時間：2022-05-31 09:52:47
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇財政管理論文范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
(一)鄉鎮事權與財權分離制定合理的事權與財權相結合的鄉鎮財政管理體制，是鄉鎮職能合理運行的重要前提。一是事權和財權劃分不清，造成鄉鎮在保障民生和促進經濟發展缺乏必需的資金保證。二是可用財力減少。農村稅費改革后，取消鄉鎮統籌款，鄉鎮可用財力明顯減少，而縣級財政在確保鄉鎮“吃飯”的前提下，不可能有充足的財力實行轉移支付。在此情況下，造成了財力需求與事業發展的矛盾，財政難以保障供給。
二)鄉鎮財政財務管理薄弱一是財務管理制度不健全，重收輕支現象十分突出，亂支濫用、擅自提高開支標準和開支范圍，造成接待、各種補貼等非生產性支出直線上升；內控制度、票據領用、支出審批權限程序、實物采購等不規范。二是鄉鎮財政干部隊伍不穩定，由于鄉鎮財政干部編制不到位，專職崗位不落實，制約著鄉鎮財政管理工作的整體水平的提高。
二、鄉鎮財政管理改革的對策與建議
(一)推進預算改革，健全監督機制，強化預算約束預算管理是公共財政建設的主導環節，也是財政管理工作的前提和基礎。在預算管理上，必須從加強預算編制、規范內部運作機制和強化預算監督入手抓好改革。一是改革預算編制。要按照預算編制的要求，早編細編預算，并從細化上做文章，提高預算編制的及時性和準確性。二是規范內部運作機制。建立預算編制、執行、監督三分離的運作機制，提高預算管理的科學性、規范性。成立鄉鎮會計核算中心，實行集中支付，實現財政性資金管理的“四統一”，建立“管錢不管事、管事不管錢”的運作機制。三是強化預算監督。縣(市)及鄉鎮人大要定期審查鄉鎮的預算執行情況，加強對財政預決算實質性審查，確保鄉鎮財政依法理財、健康發展。同時要建立完善績效考核制度和鄉鎮長離任審計制度，約束鄉鎮領導任期的財政管理行為。
(二)完善鄉鎮財政管理體制，理順分配關系一是堅持財權與事權相統一，根據鄉鎮事權范圍合理界定鄉鎮政府財權，實現責、權、利相一致，建立切合實際的財力分配體系，有針對性地制定返還比例，以利于更有效地發揮財政職能。二是建立消赤減債獎懲制度。將消赤減債作為一種指標納入鄉鎮財政體制，進行考核，激勵鄉鎮消赤減債，確保鄉鎮財政正常運轉，促使鄉鎮樹立“生財、聚財、理財、用財”的長期發展思路。
關鍵詞:基層財政;體制;建議
自農改稅政策實施以來,不斷完善基層財政特別是鄉鎮財政基礎管理是一種必然趨勢。隨著近幾年來國家出臺和實施各種惠農政策進一步加大了對三農的投資力度,鄉鎮基礎財政管理工作朝著越來越好的方向發展。但在一些地區鄉鎮企業的財政管理工作中仍舊存在很多尖銳的矛盾,制約了當地經濟的發展和民眾生活水平的提高。因此,為了適應新形勢發展的需要,建立一套合理的鄉鎮基層財政管理體制,幫助鄉鎮基層財政走出困境是一項亟待解決的問題。
一、現行基層財政管理體制存在的問題
(一)基層財政建設無法引起各級的足夠重視
作為基層財政部門的鄉政府是群眾利益的直接相關者,是貫徹實行各項惠農政策方針的中介,因此,鄉鎮財政工作應當有一定程度上財力的支持。各鄉鎮財政在機構設置、人事管理和具體業務運作分屬各縣管轄。目前一些上級部門領導對新形勢下鄉鎮財政工作認識程度不夠,簡單的以為鄉鎮財政部門就是領導的會計、財務機構,任意的調動財政工作員工,導致鄉鎮財政的骨干人員外流過大,進而影響了財政工作的規范化進行。
(二)基層財政事權和財權不對等
鄉鎮財權過小,事權過大,導致財權和事權不相適應是導致鄉鎮財政陷入困境最根本的原因。我國目前的實行的分稅制雖然劃分了中央與各地方的收入分配,但對于各級地方政府間的事權劃分的管理體制上仍舊存在很多問題,上級政府下放較多事權卻得不到財權的有力保證,造成基層鄉鎮政府形成有事權無財權的局面,最終只得通過向農民和各鄉鎮企業來籌集資金,進一步增加農民的負擔。這種財權缺乏的現狀在一定程度上影響了鄉鎮政府的正常運轉。
(三)基層財政理財積極性不夠,經濟發展機制不完善
經過稅費改革后,基層鄉鎮政府的自主性收入比例明顯減小,村級單位基本上無其他收入,對上級財政劃撥的依賴性很強。雖然群眾對政府的期望值很高,但由于鄉鎮財政財力的缺乏,結果總是事與愿違。有的地區為了推動農業和農村經濟發展來獲得財政收入,推進新型經濟發展模式。比如,近年來,常州市的武進區圍繞“高產、優質、生態、安全”的理念,推進農業結構轉型,大力推行現代農業園區的建設。雖然各級部門對園區的扶持力度逐漸增大,在促進農民收入致富方面取得了很大的成效。但由于自身發展機制不完善,仍舊存在一定的問題。園區的經營管理機制不完善,由于不能完全與現代市場適應,一些園區并沒有建立與市場經濟體制相吻合的企業經營體制。由于缺乏完善的籌集資金措施,不能有效的吸收內外資金和社會資金入園,導致用于園區建設的資金有限,資金缺口較大,影響其可持續發展。另一方面,園區內部在存“重爭取、輕監督,重使用、輕效率”的現象,缺乏對園區項目后期的跟蹤評價,缺乏有效的監督評價,這樣的現狀在一定程度上弱化了財政資金的使用效率。
(四)基層財政管理對債務監管機制不完善
經考察研究發現,一些鄉鎮形成了巨額債務的現狀。主要有以下原因。一是由于舊債,可能是因為這些鄉鎮的干部人員為了爭創佳績,以鄉鎮政府的名義向銀行貸款興辦企業或是公益事業項目。有的則是由于鄉鎮機構膨脹,為了彌補資金缺口形成了巨額債務。第二是由于新債。鄉鎮財政為了化解舊債采取了新建項目的措施,進一步加大了舉債數額。新興項目一旦陷入困境不能正常運行,就會形成舊債還未還清有形成新債的局面。
1、預算收支不平衡。落后的預算管理體系，使資金分配不合理。一是編制預算時間倉促，項目論證不充分，預算缺乏真實性和準確性，形成一年預算，預算一年，追加頻繁，預算失去了嚴肅性和約束力；二是預算編制方法不夠科學。雖然實行“零基預算”，但也未能擺脫傳統“基數”預算影子的困擾，不合理的預算依然存在，加上預算不夠細化，使年度核定的支出指標與實際情況差距較大；三是預算內外“兩張皮”現象仍然嚴重。傳統的預算是內外分離的“雙預算”體系，但在實際操作中，預算內外收支計劃有機結合不夠，缺乏統籌規劃。隨著全區各項社會事業發展速度的不斷加快，預算資金缺口相對也大,致使支持經濟發展的能力匱乏，財政收支矛盾突出。
2、監督管理制度不完善，造成資金的嚴重浪費。在市場經濟條件下，受一切向“錢”看思想的影響，貪圖享受，沒有樹立過緊日子的思想，有些部門不顧財政承受能力和經費緊張的嚴峻形勢，在辦公條件和職工福利等方面互相攀比，甚至以辦公事為名，用公款吃喝玩樂；在法制不健全的情況下，可不開支的項目，領導說要開支，財政部門很難“頂”得住，管理監督無法得以實現，另外，社會集團購買力膨脹，亂購小汽車、電腦或空調等，加劇了財政的困難。
