時間：2022-10-18 14:24:22
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一、基本評價
調查組認為：自新修訂的《產品質量法》2000年9月1日頒布實施以來，縣人民政府對貫徹執行《產品質量法》高度重視，縣質監局等相關部門認真履行職責，強力推進產品質量監督工作，全縣產品質量監督工作取得了明顯效果，為推進全縣經濟社會又好又快發展、保障人民群眾健康安全發揮了積極作用。主要體現在三個方面：
（一）多措并舉，學習宣傳《產品質量法》成效明顯?？h質監局、工商局、經濟商務局、農業局、藥監局等部門在認真組織干部職工特別是執法人員率先學習《產品質量法》的基礎上，利用3.15消費者權益保護日、質量月、法制宣傳日等有利時機，廣泛采用印發資料手冊、張貼宣傳標語、咨詢服務、宣傳車、新聞媒體宣傳等多種形式大力宣傳《產品質量法》及相關知識，并舉辦培訓班對企業生產、產品經營管理人員、質量檢驗檢測人員開展法律知識集中培訓，“質量是企業的生命”的理念在全縣各生產企業得到廣泛認同，人民群眾產品質量意識不斷增強，為貫徹實施《產品質量法》營造了良好的氛圍。
（二）認真組織，推進質量興縣活動成效明顯。一是圍繞提高全縣產品質量監督工作水平，縣政府組織開展了質量興縣活動，成立了質量興縣工作領導小組，結合實際出臺了一系列文件，制定了精品名牌創建獎勵辦法，與鄉鎮簽訂了產品質量工作目標責任制，并加強了檢查、考核和兌現，強化了各級各部門產品質量管理工作責任。二是堅持以爭創精品名牌活動為載體，積極引導企業申報、創建精品名牌產品，繼東圣牌磷酸一銨被評為國家免檢產品、中國馳名商標和全省名牌產品后，全縣又有四類產品被授予省名牌產品，三類農產品被授予綠色產品，四類農產品被授予無公害食品，提升了產品的市場競爭力和知名度，促進了企業提質增效，有效地推動了工業立縣戰略實施。三是制定了全縣產品質量發展規劃，并引導和督促企業建立健全了產品質量管理制度，投入人力、財力和精力強化產品質量安全檢測和管理，東圣、花林水泥、楚園春、森源等企業嚴格加強質量控制和管理，加大技改投入力度，不惜重金引進高素質質量檢驗檢測人員，采取多種形式加強工作人員培訓，并加大產品檢測設施設備建設力度，實行原材料送檢、產品自檢、委托檢驗、接受抽檢等多重檢驗把關，質量管理的基礎工作得到不斷的加強和夯實，實現了產品質量提高、生產成本下降、生產效益提升的“多贏”。四是質監、工商、農業、藥監等部門在鄉鎮、村分別設立了質量維權站、協管員、信息員等機構和隊伍，建立健全了產品質量監督網絡，對產品質量實行了全方位的監控和管理，形成了主管部門負責、專業部門主導、社會參與的產品質量監督工作格局，為強化產品質量監管提供了有力保障。
（三）突出重點，依法實施產品質量監督效果明顯。一是縣質監局等部門突出依法履職重點，嚴格按照《產品質量法》的規定，認真履行工作職責，加強企業產品質量檢驗檢測工作的服務和指導，寓服務于監督之中，工作到位、方法得當，結合各自行業實際和職能定期、不定期地開展產品質量監管活動，真正做到了監督與服務相結合、履職與促進發展相結合、保護人民群眾身心健康與維護企業合法利益相結合，推動了經濟社會發展和和諧社會建設。二是突出合法生產經營重點，各部門加強了全縣各生產加工企業的調查，分門別類建立了基礎臺賬，執法管理人員實行分片區域監管，加強產品質量源頭管理和服務，為提高產品質量、維護群眾利益發揮了積極作用。三是突出人民群眾關注熱點，各部門相互聯動、聯合執法，開展白酒、農資、食品、藥品、飲品等執法專項行動，嚴厲查處假冒偽劣產品和產品質量違法行為，僅質量技術監督局就立案查處各類案件200余起，查獲假冒偽劣產品貨值300多萬元，規范了產品經營市場秩序，維護了消費者及人民群眾的切身利益。四是突出企業產品質量重點，積極引導企業開展質量認證，加強企業產品質量管理體系建設，先后有五家企業產品通過ISO9000質量認證，25家企業建立了完備的質量檔案，2家企業采用國際標準和國外先進標準組織生產。同時，質監部門依法開展產品質量抽檢，及時指導企業改進工作，提高產品質量，2007年以來，國家、省、市抽查我縣重點產品504批次，合格率達94%，比十五時期上升了20個百分點，縣級質監部門對一般產品定期監督檢查348批次，合格率由2007年的79.6%上升到2009年的88.7%，產品質量得到了明顯的提高。
