時間：2022-11-16 03:39:48
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在財務部，主要負責帳單和憑證的核對，對金碟k3財務系統也有一定的接觸。采購部方面，負責iso環境認證體系的建立。主要跟公司的供應商進行溝通，調查了解他們提供的產品（原料）是否符合環保標準，并負責環保協議的簽訂。
工作表現與收獲
在實習期間，嚴格遵守公司的規章制度，積極投入到工作中，做到了自覺、自律、自學、自新。自己雖是實習，但我以對正式員工的要求來要求自己。自覺遵守考勤、辦公管理等規定。堅守奎奎人守則，從小事做起，從身邊的事情做起，嚴于律己。
我不是學財會專業的，在財務部實習有一定的困難。但我做到了“心態歸零”，通過自學、請教等方式努力學習財務知識，提高了自己的工作能力和服務水平，養成了持續“工作+學習”的意識。
在奎奎的最大收獲在于體驗到了其獨特的企業文化?？欠N“創造顧客、貼近顧客、服務顧客、感動顧客”的經營思想，那種“先學做人，后學做事”的理念，使我深深認識到企業管理不僅是一門科學，更是一種文化。文化是企業的靈魂，是企業核心競爭力所在。
自身存在問題
第一 自己的財務知識有限，而同事們的工作繁忙。不能經常請教他們，以至很難對公司作出較大的貢獻。
第二 自己身兼兩職，隸屬于兩個部門。有時不能很好的區分工作的主次輕重，工作效率不是特別高。
第三 缺乏協調的技巧。因為身受“雙重領導”，財務部與采購部同時需要我的情況時有發生。而我未能提出解決問題的方法，只是等兩位經理協調后才開展工作。
第四 未能積極地與公司高層溝通。常務副總曾對我----一個行政管理專業畢業的學生到財務部工作表示關注，“雙重領導”也不時發生小矛盾。但自己沒有主動地與公司高層接觸溝通，解決存在的實際問題。
除了收獲、看見自身不足外，也憑借較扎實的理論基礎，發現了公司存在的一些不足：
第一 招聘錄用不是非常規范。在體育中心的招聘現場，我遞交簡歷說明應聘人力資源職位后，招聘人員互相交流“素質不錯，不能做人力資源管理，其他職位也行?！倍磫栁沂欠裨敢夥恼{配，感覺自己沒受到尊重。一百多人參加了復試，復試很簡單就是“一分鐘自我介紹”，然后追問一兩個問題。這樣很可能導致能力強但缺乏面試技巧者被篩選出去，或沒能力但熟練掌握面試技巧者進入公司。不管出現哪種情況，對公司來說都是個損失。我曾參加過國家公務員面試，雖未能成功，但我比較心服，我覺的結構化面試是比較公平有效的。
第二 培訓機制有待完善。為期一個星期的封閉式培訓，感覺就像是在渡假。培訓講師大多是市場上很出色的人員，但上起課來明顯力不從心。紀律比較松散，缺少激勵士氣的課程，未能形成一套規范的培訓體系。我曾經在某保險公司接受兩個月的培訓，覺得保險公司培訓課程的設置，培訓的方法都值得其他公司（尤其是銷售服務型的公司）效仿。
第三 人力資源戰略似乎不符現代管理理念?？總€月都開一個培訓班，招聘大量的人員。與此同時，每個月都有大量的員工流失。我深信留住一個老員工的成本要比招聘一個新員工的成本低的多。企業應該想辦法留住人才，而不是不斷地補充人員。
經過兩年半的專業課學習，在掌握了一定的會計基礎知識的前提下，為了進一步鞏固理論知識，將理論與實踐有機地結合起來，三月末本人在山東新港企業集團有限公司開始工作實習。沐浴著春天的和風，已不知不覺一個多月過去了。
現在，已經迎來了夏天，而在過去的這些日子里，自己在山東新港集團的工作實習也是經歷了由陌生到熟悉是過程。所以，也是一個不斷成長的過程。工作實習的地方是一個生產和經營規模均特別大的公司，在這樣的一種大環境里鍛煉充實自我，使自己學到了很多的新知識，這些都是在學校和教材中沒有接觸到的東西。
自己所工作的部門是企管部，日常的工作有些辦公室文員的性質，主要由經理給安排。企管部在自己來到以后剛好達到四個人，而新港集團的大部分日常工作借助于網絡辦公，即辦公自動化系統。經理沒有給自己也配置一臺電腦，所以能做的工作也是一些簡單的工作，如幫助經理打印材料，填寫產量表，接聽電話。文秘管理的準確性是指正確體現政策，正確表達領導意圖，正確地辦文辦事，言行有分寸，文字能達意。它在一定程度上保證領導工作的準備性。文秘管理的準確性，涉及的方面很多，簡要地說，就是：辦文要準，辦事要穩，情況要實，主意要慎。而要做到這些，必須態度認真，作風過細，不能疏忽大意，不能馬虎潦草。比如說辦理公文，就要保證文件的質量，用詞要準確，材料要真實，抄寫要認真，校對要仔細，力求每一個環節都不發生差錯。否則就會貽誤工作，甚至釀成難以彌補的損失。不過，我每天很固定的一份工作就是，清晨自己在上班之前先是把辦公室的衛生打掃干凈，茶水備好，之后再將經理與同事辦公桌上的文件收拾整齊。有時，也會跟隨經理進車間查看工人的生產情況?？吹侥切┕と藗兠β档纳碛?，不禁使自己對今后生活而計劃，現在必須努力加油。每個企業都有自己的特點和企業文化，所在的工作部門企管部在新港集團可以算作第二辦公室，因為它日常所處理的工作有些繁雜，不是一個專職部門那樣只管理某一類或某方面的工作。
企管部負責的管理涉及四大塊：一是部分生產工作指導，二是安全生產管理，三是環境治理，四是節約資源管理。因此，自己所在的這個部門是一個綜合的辦公室，經理他擔當的是一個上對總經理匯報工作并提出自己的好的發展舉措，下對各個部門進行工作協調和溝通。正如上面所說，企管部是我們公司的第二辦公室。
對于我所工作實習的地方，可以作簡單的敘述：山東新港集團是全國最大的專業生產高檔覆膜建筑模板及高、中檔膠合板為主的企業，座落在臨沂城北側-南坊辦事處。集團占地面積40萬平方米，建筑面積22萬平方米，下設10家分公司，包括新港木業發展有限公司、新港膠業有限公司、新港貝斯特國際貿易有限公司、新港房地產開發有限公司等等，現有員工XX多名。集團生產技術力量雄厚，設備先進，堅持“以人為本，發展創新”的指導思想：靠科技求發展、以質量求生存、向管理要效益。生產各種規格覆膜板及膠合板30多萬立方米，年產值8.5億元人民幣。產品暢銷全國，并遠銷韓國、日本、新加坡、馬來西亞、歐洲、美國等30多個國家和地區。連續多年被評為“重合同守信用”企業，并獲得“aaa級信譽”和企業免檢單位。在眾多國內大型建筑公司和木業公司的鼓勵和支持下，新港集團和國家建設部合作成立了“中國木模板委員會”。集團已形成獨特的規模優勢、質量優勢、價格優勢、信譽優勢、品牌優勢。
（2）以“社會需求”為導向設置專業課程群，是行政管理專業教育與社會接軌的橋梁，更是行政管理專業生存下去的保證。當代中國進入了新時期，到處充滿機遇和挑戰，政府管理必須順應時展滿足新任務的需要,努力推進建設高效、廉潔的服務型政府，這當然對中國行政管理教育提出了許多新的要求和挑戰，因此，我們必須認識到行政管理專業要想更好地生存下去，人才培養一定要與社會需求接軌，探索“社會需求”導向錨定人才培養的新型教育模式，適應政府管理和社會發展對新型公共管理人才的需求，進而謀求更好的發展。（3）立足于“社會需求”設置專業課程群，有助于準確、科學、合理地定位人才培養模式，也是發揮行政管理專業優勢、辦出專業特色的有效途徑。專業特色體現在人才培養模式上的獨特優勢，以及培養出的人才本身要具有獨特性，具有與眾不同的“風格和特質”。要培養出的人才有獨特優勢，則首先要立足于實際崗位需求尋找人才培養特色定位，其次要結合自身的實際和優勢，設置課程，優化人才培養模式，培養適應本地區經濟與社會發展需要的層次、規格和類型的特色公共管理人才，以贏得社會贊譽和歡迎。
2行政管理專業課程群建設的現狀及存在的問題
2.1我國高校行政管理專業人才培養方案的現狀
從20世紀80年代始，我國高校陸續開始設立行政管理專業，到目前，全國至少有50多家普通高校施行行政管理專業本科以上教育。在人才培養方面，很多高校都在實踐中不斷地探索和創新，但是全國統一的培養模式并沒有形成，對人才培養目標的界定普遍沿襲1998年的《普通高等學校本科專業介紹》的表述；當然，在培養模式上強調整齊劃一不是一個好的選擇，但是行政管理專業人才培養模式制約了人才的產出是顯而易見的。從現實情況看，一方面，各級行政組織急需具有現代行政科學知識的專業人才；另一方面，大專院校行政管理專業的畢業生直接到行政單位求職又并非易事。目前，許多高校行政管理專業的人才培養方案普遍存在諸如以下的問題：第一，培養目標方面，目標模糊，定位不明確。第二，專業取向方面，政治學色彩濃厚，政府管理偏向明顯。第三，課程設置方面，知識雜而不精，能力多而不強。
2.2行政管理專業課程體系的現狀
參照國家教育部《行政管理教學規范》，并調查分析開設行政管理專業高校的課程體系設置狀況，可以把行政管理專業現有的課程體系大致分為五個模塊：公共基礎課程模塊，是指基礎、通識性課程群，涵蓋要求高校本科生必須掌握的高等基礎教育知識和技能課程；專業基礎課模塊，是為行政管理專業課學習奠定必要的基礎，是學生掌握專業知識技能必修的重要基礎理論課程；專業核心課模塊，是行政管理專業的主干課程，富有本專業特色，以該專業中以及相對應的崗位群中最核心的理論和技能為內容的課程；專業技能方法課模塊，是專業需要掌握的應用方法與技術課程；其他課程模塊，是指除了行政管理專業的核心理論課程以及相應的專業技能外所開設的課程；素質拓展課程模塊，是指為了拓寬知識領域，增強專業素質的課程。隨著社會進步，我國各項改革進一步深化，社會對畢業生的需求發生了變化，用人單位關注的行政管理專業人才的核心勝任素質也有所變化，這些變化必須及時地反映在行政管理專業課程體系的設置和平時教學過程中，然而，現有課程體系卻存在著與社會需求不相適應的情況：第一、課程中片中理論知識傳授，實踐課程比重太少。第二、定性課程偏多，定量課程偏少。第三、政治學、管理學類課程偏多，經濟類、法學類課程偏少。第四、課堂講授類課程偏多，案例分析與討論類課程偏少。
