時間：2022-03-31 00:36:37
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1.1明確立項單位的監(jiān)管程序
財政部門及其所委托的主管部門為立項單位。按照“誰立項、誰管理”的原則，由財政部門確立的項目，其立項、評估、論證和項目實施中的檢查、竣工驗收等，由財政部門負(fù)責(zé)組織，吸收同級有關(guān)主管部門參加；財政部門委托同級主管部門確定的項目，其立項、評估論證和竣工驗收，以主管部門為主，財政部門參加，并向財政部門備案。
1.2明確項目管理的處罰責(zé)任
財政部門和項目主管部門要依法對項目建設(shè)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，并配合審計等有關(guān)部門做好審計、檢查、稽查工作。對騙取、套取、挪用、貪污專項資金的行為，除責(zé)令退還資金，彌補項目建設(shè)外，并依法對單位和直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。
2加強(qiáng)支農(nóng)項目資金監(jiān)督檢查，嚴(yán)把支農(nóng)資金撥付關(guān)口
實行項目管理，其次要加強(qiáng)資金控制，這是加強(qiáng)財政支農(nóng)資金管理的“橋頭堡”。在資金撥付前，要前移監(jiān)督關(guān)口，將管理的環(huán)節(jié)做細(xì)，將項目的責(zé)任落實，確保資金撥付到位、使用有效、監(jiān)管有力。
2.1竣工之后承包單位要初驗自查
項目承包單位在每年末或項目全部完成以后，首先要自行初驗，并寫出驗收報告和財務(wù)決算，請求立項單位檢查驗收。
2.2竣工之后立項單位要全面驗收
由立項單位組織有關(guān)部門成立臨時檢查驗收小組，根據(jù)立項單位或項目承包單位簽訂的合同或協(xié)議，對完成的項目、資金使用進(jìn)行全面檢查驗收，并向立項單位提出檢查驗收報告，做為報帳付款依據(jù)。
2.3工程物料要實行政府招標(biāo)采購
凡是較大項目工程及所用物料，要實行招標(biāo)或政府采購，由招標(biāo)辦或政府采購部門結(jié)合財政資金管理主管科室及項目主管部門組織實施，要簽訂合同，明確責(zé)權(quán)利；對于較小項目或不適合政府采購的，要由財政部門和項目建設(shè)單位共同考察、共同確定生產(chǎn)或供貨廠家。
2.4項目資金要統(tǒng)一實行報帳制
凡實行政府招標(biāo)采購的項目，一般都要實行報帳制，較大項目可實行分階段報帳，較小項目可完工后一次性報帳。報帳時，項目實施單位可根項目實施責(zé)任書（合同書）、項目實施計劃成本和項目施工進(jìn)度，向財政部門提出用款計劃，并附報帳憑據(jù)。
2.5嚴(yán)格項目資金自籌配套使用順序
（一）專項不專
我國的財政專項資金涉及行業(yè)龐雜且金額巨大，涉及到教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各個領(lǐng)域，專項資金的種類多達(dá)幾十種。"基數(shù)加倍增長"是我國預(yù)算機(jī)制長期采用的增量預(yù)算機(jī)制，隨著人員的調(diào)動、時間的變遷單位積存的專項資金和單位公用支出混合在一起進(jìn)行使用，完全變更了專項資金的使用范圍和使用職能，使得大金額的專項資金專項性質(zhì)不強(qiáng)，這也增加了專項資金的管理難度。
（二）使用隨意
我國現(xiàn)行的編制預(yù)算實行的是"人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際"模式，依據(jù)基數(shù)加上增長，有的甚至還將專項資金切塊分配，此種模式也就造成了專項經(jīng)費的編制標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理。專項資金預(yù)算的主觀性和隨意性，也就直接導(dǎo)致了專項資金使用上的隨意性，截留、挪用現(xiàn)象普遍，例如，用來補貼困難群眾的醫(yī)療救助資金，就被不同程度的挪用。類似行為歪曲了專項資金的真實用途，財政資金的不合理利用也使人民群眾有一定的損失，造成財政資金的浪費。
（三）使用效率不高
各級各部門在申請財政專項資金時投入了大量的人力、物力，從項目的策劃，到申請材料的準(zhǔn)備和申報，都占用了專職工作人員的大量時間，使得專項資金的申請成本在無形中增大。此外，不同的專項資金被不同的部門掌控，統(tǒng)一項目可以從不同部門以不同的名義來申請專項資金，使資金的用途被分散，最后導(dǎo)致資金難以統(tǒng)籌規(guī)劃合理配置，使專項資金的作用不能最大地發(fā)揮出來。由于專項資金的下?lián)茉诓煌块T之間轉(zhuǎn)手，導(dǎo)致專項資金的撥款周期較長，對資金的使用效益造成了不利影響。
2加強(qiáng)財政專項資金管理的措施
（一）清理申報項目，縮小范圍
長期以來，專項資金并沒有很好的做到專款專用，為此，對多達(dá)幾十項的專項資金要進(jìn)項定期的清理，對資金的使用情況、資金的管理情況、資金的使用效益等進(jìn)行具體的了解，并且對各項資金存在的必要性進(jìn)行客觀公正的評價。對于使用效率不高使用效益不明顯的資金，進(jìn)行大力的壓縮，并且在一般性預(yù)算支出中加入經(jīng)常性的專項支出，例如對農(nóng)村生活貧困家庭的資助，以及對警車以及警務(wù)設(shè)備的定期檢查和更換費用，可以列入到經(jīng)常性的專項支出。
（二）明確各部門責(zé)任
從管理學(xué)的角度來說，各個部門的負(fù)責(zé)實際上也是各個部門的不負(fù)責(zé)，這樣的管理基本上是無效的，只有明確各個職能部門的責(zé)任，才能建立起有效的財政專項資金管理制度。財政部門與管理部門之間相互制約、相互監(jiān)督，才能好的形成監(jiān)督體制。財政部門和管理部門可以就相關(guān)的責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，并制定合理的違責(zé)處理辦法。將財政專項資金的使用納入到財政監(jiān)管的范圍之內(nèi)，將主管部門挪用專項資金的行為從根本上杜絕。
（三）多方面審計監(jiān)督機(jī)制
財政專項資金數(shù)額大、覆蓋面廣，國家審計人員數(shù)量相對較少，且對各地方的財政政策相對不熟悉，因此決定國家審計人員難以對專項資金的使用情況進(jìn)行全面判斷。由于審計部門與被審計部門在同一行政體制之內(nèi)，所以審計結(jié)果和審計意見在獨立性的顯現(xiàn)方面有很大的限制，這時就需要社會審計和內(nèi)部審計相結(jié)合。國家審計、社會審計和內(nèi)部審計的結(jié)合，通過橫向和縱向的結(jié)合，從而提高對財政專項資金的審計的效率和效果。
（四）提升政府理財?shù)哪芰退?/p>
提升政府的理財能力和水平，可以有效的規(guī)范地方政府的財政專項資金的管理。首先需要逐步淡化財政專項資金的作用，使政府和市場的職能邊界得到規(guī)范，使基本化公共服務(wù)均等化，運用政府的獨立財權(quán)有效提高其對資金的調(diào)度和運營能力。其二，要加強(qiáng)績效控制工作，從而對績效審計和績效監(jiān)督進(jìn)行有效推動。使財政專項資金項目的收益和成本的比重得到有效提高。其三，要將年度預(yù)算管理向財政專項資金中期考核機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使政府的會計制度向全責(zé)發(fā)生制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而有效提高政府的理財能力。
3總結(jié)
1科技項目管理為了科學(xué)、合理地確定科技項目支出預(yù)算
規(guī)范和強(qiáng)化財政支出管理，提高資金使用效益，保障部門完成行政工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，財政部門加強(qiáng)對科技項目的管理是非常有意義的。從國家到地方都出臺了若干意見，例如：國務(wù)院以國發(fā)〔2014〕11號印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》。該意見提出了加強(qiáng)科研項目和資金管理的總體要求、建立完善了覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)科研項目和資金監(jiān)管工作的重要性。為加強(qiáng)對山西省科研開發(fā)專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度和財政部、科技部相關(guān)規(guī)定，山西省人民政府印發(fā)了《山西省省級財政科研項目和資金管理辦法（試行）》（晉政發(fā)〔2014〕32號），進(jìn)一步規(guī)范明確了科技研發(fā)資金的管理和使用，提高了資金使用效益，促進(jìn)了山西省教科文事業(yè)的不斷發(fā)展。該系統(tǒng)建設(shè)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、合理排序、滾動管理的原則。大致可以將項目為單位固定項目、滾動項目、新增項目。目前，科技項目管理系統(tǒng)以項目考核跟蹤為主線，涵蓋項目錄入、項目跟蹤考核、項目統(tǒng)計分析、項目績效管理等所有涉及具體項目的文檔資料管理內(nèi)容；管理與項目預(yù)算及項目資金支付和使用有關(guān)的全部內(nèi)容。科技項目管理系統(tǒng)將對科技專項資金的事前、事中、事后進(jìn)行全過程跟蹤，包括規(guī)劃立項、項目進(jìn)度、項目跟蹤、項目質(zhì)量、財務(wù)制度建設(shè)情況、政府采購情況等各種情況進(jìn)行跟蹤。實行全過程監(jiān)督檢查，主要加強(qiáng)對項目資金的立項、分配、使用、驗收等整個管理過程的監(jiān)督檢查，參與項目事前、事中、事后的管理工作，將日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合，重點抽查、分片檢查、交叉巡查相結(jié)合，嚴(yán)把“項目關(guān)”和“資金關(guān)”，監(jiān)督好項目實施單位，確保資金及時、足額到位和按項目實施方案使用，確保項目的完成。
