來(lái)上班時(shí),小區(qū)居民外出,上班族將機(jī)動(dòng)車停在小區(qū)停車位內(nèi)。到了晚上,小區(qū)居民又將原本占道停放的車輛,停入寫字樓的地下停車場(chǎng)。

據(jù)朝陽(yáng)區(qū)社會(huì)辦主任張永新介紹,“錯(cuò)時(shí)停車方式,能緩解兩到三成的停車壓力。試點(diǎn)結(jié)束后,這一措施有望在其他地區(qū)推廣。”

C 機(jī)關(guān)停車場(chǎng)開(kāi)放試點(diǎn)

政府機(jī)關(guān)停車場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放,也在試點(diǎn)中。9月,福州市鼓樓區(qū)政府機(jī)關(guān)大院,率先在下班時(shí)間有償向社會(huì)公眾開(kāi)放。

相關(guān)的專家認(rèn)為,政府機(jī)關(guān)的大院建設(shè)維護(hù)資金,來(lái)源于公共財(cái)政。開(kāi)放機(jī)關(guān)停車場(chǎng)供社會(huì)使用,在某種程度上,相當(dāng)于政府部門為社會(huì)提供的一種公共服務(wù)。這樣做可能會(huì)給政府機(jī)關(guān)的管理帶來(lái)一些困難,但這些困難并非不可克服,應(yīng)該鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)開(kāi)放停車場(chǎng)。

D 停車產(chǎn)業(yè)

段里仁認(rèn)為,這些合理配置現(xiàn)有停車位資源的方式,只能是權(quán)宜之計(jì)。解決城市停車問(wèn)題,一是要限制在城市中心區(qū)使用機(jī)動(dòng)車,加強(qiáng)對(duì)占道停車的處罰;二是要靠發(fā)展停車產(chǎn)業(yè)。“政府部門加強(qiáng)管理后,投資于建設(shè)、運(yùn)營(yíng)停車場(chǎng)的資金有望獲得合理回報(bào),這樣就可以通過(guò)市場(chǎng)手段,解決城市的停車問(wèn)題。”

難點(diǎn)

城市規(guī)劃的基本原則,不應(yīng)鼓勵(lì)人們自駕車去城市中心區(qū),而且城市中心區(qū)的空間使用成本也比較高,因此在相關(guān)的停車場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)中,越往城市中心區(qū),相同類型建筑物配建停車位的比例越低。

據(jù)馬林介紹,住建部對(duì)于城市停車場(chǎng)配建的態(tài)度仍然是按照各城市交通需求管理的目標(biāo),適度供給,并在城郊配建更多停車設(shè)施,鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車向城郊轉(zhuǎn)移,這種大方向不會(huì)改變。

然而,與世界其他城市“中心城區(qū)低,高”的機(jī)動(dòng)車保有量分布態(tài)勢(shì)相反,北京等多個(gè)中國(guó)城市,越往城市中心區(qū)機(jī)動(dòng)車的保有量越高。據(jù)北京交通發(fā)展研究中心統(tǒng)計(jì),北京市東、西城區(qū),人均擁有機(jī)動(dòng)車0.28輛,而的朝陽(yáng)、海淀等四個(gè)區(qū),人均擁有機(jī)動(dòng)車0.20輛,遠(yuǎn)郊區(qū)縣人均擁有0.14輛。這種狀況導(dǎo)致越往中心城區(qū),缺少停車位的矛盾越突出,使城市停車“一車一位”,成為難以實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想。

堵點(diǎn)三

高架橋與地下道

爭(zhēng)議

“北京路網(wǎng)密度為4.5公里/平方公里,而紐約、東京、倫敦分別為16、19和25公里/平方公里。”北京交通大學(xué)城市交通研究所所長(zhǎng)邵春福說(shuō),“老城舊格局導(dǎo)致北京市大院多、胡同多,與其他世界城市相比,路網(wǎng)密度嚴(yán)重偏低。”

有專家建議,北京市可仿效東京等城市,建設(shè)地下交通干道和更多高架路,彌補(bǔ)路網(wǎng)密度低的先天不足。浙江交通科學(xué)研究所研究員許云飛認(rèn)為,以破壞城市空間布局、環(huán)境污染等為理由,阻止北京建設(shè)高架站不住腳。