2.3行政管理專業課程群設置的現狀
一方面，國家啟動“面向21世紀教學內容和課程體系的改革”，全面優化整合的格局在學校課程中呈現出來，課程改革中單純地針對一門課程的設計已經落伍；另一方面，高校層面，對教學資源的優化、師資隊伍管理的改革、課程管理改革等舉措，使得建設的輻射作用、規模效應在課程建設中得到重視。行政管理專業課程群建設也初見成效，各門專業課程的建設都有了進步和發展，但是，行政管理專業課程群建設才剛剛起步，還存在一些亟待解決的問題：第一，在行政管理專業課程群建設上，認識存在不理性，缺乏統一認識，課程群建設力度不夠。第二，行政管理專業課程群體系的構建缺乏科學性，對建設與改革有不利影響。第三，缺乏教學改革研究，行政管理專業課程群建設需要教學改革研究的推動。
3行政管理專業人才需求的調查分析
圍繞社會對行政管理專業人才的需求與錄用情況；對錄用的行政管理專業畢業生的崗位配置與評價；對畢業生的崗位工作知識與技能方面的要求與測評；以及對高校行政管理專業課程體系設置的意見建議開展問卷調查。調查及分析顯示，行政管理專業畢業生的職業分布情況是：在國家各級各類行政事業單位工作的僅占16%，其余大都集中在企業中工作，另有一少部分畢業生在學校工作；具體從事的是一般行政事務類管理工作，具體有：人事管理、綜合協調、文秘、辦公室管理等，各工種分布比較均勻，差別不明顯。調查結果還顯示，社會對行政管理專業人才的要求在于兩個大的方面：其一，需要具備的通用技能：計算機操作技能，英語文獻查閱及基本交際技能，公文處理技能等；其二，專業核心能力：（1）組織協調能力。行政管理專業學生從事的工種具有較大的綜合性，需要對機構、人員、資源進行有機整合。而在此過程中，只有充分運用組織協調藝術，才能科學地協調分配工作，提升工作效率。（2）人際溝通能力。現代社會普遍采用科層管理模式，行政管理過程中工作關系的協調、上級命令的傳達、單位信息的傳遞、組織目標的統一等都離不開人際關系的有效處理與協調。（3）公文處理能力。行政管理專業首選就業方向是事業單位或黨政機關，而在現今的公務員考試或事業單位選拔中，競聘者具備公文寫作與處理能力已成為了一項基本的要求。（4）計算機技術運用能力。當今社會是信息化社會，辦公中資料查詢、文件處理、信息傳遞、溝通聯系、財務轉入轉出、電子報表制作等都離不開計算機技術的運用。（5）調查研究能力。作為行政管理專業學生，必須堅持實事求是的原則，客觀分析組織內外環境，為組織決策提供客觀真實的信息。（6）信息處理能力。行政管理工作會面臨大量的信息搜集、識別、甄選、處理、存儲工作，要求相關人員具備較高的信息處理能力。
4行政管理專業課程群建設的思路
關鍵詞：社會需求；課程失衡；教材滯后；實踐教學
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）09-0196-02
隨著我國經濟、政治、文化改革的逐步推進，對行政管理專業學生的核心能力提出了更高的要求，加之受到高校競爭的影響，行政管理專業學生面臨著更大的社會就業壓力。以社會需求為出發點，針對性地培養行政管理專業學生的綜合素養，提升他們的核心競爭力，是高校行政管理專業面臨的迫切選擇。
一、社會需求下的行政管理專業學生核心能力構成
行政管理專業的學生畢業后有多種選擇渠道，如：參加工作（事業單位、黨政機關公務員選拔考試，企業招聘，教師招聘，支教）、報名參軍、考研、出國、自主創業。從社會需求的角度出發，“只要高校行政管理專業學生能夠從工作實際出發，具備相應的能力，就會在社會競爭中凸顯較大的專業優勢”[1]。一般而言，行政管理專業學生參加工作之后主要從事綜合協調、人事管理、文秘、辦公室管理等工種，根據這些工種的性質與特征，要求行政管理專業學生必須具備以下核心能力：（1）組織協調能力。行政管理專業學生從事的工種具有較大的綜合性，需要對機構、人員、資源進行有機整合。而在此過程中，只有充分運用組織協調藝術，才能科學地協調分配工作，提升工作效率。（2）人際溝通能力?，F代社會普遍采用科層管理模式，行政管理過程中工作關系的協調、上級命令的傳達、單位信息的傳遞、組織目標的統一等都離不開人際關系的有效處理與協調。（3）公文處理能力。行政管理專業首選就業方向是事業單位或黨政機關，而在現今的公務員考試或事業單位選拔中，競聘者具備公文寫作與處理能力已成為了一項基本的要求。（4）計算機技術運用能力。當今社會是信息化社會，辦公中資料查詢、文件處理、信息傳遞、溝通聯系、財務轉入轉出、電子報表制作等都離不開計算機技術的運用。行政管理專業學生的工作更偏向辦公性質，要求其必須具備嫻熟的信息技術能力。（5）調查研究能力。沒有調查就沒有發言權，行政管理工作具有較強的宏觀性與指向性，一個環節出現紕漏，都可能造成嚴重后果。作為行政管理專業學生，必須堅持實事求是的原則，客觀分析組織內外環境，為組織決策提供客觀真實的信息。（6）信息處理能力。行政管理工作會面臨大量的信息搜集、識別、甄選、處理、存儲工作，要求相關人員具備較高的信息處理能力。
二、行政管理專業核心能力培養中存在的問題
為了提高本次研究的實效性，筆者在鄭州大學、河南大學、河南理工大學、河南財經大學、河南師范大學五所學校隨機發放了500份調查問卷，就社會需求下行政管理專業的課程設置、教材建設、教學方式、教師隊伍建設等方面設計了若干問題，在科學歸納整理與計算的基礎上對調查問卷進行分析，試圖找出行政管理專業核心能力培養中存在的問題?，F將問卷調查與實地調研結果分析如下。
（一）課程體系失衡
眾多高校行政管理專業培養目標趨于雷同，專業特色不明顯，課程體系也出現了較大的失衡。一是實習課程偏少。例如行政管理專業課程強調系統性與科學性，而在很多學校的課程安排中，卻更多重視理論知識的傳授，輕視學生實習。導致學生實踐能力與實踐技能低下，參加工作之后不能迅速融入工作環境中去[2]。二是課程設置不能滿足學生發展的需要。據筆者對五所高校行政管理專業課程設置調研發現，五所學校平均開始20門課程，一些課程如《演講與口才》《社會調查與統計》《行政公文與秘書學》、《數學建模》等對學生走入社會有大的幫助，但這些學校要么開設其中幾項，要么兩周開設一節，且大多以選修課的形式出現，學生對此沒有形成足夠的認識。
（二）教材內容滯后
我國行政管理專業從恢復到現在不足30年時間，課程體系不完善，直接限制了教材內容的擴展與教材建設。除此之外，行政管理專業是從政治學學科分離出來，與政治學有著內在的聯系，隨著時代的發展，行政管理專業的管理學需求越來越強烈，而政治文明的發展卻具有很大的穩定性，二者出于一種交互矛盾狀態，難以明確化。據調查發現，五所高校中使用的管理學教材共包含四個版本，有的版本中還冠以“新編”“21世紀教材”等，但只是變換了章節體系，內容并無改變與新意。且這些內容大多來源于二三十年前外國學者的編著，與時代的發展和社會的需求極不適應，更無法有效指導學生的就業。
（三）從數量上看，實踐教學嚴重缺乏
歐美一些發達國家很重視實踐教學，如在美國實踐課與理論課教學的比例為3：1，法國和英國為2：1，德國教育部門則規定，實驗、設計、實習教學環節不得少于總教學課時的2/3?？v觀我國行政管理專業教學，理論課教學仍占據主導地位，包括軍訓和勞動等在內，實踐課時遠遠低于發達國家水平。據調查問卷統計發現，五所高校的實踐課教學比例令人擔憂（詳見表一）。
綜上可以看出，大多數教師仍采用“填鴨式”“滿堂灌”式的理論教學方式，缺乏與社會實際的聯系，也無法激起學生興趣。根據對學生發放的調查問卷顯示，有87%的學生對現有的教學方式不滿，有73%的學生認為應當增加實踐教學時間，有63%的學生表示學校對實踐教學不夠重視，有43%的學生認為本校實踐課程不能幫助今后就業。
一、行政管理專業應用型人才培養目標的設置行政管理是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。也可以泛指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。所以，行政管理的定義有廣義與狹義之分。狹義行政管理專指政府管理。政府管理是指國家行政機關為履行其行政職能依法在組織系統內部所進行的各項組織管理活動。政府的行政管理者就是在行政機關工作的人員，即公務員。廣義行政管理指一切社會組織在其職能范圍內進行的各種組織管理活動的總稱，既包括公共部門——政府機關、事業單位、第三部門等公共行政管理，也包括私營部門——企業單位等的企業行政管理。根據我國政府機關人事制度管理的特點以及行政管理畢業生的就業去向和社會需求，行政管理專業應該以廣義的行政管理為培養目標。
(一）政府機關人事制度管理影響行政管理專業人才培養目標的界定
2007年11月6日，中央組織部、人事部印發《公務員錄用規定（試行)》（以下簡稱《規定》）。《規定》對公務員錄用的原則、報考條件、招考程序和方法以及紀律與監督等做出了全面規定。這就意味著行政管理專業和其他專業一樣要想成為公務員必須通過人事部門的公開考試，才能進入，任何專業包括行政管理專業的學生沒有優惠特權。如果只選取狹義行政管理進行人才培養，畢業生就業將面臨很大困境，一旦考不上公務員就很難找到對口部門就業。