2教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理參照財政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范
建立一套與教育資金管理相關(guān)的教育行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范，按此規(guī)范建立教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，此系統(tǒng)依托金財應(yīng)用支撐平臺，按基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范及技術(shù)規(guī)范與教育部門的相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行銜接，包括學(xué)校學(xué)籍管理、貧困生助學(xué)金管理、中職學(xué)校學(xué)生管理系統(tǒng)、學(xué)校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)等。可以從教育部門的系統(tǒng)直接采集提取數(shù)據(jù)，同時也可以通過教育系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)從教育部門所管轄的基層單位采集數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集涉及教科文資金的有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，具體包括：教育方面為全省各級各類教師及學(xué)生信息、學(xué)校資產(chǎn)信息等，科技方面為全省各級各類科研項目信息、執(zhí)行信息等。教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理是財政針對教育系統(tǒng)需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)服務(wù)查詢。例如首先學(xué)校資產(chǎn)情況，可從學(xué)校性質(zhì)分，包括學(xué)校的資產(chǎn)情況需要采集學(xué)校的總占地面積、綠化用地面積、運動場地面積，學(xué)校的圖書總數(shù)、當(dāng)年新增數(shù)量、電子圖書資源，計算機(jī)數(shù)量、其中教學(xué)用計算機(jī)數(shù)，語音實驗室個數(shù)，多媒體教室個數(shù)，學(xué)校的固定資產(chǎn)總值、其中教學(xué)、科研、儀器設(shè)備資產(chǎn)總值，信息化設(shè)備資產(chǎn)總值，其中軟件資產(chǎn)總值。這些資產(chǎn)還需要區(qū)分出學(xué)校產(chǎn)權(quán)和非學(xué)校產(chǎn)權(quán)。其次學(xué)生基本情況，可從學(xué)生類型、培養(yǎng)方式分類的在校學(xué)生學(xué)籍中提取數(shù)據(jù)。還有教職工情況，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括校本部教職工和聘請校外教師，對教師要分職稱統(tǒng)計，分為正高級、副高級、中級、初級、無職稱。對教師情況還要分學(xué)科、分學(xué)歷、按學(xué)校分別查詢。綜上所述，規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，開設(shè)各基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢、匯總、統(tǒng)計功能，可為各級教育行政主管部門，特別是財政部門提供全面、便捷、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)。
二教科文資金管理系統(tǒng)的技術(shù)方案
教科文資金管理建立覆蓋所有的教育、科技類政府性資金運行全過程的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控機(jī)制，對教育科技資金進(jìn)行及時跟蹤監(jiān)控和綜合分析。
1技術(shù)架構(gòu)基于財政部“金財工程”應(yīng)用
支撐平臺建設(shè)財政一體化系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，設(shè)計業(yè)務(wù)廣、邏輯復(fù)雜、用戶多等特點，對整體系統(tǒng)的安全性、先進(jìn)性、規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性、提高可用性、可靠性、適用性、易操作性、可擴(kuò)展性、兼容性有著很高的要求。系統(tǒng)采用先進(jìn)的、基于J2EE平臺的三層分布式應(yīng)用體系架構(gòu)，將用戶界面、業(yè)務(wù)邏輯與數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分離。在客戶端的具體實現(xiàn)上根據(jù)不同的應(yīng)用場景采用不同的技術(shù)實現(xiàn)策略，即對包括系統(tǒng)配置、業(yè)務(wù)應(yīng)用等要求部署靈活、使用簡便的應(yīng)用場景，采用以瀏覽器為主的實現(xiàn)方式；對與復(fù)雜業(yè)務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)建相關(guān)的模塊，采用集成到統(tǒng)一的實現(xiàn)方式；對于編輯、維護(hù)操作復(fù)雜的模塊，采用標(biāo)準(zhǔn)Windows應(yīng)用的實現(xiàn)方式。全面結(jié)合在應(yīng)用中得到驗證的框架和組件。用組件化、參數(shù)化、模式化等先進(jìn)構(gòu)造思想，在這些框架和組件基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展來構(gòu)建靈活、健壯、高效、穩(wěn)定的財政系統(tǒng)。系統(tǒng)業(yè)務(wù)模塊，均按照系統(tǒng)構(gòu)架邏輯分層將業(yè)務(wù)封裝成表示層組件和業(yè)務(wù)層組件，使之可部署到不同的服務(wù)器上。采用多層的體系結(jié)構(gòu)和服務(wù)器端的JAVA技術(shù)是基于對可縮放的、可擴(kuò)展的和靈活的體系結(jié)構(gòu)的需求。按照MVC模式設(shè)計，由用戶視圖、視圖控制器和業(yè)務(wù)實體即構(gòu)成了表示層組件。值得注意的是，代表Model的業(yè)務(wù)實體實際上貫穿應(yīng)用系統(tǒng)的所有邏輯層，實現(xiàn)連接邏輯層間的業(yè)務(wù)通信；而業(yè)務(wù)層則被劃分成業(yè)務(wù)會話與業(yè)務(wù)持久化兩層，其中會話層封裝業(yè)務(wù)處理邏輯，持久化層為之提供數(shù)據(jù)存取服務(wù)。
2軟件選型基于財政部“金財工程”應(yīng)用
支撐平臺建設(shè)財政一體化系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，綜合分析原有系統(tǒng)現(xiàn)狀及未來發(fā)展規(guī)劃，采用“以生長為主、接入為輔”的模式建設(shè)教科文資金管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)按照平臺實施的技術(shù)規(guī)范，根據(jù)不同模式分別對待，以最大限度達(dá)到安全、高效、易用的目標(biāo)：一是基于平臺生長的子系統(tǒng)服務(wù)端統(tǒng)一采用J2EE技術(shù)，oracle數(shù)據(jù)庫，按照三層結(jié)構(gòu)模式進(jìn)行設(shè)計，整體采用B/S的架構(gòu)；二是基于平臺接入整合的系統(tǒng)，基本保持原有技術(shù)架構(gòu)，與平臺的交互統(tǒng)一采用標(biāo)準(zhǔn)XML作為數(shù)據(jù)載體；三是采用portal技術(shù)實現(xiàn)總體門戶建設(shè)。
3總結(jié)
（一）在財政預(yù)算資金編制時存在的問題
事業(yè)單位的財政預(yù)算資金的編制與現(xiàn)實情況嚴(yán)重脫節(jié)，具體表現(xiàn)如下：
1.與財務(wù)管理脫節(jié)。由于財務(wù)管理體系在事業(yè)單位的缺乏，對于如何分配和使用資金過于隨意，使得預(yù)算出來的資金沒有做到專款專用；