我縣產品質量管理工作取得了顯著的成績，但與走在前列的戰略目標要求相比，與人民群眾的愿望要求相比，仍然還存在問題，需要以貫徹執行《產品質量法》為抓手，予以研究和解決。主要是全社會關心、參與質量管理工作的氛圍還未形成；小型加工企業和部分市場的產品質量安全管理還存在死角和漏洞；精品名牌申報、創建和保護力度有待進一步加大；部分企業產品質量檢驗檢測設施、檢測手段有待進一步改進完善，企業內部質檢隊伍建設有待進一步加強；個別加工企業產品質量還存在不穩定性等。
二、幾點建議
認真貫徹實施《產品質量法》，事關全縣經濟社會發展和人民群眾健康安全的大局，既是一項經濟工作，也是一項政治任務。因此，全縣產品質量監管工作要緊緊圍繞走在全省山區縣市前列的戰略目標，不斷加大《產品質量法》貫徹落實力度，深化質量興縣活動，促進企業健康快速發展，鞏固良好的市場經營秩序，保障人民群眾身心健康，推進和諧社會建設。特提出以下幾點建議：
（一）進一步強化《產品質量法》宣傳教育。要突出企業管理人員、質量檢驗檢測人員、產品經營人員等重點，采取行之有效的辦法和措施，大力宣傳《產品質量法》的規定和要求，大力宣傳加強質量安全管理的先進典型，認真剖析相關反面典型案例，進一步增強生產企業、經營業主、消費群體的法制觀念，使全社會真正樹立產品質量和依法生產經營意識。
（二）切實加強產品質量監管隊伍建設。各相關部門要加強產品質量管理執法人員的教育和培訓，不斷提高法律、業務素質和服務能力，增強服務和監督并重的意識，并大力加強全縣產品質量協管員、信息員培訓和考核，強化工作責任，調動工作積極性，有效發揮產品質量監督的主力軍作用。要引導企業牢固樹立“產品質量是企業生命”的理念，積極引進高素質的質量檢驗檢測專業人員，并加強全員業務技能培訓、制度管理和考核獎懲，增強工作責任，切實強化產品源頭管理。
（三）進一步夯實質量管理工作基礎。要根據“十一·五”產品質量發展規劃要求，以改進監管手段、明確相關部門職責和任務為重點，細化工作規劃，指導全縣產品質量監督工作；要積極創造條件，增加投入，逐步解決相關部門產品質量檢驗檢測設施不足的問題，為提高質量檢測水平打下基礎。要按照《食品安全法》和《食品安全法實施條例》的規定，認真研究保障依法開展抽檢、購買抽檢樣品、加強質量監管的工作經費問題。各相關部門要建立產品特別是農產品抽檢成果運用辦法，在按照一定程序審批后進行公開，督促生產、加工企業依法生產經營，指導群眾安全消費。要指導企業改進改善質量檢驗檢測設備和設施，提高產品質量檢驗檢測科技含量，嚴格相關管理制度和程序，改進生產工藝，穩定產品質量。
一、加強領導、明確責任
在接到省發改委、省商務廳、省工商行政管理局轉發國家發展和改革委等部委局《關于加強農產品市場監管維護正常市場秩序的緊急通知》（川發改委35號）后，我局十分重視，立即會同市商務局、市工商局統一部署了全市農產品市場監管工作。要求縣區政府務必高度重視農產品市場監管工作，切實加強組織領導，明確責任和工作目標，成立由政府負責人牽頭，價格、商務、工商等相關部門組成的市場監管領導小組，要精心組織，分工協作、齊抓共管，認真組織好農產品市場監管，以確保農產品市場市場秩序專項整治工作落到實處。
二、加強宣傳、充分發揮社會監督作用
為加強農產品市場價格監管，維護農產品正常市場秩序，市物價局于6月21日分別在日報、晚報了《關于加強農產品市場價格監管確保價格基本穩定的通告》，另外，各縣區物價部門還印發宣傳資料、制作宣傳欄，以此來提醒、告誡各生產經營者要保持農產品價格的基本穩定，不得捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、牟取暴利。檢查期間，我市還安排專人值守12358價格舉報電話、12312商務投訴電話和12315消費者申訴舉報電話，確保舉報和投訴電話暢通，各部門及時受理群眾舉報，切實維護了消費者利益。
三、加大檢查力度，嚴厲打擊炒作農產品等違法行為
