時(shí)間：2022-09-09 01:28:11
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇稅政管理論文范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。
1、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政稅收管理體制中存在的問(wèn)題
1.1稅權(quán)分配過(guò)于集中。由于財(cái)務(wù)稅收關(guān)系著國(guó)家的命脈，是決定國(guó)家發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。因此，我國(guó)對(duì)于財(cái)政稅收實(shí)施中央集權(quán)的管理方式，即所有的財(cái)政稅收都要上繳國(guó)庫(kù)，并有國(guó)家中央統(tǒng)一調(diào)配管理。這樣雖然能夠在很大程度上提高財(cái)政稅收的利用效率，但是也會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的影響。尤其是當(dāng)前我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，各地的經(jīng)濟(jì)各具特色，過(guò)于集中的稅權(quán)分配管理體制使得社會(huì)資源配置率難以提高，不利于調(diào)動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。
1.2稅收管理體制的法制性較弱。我國(guó)雖然是一個(gè)法制性國(guó)家，但是在財(cái)政稅收管理體制上，與其相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)水平還相對(duì)較低。很多稅收管理?xiàng)l例并無(wú)法律依據(jù)，或者一些有法律依據(jù)的稅收管理?xiàng)l例的法制性較弱，很難在稅收管理工作中真正落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)。這就使得稅收人員在缺乏法律依據(jù)的情況難以順利開展稅收工作，而也同樣因?yàn)榉煞ㄒ?guī)不健全，使得稅收人員的工作行為無(wú)法受到有效約束。不利于財(cái)政稅收管理工作的有效性提升。
1.3財(cái)政稅收管理的監(jiān)督體制不健全。盡管我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了稅制改革，也放寬了部分稅制的收取范圍，并且減免了部分特殊的稅種。但是在實(shí)際的財(cái)政稅收工作開展中，還是存在較為嚴(yán)重的偷稅漏稅行為，給國(guó)家造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。這也反映出了我國(guó)當(dāng)前財(cái)政稅收監(jiān)管力度較弱，監(jiān)督體制不健全的問(wèn)題。同樣能夠反映這一問(wèn)題的是財(cái)政稅收人員缺乏責(zé)任感，在工作中以公共謀私，貪污受賄現(xiàn)象屢禁不止，工作積極性不高等多種問(wèn)題和不良現(xiàn)象。
1.4財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付體制不規(guī)范。實(shí)施財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移是我國(guó)通過(guò)稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段，其主要是將財(cái)政稅收所得補(bǔ)貼給經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的地區(qū)，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。但是由于財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額較大，涉及因素較多，再加上監(jiān)管不力，轉(zhuǎn)移支付方式不規(guī)范等多種問(wèn)題，更的使得財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付中存在多種漏洞，不但不利于財(cái)政調(diào)節(jié)政策的實(shí)施，還會(huì)造成較大的不良社會(huì)風(fēng)氣，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
2、如何完善財(cái)政稅收管理體制
2.1合理下放一定的稅權(quán)。雖然中央集權(quán)具有便于統(tǒng)一管理的優(yōu)點(diǎn)，但是過(guò)于集權(quán)也不利于各地經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。為此，在財(cái)政稅收管理權(quán)限中適當(dāng)?shù)南路乓欢?quán)力也是完全可行的。但需要注意的是，如果要下放一定稅權(quán)，必須要在嚴(yán)格的法律法規(guī)體制下進(jìn)行，并由國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)稅收調(diào)整政策，以免放權(quán)后地方不懂如何使用而造成濫用權(quán)力的不良局面。
2.2加強(qiáng)稅收管理體制立法。建立我國(guó)稅收的中央和地方管理權(quán)限的劃分的法律依據(jù)，做到有法可依，如中央和地方稅收管理權(quán)限（包括權(quán)限的體制和范圍）需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和變更，也一定要遵照法律規(guī)定的執(zhí)行，不能藐視法律，采取其他手段來(lái)代替。稅收管理體制的權(quán)限實(shí)施法律依據(jù)，提高實(shí)施過(guò)程中的權(quán)威性和高效性，消除執(zhí)法人員人為因素造成實(shí)施稅收混亂及不公平等現(xiàn)象。
2.3貫徹稅收的政策、制度及法規(guī)。完善我國(guó)財(cái)政稅收管理體制，在中央財(cái)政稅收管理體制的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)區(qū)域特色建立相應(yīng)的地區(qū)財(cái)政稅收管理實(shí)施細(xì)則，合理規(guī)劃稅收管理和稅收收入的分配，明確我國(guó)各級(jí)政府的權(quán)責(zé)、職能等，平衡稅收?qǐng)?zhí)法力度，使各地區(qū)納稅企業(yè)和個(gè)人依法納稅，公平競(jìng)爭(zhēng)，平衡各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.4加強(qiáng)稅收監(jiān)管力度。建立科學(xué)、完整的稅收考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)稅收征管質(zhì)量的考核，補(bǔ)充查補(bǔ)入庫(kù)、準(zhǔn)確率等稅收征管質(zhì)量的指標(biāo)。提升稅收監(jiān)管人員的素質(zhì)，通過(guò)培訓(xùn)、深造等措施，大力培養(yǎng)一批責(zé)任感強(qiáng)、使命感強(qiáng)、專業(yè)能力過(guò)硬的專業(yè)人員，提高稅收監(jiān)管人員的綜合協(xié)調(diào)能力，稅收監(jiān)管嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行，避免違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
2.5建立合理的財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付體系。中央財(cái)政部應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)移支付的款項(xiàng)分為專項(xiàng)支付和一般支付，支付方式上，兩種支付合理搭配，一方面可合理分配資金；另一方面可穩(wěn)定資金來(lái)源。首先，中央財(cái)政部應(yīng)合理調(diào)整轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)的比例，適當(dāng)調(diào)整專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例，并適當(dāng)提高一般性支付的比例；其次，轉(zhuǎn)移支付所需資金的來(lái)源，可通過(guò)分享增值稅和返還財(cái)政稅收；最后，要建立科學(xué)合理的資金分配體系，分配財(cái)政稅收要公平、公開、合理。
2.6提升財(cái)政稅收管理人員綜合素質(zhì)，實(shí)施績(jī)效評(píng)估措施。在我國(guó)財(cái)政稅收管理工作之中，管理人員的素質(zhì)直接影響著財(cái)政稅收管理工作的效率以及發(fā)展，它是財(cái)政稅收管理工作在主要執(zhí)行者，是財(cái)政稅收管理效率的力量之本。財(cái)政稅收管理運(yùn)作的好優(yōu)劣直接依靠管理人來(lái)決定。因此，管理人員的綜合素質(zhì)直接影響著財(cái)政稅收管理的最終效果。所以，提升我國(guó)財(cái)政稅收管理人員綜合素質(zhì)具有十分重要的意義。首先要建立規(guī)范的財(cái)政稅收內(nèi)部秩序，并采取一系列行之有效的措施對(duì)管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)等；然后要強(qiáng)化財(cái)政稅收管理的培訓(xùn)指導(dǎo)，優(yōu)化其知識(shí)結(jié)構(gòu)，使得管理人員均具有管理與服務(wù)相統(tǒng)一的意識(shí)，提升其綜合協(xié)調(diào)和組織能力，為百姓提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推進(jìn)我國(guó)財(cái)政稅收管理事業(yè)的發(fā)展。另外，在我國(guó)十七屆三中全會(huì)中指出，要建立新型的公共管理體制，深化和推進(jìn)農(nóng)村公共財(cái)政的實(shí)施。因此，財(cái)政稅收部門的工作職能設(shè)置就可以根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行“精兵簡(jiǎn)政”，盡可能的減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，降低財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，營(yíng)造寬松的財(cái)政發(fā)展環(huán)境；并且也要建立相關(guān)的“評(píng)估管理”政策，實(shí)施績(jī)效評(píng)估，提升財(cái)政稅收管理工作的工作效率。
3、結(jié)語(yǔ)
論文摘要：對(duì)水資源行政管理問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析，同時(shí)對(duì)水資源行政管理改革的目標(biāo)、利益結(jié)構(gòu)、動(dòng)力和阻力進(jìn)行了分析，以此深化對(duì)水資源行政管理改革及其進(jìn)程的認(rèn)識(shí)。
水資源問(wèn)題用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)看，可以分為工程體系問(wèn)題和行政管理體系問(wèn)題。水資源的工程體系問(wèn)題包括水源、水調(diào)度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規(guī)模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問(wèn)題包括行政管理體制是否適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學(xué)合理和適應(yīng)性的要求、管理手段是否先進(jìn)有效、管理效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。本文將著重對(duì)水資源行政管理問(wèn)題進(jìn)行討論。
1問(wèn)題的分析
1.1管理觀念問(wèn)題首先對(duì)管理落后的認(rèn)識(shí)不足。嚴(yán)格來(lái)講，我國(guó)目前仍然處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其在水資源管理方面。其次對(duì)人與自然的辨證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。我們一直把人放在自然的對(duì)立面，對(duì)自然無(wú)休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問(wèn)題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。
1.2行政體制問(wèn)題由于水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和環(huán)保等部門的權(quán)益，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財(cái)政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務(wù)管理問(wèn)題上矛盾更為突出。
1.3管理職能問(wèn)題管理上仍然存在嚴(yán)重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。“越位”主要指該由市場(chǎng)來(lái)解決的問(wèn)題仍由政府來(lái)承擔(dān)。如水資源合理配置問(wèn)題，其中最典型的是我國(guó)北方缺水地區(qū)水資源分配問(wèn)題。“缺位”主要指宏觀調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見性較差；水資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。
2改革的分析
2.1改革目標(biāo)的分析水資源行政管理改革必須以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本原則，以建立水市場(chǎng)為中心，把行政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制的改革作為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
主要包括：①加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設(shè)；②在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)；結(jié)合城市供水及水處理市場(chǎng)的對(duì)外開放形勢(shì)，積極推行城市水務(wù)一體化管理；③以水價(jià)政策改革為契機(jī)，建立和完善水市場(chǎng)規(guī)制體系；④啟動(dòng)水利資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，提高水利建設(shè)融資和水利國(guó)有資產(chǎn)增值保值能力。
2.2改革動(dòng)力與阻力的分析
2.2.1改革的動(dòng)力。改革的動(dòng)力一方面是利益的驅(qū)動(dòng)，另一方面是現(xiàn)實(shí)的需要。
①客觀形式的需要。所謂客觀形勢(shì)主要是指：我國(guó)水資源所面臨的危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，水利部門的改革顯然已經(jīng)到了“不改不行”的地步，需要進(jìn)一步開放水務(wù)市場(chǎng)等。