2.與資產(chǎn)管理脫節(jié)。事業(yè)單位的資產(chǎn)一般都是用財政資金購置的，缺少嚴(yán)格有效的監(jiān)督管理機(jī)制，使得國家受到不小的經(jīng)濟(jì)損失；
3.與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)。有些部門和人員隨意挪用預(yù)算資金，缺少應(yīng)有的嚴(yán)肅性；
4.與決算編制脫節(jié)。絕大多數(shù)的事業(yè)單位的預(yù)算和決算的編制都只是向上級部門匯報，無關(guān)單位的利益得失，從而導(dǎo)致了事業(yè)單位上下級辦事時敷衍了事的工作態(tài)度。
（二）在執(zhí)行財政預(yù)算時存在的問題
目前，資金的使用雖然是建立在法律允許的基礎(chǔ)之上的，但是法律本身的局限性和不嚴(yán)密性，使得事業(yè)單位的財政預(yù)算資金使用的隨意性較大，支出控制不嚴(yán)格，超支浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。在事業(yè)單位執(zhí)行財政預(yù)算時的難度較大，如有些單位領(lǐng)導(dǎo)沒有按照預(yù)算安排的規(guī)定使用資金，而是隨意地批條子，開口子，致使預(yù)算資金經(jīng)常發(fā)生變化，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)密。導(dǎo)致各部門財政預(yù)算收支情況不真實，而且對于支出沒有明確的定額標(biāo)準(zhǔn)，特別是在專項資金的執(zhí)行中，經(jīng)常會出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、超預(yù)算的現(xiàn)象。這樣就可能會導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，極大地削弱了財政預(yù)算資金編制的作用，給某些不守規(guī)矩的工作人員投機(jī)作案創(chuàng)造了機(jī)會，從而影響了事業(yè)單位的健康有序發(fā)展。
（三）在財政預(yù)算監(jiān)督上存在的問題
事業(yè)單位是不以盈利為目的的特殊單位，因此事業(yè)單位的財政預(yù)算意識比較薄弱，更不用說對其進(jìn)行監(jiān)督了。而且在現(xiàn)行體制下預(yù)算部門和財政部門間的一些交易信息出現(xiàn)不對等的現(xiàn)狀，使得財政部門無法掌握資金的最終去向和用途。同時又缺少嚴(yán)格有效的財政預(yù)算監(jiān)督體制，支出去的資金很難受到有效的控制，完全弱化了執(zhí)行預(yù)算的嚴(yán)肅性。更嚴(yán)重的是有許多事業(yè)單位并沒有明確的財政預(yù)算工作重點，對預(yù)算的監(jiān)督還不夠重視，出現(xiàn)了大量的財政資金外流，浪費的現(xiàn)象，導(dǎo)致極其惡劣的影響。
（四）財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)低
在當(dāng)今新形勢下，事業(yè)單位的財務(wù)管理人員所接觸到的經(jīng)濟(jì)工作活動日趨復(fù)雜化，這就對財管人員的綜合素質(zhì)提出了更高、更嚴(yán)格的要求。但實際上在這些事業(yè)單位任職的財務(wù)管理人員的文字功底、專業(yè)技能和理論水平等綜合素質(zhì)還不夠高，以及事業(yè)單位的性質(zhì)是安于現(xiàn)狀，對專業(yè)技能培訓(xùn)的忽視，致使這些財務(wù)管理工作人員缺乏專業(yè)性的經(jīng)驗積累，知識不能得到及時更新，所以做出來的預(yù)算工作也是模糊不清、缺乏理論經(jīng)驗的。
二、解決事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的對策
（一）加強(qiáng)和完善事業(yè)單位財政資金預(yù)算的編制改革
事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算資金管理方式，細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，盡量消除挪用、占用財政資金的現(xiàn)象；因此，事業(yè)單位在編制財政資金預(yù)算時必須搜集大量的資料，并對特殊情況進(jìn)行調(diào)研，保障事業(yè)單位的財政資金收支有詳細(xì)的記錄。還要提高資金預(yù)算編制的質(zhì)量，嚴(yán)格遵守資金預(yù)算編制的基本原則，讓財政資金預(yù)算編制在時間控制上得以保證。當(dāng)有特殊情況時，要對其采取周密的管理措施，來保證社會整體效益的發(fā)揮。
（二）加強(qiáng)財政預(yù)算資金管理的執(zhí)行力度
事業(yè)單位要想提高財政預(yù)算資金管理的執(zhí)行力度，就必須根據(jù)自身的實際情況對預(yù)算制度進(jìn)行改進(jìn)和完善，嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算下的各項標(biāo)準(zhǔn)。同時還要對傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，對各部門的財政預(yù)算都要細(xì)致規(guī)劃，通過以資金的績效來衡量財政資金使用的合理性。通過對本年度的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果來分析總結(jié)，作出下一年度的財政預(yù)算，統(tǒng)一核算和管理事業(yè)單位財政預(yù)算資金的各項收支，嚴(yán)格執(zhí)行國家已經(jīng)規(guī)定好的費用標(biāo)準(zhǔn)和范圍，從而為建立健全事業(yè)單位財政資金的收支分配制度打下良好的基礎(chǔ)，也更好地加強(qiáng)事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的執(zhí)行力度。
（三）完善財政資金預(yù)算的監(jiān)督體系
首先，要加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，建立起各部門共同參與的財政預(yù)算資金監(jiān)督管理體系，只要有部門使用了財政資金就有義務(wù)對其進(jìn)行監(jiān)督管理。這樣就有利于保證財政預(yù)算資金管理工作的順利完成；其次，強(qiáng)化事業(yè)單位財政資金的跟蹤監(jiān)察，對財政資金的申報、撥付和使用的情況進(jìn)行監(jiān)管，必要時還要作詳細(xì)的調(diào)查，保證事業(yè)單位財政資金預(yù)算管理符合國家的政策規(guī)定，構(gòu)建財政資金日常檢查機(jī)制。以后定期的、經(jīng)常性的監(jiān)察；最后，要加強(qiáng)財政資金預(yù)算的審計管理，增強(qiáng)財政資金使用的責(zé)任意識，從而確保能夠準(zhǔn)確的反映審計的結(jié)果。
（四）提高事業(yè)單位財管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)
事業(yè)單位財務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)的高低，直接影響事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理能否取得成效。其一，要定期組織財務(wù)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，為他們提供更多的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)專業(yè)技能的機(jī)會，不斷更新和提高業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，保障事業(yè)單位財政預(yù)算工作得以順利完成。其二，加強(qiáng)財務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)其形成正確的社會價值觀；其三，強(qiáng)化財管人員的責(zé)任心的培養(yǎng)，堅持實事求是、廉潔自律的原則，嚴(yán)格遵守與工作相關(guān)的法律法規(guī)；最后，事業(yè)單位還要加大力度建設(shè)一支較為強(qiáng)大的會計隊伍，不斷提高財務(wù)會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，增強(qiáng)自身認(rèn)知建設(shè)，在工作中認(rèn)真審核、互相監(jiān)督，從而提高了事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，進(jìn)而為事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理水平的提升打下了良好的基礎(chǔ)。
三、結(jié)論