截止6月18日，全市共組成檢查組7個，開展市場檢查和巡查29次，出動檢查車輛37車次，出動檢查人員138人次，檢查各類農產品賣場58個。6月下旬，按照市政府的會議安排，市物價局、市商務局、市工商局等部門還對各縣區政府開展此項工作情況進行了督查。這次農產品市場監管，著重檢查了各商家是否存在下列行為：少數經營者利用一些地區發生自然災害，少數農產品生產和價格出現波動之機捏造散布漲價信息、哄抬價格的行為；市場旺銷情況下，多進少售、只進不售或者囤積拒售，加劇市場供應緊張的囤積居奇行為；生產成本和經營成本沒有明顯變化，大幅度提高銷售價格，牟取暴利的行為；相互串通，操縱市場價格的行為以及壟斷貨源、阻斷流通渠道，造成市場脫銷斷檔的行為。從全市檢查的情況來看，我市農產品價格水平總體平穩，市場交易秩序良好，市場貨源充足，前期漲幅較大的，如綠豆、黃豆、紅小豆等品種價格均有所回落；大米、食用價格變化不大，蔬菜價格因其上市量的多少有漲有跌。我市價格環境、價格秩序及價格水平均呈良好的態勢，市民心態平穩，人心安定。
四、建議和下一步工作打算
一、基本情況
近年來，我市高度重視產品質量和食品安全工作，切實把產品質量和食品安全工作擺在重要位置，大力推進自主創新和先進制造業基地建設，加快結構調整和發展方式轉變，質量水平有了新提高，產業素質不斷提升;食品安全有了新提升，生產加工水平持續增強;食品監管有了新突破，保障體系逐步完善;品牌建設有了新進展，XX制造聲譽不斷擴大;監管體系得到健全，質量基礎進一步夯實;全民質量安全意識有了新提高，社會環境進一步改善。特別是去年8月份開始，我市按照國務院、省政府的統一部署，結合XX實際，組織開展了為期四個月的產品質量和食品安全專項整治行動。通過全市各級各有關部門的共同努力，專項整治行動得到了全面、扎實、有力的推進，取得了預期效果。
二、存在問題
(一)產品質量總體水平仍然不高。全市總體質量水平建立在粗放型增長方式和低端產業結構上，總體滯后于全市經濟發展水平，全市產品質量監督抽查合格率長期徘徊在80%左右。同時，各縣區發展狀況也不夠平衡;傳統產業質量不容樂觀，小企業質量技術基礎比較薄弱，產品檔次不高、可靠性不強、標準水平偏低，制售假冒偽劣現象沒有完全根除，質量違法違規案件時有發生。
(二)企業、農戶的主體意識不夠強。由于生產企業、農戶對農產品安全問題認識不足，質量意識淡薄，加上目前大宗農產品市場準入尚未實施，農產品難以實現優質優價等原因，企業對實施嚴格的質量管理動力不足，在標準化應用、質量控制、生產記錄、標識使用等各個環節上重視不夠。部分小型企業、小規模基地缺乏必要的自查、自檢。少數企業和單位在產地認定和產品認證過程中，只注意申報材料編制，不注重實際管理，敷衍應付。
(三)鞏固和深化專項整治成果任重道遠。雖然在專項整治過程中建立了一整套規范和制度，但受從業人員素質等因素影響，要長期堅持絕非易事，部分企業對為什么要索證索票、建立臺帳的認識還比較模糊，認為這是政府要我做的，沒有認識到這是明確產品質量責任、便于追溯質量責任的需要，容易導致專項整治出現反復。
(四)三無企業的徹底取締難度很大。由于三無生產加工點量大面廣、有很大的流動性和隱藏性，目前還難以應對;主觀上看，分段模糊再加上部門間職能銜接、信息交流不暢問題短期內難以消除，監管機制尚未真正建立，況且食品生產許可不是工商登記的前置條件，新辦證照情況無法及時獲取，導致常常處于被動監管的狀態，難免會造成監管脫節。而且三無生產加工也極易反復，徹底解決確有相當大的難度。
(五)基層網絡建設有待完善和加強。目前市屬兩區盡管建立了綜合性的公共管理機構，但人員數量、綜合素質和業務水平都不能滿足產品質量、食品及特種設備安全監管的需要。三個縣尚未建立基層監管網絡。而產品質量、食品及特種設備安全監管的難點、重點又在基層，在農村。
(六)相關法律法規還不夠配套。相關法律法規的實施細則尚未出臺，處罰條款不明確，不法分子或缺乏誠信的生產者、經營者有可乘之機，使執法缺乏應有的嚴肅性。食品無照經營整治仍是專項整治工作的難點，特別是流動攤點，缺乏固定的經營場所，沒有衛生許可證，相關法律的交叉問題如何解決值得研究。
三、建議意見
產品質量和食品安全工作既是一項事關社會和諧穩定的民生工程，又是一項長期而艱巨的重大任務。建議政府及監管部門要本著對人民群眾負責、切實維護人民群眾健康安全的宗旨，針對當前我市產品質量和食品安全工作的重點和薄弱環節，采取切實有效的措施，加快產品質量和食品安全長效機制建設。