②履行職責(zé)的需要。供水價(jià)格偏低，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；眾多供水企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營(yíng)失敗、普遍虧損等等。問(wèn)題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進(jìn)程，因此，履行職責(zé)的需要也是改革的推動(dòng)力之一。
2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來(lái)自既得利益者，另一方面來(lái)自傳統(tǒng)觀念的束縛和習(xí)慣勢(shì)力的制約。
只注重了水資源的開發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護(hù)。由于人們對(duì)水資源危機(jī)的認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會(huì)以及個(gè)人付出一定代價(jià)，因此，舊觀念的束縛對(duì)改革是一種無(wú)形障礙。同時(shí)，習(xí)慣勢(shì)力的影響也對(duì)改革形成阻礙。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人們通常認(rèn)為水利是福利事業(yè)，理應(yīng)由國(guó)家投資和無(wú)償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場(chǎng)觀念，其難度是顯而易見的。
3改革的構(gòu)想
3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一和城市水務(wù)一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會(huì)組織對(duì)科學(xué)合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源的積極性的發(fā)揮。
3.1.1流域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理。設(shè)立流域管理委員會(huì)，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會(huì)主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會(huì)依法擁有對(duì)流域水資源的分配權(quán)，依法對(duì)流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。
3.1.2城市水務(wù)實(shí)行一體化管理。對(duì)供水企業(yè)、水處理企業(yè)實(shí)行出租或轉(zhuǎn)讓；對(duì)經(jīng)營(yíng)性水務(wù)工程實(shí)行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)城市節(jié)水。
3.2建立水市場(chǎng)
3.2.1水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開，是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場(chǎng)的基礎(chǔ)。
建議通過(guò)法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主、河岸優(yōu)先權(quán)及慣例水權(quán)原則為輔的優(yōu)先權(quán)原則，再結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。第二，設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等限制條件。第三，實(shí)行以水資源規(guī)劃為先導(dǎo)，有計(jì)劃、分類分批地進(jìn)行水資源使用權(quán)登記并公告社會(huì)。第四，建立水資源使用權(quán)招投標(biāo)、使用權(quán)拍賣等管理機(jī)制。通過(guò)以上努力，逐步建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水權(quán)制度。
3.2.2水價(jià)政策改革。改革現(xiàn)行的水價(jià)制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨(dú)立審計(jì)事務(wù)所共同協(xié)商確定水價(jià)；水價(jià)應(yīng)計(jì)入資源水價(jià)、工程成本、利潤(rùn)；資源水價(jià)應(yīng)在政府統(tǒng)一評(píng)估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動(dòng)；利潤(rùn)不再以工程成本及運(yùn)行成本加成的方式計(jì)算，而是以國(guó)家的社會(huì)平均利潤(rùn)率和資本金來(lái)計(jì)算；水價(jià)的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財(cái)政能力。
3.3改革管理模式
3.3.1資產(chǎn)管理。要盡快調(diào)整政府及水利部門在水利工程建設(shè)及管理中的定位。水務(wù)企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營(yíng)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)性、科研性、開發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，對(duì)原有的水利工程要逐步實(shí)行企業(yè)化管理。
3.3.2節(jié)約用水。在國(guó)家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制下，水價(jià)是調(diào)節(jié)供需方矛盾最敏感的經(jīng)濟(jì)杠桿。國(guó)外研究表明，水價(jià)提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時(shí)如果水費(fèi)沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會(huì)注意節(jié)水問(wèn)題。
因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)及定額、推進(jìn)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，以改革水價(jià)政策、提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)為重點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會(huì)過(guò)程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。
關(guān)鍵詞：地稅稅收；征收管理；問(wèn)題；對(duì)策
一、稅收及其意義簡(jiǎn)介
稅收征收是指國(guó)家稅務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)稅收相關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)應(yīng)納稅的納稅人進(jìn)行稅款征繳，并將稅收收入統(tǒng)一國(guó)庫(kù)的行為，這一行為的完成需要稅務(wù)機(jī)構(gòu)與納稅人兩方的積極合作、密切配合來(lái)完成，我國(guó)稅收的表現(xiàn)方式有查賬征收、核定征收、代扣代繳、代收代繳、委托代征等。
稅收征收是稅務(wù)工作的一項(xiàng)重要組成部分，它的完成程度直接代表著稅務(wù)管理的質(zhì)量，順利完成稅收征收工作是一系列影響國(guó)計(jì)民生的重要事項(xiàng)得以開展的前提和基礎(chǔ)。
二、我國(guó)地稅稅收現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
在廣大納稅人及稅務(wù)工作者認(rèn)真貫徹國(guó)家稅收政策的共同努力下，我國(guó)稅收收入正逐年上升，地稅收入作為地方財(cái)政的重要來(lái)源也在不斷增長(zhǎng)，然而稅收收入的增長(zhǎng)并不意味著稅務(wù)管理水平的同步上升，納稅人納稅基礎(chǔ)意識(shí)薄弱等一些長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，以及“營(yíng)改增”等稅制改革帶來(lái)的新型現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都將影響著目前我國(guó)稅務(wù)工作的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）發(fā)票管理
在歷史、社會(huì)、法制等多方面的影響制約下，我國(guó)公民的整體納稅意識(shí)有待提高，自覺納稅意識(shí)的培養(yǎng)更是偏離很大，部分消費(fèi)者在付款后索要發(fā)票的觀念不強(qiáng)，很多中小商家和企業(yè)在消費(fèi)者索要發(fā)票時(shí)以收據(jù)代替發(fā)票，或者以打折的形式應(yīng)付消費(fèi)者，以達(dá)到逃避稅收的目的，個(gè)別納稅者在工商稅務(wù)登記辦理上缺乏主動(dòng)意識(shí)，游離于稅法之外，少數(shù)納稅者財(cái)務(wù)核算制度不健全、少計(jì)收入、多計(jì)成本、變?cè)彀l(fā)票、使用虛假發(fā)票，稅票、惡意拖欠稅款等多種手段以達(dá)到少繳、不繳稅款的目的，造成國(guó)家稅款流失。
（二）稅源種類
受“營(yíng)改增”的稅務(wù)政策影響，營(yíng)業(yè)稅作為地稅的主體稅種正漸漸退出歷史舞臺(tái)，目前地稅的主體稅源有企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等，其余都是印花稅、車船稅、土地增值稅、耕地占用稅等一些小稅種規(guī)模小、稅源分散。地稅稅種有的是對(duì)特定的應(yīng)稅行為征稅，有的涉及所得環(huán)節(jié)，有的涉及財(cái)產(chǎn)項(xiàng)目的，種類多而且流程復(fù)雜，稅源的管理難度較大。在國(guó)家“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求下，我國(guó)中央與地方出臺(tái)了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革政策，不斷變更的企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式和改制、重組、轉(zhuǎn)讓等復(fù)雜多樣的行為時(shí)有發(fā)生，這些都給地稅實(shí)際稅收工作帶來(lái)監(jiān)管難度。
（三）技術(shù)支撐
我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)科技的神奇魅力開展工作是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的工作模式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)整合稅務(wù)信息資源，各個(gè)部門信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控、橫向發(fā)展等綜合治理稅收工作方面還存在一定的上升空間，在運(yùn)用信息化手段優(yōu)化納稅服務(wù)工作方面尚未實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。
（四）人員構(gòu)成
地方稅收征管工作在實(shí)際工作中面臨諸多問(wèn)題，需要妥善處理、積極應(yīng)對(duì)。稅收工作是一項(xiàng)需要全面理論知識(shí)的綜合性實(shí)踐工作，將財(cái)務(wù)、管理法律等學(xué)術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用于稅收征管實(shí)際工作，理論聯(lián)系實(shí)際，不斷拓展稅務(wù)工作者的綜合管理能力和業(yè)務(wù)水平是關(guān)鍵。我國(guó)目前各級(jí)地稅機(jī)構(gòu)的工作者中，普遍存在掌握財(cái)稅知識(shí)的人員較多，精通會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)法、計(jì)算機(jī)等專業(yè)知識(shí)的人員比較稀缺，這種人才結(jié)構(gòu)的構(gòu)建很難適應(yīng)不斷提高要求的現(xiàn)代稅收征管工作步伐。
三、針對(duì)我國(guó)地稅征收管理問(wèn)題的解決對(duì)策
（一）加大稅收宣傳
我國(guó)公民整體納稅意識(shí)薄弱，更需要我們加大稅法宣傳、拓寬宣傳渠道，以多種形式來(lái)提高納稅人的稅法遵從度。在“營(yíng)改增”這一重大稅制改革時(shí)期，地稅工作的各有關(guān)部門更應(yīng)該加大對(duì)政策咨詢服務(wù)和納稅輔導(dǎo)工作的開展力度，加強(qiáng)稅法和有關(guān)業(yè)務(wù)的宣傳，及時(shí)把稅制變革的相關(guān)政策傳達(dá)給基層納稅人，避免因知識(shí)缺乏信息不對(duì)稱等構(gòu)成稅收違法、違章，同時(shí)也要使納稅人從思想觀念上深刻認(rèn)識(shí)到依法納稅與每個(gè)公民利益的關(guān)系，變被動(dòng)納稅為積極主動(dòng)申報(bào)納稅，配合稅務(wù)部門的征收管理，建立完善的發(fā)票管理體系，加強(qiáng)發(fā)票管理，使稅收管理的質(zhì)量和效率大幅提高。
（二）結(jié)合地方實(shí)際
地稅各級(jí)機(jī)關(guān)在開展實(shí)際稅收征收工作中要結(jié)合當(dāng)?shù)剞k稅業(yè)務(wù)量、辦稅條件、辦稅環(huán)境等實(shí)際情況，依據(jù)納稅人的合理的具體需求，選擇適當(dāng)方式加強(qiáng)國(guó)稅、地稅合作服務(wù)，為有效整合辦稅服務(wù)資源、提高辦稅服務(wù)效能、減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。應(yīng)我國(guó)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等需求，需要強(qiáng)大的財(cái)政資金作保障，而地方稅收是財(cái)政收入最主要、最穩(wěn)定、最可靠的來(lái)源。要結(jié)合實(shí)際深入分析，牢牢把握實(shí)施稅收管理的工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)需密切關(guān)注的主體稅種、行業(yè)和發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)。完善現(xiàn)階段納稅人的戶籍管理，完善稅源的調(diào)查制度，明確管理體制，強(qiáng)化稅源管理。
（三）強(qiáng)化信息技術(shù)
稅收管理需要依托信息化建設(shè)，通過(guò)信息化手段，成立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，充分掌握納稅人申報(bào)、經(jīng)營(yíng)、稅款繳納進(jìn)程等實(shí)際情況，對(duì)各類的信息進(jìn)行分析和比對(duì)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析信息平臺(tái)，加強(qiáng)征收、管理、稽查三項(xiàng)主要稅收工作內(nèi)容的相互合作、促進(jìn)和完善，構(gòu)建合理的稅收保證流程和基本內(nèi)容的有效銜接。實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部信息共享、資源整合和綜合利用，達(dá)到稅收業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的高度融合，進(jìn)而大力推進(jìn)信息管稅。