眾所周知，事業(yè)單位的財政專項資金就是用來建設(shè)特定的項目，事業(yè)單位需要在項目建設(shè)的過程中將指定的資金應(yīng)用到指定的項目中，這樣才是符合國家撥款的初衷，也是將財政專項資金用到實處的表現(xiàn)。但是在實際的應(yīng)用中，一些事業(yè)單位反其道而行之，將財政專項資金應(yīng)用到其他的項目中。這些項目并沒有申請財政專項資金，這就是較為普遍的財政專項資金挪用的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅失去了財政專項資金的作用，同時還直接影響到指定項目的建設(shè)效率和進(jìn)度，危及到國家的財產(chǎn)和社會的利益，更不利于事業(yè)單位的長足發(fā)展。可見，財政專項資金挪用的問題比較嚴(yán)重，需要相關(guān)的工作人員加強(qiáng)監(jiān)督和管理。從目前事業(yè)單位財政專項資金管理工作的現(xiàn)狀上看可以看出，財政專項資金管理工作受到制度方面的影響較大。首先執(zhí)行力問題比較明顯，其中執(zhí)行力不夠使得具體的資金管理工作沒有落到實處，只是管理者或者是領(lǐng)導(dǎo)者一筆帶過，久而久之就會使得管理制度逐漸落后，降低工作的操作能力和管理制度的控制力。其次，資金管理制度不健全，沒有明確的目的性。在實際的工作中出現(xiàn)了相關(guān)條款指代模糊或者是比較籠統(tǒng)，沒有任何針對性和具體性。這樣就會財政專項資金管理工作無章可循。最后，財政專項資金管理制度的實施力度不到位，直接導(dǎo)致管理形式和內(nèi)容過于形式化，并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，只是形同虛設(shè)。
二、解決事業(yè)單位財政專項資金管理問題的對策
(一)加強(qiáng)財務(wù)管理力度，加強(qiáng)財務(wù)控制意識
在事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作中，財務(wù)管理工作是必不可少的環(huán)節(jié)。事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的開展過程實際上也是事業(yè)單位資金流的運作過程，通過財務(wù)管理可以明顯看出業(yè)務(wù)工作中的資金支出是否符合相關(guān)要求。因此，為了提高事業(yè)單位各項資金管理水平，應(yīng)采取積極有效的措施加強(qiáng)單位財務(wù)部門的監(jiān)督與管理。首先，應(yīng)健全完善財務(wù)管理制度，提高資金使用者的責(zé)任感，同時使財政專項財務(wù)匯報制度化、財政專項財務(wù)資金使用檢查專題化。其次，加強(qiáng)財務(wù)對資金使用的控制職能。明確財務(wù)職能定位，實現(xiàn)全面參與到資金使用的控制與決策，規(guī)范財務(wù)部門內(nèi)部崗位職責(zé)，明確分工。最后，加強(qiáng)財務(wù)管理人員財務(wù)控制意識，使其重視財務(wù)管理工作，全面參與到資金管理過程當(dāng)中，并予以系統(tǒng)、全而的規(guī)劃，同時應(yīng)加強(qiáng)資金支持管理的控制力度，確保資金使用效益。
(二)健全完善財政財政專項資金管理制度
事業(yè)單位應(yīng)健全完善財政專項資金管理制度，使財政專項資金管理更為規(guī)范與科學(xué)。同時應(yīng)健全財政專項資金跟蹤反饋制度，加強(qiáng)財政專項資金購置固定資產(chǎn)的管理力度，及時、準(zhǔn)確辦理好財政專項資金購置固定資產(chǎn)的決算與驗收工作，按照相關(guān)規(guī)定程序，移交產(chǎn)權(quán)與財產(chǎn)物質(zhì)并做好入賬登記手續(xù)，進(jìn)行資產(chǎn)統(tǒng)一管理。事業(yè)單位還應(yīng)嚴(yán)格遵守專款專用原則，建立完善財政專項資金審查與監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)單位內(nèi)部對財政專項資金的管理與監(jiān)督工作。
(三)健全完善項目管理制度
第一，加強(qiáng)項目申報與立項審核工作。在財政專項資金項目管理前提下，建立財政專項資金項目庫，根據(jù)實際財政專項資金使用情況，將通過嚴(yán)格篩選與審核后的項目納入到相應(yīng)的項目庫管理當(dāng)中，并依據(jù)項目資金使用的輕重緩急進(jìn)行相應(yīng)的劃分歸類，以方便預(yù)算部門參考。
第二，明確各項項目支出范圍及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時編制項目的明細(xì)表，將項目資金實際使用情況填列到明細(xì)表中，使預(yù)算合理化，提高預(yù)算的透明度。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；專項資金；問題；對策
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理簡述
十以來，“三農(nóng)”問題得到了全社會的廣泛關(guān)注，而直接與農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府以及其財政部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，它的有效利用關(guān)系到“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及農(nóng)民生活條件的好壞，必須予以重視。財政專項資金需與其他經(jīng)費資金分開管理，最終要使用到服務(wù)民生的項目。但我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理財政專項資金問題上海存在很多的不足，財政部門的預(yù)算編制不夠規(guī)范，對預(yù)算的執(zhí)行也沒有統(tǒng)一有力的標(biāo)準(zhǔn)。對資金相互擠占的現(xiàn)象不能予以全部的杜絕，資金的使用也缺乏效率，偏離了設(shè)立專項資金的初衷。這些現(xiàn)象應(yīng)該得到關(guān)注，并且及時予以解決，不能讓專項財政資金形同虛設(shè)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理存在的問題
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理制度尚不完善
現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理制度存在很多的漏洞，這在根本上導(dǎo)致了財政轉(zhuǎn)型資金管理的不善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在預(yù)算管理的制定和執(zhí)行上往往是存在欠缺的，各種轉(zhuǎn)移支付制度尚不規(guī)范，造成制度執(zhí)行上的混亂。資金的使用效率不高，未能達(dá)到預(yù)想的目的。在涉農(nóng)專項資金的管理上，財政部門存在著一些職權(quán)不明晰的情況，人為因素在資金的分配上參與過多。在財政專項資金的管理流程設(shè)置上也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，使一些違規(guī)現(xiàn)象有機(jī)可乘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人員 、機(jī)構(gòu)設(shè)置、流程體系等方面的設(shè)置都不夠完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府中的財政部門也是相對不健全的，財政部門不能嚴(yán)格履行職責(zé)，形同虛設(shè)。對財政資金使用情況的反饋機(jī)制也不夠健全，許多資金的來源去向并不能完整的向公眾公開，財政信息的透明度差。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管力度不足
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的很多決策時缺乏監(jiān)管措施的，對項目資金使用的管控非常不到位。對于許多涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，通常是由上級部門統(tǒng)一落實，相關(guān)的鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、水利部門直接向縣級主管部門報告賬目，鎮(zhèn)級政府不參與建設(shè)項目的領(lǐng)導(dǎo)工作。這造成了管理和落實的脫節(jié)，縣級政府的決策往往不能貼合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身條件，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于有異議的項目也無法參與監(jiān)督與管理。在監(jiān)管流程的設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管也是粗放的，不能結(jié)合項目實際設(shè)置相對細(xì)致的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政資金的使用上，存在著重視資金的申請和分配，而輕視對資金的管理和評價，財政資金的亂用、漏用、冒用現(xiàn)象時有發(fā)生，資金的使用效率不高，不能真正更好的服務(wù)于基層的老百姓。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金信息傳達(dá)不暢通