(一)進一步牢固樹立以人為本的科學發展觀。黨的十七大報告強調，要把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面，促進國民經濟又好又快發展。這就要求我們著力轉變發展觀念，大力提高包括產品質量和食品藥品安全水平的發展質量。要深刻認識到，加強產品質量和食品安全工作，就是維護人民群眾利益，維護國家形象;容忍假冒偽劣，就是容忍對人民利益的侵犯和對國家形象的損害。各級各部門能不能牢固樹立科學發展觀，是不是具有強烈的質量安全意識，是建立長效機制的首要因素。
(二)進一步加強宣傳教育，培養生產經營者、消費者的良好習慣。要與社會主義榮辱觀的教育結合起來，加強生產經營者的社會責任感教育，加強依法經營、誠實守信的教育。充分發揮行業協會、消費者協會等中介組織的作用，大力普及產品質量和食品安全知識，提高消費者的識假辨假能力和維權意識，努力形成不生產、不銷售、不購買、不使用假冒偽劣商品的社會環境。研究建立質量安全百姓查詢平臺 ，定期召開產品質量和食品安全新聞會，公布質量信息，將食品等產品質量狀況、問題產品的查處結果以及嚴重違法企業黑名單信息向群眾公開，加強輿論宣傳和監督，保障人民群眾的知情權和監督權。
(三)進一步加大產品質量和食品安全的執法力度。要在認真學法的基礎上，采取聯合執法、突擊檢查、專項整治等方式，深化鞏固去年全國專項整治成果，繼續開展家具、玩具、服裝等十類產品的專項整治，著手開展省委、省政府部署的為期三年、以農村為重點的十小整治，全過程加強產品質量和食品安全監管，嚴把進出口商品質量安全關，嚴格實施產品質量安全市場退出制度，嚴厲打擊制售假冒偽劣違法行為。同時，對一些在法律條款上交叉或者缺乏配套細則的，建議作進一步研究和完善。
一、農產品質量安全監管隊伍建設情況
1、區級：區農業站加掛農產品質量安全站的牌子，農業站為副科級事業單位，編制5人，目前在崗3人。
2、街道級：在街道農業綜合服務中心或經濟發展辦公室加掛農產品質量安全監管站的牌子。
3、村級：在全區村居聘用農產品質量安全監管員118名。
二、農產品質量安全監管經費投入情況
區政府安排8萬元農產品質量安全工作經費，主要用于農產品質量安全日常監管和農殘速測以及省、市農產品抽檢等費用。
三、 農產品質量安全專項整治工作及農資打假情況
一是在全區X家農資店開展農藥經營告知工作， 備案品種 個，其中不合格要求退貨的 個。
二是配合省市開展蔬菜、水果農藥殘留例行監測工作，計抽樣43個。開展蔬菜質量速測工作，共抽檢214個蔬菜樣品，包括大白菜，芹菜，香菜、油菜、芹菜、茼蒿、小白菜、生菜、水蘿卜等。經測定，結果顯示抽檢的1個黃瓜樣品不合格，其余樣品全部合格。
三是在我區開展殺鼠劑專項治理活動，對我區集貿市場上違法違規出售無證無標簽殺鼠劑的游攤、商販進行查處，重點對農貿市場的經營業戶、游攤、商販進行檢查，抽取殺鼠劑樣品7個，沒收無證無標簽殺鼠劑樣品3個。同時對我區殺鼠劑經營單位進行調查走訪，為制定合理的殺鼠劑銷售制度做準備工作，并發放宣傳材料。
四是起草《區2015年農業轉基因生物安全管理工作方案》，印發《區2015年打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案》，組織區市場監督管理局等13家單位參加全市農資打假專項治理行動電視會議，參加全市春雷助農行動啟動儀式，并印發區春雷助農行動實施方案。召開由各街道農產品質量安全監管站參加的農產品質量安全工作會議，與街道農產品質量安全監管站簽訂《區2015年農產品質量安全責任書》，與街道農業綜合服務中心簽訂《區2015年安全生產工作目標管理責任書》。督促6個街道上報農產品質量安全監管人員登記表以及級監管員及主要農作物生產情況登記表，開展農產品質量安全事故網上推演工作。
（二）存在問題
1.監管體系不健全
一是區級監管體系不健全。區農業站目前只有3名工作人員，從事農業技術推廣、惠民政策落實、生態農業、農產品質量安全等多項工作，缺少專職人員從事農產品質量安全工作。二是街道園區缺少專職人員從事農產品質量安全工作的人員，人手少。
2.檢測設備配備不足
在農殘監測方面，我區僅設有簡易的農產品藥殘速測實驗室，缺少相關一些配套設施，檢測結果僅具定性，不能定量監測。在農資產品的質量檢驗方面，僅能對藥品有無登記證號、生產廠家是否屬實進行檢查，不能真正檢測農資產品的質量問題。
3.農業投入品可追溯平臺未建立
我區在農業投入品追溯平臺建設方面相對滯后，主要農資產品未實現可追溯管理，農資監管能力薄弱，造成農戶自身的合法權益得不到保障，又增加了監管工作難度。
