時間：2022-12-19 06:36:50
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一、2020年黨群工作開展情況
1.強化理論武裝，狠抓理論學習。
**黨總支充分落實“”制度，制定2020年學習計劃、運行大表及第四季度黨的理論中心組學習計劃，組織并指導各項目部黨支部開展思想政治理論學習，將理論學習制度化，推動理論學習往深里走、往實里走、往心里走，發揮好黨的理論武裝頭腦、指導實踐的積極重要作用。要求全體黨員重視政治理論學習，做到原原本本學、全面系統學、聯系實際學，不斷豐富精神世界，防止學習片面化、表面化、形式化。今年9月，**黨總支開展慶祝“71周年”主題讀書活動，以“堅持和運用實踐觀”為主題，參會人員共同觀看《關于費爾巴哈的提綱》導讀視頻，號召員工運用馬克思哲學思想指導實踐，將實踐作為認識發展的動力，使全體員工不斷凝聚積極向上的精神力量，為**提質增效行動，提供堅實的思想保證。
2.引領意識形態導向，筑牢思想共識。
堅持黨管宣傳、黨管媒體、黨管意識形態原則，從嚴管好用好意識形態陣地，不斷挖潛宣傳媒介功能，高度重視網絡意識形態工作。持續弘揚**精神，推進**精神和陽光文化再探索、再實踐、再升華。積極發揮黨建宣傳輿論引導、統一思想、振奮精神作用。對確定需要對外的內容，始終堅持正確的思想導向，未出現違背主流意識形態的內容。截至目前，已上報集團企業動態16篇、在集團官網15篇，**微信公眾號信息25次，共推文47篇。同時，提高言行的甄別能力、輿情的引導能力，堅決杜絕員工發表和傳播違背黨的理論和路線方針政策等錯誤觀點的行為。
3.強化黨風廉政建設，持之以恒糾治“”。
持續推進正風肅紀工作，堅決落實從嚴治黨總體要求，精準運用“四種形態”，持續開展“”問題整治。一是督促機關部室和各項目部實施黨風廉政建設主體責任各項措施，**共簽訂責任書42人，其中處級干部1人，科級以下黨員干部41人，組織51人簽訂廉潔從業承諾書，真正實現“橫向到邊、縱向到底”的責任目標，確保“一崗雙責”履行到位；二是開展監察對象基本信息采集工作，認真組織**范圍內監察對象68人填寫《監察對象基本信息采集表》；三是嚴把“五一”、“十一”“中秋”、“端午”等節日期間糾治“”工作，做好重要事件節點廉潔提醒，堅決把全面從嚴治黨壓力傳導到每一個黨支部，每一名黨員。及時向**集團紀委報送履行監督責任情況報告。同時，積極深入開展以案促改警示教育，不斷加強黨員干部黨性教育、宗旨意識，有力促進黨員知敬畏、存戒懼、守底線，不斷把反腐敗工作引向深入。
4.做好群團共建，凝聚強大合力。
走訪慰問困難員工，發放幫扶資金3000元；做好消費扶貧工作，在規定時間內，完成購買扶貧產品野生山茶油129份，共計18447元；4月份，借助集團“眾志成城戰疫情中國****在行動”征文活動，在**內部開展征文投票活動，對參與員工發放獎勵，充分調動**員工參與活動積極性，增強**凝聚力；組織員工參加“形勢、目標、任務、責任”主題教育答題活動，在**集團集體排名中取得第四名的成績；6月中旬按照**集團工會要求，積極組織**員工參加2020年安全生產月“安康杯”知識競賽活動，并取得較好地成績；積極參加**集團“戰轉勇上”主題教育職工優秀合理化建議征集活動，**員工圍繞具體工作，共提出合理化建議10條，為大連酒店項目部創造經濟效益21.16萬元；積極參加**集團組織的“提質增效看業績，戰轉勇上比擔當”經驗交流會，學習兄弟單位的經驗做法和先進典型；引導青年員工投身“提質增效”主戰場，號召青年員工積極參加青年崗位創新大賽，大連酒店項目部員工通過將庫房物品進行分類，積極清理庫房積壓的過期客房六小件，找出可二次利用的物品，通過加工改造，變廢為寶，預計節約費用6.4萬元；今年9-10月，大連酒店入住率連續攀升，在酒店客人退房較多、客房服務員人手不足的情況下，為降低人工成本，黨總支發動全體黨員和管理人員，協助客房服務人員進行撤床單、套枕套、倒垃圾等工作，累計清潔房間近500間，充分發揮黨員的帶頭作用，營造起**員工齊奮進的良好氛圍。
5.聚焦聚神聚力，扎實開展主題教育。
按照**集團黨委統一部署，東北**自4月中旬起，迅速在**范圍內集中開展“戰嚴冬、轉觀念、勇擔當、上臺階”主題教育，第一時間制定并向**各項目部、機關部室下發了《東北**“戰嚴冬、轉觀念、勇擔當、上臺階”主題教育推進方案》。通過周例會、月度工作會、專題黨課及項目調研等形式，對**管理人員、黨員、一線群眾開展主題教育動員。5月初開始，**黨總支結合項目實際情況，由**班子成員帶頭，將主題教育專題調研、集中宣講和全員大討論，統籌謀劃緊密結合，按照分管項目部和機關部室，以“提質增效”為主題，以“四精”著手，采取“點對點”的形式，對全體員工開展形勢任務宣講。深刻剖析東北**在提質增效專項行動中的重點、難點問題，廣泛征求管理人員和一線員工對提質增效意見建議，通過員工反映的意見建議和熱點難點進行交流，針對存在的現實問題進行深度思考，制定三大類共20項具體措施戰嚴冬，使**明確提質增效專項行動的推進路徑。