(二）現有行政管理畢業生的就業去向決定行政管理專業人才培養目標的設置
據調查，行政管理專業本科畢業生工作于企業單位者居多，即企業行政管理崗位;考進政府機關、事業單位等的崗位較少，即公共行政管理。由此可見，行政管理專業人才培養的目標是：能在政府部門、事業單位等從事公共行政管理以及能在企業從事企業行政管理的復合型應用人才。
(三）企業行政管理人才的培養可以彌補企業急需的行政管理專業應用型人才
企業行政管理在企業發展中發揮著協調、服務、管理的功能。但是企業行政管理與公共行政管理仍有很大不同，這種不同歸根結底就在于行政管理客體的性質不同。企業行政管理屬于私人領域，而公共行政管理屬于公共領域。據此，企業行政管理職能是:協調企業與公共部門（主要是政府）之間的關系，為企業發展創造良好的外部環境;在服務方面，以服務為本，為業里的每一位成員、每一個部門做好服務，為每一個與企業有聯系的單位做好接待、咨詢服務等；在管理方面，做好領導的參謀和助手，充分利用和合理調配企業的人力、物力、財力、技術等資源，采用各種手段調動廣大員工的積極性、主動性和創造性。
由此可見，行政管理專業應用型人才培養目標是:培養德、智、體、美、勞全面發展，具有良好的科學與人文素養，具備扎實的管理學、政治學、法學、經濟學等多學科理論基礎，掌握現代管理技術與方法，通曉行政管理的理論與實務，擁有一定的企業——政府間的協調能力、調研規劃及決策支持能力、組織管理能力、事務處理能力、行政文書寫作能力等，能夠在企事業單位、政府機關勝任行政管理、政策研究、人力資源管理等工作的復合型、應用型專門人才。
二、行政管理專業應用型人才培養的定位與特色
(一）行政管理專業應用型人才培養的定位
1. 全球行政改革實踐，為行政管理專業應用型人才培養的科學定位提供借鑒。以1979年英國首相撒切爾夫人上臺為標志，全球性的行政改革運動正式開始。隨后，澳大利亞、新西蘭、美國、加拿大、荷蘭、法國等國家也開始了大刀闊斧的公共行政改革?？傮w說來，這場改革主要解決了三個問題：一是重新審視和調整了政府與社會、政府與市場、政府與公眾的關系，轉變和精簡政府職能；二是鼓勵社會自身的公共管理，利用市場和社會力量來提供公共服務；三是改革政府部門內部的管理體制，引入競爭機制’提高政府績效和提供服務的質量。它們在削減職能、精簡機構、改革文官制度、為公民服務、放寬規制、政府業務合同出租、打破政府壟斷、公共服務社會化、利用信息技術等方面，取得了很大的成功。
2. 我國的社會變遷和行政體制改革，為科學定位提出全新要求。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和行政管理體制改革的不斷發展，相當一部分社會職能將從政府職能中分離出來。各種非政府組織的公共機構得以產生并迅猛發展，主要有：行使行政職能的非政府機構（氣象局、商標局等）、各種行業聯合會(商會、貿易促進會等）、監督市場運營的中介機構（評估機構、計量組織等）、協助政府規范和管理行業的機構（輕工、紡織協會等）、為市場順利運行提供服務的機構（會計、律師、拍賣、仲裁、信息咨詢組織等），以及促進科教文衛事業發展的各種學會。
為此，行政管理專業應用型人才培養的定位是：培養具有國際化視野，服務于地方經濟社會發展，面向企事業單位、政府機關的行政管理部門，具備現代管理理念和服務意識、扎實行政管理專業知識和技能，從事行政助理、辦公室事務等工作的“寬口徑、厚基礎、善創新、強能力”的高素質應用型人才。
(二)行政管理專業應用型人才培養的特色
行政管理具有獨立性和跨學科性。一方面，行政管理學是一門獨立的學科，具有獨立的研究對象、范疇、體系等。另一方面，它又是典型的在跨學科發展的基礎上形成的交叉學科。行政管理專業應用型人才培養的特色是實現人才專業技能的交叉復合。
行政管理專業具有理論性和實踐性。行政管理學是研究行政體系及其運行規律的科學，有相關的概念、原理、規律，并通過邏輯關系，形成獨特理論體系。同時，行政管理學的研究不能脫離行政管理的實際，必須借助現存企事業單位、政府的實體、行政運行的現象和具體的領域，而且行政管理學研究的目的是為了更好地指導行政實踐，提高行政效率，因此，行政管理專業又表現出極強的實踐性。
綜上所述，行政管理專業應用型人才培養的特色有如下幾個方面。
第一，采用“公共行政+企業行政”的復合式專業人才培養模式。通過“公共行政+企業行政”的復合式培養模式，使學生在掌握行政管理專業知識和技能的同時，具備公共部門行政管理和企業行政管理的相關技能，實現人才專業技能的交叉復合。
第二，突出培養兩項專業能力。（1)政策法規執行能力。政府經濟資源對行業發展的支持將極大影響企業發展和社會進步。社會需要既熟知政府政策又精通企業管理的橋梁式人才。因此，從法律、政策、企業行政管理三個層面開設系統課程，使學生成為熟練掌握國家及地方現行的補貼政策、優惠政策等，并能在溝通企業政府間的關系中，協助企業獲得政府的經濟資源。（2)辦公室事務操作能力。通過現場觀摩、計算機模擬與情景模擬、實際操作以及沙盤訓練等多種方式，使學生具備較強的辦公室行政、內外關系協調、會議管理、文檔管理、行政文書寫作等實務知識與操作技能，為培養行政總監奠定基礎，增強職業競爭力和未來發展能力，從而增強學生對實際工作的適應性。
第三，加強培養三項綜合素質與能力。（1)基本素質與發展潛能。開設《中外文化經典導修》系列課程，指定閱讀經典名著書目并進行課外閱讀指導，強化公共基礎和學科基礎教育，培養良好的中外文化素養、深厚的公共管理學科專業基礎，提高學生的基本素質和發展潛能。（2)主體性與創新、創業能力。開設《自我設計與開發》系列課程，整合利用課內外、校內外教育教學資源與平臺，以引導學生進行自我設計與開發實踐為主，著重培養學生進行自我設計與開發的意識、能力與習慣，提升學生的主體性和創新、創業能力。(3)適應國際化需要的素質與能力。從專業理論和語言兩個層面開設系統雙語課程，使學生具有國際化的視野，掌握具有國際先進水平的專業理論與方法，具備一定的外語交流與工作能力，更好地適應國際化發展的需要。
三、行政管理專業應用型人才培養的方式
(一)課堂教學是培養行政管理專業應用型人才的主要手段
在培養應用型人才方面，應該依據專業特色設計更有利于專業能力提升的課堂教學方式。
1. 案例教學法是培養行政管理應用型人才的主要課堂教學法。行政管理應用型人才更需要綜合分析能力、控制能力、解決實際問題的實踐能力等。案例教學不僅要求學生運用基礎理論知識分析問題，更重要的是要提出解決問題的見解，這樣既加深了學生對教學內容的理解，又增強了他們實際運用的能力。此外，案例教學法可以激發學生的學習積極性。
2. “換位”教學法是培養行政管理應用型人才的重要教學法。所謂換位教學法，就是在課堂教學中，教學主體與客體之間、客體與客體之間換位思考、換位理解、換位體驗，使教學主體、客體全身心地融入教學各個環節中去，以達到全方位、多角色、重實踐、高效率目的的教學方法?！皳Q位”教學法主要體現在，教學中的主客體換位，即師生間的換位；教學客體之間換位就是學生與行政管理者之間的換位。大學生要學好行政管理學，必須熱愛行政管理這一職業，必須把自己全身心地投入到行政管理人角色里去，以一個行政管理人的視角去觀察行政管理學研究的對象、行政管理學發展的規律。因此，教師鼓勵學生發揮充分的想象力，主動扮演行政管理者的各種角色。愛因斯坦說過：“想象力比知識更重要。因為知識是有限的，而想象力包括著世界上的一切，推動著社會的進步，成為知識進化的源泉?！?/p>
(二）校內實驗(或實訓）是培養行政管理專業應用型人才的重要手段
大學教育期間的課外實踐主要有：校內實驗（或實訓）和校外實踐。校內實驗(或實訓）主要是校內社團活動，即第二課堂；在實驗室進行實訓。
在經費緊張的情況下，培養行政管理專業應用型人才更應該重視校內實踐。行政管理專業應用型人才所需要的計劃組織能力、人際交往能力、行政應用文寫作能力、創新能力等，可以通過參加學校的社團活動（第二課堂）來提高。開展第二課堂，使學生養成動手操作的習慣。一旦養成了喜歡動手操作的習慣，動手操作能力的培養就事半功倍了。如參加演講協會來組織校內大學生演講比賽，提高自己的計劃組織能力；參加記者協會’組織人物采訪以及市場調查活動，提高自己的人際交往能力和市場調查報告的寫作能力。通過多種社團活動，不斷認識自己、發現自己、挖掘自己、培養自己、提高自己，以更高的素質適應將來的行政管理工作。在實驗室進行實訓也是提高大學生實踐能力的重要途徑。
(三）校外社會實踐是培養行政管理專業應用型人才的關鍵
臺灣地區行政管理專業相關課程最早開始于1962年政治大學的公共行政及企業管理教育中心和美國密歇根大學合作計劃,對政治大學公共行政學系編制出一套公共行政領域課程,但課程很大程度上受限于政治學領域師資的影響。因此,在臺灣行政管理學科發展初期,仍處于尋求學科地位的科際領域整合的狀態,公共行政領域相關課程數量不多,政治學領域仍主導著行政管理學的發展,不能突顯行政管理的特征,課程變化不大,以政治大學公共行政學系為例,一直到1987年,課程都不曾有大幅度變化。但2001年以后,臺灣地區行政管理專業教育出現明顯的傳統領域和新興領域兩類教育并行發展的現象,學科領域也開始朝多元發展模式擴展。2002年,江明修教授進一步分析臺灣地區行政管理學科11個研究所必修、選修課程,以及政治大學公共行政研究所1991-2002年的必修課程,并比較年代之間的課程差異,說明公共典范(強調社會關懷)與傳統典范(強調內部功能)課程領域設計的差別,研究結果指出臺灣地區行政管理課程具有相當多元、開放和時代性特征,公共性課程仍有增加的空間。2003年5月,臺灣公共行政暨公共事務系所聯合會(TASPAA)成立,不但有效帶動臺灣行政管理學科的學術與教育資源整合,更為臺灣行政管理學科的研究、教學方向和目標發展奠定了一個良好的基礎溝通平臺。