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的信息傳達(dá)不暢有主觀和客觀的雙方面原因。客觀上來看，財政資金從申請到撥付到落實需要一段時間，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別是最終環(huán)節(jié)，流轉(zhuǎn)的時間也相對較久。流向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金最終分給每一個農(nóng)民的手中也會需要一定的時間。這就造成國家的相關(guān)補貼政策真正落實到需要補貼的人身上往往需要很長的一段時間。從主觀因素來看，政府自身的信息傳遞機(jī)制也是有所欠缺的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在信息的共享上不夠流暢，不能很好的與縣市級的相關(guān)部門及時溝通，對政策的跟進(jìn)也有所遲疑，不能緊跟政策去采取落實措施。在信息的下行公布上，沒有絕對的指標(biāo)要求。對政策的公式、巡查、反饋沒有規(guī)范化制度化的規(guī)定，信息公開不及時，不能接受來自群眾的廣泛監(jiān)督。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金財務(wù)管理不規(guī)范
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政部門在財務(wù)管理上是相對隨意的，也是不夠?qū)I(yè)的。財政部門的工作人員普遍是缺少專業(yè)的財務(wù)管理知識的，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能更好的鉆研政策、落實政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會計崗位設(shè)置隨意性較大，對會計準(zhǔn)則的落實效果也較差。在會計崗位人員錄用、離職等情況發(fā)生時，人員間的交接管理也不夠規(guī)范。在日常管理上，對于本級政府發(fā)生的財務(wù)工作，存在著賬務(wù)處理延時、憑證填寫不規(guī)范的現(xiàn)象。財政部門對單位的資產(chǎn)管理、風(fēng)險管理上也存在缺陷。固定資產(chǎn)的管理不能按照要求設(shè)置臺賬明細(xì)賬，對固定資產(chǎn)的管理沒有落實到個人，容易出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象。對單位的資產(chǎn)、負(fù)債的分布不能實時預(yù)防、實時監(jiān)控，對債務(wù)風(fēng)險的預(yù)知能力差，容易使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入財務(wù)危機(jī)。
三、解決對策
1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理制度
應(yīng)制定更加完善的專項資金管理制度，來實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金更好的管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政資金的監(jiān)管，嚴(yán)格遵守財政部頒布的各項政策，尤其是關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策，結(jié)合本地區(qū)的事情，制定適應(yīng)于本鎮(zhèn)發(fā)展的監(jiān)督管理制度，完善監(jiān)管體系。完善的監(jiān)管制度體系可以更加有效的指引鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用，提供政策依據(jù)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能，提升對各大項目的參與度。使其更好的負(fù)責(zé)預(yù)算的編制和執(zhí)行，對財務(wù)核算的監(jiān)管，對各項專項資金的管理和調(diào)度。完善并規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)對涉農(nóng)資金的管理，保證每一筆資金都能切實服務(wù)于農(nóng)民的生產(chǎn)。加強(qiáng)對農(nóng)村社會保障金的管理，為保障金設(shè)置專門的賬戶，單獨管理，防治農(nóng)村專用社會保障金和其他資金相互擠占。
2.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管力度
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管體制，形成內(nèi)部控制和外部監(jiān)管的雙向結(jié)合體系。在內(nèi)部，有鎮(zhèn)長帶頭成立項目資金專項領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專項會議，研討本鎮(zhèn)各項建設(shè)項目的建設(shè)情況。定期檢查財政部門的工作，包括對預(yù)算的執(zhí)行、財務(wù)會計數(shù)據(jù)的處理、相關(guān)憑證的填列存檔等情況，做到對本鎮(zhèn)財務(wù)工作心中有數(shù)。對重要的涉農(nóng)項目更要實時管理，要求執(zhí)行部門定期匯報項目進(jìn)度，保證項目執(zhí)行順利，不存在延誤、拖沓現(xiàn)象。在外部，強(qiáng)化上級政府對鎮(zhèn)級財務(wù)部門工作的管控，實時巡查抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的錯誤現(xiàn)象要及時更正。在各行政村抽調(diào)村民代表，定期舉辦聽證會，把近期完成的各種項目在會上向村民代表進(jìn)行匯報，接受群眾的建議。加強(qiáng)財務(wù)數(shù)據(jù)的公開，在鎮(zhèn)政府公示本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，接受上訪。
3.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金溝通機(jī)制
應(yīng)自上而下建立高效暢通的信息流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立完善的辦公自動化系統(tǒng)，形成辦公事宜的逐級下放，在系統(tǒng)中設(shè)置對緊急事件的預(yù)警和提醒機(jī)制，擺脫傳統(tǒng)的電話、書信形式的傳達(dá)。規(guī)范各項事宜的辦結(jié)時限，嚴(yán)禁拖延現(xiàn)象的產(chǎn)生。對各項國家政策的跟進(jìn)必須及時，并且不打折扣的執(zhí)行。加強(qiáng)各級財政部門的溝通協(xié)作，應(yīng)主動與各單位間交流經(jīng)驗。對于農(nóng)村社保基金的管理，應(yīng)為每一個享受保障金待遇的農(nóng)民設(shè)立專門的銀行賬戶。有相關(guān)款項的撥付時直接由財政部門把款項打入受惠人的賬戶里，而不再需各部門的經(jīng)手，使款項的撥付更加實時高效，杜絕在中間環(huán)節(jié)的截留。完善資金使用的反饋機(jī)制，對每筆資金的使用要以書面報告的形式向上級反饋。對于分發(fā)到農(nóng)民手中的款項，要得到農(nóng)民本人的簽字。
4.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金財務(wù)管理
對于財政專項資金，要加強(qiáng)財務(wù)管理工作。加強(qiáng)會計基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范日常財務(wù)會計制度。從事專項資金管理的人員必須持有會計從業(yè)資格證，必須熟知崗位職責(zé)，并且要及時了解掌握最新的會計核算方法，加強(qiáng)自身會計修養(yǎng)，遵守會計職業(yè)道德。單位的崗位設(shè)置要符合財務(wù)管理的目標(biāo)，執(zhí)行回避制度，做到會計核算的高效率。加強(qiáng)對農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織召開會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，讓人人參與到會計知識的學(xué)習(xí)中來，都能了解基本的會計知識，讓全員參與管理。加強(qiáng)對會計從業(yè)人員的繼續(xù)教育和日常考核。推行政務(wù)公開，把鎮(zhèn)政府的財務(wù)報表及時向全體村民公示。建立嚴(yán)禁的財產(chǎn)清查制度，定期進(jìn)行資產(chǎn)的盤點和清查，保障國家公共財產(chǎn)的安全性，保障專項資金的正確使用。全面實行會計電算化系統(tǒng)，運用計算機(jī)制度來約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的開展，防止違規(guī)現(xiàn)象。并且利用電算化系統(tǒng)的先進(jìn)技術(shù)，可以及時的、全面的提取一段時間的財務(wù)數(shù)據(jù)，方便進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：財政專項資金 管理 問題 對策