然而,也有專家對(duì)北京市建設(shè)高架路和地下交通干道發(fā)表了反對(duì)意見(jiàn)。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員宋迎昌表示,按照“當(dāng)斯定律”,高架路或地下干道一旦建成,可能會(huì)吸引更多車流,形成新的堵點(diǎn)。北京市建設(shè)高架路或地下干道,不但會(huì)遇到文物保護(hù)的問(wèn)題,而且這些道路一旦發(fā)生火災(zāi)、交通事故,處理起來(lái)會(huì)非常棘手。

出路

北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)助理高揚(yáng)說(shuō),北京不存在真正意義上的高架路,現(xiàn)有的阜石路、動(dòng)物園高架,只能算局部高架,是迫不得已修建的――由于動(dòng)物園大院無(wú)法打開(kāi),建地下通道又會(huì)遇到地鐵,才采用了高架方式。

一位接近北京市規(guī)劃委的交通專家說(shuō),北京市規(guī)劃委正在論證建設(shè)地下交通干道的可行性。專家介紹,2006年,北京曾研究建設(shè)“四縱兩橫”地下快速路網(wǎng),緩解二、三環(huán)及長(zhǎng)安街道路擁堵。但對(duì)這個(gè)項(xiàng)目,社會(huì)上一直存在很大爭(zhēng)議,北京市規(guī)劃委只好暫時(shí)擱置了這一項(xiàng)目。迫于地面交通的壓力,近期北京市規(guī)劃委又安排北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院重新論證這一項(xiàng)目。高揚(yáng)未否認(rèn)這一消息。

2010年上半年,住建部副部長(zhǎng)仇保興指出,北京市應(yīng)盡快研究地下道路的規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題,把通過(guò)式汽車交通引入地下,減少對(duì)地面交通的干擾和影響。

與高架路相比,地下快速路系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)在于,可以考慮與主要人流集散點(diǎn)的地下停車庫(kù)相連,不僅保證地下快速路的可通達(dá)性,還可以增加地下車庫(kù)的使用率,改善地面行車和停車環(huán)境。

邵春福也認(rèn)為,在技術(shù)條件具備的情況下,可以考慮建設(shè)地下交通干道,加密北京市路網(wǎng)。另外,北京市有很多胡同被占道經(jīng)營(yíng)、違章停車,加大對(duì)這些違章的處罰力度,改善“微循環(huán)”,也有利于加大城市路網(wǎng)密布。

難點(diǎn)

“由于高架路會(huì)破壞古都風(fēng)貌,而且只適合通過(guò)式的交通,北京不會(huì)選擇建設(shè)完整的高架路,加密路網(wǎng)。”高揚(yáng)說(shuō)。

對(duì)于地下交通干道,相關(guān)專家介紹,地下公路的建設(shè)難度大于修建地鐵,而且其造價(jià)更數(shù)倍于地鐵。在地下交通干道設(shè)計(jì)規(guī)劃階段,應(yīng)充分考慮一旦發(fā)生交通事故或火災(zāi),該如何救援,并預(yù)留救援通道。同時(shí)還要充分考慮機(jī)動(dòng)車污染物排放、文物保護(hù)等問(wèn)題。先解決技術(shù)及資金問(wèn)題,再開(kāi)工建設(shè),非常必要。

堵點(diǎn)四

素質(zhì)與秩序

爭(zhēng)議

在大街小巷行走,人們慣于相互指責(zé)。機(jī)動(dòng)車駕駛員指責(zé)行人、騎自行車者不守交通規(guī)則;行人、騎自行車者則指責(zé)機(jī)動(dòng)車駕駛員橫沖直撞、亂停亂放。

“交通違章輕則導(dǎo)致秩序混亂、交通擁堵,重則導(dǎo)致交通事故。”公安部交通管理研究所副所長(zhǎng)王長(zhǎng)君說(shuō)。

有人建議,應(yīng)該加大對(duì)違章者的處罰力度,如對(duì)于機(jī)動(dòng)車違章占道停車,首次罰款200元,第二次罰款400元,以此類推,懲戒違章。

段里仁則認(rèn)為,中國(guó)社會(huì)大量的交通違章現(xiàn)象,其背后有深刻的教育缺失、執(zhí)法不嚴(yán)、交通設(shè)施配建不到位等背景。而改變?nèi)藗兊男袨榱?xí)慣,只能是一個(gè)漸變的過(guò)程。因此中國(guó)的城市要實(shí)現(xiàn)良好交通秩序,還有較長(zhǎng)的一段路要走。