3、財政部門信息化平臺建設滯后。財政推行大量的財政財務管理軟件，例如：國有資產管理軟件、部門預算管理軟件以及各種財務管理軟件，但財政內部各部門財政管理軟件相互之間尚未實現數據信息共享，信息不能兼容，多而雜的管理軟件維護費用對區級財政造成較大負擔。由于信息不能共享，財政部門不能及時對撥出的財政資金進行有效的跟蹤監督。
二、加強區級財政管理的建議
1、加強財源建設。堅持“生財有道、聚財有度、用財有效”的方針，學會運用財稅杠桿為企業的自我發展、自我創新創造更加公平、開放、寬松的環境，在促進全區經濟快速穩定發展的基礎上，壯大財政實力。不斷鞏固提高現有支柱財源，發掘和培植后續財源。加大稅源的培植力度，統籌運用各類財政專項資金,完善財政激勵機制，重點扶持優勢產業、特色產業和高新技術產業發展，著力培養壯大有后勁、可持續財源，努力將政策性資源轉化成經濟增長和財稅增收的新動力。嚴格依法納稅，加強征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財政收入的穩定增長，加強預算外資金管理，增強區級財政實力，推動財源建設。
2、加強預算編制制度。以財政收支平衡為工作重點，繼續實行綜合預算，增強預算的科學性、可操作性。進一步推進零基預算，細化支出預算，增強其透明度。認真貫徹落實新的行政事業單位財務規則，按“一要吃飯，二要建設”的原則，編制單位綜合預算，徹底扭轉長期以來財政供給經費必須逐年增加，而單位收取的收入又自行安排的格局，努力達到收支平衡的目的。在財政預算執行過程中，沒有列入財政預算范圍的開支，一律不得開支。針對項目申報程序不透明、質量不高、把關不嚴、重復申報的問題，建立現有項目儲備庫制度。
3、強化財政監管，不斷提升財政管理水平。完善財政監督機制和辦法，比如部門預算、國庫集中支付、收支兩條線、金財工程等財政制度，加強財政預算執行情況的跟蹤監督，有效地規范財經秩序。進一步貫徹落實《政府采購法》，規范采購程序和采購行為，最大限度地降低成本，提高資金的使用效益。利用會計軟件，使區財政監督機構能直接從網上撥付資金時開始實施財政監督。
4、強化財政干部隊伍管理，推進改革創新，提升管理服務水平。按照透明化、制度化、規范化的思路，一要結合群眾路線教育活動，進一步完善干部教育管理制度，著力提高領導干部把握大局、科學理財、依法理財、服務發展的能力。二要加強干部教育培訓，堅持鉆研理論和業務不放松，提升謀劃工作、破解難題的能力。三要加強財政文化建設，努力打造富有時代特征和財政行業特色的財政文化，強化財政干部勤政廉政建設，打造一支政治過硬、業務精湛、清正廉潔、甘于奉獻的財政干部隊伍。
（一）財政管理與監督面臨的信息化挑戰
信息化管理使得傳統財政監督“邊緣化”。借助于管理信息系統技術的發展，財政管理業務流程不斷優化，原有各專業部門系統間存在的標準不一、關聯復雜和流程過長等問題將被“看板式”的及時反應所取代（如國庫集中支付），系統間信息壁壘將被逐漸打破，財政監督跨專業、跨部門、跨地區的綜合視角優勢也就會被信息管理系統所取代。公共財政業務不斷拓展又導致各類信息爆炸式增長，這些信息數據既是財政管理、監督的對象，又是優化管理的重要信息源，以樣本式抽查為主的監督模式顯然已難以應對大數據的挑戰。比如隨著近年來社會保障全覆蓋的推進，社保基金信息量越來越大，既包含積年累月的基金征繳管理信息，還包含日積月累的基金償付信息，傳統管理模式和以樣本抽查為主的監督模式已不堪重負。傳統的財政監督模式面臨著被“邊緣化”的危險。信息化管理使得公共預算資金風險點及其分布發生轉移。財政管理業務的縱深發展使得公共預算資金管理所面臨的風險的關聯性更強、表現形式更復雜，危害程度也隨之加大。以管理信息系統支撐的業務流程的再造與優化，又改變了傳統風險點的表現與分布，傳統監管手段無法應對系統性風險的急劇擴張。比如實行國庫集中支付改革后，原多環節多部門的管理風險幾乎都聚集到了招投標、政府采購環節和集中支付環節等。再如社保基金規模、險種與覆蓋人群的增加導致重復參保、騙保和精算失衡等風險。財政管理與監督面臨嚴峻挑戰，公共預算決策更需要對公共行政部門所面臨的風險分布作“全景式”的俯瞰。
（二）信息化大數據為財政管理與監督帶來的機遇
利用信息技術提高財政管理與監督工作效率。利用信息技術與管理信息系統，可以將有限的力量從繁重的樣本抽查與現場檢查中解放出來；利用數據分析軟件及風險評估模型，著眼于全局系統，通過信息系統提高財政管理的即時性、精準性；通過對管理與監督成果資源積累形成的數據的分類統計、匯總分析與歸納提煉，實現對管理與監督成果的解讀、共享與再利用，及時反饋、跟蹤，在監管糾偏的同時向預決算管理反饋咨詢建議。同時，還可以利用持續性管理與監督信息，為后期預決算管理形成一整套風險識別、決策和考核的量化標準。所有這些不僅可以提高工作效率，更能擴大工作縱深效能。比如在醫療保險基金監管中，就可以依據信息系統的全面數據分析，不僅可以規避樣本式抽查的繁重工作量，還可以發現系統性的安全性問題和合規性問題，更能通過對人均住院次數、人均住院費用、單病種醫療費用乃至地區性、行業性疾病發病率、藥品價格、同病種處方等指標進行綜合分析，為今后費用報銷政策甚至整個醫療衛生體系建設提供較為精確的數據支撐。全面與可持續性監督管理成為可能。全面與可持續性監督管理更能實現對決策的執行糾偏，并為后期決策提供持續性的管理知識積累。財政管理與監督最大的障礙來自于信息不對稱。管理信息系統、互聯網為財政管理與監督提供了更為豐富更為開放的信息源，這使大數據的產生與應用成為可能。大數據技術將使得財政監督可以常態化開展對機構和業務的持續監測、風險評估、專項分析、跟蹤問效，動態掌握預算執行情況、風險變化態勢等整體情況，通過全面、持續的監控不斷積累監督與管理信息知識經驗，實現對各類風險的“全面、深入、持續”的有效覆蓋，并以此達到對各風險環節及其隨環境變化情況的持續關注與快速反應，及時優化管理流程。
二、大數據信息化條件下財政管理與監督現狀分析
（一）信息化程度不高。
一是財政管理相關數據采集的信息化水平不高，數據庫建設滯后。財政管理與監督涉及到公共財政覆蓋的各行各業，這些領域的信息數據采集不夠詳盡完善，宏觀管理層面所需的數據庫建設尚未提上日程。二是管理信息系統建設滯后。當前公共行政業務部門管理信息系統、“金財”系統以及財政監督管理信息系統等建設相對滯后。尚未建立起公共行政業務與“金財”系統的有機銜接，以及各業務系統的相接與信息共享。
（二）數據“碎片化”難以整合，使得財政管理與監督面臨廣泛的信息孤島效應。
一是技術原因使得數據信息整合難。因早期開發水平與層次的千差萬別，信息系統各自為政、互不兼容在我國電子政府系統中表現比較突出，不僅諸如金財、金保等信息系統內部的兼容性差，各系統間的兼容與溝通共享也不暢。二是安全原因導致信息共享與數據整合困難。政府電子信息系統涉及到國家安全隱患遠遠大于社會主體。在未建立后臺備份共享數據的情況下，安全隱患制約了監督數據的整合。比如，出于系統安全和私人信息保護考慮，目前很難在短時間內實現財政監督、稅務稽查等與銀行系統的完全兼容與對接。