臺灣地區的行政管理學科歷經近六十年的發展,逐步整合了行政管理相關學科,成為一個專業的學術領域,同時,通過完善專業教學體系來實現學者與學生之間的知識經驗積累和傳承,使行政管理專業保持了發展的連續性?？陀^地講,與有著多年積累的臺灣行政管理教育相比,我們還有一段距離。筆者希望通過對臺灣高校行政管理本科專業課程設置現狀的調查分析,了解其專業課程體系、課程模塊類型、各類課程分布、課程設置特點等,為大陸高校行政管理專業建設提供參考。
二、調查樣本及研究方法
筆者以臺灣所有設立本科層次的行政管理學系或公共行政學系的10所綜合大學為樣本,包括5所公立大學和5所私立大學,公立大學分別是暨南國際大學、臺北大學、臺南大學、東華大學、政治大學,私立大學分別是中國文化大學、中華大學、世新大學、東海大學、淡江大學。
由于臺灣各高校把課程信息公布于網站上已是招生的一項重要措施,各大學網站上的課程體系資料足以代表樣本高校相關學系課程設置現狀,因此將樣本高校的網站作為研究資料的主要來源。樣本高校相關學系課程基本包括通識課、共同必修課或校定必修課、專業必修課、選修課四種。筆者主要以臺灣各高校2012或2013年度行政管理專業課程體系,以及其中的專業必修課(包括院定必修和系定必修)為分析單位。筆者通過內容分析法(ContentAnalysis)對樣本高校相關學系的課程進行分類探討。內容分析法是通過對內容的分析以獲得結論的一種 研 究 手 段。美 國 學 者 波 納 特 布 里 森(BernardBerelson)認為內容分析法是一種科學的研究手段。這幾十年中,內容分析法在社會人文科學的任何領域,包括政治學、傳播學、心理學、歷史、與語言學等,內容分析法都曾被大量使用[4]。
三、數據資料分析
(一)臺灣高校行政管理專業課程設置情況
筆者對臺灣高校行政管理專業各類課程的學分分布進行收集整理,其中,因為東海大學行政管理暨政策學系的4個群組都單獨安排了專業必修課和選修課,因此與其他高校相關學系一起參與統計。最后,筆者共統計13組數據,包括東海大學行政管理暨政策學系的4個群組和其他9所高校的相關學系。在統計過程中,我們使用公式CD = Mi/S(Mi表示各類課程的學分;S表示樣本高校行政管理專業課程的總學分),來反映通識及共同必修課、專業必修課、選修課在整個專業課程體系中的分布情況。由于樣本高校和群組的某類課程的學分設置以及課程總學分均未必相同,因此不能直接比較不同高校間各類課程的學分,但可以通過上面公式轉換后的數值來比較。另外,各樣本高校的選修課安排各有特色,學分規定不一,因此只進行文字說明。
關于不同高校各類課程分布情況的對比分析結果如下。
1.臺灣高校行政管理專業課程的相似點
(1)課程教學體系基本相似。各樣本高校的行政管理專業幾乎都建立了包括通識課、共同必修課或校定必修課、專業必修課、選修課四部分組成的課程教學體系。
(2)總學分相似,都在130學分左右。
2.臺灣高校行政管理專業課程的不同點
通識課程及共同必修課學分占總學分百分比最高為34%,最低為19%;專業必修課學分占總學分百分比最高為58%,最低為21%;選修課安排都不完全相同。
(二)臺灣高校行政管理專業必修課程設置情況
1.臺灣高校行政管理專業必修課程中的各類型模塊分布情況
基于行政管理專業復合性、跨學科性的學科特征,樣本高校的行政管理專業各部分課程的分布差異明顯。筆者把所有樣本高校行政管理專業的86門專業必修課程分為十大類型模塊進行統計分析,其課程模塊分布情況的對比分析結果如下。
(1)臺灣高校行政管理專業有大量專業課程來自其他學科,其他學科的課程在行政管理專業課程模塊中的平均比重大約74%,充分體現了行政管理專業的復合型、跨學科性特征。樣本高校行政管理專業必修課程清單及分類課程類型 專業必修課政治類 政治學、西洋政治思想史、國家學、中國政治思想史、國際政治、地區政府與政治經濟類 經濟學、政治經濟學、臺灣政經發展、國際政治經濟學、財政學、政府預算與財政、公共經濟學法律類法學緒論、憲法、中華民國憲法 、 中華民國憲法與政府 、憲法概論、行政法、民法概要、刑法概要、行政與刑法、行政與民法社會類 社會學、全球化與社會科學專題管理類管理學、組織理論與管理、行銷管理、組織理論與行為、組織理論、組織行為、人力資源管理、管理專題研究、數的推理與管理行政與公共管理類公共人力資源管理、公共治理哲學、公共管理、行政學、非營利組織管理、比較政府、人事行政、政府人事管理、財務行政、地方政府、行政倫理、公務倫理、科技資訊與政府、政府與企業、第三部門、全球化與國際事務、都市與地方政府、跨部門治理、公共預算與財務管理、地方政府與自治、都市計劃與行政、技能與策略、行政管理專業英文導讀、行政資訊管理、行政統計學、政府預算公共政策類 公共政策、公共政策概論、政策分析、政策規劃與分析、政策執行與評估、政策專題研究研究方法類社會科學方法論、社會科學研究法、社會科學研究方法、社會科學方法概論、研究方法、量化研究方法、行政學方法論、行政學研究方法技能與應用類 行政實習、專題與實習、實習與演練、統計學、應用統計、應用統計學、應用心理學、民意調查其他 環境與永續發展、會計學、邏輯與推理、進階英文素養、邏輯
(2)除行政與公共管理類課程以外,法律類課程的比重相對較大。根據對各類課程在總學分中比重的平均值統計,除行政與公共管理類課程占26%以外,法律類課程占17%,經濟類課程占10%,管理類和政治類都為9%。這一統計結果與大陸地區行政管理專業課程中嚴重的政治學和管理學取向不同,法律類和經濟類課程在臺灣更受重視。另外公共政策類、研究方法類、技能與應用類課程的比重也相對較高,分別占到8%、7%、7%,大陸地區這三類課程(包括專業必修課和專業選修課)分別占4%、1%、19%說明臺灣高校行政管理專業對這三類課程,尤其是公共政策類、研究方法類課程相對重視。
(3)不同高校的行政管理專業必修課程設置各有側重。通過對各樣本高校各類課程的學分比較,除行政與公共管理類課程以外,臺北大學公共行政暨政策學系和暨南國際大學公共行政與政策學系比較重視政治類課程;臺南大學公共行政學系、東華大學公共行政學系、淡江大學公共行政學系等比較重視法律類課程;中華大學行政管理學系和世新大學行政管理學系等比較重視管理類課程;政治大學公共行政學系和東海大學行政管理暨政策學系的兩個群組等比較重視經濟類課程。
2.臺灣高校行政管理專業必修課程的開課頻率分析
我們使用公式CF =f/N(f為某課程在所有學系和群組中的開設次數;N為開課學系和群組的數量)計算開課頻率,CF越高表示該課程開設次數越多,在一定程度上表明該課程較重要,這里取CF=40%作為開課頻率較高的臨界值,因為這意味著在樣本高校中最少有6個學系和群組開設某具體課程。為使統計不受具體名稱影響,把教授內容相近而名稱不同的課程作為一門課程進行統計,包括:公共政策和公共政策概論2門課程,統一稱作公共政策課程;中華民國憲法 、 中華民國憲法與政府 、憲法概論、憲法4門課程,統一稱作憲法課程;組織理論與管理、組織理論與行為、組織理論3門課程,統一稱作組織理論課程;政府人事管理、人事行政2門課程,統一稱作人事行政課程;社會科學方法論、社會科學研究方法、社會科學研究法、社會科學方法概論4門課程,統一稱作社會科學研究法課程;應用統計、應用統計學2門課程,統一稱作應用統計課程。
經統計,所有樣本高校的行政管理專業共有75門專業必修課,有13門課程開課頻率高于40%。其中,行政學、行政法、經濟學、公共政策、政治學5門課程開課頻率達80%以上,說明這5門課程在臺灣高校行政管理專業最為重要。另外,所有75門專業必修課程中只有13門開課頻率高于40%,說明其他62門課程開設的學系和群組均少于6個,可以反映出臺灣高校行政管理專業必修課程的差異明顯,這與前面的統計分析相印證。
四、大陸地區行政管理專業課程改革建議
由于臺灣地區高等教育的比較優勢以及大陸地區行政管理專業課程設置方面出現的問題,根據上述調查統計,筆者認為,大陸地區行政管理專業課程設置應該進行三個方面調整。
1.與社會需求相結合,實現多元發展
臺灣高校行政管理專業在課程教學體系、課程類型側重、具體課程設置等方面差異明顯,呈多元發展現象。近年來,伴隨我國經濟發展方式的轉變與區域經濟結構的優化,也對高等教育各類院校,各個專業多元發展提出必然的要求。2009年,教育部部長袁貴仁強調,要以社會需求為導向,推動新一輪高等教育改革。各類院校都要合理定位,努力形成自己的辦學理念和風格,在不同層次、不同領域辦出特色、爭創一流。因此,在課程設置方面,行政管理專業應結合區域經濟、社會發展需求和自身主客觀條件,明確專業定位,打造具有本土特征的專業課程,實現課程設置多元發展。
2.以學生為本,實現分類培養