截至目前，**機關及項目部共開展學習18次，專題研討8次，班子宣講6次，專題調研17次，員工討論7次，征集合理化建議54條，4個班組開展創新創效攻關，已完成2項攻關項目。
二、存在的問題并提出意見和建議
1.黨群相關工作方式方法創新不夠。對黨群工作創新的前瞻性有所不足，謀求黨群工作新突破，創新提升的思路不寬，辦法不多。
2.意識形態的思想觀念沒有引領到位。員工對意識形態工作的重要性認識不足，部分群眾觀念更新慢、思想保守、觀念陳舊等現象，存在“重業務輕思想工作”的傾向。
三、“十四五”黨建工作規劃及2021年重點工作計劃
1.強化理論武裝，凝聚思想共識。做好意識形態工作，抓實班子政治建設，結合集團工作部署，采取理論學習中心組集體學習、專題交流和學習心得交流等形式，增強理論學習的政治自覺，筑牢意識形態的共同思想基礎。同時，牢牢把握網絡意識形態主導權，做好**網絡媒體建設管理，站穩政治立場，不斷增強意識形態工作整體效能。
一、黨建思想政治工作在鐵路施工企業中的現狀分析
（一）重要性分析
我國的當代鐵路施工企業管理中，更多注重的是責任落實制，尤其是在精細化管理的過程中，要求管理者落實管理工作的細節。相對于普通的管理手段，精細化管理對于管理者和管理途徑都進行了更加精細的規定，提出了更高的要求。除此之外，也提高了對企業員工的要求。在我國的鐵路施工企業發展過程中，需要建立一個高質量的團隊對企業進行科學的管理，尤其是在施工企業的黨建思想政治工作中，要深刻剖析工作路徑，將精細化管理制度引入到黨建工作中來，從而影響施工企業的思想政治管理工作[1]。
（二）現狀分析
隨著我國的施工企業不斷發展壯大，要相應改進管理制度，也要不斷提高對黨建思想政治工作的重視程度，小到員工的工作能力，大到黨務干部的工作態度，都要進行系統的管理。但是受我國的施工企業整體環境的影響，加之施工企業的特殊性，思想建設工作還存在一定的不足，下面進行詳細的分析。1.員工思想政治意識不足。h現階段，我國的多數鐵路施工企業的領導普遍認為企業的生產和經營才是企業發展的重點，對于施工項目來說，重點在于能否按時完成一項工程的臨時管理工作，完成了這個硬性指標就是完成了企業發展的基本任務。相反，黨建工作在施工過程中屬于“看不見”的軟性指標，在施工企業中的地位遠不如經濟發展的號召力，所以形成了“輕黨建，重生產”的習慣[2]。2.相關配置不夠。自我國要求鐵路施工企業開展黨建工作以來，大部分的施工企業都在表面上響應號召，將黨建工作納入了必要組織結構，但是由于缺乏重視，使得黨建部門的工作人員配置不高，通常情況下是書記一人身兼數職，一人掌管后勤和物資管理，還要進行對外關系的協調工作，使得黨建工作難度大，人員調配少。由于一人身兼數職，使得施工企業中黨建工作人員工作基礎薄弱，很容易產生失誤。3.內容繁瑣，缺乏條理性。黨建工作涉及的內容很多，上文中提到黨建工作基本上是一人身兼數職，大多數的工作都要由書記完成，但是鐵路施工企業中其他事件也要書記進行審核，使得精力有限，分身乏術。在黨建工作有了一定成效的時候，沒有及時廢除舊的制度，使得黨建工作的流程非常繁瑣，反復落實，做重復工作[3]。
二、黨建思想政治工作在鐵路施工企業的精細化管理途徑
改進黨建工作管理模式的缺點，具體從以下幾個方面進行分析。
（一）以企業生產為目標、為基礎進行精細化的黨建工作建設
黨建工作需要細化企業的生產目標，作為工作基礎，所以進行黨建工作的過程中要時刻注意施工企業的生產目標，實現有目的的精細化管理機制，將黨建工作和企業經濟目標相結合，進行統一籌劃安排。
（二）對管理制度進行精細化嚴格管理
明確黨建工作的時間和形式，詳細規定工作人員的責任，更好地解決問題，落實精細化管理[4]。
（三）設立考核機制，完善精細化管理過程
任何制度都存在考核機制，在精細化管理中，要想提升管理效率，就必須要在黨建工作中增加考核機制，進行適當的績效考核，實際考察黨建工作的效果，便于鐵路施工企業的思想政治工作完全展開。
三、總結
綜上所述，黨建思想政治工作在企業的發展中產生了不可或缺的作用，在鐵路施工企業中進行精細化管理，是促進施工企業完整發展的重要途徑。本文分析了黨建思想政治工作在鐵路施工企業的精細化管理途徑，希望為相關企業提供一定的參考。
作者:吳家珍 單位:中鐵十一局集團第三工程有限公司
參考文獻：
[1]舒俊.淺談鐵路施工企業黨建思想政治工作精細化管理[J].人才資源開發,2016(21):67-68.