（三）財政監督管理面對大數據信息化變化準備不足。
一是大數據信息化條件下的財政監督管理理念與實踐模式尚未真正成型。當前財政監督管理對持續性監測與評估的考量不足，忽略了持續性監測職能的設立與發揮，無法支持財政監督信息化的運行構想；風險評估與排查等信息化技術僅作為輔助手段，在整體性的工作規劃中未能規范運用，從而造成財政監督時序性邏輯斷裂；信息技術只運用于點和局部，尚未形成一個全面、嚴密、整合、高效的管控信息化管理模式等。二是財政監督軟硬件建設滯后。當前的信息化財政監督不論硬件設備還是功能軟件的開發應用，都難以高效率地完成對各項繁雜業務、海量數據、結構化與非結構化信息的讀取、傳輸、檢索和核對，難以支持高頻度的大數據分析。三是財政監督業務與信息化業務的綜合性人才短缺。財政監督部門缺少業務與技術融會貫通的復合型人才，已成為當前財政管理監督信息化和增值服務推進工作的基礎。財政監督信息化急需熟悉業務又具數據分析挖掘能力與前瞻性理論探索能力的復合型人才。
三、大數據背景下加強財政管理與監督流程的路徑選擇
（一）實現財政管理與監督業務流程的信息化再造
1.全面實現公共預決算管理流程信息化。現代財政制度建設，既要有政策制度層面的改革，也要有管理信息系統等技術層面的革新。當前，以云計算為代表的新技術方興未艾，大數據時代悄然降臨。應首先將大數據、云計算等技術應用于預決算管理，推進數據標準統一、充分收集信息、實現信息系統整合，“融會貫通”所有信息，并以此為基礎，將信息技術內嵌于運營管理的每一個環節，以提高預決算的精細化、科學化水平。
2.解決信息碎片化、信息壁壘和信息不對稱等問題，實現全景式信息管理與應用。要做到信息產生、獲取、應用等信息流程與財政管理與監督工作的有機融合，一是打通不同業務部門間、不同管理流程環節上的信息壁壘，二是打通預算管理對象，即各行業、各領域、各區域等外部環節的高效能綜合數據庫接入（包括軟件、權限），解決信息在部門和行業間、地區和政府間的碎片化，消除信息壁壘與不對稱，實現全景式、持續性的數據收集與整理，構建強大的預決算管理數據倉庫與知識庫。在此基礎上，通過數據的整合、挖掘和傳導，從風險、業務等各個視角對信息進行開發、篩選和加工，使整個預決算信息流結構清晰、粒度細化、動態更新地展現出來，做到調用順暢，更敏銳、準確捕捉預算決策執行中的隱患，前瞻性地預判系統性風險，為財政預決算管理和監督提供有力的信息支持，提高預決算的精準性和科學性。
3.消除財政管理與監督信息共享的壁壘。當前我國尚未建立國家統一規范的信息制度體系以及獨立的社會經濟綜合信息資料庫，關聯信息共享困難。不僅財政管理信息系統內部要實現信息共享，還要實現財政部門和其他相關業務領域的信息共享，必要時還需要企業、稅務、銀行等的相互銜接與融通。這需要從制度建設層面呼吁建立相應的信息建設與共享機制，并逐步著手建立國家宏觀層面的獨立數據庫，將各系統的數據備份到獨立的數據庫中，滿足國家治理的信息需求。
（二）財政監督信息化建設
1.強化財政監督信息化技術的開發與應用。首先，搭建開放、整合的預決算管理與財政監督服務平臺，逐步建立具備大數據處理能力的云計算平臺，建立監督審計信息云，構建結構化數據庫和非結構化信息庫，打破業務系統之間的隔離墻，緊跟業務發展，不斷擴充數據信息資源，實現各類信息資源的有效管理、充分共享和靈活檢索，實現對預決算管理與財政監督管理活動全流程、全方位覆蓋，為預決算管理與財政監督管理的自動化和智能化提供數據信息、計算能力和軟件應用等高度共享的云審計服務。其次，在數據平臺基礎上，打造財政監督專屬的自動化持續監測平臺、智能化數據分析平臺，為實現持續性監督、數據分析與挖掘等核心功能提供技術工具和系統支持。
2.以信息化技術創新財政監督方法與理念，增強財政監督的增值服務能力，真正實現績效性管理與監督。對公共預算管理流程內部，強調財政監督監控對決策執行全流程的參與，強化財政監督對各項業務“友好性”，以業務思路為出發點重構財政監督業務流程，突出財政監督的同步性、時效性和協同性。財政監督人員可以借助財政監督信息系統與內外業務信息系統的對接，隨時查詢業務數據，開展線上分析，隨時掌握風險動態，同時將大量監督知識積累納入財政監督信息系統，逐步建立從數據信息出發的審計分析技術體系，利用聚類、關聯、群集等分析方法，對海量數據進行深層次分析，揭示其本來特征和內在聯系，獲取審計線索、發現線索疑點,準確定位風險，快速形成財政監督思路，促進財政監督由事后查處與事中控制并重，逐漸向事前預防、事中控制為主轉變。
3.加大信息化財政監督的軟硬件投入與機制建設。一是財政監督信息系統與工具軟件。大數據信息化的財政監督必須要有足夠強大的服務器、數據與終端設備，以及管理信息系統與軟件。二是財政監督監控工作機制建設，明確各部門的職責、權限與協同規則，科技部門、數據信息管理部門、業務管理和監督部門等各方統一步調，密切配合，實現跨專業、跨領域、跨系統的交流溝通。
關鍵詞：應收賬款；融資；國際保理；證券化
1我國企業應收賬款管理存在的主要問題
我國企業在應收賬款日常管理中，普遍存在如下問題：
1.1應收賬款拖欠嚴重
根據市場調查，我國約有80%的企業采取了賒銷的方法，企業應收賬款占流動資金的比重為50%以上，遠遠高于發達國家20%的水平。企業之間，尤其是國有企業之間相互拖欠貨款，逾期應收賬款居高不下。企業應收賬款的大量存在，虛增了賬面上的銷售收入，一定程度上夸大了企業經營成果，增加了企業的風險成本。
1.2資金使用效率低
在賒銷方式中，企業物資的流動與資金流動是不一致的，發出商品，開出銷售發票，貨款不能同步收回而銷售收入卻已得到確認，這種沒有貨款回籠的銷售收入，勢必導致沒有現金流入的銷售損益產生，迫使企業不得不運用有限的流動資金來墊付各種稅金和費用。如果涉及跨年度銷售收入導致的應收賬款，則企業還要用流動資金墊付股東年度分紅。
1.3信用管理部門角色定位不明確
目前在我國企業中一般采取兩種方式設立信用管理部門：一種是財務總監領導下的信用管理部門，另一種是銷售總監領導下的信用管理部門。兩種方式都有其弊端。財務部門兼管信用管理，將財務對應收賬款的控制視作信用管理，信用管理的資源和要素配置不齊全。實際上財務部門的控制更多的是事后控制，并不能承擔信用管理部門的全部職責。銷售部門兼管信用管理缺點更明顯，銷售部門以追求高額銷售量為第一目標，為完成銷售業績而對賒銷風險置若罔聞。
1.4應收賬款的真實性及實際價值難以認定
據筆者調查，銀行目前開辦應收賬款融資業務最擔心的問題是難以認定對應收賬款項下交易的真實性及應收賬款的實際價值。銀行普通認為中小企業的財務制度多數不夠健全，缺乏規范的應收賬款確認方式，應收賬款的真實性和實際價值難以進行認證，而且企業的貿易伙伴往往多數處于異地，對這些異地應收賬款情況的了解更加困難。