一、財政專項資金概述
財政專項資金是指根據(jù)國家的法律法規(guī)，各級政府和財政部門安排的用途固定、單獨核算、專款專用的財政資金，主要用于社會管理、公共事業(yè)、社會保障等領(lǐng)域，它是各級政府履行公共服務(wù)職能的重要保障，具有政策性、時效性、廣泛性的特點。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財政專項資金管理在深化財政體制改革、保障民生、促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越大，財政部門采取的細(xì)化預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算績效評價、整合項目資金等措施也推動了財政專項資金管理。
在當(dāng)前形勢下，加強(qiáng)財政專項資金管理是十分必要的：有利于保證財政資金的安全，有利于提高財政資金的使用效益，有利于推進(jìn)依法理財，有利于建設(shè)陽光型政府。
二、財政專項資金管理存在的問題
（一）財政專項資金預(yù)算編制缺少科學(xué)性
首先，財政專項資金涉及社會管理、社會保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等領(lǐng)域，名目繁多，因此在編制預(yù)算時由于缺少科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，編制出的預(yù)算就會缺少科學(xué)性，影響政府職能的實現(xiàn)。
其次，由于財政專項歸口不同，可能會產(chǎn)生“多頭申報”的現(xiàn)象，造成財政資金的浪費。同時由于存在不合理不科學(xué)的政績考核目標(biāo)，也會導(dǎo)致財政專項資金的投向不科學(xué)，例如經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入大，而民生方面投入小。
最后，一些地方政府和單位在編制專項資金預(yù)算時，缺少前期考察、深入研究和科學(xué)論證，導(dǎo)致預(yù)算編制無法實現(xiàn)精細(xì)化，后期的預(yù)算執(zhí)行很難保證，削弱了預(yù)算的執(zhí)行力度。
（二）財政專項資金管理制度不完善、管理不到位
各級政府雖然建立了財政專項資金管理制度，但制度還有不完善的地方，有不適應(yīng)財政體制改革的地方，因而實踐性不是很強(qiáng)，操作性也不是很高。同時，很多時候很多單位和部門對財政專項資金管理認(rèn)識不到位，重視不夠，弱化了財政專項資金管理，導(dǎo)致管理不到位。
另外，在財政專項資金使用過程中也由于缺乏科學(xué)、有效的管理控制，如資金撥付不及時、撥付程序不規(guī)范等，容易滋生腐敗。在財政專項資金使用過程中違背專款專用原則，擠占、挪用、串用專項資金的現(xiàn)象也時有發(fā)生。
（三）財政專項資金使用情況透明度不夠
目前，由于財政專項資金涉及眾多部門，并且金額很大，同時財政部門沒有建立財政專項資金使用情況信息的共享平臺，使用情況信息不透明，因此，相關(guān)部門無法對財政專項資金的使用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，財政專項資金監(jiān)管難度很大。
（四）財政專項資金監(jiān)督力度不足
首先，對財政專項資金的監(jiān)督方式落后，普遍采用的是下一年度的專項資金審計，事前、事中的監(jiān)督少。
其次，按照有關(guān)規(guī)定，專項資金結(jié)余要上繳財政或經(jīng)財政批準(zhǔn)留用，個別單位為了不上繳就突擊花錢，而財政監(jiān)管滯后，給提供了可乘之機(jī)。
第三，對財政專項資金管理的監(jiān)督缺乏法律約束，缺少制度保障，影響了監(jiān)督的權(quán)威性。
第四，對違法違紀(jì)單位和責(zé)任人的處罰力度不大，缺少責(zé)任追究，降低了監(jiān)督的震懾力。
（五）財政專項資金會計核算不規(guī)范
這方面的問題主要體現(xiàn)在：有的單位會計科目使用不正確；有的單位對財政專項資金沒有做到單獨核算，無法實現(xiàn)專款專用；有的單位在專項資金使用過程中，原始單據(jù)不合規(guī)，支付流程、支付手續(xù)不規(guī)范；有的單位在年末虛列支出，將專項資金轉(zhuǎn)入結(jié)余或往來科目中，支出的隨意性增大。
（六）財政專項資金管理缺乏績效評價，財政資金使用效益不高
大部分單位中財政專項資金使用績效評價意識不強(qiáng)、績效評價體系不完善，“重預(yù)算輕管理、重使用輕效益”的觀念還存在，無論是在資金的使用過程中，還是在決算環(huán)節(jié)，財務(wù)部門也只是做個簡單匯總，而不對資金使用情況進(jìn)行績效評價，導(dǎo)致財政資金的使用效益不高，尤其是相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制、約束機(jī)制的缺失，也大大削弱了績效評價的執(zhí)行力度。
三、財政專項資金管理的對策
（一）科學(xué)編制預(yù)算
首先，強(qiáng)化財政專項資金預(yù)算管理意識，改變落后的預(yù)算編制方式，嚴(yán)格執(zhí)行立項程序，科學(xué)、合理地編制預(yù)算，嚴(yán)格履行預(yù)算審批手續(xù)。
其次，財政專項資金預(yù)算編制中，對于投資數(shù)額大、專業(yè)性比較強(qiáng)的項目一定要深入研究、反復(fù)論證，甚至可以組成專家組進(jìn)行評審，以確定項目的可行性，避免資金浪費。
再次，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，將專項資金直接撥到項目單位或供應(yīng)商，杜絕以撥列支。
最后，改進(jìn)政績考核目標(biāo)體系，使財政專項資金更多的投入到社會保障和民生領(lǐng)域。
（二）完善財政專項資金管理制度，加大管理力度
首先，要不斷完善財政專項資金的管理制度和相關(guān)實施細(xì)則，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，對財政專項資金從立項、評審、預(yù)算安排、使用、監(jiān)管、績效考核的全過程進(jìn)行科學(xué)管理，要保證專項資金管理有法可依、有章可循。
其次，財政部門要充分發(fā)揮它的分配職能，合理安排財政專項資金，同時還要嚴(yán)格遵守財政專項資金的撥付程序，履行撥付職能。
最后，要建立健全財政專項資金使用責(zé)任追究制度，對違反財政專項資金管理制度的行為要嚴(yán)肅處理。
（三）建設(shè)財政專項資金信息共享平臺，接受社會監(jiān)督
首先，對財政專項資金預(yù)算的信息進(jìn)行公示，尤其對金額較大、專業(yè)性較強(qiáng)的項目還要廣泛征求社會各界的意見，并將結(jié)果向社會公示。
其次，要充分利用現(xiàn)代化的信息手段，建立財政專項資金信息共享平臺，對相關(guān)管理人員和使用人員進(jìn)行科學(xué)授權(quán)，使他們能夠利用信息平臺獲得需要的信息資料。
最后，要依法通過政府網(wǎng)站、廣播電視等渠道對財政專項資金的投向、實施進(jìn)度、績效評價進(jìn)行公示，接受社會各界的監(jiān)督，特別對違規(guī)行為堅決曝光，保證人民群眾的知情權(quán)，建設(shè)陽光型政府。
（四）健全監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)對財政專項資金的全程監(jiān)督
要建立健全財政專項資金的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對財政專項資金的監(jiān)督管理。各級政府和單位要提高專款專用意識，要對財政專項資金的劃撥、流向、使用情況等各個環(huán)節(jié)做好事前、事中、事后的全程監(jiān)督，并不斷完善審查監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督的權(quán)威性，加大監(jiān)督的執(zhí)行力度。
還要加強(qiáng)財政、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門的合作和制約，形成齊抓共管的局面，保證財政資金的安全完整和社會效益的最大化。
（五）遵守財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范會計核算
要按照財經(jīng)法律法規(guī)的要求設(shè)置會計科目和進(jìn)行會計核算，對財政專項資金單獨核算，堅持專款專用，杜絕弄虛作假、擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生，同時還要做好財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮財務(wù)人員的監(jiān)督作用。
（六）建立財政專項資金管理的績效考評機(jī)制，合理運用考評結(jié)果
要做好財政專項資金管理工作，一定要建立行之有效的績效考評機(jī)制，科學(xué)設(shè)置績效考評指標(biāo)體系，要把考評結(jié)果作為下一年度安排專項資金的重要依據(jù)，要把考評結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)個人的升遷掛鉤，以提高對財政專項資金管理績效考評的重視。