臺灣高校行政管理專業課程都實現了選修課模塊化設計,由學生根據個人興趣選擇不同的專業方向,實現人才分類培養,選修課安排方式雖然不完全相同,但大多高校選修課比例超過30%,有些甚至超過50%。而在大陸,有調查顯示,高校選修課所占比例最高僅達35%,最低不到10%,而且范圍窄,無法實現學生自由發展。為此,大陸行政管理專業應根據高校各自不同的定位及培養目標,構建多元化課程體系,在專業選修課及任意選修課程中設定不同的專業方向課程模塊,學生可以根據個人素質、興趣愛好和未來發展需要進行選擇性學習,保證學生有的自主學習空間和自我設計空間,這樣在學生掌握行政管理專業基礎理論的同時,實現學生的個性化發展。
我國從設立公共管理一級學科開始，迄今全國開設行政管理專業的高校有500多所，這些高校都開設了行政管理學這一專業核心課程。行政管理學課程經過十幾年的發展與改革，在課程內容體系設計、課程教學手段改進、課程教學方法改革與課程教材建設等方面取得了一定的成績。不同學校行政管理課程體系的設置各具一定的特色，但也存在一定的隨意性。與此同時，隨著市場經濟體制改革的逐步完善與行政體制改革的不斷深化，高校行政管理專業的內部教學與外部教學環境發生了顯著的變化。在此背景下，探討行政管理專業課程教學存在的問題及對策，確定指導行政管理專業課程體系設置的原則，對于確保行政管理專業課程體系科學性與合理性具有重要的現實意義與理論意義。目前，地方高校行政管理課程教學體系設置還存在不少的問題，制約了其培養高素質專業化公共管理人才的功能發揮。本文通過對五邑大學行政管理學課程設置現狀的分析，探討存在的突出問題，然后有針對性地研究完善我校行政管理學課程教學改革的對策，以期更好地推進我校行政管理學課程體系的建設與公共管理人才的培養。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善與行政管理體制改革的不斷推進，國家與社會需要大量高素質的行政管理專業人才。為了適應此形勢的發展，五邑大學于2002年創辦了行政管理專業，隸屬于經濟管理學院，面向廣東全省招生。截止2013年，已向社會培養了5屆本科畢業生，這些畢業生廣泛分布在珠三角政府機關、企事業單位和社會團體等各類組織。經過10多年的學科建設與發展，我校行政管理專業現有全日制本科生約為200人，專職教師6人，其中副教授1人，講師5人；在任課教師的學歷結構中，具有博士學位者1人，在職攻讀博士學位者4人，初步形成了良好的學歷結構與合理的年齡梯隊。應該說，我校行政管理專業與校內其他專業相比，或者與國內其他同層次的高校相比，我們的起步較晚，底子也比較薄。雖然經過十年的發展，我們的師資力量得到了相當的發展，但與同層次高校相比，我校行政管理專業實力還不夠強大，在人才培養、課程設置、實踐教學等方面還存在較大的改進空間。
二、行政管理專業課程體系設置原則
由于受學校性質、學校傳統和學校師資等方面的影響，不同學校課程體系的設置各具一定的特色。我校行政管理專業隸屬經濟管理學院，學院擁有應用經濟學、管理科學與工程、企業管理、會計學等省級與校級重點建設學科，在此背景下，經濟管理類課程在我校行政管理課程占有較大的比重。行政管理專業課程設置需要反映社會需求的變化，具體表現在以下幾方面原則：1.滿足社會需求原則在新公共管理的浪潮下，服務型政府與責任型政府的治理思想對政府官員的執政觀念、知識結構、能力索質等方面提出了更高的要求，顯然，行政管理專業教育也必須適應政府體制改革的要求。這些反映在課程體系的設置上就是要求設置范疇具有動態性，突出地方高校的專業特色與辦學特色，適當考慮學生就業的需求，來適應政府行政體改革的深化與市場經濟體制改革的潮流。2.政治性原則同一般管理學相比，行政管理學具有鮮明的政治性，它是研究國家權力機關的執行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的客觀規律的科學。國家通過各級行政管理機關，運用各種手段，對國家事務的管理，包括行政機關自身的管理以及行政機關對經濟和社會生活的管理。區別于其他管理學，行政管理學是研究國家治理與培養各級國家機關公務員的政治性學科，這就決定其課程體系設置不能忽視相關政治性內容。3.社會性原則行政管理專業培養目標是能夠服務于基層民主政治建設、化解社會矛盾以及進行社會管理和服務的人才，能夠勝任社區管理、流動人口管理、社會治安、社區調解、突發案件應急處置等社會管理事務工作。要求學生掌握行政管理的基本理論與方法和中國政府的基本知識，熟悉我國政府目前工作的基本原則、方針、政策和法律。在設置課程體系時，要體現現代公共管理領域日益擴大與事務繁雜的特征，將理論教學與實踐教學、實習基地教學相結合，確保課程設置能反映行政管理專業社會性日益增強的趨勢。4.綜合性原則由于政府公共行政管理涉及的對象和事務幾乎無所不包，每個人“從搖籃到墳墓”都離不開政府這只有形的手。行政管理學必須研究涉及各個方面的管理問題，這是由政府公共行政管理的復雜性、廣延性所決定的。行政管理學的綜合性主要體現在研究范圍的廣泛性和跨學科特性，其研究的對象涉及公共生活的各個層面，涉及的學科知識也呈現綜合性與多元化特點。作為指導國家治理與社會管理的重要學科，行政管理學吸收與運用了經濟學、管理學、政治學、社會學、心理學等的新成果。這就要求畢業生具有綜合的分析問題和解決問題能力和較好的文字和口頭表達能力，必須具備許多相關學科的知識。5.實踐性原則行政管理學是一門理論與實踐現實緊密聯系的應用性學科，只有理論學習與實踐操作相結合，才能掌握行政管理活動的精髓。實踐性是行政管理的基本特征，也是行政管理的生命力基礎。如果不能在實踐中去分析問題與解決問題，行政管理就失去了現實意義與活力來源。反映在課程體系設置中要注意加大操作性課程與實驗性課程，通過實踐教學環節，使學生真正做到理論聯系實際與學以致用。
三、我校行政管理專業課程設置的缺陷分析
1．政治學課程較多，經管類課程較少目前，我校行政管理專業設置了西方行政史、政治學原理、國家公務員制度、行政組織理論等政治學色彩較重的課程，且這些課程所占比重比較大。經管類必修課只設置管理學原理、微觀經濟學、政府經濟學、基礎會計等課程，比重比較低。這種課程體系設置不夠合理，畢竟管理專業的很多課程需要經濟學基礎作為支撐，很多課程比如社會保障學、公共政策分析的很多課程都是建立在西方經濟學的基礎上［1］。同時，我校行政管理專業的畢業生大多數從事企業人力資源、辦公室行政后勤等與經濟管理相關的工作，如果行政管理專業的畢業生不懂經濟學的知識，顯然難以適應社會的需要。2．理論性課程較多，操作性課程較少由于學科特點，目前，國內高校行政管理專業課程體系在設置上，還偏重于理論性知識的灌輸，而忽視操作性技能的傳授。據統計，我校理論性課程占行政管理專業課程設置的比例約為50％～60％，而培養學生行政能力和技能方法的課程比例不到30％。由于過度重視理論知識傳授，教師往往只關注術語、概念、法律、法規、制度等的解釋與說明，教學過程比較沉悶，造成學生被動接受純粹知識，無法喚起學生的學習欲望與主動性。而教師也因一個人唱“獨角戲”，容易在講授中冷場與缺乏師生間的互動反饋，最終造成教學效果不盡如人意。3．定性課程較多，定量課程較少我校行政管理專業的入學學生均為歷史、政治類考生，數理基礎相對較差，在行政管理專業課程設置與規劃時必須考慮這種現實情況。定量分析方法是行政管理專業的重要教學內容之一，也是行政管理研究的重要工具與未來發展趨勢。但是，現有的課程設置還倚重從抽象理論到具體實際的傳統教學思路，造成定性類的課程占大多數，而定量類的課程偏少，僅限于微觀經濟學、政府經濟學兩門課程，一些計量方法如SPSS、STATA更沒有涉及，這在一定程度上造成了我校行政管理畢業生缺乏數理量化分析能力。另外，定性課程開設過多造成本應開設的其他學科的課程因學時有限被壓縮或精簡，導致行政管理專業綜合性、復合性的學科特點被抹殺［2］。4．講解國外理論的內容較多，國內行政理論內容較少美國的行政學在世界行政學領域一直處于領先地位，行政管理學的許多重大理論發展、著名行政學家及其代表作大多產生于美國。美國出現了一批重量級學者，1887年美國人威爾遜的《行政研究》，1900年美國人古德諾的《政治與行政》以及1926年美國人懷特的《行政學導論》，1927年威勞貝的《行政學原理》，1936年美國人高斯的《公共行政的邊界》等著作的出版，對行政管理學的產生與發展做出了巨大的歷史貢獻。由于美國對公共行政學的巨大貢獻與影響力，以至于凡是論及行政學必稱是美國行政學。在實際教學中，無論是講授內容選擇還是時間分配上，出現了這么一個誤區：講授國外行政管理學理論尤其是美國行政管理理論偏多，講授現代行政管理學理論尤其是國內行政管理學理論偏少。5．課堂教學課時較多，實踐教學較少五邑大學作為一所地方性院校，其專業教師學術交流與訪問的機會較少，與外界的溝通條件不足，因此更多地專注于課堂教學。一些老師認為只要把每節課上好就是完成教學任務了，而較少考慮到校企合作，校政合作等社會實踐的環節。行政管理課堂教育“一言堂”的現象依然存在，課后的實習鍛煉比較少。課程設置與教學內容的安排多偏重于理論知識的傳授，而忽視了將理論運用于實踐方面的鍛煉，沒有形成學生適應地方需要的專業能力和綜合素質，沒有體現出普遍性和地方性，綜合化與具體化的銜接與融合。這樣的課程設置必然產生重理論、輕實踐的結果，必然不能適應當代社會對行政管理人才的需求。
四、我校行政管理專業課程體系的完善措施