1.5難以了解應收賬款債務人信用情況
應收賬款作為抵押品與土地、房產或存單存折相比較，把握度和可控度較弱，不但需要考慮抵質押人自身的財務和信用狀況，還需考慮到形成應收賬款的上下游客戶資信情況。如何全面獲取債務人的資信情況一直是銀行難以解決的問題。為了獲得商業信用，一些客戶偽造資信資料，客戶進行有意的欺詐行為，而企業缺乏科學的客戶資料收集和整理的方法，客戶的檔案不完整，企業的信用決策和控制缺乏有效的信息支持。
2我國企業開展應收賬款融資的現實意義
當前，企業如何將應收賬款及時回收，已成為最重要的問題之一。而開展應收賬款融資對企業生產經營具有重要的現實意義。
2.1獲得更為理想的資本結構
通過應收賬款融資，企業能夠在應收賬款到期前取得現金資產，為正常的生產運營提供現金支持，同時改善企業財務結構，提升企業競爭能力。而且，如果采取無追索權的保理融資模式，保理商將買斷企業應收賬款，收款風險大大降低，并且資產負債表中反映的是應收賬款的減少和貨幣資金的增加，負債并沒有任何變化，更有利于財務結構的優化。
2.2提高償債能力
企業通過轉讓應收賬款，既融通了資金又避免了風險，且無需增加企業負債，還可以加速資金周轉，降低壞賬損失，減少信用調查及應收賬款收款的開支，從而提高企業的利潤，增強企業的經營活力，有助于國企走出困境。
2.3降低融資成本
應收賬款融資成本主要包括：一是咨詢成本；二是折扣成本；三是納稅成本。有資料顯示，資產證券化交易的中介體系收取的總費用率比其他融資方式的費用率低好幾個基點。而且應收賬款證券化通過成熟的交易機構和資產重組、風險融資、信用增級等安排，改善了資產支持證券的發行條件，使證券發行人能以高于或等于面值的價格出售證券，加上支付的利率較低，企業融資成本也必然大幅度降低。尤其在進行大額籌資時，應收賬款證券化通常表現出較大的優越性。
2.4樹立企業良好形象
應收賬款融資的本質是以應收賬款的回籠資金作為信貸資金的第一還款來源，其信用基礎是借款企業商業信用與買家商業信用的高度融合。應收賬款融資行為的廣泛開展，不僅能夠解決企業的融資難題，更能夠把商業信用的推廣與應用提高到新的層次，有利于誠信、守法的市場經濟規則的建立，更有利于企業樹立良好形象。
3我國企業應收賬款融資的方式選擇
3.1應收賬款抵押融資
應收賬款抵押融資是企業以應收賬款的債權作為抵押擔保，向銀行、財務信貸公司等金融機構取得借款。一般由應收賬款的債權人（出讓方）開出載有以應收賬款作為抵押擔保的條款和票據，然后在規定的期限從貸款機構在賬款限額內取得現金。如果出讓人到期不能償還借款，則貸款機構有權行使應收賬款的收款權來償還票據本金及其他費用。由于企業的信用狀況和應收賬款賬齡等因素使應收賬款回收具有相當的風險，因此借款限額通常是應收賬款額的60%至90%。作為抵押貸款的應收賬款，既可以由借款人收取，也可以由貸款人收取，但一般情況下，往往不通知債務人，而由借款人繼續收取。
為了明確借貸雙方的責任，應簽訂有關協議，明確如下問題：（1）借款人的借款償還期限、償還方式、利率及表明到期如數清償本息的說明。（2）銀行或其他金融機構對抵押擔保借款的追索權，即一旦應收賬款無法收回或收回的數額不足以償還放款的本息，銀行或其他金融機構有權向借款人索賠的權利。（3）對借款人逾期利息與逾期違約金的規定。（4）借款人對擔保品擁有所有權的說明。此外，出借人還應鑒定應收賬款的價值，剔除一些賬齡長，已成死賬的應收賬款，以便正確計算擔保價值。
3.2應收賬款讓售融資
（1）國際保理。
保理業務(Factoring)是一項集貿易融資、商業資信調查、應收賬款管理及信用風險擔保于一體的新興綜合性金融服務。保理業務是指賣方（出口商）將其應收賬款打包出售給保理商，由保理商負責應收賬款催收的一項金融服務。隨著我國保理市場的不斷成熟，保理業務功能的進一步開發，面對我國眾多出口生產型中小企業的融資困境，研究保理業務供應鏈前置創新，解決能夠取得國際定單卻無法組織或擴大生產企業的融資問題，已經具備了新的現實條件。供應鏈前置的研究就是把保理從傳統功能下延伸至供應鏈前端，從而貫穿于整個供應鏈，作為一條并行的完整資金鏈保障供應鏈的正常運行。
據2003年FCI年報統計數據，2003年我國國際保理業務結算額僅為240百萬歐元，僅占全球國際保理總額的0.503%，約占我國同期出口額的0.068%。可見，國際保理業務在我國發展水平較低。此外，其分布也不平衡。國內尤其是西部的許多地區，國際保理業務仍然不為商業銀行和進出口企業所熟悉。這一狀況是與國際貿易中信用證使用日漸減少，賒銷記賬交易使用不斷增多的潮流相悖的。隨著我國加入WTO、金融業對外開放程度日益加深，國際保理業務正迅速地成為外資銀行搶占中國金融市場的極具競爭力的“武器”。我國商業銀行發展國際保理業務以填補產品空白和改善服務中的不足，已成為當務之急。
（2）福費廷。
福費廷融資是企業已經承兌、擔保的遠期票據向銀行和福費廷公司申請貼現、或者說是銀行或福費廷公司以無追索權的方式為企業貼現遠期票據。其與票據貼現融資的區別在于，票據貼現融資的依據是短期票據，貼現銀行對貼現申請人有追索權；福費廷融資的依據是遠期票據（包括遠期匯票和本票），貼現銀行或福費廷公司對貼現申請人無追索權。福費廷融資與保付融資的區別在于，福費廷融資的期限比保付融資的期限長；福費廷的金融服務比較單一、無連續性，保付的金融服務比較復雜、具有連續性。
3.3應收賬款證券化融資
應收賬款證券化，即企業將應收賬款匯集后出售給專門從事資產證券化的特設機構(SpecialPurposeVehicle,SPV)，注入SPV的資產池。經過資產重組和信用增級后，SPV以該資產池所產生的現金流為支撐，在國內外金融市場上發行有價證券融資，最后用資產池產生的現金流來清償所發行的有價證券，從而達到發起人籌到資金、投資人取得回報的目的。特設機構SPV是專門為資產證券化設立的特殊實體。它可以是由證券化發起人設立的一個附屬機構，也可以是一個長期存在的專門進行資產證券化的機構，設立的形式可以是信托投資公司、擔保公司或其他獨立法人實體。
目前利用應收賬款融資的企業逐漸增加，比如中國國際海運集裝箱（集團）股份有限公司（簡稱中集集團）與荷蘭銀行于2000年3月在深圳簽署了總金額為8000萬美金的應收賬款證券化項目協議，在國內企業中首創資產證券化的融資先例，為中國企業直接進入國際高層次資本市場開辟了道路。
在我國，應收賬款融資的順利開展，還需各方緊密配合和共同努力。企業要樹立良好的信用，銀行等金融機構要積極推進金融創新，國家也應制定相應的措施對其加以完善。
參考文獻
［1］趙潔華.應收賬款融資：開辟企業融資新渠道［J］.浙江金融，2007，（3）.
［2］張立瑋.金融創新：應收賬款讓售的優勢［J］.經濟特區，2005，（6）.
