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第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村河道；存在問(wèn)題；新思路；治理模式

中圖分類(lèi)號(hào)：TV147文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 河道污染問(wèn)題

農(nóng)村水環(huán)境是多方面組合而成的復(fù)合的系統(tǒng)。農(nóng)村河道不僅是水上交通運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ溃泻榈闹饕d體，還是很多生物生活的良好棲息地，更是人類(lèi)賴(lài)以繁衍生存的重要物質(zhì)源泉。可是，隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，給農(nóng)村水環(huán)境帶來(lái)了很大的破壞，以至許多農(nóng)村河道成為死水潭，造成水質(zhì)惡化和大量水生生物的消失。究其原因，污染是最關(guān)鍵的因素。因此，在農(nóng)村水環(huán)境治理過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格控制污染源，嚴(yán)格禁止點(diǎn)源污染的直接排放，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、肥料、餌料等污染物使用。對(duì)于污水，應(yīng)該集中收集、集中處理，積極采用污水集中處理技術(shù)、濕地處理技術(shù)、生態(tài)河岸帶緩沖處理技術(shù)等相關(guān)技術(shù)處理生產(chǎn)、生活污水。

2 河道管理存在的問(wèn)題

2.1法律法規(guī)不完善，條文不具體，可操作性較差。目前農(nóng)村河道建設(shè)管理法規(guī)不夠完善，僅僅規(guī)定了應(yīng)該辦理的事項(xiàng)，而對(duì)于辦理中的一些細(xì)節(jié)沒(méi)有明確規(guī)定。在實(shí)際工作中，沒(méi)有具體可量化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，雙方只能以協(xié)議的方式確定；資料申報(bào)上，對(duì)申報(bào)材料的要求不是很明確等；維修養(yǎng)護(hù)保證金、垃圾清理抵押金等，沒(méi)有相應(yīng)的條款、交納比例和幅度；設(shè)計(jì)、防洪審查，施工監(jiān)管沒(méi)有相應(yīng)的具體要求，只能靠經(jīng)驗(yàn)辦理。一句話(huà)，操作性不強(qiáng)，不夠明確，給建設(shè)項(xiàng)目管理工作帶來(lái)諸多不便，造成時(shí)而越位、時(shí)而不到位。

2.2對(duì)建設(shè)單位應(yīng)履行的義務(wù)缺乏有效的監(jiān)管措施。 對(duì)于建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒(méi)有有效的遏制手段，一旦施工許可證獲批后，河務(wù)部門(mén)無(wú)法對(duì)建設(shè)中或建成后的違規(guī)行為進(jìn)行有效監(jiān)管。

2.3項(xiàng)目建成后管理難以奏效。建設(shè)項(xiàng)目竣工投入運(yùn)營(yíng)后，所涉及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾清理、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪工程的影響以及河勢(shì)變化、水體污染等一系列問(wèn)題，都是在建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后才產(chǎn)生的。而河務(wù)部門(mén)一般是在項(xiàng)目取得施工許可證前就與建設(shè)單位簽訂了相關(guān)協(xié)議，由于缺乏相應(yīng)的制約措施，運(yùn)營(yíng)單位能否認(rèn)可，并遵守建設(shè)單位簽訂的相關(guān)協(xié)議，往往無(wú)法預(yù)料。

2.4群眾的法律意識(shí)不強(qiáng)，宣傳力度不夠。 在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)水法規(guī)理解不夠，增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧，他們認(rèn)為不但對(duì)防洪工程沒(méi)有影響，反而幫助節(jié)省打草經(jīng)費(fèi)，卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。

3 河道管理的新思路

3.1科學(xué)規(guī)劃適度開(kāi)發(fā)。農(nóng)村河道的資源是有限的，河道的砂石、灘地資源是當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)，因此，我們必須按著科學(xué)發(fā)展觀的要求堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的方針，不急功近利，本著“以人為本”和“人水和諧”的理念，科學(xué)規(guī)劃，適度開(kāi)采、合理利用，認(rèn)真做好采砂規(guī)劃和灘地利用規(guī)劃，劃定河道可采區(qū)、禁采區(qū)、控制區(qū)。

3.2逐級(jí)落實(shí)農(nóng)村河道管理責(zé)任制。河道管理是河道管理部門(mén)不可推卸的責(zé)任，但是由于河道人員有限，而且河道戰(zhàn)線(xiàn)較長(zhǎng)，單靠河道管理部門(mén)的自身管理是不夠的，必須按相關(guān)法規(guī)要求，充分發(fā)揮各級(jí)政府管理職能，落實(shí)責(zé)任，并將河道管理納入政府考核內(nèi)容，同時(shí)要建立和完善嚴(yán)格的審批制約機(jī)制和責(zé)任追究制度，杜絕各種不規(guī)范的審批行為。