[2]蔣平.精細化管理在鐵路施工企業黨建思想政治工作中的應用[J].現代企業文化,2016(26):78,80.
一、落實政策有機制
1、協同有關部門進一步完善老干部“兩費”保障機制。
2、加強老干部政策調研，深入基層解決實際問題，排查不穩定因素。
3、及時辦理、審批老干部改變待遇的各類報表及手續。
4、搞好老干部工作檢查，促進政策全面落實。
5、開展尊老敬老活動，表彰各類先進典型。
二、管理服務有舉措
1、結合公司“12345”黨建工程考核的內容，制定本處考核細則，搞好每月的工作目標考核，滿腔熱情為老干部服務。
2、在工作人員中開展聯系、幫助特困老干部活動，每人每月家訪、病訪不少于5人次，并有反饋記錄。
3、在工作人員中開展文明禮貌用語活動，做到服務周到、熱情、規范化。
4、舉辦老干部工作人員培訓班，進行業務政策法規考試。
三、發揮作用有典型
1、籌建“老年科協”、“老年藝協”組織，爭取早日啟動，發揮作用。
2、繼續抓好“關工委”組織建設，建立工作網絡。
3、圍繞公司安全生產、黨的建設、青工管理、干部生產技能培訓、為老干部發揮作用搭建平臺。
4、鼓勵老同志自我管理、自我服務，各項活動逐步社區化。
5、繼續抓好青少年“中華魂”讀書活動，抓好各類典型的宣傳報道工作。
四、文體活動有創新
1、抓好新區活動場所的擴建工作，把活動室辦成老干部休閑娛樂、增進健康的場所，更新知識接受的課堂，保持黨員先進性、發揮作用的陣地。努力提高活動室的品位，發揮活動室的綜合功能，使之成為新區的一大亮點。
2、各項活動要保持原有的優勢項目，開發新的活動項目，增強吸引力和趣味性，使具有不同愛好的老干部都能參加自己所喜愛的活動，從而普及老年健身活動，做到天天有活動、月月有比賽。
3、在新的一年里要多開展一些文藝項目，如文藝演唱、書法、美術、攝影、文藝創作等。
4、六月份組織慶祝建黨90周年老干部書畫攝影作品展。
五、黨建工作有新思路
1、認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，努力構建和諧社區，建立完善在職領導聯系老干部制度，老干部科要主動作好雙向聯系的紐帶和橋梁，并做好記錄。
2、堅持在職領導向老干部通報工作的制度，要求各單位每季向老干部通報一次工作，重要文件及時傳達，重大問題及時征求意見，聽取反映。
3、按照公司黨委黨建“12345”工程的要求，充分發揮老干部黨支部在穩定工作中的積極作用
，努力搞好老干部黨的組織建設和思想建設，建立保持老干部黨員先進性的長效機制。
六、穩定有力度
1、進一步加強老干部科工作力度，每月召開一次工作例會，及時排查不穩定因素，互通信息，盡可能把問題解決在萌芽狀態。
2、調整充實工作網絡，建立工作責任制，加強案件查辦力度，作好接待記錄。
2020年城市基層黨建總的思路是持續聚焦精致城市建設，以高質量黨建為統領，全面推進體制機制創新，著力打造高效能管理、高水平治理、高素質人才和高品質服務“四位一體”的高質量黨建引領城市基層治理的“環翠經驗”。
一是聚焦實體化，構建高效能的基層管理體制。在全市率先建立實體化的鎮街綜合執法平臺和區級響應平臺，進一步整合綜合執法、市場監管、生態環境等執法機構和資源，全面暢通部門與街道聯動渠道，形成“街呼區應、上下聯動”的治理新格局，凸顯街道管理體制改革成效。
二是聚焦專業化，打造高水平的社區治理模式。深化與北大、山大的全方位交流合作，加大專業社工機構和社會組織培育扶持力度，建立全市首個區級黨群社工服務中心和城市基層黨建高校聯盟，打造一批在全市甚至全省叫得響的公益品牌項目，以專業化帶動社區治理體系和治理能力的現代化。
三是聚焦職業化，培育高素質的社工人才隊伍。抓住“人”這一核心要素，以開展社區工作者“優才計劃”為抓手，建立選聘、培育、晉升和保障為一體的職業化管理模式，開展“和諧使者”評選，全面提升社區工作者能力水平。
四是聚焦品牌化，建立高品質的區域服務網絡。聚焦“兩新”黨建的提檔升級，高標準推進“兩新”全域覆蓋、重點企業三年培育、園區商圈深化提升“三項攻堅行動”，探索實施新興領域“社區化”管理模式，推動園區商圈黨建與社區黨建互融共進，為企業員工和社區居民提供一流的品牌服務，確保我區新興領域黨建工作持續走在全市前列。
【關鍵詞】工程質量監督解決思路
中圖分類號： F253 文獻標識碼： A 文章編號：
“百年大計,質量第一”是我國工程建設基本方針之一。黨和政府歷來重視建設工程質量 ,建設工程質量直接影響建設工程項目的投資效益、社會效益和環境效益。建設工程不僅是 人們生活的基本條件,而且是各類產品生產活動的場所。建設工程質量問題,輕者造成返工和經濟浪費,影響建設工程產品的正常使用功能;重者危及人民的生命和財產安全,造成惡劣的社會影響。必須加強建筑工程質量監督管理,才能有力迫使提高建筑單位和施工單位的對建筑工程質量的意識,才能對使用者用得更放心。