（一）轉變觀念
“單位的收入就應該是單位的錢，單位的錢自然就應該單位來用”。這是我國的一些單位、部門在長期的發展中所形成的一種陳舊觀念，如果實行綜合預算，一些部門就會受到其他部門的約束或影響。因此，在對綜合預算的認識上，一些部門難免會落后。鑒于此，在實施財政部門綜合預算時，首先需要鎮政府專門召開動員大會，要求各部門加強領導、統一認識、嚴肅紀律、優化管理等，以使綜合預算的順利實施得到保障。同時，還應當充分利用報紙、雜志、電視、網絡等宣傳媒體，將財政綜合預算的實施意義進行宣傳，使大家廣泛認識到加強部門財政綜合預算的必要性，轉變傳統的陳舊財政績效觀念。
（二）精心算賬
為了使財政綜合預算的方案能夠切實可行，鎮財政所應當始終堅持“分工負責、集體研究、統一領導、精心算賬”的原則，以使預算的編制工作能夠落到實處。
1、自報部門年度收支預算
在每一年的第四季度，財政局都會下發財政預算的要求文件，對各部門第二年的部門綜合預算的編制方法和編制要素進行布置和規定，將各部門的年度收支預算自行上報。
2、調查財政局組織人員
根據財政政策的相關規定，與部門的財政實踐相結合，將部門的年度目標收入計劃進行核定，調查財政局組織人員。將在上級所出臺的政策中被取消的收費項目、規定要調減的收費標準、上年完成的收入中有一些一次性因素存在等情況減少，在此基礎之上，制定出高于上年所完成收入的部門收入目標計劃。同時，督促各科室對相關部門的經費開支情況如人員類別、業務需要、工作范圍等進行核定，對財政局組織人員的開支也納入到精心算賬的范疇。
3、匯總初步核定收入和年度支出預算
根據量力而行、穩妥、積極的原則，由財政局對初步核定收入和年度支出預算的匯總進行集體研究，并加以修正，核定初步的方案之后將結果反饋給部門，并征求不同意見。對有意義得意見進行采納后再一次匯總、修正，然后將最終的方案匯總上報到縣政府等逐級審批，得到批準后就執行，執行時各單位將其分解，細化到各部門。
（三）下達預算
當年度綜合預算得到批準后，鎮財政所應當立即召集所內各部門財務科長、主辦會計等參加工作會議，正式下達財政綜合預算管理，加強收支預算，進而加強財政綜合預算。
二、加強財政監督管理
（一）監督檢查
1、完善財政財務管理制度
其一，將鄉鎮財務的開支制度加以完善；其二，凡是鄉鎮投資建設的項目，都需要科學的處理，并且按詳細程序報以審批；其三，將鄉鎮干部的福利待遇、獎金津貼等進一步規范化以及招待費規范等；其四，加強會計工作力度，爭取做到財政票據健全，落實內控制度、收支兩條線等有關明文規定。
2、加強工作指導
作為上級財政部門，需要加強對于鄉鎮財務的領導與組織，要明確監管職責，并且積極著手指導鄉鎮財政監管工作。
3、建立信息通報、反饋機制
在鄉鎮，需要建立出信息通報制度，及時的將鄉鎮資金的管理方法以及撥款的相關文件以抄送的形式送達到各個監督以及財政部門，以方便其了解鄉鎮財政的詳細情況，確實的擔負起財政的監督工作。
4、加強鄉鎮財政監管能力建設
其一，將鄉鎮財政職能加以健全，選取具有高素質的干部充實到鄉鎮財務隊伍當中來，從而完善機構人員的有關管理；其二，加強市縣一級的財政監督，合理的保證財務監督工作得以正確的開展下去，從而確保監督檢查的質量得以提高。
5、著眼規范，加強收入監管
其一，明確稅收的實際歸屬，加強稅收源頭的監管，在摸清楚稅源底子的情況下，著力與協商稅收的實際歸屬，為以后的稅收監管打下堅實的基礎；其二，加強鄉鎮與稅務機關的交流，在條件允許的情況下，建立網絡資源共享，從而達到財政與稅收機關同時治理稅收的目的；其三，建立、完善鄉鎮財政監督機構，配備出專門的人員負責稅收的征管以及稅源的監管工作，做到及時的、全面的控制鄉鎮稅收。
（二）投資評審
財政監督管理的投資評審具備獨特的專業技術，這是其最顯著的特征。財政投資評審將工程造價、經濟分析、財務會計等專業技術有機結合，對具體的項目進行具體的綜合評審，增加了鎮財政所在投資項目管理及監督上的專業水平和技術支撐，使項目行業的規范成功、科學地與財政政策對接，強化財政監管手段的多樣化、科學化、有效化、專業化。
財政評審所獨有的這一特征，體現了其與財政常規監管手段、機構的本質區別。財政投資評審機構作為財政部門內設的事業單位，是將專業性技術性較強的投資評審業務從有關處室中分離出來，主要承擔財政投資項目的概預決算審查等技術性工作，是財政實施基本建設支出預算管理和監督的重要環節。財政投資項目呈現來源多樣化、工程技術復雜化、評審難度不斷增大的特點，對財政投資項目實施全面評審，只有及時、有效、充分、真實地掌握大量的第一手信息和資料，進行全面的、定量的技術性評審，才能實現財政投資評審對財政投資行為進行規范，切實提高財政投資效益的重要作用。通過提供專業技術評審，圍繞部門預算改革，建立先評審，后下預算、先評審，后招標、先評審，后撥款、先評審，后評價的制度，使預算編制更加科學化、規范化。
三、加強財政制度建設
健全與完善財政的內控制度，從而加強財物的管理，逐漸完善鄉鎮資金管理、監督以及獎勵機制，確保國有資產能夠保值增值，而對于部分已經被證明了能夠有效的實施下去的財政制度，例如招標，投標的管理、專控商品的申購等等已經得到了公開，并且需要堅決的執行完善監督、監管機制，不斷的加強預算監管。
其一，對于鄉鎮的預決算的編制執行檢查力度還需要進一步的加強，將鄉鎮收入的基礎加以扎實，進一步的細化與量化支出結構，然后再科學的管理鄉鎮預算的編制；其二，對于預算的調整以及追加都需要履行真正的審批程序；其三，做好預算收支工作的透明度工作，將鄉鎮監督作用充分的發揮出來，然后加強對其的審查與監督工作；其四，嚴格的控制鄉鎮財政，盡力避免無預算的資金撥付以及超多預算的資金撥付；其五，有機的結合鄉鎮經濟責任審計與預決算的執行實際情況，將績效的實際情況與預算的有效執行作為干部政績評定的重要依據。
四、加強財政內部管理
（一）營造內部管理環境
對于整個財政工作來說，內部管理占有很重要的地位，作為領導者需要重視內部管理，并且全力支持負責這一塊的員工開展好內部管理工作，極力的為內部管理營造一個良好的工作開展環境。營造良好的內部環境，首先，要要求領導能夠重視內部管理工作，做到經常的監察、督促；其次，做好積極帶頭作用，為其他干部、員工做好表率作用；最后，面對違章違紀要嚴格監察，不能。只有將內部的管理環境跟上市場經濟的實際需求，才能夠帶給財政一個良好的環境。
（二）規范內部管理活動
相比其他管理活動，財政的內部管理就相對復雜了許多，但是真正的做起來還是有章可循。抓好內部財政工作，需要照章辦事，不能夠隨意的操作和違規。需要站在全局的高度來認清財政內部管理工作。
五、加強財政收入征管
首先，需要加強財政收入的預算管理，做好對預算內外資金收入解繳，入庫及財務會計制度執行和票據管理情況的監督檢查工作，積極培植骨干、穩定財源、提高收入質量，切實保證財政收入真實、可靠、尤其是預算調整和執行的程序性接受當地人大的監督和控制；再者，要規范行政事業性收費，嚴格實行財政專戶和收支兩條線管理，并按規定及時，全額上繳國庫或財政專戶，不能私設小金庫，坐收坐支，建立健全各種票據的領發使用。繳銷和保管制度；三，深化非稅收入管理改革要淡化非稅收入歸部門和單位所有的傳統觀念，建立政府非稅收入新理念，明確非稅收入“其所有權屬國家，使用權屬政府,管理權屬財政”，將部門履行政府職能收取的全部財政性資金納入財政管理，實行綜合預算,統籌運用。
六、加強財政支出管理
（一）規范項目資金撥付程序和核算方法