（四）完善內(nèi)部管理
完善稅務(wù)工作制度，加大執(zhí)行力度，規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，建立嚴(yán)格的績(jī)效考核機(jī)制，提高稅務(wù)干部的工作責(zé)任心和進(jìn)取心。組織開展培訓(xùn)項(xiàng)目，根據(jù)不同崗位進(jìn)行稅收法規(guī)、財(cái)務(wù)知識(shí)、計(jì)算機(jī)運(yùn)用、公文寫作等方面培訓(xùn)，鼓勵(lì)地稅工作者參加注冊(cè)、職稱及司法等各類相關(guān)考試，提高理論水平。定期實(shí)施崗位交流，通過(guò)不同的崗位實(shí)質(zhì)接觸，全面提高綜合業(yè)務(wù)水平和實(shí)際問(wèn)題的處理能力。充分發(fā)揮地稅征收過(guò)程中全員參與的作用，提升征管水平，從各方面為國(guó)家和地方財(cái)政提供有力的保障。
（五）提高服務(wù)理念
我國(guó)政府目前正在倡導(dǎo)服務(wù)型辦稅理念，以轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)構(gòu)為指導(dǎo)宗旨，以優(yōu)化納稅服務(wù)、方便納稅人辦稅為終級(jí)目標(biāo)，推行分類服務(wù)，提升納稅服務(wù)層次。納稅人是一個(gè)龐大復(fù)雜的群體，不同納稅人的個(gè)性需求也不盡相同，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展有針對(duì)性的重點(diǎn)服務(wù)。在公平公正的前提下，針對(duì)不同區(qū)域、不同類型的納稅人實(shí)施分類輔導(dǎo)、分類服務(wù)。充分滿足納稅人的基本需求的同時(shí)，為不同納稅人提供差異，不斷拓寬服務(wù)的深度和廣度。對(duì)納稅人分類管理，全面評(píng)估納稅人的具體狀況，使服務(wù)更具針對(duì)性和實(shí)效性，進(jìn)而提高服務(wù)水平。
[關(guān)鍵詞]WTO；國(guó)際投資；資本出口中性
中國(guó)目確立改革開放方針以來(lái)，國(guó)際投資活動(dòng)十分活躍。到2000年，中國(guó)的外資流入占到世界份額的5％以上，成為世界上利用外資最多的發(fā)展中國(guó)家；中國(guó)的對(duì)外投資占世界份額的0.6％，成為世界第資本輸出國(guó)。中國(guó)在國(guó)際投資方面所發(fā)揮的作用已越來(lái)越重要。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)16年的不懈努力，中國(guó)加入了世貿(mào)組織。這意味著中國(guó)即將以更加開放的姿態(tài)融入到世界經(jīng)濟(jì)的主流中去，中國(guó)的國(guó)際投資也將會(huì)更加活躍、更加擴(kuò)大。對(duì)此，我們必須適時(shí)地對(duì)我國(guó)的國(guó)際投資稅收政策進(jìn)行調(diào)整修訂，以適應(yīng)入世后中國(guó)的國(guó)際投資形勢(shì)發(fā)展變化的需要。
一、對(duì)外商投資稅收政策的調(diào)整選擇
眾所周知，WTO規(guī)則是針對(duì)其成員國(guó)的產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行約束規(guī)范的，而對(duì)各國(guó)間的跨國(guó)投資并無(wú)直接的要求，但它的透明度原則對(duì)各國(guó)選擇制定國(guó)際投資稅收政策卻是有約束力的，尤其是各國(guó)依據(jù)OECD范本和聯(lián)合國(guó)范本所簽訂的國(guó)際稅收協(xié)定，對(duì)各國(guó)的跨國(guó)投資稅收政策有許多具體的規(guī)定要求。在所有的國(guó)際稅收協(xié)定中，都有稅收無(wú)差別待遇條款，這與WTO協(xié)議中的國(guó)民待遇原則精神是一致的。稅收無(wú)差別待遇是締約各方向?qū)Ψ教岢龅亩愂沾鲆螅缶喖s國(guó)一方國(guó)民在締約國(guó)另一方所享受的稅收待遇不能比后一國(guó)的國(guó)民相同條件下享受的待遇差，具體包括：（1）國(guó)籍無(wú)差別；（2）常設(shè)機(jī)構(gòu)無(wú)差別；（3）支付無(wú)差別；（4）資本無(wú)差別。在此條款的約束下，各國(guó)可以對(duì)外商投資提供與本國(guó)資本相同的稅收待遇或優(yōu)于本國(guó)資本的稅收待遇，卻不能使外商投資承受比本國(guó)資本重的稅收負(fù)擔(dān)，否則，會(huì)被視為稅收歧視，影響國(guó)家間的對(duì)外投資關(guān)系。
（一）對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的外商投資稅收政策的反思
我國(guó)現(xiàn)行的外商投資稅收政策，是依據(jù)涉外稅收全面優(yōu)惠原則制定的，其核心內(nèi)容是對(duì)跨國(guó)外國(guó)納稅人和本國(guó)納稅人分別制定兩套完全不同的稅法，給予前者以全面的、綜合的稅收優(yōu)惠，使跨國(guó)外國(guó)納稅人的整個(gè)稅負(fù)明顯低于本國(guó)納稅人。顯然我國(guó)的政策選擇并未與國(guó)際稅收協(xié)定中的無(wú)差別待遇相違背，而且對(duì)外商投資者提供了遠(yuǎn)優(yōu)于本國(guó)資本的“超國(guó)民待遇”。這種選擇在國(guó)際上是少有的，甚至是獨(dú)一無(wú)二的。這樣做當(dāng)然有利于加速吸引外資，但作為資本輸入國(guó)，卻往往需要付出很高的成本和代價(jià)。改革開放20年來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行這一政策，其間有過(guò)一些調(diào)整，但兩套稅制、稅負(fù)外輕內(nèi)重的基本格局始終沒有改變。隨著國(guó)內(nèi)外投資環(huán)境的變化，這種多層次、多環(huán)節(jié)、全方位的稅收優(yōu)惠政策體系的積極作用正日漸消減，而其所帶來(lái)的各種弊端卻在日益增多。
1.內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不平等，木利于公平競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)我國(guó)一直投資乏力，內(nèi)需不足。而外輕內(nèi)重的稅收優(yōu)惠政策使外資的投資回報(bào)率大大高于內(nèi)資的投資回報(bào)率，本國(guó)資本明顯受到歧視，一定程度上挫傷了內(nèi)資企業(yè)的投資積極性。入世后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策將大大放寬，外資企業(yè)會(huì)長(zhǎng)驅(qū)直入。如繼續(xù)執(zhí)行這種政策，勢(shì)必會(huì)使內(nèi)資企業(yè)處于更加不利的劣勢(shì)地位，難以與外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。
2.造成嚴(yán)重的稅收流失。有研究資料表明，中國(guó)對(duì)外資的稅收減讓及由此造成的稅收逃漏（大量的涉外稅收優(yōu)惠刺激了假外資企業(yè)的衍生）每年不下一千億，這說(shuō)明我國(guó)的引資政策成本相當(dāng)高。
3.造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。我國(guó)自改革以來(lái)，對(duì)外商投資逐步形成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沿海開放城市、內(nèi)地城市等的差別稅收待遇格局。這種地區(qū)導(dǎo)向上的偏差，一方面扭曲了外資的地區(qū)選擇，使整體投資環(huán)境原本就優(yōu)越的沿海省份在吸引外資時(shí)具備了更加有利的條件；另一方面又使中西部地區(qū)有限的資金，因競(jìng)相追逐稅收優(yōu)惠也紛紛流向東南沿海地區(qū)，更加劇了中西部地區(qū)的資金匱乏，擴(kuò)大了東部沿海與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
（二）對(duì)外商投資稅收政策的合理取向
入世前，我國(guó)在對(duì)外商投資實(shí)行全面優(yōu)惠的同時(shí)，尚有一些能夠?qū)?nèi)資企業(yè)予以照顧保護(hù)的稅收、行政措施。一旦入世，那些照顧保護(hù)措施很快會(huì)被取消，國(guó)門洞開，外資將大量涌入。屆時(shí)，內(nèi)資企業(yè)將面臨與外資企業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面。如果不改變現(xiàn)行的全面優(yōu)惠政策，內(nèi)資企業(yè)將處于更加不平等的劣勢(shì)地位，難以生存發(fā)展。因此，盡快調(diào)整改革現(xiàn)行政策已是勢(shì)在必行。而政策調(diào)整的合理取向應(yīng)是涉外稅收平等原則，即對(duì)跨國(guó)外國(guó)納稅人和本國(guó)納稅人在稅收上實(shí)行無(wú)差別待遇，一律平等對(duì)待，按照同一套稅法規(guī)定的相同征收范圍和稅率征稅。這樣調(diào)整的合理性在于：
1.可以兼顧吸引外資和保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)兩方面的需要。一方面，我們作為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距，這決定了我們需要大量吸引外資以加快我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。另一方面，我國(guó)的工業(yè)化程度還不夠高，亟需鼓勵(lì)本國(guó)的民間投資，以發(fā)展壯大本國(guó)的民族經(jīng)濟(jì)。在內(nèi)資和外資都需要鼓勵(lì)的情況下，選擇平等原則恰可兼顧這兩方面的需要。
2.客觀認(rèn)識(shí)稅收優(yōu)惠政策的作用。改革開放的實(shí)踐已使我們認(rèn)識(shí)到，稅收優(yōu)惠政策雖是大量吸引外資必不可少的條件，但它并不是唯一重要的因素。對(duì)外商投資者而言，一國(guó)的市場(chǎng)潛力、經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性、勞動(dòng)力的價(jià)格和素質(zhì)起著更為重要的導(dǎo)向作用。
3.統(tǒng)一稅收優(yōu)惠，規(guī)范稅收制度，有利于增強(qiáng)稅收政策的透明度。我國(guó)現(xiàn)行的涉外稅收政策體系，涉及面廣、層次多，紛繁復(fù)雜，缺乏政策透明度，往往使外國(guó)投資者不得要領(lǐng)，這種做法雖然與WTO的國(guó)民待遇原則、國(guó)際稅收協(xié)定中的無(wú)差別待遇不相抵觸，但木符合WTO規(guī)則中的透明度原則。將現(xiàn)行的涉外稅收全面優(yōu)惠原則改為平等原則，統(tǒng)一對(duì)內(nèi)、對(duì)外的稅制、優(yōu)惠，可使稅收政策透明規(guī)范，會(huì)更有利于吸引外資。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求平等競(jìng)爭(zhēng)、公平稅負(fù)，按照涉外稅收平等原則設(shè)計(jì)外商投資稅收政策，就可以為中外投資者營(yíng)造出一個(gè)公平、有效的稅收環(huán)境。因此，調(diào)整改革我國(guó)現(xiàn)行稅收政策的思路應(yīng)當(dāng)是：
第一，統(tǒng)一地方稅。按照涉外稅收平等原則統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)分別適用的不同地方稅，將房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并為統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅，改按評(píng)估值為計(jì)稅依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌；將車船使用牌照稅和車船使用稅合并為統(tǒng)一的車船使用稅，同時(shí)調(diào)整稅額，改進(jìn)計(jì)征方法；將城市維護(hù)建設(shè)稅進(jìn)行合理修訂，使其對(duì)內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)統(tǒng)一適用。
第二，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。（1）合理確定納稅人。改變目前內(nèi)資企業(yè)以實(shí)行獨(dú)立核算的單位作為納稅人，按國(guó)際通行做法以法人作為企業(yè)所得稅的納稅人，把不具有法人資格的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、自然人劃歸個(gè)人所得稅。（2）統(tǒng)一稅率。鑒于國(guó)際上公司所得稅稅率多在20％－35％之間及周邊國(guó)家對(duì)外開放吸引外資的情況，我國(guó)統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅可實(shí)行25％的比例稅率，另設(shè)20％和15％兩檔低稅率，以對(duì)我國(guó)眾多小企業(yè)提供一定的稅收保護(hù)。（3）統(tǒng)一稅基。兩稅合一后，應(yīng)在工資福利開支、交際應(yīng)酬費(fèi)列支、捐贈(zèng)扣除、壞賬處理、固定資產(chǎn)折舊、殘值估價(jià)等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。
第三，統(tǒng)一稅收優(yōu)惠。（1）按照平等原則，統(tǒng)一設(shè)計(jì)優(yōu)惠政策，對(duì)鼓勵(lì)投資的行業(yè)和地區(qū)，不論是內(nèi)資還是外資一律給予相同的稅收優(yōu)惠待遇，以鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。（2）統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠應(yīng)以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向。今后對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等，應(yīng)使內(nèi)資與外資享受相同的稅收優(yōu)惠待遇，徹底消除優(yōu)惠外資、歧視內(nèi)資的不合理現(xiàn)狀。（3）對(duì)在西部地區(qū)舉辦的符合國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)不分內(nèi)外資實(shí)行相同的稅收優(yōu)惠，以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)、對(duì)外的統(tǒng)一開放，從而誘導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金向西部的轉(zhuǎn)移流動(dòng)。