要做好財政專項資金管理工作，還要建立財政專項資金使用的責(zé)任追究制度，對績效評價成績好的單位和個人，要給予獎勵；對發(fā)現(xiàn)有擠占挪用等違紀(jì)問題的單位要收回財政資金，并按照法律規(guī)定追究責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的還要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
四、結(jié)束語
總而言之，財政專項資金管理在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，為進(jìn)一步加強(qiáng)財政專項資金管理工作，發(fā)揮財政資金在民生、社會保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的重大作用，要不斷提高對財政專項資金管理的認(rèn)識，提高財務(wù)工作水平和工作質(zhì)量，提高財政資金的使用效益，推動社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；改革；財務(wù)管理。
一、引言。
隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，使得部分事業(yè)單位完全推向市場，部分事業(yè)單位由國家賦予了一定的管理社會公共事務(wù)的職能。政府新公共財政體系框架的建立，政府經(jīng)濟(jì)職能的“市場化”傾向加強(qiáng)，作為完善政府職能的輔助部門———事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了顯著變化，它正從單純的“公益性”向“綜合性”逐漸改變，其市場性也得到進(jìn)一步加強(qiáng)，其服務(wù)對象、服務(wù)方法以及取得資金的來源等，與以往相比都發(fā)生了較大的改變。2006年新《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的頒布進(jìn)一步完善了與我國國情相適應(yīng)并與國際慣例相協(xié)調(diào)的企業(yè)會計法規(guī)體系。而我國的事業(yè)單位財務(wù)管理，仍然沿用的是上世紀(jì)90年代的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，財務(wù)管理滯后且明顯帶有計劃經(jīng)濟(jì)體制的遺留痕跡。財務(wù)管理相對單調(diào)與簡單的常規(guī)做法與其實際發(fā)展的復(fù)雜性之間產(chǎn)生了較大的矛盾，造成了事業(yè)單位財務(wù)管理方面的種種問題。
二、事業(yè)單位改革進(jìn)程中財務(wù)管理存在的問題。
1·事業(yè)單位資金來源多渠道，財務(wù)管理難度加大。
完全推向市場的事業(yè)單位財務(wù)管理，已經(jīng)脫離了事業(yè)單位財務(wù)管理的范疇。而尚未被推向市場的事業(yè)單位，仍保留計劃經(jīng)濟(jì)時期的痕跡。即，財政低層次的保障，允許事業(yè)單位開展一些收費或者經(jīng)營服務(wù)，甚至有些事業(yè)單位成立下屬企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，以彌補經(jīng)費的不足。這樣使得事業(yè)單位的資金來源更加廣泛，財政撥入資金、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入等多渠道，使得資金管理難度越來越大。
2·國家對事業(yè)單位財務(wù)管理實行的是預(yù)算績效考核，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算管理，從而使得資金使用效益低下。
在計劃經(jīng)濟(jì)下，我國的財政是一種大包大攬的財政，政府統(tǒng)攬一切，財政通過直接分配來實現(xiàn)政府目標(biāo)。事業(yè)單位對于資金的來源與使用缺乏足夠的自主決策權(quán)，它只是政府目標(biāo)的執(zhí)行工具，無需對資金使用產(chǎn)生的效益負(fù)責(zé)，財務(wù)管理相對簡單，主要就是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督。
但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位作為獨立的法人，擁有更多的資金來源渠道、經(jīng)營收入和有權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的投資，無疑也會參與到市場競爭的過程中，使得事業(yè)單位的財務(wù)管理不再局限于預(yù)算管理。但是，現(xiàn)行的財務(wù)管理體制圍繞的仍然是預(yù)算資金的使用，一方面給事業(yè)單位開了創(chuàng)收的口子，另一方面又不能真正按照企業(yè)模式運作，迫使各事業(yè)單位更加注重的是預(yù)算執(zhí)行，而非經(jīng)濟(jì)效益，很少考慮行政成本，成本核算粗放，也使其很少進(jìn)行相關(guān)的財務(wù)決策，導(dǎo)致資金效益顯然低下。
3·財政收支兩條線的改革力度不夠。
事業(yè)單位收支兩條線是改革的必然要求。財政體制改革提出事業(yè)單位實行收支兩條線，部分事業(yè)單位由于在稅收和非稅收入定位不明確，仍有一些單位出現(xiàn)自收自支的現(xiàn)象，事業(yè)單位的部分資金尤其是經(jīng)營性收入游離于財政監(jiān)管之外，非稅收入管理制度尚待進(jìn)一步完善。
4·資金來源多渠道，綜合預(yù)算編制不完善。
由于預(yù)算編制是從基層由下而上進(jìn)行編制，編制上的不科學(xué)性使得一些事業(yè)單位人為地將有些經(jīng)營性資金不納入預(yù)算管理，游離預(yù)算管理之外從而可能引發(fā)小金庫。
5·事業(yè)單位人員經(jīng)費、部分業(yè)務(wù)運行。
經(jīng)費不足，造成資金使用上的不規(guī)范。
在我國部分事業(yè)單位國家只從政策上給予保障，財政預(yù)算經(jīng)費如人員經(jīng)費、部分業(yè)務(wù)項目經(jīng)費等是嚴(yán)重不足的，從預(yù)算的角度上看，得先保證人員經(jīng)費的支出，經(jīng)費的不足，導(dǎo)致資金的濫用，有些單位因沒有或者經(jīng)營性收入不足，從維護(hù)穩(wěn)定的角度出發(fā)，用項目經(jīng)費、基本建設(shè)經(jīng)費發(fā)放人員津補貼。
6·固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。
由于事業(yè)單位未對國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營性和非經(jīng)營性的有效劃分，事業(yè)單位的經(jīng)營創(chuàng)收正是利用了這部分資源進(jìn)行科技服務(wù)，創(chuàng)造了一定的財富，彌補事業(yè)經(jīng)費的不足。從國有資產(chǎn)的構(gòu)成來看是不均衡的，資產(chǎn)的購置者、使用和維護(hù)者不一致，勢必會造成國有資產(chǎn)的流失，對單位資產(chǎn)的運作以及資產(chǎn)的保值增值情況缺乏有效的監(jiān)督，同時也造成成本費用支出的不合理。
7·財務(wù)人員的財務(wù)管理意識薄弱、財務(wù)崗位權(quán)責(zé)弱化。
計劃經(jīng)濟(jì)體制下的職能實現(xiàn)工具弱化了事業(yè)單位財務(wù)人員的主動財務(wù)管理意識，再加上財務(wù)人員素質(zhì)的參差不齊，讓事業(yè)單位的財務(wù)管理水平低下，從而使得本應(yīng)發(fā)揮財務(wù)控制和監(jiān)督職能的財務(wù)機(jī)構(gòu)基本上作為一個會計核算單位或報賬機(jī)構(gòu)存在。其主要表現(xiàn)有：①財務(wù)人員沒有參加重大經(jīng)濟(jì)決策的過程；②財務(wù)控制流于形式，如一些財務(wù)人員僅僅從會計的角度對發(fā)票、報銷單等資金劃撥手續(xù)進(jìn)行審批，而沒有按照相關(guān)合同或文件對支出金額的正確性、合理性進(jìn)行核對；③財務(wù)人員沒有對會計信息進(jìn)行相關(guān)的整理、提煉和加工，有些單位甚至全年都沒有編制過基本的財務(wù)報表，其直接后果就是既不能為相關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策提供有用信息，又沒有及時掌握本單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營情況。
三、對事業(yè)單位改革進(jìn)程中財務(wù)管理的建議。
市場經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)就是在一定規(guī)則約束下的市場主體的相互獨立和產(chǎn)權(quán)清晰，在新公共財政與新公共管理主義的改革浪潮中，為了適應(yīng)與促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，服務(wù)型政府已經(jīng)成為了政府改革的必然趨勢，這勢必要強(qiáng)化政府在公共事務(wù)中的“市場化”地位，讓其與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加和諧與融洽。因而，加強(qiáng)自身的“市場化”地位也成為了改善作為完善政府職能而存在的事業(yè)單位的財務(wù)管理改革的一個必然趨勢，為了更好的加強(qiáng)事業(yè)單位的“市場化”地位，主要應(yīng)該從以下幾個方面入手：