各部門需撥付到鄉鎮的的預算內和政府性基金中安排的項目姿金，由部門提出資金分配方案，縣財政審核后下達指標，縣財政根據下達的指標數直接撥付到鄉鎮支出戶，由上級補助或縣財政預算內安排給村或企業的項目資金，縣財直接撥付到村級財務中心賬戶或企業賬戶。各部門需撥付到鄉非稅收入中安排的項目資金，由部門填寫“非稅收入財政撥付申請單”，由財政直接撥付到各鄉鎮支出戶。各鄉鎮撥付到村的政府性基金、非稅收入中安排的項目資金，由鄉鎮填寫“非稅收入上繳下撥申請書”，財政直接撥付到村級財務心帳戶。各鄉鎮收到項目資金后，鄉財縣管的單位由核算中心記撥入經費，其他鄉鎮也要記撥入經費，不得掛暫存款科目，支出時記經費支出。由縣財政直接撥付到村級財務中心或企業帳戶的，鄉鎮憑財政給的代撥款憑證和相關支出發票借記經費支出，貸記撥入經費。通過這樣規范后，減少了資金的撥付環節，提高了資金使用的效率，同時也規范了核算方法。
（二）嚴格控制接待標準
在原來實行“兩單一票”、一餐一報、內部通報制度的基礎上，實行全年招待費列支標準從預算上進行控制，預算編制是規定一個招待費占公用經費的比例。四是以公務員津補貼改革為契機，平衡全鄉鎮的收入差距。我縣新的公務員津補貼發放標準已并執行，所有行政公務人員的津補貼，發放要嚴格按照規定的每個單位的發放標準進行發放，年初縣政府要組織監察、審計、財政等部門對各單位的津補貼發放數進行監督檢查。對未按照規定巧立名目、濫發或超標準發放津補貼的，按有關規定對單位主要領導要給予必要處罰。
七、優化財政支出結構
（一）控制公用經費支出
深化鄉鎮各個部門的預算改革措施，建立并且完善出一套具有標準化的財政支出體系，做到對于公用經費的嚴格支出控制。其一，參照額定標準，結合鄉鎮的實際經費情況，按照實際的規模以及智能提供公共服務；其二，給予適當的定額補貼；其三，給予鄉鎮中個別的小型企業一定的公費作為保底。
（二）加強財源建設
想要解決鄉鎮財政困難的最有效的途徑在于積極發展鄉鎮經濟、不斷的壯大鄉鎮經濟實力以及財政來源。其一，有效利用財政杠桿，從融入，投資資金、政策的傾斜、扶強促小等方面大力發展鄉鎮經濟實力。堅持鄉鎮的“智力型引入”和“資金引入”的有機結合，著力發展具有高科技、大規模的企業，從而使實地型企業得以快速度的發展；其二，不斷的提高鄉鎮各個方面的服務水平，樹立出“服務至上、服務優先”的鄉鎮品牌，從而提升企業園區的綜合水平；其三，作為領導，需要積極的引導鄉鎮農民挑戰相應的產業結構，逐步的推動農業向產業化的經營方向發展，并且推動農業向著專業合作發展，從根本上的促進農民經濟增收，其四，積極發展鄉鎮的地區優勢。
（三）強化財政監管力度
從企業人力資源管理問題看黨政人才管理問題
1．管理意識淡薄
從當前我國企業發展的現狀來看，很多企業對人才的管理缺乏有效的管理機制，管理意識淡薄，把人力資源管理簡單地理解為招聘人才、發放工資，沒有做好人才被聘用之后的培訓工作、激勵工作，導致他們的工作不夠熟練，工作的積極性不高，不僅使得他們的工作效率太低，長此以往，還會嚴重影響企業的經濟效益。從這點來看，黨政人才管理也存在著這樣的現象，很多黨政機關在人才錄用完畢之后，便將人才置于不聞不顧之中，沒有對相關人員進行思想上的指導，也沒有對他們進行系統的工作培訓，使得他們在剛開始工作時摸不著頭腦，不知道做些什么，久而久之便形成慵懶、散漫的工作習慣，沒有把全心全意為人民服務放在心上，損害了黨政機關的形象。
2.缺乏有效的激勵機制
當前我國企業人力資源管理缺乏有效的激勵機制，企業高層對于員工的薪酬規劃不夠詳細，導致員工出現對薪酬不滿的現象，還有些員工對日復一日的重復性工作感到厭倦和疲憊，感覺不到對未來的信息和希望，這種心理大大降低了企業員工做作的積極性，對于企業的進步和發展都有著不良影響。從這方面看，黨政人才管理也存在相似的問題，很多黨政機關的人員被錄用后，感覺現在的這份工作比較穩定，從心理上就有所懈怠，在實際工作中，整天重復地進行同樣的工作，時間一長就產生了不思進取、安于現狀的心理，而黨政機關沒有相應的激勵措施，提不起人才的工作積極性，最終影響了黨政機關的工作效率，在人民中的口碑漸漸變差。
企業人力資源管理的經驗對黨政人才管理的啟示
1．不斷加強管理意識
企業在對人力資源管理時，首先要樹立全新的人力資源管理理念，不斷加強人力資源管理意識，明確人力資源管理的內容，制定合理的人力資源管理體系，以激發員工的工作積極性，同時也要不斷提升員工的綜合素質，在根本上實現自身的快速發展，只有這樣，企業才能進步，企業的經濟效益才能夠不斷提高。對于黨政機關而言，加強人才管理意識勢在必行，沒有管理就沒有發展，黨政機關錄用相關人才之后，應當及時對其進行培訓，讓他們盡快熟悉和掌握工作內容和工作方法，并給他們灌輸為服務的理念，雖然在黨政機關工作，當不能有自滿、自傲的心理和行為，這樣才能提升黨政機關在人民心中的形象和權威。
（一）重復和分散開戶現象難監管。
形成基層銀行財政專戶數量和余額占比高的主要原因：一是重復和分散設置專戶，由于財政專項資金數額巨大，基層商業銀行為吸引大批財政專項資金落地本行，相繼采取各種措施違規動員財政及預算單位將同一專戶資金化整為零開立賬戶，財政及預算單位由于與商業銀行長期合作關系，礙于一些情面，協助商業銀行巧立名目開立專戶；二是財政及預算單位機構管理不健全有多頭開戶現象；三是人民銀行賬戶管理系統不完善，缺乏對專用賬戶開戶文件有效的管理和檢索功能，依靠人工記錄和查賬等方法，很難在短期內實現財政專戶全面規范。
（二）財政資金運行透明度不高。
財政專戶資金運行分為預算內和預算外兩種模式，對預算內專戶資金實行了嚴格的預、決算制度，接受人大審議、審計監督、人行審核把關，形成了較完善的監督制約機制，而散落在基層商業銀行大量的預算外財政專戶資金，往往脫離了人大、審計、人行等部門監督，透明度不高，當地政府很難全面掌握這些信息，直接影響政府預算工作的科學性和完整性。
（三）財政專戶分類細、資金沉淀多。
專項資金開戶過細，最主要體現在社保基金專戶上，分別按“生育”、“醫療”、“養老”、“失業”、“工傷”等五金分設專戶，同時，“醫療”基金又按照“城鎮”“、農村”進一步分設，非稅收入資金也分為縣直單位非稅收入資金戶和鄉鎮非稅收入資金戶，賬戶數量過多，資金沉淀多，截至2013年末，尚志市預算外資金及財政專項資金余額6.83億元，而國庫庫存余額僅1.81億元，僅占財政資金總額的26.5％，73.5%的預算資金游離于國庫之外。
二、財政專戶對財政資金管理的影響
（一）虛增財政收支，降低財政資金使用效率。
各級地方財政將大量財政資金通過國庫調撥至在商業銀行開立的財政專戶，再通過專戶進行二次分配，形成實質上的“第二國庫”，虛增財政資金收支，增加資金劃撥環節，而且大量財政資金沉淀在專戶上，違背了財政國庫管理制度改革的初衷。沉淀于各類專戶的大量資金，游離于預算管理體制之外，削弱了財政資金使用效率與執行效果，對國庫單一賬戶的構建產生阻滯效應。
（二）財政專戶繁多，財政資金使用缺失監督。
《國家金庫條例》第十一條第四款規定“：國庫的主要權限包括財政存款的財政庫款的支撥”，賦予了國庫監督財政存款開戶的權力，但《國家金庫條例實施細則》和相關文件中都沒有明確國庫監督財政存款開戶的內容和范圍，國庫難以掌握和監督財政在商業銀行的開戶情況，導致從人民銀行國庫轉出的大量專項資金監督幾乎處于“真空”狀態，容易發生貪污、挪用的風險。再者，從相關預算法律法規看，人民銀行對財政性資金監督主要是通過對商業銀行集中支付業務待劃轉清算戶的檢查進行，但實際上預算收入與支出執行權均集中在財政部門，僅對商業銀行檢查難以起到治本的效果。