在實(shí)行涉外稅收平等原則的同時(shí)，為使我國(guó)現(xiàn)行的涉外稅收優(yōu)惠政策具有連續(xù)性、穩(wěn)定性，也為了在國(guó)際大環(huán)境的對(duì)比中，使我國(guó)的投資環(huán)境更具有吸引力，我國(guó)可借鑒周邊一些國(guó)家和地區(qū)的做法，制訂單獨(dú)的《引資法》，即根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、階段發(fā)展目標(biāo)將利用外資的投資規(guī)模、項(xiàng)目的各種投資優(yōu)惠政策，用法律形式規(guī)定下來(lái)。這樣，一方面可給投資者以安全保障；另一方面又可遏制各地區(qū)的優(yōu)惠攀比，從而保證稅收政策在全國(guó)的統(tǒng)一性。
二、對(duì)外投資稅收政策的調(diào)整選擇
對(duì)外投資是我國(guó)對(duì)外開放、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要方面。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于受對(duì)外投資規(guī)模的限制，我國(guó)的涉外稅收政策研究一直限于我國(guó)境內(nèi)的外資企業(yè)和個(gè)人方面，而對(duì)我國(guó)法人居民和自然人居民對(duì)外投資所涉及的國(guó)際稅收政策關(guān)注較少。相應(yīng)地，這方面的稅收制度與稅收政策也不夠系統(tǒng)完善，一定程度上影響了我國(guó)的對(duì)外投資發(fā)展。我國(guó)加入WTO之后，對(duì)外開放的角度將進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)展海外投資，對(duì)外輸出勞務(wù)的項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越多，因此我們必須抓緊制定對(duì)外投資稅收政策，積極推動(dòng)符合條件的企業(yè)對(duì)外投資，鼓勵(lì)我國(guó)有資金、有技術(shù)的企業(yè)在海外設(shè)立子公司、分公司，帶動(dòng)設(shè)備和零部件出口，發(fā)展工程承包和勞務(wù)輸出，以促進(jìn)跨國(guó)資本的雙向流動(dòng)。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)20年的調(diào)整改革，已實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，并積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。到2000年底，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄存款余額已超過(guò)64300億元人民幣，外匯儲(chǔ)備超過(guò)1656億美元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)89404億元人民幣。這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)居民的對(duì)外投資能力已大大增強(qiáng)。但與此同時(shí)，充分利用國(guó)內(nèi)外資金，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)的工業(yè)化、現(xiàn)代化的任務(wù)依然十分艱巨。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展要求以及國(guó)際稅收規(guī)范的要求，從稅收上來(lái)講，我們應(yīng)對(duì)海外投資實(shí)施一種既不鼓勵(lì)也不限制的政策，而按照資本出口中性原則來(lái)設(shè)計(jì)稅收政策恰能符合這種要求。從理論上講，所謂資本出口中性原則，是指對(duì)本國(guó)納稅人的國(guó)外所得與國(guó)內(nèi)所得適用相同的稅率，使其投資地點(diǎn)的選擇不受稅收因素的影響，從而使稀缺資源能夠在世界范圍內(nèi)得到最有效的配置。
依據(jù)這一原則，我們可對(duì)我國(guó)的對(duì)外投資稅收政策做出如下的安排設(shè)計(jì)：
1.對(duì)國(guó)外繳稅實(shí)行限額抵免。純粹的資本出口中性，要求對(duì)本國(guó)居民的國(guó)外繳稅給予全部抵免，但這樣有可能侵占資本輸出國(guó)的稅收利益。因此，各國(guó)在采用抵免法時(shí)，都實(shí)行了限額抵免，我國(guó)也是如此。在我國(guó)現(xiàn)行的兩個(gè)企業(yè)所得稅法中均規(guī)定：納稅人來(lái)源于中國(guó)境外的所得，已在境外繳納的所得稅款，準(zhǔn)予在匯總納稅時(shí)，從其應(yīng)納稅額中扣除。但扣除額不得超過(guò)其境外所得依據(jù)本法規(guī)定計(jì)算的應(yīng)納稅額。在這種情況下，如果外國(guó)稅率高，本國(guó)稅率低，投資者會(huì)有一部分超限額稅款得不到抵免，重復(fù)征稅將無(wú)法徹底消除，從而對(duì)資本輸出中性會(huì)有所偏離。不過(guò)采用超限額結(jié)轉(zhuǎn)抵免，可使這一問(wèn)題基本化解。目前，美國(guó)、日本及中國(guó)等國(guó)都采用了這一做法，使資本出口中性得以保持。在今后的稅法調(diào)整改革中，我國(guó)應(yīng)保留這一規(guī)定。
2.用綜合限制抵免代替分國(guó)限額抵免。在我國(guó)現(xiàn)行的兩個(gè)企業(yè)所得稅法中，對(duì)多國(guó)直接抵免我們選擇了分國(guó)不分項(xiàng)的限額抵免。這意味著，當(dāng)各個(gè)非居住國(guó)的稅率高低不一時(shí)，采用此法會(huì)由于各個(gè)非居住國(guó)的抵免限額不能相互調(diào)劑使用，使適用高稅率的分公司的已納稅款超過(guò)抵免限額的部分得不到抵免，形成國(guó)際重復(fù)征稅，從而偏離資本出口中性。但它有利于維護(hù)居住國(guó)的財(cái)政利益。考慮到我國(guó)的境外投資者要面對(duì)比國(guó)內(nèi)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而國(guó)際上采用綜合限額法的國(guó)家又日漸普遍，我們認(rèn)為應(yīng)將分國(guó)限額抵免改為綜合限額抵免。這樣既可減輕我國(guó)境外投資者的競(jìng)爭(zhēng)壓力，免受歧視待遇，又能更好地體現(xiàn)資本出口中性原則。
一、地方政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)的理論基礎(chǔ)政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)的理論框架是以三個(gè)基本理論為支柱構(gòu)建而成的,即財(cái)政聯(lián)邦主義的財(cái)政分權(quán)理論、公共選擇學(xué)派的非市場(chǎng)決策理論和演進(jìn)主義的制度競(jìng)爭(zhēng)理論。這三個(gè)理論從各自的角度解釋了稅收競(jìng)爭(zhēng)存在的原因。
1、財(cái)政聯(lián)邦主義的財(cái)政分權(quán)理論在聯(lián)邦體制國(guó)家中,多級(jí)政府形成多級(jí)財(cái)政體制,同級(jí)政府擁有同等權(quán)利且具有各自獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。如前所述,基于自身利益的驅(qū)使,地方政府會(huì)憑借自己的權(quán)利爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)資源和稅收資源,從而在聯(lián)邦體制國(guó)家中產(chǎn)生了地方政府間的稅收競(jìng)爭(zhēng)。財(cái)政分權(quán)理論從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)解釋這一現(xiàn)象,即稅收競(jìng)爭(zhēng)是地方政府作為“經(jīng)濟(jì)人”的自利行為。
2、公共選擇學(xué)派的市場(chǎng)決策理論20世紀(jì)70年代中期,西方出現(xiàn)了公共選擇學(xué)派,它把主流經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中人類行為的分析范式引入到政治制度中對(duì)政府行為進(jìn)行分析,說(shuō)明在生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)的條件下,地方政府間競(jìng)爭(zhēng)類似于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在這個(gè)“準(zhǔn)市場(chǎng)”的作用機(jī)制下,人們可以通過(guò)“以足投票”來(lái)選擇能夠滿足自己偏好的地方居住,因此,地方政府必須具有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),謀求本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,滿足本地區(qū)居民的需求,從而得到選民的支持。稅收競(jìng)爭(zhēng)作為地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的主要手段,在提高地方政府競(jìng)爭(zhēng)力上具有一定的優(yōu)勢(shì),人們都會(huì)選擇交最少的稅,而享受最好的公共產(chǎn)品的地方居住。
3、演進(jìn)主義的制度競(jìng)爭(zhēng)理論演進(jìn)主義認(rèn)為,競(jìng)爭(zhēng)可以實(shí)現(xiàn)變化、進(jìn)步和創(chuàng)新,社會(huì)活動(dòng)主體間不斷的相互競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生了各種活動(dòng)規(guī)則。哈耶克曾提出“競(jìng)爭(zhēng)有利于制度創(chuàng)新”的觀點(diǎn)。而政府間競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為制度競(jìng)爭(zhēng)。所以,政府間的稅收競(jìng)爭(zhēng)是高效率稅收制度的發(fā)現(xiàn)者和維護(hù)者,它構(gòu)成了誘致性制度變遷或中間擴(kuò)散性制度變遷的重要?jiǎng)右?可以更容易的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型期的制度選擇,從而構(gòu)成財(cái)政分權(quán)制度完善的外在條件。
二、地方政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)理論研究的發(fā)展地方政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)理論在半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展過(guò)程中,人們對(duì)其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)作了深入地研究。但是,理論界對(duì)他的態(tài)度仍不一致,有人認(rèn)為適度的稅收競(jìng)爭(zhēng)可以帶來(lái)正效應(yīng);但也有人認(rèn)為稅收競(jìng)爭(zhēng)的存在就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展,損失社會(huì)福利。20世紀(jì)80年代中期以來(lái),國(guó)外理論界廣泛運(yùn)用實(shí)證方法,對(duì)地方政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)的效應(yīng)進(jìn)行了分析。國(guó)內(nèi)學(xué)者在國(guó)外學(xué)者研究的基礎(chǔ)上也對(duì)地方政府競(jìng)爭(zhēng)理論進(jìn)行了一定的論述,并針對(duì)中國(guó)實(shí)際進(jìn)行了一些實(shí)證分析。地方政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)理論的研究主要在以下四個(gè)方面:1、地方政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)與公共品的提供國(guó)際上,一般認(rèn)為對(duì)國(guó)內(nèi)稅收競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的研究始于蒂布特的政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)模型。他在1956年發(fā)表的《地方公共支出的純理論》一文中,明確提出“財(cái)政分權(quán)下的地方轄區(qū)政府間競(jìng)爭(zhēng)有利于地方公共產(chǎn)品提供效率”這一觀點(diǎn)。他在新古典框架下證明了:如果存在足夠多的地方政府,均衡時(shí)公共產(chǎn)品的提供能夠達(dá)到帕累托最優(yōu)。這是一種“類市場(chǎng)的理論”,他運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理論分析聯(lián)邦制下地方轄區(qū)政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)具有效率。但是由于蒂布特的國(guó)內(nèi)稅收競(jìng)爭(zhēng)有效理論存在很多太過(guò)理想化的假設(shè)條件,所以遭到了很多學(xué)者的質(zhì)疑,但是它開辟了國(guó)內(nèi)稅收競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題研究的先河。目前,西方學(xué)者在“稅收競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致公共支出水平下降,尤其是主要服務(wù)于勞動(dòng)力的公共產(chǎn)品提供不足”這一問(wèn)題上的看法基本一致。Oates(1972)指出由于各地政府為了吸引資本,競(jìng)相降低相應(yīng)的稅收,使得地方支出處于邊際收益等于邊際成本的最優(yōu)水平之下,從而政府無(wú)法為最優(yōu)的公共服務(wù)產(chǎn)出籌集足夠的資金。
特別是對(duì)于那些對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)無(wú)法提供直接收益的投資項(xiàng)目上。所以,他擔(dān)心稅收競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使地方公共服務(wù)的產(chǎn)出達(dá)不到最優(yōu)水平。另外,他還提出了國(guó)內(nèi)橫向稅收競(jìng)爭(zhēng)的“外部性”,即一地方政府采取的公共政策會(huì)影響另一或另幾個(gè)地方政府管轄的居民的福利水平以及其稅收收入。在前人理論模型的基礎(chǔ)上,Keen和Marchand(1997)提出了另外一種公共產(chǎn)品提供的無(wú)效理論:地方政府吸引資本流入的競(jìng)爭(zhēng),將驅(qū)使地方政府更為關(guān)注公共投入,從而導(dǎo)致公共投入提供過(guò)度,而過(guò)度的公共投入必然會(huì)擠占為本地居民提供服務(wù)的公共產(chǎn)品數(shù)量,從而使供公共產(chǎn)品數(shù)量過(guò)低,過(guò)度的公共投入和不足的公共產(chǎn)品都是缺乏效率的。后來(lái)Matsumoto又假設(shè)勞動(dòng)力可以自由流動(dòng),并且資本和勞動(dòng)力在生產(chǎn)中是互補(bǔ)的,得到的結(jié)論是,增加公共產(chǎn)品的投入將吸引更多的勞動(dòng)力尤其是有技能勞動(dòng)力的流入,勞動(dòng)力的增加可以鼓勵(lì)投資。這種效應(yīng)會(huì)在很大程度上減弱地方政府提供過(guò)度公共投入而偏向使資本獲利的動(dòng)機(jī),但稅收競(jìng)爭(zhēng)下公共支出的總體水平依然是處于缺乏效率的低水平狀態(tài)。Huber(1999)的分析則表明,如果稅收競(jìng)爭(zhēng)扣動(dòng)政府間機(jī)動(dòng)稅“競(jìng)爭(zhēng)到底”的扳機(jī),會(huì)降低稅收收入,當(dāng)稅收下降,政府被迫或者減少支出,或者提高其他稅收。如果政府支出對(duì)居民產(chǎn)生效用或產(chǎn)品收益,或替代稅收不好尋找,那么財(cái)政償付能力的下降會(huì)導(dǎo)致地區(qū)福利的降低。