行政管理專業人才培養主要是通過課程教學來實現的，課程是實施行政管理專業人才培養的主要載體，行政管理專業課程既包括一般常規意義的理論課程，也包括為社會培養優秀人才的實踐教學環節和各項有針對性的課外活動和社會實踐活動。因此，行政管理專業課程設置改革應該著重于課內課程改革與課外實踐改革。1．合理規劃課程設置科學的課程規劃對行政管理專業人才培養目標的實現至關重要，教師應該堅持以學生為主體，進行課程體系改革，構建“寬基礎、活模塊”的課程模式。具體做法是建立一個基礎課程模塊與若干個方向模塊，學生在完成基礎課程模塊之后，可以根據自己的興趣愛好或未來發展的需要，選修其中一個或若干個方向模塊的課程。這些方向模塊有：公務員考試或崗位模塊、企業行政管理方向模塊、公共管理方向模塊、繼續深造模塊、基本專業技能模塊［3］。建議刪除或合并一些過時、交叉、重復、理論與實踐嚴重脫節的課程與教學內容，適當調整與更新現有教學內容，增加情景模擬、角色扮演、案例討論、社會調查等方面的教學內容與學時，培養學生從事行政管理工作所必需的理論知識與專業技能。2．調整理論課程和實踐課程比例針對理論性課程和實踐性課程比例失調的現象，我們應調整現有專業課程體系。行政管理課程設置要體現動態性，根據經濟社會發展的需要，降低傳統理論課程所占的比重。首先要轉變課程體系設置偏重理論性知識灌輸，輕視操作性技能的傳授教學理念，要根據實際情況適當壓縮理論課程模塊中部分課程課時，增加培養學生行政能力和應用能力的課程學時，適當弱化理論教學，強化實操教學。再者，在傳授理論知識時，可以通過情景模擬教學，即讓學生分組扮演各種角色，身臨其境，熟悉行政工作各個環節的操作程序與規范。最后，要做到理論與實踐相統一，在理論教學的同時帶領學生走出校門、深入社會，在實踐中加深學生對行政管理理論的理解，讓學生更深刻認識政府行政管理活動的規律。3．調整定性課程和定量課程比例我校在設置行政管理課程體系時一定要處理好定性課程和定量課程之間的關系，在課程體系上，要構建政治學、經濟學、法學和管理學、行政學合理配置的模塊結構，既要保證行政管理專業的本色，又要具有經濟行政特色，同時要充分體現寬口徑、厚基礎、應用型的人才培養理念［4］。具體做法如下：適當壓縮諸如西方行政史、市政學、比較政治制度等定性課程或把它們作為選修課程開設。同時，要確保諸如政府經濟學、公共政策定量分析等定量課程開設成功，設置足夠的學時保證學生能夠掌握基本理論知識與定量分析技能。在技術類課程方面，可以開設諸如行政績效評估技術、公共政策分析技術等定量課程，鼓勵學生選修外專業開設的課程，如工商管理專業開設的計量經濟學、經濟學專業開設的金融學等，以提高行政管理專業學生的量化分析問題能力。4．適當減少政治類課程總量政治學類課程所占比重過大是制約課程體系發展的重要原因，要解決這個問題可以參考廈門大學政治學與行政學系的做法。廈門大學曾經對行政管理專業人才的培養方案進行了兩次較大幅度的調整與修訂，刪除或合并過時、交叉、重復的課程及教學內容，并大量增加作為學科新基礎或反映學科前沿的實踐性、應用性強的課程［5］。建議我校在今后設置行政管理專業課程體系時，一方面，教學內容盡量反映公共行政學科和領域的最新成果，尤其是政府治理方面的成果；另一方面，要打破行政管理學自身的理論體系，與經濟學、管理學、社會學、心理學等相關學科密切結合，調整后的課程體系有利于學生專業能力的培養。突出行政管理學理論教學體系與實驗教學體系并重的原則，理論教學與實驗教學的內容相互穿插、互相補充的方法。5．增加實踐性課程學時經過十幾年的發展，我校行政管理學課程教學體系日漸完善，但在行政管理實驗教學與建設方面還沒有給予足夠的重視，不論是設備投入還是行政管理實驗教學都十分缺乏，不能滿足行政管理學課程教學與社會對行政管理人才的需要。目前，行政管理理論知識傳授和實踐教學也需要根據科學研究的目的，通過變革、控制或模擬行政管理對象，使行政管理事務、過程得以發生或再現，從而去認識公共管理現象、性質及其規律。因此，我校要高度重視實驗教學，不斷加大投入力度，加強實驗教學隊伍建設，推進公共管理實驗教學改革，強化實驗教學管理，確保實驗教學在公共管理學課程教學體系的重要地位；要以培養學生的創新精神和實踐能力為宗旨，以實踐教學內容改革與整合為重點，創新公共管理課程實踐教學體系；要將課程理論教學實踐教學整體統籌考慮，構建循序漸進的公共管理學課程實驗教學方案，從而促進公共管理實驗教學資源優化配置，以開拓學生視野，促進他們去思考解決問題的多重方案。以培養學生能力為中心，積極進行教學模式改革的探索，實行“走出去”和“請進來”相結合的教學模式?！白叱鋈ァ本褪枪膭罱處熇煤罴賻ьI學生走出校門，深入社區與政府部門，通過見習觀摩、社會調查、社區服務來加深對社會的了解；“請進來”就是吸收一部分具有較高理論修養的優秀行政干部加盟教師隊伍，聘請公共部門政府官員來我校舉辦相關學術講座。要加大產學研基地的聯系工作，多與實習單位溝通、協調，密切雙方之間的關系，確保產學研合作教育具有穩定的基地；制定教師實踐育人的規定和政策，加大教師培訓力度，不斷提高教師實踐育人水平。
五、結語
從具體人才市場需求來看，以東莞人才市場供需狀況為例，一方面，公務員招聘對行政管理專業人才的需求較多。統計2008、2009、2010、2011和2012年東莞市公務員公開招聘職位人數共有1387名，其中213名招聘行政管理專業，占總招聘數的15%。另一方面，東莞企事業單位和其他組織對行政管理專業人才需求量也比較大。在對東莞市中心人才市場的調研中發現：1、市場每年大型畢業生招聘會均有較多招聘行政管理專業的職位；2、東莞市事業單位新增較多行政管理專業人才需求；3、從社會對行政管理專業人才需求趨勢來看，對從事行政管理工作的人才學歷要求和職業能力水平都日漸提高。在構建和諧社會大背景下企業社會責任意識的回歸，企業對行政管理人才的需求還將進一步增加。
在我國當前社會公共管理水平下，行政管理專業畢業生主要從事一些基礎行政管理工作。這類工作更多強調實際操作能力，并且崗位專業針對性不強，可替代性較高。在對畢業學生、從業人員和用人單位的訪談調研中，也均認為對于基礎性行政管理工作而言，一般綜合能力強、基礎素質好的中文、法律、經濟管理和計算機技術等專業的大學畢業生也可以勝任。但通過調查發現，社會對行政管理專業畢業生需求比例還是持續增加，政府機關特別需要有良好行政素質，文字功底和計算機操作能力強，又懂經濟、懂法律，綜合素質較高的行政管理專業畢業生。[1]企業對于在工作中能夠綜合多學科知識和技能創造性地解決問題的行政管理畢業生更加青睞，對于具有豐富實踐經驗和實際運作能力的高級行政管理人才更是求賢若渴。根據行政管理專業學生就業經驗來看，受用人單位歡迎的學生是“一專多能型”的，即學生必須精通專業，“多能”指在學好本專業的同時,博學多才、見多識廣、具有廣泛的愛好和多種技能。[2]因此，行政管理專業畢業生可替代性高應該是相對而言的，如果培養行政管理專業學生成為特色鮮明的復合型應用性人才將會更加受社會歡迎。
行政管理專業職業能力分析
當前要滿足社會對復合型應用性行政管理人才的需要，解決行政管理專業畢業生就業可替代性高的困局，必須加強對行政管理專業學生職業能力的培養。依據《國家公務員通用能力標準框架(試行)》，公務員應具備九種通行能力,即:政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協調能力、創新能力和應對突發事件能力和心理調適能力。[3]這九種能力也是現代企事業單位行政管理人員應當具備的基本能力。從實際調研來看，用人單位普遍認為行政管理專業畢業生主要應具備公共行政學、企業管理學、經濟學、法學等方面知識，并且對文字寫作、組織協調、口頭表達、人際關系、調查研究等方面能力也有一定要求。同時用人單位認為行政管理專業學生具有知識面廣、全局意識強、團隊協作精神和做事有條理等優勢，但由于實際操作能力不強和某些知識技能掌握不夠熟練，通常無法滿足崗位對復合型應用性人才的需求，還應在校期間多參加社會實踐活動，將理論知識與實踐有效結合。
通過對行政管理專業培養單位、用人單位和畢業生的調研，結合行政管理專業自身的學科性質和社會需求特征，我們認為行政管理專業畢業生在擁有良好政治素養、現代公共行政理念和合理知識結構體系的基礎上，必須具備良好的計劃組織能力、文案寫作能力、計算機應用能力、依法行政能力、財務管理能力、調研分析能力、創新能力以及其他相關的職業能力。具體培養內容分析如下：“凡事預則立，不預則廢”（出自《禮記，中庸》）。[4]無論在政府、企事業單位或社會團體中，善于計劃對于做好行政管理工作的重要作用都是不言而喻。計劃能力指行政管理人員具備將個人或組織未來一段時間的活動目標和目標實現途徑做出預先籌劃和安排，并將之轉化為計劃性文檔的能力。組織能力指行政管理人員能夠結合人、財、物等資源，對目標進行細化、合理配置資源，從而推動計劃有效實施的能力。行政管理人員具備良好計劃組織能力不僅使工作當中的各類要素相互高效配合，增強內部溝通協調，消除不必要的沖突，而且可以為組織和個人謀得良好的工作環境。行政管理專業學生計劃組織能力的培養，一方面可以通過管理學課程使學生掌握基本理論、原則和方法，更主要通過案例分析、沙盤推演和分組演練的方式使學生逐步領悟，另一方面要創造條件使學生積極參加校內各項管理實踐活動，從而實踐鍛煉相關能力。