4.標準化基地建設滯后
由于缺乏政策指導，通過農產品“三品一標”認證的企業和專業合作社較少，對農產品質量安全起基礎性保障作用的無公害農產品、綠色產品等基地發展比較滯后。
二、對策和建議
（一）健全農產品質量安全監管服務體系
在區級、街道園區農產品質量安全監管機構增加人員編制，其中區級5個人，街道園區2個人專職人員，其它街道園區有一名專職人員，在每個村居設1名農產品質量安全監管員。
都市漁港水產品市場的籌備和建設傾注了全體遼漁人的精力和希望，如何做好市場開業前的前期調研和招商工作至關重要。下面就結合水產品市場的租金、售價以及市場建設的投資與收益等4個問題做一簡單分析，僅供參考。
1. 用什么方法保證水產品市場建設資金平衡？
答：通過出租、出售攤位和柜臺，廣告收入等可以保證市場建設資金平衡和快速收回。
2. 用什么方法能達到市場運營費用平衡？ 租、售面積各多少比較合適？
答：市場開業后的市場運營費用大致應包括管理人員薪金、各種稅費、物業維護費用、裝修費用等。
如果用出租、出售攤位和柜臺的收入來收回前期市場建設成本的話，那么用市場廣告費用基本可以支付日常運營產生的各種費用。
這里指的廣告主要包括市場主樓外墻大型戶外廣告以及各樓層室內廣告等?，F以大型戶外墻體廣告為例分析：我們水產品市場的主樓外部尺寸為東西寬138米、南北長207米，周長大約690米。除掉透明玻璃、出入口與汽車通道等不可利用區域，大約有600米左右長度可以懸掛大型戶外廣告。按照現在的廣告市場行情，大連市內青泥洼橋、西安路等一類商業區每個基本單位尺寸（10米×10米）廣告的價格約為50萬到100萬元/年，如果我們水產品市場廣告按照每個基本單位尺寸（10米×10米）20萬元/年收益的話，600米的長度至少可以懸掛40個尺寸為10米×10米大型戶外廣告牌，年收益大約在800萬元左右。（按照廣告牌之間距離5米計算）
市場主樓內各層租、售面積預估介紹（以1號工程的北樓先行開業為例）：
一樓：攤位面積合計7000平，全部出租，租金9元/平·天
二樓：攤位面積合計7000平，租售各一半，4萬元/平（或2.5萬元/平）
三樓：攤位面積合計7000平，全部出售
四樓：攤位面積合計7000平，全部出租
3. 站在攤位投資者的角度，按10年期算，用經濟學算法，考慮到利率、通貨膨脹等因素，幫助客戶算一筆投資回報的帳，發掘其中的商機，以便吸引顧客投資。
攤位投資者（即客戶）：以10平米攤位為例，售價4萬，一個攤位投資40萬元。按現行五年利率4.75%（較高利率標準），通貨膨脹率按照6%（根據權威人士預估十二五期間通脹率）預計。
如果存在銀行：40萬元在銀行中10年后的本金總收入為
40× 63.62（萬元）
如果投資者購買攤位：每年租金收入9×365×10=3.285（萬元），計入通貨膨脹因素，10年租金收入=37.75萬元（等比數列計算公式： =），攤位價值40萬元×=40萬元×1.79=71.63萬元，本利合計：109.38萬元。
因此，投資購買攤位的收益比存款在銀行多45.76萬元。
4. 列出選擇租/售各自的理由，是選租還是售？參考價格：售價4萬元/平，租價：9元/天/平米，即10平米的攤位年租金3.28萬元。闡述價格合理性。
水產品市場可以采取租售結合的方式。對于前期以出租形態存在的攤位，后期如果有需要還可以轉為銷售，采用以租代售（用客戶前期租金作為后期買攤位的價款）或者前期租賃商戶有優先購買權的方式。
出租的方式，投資回報較慢，但顧客資金壓力不大，會有較多客戶采納，且我公司作為出租方可以根據市場行情逐年漲價，對商戶的經營也可以進行一定管理和干預。
出售的方式，投資回報較快，但顧客資金壓力較大，客戶不會輕易考慮。出售后的攤位及柜臺，產權已經易手，我公司對其經營的管控力度將會減小，對我公司市場的宏觀管理有一定消極影響。
租價9元/平米·天（即3285元/平米·年）的價格是是可行的。理由是：長興市場的水產品攤位租金為3200元/平米·年，搬遷后價格將會上漲。黑嘴子市場冰鮮區攤位租金4000元/平米·年。
售價4萬元/平米的價格，相比于大連灣現有公建來說偏高（據調查，以大連灣東門附近公建為例，每平米價格在2萬元左右。但這一帶公建的商業地理價值與未來預期投資收益率相比都市漁港水產品市場來說明顯偏低）。綜合各種因素考慮，水產品市場攤位或專柜的平均售價在2.5萬元至3.5萬元之間比較合理。