一、工程質量監督的重要意義
1、監督執法
最近幾年，隨著政府依法執政理念的轉變以及人民群眾對政府監管視角的轉變，建設工程質量監督從“行業監督”調整到“監督執法”的理念上來，政府監管由微觀控制向宏觀監督轉變，也就是說不再停留在過去僅僅用法律法規和工程建設強制性標準對建設工程質量進行監督理念上，而必須調整到依據法律法規對參建單位責任主體和人員的違法違規的行為或程序實施監管和處罰的理念上來，而工程建設強制性標準只是判斷工程質量好壞、主體行為對錯的依據( 實施處罰的間接依據) ，工程建設法律法規則是實施處罰的直接法律依據。工程建設監督機構履行政府在工程建設領域的執法工作。
2、維護社會安定穩定
由于國家推行住宅商品化，房地產不斷發展，商品房逐漸成為人民群眾住宅的一種特殊商品，特別是隨著商品房價格的飆升，有的需要一代甚至幾代人的積蓄才能購買一套，老百姓的維權意識“被提高”。同時，由于當前法制還不是很健全，原告與被告財力又極不對稱的情況下，依據合同到法院去不是原告的首選，而到建設主管部門和工程建設監督機構投訴成為“物美價廉”的一種渠道。據初步統計，近幾年，住宅工程質量投訴案件占工程建設領域質量投訴案件的75%以上，而這些投訴案件主要依靠工程建設監督機構來受理和協調，而工程質量監督機構由于業務精通、工作盡職，政治敏感性強，極力協調處理質量投訴案件，在維護社會的安定穩定中發揮了應有的作用。
3、節約建設資源
隨著國家經濟建設的進一步發展，農村人口向城市轉移，人民生活品質提高需要，今后若干年工程建設勢必迎來更大的建設，尤其政府投資的重點、大型項目增多，建設工程施工技術要求更高; 另外，開發商主導工程建設質量，特別是住宅工程建設質量主要由開發商主導，難以確保因相關參建責任主體因追求最大利益而犧牲工程質量; 同時，人民群眾對建設工程質量維權意識更高，政府和人民群眾對建設工程執法監督的要求更高。因此，嚴格把握建設工程質量既是監督機構發揮更大的政府監督執法作用的職責需要，又是節約資源的一項基礎性和前提性工作。
二、當前工程質量監督工作面臨的問題
工程質量監督管理體制能否有效運行，對建筑工程質量的穩定與提高起著很大的影響。目前，隨著市場的深化和細分，質量監督管理工作仍不能完全適應市場變化的需要，監督體制中仍存在許多有待解決的問題。主要表現在以下幾個方面：
1、相關建筑工程質量監督的法律、法規不完善
建立和健全相關建筑工程質量監督的法律、法規制度，使其質監人員在對建筑工程進行質量監督時，有法可依，進而使工作順利的進行。然而從目前的情況來看，在對工程質量監督過程中存在的違法、違規等行為進行處罰時，所參照的法律法規與實際情況相差較大，總體實施起來還很困難，仍然還缺乏有力、適度的處罰依據。
2、工程質量監督執法不嚴
有法可依，有法必依，這樣才能確保建筑工程質量監督的徹底實施。但是，目前由于我國建設工程質量管理中，相關法律、法規在立法工作中存在不少缺陷，并且相關的配套實施細則也不完善，法律、法規的可操作性不強，還存在著不少違反法律法規的情況，這樣勢必影響到整個工程質量監督的實施。同時，執法不嚴也會導致內部腐敗現象的滋生，這對建筑工程質量監督事業的順利進行是一個很大的阻礙。
3、建筑工程監理機構的經費問題堪憂
經費問題也是工程質量監督中存在的一個主要問題。目前，我國絕大多數的監理機構主要是依靠“自收自支”的方式來解決經費問題的。有的建設單位還拖欠監理公司的監理費，造成監理公司在一段時間內的經費困難，監理公司無法正常運行，有的甚至發不出監理人員的工資，最終使建筑工程質量監督受損。
4、多頭管理導致工程質量監督責任不明確
目前，對于工程質量監督管理體系，其實質上已形成了多頭管理、條塊分割的局面。這樣只會導致關系錯綜復雜，政出多門，界限不清，權責不清晰等一系列的問題，不利于工程質量政府監督的統一管理、整體協調以及整體的系統運作，不利于監督管理系統的協調發展以及整個建筑工程的順利進行。
5、監督系統人才素質
人才是一個企業、一個國家興旺發達的重要支柱，因此，人才素質的培養尤為重要及急切，是目前必須要快速解決的問題之一。監督系統人才素質提高了，不僅可以確保整個建筑工程的質量監督的順利進行，而且，在一定程度上，也提升了整個企業和國家的素質水平，為我國建筑工程事業的進一步深入發展提供有力的人才保障。
三、工程質量監督工作問題的解決思路
1、完善質量監督管理體系, 規范監督管理程序
質量監督管理體系要完善,就要建立集體監督機制,保證執法監督的公正性和準確性。深化工程質量監督機構改革,提高工程質量監督力度的重要手段是加強監督執法;建立集體監督機制,并規定要持證上崗;建立預見性、服務性的質量監督模式,做到服務與執法有機結合;改變以日常監督為主的監督方式,將隨機檢查作為工程質量監督檢查的主要方式,改變原來的預約式、通知式的監督檢查方式,加強巡回檢查和隨機抽查,保證檢查內容和部位能夠真實反映施工的質量狀況。監督程序要規范化,就要保證質量監督工作的權威性,減少人為因素影響,避免不正之風的滋生。具體包括:加強監督機構及其人員資格管理；完善施工許可及監督報監；切實做到現場檢查；改進不良行為記錄的處理；提交工程竣工驗收與備案等等。