2、地方政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)德國(guó)學(xué)者何夢(mèng)筆(1999)把西方政府競(jìng)爭(zhēng)理論運(yùn)用到中國(guó),他在《政府競(jìng)爭(zhēng):大國(guó)體制轉(zhuǎn)型理論的分析范式》一文中,著重分析了俄羅斯和中國(guó)兩個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治轉(zhuǎn)型過(guò)程,強(qiáng)調(diào)政府競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是制度競(jìng)爭(zhēng)或體制競(jìng)爭(zhēng)。他認(rèn)為:中國(guó)地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng),在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立過(guò)程中起了很大的作用。周業(yè)安(2003)通過(guò)博弈的方法研究了地方政府競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。他認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)分權(quán)導(dǎo)致地方政府圍繞經(jīng)濟(jì)資源展開競(jìng)爭(zhēng),但這種競(jìng)爭(zhēng)受到政治體制的限制,導(dǎo)致地方政府在選擇競(jìng)爭(zhēng)策略上的扭曲,(進(jìn)取,進(jìn)取)的均衡策略組合實(shí)際上無(wú)法實(shí)現(xiàn),而得到其他策略組合,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)。
3、地方政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)與要素流動(dòng)稅收競(jìng)爭(zhēng)就是要爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)資源或擴(kuò)大稅收資源,所以很多學(xué)者致力于研究稅收如何影響FDI。Dunning(1981)提出的國(guó)際生產(chǎn)折衷理論被廣泛接受。他認(rèn)為,作為尋求最大化收益的跨國(guó)公司,如果其擁有所有權(quán)特定優(yōu)勢(shì)、區(qū)位特定優(yōu)勢(shì)和內(nèi)部化優(yōu)勢(shì),那么該跨國(guó)公司就會(huì)愿意并有能力發(fā)展對(duì)外直接投資。
其中,區(qū)位優(yōu)勢(shì)又包括自然稟賦優(yōu)勢(shì)和投資環(huán)境優(yōu)勢(shì),稅收制度屬于投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)的一個(gè)組成部分。ZodrowandMiesz-kowski(1986)通過(guò)四個(gè)假設(shè)分析認(rèn)為,資本的流動(dòng)性導(dǎo)致對(duì)資本的低稅率;資本流動(dòng)性與資本課稅稅率負(fù)相關(guān);如果資本是可以自由流動(dòng)的,對(duì)資本稅率做微小的下調(diào)能導(dǎo)致帕累托改進(jìn)。Wei(1997)發(fā)現(xiàn)稅率和和外資流入呈顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。Hines(1997,1999)研究認(rèn)為:調(diào)高l個(gè)百分點(diǎn)的稅率會(huì)引致0.5至0.6個(gè)百分點(diǎn)的FDI內(nèi)流的下降,稅率已經(jīng)對(duì)跨國(guó)公司的決策行為產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響。JanK.Brueckner在《政府是否加入了不動(dòng)產(chǎn)稅的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)?》一文中以財(cái)產(chǎn)稅為研究對(duì)象,運(yùn)用空間滯后經(jīng)濟(jì)模型(spatiallageconomicmodel),收集了美國(guó)波士頓主要地區(qū)的截面數(shù)據(jù),建立當(dāng)?shù)?/p>
財(cái)產(chǎn)稅率與競(jìng)爭(zhēng)地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)稅率的函數(shù)關(guān)系,證明財(cái)產(chǎn)的流動(dòng)與稅率之間存在非零的斜率關(guān)系,即投資選擇對(duì)稅率具有應(yīng)變能力。而且這一斜率的正負(fù)還取決于其他參數(shù)。陽(yáng)舉謀、曾令鶴(2005)運(yùn)用MacDougall———Kemp模型,采用Janeba(1995)的分析框架,結(jié)合我國(guó)稅制特點(diǎn),分析地區(qū)間稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)資本流動(dòng)的影響。
通過(guò)他們分析表明,我國(guó)地區(qū)間的稅收競(jìng)爭(zhēng)是基于有效稅率的競(jìng)爭(zhēng),競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致有效稅率降低和資本的非效率配置;如果地區(qū)間能夠進(jìn)行合作,資本可以實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)和有效配置。4、地方政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)與政府策略選擇Wildasin(1988)認(rèn)為,當(dāng)參與稅收競(jìng)爭(zhēng)的政府個(gè)數(shù)比較少時(shí),以公共產(chǎn)品的水平作為決策變量得到的均衡解不同于以稅率作為決策變量時(shí)的均衡解。它證明了當(dāng)各地方具有相同的偏好和技術(shù)水平時(shí),用前者作為決策變量時(shí)得到的均衡稅和均衡公共產(chǎn)品投入水平要低于后者作為決策變量時(shí)的均衡水平。ucovetsky和wilson(1991)分析了“大地區(qū)”和“小地區(qū)”之間“不對(duì)稱資本稅稅收競(jìng)爭(zhēng)”情況。結(jié)果是:大地區(qū)的稅率相對(duì)較高,小地區(qū)的稅率則較低。所以,在地區(qū)大不對(duì)稱的情況下發(fā)生的不完全資本稅競(jìng)爭(zhēng)中,小地區(qū)占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)。DepaterandMyers(1994)發(fā)現(xiàn),地區(qū)間在規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)以及消費(fèi)者偏好上的差異有可能會(huì)得一地區(qū)把資本輸出到其他地區(qū),資本輸入地區(qū)就會(huì)具有這些輸入的動(dòng)機(jī),從而得規(guī)定的資本稅后利潤(rùn)率下降。這些地區(qū)具有提高稅率以獲得有利的“貿(mào)易條件效應(yīng)”的額外激勵(lì)。他們稱這些貿(mào)易條件效應(yīng)為金融外部性,正是這種金融外部性存在導(dǎo)致了資本輸入地區(qū)的公共產(chǎn)品過(guò)度提供,同時(shí)又使得資本輸出地區(qū)公共產(chǎn)提供嚴(yán)重不足。
沈坤榮和付文林(2006)通過(guò)運(yùn)用空間滯后模型對(duì)我國(guó)省際間截面數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸,發(fā)現(xiàn)中國(guó)的財(cái)政分權(quán)改革激發(fā)了地方政府推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性,但不恰當(dāng)?shù)姆謾?quán)路徑也加劇了地區(qū)間的稅收競(jìng)爭(zhēng)。省際間稅收競(jìng)爭(zhēng)反應(yīng)函數(shù)斜率為負(fù),說(shuō)明省際間在稅收競(jìng)爭(zhēng)中采取的是差異化競(jìng)爭(zhēng)策略;同時(shí)也意味著地方政府目前對(duì)公共產(chǎn)品的偏好較低。而對(duì)省際間稅收競(jìng)爭(zhēng)增長(zhǎng)績(jī)效的格蘭杰因果檢驗(yàn)則顯示,公共服務(wù)水平對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率具有顯著的促進(jìn)作用,并且地方政府的征稅努力與其財(cái)政充裕狀況直接相關(guān)。殷華方和魯明泓(2004)將中國(guó)外商直接投資政策分為中央政府政策和地方政府政策,運(yùn)用1979—2000年的資料,研究和分析了中國(guó)外商直接投資政策的有效性。得出了中央政府政策對(duì)外商直接投資具有顯著的影響力,而地方政府政策則較少或沒有影響。超級(jí)秘書網(wǎng)
因此,地方政府之間為了吸引外商直接投資,競(jìng)相提出過(guò)于優(yōu)惠的條件是無(wú)效的。因而,地方政府沒必要在政策優(yōu)惠上相互惡性競(jìng)爭(zhēng),真正要做的是大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。綜上所述,不同學(xué)派從各自的角度對(duì)稅收競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行了深入的研究,理論學(xué)者則在前人研究的基礎(chǔ)上融入了自身的理解,從而推動(dòng)了稅收競(jìng)爭(zhēng)理論的不斷前行。關(guān)于稅收競(jìng)爭(zhēng)的利弊,學(xué)者的討論主要集中在這一形式與效率間的關(guān)系。我國(guó)國(guó)內(nèi)橫向稅收競(jìng)爭(zhēng)研究中觀點(diǎn)認(rèn)為:稅收競(jìng)爭(zhēng)可以形成強(qiáng)有力的約束機(jī)制,借助這一形式,可以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的帕累托最優(yōu),而無(wú)需政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制性干預(yù)。對(duì)企業(yè)而言,政府間良性的稅收競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)最直接的收益就是稅收負(fù)擔(dān)的減輕作為該地區(qū)的成員之一,企業(yè)同時(shí)可以享受那些提高了的公共產(chǎn)品和公共服務(wù);最后,還可以借助經(jīng)濟(jì)力量維護(hù)自身的權(quán)利,如用資本、人員的自由流動(dòng)迫使當(dāng)?shù)卣龀鲇欣谄髽I(yè)生產(chǎn)的一些決策。
另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為:制定過(guò)低的稅率,可能會(huì)吸引更多的投資,但政府收入水平與支出水平之間的差距會(huì)進(jìn)一步加大,使得政府“吝嗇”于公共支出項(xiàng)目,從而降低了公共產(chǎn)品的總體支出,降低了公共產(chǎn)品的水平。一方面,損害了國(guó)家利益,人民生活水平得不到應(yīng)有的提高;另一方面,投資企業(yè)可能獲得了暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益,但從長(zhǎng)期看,投資“硬”環(huán)境的制約必將最終影響到整個(gè)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,是一種效率的損失。無(wú)論誰(shuí)是誰(shuí)非,稅收競(jìng)爭(zhēng)的范圍從最初的一國(guó)內(nèi)部延伸到了全球,本身就說(shuō)明其強(qiáng)大的生命力。從最初的稅率減低,到避稅港的出現(xiàn),稅收競(jìng)爭(zhēng)的手段可謂層出不窮。人們之所以不遺余力地致力于稅收競(jìng)爭(zhēng)的沿用,事實(shí)上正是從另一個(gè)側(cè)面證明了這一政府工具的實(shí)用性。那么對(duì)于稅收競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)用,我們只能更多地本著趨利避害的原則,創(chuàng)建一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序,在這樣一種秩序下尋求獲得制度收益。
參考文獻(xiàn)
[1]陳曉,肖星,王永勝.稅收競(jìng)爭(zhēng)及其在我國(guó)資本市場(chǎng)中的表現(xiàn).稅務(wù)研究,2003(6),18一23
[2]周業(yè)安.地方政府競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào),2003(l),97一102
[3]陽(yáng)舉謀,曾令鶴.地區(qū)寫作論文間稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)資本流動(dòng)的影響分析.涉外稅務(wù),2005(l),14一18
一、以“三效”為目的，高揚(yáng)水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位
1.提高對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的減災(zāi)效應(yīng)。水利建設(shè)投入巨大，效益顯著，投資回報(bào)率高，主要體現(xiàn)在兩方面：一方面直接的經(jīng)濟(jì)效益，如灌溉農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)品生產(chǎn)；另一方面間接以隱性方式轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)的效益，如防洪減災(zāi)等。宿遷地處淮沂沭泗流域下游，素有“洪水走廊”之稱，又處于南北氣候過(guò)渡帶。這種復(fù)雜多變的自然、地理和氣候條件，加之黃河奪淮造成的生態(tài)和環(huán)境惡化尚未徹底根除，成災(zāi)頻率較高。建國(guó)后，宿遷人民通過(guò)堅(jiān)持不懈地大搞水利建設(shè)，取得了輝煌的成績(jī)，基本上建立了較為完備的防洪、排澇、灌溉、降漬四大工程體系。從歷史的角度看，50年來(lái)修建的水利工程是全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本標(biāo)志。建市后，宿遷抓住黨和政府重視水利建設(shè)的機(jī)遇，制定了三步走的規(guī)劃方案，組織實(shí)施了一系列水利工程建設(shè)。首先抓好重點(diǎn)工程建設(shè)，主要有懷洪新河疏浚工程、黃墩湖滯洪保安工程等。其次是抓好地方基建工程。再次是以建立設(shè)施完善、功能齊全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程體系為目標(biāo)，以集中連片改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，以水源工程建設(shè)和發(fā)展節(jié)水灌溉為契機(jī)，開展了大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)。這些水利工程正在發(fā)揮著越來(lái)越大的保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的作用：戰(zhàn)勝了1997年的春旱夏澇，抗御了1998年的洪澇夾擊，平抑了1999年、2000年的特大干旱，其減災(zāi)效益達(dá)15.76億元。