把學習、宣傳貫徹實施該法，并列入局機關學習的重點內容，及時印發資料2000多份；利用科普集市進行宣傳，讓廣大干群了解該法的具體內容。在農業技術培訓工作中突出農產品質量安全知識普及，全縣共開展了200多期培訓，大力推廣水稻、湘蓮、蔬菜、茶葉、水果等無公害和綠色食品栽培技術。
三、農產品質量安全監測工作認真扎實
為及時了解農產品安全狀況，堅持日常抽查和重點抽檢相結合，全年對縣城范圍內步步高、萬客源、易俗河農貿市場、裕豐、長江等賓館及響水、譚家山、京竹等蔬菜基地蔬菜進行重點抽檢710批次，其中合格的693批次，合格率97．61％，對不合格產品及時采取有效措施進行處理，確保了群眾消費安全，全年未出現中毒事件。同時在全縣選定具有代表性的6個鄉鎮抽取稻谷樣40個，送國家稻米檢測中心進行檢測，全面了解稻米質量狀況，促進糧食生產安全。
四、繼續抓好了示范生產基地建設
五、農產品質量安全認證管理進一步加強
圍繞我縣優勢土導產業，做到下基地、進企業進行農產品質量安全知識的宣傳普及，以確保已認證產品質量安全，樹立良好的品牌優勢。認真搞好已認證“無公害”“綠色食品”生產基地和生產企業的認證管理工作。扎實做好了創建全國綠色食品原料標準化生產基地申報工作；如質如期完成6個企業8個產品的無公害農產品復查換證工作；完成了宏大公司的湘蓮綠色食品認證相關材料的組織，并對該企業及其生產基地進行現場考察,已報省綠辦審查。對2家申報無公害認證企業，組織相關專家對企業及其生產基地進行現場考察。完成了認證相關材料組織工作并已交省農業廳綠辦。
六、認真開展以蔬菜農藥殘留超標為主的農產品質量安全專項整治活動
在重點季節、重要節假日加大對重點市場、超市的檢查力度。全年開展兩次專項整治行動，同時加強了對農業投入的監管工作，嚴格了種子、農藥、化肥、生物激素等農業投入品的生產和經營準入條件，依法打擊制造、銷售假劣農資和違禁使用限用農藥的違法行為。積極查處農業環境污染事件；維護好優質農產品生產、加工、發展環境。
七、積極開展市場準入工作
八、認真開展農產品質量安全專項執法整治工作 為確?！皟晒潯逼陂g的農產品質量安全， 8月30日召開的全縣農產品
質量安全專項執法檢查動員會，參會對象是農技站長、生產企業、生產基地、超市、農貿市場的負責人。印發了《農產品質量安全專項執法檢查實施方案》(潭農發[2012)36號文件)。同時，采用現場檢測、宣傳法律、指導幫助、限期整改等方法進行了認真督查。重點督查了易俗河、河口、譚家山、中路鋪、青山、花石、姜畬、響水、石潭、楊嘉橋10個鄉鎮。共對4個農產品生產基地(蔬菜)，4家超市、1個生產大米加工企業和9個農貿市場，進行全面檢查，現場抽檢蔬菜樣品59個；同時針對生產基地、超市、農貿市場存在的主要問題下達了“整改通知書”6份，責令限期整改。取得六個方面的成效：一是各鄉鎮都成立了農產品質量安全工作領導小組，明確了工作責任，做到了農產品質量安全執法宣傳到位。農資經營戶、生產企業、生產基地、超市、農貿市場等單位對農產品質量安全的認識進一步提高，工作落實有明顯好轉。二是市農業局的《關于查禁甲胺磷等農藥產品，保障農產品質量安全的通知》張貼到位， 限用農藥臺帳都發到了經營點(店)。每個鄉鎮都現場檢查了1—3個經營點(店)，均未發現禁用農藥；限用農藥臺帳登記較好的有青山、花石、楊家橋。三是譚家山蔬菜基地(李海珍)生產檔案較為齊全，整個生產過程中農藥使用均有記錄。四是獲綠色食品認證的農產品包裝標識較規范，沒有發現冒用綠色食品等質量標志的現象。五是金鵬農貿市場有農殘檢驗檢測儀器和檢測人員，并按檢測的要求開展檢測工作；步步高超市有配送中心提供的檢測單，但檔案管理不夠規范。六是有不少鄉鎮典型。如河口鎮針對農貿市場的管理有新招，由鎮政府出錢出力，在農貿市場內設立固定的農產品質量安全宣傳欄，為常年經營蔬菜戶統一照相發證并建立檔案，實行牌公示。姜畬鎮政府組織召開全鄉范圍內的農資經營點(店)、農產品加工企業、農貿市場、生產基地、超市等單位共30多人的會議，會議邀請了縣農產品質量安全檢測站、工商部門的同志作有關農產品質量安全方面的知識講座。青山橋鎮政府撥工作經費3000元用于農產品質量安全管理工作。
一、加強領導、明確責任