（一）繼續(xù)深化事業(yè)單位財務(wù)管理體制改革。
計劃經(jīng)濟(jì)體制下一刀切的財務(wù)管理體制已經(jīng)很難再適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的事業(yè)單位發(fā)展，我們應(yīng)該繼續(xù)深化事業(yè)單位的財務(wù)管理體制改革，增強(qiáng)其“市場化”地位。
1·繼續(xù)完善事業(yè)單位的分類改革，確定不同的市場主體地位。
事業(yè)單位的存在具有歷史特殊性，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革浪潮中，有加強(qiáng)“市場化”的趨勢。但是，也并不是所有的事業(yè)單位都需要關(guān)注其資金使用的經(jīng)濟(jì)效益，所以，改革的首要目標(biāo)是完善事業(yè)單位的分類改革，從而確立相應(yīng)的財務(wù)管理目標(biāo)。
具體來說，準(zhǔn)政府類型和純公益類事業(yè)單位財務(wù)管理的主要目標(biāo)是追求財政資金使用效益的最大化，重點在資金使用上而非其資金盈利性；準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的目標(biāo)是追求財政資金和社會資金使用的綜合效益最大化，關(guān)注的重點除了資金使用以外還有財政資金與社會資金的保值、增值以及盈利；純經(jīng)營類的事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)與市場中的企業(yè)定位一致，追求的財務(wù)管理目標(biāo)是盈利最大化，但其前提條件是其追逐盈利的過程中不能對公共服務(wù)和公共事業(yè)產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)。
2·引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，增強(qiáng)事業(yè)單位會計信息的財務(wù)決策權(quán)。
對于準(zhǔn)政府類和純公益類的事業(yè)單位，其主要定位還是在于其政府職能的實現(xiàn)，無需關(guān)注財政資金的盈利性，需要的相關(guān)信息比較少，所以可以仍然適用收付實現(xiàn)制的會計核算；對于純經(jīng)營性的事業(yè)單位而言，企業(yè)的市場地位需要更加全面和相關(guān)的會計信息來支持其財務(wù)決策的做出，因此應(yīng)當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算體制，增強(qiáng)會計信息的決策有用性；準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的財務(wù)管理目標(biāo)相對比較復(fù)雜，既要考慮財政資金的使用，又要兼顧社會資金的盈利性，單純的用某一單一的會計核算體制都難以滿足其財務(wù)要求。所以，相應(yīng)的解決方法有兩種：①嚴(yán)格區(qū)分事業(yè)單位的資金使用途徑，對于公益性的資金使用，沿用收付實現(xiàn)制的會計核算體制，而對于經(jīng)營性資金使用，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。
②對于難以具體區(qū)分資金使用的，在用收付實現(xiàn)制核算的基礎(chǔ)上，再用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算一遍，從而滿足事業(yè)單位參與市場競爭的信息需求。
（二）進(jìn)一步完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度。
事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)從只注重財政資金的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督轉(zhuǎn)到對單位全部資金的來源、使用以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的全過程進(jìn)行核算和監(jiān)督：
1·加強(qiáng)綜合預(yù)算管理。事業(yè)單位預(yù)算是根據(jù)各單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃，編制的年度財務(wù)收支計劃，反映單位資金收支、業(yè)務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向，是部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)，也是單位財務(wù)工作的基本依據(jù)，所以各單位的預(yù)算外收入、經(jīng)營收入也應(yīng)全部納入預(yù)算管理，編制年度綜合預(yù)算，全面反映部門及所屬單位預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，不得“坐收”、“坐支”。
2·深化和完善事業(yè)單位國庫集中支付系統(tǒng)，運用國庫集中支付系統(tǒng)軟件對財政數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，加強(qiáng)財政與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的分析，同時完善和利用各部門的財務(wù)軟件系統(tǒng)對預(yù)算外、經(jīng)營性資金全面剖析、把握資金的走向，關(guān)注資金的使用效率，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，提出對策，提高預(yù)、決算分析水平，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
3·加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門要會同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變動和糾紛的調(diào)處，盡可能地將經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)區(qū)分開來，對單位資產(chǎn)的運作以及資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行有效的審計監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。
（三）加大事業(yè)單位財務(wù)信息的透明度，增強(qiáng)對事業(yè)單位財務(wù)決策的外部監(jiān)督事業(yè)單位雖然是作為政府職能的輔助部門存在，但是在“理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)前提下，事業(yè)單位與政府之間同樣存在“委托—”關(guān)系。事業(yè)單位目標(biāo)利益函數(shù)和政府的職能目標(biāo)函數(shù)是存在差異的，在市場化改革的推動下，這種目標(biāo)差異矛盾就變的更為明顯與尖銳。而缺乏有效的外部監(jiān)督更助長了事業(yè)單位財務(wù)“機(jī)會主義”
行為，從而阻撓了政府職能目標(biāo)的實現(xiàn)。
因此，適當(dāng)?shù)呢攧?wù)公開就像是引入一個有效的外部監(jiān)督，一方面，加強(qiáng)公眾對政府的信心，另一方面也可以約束事業(yè)單位的“機(jī)會主義”行為。
（四）強(qiáng)化事業(yè)單位財務(wù)人員的財務(wù)管理意識，提高財務(wù)人員的基本素質(zhì)財務(wù)管理體制的完善是改觀事業(yè)單位財務(wù)管理狀況的必要前提，但是光有這個前提是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，財務(wù)人員的素質(zhì)高低也起著一個決定性的作用。因而，要加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)管理水平的另一個重要方面就是加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)人員財務(wù)管理意識和專業(yè)水平。一方面，強(qiáng)化財務(wù)人員的財務(wù)管理意識，要讓投資風(fēng)險、籌資成本、資金的時間價值、經(jīng)營收益等基本財務(wù)意思深入人心；另一方面，加強(qiáng)對已有財務(wù)人員的后續(xù)教育以及新進(jìn)財務(wù)人員的專業(yè)水準(zhǔn)把關(guān)，提升財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。
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