（三）商業銀行不良競爭，大量財政資金游離在國庫之外。
一方面由于目前國庫存款利率按照活期利率計息，利率固定化及現金管理功能的缺位造成財政部門不但對預算外資金納入國庫管理缺乏主動性，而且想方設法將預算內資金劃出去，以謀求更高收益；另一方面財政存款的穩定性強、資金數額大，商業銀行對財政資金的爭奪異常激烈，以各種優惠條件吸引財政資金，而且由于大多數財政存款專戶資金性質不明確，商業銀行將財政資金專戶歸入一般性機關團體存款中，使之變成了一般性繳存款，從而向人民銀行少繳財政性存款。在地方國庫現金管理尚未實施的情況下，地方財政部門出于收益最大化和脫離監管的天然訴求，可能會以各種方式將財政資金從國庫調出，造成大量財政資金沉淀在商業銀行，減少了財政資金使用操作和管理的透明度，同時也加劇了商業銀行的不正當競爭，使大量國庫資金游離在國庫之外。
三、進一步加強財政專戶管理的建議
（一）制度先行，統一財政專戶管理。
制度建設是加強財政專戶管理，建立健全財政專戶管理長效機制的根本保證。目前，財政專戶管理的相關規定大多分散在各個專項資金的管理辦法中，缺乏統一規范的，具有指導性的財政專戶管理辦法。因此，需要盡快制定統一、規范的財政專戶管理辦法，從制度上明確界定財政專戶資金核算范圍，減少納入財政專戶管理的資金數量，是加強和規范地方財政專戶管理的前提。同時，也要明確財政、人民銀行、審計等部門在財政專戶管理方面的職責，清理、撤銷不合規專戶，統一規范財政專戶開設、使用和管理。
（二）落實為重，提升專戶管理成效。
制度是加強專戶管理的基礎，落實是強化效果的根本。《財政部關于清理整頓地方財政專戶的通知》（財庫［2011］1號）文件中，針對非稅收入專戶管理的問題，提出了“在嚴格落實非稅收入開戶的政策規定，嚴格執行按旬劃庫的制度要求”。但目前執行情況不容樂觀，因此上級財政部門要加強對下級部門制度、規定落實情況的監督檢查和指導，對于專戶管理過程中出現的違紀、違規問題嚴肅處理。
（三）推進改革，力爭財政資金全部納入國庫管理。
關鍵詞：財政模式；財政本質特征；競爭性國有資產
關于財政模式選擇，一直是我國財政學界乃至經濟學界討論的熱點問題。對這一問題進行研究，不僅具有理論上的價值，而且對我國加快改革開放步伐、迎接入世挑戰等實踐亦具有重大的現實指導意義，本文從財政的本質特征和幾種財政模式理論的比較研究入手進行分析，并試圖作出一個粗略的回答。
一、財政的本質特征
關于什么是財政，學界有多種不同的解釋，占支配地位的解釋應為“國家分配論”，即財政是以國家為主體的分配。作為“國家分配論”的創始者和論證者之一的我國著名財政學家鄧子基先生在第一次全國財政理論討論會上題為《為國家分配論答疑》的發言中指出：社會主義財政的本質必須要與資本主義財政等剝削階級的財政相對比，國家的性質決定財政的性質。不難看出，此種解釋認為財政的本質特征是“階級性”。
近幾年來，越來越多的學者開始質疑上述說法，廈門大學張馨教授認為：“市場型財政具有”政府性“和”公共性“兩大基本性質，任何肯定其中一個而否定另一個的觀點都是不全面的。”①這種論斷將財政的“公共性”放到了與“政府性”平起平坐的地位，而且值得注意的是：此處沒有使用階級色彩明顯的“國家性”一詞，而是使用了“政府性”一詞。而近幾年來學界流行的“公共行政”論越來越強調財政的“公共性”，實際上認為財政的本質特征應為“公共性”。可以這么說，幾十年來關于財政本質的爭論就是“公共性”與“階級性”之爭，大體上沒有超出這一對概念的范疇。那么，財政的本質特征究竟是“公共性”還是“階級性”，抑或兩者兼具呢？要回答什么是財政，必須立足于我國當前的政治、經濟環境。對財政作一個涵蓋各種歷史階段、各種社會類型的定義既無必要，也對我國的現實實踐無實際上的意義。根據我國現時情況及改革發展方向，財政應定義為：民主政府為提供公共產品、滿足公共需要而提供的公共服務。自然，財政的本質特征就是“公共性”。本文認為，之所以會產生“公共性”與“階級性”之爭，其根本原因在于許多學者在分析任何問題時都習慣采取階級分析方法，“時刻不忘階級斗爭”的訓條仍然陰魂不散。目前，我國民營經濟茁壯發展，民營經濟在國學報民生產總值中占有越來越大的比重，且大力發展民營經濟仍是我國經濟改革的方向。民營企業家應屬于哪個階級？是否應繼續鼓勵其發展？如果沿用階級分析方法，這些問題是難以回答的。市場經濟是法治經濟，不確立法治的原則和理念，市場經濟永遠不能真正建成。而民主是法治先決條件，沒有民主就沒有真正的法治。我國的社會主義民主是比資本主義更切實的民主，那么將市場經濟中的我國政府稱之為民主政府當無錯誤。所謂民主，就是人民做主，拋開階級性不談，就是公眾做主，政府只不過是公眾服務的工具而已。政府不是生產單位，自身不能創造價值，財政資金只能源于公眾支付的稅金和公共財產（國有資產）創造的利潤。公眾選舉、組建政府并支付經費，其目的只有一個：享受公共產品、公共需要得到滿足。財政的本質恰與此相對應：提供公共產品，滿足公共需要。財政是政府的重要組成部分，為公眾服務即是其天然的職責，其公共性顯而易見。國家對公共資金的分配，僅是財政本質的現象反映而已，并非是財政本質本身。
據上述，“國家分配論”雖對我國財政學的發展作出了很大貢獻，但它是階級分析方法的產物，已不符合時展的需要，應予摒棄。主張財政具有“政府性”和“公共性”兩大基本性質的說法亦不準確，因為“政府性”體現的也是“公共性”。此論斷盡管與“國家分配論”的結論不同并使用了“政府性”這一階級色彩較淡的表述方式，但不難看出仍帶有“國家分配論”的清晰痕跡。可見，沖破階級分析方法的樊籬，還財政本質的本來面目，確為我國財政學界的當務之急。綜上，我國財政的唯一本質特征是“公共性”，財政模式的選擇應與財政的本質特征相適應。即我國財政模式發展的方向和目標應定位為單元的公共財政模式。
二、財政模式的幾種不同理論
在我國財政學界，對財政模式的選擇有多種不同的主張，其中包括與國有資本管理相分離的單一“公共財政”論、“雙元結構財政”論、“復式財政”論等。其中，在學界最有影響力且至今仍占支配地位的論斷當屬“雙元結構財政”論。此種主張的核心觀點是：我國政府既是政治權力擁有者又是財產權力擁有者，據此財政應為“公共財政”和“國有資產財政”或“國有資產經營財政”的雙元結構。其中，“公共財政”是依據國家政治權力進行的分配，而“國有資產經營財政”是以國家擁有的全民生產資料所有者的財產權力進行的分配。②這種主張有以下缺陷：首先，將“國有資產財政”與“公共財政”等量齊觀。財政的本質屬性為“公共性”，財政的職能和目的都是為公眾服務，國有資產亦不能例外，至少在定位上應是如此。如果說關于國有資產的收支存在特殊性的話，它也只能與稅收、行政事業性收費等財政收支活動并列，而不能成為獨立于“公共財政”之外的另一種財政類型。其次，將政府權力劃分為政治權力和財產權力并據此推出“雙元結構財政”。實際上，財產權力是政治權力的屬概念，政治權力在財產領域的表現即為財產權力，將兩者作等量齊觀也是不正確的。再次，未將國有資產區分為競爭性國有資產和非競爭性國有資產。非競爭性國有資產的設立，其目的就是為了滿足公共需要，為市場經濟的運行提供良好的運行環境，本身即屬于公共產品提供的范疇，亦是公共財政的有機組成部分。最后，忽略了競爭性國有資產的發展趨向。競爭性國有資產是我國計劃經濟時期遺留的特殊問題，隨著我國市場經濟的愈加成熟，國有資產退出市場競爭性領域乃是大勢所趨，關于國有資產的退出問題將于下文討論。“雙元結構財政”論將“國有資產財政”與“公共財政”平行并列，必然對國有資產的發展方向產生誤導。