出路

不遵守交通規(guī)則,反映出人們的交通觀念沒(méi)有跟上時(shí)代的發(fā)展。要改變?nèi)藗兊慕煌ㄟ`章行為,要從宣傳教育抓起。

“應(yīng)該讓中小學(xué)生上街維護(hù)交通秩序,讓他們?cè)趨⑴c交通管理的過(guò)程中,認(rèn)識(shí)到遵守交通規(guī)則的重要性。但由于強(qiáng)調(diào)要為中小學(xué)生‘減負(fù)’,現(xiàn)在已經(jīng)很少能看到中小學(xué)生上街維持交通秩序了。這其實(shí)是一種倒退。”段里仁說(shuō)。

另一方面,交通設(shè)施的設(shè)置無(wú)法做到人性化,不夠科學(xué)合理,也是誘發(fā)交通違章的重要原因之一。例如,兩個(gè)公交車站分別在道路的兩側(cè),如果沒(méi)有地下通道或過(guò)街天橋相連,很容易誘發(fā)行人橫穿馬路、翻越隔離欄等違章行為。又如,自行車道如果變成了“斷頭路”,或者被違章停車的車輛占用,那么騎車者別無(wú)選擇,只能選擇駛上快車道。

在段里仁看來(lái),法律法規(guī)只能用來(lái)懲罰少數(shù)人,如果交通安全教育更到位、交通設(shè)施建設(shè)更加人性化,肯定只有少部分人選擇違章,這時(shí)候交通執(zhí)法才能成為維護(hù)交通秩序的有效保障。

段里仁介紹,上世紀(jì)50年代,日本城市的交通秩序也很混亂。但花了20年多年時(shí)間,日本城市的交通秩序得到了有效治理,交通擁堵也明顯減少。

在國(guó)外考察時(shí),段里仁還注意到了一個(gè)有趣的現(xiàn)象。在新加坡、日本等國(guó)家,不但交警在維護(hù)交通持續(xù),很多社會(huì)團(tuán)體,如紅十字會(huì)、婦女協(xié)會(huì)也都上街維護(hù)交通秩序。而目前在中國(guó),只有市政府及交管部門在為維護(hù)交通秩序奔忙,很多交通參與者可能對(duì)城市的交通狀況也感到焦慮,但他們并沒(méi)有采取實(shí)際行動(dòng)為維護(hù)城市交通秩序出力。

段里仁說(shuō),應(yīng)動(dòng)員各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體及志愿者,共同維護(hù)交通秩序,改變城市交通秩序混亂狀況。在維護(hù)秩序的同時(shí),也會(huì)改變大家自身的交通行為。

難點(diǎn)

按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》,對(duì)行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī),可處警告或5元以上50元以下罰款。但大部分行人或騎自行車者都對(duì)交警處罰其違章抱有抵制情緒,處罰并糾正這類違章,需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力。

毛保華指出,對(duì)特殊車輛的管理,是目前交通管理面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

據(jù)相關(guān)交通專家介紹,北京市目前有80多萬(wàn)輛公車,政府機(jī)構(gòu)的公車在享受特殊路權(quán)的同時(shí),也越來(lái)越多成為交通違章的主體。還有,在一些城市,公交客運(yùn)公司及公交車駕駛員有“老大”思想,也存在交通違章行為。

“這些車輛違章,很容易誘發(fā)其他車輛駕駛員模仿;而機(jī)動(dòng)車駕駛員違章,又會(huì)誘發(fā)行人及非機(jī)動(dòng)車駕駛員的普遍違章。這將使之前治理交通違章的努力全部落空。”這位專家說(shuō)。

希望

聚焦國(guó)家規(guī)劃之“手”

“中國(guó)大城市交通規(guī)劃研討會(huì)”11月26日在江蘇蘇州召開(kāi)。與會(huì)專家紛紛呼吁,政府部門應(yīng)該改變觀念,提高大城市交通規(guī)劃的地位。

與會(huì)專家建議說(shuō),“不能再把交通規(guī)劃看作城市規(guī)劃的附屬品,它是城市的血液,是‘生存系統(tǒng)’,政府部門需要從體制上提高城市交通規(guī)劃的地位和決策等級(jí)。”

綜合交通體系

北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心教授陳艷艷認(rèn)為,為更好地治理城市擁堵,在各種交通方式的銜接上,還需要城市規(guī)劃及交通管理部門精心設(shè)計(jì)。