2、建立實物監督與行為監督并重的監督機制
行為監督與實物監督并重,實行結構工程質量季度大檢查制度。目前,質量監督機構是以行為監督為主、實物監督為輔的監督方式。但實踐中發現如果對實物監督力度不夠,就可能造成工程質量問題得不到及時發現和處理。工程質量監督機構應將工程建設各方的質量行為以及其結果,即工程產品質量,均列為監督對象,將工程建設參建各方推向工程質量責任第一線,通過日常監督、監督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監督形式,對影響建設工程質量的全要素實現全覆蓋的監督。及時調整監督工作內容和方法,針對結構工程質量存在的問題,以及社會反映多的屋面、外墻滲漏通病,實行結構工程季度大檢查制度。
3、嚴格資質審查, 把好建筑市場準入關
各級建設行政主管部門應加強對參與基本建設全過程的各建設單位的資質審查,嚴格建筑市場準入制度。凡無資質或資質較低的建筑設計、施工單位,計劃部門不予立項,規劃部門不發建筑許可證,建筑安全管理部門不發施工許可證。全面推行質量認證制度,由國家質量監督機構對建筑設計、施工、監理、建筑材料生產企業的產品質量或質量保證體系進行檢驗和檢查,考核合格后,以頒發產品質量證書、標志等方法,確認和證明企業生產的產品已達到某一質量水平,企業在特定的產品范圍內具有必要質量保證能力。未經認證或認證不合格的建筑設計、施工、監理、建筑材料生產企業,不允許從事相應業務。當前應重點查處無證、越級、超范圍承接建筑設計施工、監理業務行為;掛靠承包、轉包、非法分包行為;同體監理行為;認真組織對建筑設計、施工、監理單位的資質年檢,取消出現重大責任事故的單位從事相應業務的資格或降低其資質等級。
4、加強隊伍建設, 建立質監機構、人員的考核制度
隊伍建設方面,建設部《關于建設工程質量監督機構深化改革的指導意見》,對建設工程質量監督機構提出了應具備的基本條件。為貫徹實施該意見,應當完善質量監督機構及人員資格認證制度,嚴格的個人執業資格。可借鑒公務員制、警員制等做法實行質監工程師制度,對監督工程師的資格條件要嚴格要求,今后工程質量監督人員要通過考試、考核,取得注冊建筑師、注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師等技術注冊資格,方可從事質量監督工作;建立監督人員的持證上崗和定期培訓制度,打造一支技術精良的質量監督隊伍,使其具有較強的技術判斷能力和行政執法水平。
5、建立健全工程質量監督告知制度, 提高監督執法的透明度
對于在工程質量監督過程中發現的“問題工程”,除嚴格按《建設工程質量管理條例》的有關規定進行處罰外,還要建立和推行工程質量信息公示、公告制度,通過報紙、廣播、電視臺等新聞媒體定期向社會工程質量信息公示和公告,提高全社會的質量意識。
總之, 工程質量監督機構應不斷建立健全行政管理、技術管理和質量監督制度, 嚴格遵循質量監督程序, 充分發揮各方責任主體的主導作用, 依靠先進的建筑施工技術、質量管理技術和信息網絡技術, 充分運用經濟和法律手段監督管理工程質量活動, 不斷探索和實踐適應新時期要求的質量監督管理新模式, 建立起規范的工程質量監督管理制度。
參考文獻：
[1] 戴曉軍.完善工程質量監督體系與管理模式[J]. 中華建設. 2008(04)
一、當前黨紀案件檢查工作面臨的問題
案件線索發現難。一是舉報數量減少。部分官兵對發生在身邊的腐敗現象不愿或不敢舉報，導致舉報量逐年下降。二是舉報質量不高。每年接到官兵舉報的來信不少，但真正從中成案的線索不多，主要是部分舉報人缺乏必要的監督知識和能力，憑借道聽途說加主觀臆斷反映問題；個別人舉報動機不純，涉嫌誣告陷害。三是黨紀案件線索來源渠道單一、狹窄。除政治機關保衛部門提供或移送的有關線索外，從其他途徑獲取信息、捕捉線索的不多。四是對軍隊網絡的和線索渠道研究、重視不夠。許多官兵更愿意在網絡論壇及個人博客中反映一些問題，其中就可能存在一些案件線索，但我們對此重視程度不夠，使這塊資源沒有得到充分利用。
案件突破變得曲折。在執紀查案工作中，越來越明顯地感覺到涉案人員抗拒檢查的程度、手段在不斷變化，很少再有一攻即破的情況。有些當事人或知情者、證人到案后一言不發；有些通過政策攻心好不容易講了一些情況，事后又翻供；有些避重就輕，有意轉移辦案人員的視線。更有甚者故意裝病、耍賴撒潑，拒不配合調查，使案件突破從中受阻。有時在掌握有力證據時不得不采取“兩規”、“兩指”措施，才能突破案件。