至于“復式財政”論，其與“雙元結構財政”論相比并無質的變化，只是認為在“國有資產財政”與“公共財政”之外還存在“功能財政”，“功能財政”不能包含在“公共財政”之中。這種提法并未在學界引起廣泛的注意，但為進一步說明公共財政的范圍，本文在此仍對其主張的“功能財政”加以簡要評述。此種論斷認為“社會保障支出作為政府的轉移性支出，其受益并不具備公共產品的特征：（1）效用具有可分割性。社會保障基金通過建立個人帳戶可在不同的時間以不同的份額分割給不同的社會成員享用。（2）消費具有排他性。同一筆社會保障支出，此人享用，彼人就不能享用。（3）取得方式具有一定程度的競爭性，即多一人享受社會保障支出，就要相應增加其邊際成本，因此必須在社會保障的受益與繳費之間實行一定程度的掛鉤。（4）并非完全免費提供。社會保障實行國家、集體、個人三方分擔的原則，國家必須向集體和個人收取一
定的社會保障費用。所以，社會保障同社會福利、價格補貼、財政補助等其他轉移性支出一樣，不屬于”公共產品“范疇，當然也不等同于純私人產品。由于社會保障等轉移性支出的經費來源與受益者之間并不存在一一對應和對等的關系，它實際上是用壓縮一部分社會成員私人需要的辦法去增加另一部分社會成員的私人需要，是對私人需要的調節，或者說是對社會成員收入的再分配，是對私人產品的調節。因此這部分財政職能從嚴格的意義上講，并非滿足社會的公共需要，從而不能納入”公共財政“的范疇。由于它發揮了調節私人需要的特殊功能，故可將其稱為”功能財政“。同理，財政分配中其他凡屬調節私人經濟、私人產品、私人收入、私人需要的活動，即滿足調節私人需要的活動，均可納入”功能財政“范疇”。③從上論不難看出，論者之所以會得出“功能財政”不屬于公共財政的結論，主要源于其對公共產品概念理解的狹隘化。以上面提及的社會保障為例，論者將社會保障與社會保障基金、支出混為一談，然后得出社會保障具有效用可分割性、排他性、競爭性等特征。維護社會秩序是政府提供的公共產品，關于這一點恐怕沒有人會提出異議。但如按照論者的思路，因為警察可以在不同的時間用不同的形式為不同的社會成員提供服務，同一個警察在為某一社會成員提供服務時，其他社會成員則不能享受這一服務，那么同樣可以得出治安具有上述特征而且不屬于公共產品的結論。
任何公共需要反映到每一具體的社會成員都是私人需要，但不能因此將公共需要與私人需要混為一談。公共需要與私人需要的區別就在于私人需要僅僅是私人需要，公共需要則不僅是私人需要，更是公眾的需要。社會保障、社會福利同國防、治安、水利等一樣，都是為了滿足社會公眾維持共同生活環境正常運轉的需要。不僅如此，保護弱者、給予弱者救助也是一個文明社會共同的倫理價值需要，社會保障、社會福利等轉移性支出正體現了這一需要。因此說，社會保障、社會福利等當然是公共產品，其收支屬于公共財政的范疇，試圖論證在公共財政之外還存在著獨立的所謂“功能財政”顯然是講不通的。
最后，關于上面提到的三種財政模式中唯一的單一“公共財政”論，雖然堅持了單元公共財政論，但又認為“社會主義市場經濟的財政應該是與國有資本管理相分離的單一的公共財政”。④這種認識仍然是不準確的。首先，公共財政不可能與國有資本管理相分離，國有企業的贏利除留存部分外只能收歸公共財政，而不可能流向他處。國有企業需要補貼時也只能由公共財政負擔，而不可能有其他的負擔渠道。盡管國有企業的具體管理可以由某個具體部門負責，但從總體上來說，無法將國有資本的管理排除在公共財政之外。其次，公共財政無需與國有資本管理相分離。應該說，學者們之所以提出分離主張，無論是主張獨立的國有資產財政還是獨立的國有資本管理，主要是基于競爭性國有資產特性不相容于公共財政本質屬性的考慮。實際上，只要確立了公共財政的價值和理念，反而可以保證競爭性國有資本發展的正確方向。應該認識到，國有資本的競爭性只存在于我國市場經濟發展的特殊階段。
通過以上比較分析可以得出結論：我國財政模式的選擇只能是以與財政本質特征想適應的單元公共財政模式為取向。
三、我國競爭性國有資產的發展方向
目前我國的財政模式還不能稱之為公共財政，如何認識及定位我國競爭性國有資產的發展方向，對我國在不遠的將來建立單元公共財政模式具有十分重要的意義。公共財政模式是唯一與市場經濟相適應的財政模式，公共財政模式一個十分重要的職能就是為市場經濟創造一個公平、良好的運營環境，促進市場經濟的健康發展。如果競爭性國有資產長期存在，公共財政模式就無從建立，市場經濟下財政的應有職能就不可能充分發揮。由于我國是從計劃經濟向市場經濟轉型，盡管政府對國有資產從市場競爭性領域的退出作出了大量努力，但我國現存的競爭性國有資產規模仍十分龐大，且大量國有企業質量不佳、效益低下。如果這種狀況長期持續下去，不僅影響了公共財政的單一性，還會使公共財政背上沉重的負擔。從更深層次上講，還會嚴重制約市場經濟的發展和阻礙市場經濟體制的真正確立。但從另一方面來看，競爭性國有資產大量存在的特殊國情又決定了其從市場領域的退出不能一蹴而就。對此，本文認為：
第一、在目前階段應確保競爭性國有資產的保值增值。唯有如此，才能確保應承擔提供公共產品責任的財政不背額外包袱，也才能確保國有資產不致流失，對人民負責。今年四月，我國國有資產監督管理委員會正式成立，掀開了國有資產管理的新篇章。在此之前，對國有資產的管理，是由大型企業工委行使選擇經營者的職能，財政部行使收益及產權變更管理職能，而國家經貿委、計委、勞動部分別行使技改投資審批、基本建設投資管理及企業工資總額審批的職能，此種局面被戲稱為“五龍治水”。國資委的設立，結束了國有資產多頭管理的格局，對國有企業建立現代企業制度及加強國有資產監管當會起到積極的促進作用。國資委設立的一個重要目標就是確保國有資產的保值增值，這種思路無疑是正確的。因為國有資產即使退出市場領域，也應當是體現國有資產應有價值的退出。
第二、應該采取切實措施使國有資產盡快退出市場競爭領域，建立真正的公共財政。確保國有資產保值增值，只是適應我國國情的特殊階段的特殊目標，這并不意味著競爭性國有資產應當繼續發展壯大。國有資產管理的歷次改革乃至國資委的設立，都沒有解決競爭性國有資產與市場經濟沖突的根本矛盾。從財政的角度而言，財政應處于市場競爭之外，為所有市場主體提供一視同仁的服務，而不能因企業是國有或民營而區別對待。如果大量國有資產長期存在于市場競爭領域，財政就要補貼甚至設立國有企業。這樣一來，財政既提供公共產品，維護市場的公平運行，又親自參與市場競爭，實際上是既當服務員又當運動員，既服務于己又服務于人，其提供的服務有所差別就勢在必然。沒有公平的市場運行環境，市場的資源配置和自我調控能力就會大大削弱，建立成熟的社會主義市場經濟體制就會永遠只是一個夢想。在確保國有資產保值增值的基礎上使國有資產退出市場競爭領域，采取的方式可以多種多樣，但最基本的方式應是出讓。這樣不僅維護了公共財政的純潔性，出讓獲得的資金還可以極大地增強財政的財力，使我國擺脫目前財政困窘的局面。最終的結果必然是：公共財政更有財力和精力提供提供公共產品和滿足公共需要。
［注釋］
①張馨我國“財政本質”觀演變評述［J］。經濟學家。1999（4），92.
②葉振鵬公共財政與國有資產經營財政［J］。財經文摘。1999（6）。27.