據(jù)相關(guān)交通專家介紹,交通方式分為點(diǎn)交通、線交通、面交通三大類。大部分交通運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程,都不是靠一種方式來(lái)完成的,需要至少兩種交通方式相互整合,才能達(dá)到目標(biāo)。綜合交通運(yùn)輸體系有利于讓各種交通方式相互銜接,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、而不是讓他們形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

例如,自行車和公交車,如果處理不好,就可能形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。有專家建議,在城市中,可以將人們從小區(qū)到公共交通站點(diǎn)的出行,用公共自行車體系連接起來(lái),從而實(shí)現(xiàn)兩種交通方式的協(xié)調(diào)配合。

又如,城市軌道交通與小汽車,其協(xié)調(diào)配合的最好方式是在軌道交通站點(diǎn)附近,規(guī)劃建立停車場(chǎng),方便駕車者換乘公共交通工具,進(jìn)出城市中心區(qū),同時(shí)也達(dá)到了限制小汽車進(jìn)入城市中心區(qū)擁堵路段的目的。

中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院院士周干峙建議,城市規(guī)劃及交通管理部門,應(yīng)該按照“綜合交通體系”的要求,協(xié)調(diào)發(fā)展快速交通和慢速交通。慢行交通系統(tǒng)更適合中短距離交通,主要交通工具是自行車、電動(dòng)自行車,城市規(guī)劃應(yīng)該為這部分交通創(chuàng)造更好條件,逐步建立相對(duì)獨(dú)立的非機(jī)動(dòng)車道路網(wǎng)絡(luò)。

綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),有利于實(shí)現(xiàn)城市交通與空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展。住建部城市交通工程技術(shù)中心副主任馬林介紹說(shuō),“例如,北京市主干道道路較寬,但路網(wǎng)密度偏低,如果北京市打算建設(shè)地下交通干道,加密路網(wǎng),應(yīng)該綜合計(jì)算交通流量,并合理設(shè)計(jì)地下干道的出入口,避免出現(xiàn)新的擁堵。”

體制制約規(guī)劃

交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖在接受本刊記者采訪時(shí)曾表示,城市交通擁堵的問(wèn)題,需要靠建設(shè)綜合交通體系加以解決。他表示,現(xiàn)階段要推動(dòng)區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),探索建立協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌規(guī)劃各種運(yùn)輸方式,促進(jìn)區(qū)域交通一體化發(fā)展。

2010年5月,住建部也下發(fā)了《城市綜合交通體系規(guī)劃編制導(dǎo)則》,要求將這一規(guī)劃作為編制城市對(duì)外交通、道路建設(shè)、公共交通、步行與自行車交通、交通樞紐、停車等子系統(tǒng)規(guī)劃的依據(jù)。

段里仁認(rèn)為,建立區(qū)域的綜合運(yùn)輸交通體系,可以利用鐵路、城市軌道交通、公路運(yùn)輸?shù)确绞?將北京市與周邊的新城區(qū),甚至更遠(yuǎn)的城市相連,有利于消除城鄉(xiāng)差別,讓人們搬離北京市中心城區(qū),將向心力變成離心力。

但現(xiàn)階段,在建設(shè)城市綜合交通運(yùn)輸體系的規(guī)劃及實(shí)施方面,仍然受到體制的制約。

馬林介紹,按照大部制改革的方案,住建部已經(jīng)將城市客運(yùn)等管理職能,移交給交通部。而城市交通規(guī)劃本質(zhì)上仍然是城市總體規(guī)劃的一部分,需要由城市規(guī)劃部門來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)制定,這些規(guī)劃部門仍然受住建部的領(lǐng)導(dǎo)。

在2008年國(guó)務(wù)院大部制改革時(shí),曾經(jīng)將統(tǒng)一交通規(guī)劃的職責(zé),交給了交通運(yùn)輸部,但由于建立綜合運(yùn)輸交通體系需要涉及公路、鐵路、民航、城市交通等多個(gè)領(lǐng)域,需要多部門配合,而交通運(yùn)輸部不具備讓這些部門相互配合的行政權(quán)力。因此綜合交通體系在規(guī)劃階段,就遇到了協(xié)調(diào)難的問(wèn)題。

據(jù)陳艷艷介紹,北京市規(guī)劃建設(shè)13號(hào)地鐵線時(shí),曾考慮與鐵路部門合作,利用已有的鐵路線,并共同建設(shè)交通樞紐。但由于分屬于不同的部門,協(xié)調(diào)上存在難度,這項(xiàng)工作最終沒(méi)能進(jìn)行下去。地鐵13號(hào)線和北京北站后來(lái)分別建設(shè)了交通樞紐,結(jié)果導(dǎo)致地鐵13號(hào)線與2號(hào)線換乘距離較遠(yuǎn),這就不符合建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系的要求。