3.3要樹(shù)立科學(xué)治河的新思路。河道管理部門(mén)和設(shè)計(jì)部門(mén)要不斷轉(zhuǎn)變治河理念，要把河道治理同社會(huì)發(fā)展和社會(huì)需求緊密聯(lián)系起來(lái)。當(dāng)今我們不能用現(xiàn)代的眼光去看待和評(píng)價(jià)過(guò)去的治河理念，同樣也不能用過(guò)去的一些不合時(shí)宜的治河理念來(lái)指導(dǎo)當(dāng)今的河道治理。所以我們治河要在考慮行洪安全的同時(shí)也要考慮如何保護(hù)和修復(fù)河道生態(tài)。

3.4加強(qiáng)河道隊(duì)伍建設(shè)。河道主管機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)河道的公共管理職能，受理各種涉河事項(xiàng)的審查和審批，具有明顯的行政事業(yè)單位性質(zhì)，因此必須按水管體制的要求，實(shí)行定崗、定編，并納入全額撥款參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位管理。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)河道工作人員培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)和管理水平，增強(qiáng)依法行政的能力，才能保證河道的管理和建設(shè)不斷提高到新的水平。

4 農(nóng)村河道生態(tài)治理

農(nóng)村河道生態(tài)治理包括：自然生態(tài)型河道治理、工程生態(tài)型河道治理以及景觀生態(tài)河道治理三種治理模式。

4.1自然生態(tài)型治理

自然生態(tài)型就是選擇適于濱河地帶生長(zhǎng)的植被種植在河道岸頂、坡面和水邊,利用植物的根、莖、葉來(lái)固岸。如種植柳樹(shù)、白楊等具有喜水特性的植物,由它們發(fā)達(dá)的根系穩(wěn)固土壤顆粒增加堤岸的穩(wěn)定性,加之柳枝柔韌,順應(yīng)水流,可以降低流速,防止水土流失,增強(qiáng)抗洪、保護(hù)河岸的能力。這種模式可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦翁攸c(diǎn)和水文條件,對(duì)植物結(jié)構(gòu)和栽植方式做一定的改造。還可以采用“土壤生物工程法”,利用木樁與植物梢、棍相結(jié)合、植物切枝或植株將其與枯枝及其他材料相結(jié)合、喬灌草相結(jié)合、草坪草和野生草種相結(jié)合的等技術(shù)來(lái)防止侵蝕,控制沉積,同時(shí)為生物提供棲息地,可以有效地維護(hù)河道的自然特性。這種模式適于用地充足,岸坡較緩,侵蝕不嚴(yán)重的河流。在治理過(guò)程中,最關(guān)鍵的問(wèn)題的植物物種的選擇與配置。

4.2工程生態(tài)型治理

山區(qū)河道和航運(yùn)河道等沖刷較為嚴(yán)重的河道,防洪要求較高。對(duì)這些河道的治理必須采用一些工程措施,才能有效地保護(hù)河道的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和安全性,同時(shí)還必須采用生態(tài)措施,維護(hù)好河道的生態(tài)環(huán)境，這種治理模式稱(chēng)為工程生態(tài)型治理模式。工程生態(tài)型治理模式以防止岸坡沖刷為主,在材料選用上常常采用漿砌或干砌塊石、現(xiàn)澆混凝土和預(yù)制混凝土塊體等硬質(zhì)且安全系數(shù)相對(duì)較高的材質(zhì)。在結(jié)構(gòu)形式上常用重力式漿砌塊石擋墻、工形鋼筋混凝土擋墻等結(jié)構(gòu)。

4.3景觀生態(tài)型治理

景觀生態(tài)型治理模式主要是從滿(mǎn)足景觀功能的角度對(duì)河道加以治理,將河道的生態(tài)要求和景觀要求綜合考慮,充分考慮河道所處的地理環(huán)境、風(fēng)土人情,沿河設(shè)置一系列的親水平臺(tái)、休憩場(chǎng)所、休閑健身設(shè)施、旅游景觀、主題廣場(chǎng)、藝術(shù)小品、特色植物園和各種水上活動(dòng)區(qū),力圖在河道縱向上,營(yíng)造出連續(xù)、動(dòng)感的“長(zhǎng)幅畫(huà)卷”的景觀特質(zhì)和景觀序列;在河道橫斷面景觀配置上,多采用復(fù)式斷面的結(jié)構(gòu)形式,保持足夠的景深效果。這一治理模式主要適用于城鎮(zhèn)居住區(qū)內(nèi)的河道治理中。