2.突出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐效應(yīng)。建市4年來(lái),隨著水利投入增加,通過(guò)完善水利工程配套設(shè)施,已經(jīng)初步建立了有效的良好的水利工程運(yùn)行機(jī)制,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了健康、穩(wěn)定的環(huán)境。特別是隨著現(xiàn)代化社會(huì)大生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，水資源危機(jī)的加劇，各地區(qū)各行業(yè)對(duì)水利的發(fā)展有了新的取向，對(duì)供水保障有了新的要求，水已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。隨著工程水利向資源水利的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理進(jìn)程的加快，水利已擺到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置。在這新的條件下，水利只有搶抓機(jī)遇，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，深化改革，更新觀念，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，充分提高水資源的可持續(xù)利用，切實(shí)為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
3.增強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，整個(gè)社會(huì)對(duì)水資源的需求已經(jīng)從過(guò)去單純的量的需求向量和質(zhì)的統(tǒng)一需求轉(zhuǎn)變。面對(duì)新形勢(shì)下新的問(wèn)題，要保證在有限的水資源量的前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)的需求的滿足，就必然要求水利強(qiáng)化新的職能，從過(guò)去單純的工程管理向全面管理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮職能作用。該市由于獨(dú)特的地理環(huán)境位置，有豐富的淡水資源可供利用，加上南水北調(diào)東線工程的逐步實(shí)施，水環(huán)境良性循環(huán)的局面已經(jīng)形成。只要充分利用新建市的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化，合理調(diào)配水資源，協(xié)調(diào)水資源與農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的關(guān)系，就能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。逐步、穩(wěn)定地調(diào)整治水思路，確定適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的治水方略，必然會(huì)增強(qiáng)水利建設(shè)對(duì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。
二、以“三點(diǎn)”為媒介，發(fā)揮水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的載體作用
1.找準(zhǔn)切入點(diǎn)，即找準(zhǔn)水利在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的座標(biāo)。水利要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就必須找到一個(gè)切入點(diǎn)。從深層次看，水利其實(shí)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)水利的要求也隨之起了一些變化。比如隨著種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)作物種植面積的增加，這就要改變過(guò)去的灌溉模式，采用新的灌溉方法來(lái)取得高效益。再比如農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使得水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的比例增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水的現(xiàn)實(shí)存在，水資源優(yōu)化配置顯得更為重要。這些也是水利所要研究的新課題。找準(zhǔn)了水利在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的切入點(diǎn)，自然可以更快、更好地發(fā)展水利這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
2.選好著眼點(diǎn)，即要實(shí)現(xiàn)工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮水利對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障作用。水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，它所發(fā)揮的作用主要是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，僅是單純地依靠灌、排來(lái)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也就是說(shuō)，只能利用水利工程措施來(lái)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。隨著時(shí)代的發(fā)展，單純依靠工程措施顯然已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要了。水資源的節(jié)約與保護(hù)，水與生態(tài)環(huán)境的休戚與共，水對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用等現(xiàn)念，使工程水利必然要向資源水利轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，僅僅靠做工程，水對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不能夠產(chǎn)生十分的保障了。所以，水利要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，關(guān)鍵要在思想和行動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)水利的這一轉(zhuǎn)變。要用全局的、綜合的、超前的關(guān)于水的理念，指導(dǎo)我們發(fā)揮水利對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障作用。這樣，我們就不會(huì)以破壞生態(tài)環(huán)境、破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)，來(lái)?yè)Q取眼前的農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益了。
3.抓住啟動(dòng)點(diǎn)，即要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善服務(wù)。對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善，是新形勢(shì)下對(duì)水利提出的新的要求。專家曾經(jīng)預(yù)測(cè)，21世紀(jì)將會(huì)有一場(chǎng)環(huán)境的革命。水利發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)是一個(gè)嶄新的課題。我們要把以農(nóng)田水利建設(shè)為龍頭的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)，力求經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要以“十五”規(guī)劃為契機(jī)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，做到生物措施與工程措施并舉，溝渠田林路全面規(guī)劃；加快中低產(chǎn)田改造進(jìn)度，加大育林和退耕還林力度，提高植被覆蓋率。針對(duì)宿遷實(shí)際，實(shí)施崗坡平原綜合整治，應(yīng)用科技創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)，加大深度開發(fā)的力度，創(chuàng)出精品工程，以形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的體系，發(fā)揮現(xiàn)代化水利的作用。最終實(shí)現(xiàn)糧油豐收，林木蔥郁，花草繁茂，山青水秀，六畜興旺，形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
三、以“三新”為契機(jī)，探索水利可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)性思路
1.拓展新空間，準(zhǔn)確定位水利發(fā)展的新思路。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，水利要制定新的發(fā)展路子，拓展新的發(fā)展空間。我們當(dāng)前要做的事情是：①依法加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；②抓好現(xiàn)有水利設(shè)施的完善配套、更新改造，以便更好地發(fā)揮其作用；③抓好節(jié)水灌溉；④抓好水源工程建設(shè)，改造好中低產(chǎn)田。要堅(jiān)持水資源的開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)同時(shí)抓；要堅(jiān)持建設(shè)與管理同時(shí)抓，確保水利工程發(fā)揮最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益；要堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)與發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)同時(shí)抓，以資源為依托，以改革為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益為目的，大力發(fā)展具有地方特色的水利事業(yè)。
當(dāng)前我國(guó)不少城市水系環(huán)境問(wèn)題令人堪憂，生態(tài)系統(tǒng)亟待改善，安陽(yáng)市政府針對(duì)當(dāng)前安陽(yáng)市區(qū)水系環(huán)境存在的問(wèn)題決定對(duì)城市水系綜合整治，改善人民的生活和工作空間，美化城市，提升城市品位，塑造成豫北區(qū)域性中心城市。
1水系現(xiàn)狀
安陽(yáng)市區(qū)屬海河流域，市區(qū)水系豐富，分布較均勻，計(jì)有“兩河、一渠、十溝、七湖”。兩河為穿過(guò)市區(qū)的洹河及洪水河；一渠為萬(wàn)金渠；十溝為環(huán)城河、鐵西排洪溝、安豐溝、御路溝、漳澗溝、聶村溝、嬰兒溝、邱家溝、瓦亭溝、茶店坡溝及胡官屯溝；七湖為馬蓮坑、平府南坑、后倉(cāng)坑、褡褳坑、小嘴坑、紗帽坑及三角湖。洹河是海河流域衛(wèi)河的一條支流，發(fā)源于林州市姚村鎮(zhèn)西北清泉寺，自西向東穿安陽(yáng)市區(qū)北部而過(guò)，在內(nèi)黃縣范陽(yáng)口入衛(wèi)河，全長(zhǎng)164km，流域面積1920km2，距安陽(yáng)市區(qū)西南35km的洹河上游建有小南海水庫(kù)和彰武水庫(kù)，上游小南海水庫(kù)以滯、蓄洪水為主，下游彰武水庫(kù)以調(diào)節(jié)徑流、興利為主，多年平均徑流量2.45億m3，多年平均可供安陽(yáng)市工農(nóng)業(yè)用水量1.9億m3，兩水庫(kù)互相配合，聯(lián)合運(yùn)用，對(duì)控制洹河洪水和保障安陽(yáng)市工農(nóng)業(yè)用水起到了很大作用；洪水河是湯河流域羑河的一條支流，發(fā)源于龍安區(qū)馬投澗鄉(xiāng)的郭家村，到安陽(yáng)縣高莊鄉(xiāng)的汪流屯入羑河，全長(zhǎng)32km，流域面積232km2，市區(qū)上游建有5座小Ⅱ類水庫(kù)，主要用于防洪；萬(wàn)金渠是唐代形成的灌溉渠，距今已有1700多年的歷史，自洹河上游彰武水庫(kù)引水，在市區(qū)老城西門北側(cè)與環(huán)城河匯合，全長(zhǎng)19.845km，經(jīng)環(huán)城河分為北萬(wàn)金干渠和南萬(wàn)金干渠，北萬(wàn)金干渠長(zhǎng)11.7km，南萬(wàn)金干渠長(zhǎng)6.35km；環(huán)城河修建在安陽(yáng)老城周圍，古時(shí)主要承擔(dān)防御和老城排水作用；其它溝均為自然形成，承擔(dān)排水任務(wù);七個(gè)坑湖分布在老城四周,均與環(huán)城河連接,擔(dān)負(fù)著老城排水、調(diào)蓄洪水作用。
由于人口的激增、工業(yè)的發(fā)展、人為的破壞和城市基礎(chǔ)設(shè)施的日趨陳舊，致使曾經(jīng)孕育過(guò)燦爛殷商文化的水系，目前大多已不堪重負(fù)。堤防潰毀，河床堙塞，漸趨枯竭，大量污水排入，使原本清澈的水體大都蛻變?yōu)槌羲疁希w周邊環(huán)境日益惡劣，嚴(yán)重影響人民的生產(chǎn)生活，極大地制約了城市現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。
2規(guī)劃設(shè)計(jì)理念
2．1規(guī)劃目標(biāo)
本次水系綜合整治規(guī)劃的主要目標(biāo)為：以水系治理為紐帶，充分利用現(xiàn)有水系，全面提高市區(qū)防洪、除澇能力，實(shí)施雨污分流，改善水系水質(zhì)，營(yíng)造城市水系景觀，最終形成市區(qū)“兩河、一渠、十溝、七湖”為構(gòu)架的水系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“城水相依、水系相連、天人和諧、水清園綠”的美好城市家園。
2.2規(guī)劃原則及指導(dǎo)思想
1、合理布局，體現(xiàn)點(diǎn)、線、面與水、景、綠的結(jié)合，使安陽(yáng)市城市水系形成一個(gè)有機(jī)整體，有效發(fā)揮服務(wù)市民及美化城市的功能。
2、體現(xiàn)自然及地域悠久文化，重視歷史古都面貌的塑造，強(qiáng)調(diào)局部景觀與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力塑造生態(tài)而富有地域特色的城市生態(tài)空間。