對(duì)此,國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)郭小碚表示,由于國(guó)家強(qiáng)調(diào)建設(shè)綜合運(yùn)輸體系,“十二五”期間城市交通與鐵道部門將實(shí)現(xiàn)更緊密合作。屆時(shí),城市交通可更多利用已有城市鐵路,進(jìn)行運(yùn)輸。而且鐵路部門還將發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),解決更多城市群內(nèi)的交通運(yùn)輸問(wèn)題。

在國(guó)家規(guī)劃層面上

“城市交通擁堵,本質(zhì)上是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)。因此需要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)綜合運(yùn)輸體系的層面加以考慮。”中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員宋迎昌認(rèn)為。

宋迎昌說(shuō),與上海不同,北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)能有效帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展,導(dǎo)致大量人口向北京中心城區(qū)集中,尋找就業(yè)、醫(yī)療、教育等資源,也帶來(lái)大量交通需求,導(dǎo)致城市一步步陷入“堵局”。

北京市新城區(qū)規(guī)劃也存在問(wèn)題,宋迎昌認(rèn)為,沒(méi)有下決心建設(shè)上百萬(wàn)人口的城市,而是將其建成了單一功能的“睡城”,很多公共服務(wù)仍要依賴中心城區(qū)。從全國(guó)范圍來(lái)看,武漢、南京等城市的功能區(qū)分化明顯,但也只具備單一功能,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)綜合配套,這些城市的交通擁堵?tīng)顩r與北京類似。

宋迎昌建議,從更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮,北京應(yīng)不僅限于新城建設(shè),還應(yīng)該把周邊河北省的一些縣市納入統(tǒng)一規(guī)劃,可以將學(xué)校、醫(yī)院及公司總部等機(jī)構(gòu)搬遷到這些地方,把相對(duì)單一的功能區(qū)變成綜合功能區(qū),形成產(chǎn)業(yè)集群,就地解決就業(yè)等問(wèn)題,縮短人們的出行距離。

“這些規(guī)劃思路的實(shí)施,已不是某個(gè)部門可解決的問(wèn)題,需要城市規(guī)劃部門、國(guó)土資源部門、交通部門、甚至主管產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門共同實(shí)施。北京等單一城市自己也解決不了這些問(wèn)題,因此應(yīng)該上升到國(guó)家層面來(lái)加以解決。”他說(shuō)。

第9篇

為鞏固文明城市創(chuàng)建成果，進(jìn)一步提高城市現(xiàn)代化管理水平，根據(jù)市政府《關(guān)于加強(qiáng)城市長(zhǎng)效綜合管理的意見(jiàn)》要求，結(jié)合河西新城建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)城市長(zhǎng)效綜合管理提出如下意見(jiàn)：

一、總體目標(biāo)和基本原則

城市長(zhǎng)效綜合管理總體目標(biāo)：牢固樹(shù)立“模塊管理、監(jiān)管分離、責(zé)任明確、重心下移、精細(xì)快捷、督查問(wèn)責(zé)”理念，以創(chuàng)新大城管體制機(jī)制、完善數(shù)字城管體系為核心，以加強(qiáng)屬地化管理、督查考核和獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)為切入點(diǎn)和重點(diǎn)，提高管理效能，破解管理難題，實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理水平再提升，把建設(shè)成為衛(wèi)生整潔、秩序井然、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、適宜投資居住的新城區(qū)。

基本原則：

（一）屬地管理，重心下移。強(qiáng)化街道的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，突出街道在城市管理中的主體地位，充分發(fā)揮街道、社區(qū)（村）在城市管理中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用，明確街道行政主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)城市管理第一責(zé)任人。倡導(dǎo)街道副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社區(qū)黨委書記，整合社區(qū)（村）各部門、市民群眾力量齊抓共管，努力形成全民參與城管的格局。

（二）明確職責(zé)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)城市管理責(zé)任體系，合理劃分條塊在城市管理中的職責(zé)。各街道、有關(guān)部門按照職責(zé)分工和有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃分管理責(zé)任區(qū)域，明確責(zé)任事項(xiàng)，落實(shí)管理責(zé)任單位和責(zé)任人，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化整改，抓好落實(shí)，使管理規(guī)范有序。