查處手段受到局限。紀檢監察機關辦案主要依據黨紀政規，辦案措施手段有很大的局限性，電子監督、網絡跟蹤等先進的辦案手段受種種條件限制而無法采用。由于嚴格控制和慎用“兩規”，暫停職務、停職檢查、免職等項措施實踐中又常常難于落實。辦案基本上靠“一支筆、一張嘴”，使辦案力度削減，特別是對非紀檢監察對象實施調查取證時，常常面臨困難和尷尬局面。
辦案水平有待提高。面對查辦案件出現的新情況、新問題，不少紀檢監察干部的業務素質顯得不夠適應。有些辦案人員理論知識匱乏、實戰經驗欠缺、能力素質有限，對違法違紀的新形式和手段把握不準，尤其是遇到涉及領域廣、調查取證難的疑難復雜案件時，往往顯得束手無策、無從下手。有的辦案人員在辦理一般違紀違法案件時，得心應手，一旦遇到壞賬假賬等案件，不借助專業部門的力量就寸步難行。
二、做好新形勢下案件檢查工作的思路對策
多點采集、深挖細捋,在發現線索上打好主動仗。新形勢下，一些案件中腐敗分子的作案手段越來越隱蔽，這就要求我們在抓線索信息源上要突出 “細”和“實”字，做到早發現、早查處。要進一步拓寬和疏通舉報渠道，建立和完善網絡舉報平臺，加強對網絡信息的搜集、研究，充分挖掘舉報工作的潛力；要鼓勵實名舉報，實行優先辦理、優先回復，提高人民群眾參與反腐的積極性；要建立線索聯席會議和排查制度，與其他部門交流案件線索，隨時掌握動態信息源；要圍繞行政執法、效能考評、經濟責任審計及專項治理、糾風等工作收集信息，多角度、多渠道拓展案源線索。
強化協調，發揮聯動，在突破案件上形成合力。對牽涉面廣、問題較為復雜的案件，在積極爭取上級紀委支持的同時，要充分發揮反腐敗協調小組的作用。紀檢監察機關牽頭組織，要敢于協調、善于協調，將紀檢、監察、審計、財務等執法機關的人力、信息、職能、手段等資源組織起來，綜合運用，優勢互補，形成整體合力突破大案要案。
抓住要害、集中攻堅，在快查快結上提升效率。在查辦案件工作中，有些線索看起來問題大，但查下來問題不一定大，有些線索看起來問題小，但深挖細查就能查出重大案件。這就要求我們在眾多復雜的問題中能夠“抽絲剝繭”，突出重點，抓住關鍵，深入突破。現實中查處的很多案件一開始也只是蛛絲馬跡的線索，但只要看準了，緊緊抓住不放，就能查出大案、要案來。
關鍵詞：無公害農產品；現場檢查認證；生產記錄檔案管理
無公害農產品的認證運用了從“農田”到“餐桌”全過程質量監控的指導思想，以生產過程控制為重點，以產品管理為主線，以市場準入為切入點，以保證最終產品安全為目標。它對產地環境、生產加工、包裝、儲運都有一定的要求，特別是隨著產品認證數量的增加，現場檢查工作更顯得重要，但機構工作人員不能做到隨時隨地去現場，畢竟時間和精力都有限，這就要求生產單位必須建立一套完備的生產記錄檔案，如實反映投入品使用情況、生產加工銷售記錄、標志使用情況等，進而保障農產品質量可追溯，問題產品可召回。
一、現場檢查和生產記錄工作的重要性
《農產品質量安全法》第二十四條明確規定，農產品生產企業和農民專業合作經濟組織應當建立農產品生產記錄，如實記載：使用農業投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期；動物疫病、植物病蟲草害的發生和防治情況；收獲、屠宰或者捕撈的日期。且農產品生產記錄應當保存二年，禁止偽造農產品生產記錄。在無公害農產品管理辦法里，有完善的質量控制措施，并有完整的生產和銷售記錄檔案是無公害農產品的生產管理應當具備的條件之一。
為確保無公害農產品認證工作中現場檢查的有效性，各級工作機構在現場檢查過程中要按照《無公害農產品認證現場檢查規范》進行現場檢查，突出對申報產品生產過程記錄的核查，并在《無公害農產品認證現場檢查報告》總體評價欄中就生產過程記錄是否符合規定要求作為一項重要內容加以說明。
由此可見，現場檢查和生產記錄在無公害農產品認證過程中是非常重要的。我們各級工作機構檢查員應嚴格按照《無公害農產品認證現場檢查規范》和《無公害農產品認證現場檢查細則》進行現場檢查工作，生產單位也應按照要求如實記載生產記錄，并做好檔案管理工作，保持兩年以上。
二、現場檢查和生產記錄工作存在的問題及建議
《農產品質量安全法》出臺后，食品安全日益受到消費者的廣泛關注，無公害農產品開發工作也得到了各級政府的高度重視，生產單位的認證積極性也空前高漲，產品認證數量大幅度提高。在當前這種形式下，現有的現場檢查和生產記錄工作存在著一些制約事業發展的問題，如何處理好這些問題，是保證無公害農產品事業又好又快發展的前提條件。
1、現有的規章制度文件需要調整。無公害農產品事業經過十年的發展，現有的規章制度文件存在著一些與事業健康快速發展不相適應的地方，或者說是由于出臺的時間關系造成各個規章制度間存在著不一致的地方。建議對這些規章制度進行修訂，保持相互的統一協調性，以利于事業的合法順暢發展。