在接到省發改委、省商務廳、省工商行政管理局轉發國家發展和改革委等部委局《關于加強農產品市場監管維護正常市場秩序的緊急通知》（川發改委〔2010〕35號）后，我局十分重視，立即會同市商務局、市工商局統一部署了全市農產品市場監管工作。要求縣區政府務必高度重視農產品市場監管工作，切實加強組織領導，明確責任和工作目標，成立由政府負責人牽頭，價格、商務、工商等相關部門組成的市場監管領導小組，要精心組織，分工協作、齊抓共管，認真組織好農產品市場監管，以確保農產品市場市場秩序專項整治工作落到實處。
二、加強宣傳、充分發揮社會監督作用
為加強農產品市場價格監管，維護農產品正常市場秩序，市物價局于6月21日分別在攀枝花日報、攀枝花晚報了《關于加強農產品市場價格監管確保價格基本穩定的通告》，另外，各縣區物價部門還印發宣傳資料、制作宣傳欄，以此來提醒、告誡各生產經營者要保持農產品價格的基本穩定，不得捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、牟取暴利。檢查期間，我市還安排專人值守12358價格舉報電話、12312商務投訴電話和12315消費者申訴舉報電話，確保舉報和投訴電話暢通，各部門及時受理群眾舉報，切實維護了消費者利益。
三、加大檢查力度，嚴厲打擊炒作農產品等違法行為
截止6月18日，全市共組成檢查組7個，開展市場檢查和巡查29次，出動檢查車輛37車次，出動檢查人員138人次，檢查各類農產品賣場58個。6月下旬，按照市政府的會議安排，市物價局、市商務局、市工商局等部門還對各縣區政府開展此項工作情況進行了督查。這次農產品市場監管，著重檢查了各商家是否存在下列行為：少數經營者利用一些地區發生自然災害，少數農產品生產和價格出現波動之機捏造散布漲價信息、哄抬價格的行為；市場旺銷情況下，多進少售、只進不售或者囤積拒售，加劇市場供應緊張的囤積居奇行為；生產成本和經營成本沒有明顯變化，大幅度提高銷售價格，牟取暴利的行為；相互串通，操縱市場價格的行為以及壟斷貨源、阻斷流通渠道，造成市場脫銷斷檔的行為。從全市檢查的情況來看，我市農產品價格水平總體平穩，市場交易秩序良好，市場貨源充足，前期漲幅較大的，如綠豆、黃豆、紅小豆等品種價格均有所回落；大米、食用價格變化不大，蔬菜價格因其上市量的多少有漲有跌。我市價格環境、價格秩序及價格水平均呈良好的態勢，市民心態平穩，人心安定。
四、建議和下一步工作打算
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【正文】
根據關于上報農產品質量安全資料的通知和關于開展農產品安全專項整治“利劍”行動和國家農產品質量安全縣（市）交叉互查工作的通知，農質管函〔2020〕189號文件要求，按照檢查內容進行了自查，現將我團自查情況匯報如下：
一、工作開展情況
（一）注重宣傳培訓，著力營造良好社會氣氛
今年開春按疫情防控要求，不允許開展集中培訓，為推動試行食用農產品合格證發放及農產品質量安全宣傳、一八七團轉變培訓方式，采取到種養殖戶家中開展現場培訓，并通過團大廣播、小喇叭、微信進行宣傳培訓。培訓人員達230人，讓每一位種養者都能夠充分了解到食品安全和農產品質 量安全的重要性，并自覺為消費者出據食用農產品合格證。
(二)建立主體名錄
對團轄區內的種養殖戶、種養合作社等生產主體進行摸底調查，建立試行主體名錄，今年將我團的17戶種養殖戶列入了生產者名錄。
（三）加強宣傳引導力
為大力推動食用農產品合證和農產品質量安全、農業發展服務中心統一印制農產品合格證，送合格證到種養殖戶家，發放和張貼食用農產品合格證制度試行告知書、 安全合理使用農藥及農業、畜牧知識的宣傳單120份，并通過微信群進行宣傳，對食用農產品農民專業合作社、家庭農場、種植養殖大戶等開具主體進行技術指導服務，推動合格證制度全面試行。
（四）強化監督檢查
建立食用農產品合格證及農產品質量安全臺帳管理，團農業發展服務中心多次到團農貿市場和種養戶家開展監督指導工作，對他們開具的食用農產品合格證、農產品質量安全、安全合理使用農藥進行檢查，增強種養殖戶的責任意識，從源頭上確保了農產品的安全。
二、農產品質量安全過程中存在的問題
（一）農產品生產過程方面
在我團種植過程中，為了追求經濟效益，不可避免地要向農作物使用一些化學藥劑和肥料，由于農業生產者對藥物缺乏了解，對農藥殘留的危害性認識不足，施用過量，施用方法不當等現象普遍存在，成為農產品質量安全隱患。