（三）長(zhǎng)效管理，效能優(yōu)先。鞏固已有管理經(jīng)驗(yàn)方法，創(chuàng)新長(zhǎng)效管理舉措，完善模塊化管理運(yùn)行機(jī)制，提高城市常態(tài)管理水平，切實(shí)解決管理難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。

（四）量化考評(píng)，獎(jiǎng)懲激勵(lì)。把科學(xué)考評(píng)作為長(zhǎng)效綜合管理的重要保障，明確區(qū)級(jí)考評(píng)及責(zé)任追究的主體，建立嚴(yán)格的考評(píng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效、績(jī)譽(yù)、績(jī)位掛鉤，根據(jù)考評(píng)結(jié)果嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

二、管理職責(zé)

（一）環(huán)境衛(wèi)生管理

環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)保潔所有列入市建委定額道路及河西中標(biāo)道路，負(fù)責(zé)果殼箱、垃圾桶等垃圾收集設(shè)施齊全、衛(wèi)生整潔，生活垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施完好、管理規(guī)范。城區(qū)街道負(fù)責(zé)保潔所有未列入市建委定額的道路，涉農(nóng)街道負(fù)責(zé)本轄區(qū)保潔工作。未移交道路由建設(shè)單位負(fù)責(zé)保潔。區(qū)市容局負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生工作督促檢查。街道按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的日常檢查、督促、整改。非街道主體負(fù)責(zé)保潔的區(qū)域，街道對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題負(fù)有監(jiān)督、協(xié)助整改、宣傳等責(zé)任。

（二）市容市貌管理

區(qū)市容局、行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)全區(qū)的市容市貌日常檢查、督促和執(zhí)法等管理工作。區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)公交站臺(tái)、路燈桿、公共電話亭、配電箱、路名指示牌，區(qū)文化局負(fù)責(zé)報(bào)刊亭，交警四大隊(duì)負(fù)責(zé)交通標(biāo)志、交通護(hù)欄等公共設(shè)施完好無(wú)破損、干凈整潔，以及積極協(xié)調(diào)上級(jí)相關(guān)部門落實(shí)整改。各街道按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度落實(shí)，對(duì)轄區(qū)市容市貌進(jìn)行管理，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整改，轄區(qū)內(nèi)無(wú)違章占道、無(wú)新建違法建筑，臨時(shí)疏導(dǎo)攤點(diǎn)符合管理要求。非街道負(fù)責(zé)的市容市貌問(wèn)題，街道負(fù)有監(jiān)督、協(xié)助整改、宣傳等責(zé)任。

（三）市政設(shè)施管理

區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)城市主次干道、街巷路面平整完好，制止違章挖掘和占用城市道路，排水、排污管道保持暢通，無(wú)垃圾堵塞、漫溢和窨井蓋損壞丟失現(xiàn)象；路燈、欄桿完好無(wú)損壞。區(qū)市容局、公安分局、各街道配合實(shí)施。

（四）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理

區(qū)工商分局牽頭負(fù)責(zé)市場(chǎng)的規(guī)范管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好市場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生整潔，環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，給排水設(shè)施完善；市場(chǎng)設(shè)置的外門面無(wú)溢攤現(xiàn)象；市場(chǎng)周邊各類車輛停放整齊有序。區(qū)衛(wèi)生局、商務(wù)局、市容局、交警四大隊(duì)、各街道等單位配合實(shí)施。

（五）建設(shè)工地管理

區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)在建、待建市政公用工地的管理；區(qū)房產(chǎn)局、拆遷辦等拆遷實(shí)施單位負(fù)責(zé)拆遷工地的管理；工地管理符合《建筑工地現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。區(qū)市容局、各街道負(fù)責(zé)工地駛出車輛車身車輪不帶泥，建筑垃圾密閉運(yùn)輸，無(wú)拋灑滴漏、偷倒亂倒現(xiàn)象，督促工地出入口地面硬化、設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，施工場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)封閉，周邊必須設(shè)置圍擋。區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)工地?fù)P塵、噪音控制、污水污染周邊環(huán)境。交警四大隊(duì)配合實(shí)施。

（六）餐飲及“五小”行業(yè)衛(wèi)生管理

區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)單位持有衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生管理制度健全，從業(yè)人員操作規(guī)范，衛(wèi)生指標(biāo)達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。區(qū)工商分局、文化局、環(huán)保局和各街道配合實(shí)施。