2、如何開展有效的現場檢查。通過參加一系列專家評審會，從《現場檢查報告》材料中看到了現場檢查中存在的一些共性問題。如：檢查組成員專業單一；檢查員簽字筆體不固定；檢查時間不符合邏輯性、事實性；總體評價內容不詳實等。通過這些，我們對現場檢查的及時有效性產生了很大的懷疑。這就要求我們各級工作機構的檢查員在今后工作中，要嚴格按照有關要求進行現場檢查工作。做到省市縣三級工作機構協調進行及時的現場檢查；現場檢查時間應是在產品生產周期內；檢查組應至少有一個符合該次檢查的專業技術人員；檢查項目應全面且在總體評價欄中詳實客觀描述；檢查員本人親自在報告上簽字等。為確保現場檢查的真實性，在申報材料中要求必須有現場檢查組成員在基地或企業的檢查或座談圖片，確保無公害農產品現場檢查不走過場，保證申報產品的質量。對于獲證產品每年都安排一定比率的抽檢，而且還采取不合格產品退出機制，提高了無公害農產品的質量和信譽。
3、如何做好詳實的生產記錄。我們在檢查生產單位的生產記錄時，都會遇到這樣的情況，有的沒有生產記錄，有的生產記錄不全面，有的生產記錄丟失，有的已電腦存檔。這些問題使我們不能正確的判斷產品的有關生產情況，給產品認證帶來困難，這就需要生產單位按照要求詳實的記載生產記錄，并對原始記錄檔案保存2年以上，以備追溯查詢。
然而，即使生產單位有生產記錄檔案，有時我們也難免會對它的真實性、準確性產生懷疑，也很難判斷是否按標準要求生產。因此，這就需要各級政府充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳無公害農產品知識，加大培訓力度，提高生產者標準化生產水平和質量安全意識。同時，還要規范市場，實行包裝標識銷售，實現優質優價，從而也提高了生產者標準化生產的積極性。
袁·路易斯·維韋斯（Juan Luis Vives）與簡·亞當斯（Jane Addams）的社會工作理論及其對中國本土社會工作的借鑒性與局限性。
摘要：本文通過引入社會工作理論的概念與分類，重點向大家介紹袁·路易斯·維韋斯（Juan Luis Vives）與簡·亞當斯（Jane Addams）的社會工作理論，旨在與大家分析探討中國本土化社會工作理論的反思性，為國內社會工作理論發展提供新思路。
關鍵詞：袁·路易斯·維韋斯；簡·亞當斯；社會工作理論
1. 社會工作理論的含義
社會工作理論是闡述社會工作是什么的理論，旨在闡述社會工作中所運用的各種理論及本質、功能與目標的一整套體系，用于描述和解釋社會問題，也用于預測變化（張威，2012）。
2. 袁·路易斯·維韋斯和簡·亞當斯的社會工作理論
2.1袁·路易斯·維韋斯（Juan Luis Vives）及其理論
袁·路易斯·維韋斯的理論研究主要集中在“怎么緩解窮人的困境”，他關注窮人生活狀況，并對如何改善其生活提出具體建議，同時也考慮教育和道德生活。其理論主要有以下幾點：
他相信伊甸園和原罪，認為所有的苦難和貧困都是不可消除的，都是上帝設定好的。
勞動與助人是人們尊崇愛上帝、愛他人的信條，勞動是人的天然的屬性，教育的任務就是喚醒勞動，通過教育阻止人們的不道德行為。
幫助窮人的工作是有計劃、有目的的采取措施，緩解窮人的困難。但是窮人要獲得救濟也必須符合3個條件，即所有窮人必須勞動、濟貧根據個體情況區別對待、教育他們有道德的生活。
2.2簡·亞當斯（Jane Addams）及其理論
簡·亞當斯將社會問題和工業問題作為自己的研究對象，她強調運用“非科學”的直接融入的方式與社區居民建立親密的、互動式的、持久的直接交流的方式，形成一種平等的而非專家指導性質的關系（Specht，1988：35）。簡·亞當斯堅持認為，社會工作的目標和任務是使受歧視和拋棄的人擁有新的生活，并站在社區居民的立場上，發揮社區居民自身的文化創造力，改善社會環境，促進社會公平。
2.3兩者理論之比較
兩位理論家都是在社會工作領域內外思考社會的問題與自己責任，既有聯系又有區別。
2.3.1 聯系
第一，都重視被助者的需求。袁·路易斯·維韋斯把救助視角放在了被助者身上，注重特殊生活困難的物質支持，幫助方式是否合適應該從受助者的生活狀況、需求來總結得出適合的經驗。簡·亞當斯為首的定居救助運動深入到城市貧民區開展對窮人的幫教活動，對城市貧民狀況進行調查研究，她把窮人當做自己的朋友和鄰居，根據窮人具體需要來提供幫助。
第二，都認為助貧工作應對窮人及其子女進行教育。袁·路易斯·維韋斯提出為了有效的防止貧窮，阻止窮人的不道德行為，就要教育他們有道德生活、教育他們勞動的價值，使貧窮生活得到緩解。簡·亞當斯則是在開展定居救助運動的過程當中，直接幫助了一部分城市窮人，特別是貧困人家的孩子，使他們免于淪為社會無用之人而獲得正常的社會生活。