3、體現(xiàn)“以人為本、天人和一”理念，滿足人們多層次的文化與生活需求，著力創(chuàng)造高品質(zhì)視覺景觀及休閑、開放性的親水空間。
4、重視綠化植物配植和建筑景點(diǎn)的協(xié)調(diào)處理，巧于利用現(xiàn)有的樹木綠地和河流的自然景觀，努力創(chuàng)造怡人的生態(tài)與文化氛圍。
2.3規(guī)劃設(shè)計(jì)理念
城市水系規(guī)劃要有生氣就必須建立在生物多樣性的生態(tài)基礎(chǔ)上，這是出于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，也是穩(wěn)定良好的生態(tài)環(huán)境的具體內(nèi)容之一，同時(shí)也構(gòu)成了水系自然景觀。一切生物的生長(zhǎng)與繁育都離不開土地和水澤，只有創(chuàng)造宜于多種生物生長(zhǎng)和發(fā)育的環(huán)境，才能達(dá)到生物的多樣性，因此，城市水系景觀環(huán)境建設(shè)一方面要保護(hù)城市的自然水資源，另一方面要對(duì)在城市化過(guò)程中弱化了的自然水資源系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)償，并努力構(gòu)建城市的人工生態(tài)系統(tǒng)，為城市可持續(xù)發(fā)展提供條件，這就需要人工塑造地形，以形成適應(yīng)多種生物需要的人工小氣候條件和生態(tài)環(huán)境。
城市水系規(guī)劃要注重水系形勝景觀及自然地形的利用與改造。在滿足疏汛的前提下，充分考慮塑造自然式地形，盡量減少水工構(gòu)筑物煞風(fēng)景的負(fù)面效應(yīng)。地形地貌給人以自然氛圍的感染力是極為直接的，是濱河景觀最基本和本質(zhì)的要素。在藍(lán)線和綠線的規(guī)劃上，要“巧于因借，精在體宜”。藍(lán)線應(yīng)與綠線相銜接，河道順其自然，逶迤生姿，切忌過(guò)于平滯和呆板的人工造作。在濱河帶的豎向設(shè)計(jì)上，或籍壁延崗，或高下拉坡，或脊或谷，虛實(shí)相生。并在濱河兩側(cè)天際線輪廓設(shè)計(jì)上多加創(chuàng)作，在水一方的土丘自然回環(huán)、曲折起伏，可產(chǎn)生花草樹木的俯仰效果和具有節(jié)奏感的綠色天際線的變化。濱水造丘也為增加城市綠量事半功倍的手段，尤其在河道地段，可局部擴(kuò)大斷面，挖湖造丘，以沉床地形處理，擴(kuò)大水面，增設(shè)綠地，岸線為土丘且密植樹林圍合，雖土山和樹木未必太高，但在用地內(nèi)側(cè)凸現(xiàn)四周自然山林和水生環(huán)境，甚至在視覺上由林木全部遮擋城市的高樓大廈，人在其中而淡忘身居鬧市，以一方靜土而悠然自得。
3總體布局
保護(hù)和拓寬現(xiàn)有水面，恢復(fù)原有坑塘，利用防洪排澇溝渠興建城市綠色廊道，將洹河、洪水河作為安陽(yáng)城市藝術(shù)構(gòu)圖的主軸，建設(shè)生態(tài)型帶狀綠地與橋頭廣場(chǎng)綠地相結(jié)合的城市景觀帶及濱水空間；利用現(xiàn)有湖泊或人工湖造園造景，興建生態(tài)主題公園；重新篩選出新的安陽(yáng)八景加以命名，并在景點(diǎn)適當(dāng)位置，按園林小品的方式，置石題刻景名及相關(guān)的古今文人的詠景詩(shī)詞及富于生活情趣的城市雕塑，營(yíng)造深含意境之美的園林氛圍及城市歷史文化氛圍，營(yíng)造詩(shī)意的城市風(fēng)韻。
4規(guī)劃設(shè)計(jì)
4.1工程規(guī)劃
充分利用現(xiàn)有水系，全面提高市區(qū)防洪、除澇能力，實(shí)施雨污分流，改善水系水質(zhì)，水系兩岸規(guī)劃控制藍(lán)線，要因地制宜，一般5～50m。
4.2環(huán)境規(guī)劃
4.2.1攔水工程
結(jié)合地形條件修建閘、壩，蓄水形成水面。
4.2.2自然景觀塑造
濱河綠化帶寬一般5～50米，沿岸河堤斜坡面上種植垂柳以及各種花卉和灌木，采用自然疏林景觀種植方式，沿岸設(shè)休息坐椅。以自然式疏林草地為主要基調(diào)，以高大落葉喬木為主要樹種。自然流暢曲折游覽路線為交通聯(lián)系。形成錯(cuò)落有致、疏密有間的自然生態(tài)景觀風(fēng)貌。
4.2.3歷史文化景觀塑造
沿河節(jié)點(diǎn)景觀設(shè)計(jì)要有鮮明的文化主題，以小型歷史文化紀(jì)念廣場(chǎng)為點(diǎn)綴展示。塑造歷史與自然相結(jié)全、具有鮮明安陽(yáng)特色的城區(qū)濱河歷史文化景觀帶。
4.2.4綠化設(shè)計(jì)
以松樹、銀杏、國(guó)槐、合歡等喬木為骨干樹種，以桂花、臘梅、紫荊、迎春、黃臘梅、芍藥、牡丹、月季等灌木和花草為主要植被，形成層次多樣的鮮體生態(tài)群落。春季花開。夏季綠蔭，秋季葉茂，冬季落葉，呈現(xiàn)四季景觀多變的季相。綠化植被應(yīng)是自然的形態(tài)，飽滿茁壯。
4.2.5道路設(shè)計(jì)
沿河臨水設(shè)游步行道，綠地景區(qū)內(nèi)插自然彎曲步道，寬度限在0.8～2m之間。路面采用自然塊石、青石、鵝卵石等自然形態(tài)。
規(guī)劃使游人能夠觀賞水面，適當(dāng)?shù)囟卧O(shè)濱河游點(diǎn)道斜坡臺(tái)階，臺(tái)階采用塊石等自然型材，忌用水泥堆砌。
4.2.6園林景觀和環(huán)境空間設(shè)計(jì)
規(guī)劃后的河濱應(yīng)該是生態(tài)型園林景觀。因此，規(guī)劃應(yīng)注重整體環(huán)境面貌，力求通過(guò)游步道、園林小品、喬木、花灌木的群體組合，以及點(diǎn)綴在其中的景點(diǎn)建筑，形成連續(xù)的空間系列場(chǎng)地，最終構(gòu)成城市河濱整體景觀的環(huán)境特色。
規(guī)劃采用規(guī)則式與自然式造景相結(jié)合構(gòu)成綠化景觀空間。規(guī)則式是沿道路兩側(cè)整齊的行道植樹，而河坡綠化則采用自然疏密聚散式。
采用個(gè)別的建筑點(diǎn)綴加強(qiáng)綠化景觀的文化內(nèi)涵，使游憩線路與欣賞空間連成序列景觀空間。建筑以中國(guó)傳統(tǒng)風(fēng)格為基調(diào)，尺度不宜過(guò)大，色形自然素雅。
4.2.7城市濱河道路綠化
為增添街景的美觀效果，考慮生態(tài)效應(yīng)和環(huán)境氛圍，規(guī)劃在人行道上每間隔5米，修筑0.6×0.6平方米的種植地，樹種選擇應(yīng)為“落葉大喬木”，種植選擇七葉樹、五角楓、馬褂木、楓楊、刺槐、銀杏等。春季生機(jī)盎然，夏季繁茂的樹冠可為游人遮蔭，秋季葉色變紅，是繽紛的園林景色；冬季葉落歸根，樹干蒼勁，為人們提供溫暖的陽(yáng)光。
規(guī)劃將濱河路沿路防洪堤與濱河綠帶進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，道路護(hù)坡亦采用不規(guī)則疊石、觀賞性灌木與小喬木等地被植物相結(jié)合，采用生態(tài)綠化的手法和傳統(tǒng)中國(guó)園林造園技巧，配合多變的景觀小品與濱河綠帶入口設(shè)計(jì)。在尺度上以空間的大尺度為主，以滿足過(guò)往車輛的視覺要求，塑造富于空間變化的景觀流線，形成連接城市建筑與濱河綠帶的自然景觀過(guò)渡帶，凸顯城市立體綠化效果。
5問(wèn)題探討
5.1堤岸景觀的性狀與景觀
堤岸兼有防洪、圍貯、道路和觀景的多重功能。岸邊的形狀、砌筑方法水陸交接的岸線走形等都與景觀效果有直接關(guān)系。曲岸有流曲之美，直岸比較規(guī)整，凹岸構(gòu)成港灣，凸岸形成半島。驅(qū)逐的形勢(shì)有自然式和幾何式，池岸的造型，其自然形式有采用飄積原理構(gòu)成的流曲、彎月、葫蘆形，以及其他拓樸變形；幾何形式則常用圓、方、三角、蓮花形、多邊形等閉合形狀。
岸線性狀的選擇，對(duì)江河來(lái)說(shuō)，一般順其河流自然走向，稍加人工整治處理，首先應(yīng)選擇護(hù)岸的形式和組織沿岸的風(fēng)景線；而有限的閉合水體，其岸線的形狀應(yīng)與環(huán)境相結(jié)合。岸線是城市風(fēng)景線和步游道，以設(shè)置歷史性景觀和風(fēng)景帶以滿足人的活動(dòng)需要，最好創(chuàng)造停駐觀賞的條件以便游客滯留，如條件允許，在主要的堤岸設(shè)置公共綠地和小型公園更符合市民的需要。
5.2河道襯砌
由于城區(qū)河道擔(dān)負(fù)著城市防洪排水的重任，而城市面積不斷擴(kuò)大，硬地區(qū)面積不斷增加，使城區(qū)雨洪量和峰值都加大許多，且匯流時(shí)間縮短。要解決新增雨洪安全排放，勢(shì)必要擴(kuò)大河道過(guò)流面積或采取加速加大過(guò)流措施，而中心區(qū)河道受相鄰道路和建筑物限制，擴(kuò)大河道寬度已經(jīng)難以實(shí)施，為使雨洪暢通，保證城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，唯一可采取的辦法就是在河道斷面設(shè)計(jì)上作文章，將河道設(shè)計(jì)成過(guò)流最好的又較美觀的復(fù)式斷面，并將水流通過(guò)的河底，河坡用混凝土襯砌起來(lái)，減小糙率使斷面能通過(guò)最大流量。在河道治理工程實(shí)施過(guò)程中，對(duì)混凝土襯砌護(hù)坡護(hù)底受到了一些關(guān)心生態(tài)人士的質(zhì)疑，認(rèn)為這樣做破壞了生態(tài)環(huán)境，隔斷了水與土壤的生態(tài)交換過(guò)程，水草將難以生存，水的自凈能力會(huì)降低。
岸邊的構(gòu)造形式，隨環(huán)境觀念的加強(qiáng)，人向自然復(fù)歸的趨向已成為全社會(huì)之共識(shí)，所以護(hù)岸的形式也由原來(lái)封閉隔離向融合型發(fā)展，護(hù)岸的形式也由單純的構(gòu)筑，轉(zhuǎn)向以綠化為主，如采用預(yù)制構(gòu)件內(nèi)種植草皮，采用階梯狀花池作為美化，采用土工塑料網(wǎng)墊上植草的新材料、新工藝，改變了以往用護(hù)坡磚的老模式。過(guò)去帶孔洞的水泥護(hù)坡磚，雖然能起到保護(hù)土坡和在孔洞植草的功能，但水泥護(hù)坡磚不僅造價(jià)貴，而且由于水泥磚陽(yáng)光下對(duì)所植草烘烤作用對(duì)植草生長(zhǎng)很不利，改用土工塑料網(wǎng)墊不僅能固土，還能固草，而且對(duì)植草生長(zhǎng)沒有不利影響，網(wǎng)墊本身的綠色也美化了環(huán)境。可采用了分段襯砌的方式，來(lái)保證河道與周邊環(huán)境的交流。同時(shí)，還將部分河段設(shè)計(jì)成葫蘆型，以增加河邊濕地、沙灘面積，維護(hù)生物的多樣性。
5.3河道生態(tài)環(huán)境恢復(fù)對(duì)策
長(zhǎng)期以來(lái)人類在利用水資源時(shí)，只注重生產(chǎn)和生活用水，忽略了生態(tài)環(huán)境用水，從而使水資源逐漸喪失了其生態(tài)環(huán)境功能，導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。目前許多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與生態(tài)環(huán)境用水長(zhǎng)期配置失當(dāng)有重要關(guān)系。如何協(xié)調(diào)人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，保障生態(tài)環(huán)境用水，這是當(dāng)前人類面臨的迫切任務(wù)，也是水資源開發(fā)利用的重要內(nèi)容。
河道生態(tài)環(huán)境用水即水域生態(tài)環(huán)境用水量，研究范圍包括河道及連通的湖泊、濕地、洪泛區(qū)范圍內(nèi)的陸地。具體包括：(1)維持水生生物棲息地生態(tài)平衡所需的水量；(2)維持合理的地下水位，以保護(hù)河流濕地、沼澤生態(tài)平衡，保持和地表水轉(zhuǎn)換所必需的入滲補(bǔ)給水量和蒸發(fā)消耗量；(3)維持河口淡、咸水平衡和生態(tài)平衡所需保持的水量；(4)維持河流系統(tǒng)水沙平衡和水鹽平衡的入海水量；(5)使河流系統(tǒng)保持稀釋和自凈能力的最小環(huán)境流量；(6)防止河道斷流、湖泊萎縮所需維持的最小徑流量。
要恢復(fù)河流生態(tài)環(huán)境，保證河道生態(tài)用水是必不可少的前提條件。河道最小環(huán)境用水通常采用非現(xiàn)場(chǎng)類型的Tennant法和7Q10法計(jì)算；也可根據(jù)實(shí)測(cè)的受人類活動(dòng)較小、基本代表河流原有自然景觀偏枯年份非汛期各河平均最小流量，作為維持河流不干涸所需最小流量的依據(jù)。根據(jù)Tennant法，現(xiàn)狀年河流基本生態(tài)環(huán)境用水量為河流多年平均徑流量的10％。
要恢復(fù)河道生態(tài)環(huán)境，首先要引起全社會(huì)的重視，以往用水安排是優(yōu)先解決城鎮(zhèn)及重要工業(yè)用水，再安排農(nóng)業(yè)用水，不考慮環(huán)境用水。今后應(yīng)將恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)用水提到與城鎮(zhèn)生活及重要工業(yè)用水相等的位置；其次，加強(qiáng)河道生態(tài)環(huán)境的綜合整治，除水利工程措施外，還必須采取生物工程措施。第三，充分利用處理達(dá)標(biāo)后的污水，是解決河道環(huán)境用水的另一個(gè)重要途徑。第四，對(duì)于湖泊、水庫(kù)、河道的水閘門前蓄水區(qū)等水體而言，一般為封閉性和非流動(dòng)性的死水特征。水質(zhì)更容易腐敗發(fā)臭，而且水藻在靜止的水體中也更容易瘋長(zhǎng)。要凈化水體首先需要在水中造流，使死水變?yōu)榛钏詮?qiáng)化水體的自凈作用。
論文摘要：隨著全球電子商務(wù)的快速發(fā)展，伴隨電子商務(wù)發(fā)展而來(lái)的電子商務(wù)法律法規(guī)問(wèn)題成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)于是否應(yīng)對(duì)電子商務(wù)征稅及如何對(duì)其征稅等問(wèn)題，歐美等一些國(guó)家已出臺(tái)了部分專門的法規(guī)。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的中國(guó)而言，電子商務(wù)稅收管理也是一個(gè)不可避免的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)一些電子商務(wù)企業(yè)已試圖或正在努力開拓國(guó)際市場(chǎng)，而部分國(guó)外電子商務(wù)企業(yè)也已進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。如何正確、合理地制定相關(guān)的電子商務(wù)稅收政策，以促進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展及其國(guó)際化是我國(guó)政府亟需解決的問(wèn)題。