（七）居民區(qū)綜合管理

實(shí)行物業(yè)管理的居民小區(qū)和單位自管房分別由物業(yè)公司及產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)公共秩序、綠化、保潔、控違等管理，區(qū)房產(chǎn)局對(duì)物業(yè)公司給予行業(yè)指導(dǎo)，與街道共同實(shí)施監(jiān)督檢查，并協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門加強(qiáng)管理。

未實(shí)行物業(yè)管理的老舊居民小區(qū)由街道負(fù)責(zé)管理，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，區(qū)房產(chǎn)局實(shí)施考核。街道應(yīng)組建物業(yè)管理辦公室和物業(yè)服務(wù)中心實(shí)施社區(qū)管理，嚴(yán)格落實(shí)“四保一控”，即：保衛(wèi)生、保安全、保公共設(shè)施維修、保綠化、控違建。區(qū)房產(chǎn)局、市容局、建設(shè)局、公安分局等相關(guān)部門配合街道共同做好小區(qū)的各項(xiàng)管理工作。

（八）園林綠化管理

區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)公共廣場(chǎng)、綠地整潔，草坪、綠籬、綠化帶等及時(shí)修剪、補(bǔ)植。區(qū)市容局、各街道負(fù)責(zé)對(duì)亂砍濫伐、亂占城市綠地等破壞綠化行為予以制止并通知綠化所。

（九）河道水面管理

區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)市政管養(yǎng)河道管理，做到水面清潔、岸坡整潔。區(qū)農(nóng)辦、各街道負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)非市政管養(yǎng)河道的管理。按照屬地管理原則，對(duì)非街道負(fù)責(zé)管理的河道，街道對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，負(fù)有監(jiān)督、協(xié)助整改、宣傳等責(zé)任。

（十）環(huán)境保護(hù)管理

區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)噪音聲源控制、固體廢棄物收貯、工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物及醫(yī)療廢棄物的處置、飯店的油煙排放管道等符合相關(guān)要求。區(qū)公安分局、交警四大隊(duì)、衛(wèi)生局、各街道配合實(shí)施。

（十一）城市交通管理

交警四大隊(duì)負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車輛、非機(jī)動(dòng)車輛按指定地點(diǎn)有序停放；各類交通設(shè)施整潔完好；各類停車場(chǎng)管理主體明確，環(huán)境衛(wèi)生整潔；制止行人、車輛闖紅燈；各街道配合實(shí)施。

（十二）除“四害”工作管理

區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦負(fù)責(zé)健全除“四害”工作網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展密度監(jiān)測(cè)，定期組織除“四害”活動(dòng)，落實(shí)綜合防治措施，提高公共環(huán)境除“四害”工作效率和質(zhì)量，用藥符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。區(qū)衛(wèi)生局、工商分局、市容局、各街道共同組織實(shí)施。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立區(qū)城市管理委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)制定全區(qū)城市管理發(fā)展計(jì)劃，決定全區(qū)城市管理重大事項(xiàng)，督促各成員單位落實(shí)管理職責(zé)，解決涉及城市管理的重大問(wèn)題等。區(qū)城市管理委員會(huì)下設(shè)管理辦公室，管理辦公室下設(shè)管理組（以下統(tǒng)稱：城市管理組）和考評(píng)組（以下統(tǒng)稱：城市考評(píng)組）。城市管理組設(shè)在區(qū)市容局，具體負(fù)責(zé)會(huì)辦、交辦、督辦城市管理中的各類問(wèn)題；城市考評(píng)組設(shè)在區(qū)信息中心，負(fù)責(zé)日常檢查、考核、評(píng)比等工作。各街道要成立與區(qū)城市管理委員會(huì)對(duì)應(yīng)的街道城市管理委員會(huì)，區(qū)相關(guān)職能部門必須明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)參加，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)和組織開(kāi)展本轄區(qū)的城市管理工作，對(duì)轄區(qū)模塊城市管理工作進(jìn)行考評(píng)、問(wèn)責(zé)。