（二）農產品質量安全監管方面
農產品監管體系建設薄弱，我團專業人員少，缺乏必需的監管設備，致使工作比較困難。
（三）社會公眾的食品質量安全意識有待提高
多年來人民群眾的飲食觀念還停留在吃飽、吃好的層面上，沒有意識到食品質量安全的重要性，通過加大宣傳，人們對食品質量安全有了新的認識，但是相關知識卻掌握的不夠，沒有對食品安全產生足夠理性的認識，還需要加強輿論宣傳，使整個社會對農產品質量安全有足夠的認識。
三、下一步工作打算
（一）加強宣傳培訓，提高全民農產品質量安全意識。
繼續加大力度，多渠道，多方式地開展科學經營、安全生產的技術培訓，組織開展農產品法律法規的宣傳教育，切實保護農民合法權益。從法律、經濟、文化、道德等層面提高農業各層次從業者的法律意識，促進農產品生產經營者自覺生產銷售安全達標的農產品。
（二）在今后的工作中，相關工作人員要多深入種養殖戶家中，進行農產品合格證制度、農產品質量安全、安全合理使用農藥、化肥常識的宣傳，使生產者清楚掌握合格證、和安全合理使用農藥的內涵和意義，營造試行合格證制度和安全合理使用農藥的濃厚氛圍，強化生產經營的主體責任，杜絕不合格農產品流入市場。
總之，在農產品質量安全工作中，我們雖然做了大量的工作，取得了一點成績，也得到了一些好的經驗，但離師市、團的要求還有一定的差距，工作中還存在著一些問題：如工作機構不健全、人員缺，對部分合作社監管缺乏有效監管機制等。今后我們在工作中將盡可能加大監管的力度，逐步摸索長效的監管辦法，為農業安全、人民健康做出應有的貢獻。
__縣有食品生產小企業和作坊720家，取得生產許可證的企業10家，有工商、衛生“兩證”的335家，無證375家。其中：茶場類加工46家，糧油加工461家，調味品6家、酒坊酒廠98家、豆制品加工86家、純凈水4家、其它19家。
從調查中得知，__縣食品生產企業現狀令人擔憂。主要存在以下幾個方面的問題：一是現有生產企業，除10家的生產設備、工藝流程、產品標準、檢驗設備與能力、環境條件、儲運、包裝等條件符合市場準入外，其它均未能達到市場準入條件。二是有工商、衛生“兩證”的335家，無證375家小企業和作坊仍在無證生產和銷售產品，其產品出廠未經檢驗仍在流入市場。三是這些小企業和作坊中僅有154家進行了標準注冊登記，尚有566家屬無標生產。
目前食品生產加工監管工作，實行的是“統一管理、分類監管、重心下移、層級負責”的監管機制，并出臺了一系列制度和規定?？v觀這些制度，對國家和省發證的企業起到了強有力的監管作用，而對生產加工小企業小作坊的監管確顯得無力，食品生產加工小企業小作坊已成為質監部門監管軟肋。
就__情況來看，目前食品生產加工小作坊小企業是農村農、牧、漁、特產品加工的主要去處，盡管它們遠達不到市場準入要求，由于它有方便群眾、消化當地農副產品、增加農民收入的優勢，決定了它們存在的基礎，其具有工藝簡單、經營靈活、成本低，使作坊遍地開花。這一特點決定了關閉取締它的難度與不可行。同時由于大多數作坊收入不穩定、設備投入小，它們大多數并不具備辦證資格而且也難以承擔辦證費用。同時，95以上的食品生產加工小企業小作坊嚴格按市場準入要求均應取締。
按照目前的監管要求，一是對有證有照但生產條件差、達不到準入要求，而當地人民群眾日常生活離不開，且正規企業產品不能正常供應，地處偏遠地區的食品生產加工小企業小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專項監管措施，進行嚴密監管。二是強化引導幫扶，促進小企業小作坊發展壯大。三是強化實行食品安全承諾制和食品安全責任制。對地處偏遠地區允許其有條件地存在的食品生產加工小企業小作坊要簽訂《食品質量安全承諾書》，承擔食品質量安全責任，要承諾其產品的銷售地域范圍。原則上，其產品只能在本鄉鎮、本村及周邊地區銷售。四是強化開業歇業申報制。對季節性、臨時性食品生產加工小企業小作坊，實施開業歇業申報制度。在其開業或歇業時，應向協管員或監管員報告，協管員和監管員要及時向縣級質量技術監督部門和鄉鎮政府報告。在小企業小作坊開業前，縣級質量技術監督部門應會同技術人員、協管員和監管員對小企業小作坊衛生狀況、生產條件和質量安全控制措施進行核查，符合要求的方可準許開業。