第三，在幫助窮人的過程當中，都促進了政府的改革。袁·路易斯·維韋斯將“關于幫助窮人”的理論獻給當時的Brugge市政府，政府在后來的濟貧工作中很多措施源自袁·路易斯·維韋斯提出的如何改善窮人生活的具體建議。簡·亞當斯（Jane Addams）在推動定居救助運動的同時，建立少年法庭，促使州政府于1903年頒布了《童工法》，推動了美國各級政府制定了一部保護下層勞動人民的進步法律，在一定程度上實現了社會進步。
第四，他們都與宗教有著千絲萬縷的聯系。袁·路易斯·維韋斯信奉上帝仁愛的信條，濟貧工作也是為了使人們受教育并做好人，即尊崇上帝與愛他人，當時濟貧工作也有教會來承擔。宗教理想是簡·亞當斯社會理想中的一個有機組成部分，并提出宗教理想要以人為本、以實用為本，這種宗教思想一直伴隨著簡·亞當斯及其定居救助運動的整個過程。
2.3.2 區別
首先，兩者對貧困者的看法不同。袁·路易斯·維韋斯認為人類的所有苦難和貧窮都是原罪，是自然的屬性，貧困不能被消除，只能通過有效的方式得到緩解。這種看法也可能導致他對窮人采取蔑視的態度。
簡·亞當斯卻認為，貧困是由于社會問題導致的，貧窮是可以消除的，因而堅決的站在反貧困的立場上。在其倡導的定居救助活動中，也反對那種對窮人采取蔑視態度和責怪窮人道德缺陷的做法。
其次，兩者救助工作的范圍與內容不同。袁·路易斯·維韋斯只是關注窮人的生活，而且只對愿意參與勞動的人進行救助，即資助與要求。簡·亞當斯關注所有的人，對救助的對象卻沒有要求。
再次，簡·亞當斯更系統的闡述了自己的理論，并明確提出解決社會問題時要用到社會工作。
3. 兩種理論的影響
3.1積極影響
袁·路易斯·維韋斯“關于幫助窮人”的思想是歷史上第一個明確闡述如何進行濟貧工作的理論，為后來的濟貧工作提供了很多借鑒。其中的許多措施，至今在社會政策和社會工作中運用，是社會工作理論重要來源之一。
簡·亞當斯的社會工作理論明確的定義了社工的目標和職業地位，即為解決工業課題作準備的職業；由她所倡導的定居救助運動給美國社會甚至全世界產生了巨大的影響，社會公正與社會意識、人權、和平之間的聯系越來越緊密，為推進社會公正所采取的政治行為也越來越被人類所接受。
3.2存在的局限
兩種理論由于時代的原因，都有局限性。袁·路易斯·維韋斯認為貧窮是自然的，是為了襯托富人的存在和窮人的貧窮是因為不道德的行為，忽視了社會環境的因素，他向往美好的、仁愛的、和諧的社會在當時不可能實現。簡·亞當斯以社會改革為核心的社區服務社會工作理論以社會問題視角來審視社會，認為社會工作的目標和任務是為解決工業問題做好準備，使受歧視和被拋棄的人擁有新的生活，這種救助模式只注重在問題發生之后所采取應對問題的辦法，對怎樣預防問題的發生缺乏足夠的解釋，因此，她倡導的定居救助運動不能從根本上解決美國社會的貧困問題。
4. 對中國本土社會工作的啟示
以上兩種理論啟示我們，社會工作理論的發展不是憑空誕生的，而是根據當時社會的發展現狀，或者為了解決社會問題，或者是總結社會經驗而提出來的，這些理論無一例外的都離不開當時社會生活。因此，社會工作的反思性就要求社會工作者在實際的工作中要時刻總結和反思，厘清工作當中的問題、困難，并采取必要的措施。
反思性社會工作要求工作者對工作的過程負責，而不是對工作結果負責。中國的社會工作發展至今，社會工作者被普遍認為是能夠幫助案主解決問題的人，使部分社工懷疑自己的能力以及案主恢復的能力，最終導致自己也陷入自卑的困境。因此，對社會工作者的心理健康教育，一定要注意社工是對過程負責，而不是對結果負責。
應該加強社會工作對社會政策的影響。不斷的爭取政府方面的支持，為社會工作的發展提供良好的外部環境。（作者單位：四川大學公共管理學院）
參考文獻
[1]張威，《社會工作理論》，四川大學公共管理學院，2012年秋季
[2]王金虎，《論美國城市的定居救助之家運動》，河南大學學報（社會科學版，第40卷第3期，2000年5月）
[3]童敏，《社會工作本質的百年探尋與實踐》，廈門大學學報（哲學社會科學版，2009年第5期）
[4]張淑華，《美國社會改革家簡·亞當斯的和平主義思想探析》，泰山學院學報第33卷第4期，2011年7月
一是強化科學管理,提升后勤工作標準。
重點抓好三個方面:突出一個“謀”字,研究討論工作思路和方法,制定工作框架,為大家提供一個集思廣益、謀劃研究的平臺,從理論上提升指導后勤業務實踐的水平。突出一個“干”字,每周對上周工作進行總結、對本周工作進行部署、對存在問題進行研究,加快推進各項工作迅速落實。突出一個“學”字,利用理論學習研討,持之以恒地把學習形成常態化,學以立德、學以增智、學以致用。
二是強化先鋒模范作用,促進干部職工創先爭優。
開展“用行動樹立楷模、用品的詮釋責任”等系列活動,在職工在評模范、樹典型,給先進職工給予獎勵政策,同時與年考核掛鉤,激勵一線后勤職工立足本職、勤勉工作,開拓創新,提高后勤隊伍的生機與活力。