文案寫作能力也應是行政管理專業學生一項基本能力。正如著名管理學者馬克思韋伯就指出的完善規章制度和檔案系統是行政管理基本模式官僚制的一個重要特征。行政管理過程中會產生許多規章制度，組織在內外進行溝通需要大量使用一些文字性的函件。一些經驗、教訓和總結都需要行政管理人員進行整理和撰寫。另外，在制定計劃、處理公共關系或者就某個問題提交調研報告、匯報和評述時，也要文字性方案、報告和文宣稿件的支持。缺乏良好的文案寫作能力勢必會影響行政管理人員完成上述工作。行政管理專業學生可以通過公文寫作等課程提高相關能力，更要創造條件使學生有機會、有需要撰寫上述管理文案，以及鼓勵學生加強文字功底的積淀和養成勤于寫作的習慣。計算機應用能力不僅指辦公自動化能力，熟練運用現代辦公自動化軟硬件已經成為行政人員的基本能力。但隨著人們日益依賴網絡渠道獲取和處理信息，以及電子政務、電子商務的興起和管理信息系統在行政管理過程的普及化應用，行政人員具備基本的網絡溝通、網頁設計和網站維護以及使用管理信息系統管理的能力也成為必要。計算機應用能力可以通過在學校相關課程的學習和實踐工作崗位中獲得，當然能夠激發學生對相關能力培養興趣則可以極大提高該項能力。
法律在我國社會中所扮演的角色日益重要，行政管理活動過程中也會大量涉及到法律問題，故行政管理人員知法懂法，能夠依法行政是其一項重要職業能力。當前依法行政已經成為政府行政管理過程中的基本準則，具備意識，能夠按照相關法律制定規章制度、遵照程序規范行政和依照法律途徑解決行政糾紛都將是政府行政管理人員的基本能力。在企業中，行政管理人員的工作必然要涉及到勞動保障法、工傷賠償法、環境保護法等多方面法律事務，具備一定的法律修養，并能按照法律規定辦事、運用法律方式處置一般經濟糾紛和民事糾紛問題的能力也十分必要。培養行政管理學生依法行政能力，一方面要為其開設法理學、憲法、行政法、經濟法、民法等基本法律課程，另外還要注重通過案例分析、課堂討論和社會公共服務等形式強化其法律意識和運用法律能力。各類組織中都離不開財務管理，雖然一般組織中都有專門的財務管理部門，但對行政管理人員而言具備一定財務管理知識和能力還是非常重要的。政府公共財政管理與公共預算的透明化將是我國行政改革的必然趨勢，能夠編制部門預算、進行部門財務分析與管理、對公共投資和財政政策的分析，都應是行政管理人才重要技能。企業更加重視財務約束、資金利潤率和投資收益分析，需要進行部門預算編制、績效管理、項目管理，日常企業的經營管理活動中也會大量涉及財務問題，這都要求行政管理人員特別是部門領導對財務管理有一定了解。在一些較小的組織和單位中，甚至在一些畢業生“創業”初期，行政管理人員往往也要兼任財務管理人員職責。這都需要行政管理人員具有一定財務管理的知識和能力。財務管理能力一方面可以使學生通過相關課程的學習獲得，另一方面使學生有意識地加強相關方面知識積累和能力培養也很重要。#p#分頁標題#e#
行政管理專業還應注意對學生調研分析能力的培養。在政府管理過程中公共政策制定、市政設施改善、公眾意愿采集等諸多方面都需要行政管理人員以調研分析結果作為評判依據。在企業導入ISO質量管理、環境管理和SA社會責任管理過程中，處理企業公共關系和公共事務時，以及一些日常行政管理問題時都需要行政管理人員能夠通過調研分析提供相關報告結果或作出決定。另外，掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有一定的科學研究方法也十分必要。因此，行政管理專業學生在學校應通過相關學習和訓練掌握一般的調查研究方法、統計分析方法和運用統計軟件的能力，在此基礎上還應加強高等數學的學習，能夠進行一定的數量分析和多變量統計分析。“周雖舊邦，其命維新”（出自《詩經大雅•文王》），[5]行政管理實踐活動雖然自古有之，但社會的進步需要創新型公共管理和創新性行政管理人員，行政管理人員必須具有創新能力。創新是在原有的知識、信息、資源的基礎上，對其重新組合使之具備新的功能和效用。因此創新不僅是技術、工藝和產品的創新，還包括管理模式創新，正如熊彼特所指出的創新并不等同于科學技術發明，它是“建立一種新的生產函數”，是經濟發展和社會進步的根本推動力。[6]當然由于行政管理的受眾往往面向廣大公眾，因此必須克服盲目的“行政創新”，如威爾遜認為的“不恰當的行政創新不如不創新”。因此學校既要培養行政管理專業學生具有“不唯上，不唯書，只唯實”的“求實”精神，又要能夠在具體行政實踐過程中具備創造性解決問題能力，還要能夠審慎看待行政創新活動。
當然，要成為一名優秀的行政管理人員還離不開一些與行政管理密切相關的其他特色能力。管理既是一門科學，也是一門“藝術”，因此具備良好的心理素質、出眾的領導能力、和諧的人際關系處理能力、處理突發事件的應變能力都是優秀行政管理者不可或缺的。良好外語能力則不僅可以幫助行政管理者在日常工作中更好處理的涉外事務，還可以使其成為能夠使用不同語言平臺工作的國際化人才，在涉外部門、國際組織或跨國企業中發揮才能。個人的特殊才能對于做好行政管理工作也有很大幫助，行政管理專業學生如在音樂、美術和體育方面具有特長，或者具有充沛精力和體能都將為工作順利開展增色。另外，行政管理專業學生還要具有拒腐防變能力，才能抵制在未來工作崗位，特別是成為行政領導后，所面臨諸多利益誘惑。因此，有必要引導學生有意識地加強上述特色能力的培養。
“培養什么樣的人才”和“怎樣培養人才”是高校人才培養的兩個根本性問題，對這兩個問題的回答就構成了人才培養模式。具體來講，人才培養模式是在一定的教育理念指導下，遵循一定的工作程序，采用一定的方法，為實現一定的培養目標而形成的較為穩定的結構狀態和運行機制。作為專業辦學理念的具體載體和實踐形式，人才培養模式是專業建設的核心問題，它是制定專業教學大綱、設置課程體系和改革教學方式的前提與基礎。地方本科院校行政管理專業構建應用型導向人才培養模式是有其必然性的。
（一）行政管理專業人才培養模式由學術型向應用型轉變的必然要求
在全球化趨勢日益增強、改革開放縱深推進和社會全面轉型的時代背景下，行政管理專業獲得了前所未有的發展機遇并在人才培養方面取得了長足進步，但這也對行政管理專業人才培養模式的轉型和發展提出了嚴峻挑戰。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》中指出：創新人才培養模式，要注重思學結合、注重知行統一、注重因材施教，適應國家和社會發展需要，遵循教育規律和人才成長規律，深化教育教學改革，創新教育教學方式，形成各類人才輩出、拔尖創新人才不斷涌現的局面。作為最早開展公共管理教育的美國，將現代公共管理教育的目標定位于“為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才”。我國國務院學位委員會和原國家教委也在1997年頒布的《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》中對學科、專業目錄進行了調整，將原屬于法學門類政治學一級學科的行政學專業（二級學科）歸入公共管理一級學科下，并更名為“行政管理”。這不僅是行政管理專業學科歸屬上的變化，而且有著更深刻的內涵，意味著該專業的人才培養模式必須由傳統的學術型向應用型轉變，以適應市場經濟和現代化建設對復合型、應用型的公共管理人才的需求①。由此可見，無論是經濟社會發展需要，還是國際通行做法，抑或國家政策層面的推動，作為我國現代行政管理教育體系重要組成部分的地方本科院校行政管理專業，其人才培養模式由傳統的學術型向應用型轉變成為必然選擇。
（二）培養應用型行政管理人才是地方本科院校的辦學宗旨所在
近年來，由于社會發展需要和政府支持，地方本科院校得到較快發展。然而，由于地方本科院校大多屬于教學型院校，受地域經濟和社會發展程度、師資水平、設備條件、經費支持和生源質量等歷史及現實諸多因素的制約，在競爭日益激烈的高等教育領域中往往處于劣勢地位，無法和研究型大學以及教學研究型大學在學術研究型人才的培養上進行競爭。因此，培養服務地方經濟發展的應用型人才成為地方本科院校普遍的辦學理念與發展定位。當前地方本科院校一般將人才培養目標定位為：培養德、智、體全面發展，能夠適應現代社會生產、建設、管理、服務等一線崗位需要的，掌握新技術并能熟練運用的高級應用型人才。這意味著地方本科院校在人才培養目標上，既與以培養學術型人才為主的高水平研究型高校不同，又與以培養技能型人才為主的高職高專類院校不同，體現出既有扎實的理論基礎知識，又有較強的實踐操作能力的應用型人才培養特征，這是地方本科院校區別于其他類型高校的本質特征。地方本科院校的行政管理專業在中國行政管理教育體系中的處境，與地方本科院校在中國高等教育體系中的處境基本相似，這也決定了地方本科院校的行政管理專業必須遵循地方本科院校培養應用型人才的辦學宗旨，結合自身優勢和特色，以社會需求為導向，以實際應用為重點，以能力培養為關鍵，在人才培養目標、課程體系設置以及教學方式上圍繞培養應用型行政管理人才展開。
（三）提升行政管理專業學生就業核心競爭力的現實需要