（二）建立例會(huì)制度。區(qū)城市管理委員會(huì)每月定期召開(kāi)一次會(huì)議，對(duì)上月全區(qū)城市管理工作進(jìn)行總結(jié)，研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行督促檢查。各街道應(yīng)建立與部門的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)城市管理工作情況，并積極協(xié)調(diào)解決本地區(qū)的管理難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)城市管理水平的穩(wěn)步提升。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)配合。建立兩級(jí)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)管理機(jī)制。對(duì)涉及多個(gè)部門或街道但長(zhǎng)期管理不落實(shí)的難點(diǎn)問(wèn)題，由區(qū)城市管理委員會(huì)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱：區(qū)城市管理辦公室）明確一個(gè)單位主管，必要時(shí)牽頭協(xié)調(diào)成員單位，組織綜合執(zhí)法，相關(guān)職能部門和街道要緊密配合。對(duì)涉及多個(gè)部門或街道但管理不落實(shí)的一般性問(wèn)題，由街道城市管理委員會(huì)明確一個(gè)單位主管，必要時(shí)牽頭協(xié)調(diào)成員單位，組織綜合執(zhí)法，相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)、配合程度作為考評(píng)和問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。

（二）模塊管理，精細(xì)快捷。要充分發(fā)揮模塊信息員的作用，及時(shí)對(duì)城管問(wèn)題信息進(jìn)行采集發(fā)送，同時(shí)對(duì)問(wèn)題信息的整改情況進(jìn)行復(fù)核反饋。各街道（社區(qū)）要充分發(fā)揮模塊化管理指揮室和模塊化管理小組的作用，由一名街道領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)一個(gè)模塊（社區(qū)），整合城管干部、行政執(zhí)法隊(duì)員、市容協(xié)管員、保潔員等，實(shí)行“定人、定崗、定責(zé)”，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。同時(shí)按區(qū)模塊化管理指揮中心指令，在規(guī)定的時(shí)間里，按要求將問(wèn)題菜單整改到位。

各街道、區(qū)行政執(zhí)法大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所要堅(jiān)持“班車式”巡查、“錯(cuò)時(shí)”管理、環(huán)衛(wèi)夜間保潔制度等成功做法，做到增加管理頻率、掃除管理時(shí)段盲點(diǎn)、夜間道路干凈整潔；充分發(fā)揮駐區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、部隊(duì)、醫(yī)院等單位、企業(yè)、個(gè)體戶的作用，全面落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度；各相關(guān)職能部門要切實(shí)履行職責(zé)；要借鑒我區(qū)在創(chuàng)建文明城市中形成的行之有效的做法，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)效管理。

五、保障措施

（一）嚴(yán)格職責(zé)，建立問(wèn)責(zé)體系。區(qū)城市管理委員會(huì)考評(píng)組負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)城市管理組、區(qū)管部門以及街道開(kāi)展長(zhǎng)效管理工作情況進(jìn)行檢查考評(píng)，考評(píng)得分情況每月匯總排序，各項(xiàng)考評(píng)結(jié)果定期公布。區(qū)信息中心研究制定隨機(jī)考評(píng)、每月考評(píng)、年終考評(píng)實(shí)施辦法，報(bào)區(qū)城市管理委員會(huì)研究決定實(shí)施。（區(qū)考核、問(wèn)責(zé)辦法另行發(fā)文）

（二）強(qiáng)化激勵(lì)，建立保證金制度。為調(diào)動(dòng)各單位爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性，區(qū)建立城市管理單位和個(gè)人保證金制度。南湖、濱湖、興隆、南苑街道每年分別繳納20萬(wàn)元單位保證金，沙洲、雙閘、江心洲街道每年分別繳納10萬(wàn)元單位保證金。各街道書記、主任、分管主任各繳納5000元個(gè)人保證金。區(qū)政府每年按優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三個(gè)等次進(jìn)行獎(jiǎng)懲。凡被評(píng)為年度優(yōu)秀等次的街道，在返還單位保證金基礎(chǔ)上給予等額獎(jiǎng)勵(lì)。凡被評(píng)為年度達(dá)標(biāo)等次的街道，在返還單位保證金基礎(chǔ)上給予0.5倍獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)達(dá)標(biāo)和優(yōu)秀街道給予的單位保證金獎(jiǎng)勵(lì)，由街道自行安排。凡被評(píng)為年度不達(dá)標(biāo)等次的街道，扣除單位和個(gè)人保證金額。同時(shí)，年度被市政府評(píng)為城市管理優(yōu)勝街道的單位，區(qū)政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。對(duì)區(qū)有關(guān)部門也將根據(jù)年度管理目標(biāo)完成情況，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)市容局局長(zhǎng)、書記各繳納5000元個(gè)人保證金，考核獎(jiǎng)懲辦法參照市考核辦法執(zhí)行。