隨著20世紀90年代末高校的擴招以及高校合并潮后行政管理專業的大量開設，行政管理專業畢業生的數量不斷攀升，而市場上的行政管理就業崗位并沒有同步增加，供需矛盾導致行政管理專業畢業生的就業形勢日益嚴峻。在就業壓力日益顯現的同時，行政管理專業學生的就業能力并沒有明顯提高，知識基礎薄弱、適應能力不夠、應用能力較差等成為許多行政管理專業畢業生的通病。面對日益嚴峻的就業形勢和令人擔憂的學生就業能力，如何適應就業市場的新形勢、加強學生應用能力的培養、提升學生的就業核心競爭力，成為行政管理專業建設的重要議題。就業核心競爭力是大學生在就業競爭中所擁有的，別人不具備或無法在短期內具備的，包括學業、技能、理解能力以及個人品質等方面的優勢資源。它在很大程度上決定了大學生的就業狀況和職業生涯的發展態勢。行政管理專業學生的就業核心競爭力是衡量行政管理專業建設水平的核心指標。當前市場中對行政管理專業的人才需求是那些既具有一定的理論基礎知識，又具備較強的實際操作能力，熟悉行政管理組織機構和其運作程序，能夠針對行政管理中的具體問題提出解決方案的應用型人才。根據“需求決定教學”的思路，行政管理專業應從社會需求考慮，構建應用型導向的人才培養模式。地方本科院校行政管理專業學生比重點院校行政管理專業學生面臨著更為嚴峻的就業形勢，地方本科院校更應該以提升學生就業核心競爭力為核心，完善人才培養模式，提高學生的綜合素質和專業比較優勢。
二、當前地方本科院校行政管理專業人才培養模式與社會需求相矛盾
當前地方本科院校行政管理專業人才培養模式與社會需求相矛盾，還沒有形成應用型導向人才培養模式。
（一）人才培養目標上，地方本科院校行政管理專業應用型導向不明人才培養目標定位是確定培養什么樣人才的問題，是人才培養模式的基礎和改革的重要依據。對人才培養目標進行科學定位，是人才培養質量的根本保證。為適應計劃經濟的發展需要，我國高等教育長期實行高度集中的辦學體制，其表現之一就是高等學校實行統一的專業目錄和人才培養目標，導致重點院校與非重點院校人才培養目標一個樣、相同專業人才培養目標一個樣，嚴重制約了地方本科院校的人才培養。當前地方本科院校行政管理專業人才培養目標模糊，應用性導向不明，其與重點大學的人才培養目標并無二致，即主要依據國家教育部1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》中對行政管理專業人才培養目標的表述：“本專業培養具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才。”這一界定如果說對一些重點大學培養研究型人才還有一定指導意義的話，那么對以培養應用型人才為主要目標的地方本科院校來說，則顯得十分模糊、空泛。實踐中，許多地方本科院校行政管理專業在人才培養目標上，雖然強調應用型人才的培養，但并沒有結合自身特點和優勢，采取切實有效的措施保證應用型人才培養目標的實現，而是照搬了教育部和一些重點大學行政管理專業人才培養目標的定位和做法。
（二）課程體系設置上，地方本科院校行政管理專業缺乏專業特色從現實情況來看，多數地方本科院校行政管理專業課程體系設置缺乏系統設計和全盤思考，存在課程設置單一趨同、體系龐雜、層次混亂等問題，導致其人才培養缺乏專業特色與學科優勢。1．政治學類課程所占比重過大。20世紀90年代中期之前，在國家的專業設置目錄里，行政管理專業被安排在法學類政治學一級學科下的二級學科，盡管教育主管部門在1997年對學科、專業目錄進行了調整，將行政管理專業設置在公共管理一級學科下，行政管理專業從政治取向轉為管理取向，但行政管理專業是從政治學母體中分離出來的，在師資力量和人才培養方面的延續性使得行政管理專業學習的內容還是以政治學理論為主，表現在課程設置上就是政治學類課程所占比重過大，管理類、經濟類、定量分析類課程比例較低，行政管理專業出現了戴著“管理的帽子，卻主要學習的是政治學方面理論知識”的尷尬狀況。2．課程設置缺乏專業性。盡管公共管理一級學科的設立為行政管理專業建設和人才培養提供了契機，課程設置中大量增加了企業管理、經濟學、法學、社會學等方面的課程，卻使行政管理專業出現了“大而全”的局面，在幾乎相當于“公共管理一級學科”的定位下，知識雜而不精，缺乏專業性，直接表現就是課程結構不合理。多數高校行政管理專業基本原理類課程所占比例為50－60％，明顯偏大，而培養學生行政能力和技術方法方面的專門化知識技能課程不到20％，明顯偏小，課程針對性、實用性不強②。這顯然不利于提高學生的職業能力，甚至出現行政管理專業學生的思想深度、理論扎實程度不及政治學專業學生，管理水平、實際操作能力又不如其他管理專業學生的困境。3．課程設置趨同且隨意。地方本科院校行政管理專業雖然擁有的資源不同、條件不等，但基本都遵循原國家教委統一的專業規范甚至照搬某些重點大學行政管理專業的課程設置。地方本科院校之間以及與重點大學相比，所開設的課程基本雷同，不能根據經濟社會發展需要和人才市場需求變化作相應調整。而另一方面，地方本科院校行政管理專業受制于師資條件，其課程設置甚至視師資情況而定，課程設置的隨意性和波動性較大。
（三）教學方式上，地方本科院校行政管理專業實踐性不足
教學方式是學科建設的具體手段，是制約教學效果的重要因素。然而，當前地方本科院校行政管理專業教學方式單一，理論教學為主、實踐教學為輔，顯然不利于應用型行政管理人才的培養。1．教學方式單一，以“灌輸式”為主。長期以來，在“以校園教師為環境、以任課教師為中心、以紙質教材為工具、以強制灌輸為手段、以試卷考試為結構”的教學模式下，地方本科院校行政管理專業教學中采取的是傳統的“填鴨式”教學，教師講解片面追求知識的全面性、理論的系統性，忽視了該專業的應用性、實踐性等特點，不重視案例教學，無領導小組討論、情景模擬等教學方法的運用。2．重理論教學，輕實踐教學。行政管理是一門應用性、實踐性很強的專業，實踐性是行政管理專業的基本特征，“它是實際的、應用的、具體的……實踐性是行政管理學的生命力和效用性的基礎。如果不能從實踐中發掘課題和解決課題，行政管理學就失去了現實意義”③。同時，作為基本的教學形式，實踐教學是行政管理專業人才培養必不可少的基本環節。然而，受傳統應試教育的影響，實踐教學被作為理性認識的驗證而依附于理論教學，加之教學資源的限制尤其是實踐教學師資短缺，地方本科院校行政管理專業的實踐教學沒有得到足夠重視，專業培養方案中實踐課程和課時較少，實驗教學開展滯后，實習基地流于形式，實踐教學質量不高。
三、地方本科院校行政管理專業應用型人才培養模式構建的路徑選擇
現有地方本科院校行政管理專業人才培養模式面臨著諸多問題，要求其必須立足于自身特征與優勢，在人才培養目標、課程體系設置、教學方式以及師資隊伍建設上進行適當調整與優化，構建符合時代要求的應用型導向人才培養模式。
（一）堅持培養應用型人才的目標定位
地方本科院校行政管理專業的人才培養目標，應該定位為培養既具有深厚理論知識，又具有較強實踐操作能力的應用型行政管理人才。需要特別強調的是，由于我國公務員實行“凡進必考”制度，且每年公務員招錄數量有限，明確要求只限行政管理專業畢業生報考的職位更是少之又少，競爭異常激烈，僅有很少部分行政管理專業畢業生有幸考入公務員隊伍。因此，在當前及今后相當長一段時間內，相對于黨政機關、事業單位而言，就業市場對于企業行政管理人員的需求量非常大，這注定了地方本科院校行政管理專業人才培養將更多地以企業需求為導向，培養在企業里從事執行性綜合管理與專門服務的行政管理人才。根據目前就業市場對行政管理專業的人才需求，地方本科院校行政管理專業應重點培養兩種類型的人才：一是培養能滿足企業需求的從事行政管理工作的應用型人才，如行政助理、文員、秘書、公關人員等；二是培養能夠勝任市、縣、鄉鎮、街道工作的公務員或城市社區人員、村官，以及少數民族地區、邊遠地區、山區所需的行政管理人才。這就要求地方本科院校行政管理專業應重點培養學生的執行性綜合管理、應用寫作、文書處理與檔案管理、計算機應用與網絡操作、辦公自動化應用、公共關系、會議活動組織管理等專業核心能力，使學生能夠善于運用辦公軟件、財務和統計軟件，熟練處理文件、報表等相關事務，能夠作為得力助手有效地輔佐領導實現科學管理。
（二）優化教學內容
地方本科院校行政管理專業的課程設置要在遵循國家規定的主干課程體系設置的基礎上，發揮一定的自主性，努力辦出自己的特色，使課程設置與培養應用型行政管理人才的目標相符。1．以能力培養為核心，構建“寬基礎、活模塊”的課程體系。“寬基礎”就是行政管理專業課程設置要體現“通才”教育的理念，著眼于學生全面素質的提高和綜合能力的培養；“活模塊”就是以學生能力培養尤其是職業能力培養為核心，使學生具有符合用人單位需要的專業技能，具體做法是建立一個基礎模塊和幾個方向模塊（如企業行政管理方向模塊、公共事業管理方向模塊、公務員考試方向模塊等）。同時，課程設置要體現動態性，根據經濟社會發展的需要，降低政治學類以及管理學基礎方面課程所占的比重，增加與當前行政管理實際問題緊密結合的課程，如增加公共部門績效評估、電子政務、公共部門預算管理等技術性課程和一些社會統計、社會調查等方法類課程。2．課程設置應突出學校的優勢和特色。地方本科院校行政管理專業應突破傳統的統一設置課程的思路，除了按專業性質要求和學科發展規律設置課程外，應結合地域特色，整合優勢學術資源，突出自身的課程特色和辦學優勢，確立不同的學科取向。如財經類院校突出政府經濟管理，理工類院校突出電子政務管理，農林類院校突出農林管理，海事類院校突出航運管理，礦業類院校突出礦山安全管理等。這就要求地方本科院校行政管理專業的課程設置中，在非主干課程或選修課程方面應體現自身的專業特色，設置一些有優勢和特色的課程，逐漸形成不同特色的課程設置體系，以特色創品牌，以特色求生存。如管理學取向的院校突出人力資源開發與管理、工商行政管理、信息管理概論等課程；經濟學取向的院校突出宏觀經濟學、微觀經濟學、財務管理學、政府經濟學、統計學等課程。
（三）加強實踐教學