隨著全球電子商務(wù)的迅速發(fā)展，電子商務(wù)稅收問(wèn)題已成為一個(gè)不可避免的話題。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在制定電子商務(wù)稅收法規(guī)方面早已有所行動(dòng)，而發(fā)展中國(guó)家如印度、新加坡也在制定電子商務(wù)稅收法規(guī)方面做出了嘗試。美國(guó)國(guó)會(huì)于1998年通過(guò)了《互聯(lián)網(wǎng)免稅法案》，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)提供的網(wǎng)格接入服務(wù)暫不征銷售稅或使用稅；對(duì)在網(wǎng)上銷售而網(wǎng)下無(wú)等同物的商品與服務(wù)，如數(shù)字化產(chǎn)品及勞務(wù)，暫不征稅。此外，美國(guó)還力推將因特網(wǎng)宣布為免稅區(qū)，凡無(wú)形商品經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易的，無(wú)論是跨國(guó)交易或是在美國(guó)內(nèi)部的跨州交易，均應(yīng)一律免稅。歐盟國(guó)家的電子商務(wù)發(fā)展沒有美國(guó)成熟，主要致力于推行現(xiàn)行的增值稅。印度則于1999年一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)在境外使用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，而由印度公司向美國(guó)公司支付的款項(xiàng)，均視為來(lái)源于印度的特許權(quán)使用費(fèi)并在印度征收預(yù)提稅。針對(duì)當(dāng)前各國(guó)逐步規(guī)范電子商務(wù)稅收管理制度這一現(xiàn)象，已經(jīng)參與全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的中國(guó)也應(yīng)考慮制定有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展的電子商務(wù)稅收法規(guī)，以使我國(guó)電子商務(wù)行業(yè)及電子商務(wù)法規(guī)能跟上其它國(guó)家的發(fā)展步伐。國(guó)家也已意識(shí)到制定電子商務(wù)稅收政策是勢(shì)在必行的。國(guó)務(wù)院辦公廳2005年出臺(tái)的《關(guān)于加快我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》明確提出要“加快研究制定電子商務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)電子商務(wù)稅費(fèi)管理”。而國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室2007年6月25日聯(lián)合的我國(guó)首部電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃——電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃也指出，相關(guān)部門需研究制定包括網(wǎng)上交易稅收征管在內(nèi)的多方面的電子商務(wù)法律法規(guī)。本文試圖對(duì)中國(guó)當(dāng)前的電子商務(wù)相關(guān)稅收規(guī)定及其存在的問(wèn)題進(jìn)行一定的探索，并提出相應(yīng)的對(duì)策。
一、中國(guó)現(xiàn)行電子商務(wù)稅收管理體
2007年7月，全國(guó)首例個(gè)人利用B2C網(wǎng)站交易逃稅案一審判決，被告張黎因偷逃稅款，被上海市普陀區(qū)法院判處有期徒刑2年，緩刑2年。這個(gè)簡(jiǎn)單的案件，由于其特殊性——我國(guó)首例網(wǎng)上交易逃稅案，引起了全社會(huì)對(duì)電子商務(wù)法律法規(guī)特別是稅收法規(guī)的關(guān)注及思考。雖然當(dāng)前我國(guó)電子商務(wù)稅收問(wèn)題處于比較模糊的狀態(tài)，也沒有專門針對(duì)電子商務(wù)的稅法。但如果參照傳統(tǒng)的稅法，我國(guó)電子商務(wù)的稅收管理并非無(wú)法可依。本文分以下三種電子商務(wù)征稅對(duì)象來(lái)考察當(dāng)前的稅收征管辦法。
(一)電子商務(wù)企業(yè)賣家
根據(jù)電子媒介是作為傳遞商品或服務(wù)的媒介，還是僅用來(lái)處理訂單、廣告和提供輔助的媒介，可以將電子商務(wù)分為直接電子商務(wù)和間接電子商務(wù)兩種。間接電子商務(wù)是指涉及商品是有形貨物的電子訂貨。交易的商品需要通過(guò)傳統(tǒng)的渠道，如郵政業(yè)的服務(wù)和商業(yè)快遞服務(wù)來(lái)完成貨物運(yùn)輸。直接電子商務(wù)是指涉及的商品是無(wú)形的貨物和服務(wù)。如計(jì)算機(jī)軟件、音像制品等的電子信息傳輸和交易。因?yàn)殚g接電子商務(wù)只是相當(dāng)于利用了網(wǎng)絡(luò)手段來(lái)聯(lián)絡(luò)和達(dá)成交易，而貨物的運(yùn)輸有時(shí)甚至包括貨款的支付仍需通過(guò)傳統(tǒng)的交易手段來(lái)完成。因此，一般認(rèn)為，對(duì)于間接電子商務(wù)與傳統(tǒng)交易的稅收征管區(qū)別不大，進(jìn)行間接電子商務(wù)的企業(yè)賣家仍需與傳統(tǒng)企業(yè)一樣繳納相關(guān)的稅收。我國(guó)首例網(wǎng)上交易逃稅案的審判結(jié)果也表明，這類電子商務(wù)企業(yè)賣家須按傳統(tǒng)稅法規(guī)定繳納相關(guān)的稅收。對(duì)于直接電子商務(wù)企業(yè)賣家是否需和傳統(tǒng)企業(yè)一樣繳納相關(guān)稅收，我國(guó)稅法還未有明確規(guī)定。直接電子商務(wù)企業(yè)在銷售電子軟件、電子圖書等無(wú)形商品時(shí)，到底是把它歸為銷售貨物還是歸為提供服務(wù)也存在著爭(zhēng)議。
(二)電子商務(wù)個(gè)人賣家
特別地把C2C的個(gè)人賣家單列出來(lái)，是因?yàn)閷?duì)于C2C是否應(yīng)征稅及如果要征稅的話如何征稅等問(wèn)題是目前學(xué)術(shù)界討論較多的話題之一。按照現(xiàn)有法規(guī)，個(gè)人以營(yíng)利為目的銷售全新的商品需要繳稅。現(xiàn)行傳統(tǒng)個(gè)體商戶銷售貨物的增值稅起征點(diǎn)為月銷售額2000～5000元不等。具體參照各個(gè)省市的規(guī)定，增值稅稅率為4％。如果參照這一標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)上個(gè)體商戶月銷售額超過(guò)2000～5000元的也應(yīng)繳納增值稅。2007年3月6日的商務(wù)部《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見(暫行)》中，對(duì)于網(wǎng)上交易參與方作出如下規(guī)定：法律規(guī)定從事商品和服務(wù)交易須具備相應(yīng)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)工商管理機(jī)關(guān)和其他主管部門審。然而在目前的工商登記法規(guī)中，并沒有對(duì)”網(wǎng)上交易”這一領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)定，但原則上網(wǎng)上交易是需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。既然從事網(wǎng)上交易需在工商部門注冊(cè)登記和辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，則電子商務(wù)個(gè)人賣家也應(yīng)按規(guī)定繳納增值稅。然而在現(xiàn)實(shí)中，由于對(duì)網(wǎng)上個(gè)體商戶的監(jiān)管存在較大困難，監(jiān)管成本較高，收益也不是很可觀，所以一般網(wǎng)上個(gè)體商戶都不會(huì)繳納稅收。
(三)電子商務(wù)服務(wù)提供企業(yè)論文
電子商務(wù)服務(wù)提供企業(yè)可分為平臺(tái)服務(wù)提供企業(yè)和輔助服務(wù)提供企業(yè)。后者包括為買賣雙方提供身份認(rèn)證、信用評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)上支付、物流配送、交易保險(xiǎn)等輔助服務(wù)的企業(yè)。在我國(guó)，目前多數(shù)從事電子商務(wù)的企業(yè)都注冊(cè)于各地的高新技術(shù)園區(qū)。這些企業(yè)大都擁有高新技術(shù)企業(yè)證書，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上限定的營(yíng)業(yè)范圍很廣。這些企業(yè)被認(rèn)定為生產(chǎn)制造企業(yè)、商業(yè)企業(yè)還是服務(wù)企業(yè)，將直接決定其稅負(fù)情況。在企業(yè)所得稅方面，高新技術(shù)企業(yè)、生產(chǎn)制造型的外商投資企業(yè)可享受減免稅優(yōu)惠。而服務(wù)性企業(yè)則通常適用營(yíng)業(yè)稅。那么，被定性為什么樣的企業(yè)就成為關(guān)鍵問(wèn)題。因此，電子商務(wù)企業(yè)在設(shè)立時(shí)，就可以通過(guò)擴(kuò)充、縮減營(yíng)業(yè)范圍，使自己被認(rèn)定為理想的企業(yè)性質(zhì)。
綜上可見，雖然中國(guó)當(dāng)前沒有專門的電子商務(wù)稅法，但根據(jù)當(dāng)前的法律規(guī)定，從事電子商務(wù)的企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)是一樣需繳納相關(guān)稅收的，而從事電子商務(wù)的個(gè)人賣家如果其完成的交易達(dá)到一定的數(shù)額，也應(yīng)繳納相關(guān)稅收。至于為何大家都認(rèn)為國(guó)家在對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行稅收優(yōu)惠，其主要原因是我國(guó)沒有對(duì)電子商務(wù)企業(yè)和個(gè)人嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律，或者至少可以說(shuō)是監(jiān)管較松，致使大部分電子商務(wù)企業(yè)及個(gè)人利用電子商務(wù)無(wú)紙交易的特點(diǎn)進(jìn)行偷漏稅，而這就是所謂的“稅收優(yōu)惠”。也即，中國(guó)對(duì)電子商務(wù)的“稅收優(yōu)惠”并非來(lái)自于相關(guān)稅收政策，而是來(lái)自于監(jiān)管的放松。稅務(wù)部門監(jiān)管的放松減少了電子商務(wù)企業(yè)及個(gè)人的納稅。
二、中國(guó)當(dāng)前電子商務(wù)稅收管理存在的問(wèn)題
(一)不存在專門針對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策
當(dāng)前法規(guī)本質(zhì)上不存在任何針對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的優(yōu)惠，法規(guī)仍要求從事電子商務(wù)交易的企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)繳納相同的稅收。而當(dāng)前我國(guó)很多從事電子商務(wù)的企業(yè)尤其是中小型企業(yè)可以不交稅或者少交稅。這不在于法律的規(guī)定，而在于稅務(wù)部門的放松管制。但畢竟管制的放松不等于稅收的優(yōu)惠。另外，對(duì)于電子商務(wù)服務(wù)提供企業(yè)，除了部分企業(yè)可以利用高新技術(shù)企業(yè)的身份獲得一定的稅收優(yōu)惠外，稅法并未給予電子商務(wù)服務(wù)提供企業(yè)特殊的稅收優(yōu)惠政策。所以，整體來(lái)看，我國(guó)還不存在專門針對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
(二)稅收管制的放松不利于企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于電子商務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展
根據(jù)前文的分析，從事網(wǎng)上交易的企業(yè)和個(gè)人也應(yīng)繳納相關(guān)的稅收。對(duì)于大型電子商務(wù)企業(yè)，其公司運(yùn)營(yíng)和管理都比較規(guī)范，一般也會(huì)與傳統(tǒng)企業(yè)一樣繳納稅收。而對(duì)于從事電子商務(wù)的中小型企業(yè)，因?yàn)閲?guó)家對(duì)網(wǎng)上交易稅收管制較松，再加上電子交易的無(wú)紙化，他們很可能利用電子商務(wù)進(jìn)行一定的逃避稅。而事實(shí)上也確實(shí)存在這樣的情況。首例網(wǎng)上交易逃稅案就是一個(gè)再簡(jiǎn)單不過(guò)的例子。在這個(gè)逃稅案中牽涉到的黎依公司的偷稅行為并不是在稅務(wù)部門查稅時(shí)發(fā)現(xiàn)的，而是在警方偵查一起詐騙案時(shí)被意外發(fā)現(xiàn)。如果沒有這起詐騙案的話，黎依公司可能還在通過(guò)網(wǎng)上交易偷漏稅。這種對(duì)中小型電子商務(wù)企業(yè)較松的稅收管制，一方面，可以說(shuō)是變相的“稅收優(yōu)惠”，有利于鼓勵(lì)中小型企業(yè)積極參與電子商務(wù)，也有利于電子商務(wù)在一定程度的快速發(fā)展；另一方面，也可以說(shuō)是變相地鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行偷漏稅，不利于企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也不利于營(yíng)造一個(gè)秩序良好的電子商務(wù)交易環(huán)境和誠(chéng)信體系，長(zhǎng)期看不利于整個(gè)電子商務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。
(三)法規(guī)的不健全不利于我國(guó)電子商務(wù)行業(yè)與國(guó)際接軌
2007年8月28日，我國(guó)第三方支付平臺(tái)支付寶在香港宣布進(jìn)軍海外市場(chǎng)。據(jù)介紹，支付寶將與中國(guó)建設(shè)銀行和中國(guó)銀行合作，代替賣家人民幣購(gòu)得外幣，再結(jié)算給海外賣家，解決用戶在國(guó)外網(wǎng)站購(gòu)物時(shí)貨幣不同的問(wèn)題。此項(xiàng)業(yè)務(wù)將支持包括英鎊、港幣、美元等在內(nèi)的十二種海外貨幣。無(wú)獨(dú)有偶，阿里巴巴在2007年9月17日召開的阿里巴巴第四屆網(wǎng)商大會(huì)上，也宣布了該公司進(jìn)軍海外市場(chǎng)的計(jì)劃。其國(guó)際化路線圖為先中國(guó)香港、接著是中國(guó)臺(tái)灣、然后是日本。這一系列我國(guó)企業(yè)欲開拓國(guó)外市場(chǎng)的舉措，意味著我國(guó)電子商務(wù)企業(yè)開始走上國(guó)際化的道路。巨大的國(guó)外市場(chǎng)將給我國(guó)部分實(shí)力雄厚的電子商務(wù)企業(yè)更大的機(jī)遇。而我國(guó)國(guó)內(nèi)不完善的管理體制及稅收體制將在一定程度上影響我國(guó)電子商務(wù)行業(yè)的國(guó)際化。電子商務(wù)行業(yè)的國(guó)際接軌也要求國(guó)內(nèi)管理體制與稅收體制的國(guó)際接軌。另外，眾多國(guó)外電子商務(wù)巨頭也正計(jì)劃或已進(jìn)人中國(guó)巨大的市場(chǎng)，如何對(duì)跨國(guó)電子商務(wù)進(jìn)行稅收管理也是我國(guó)不能回避的一個(gè)問(wèn)題。
三、中國(guó)的對(duì)策
雖然當(dāng)前中國(guó)的電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展還不成熟，對(duì)電子商務(wù)方面的一些概念也較難界定清楚，制定一部全面的電子商務(wù)基本法存在諸多困難。但這并不意味著不能在某些方面先對(duì)電子商務(wù)浮現(xiàn)出來(lái)的一些問(wèn)題加以規(guī)范。特別是在電子商務(wù)的稅收管理方面，筆者認(rèn)為有以下問(wèn)題亟需解決。
(一)與國(guó)際接軌，逐步建立健全電子商務(wù)稅法和其它法規(guī)
隨著全球電子商務(wù)的發(fā)展，電子商務(wù)的貿(mào)易問(wèn)題也被各國(guó)和一些國(guó)際組織如WTO所關(guān)注。電子商務(wù)的多邊貿(mào)易問(wèn)題也被納入了WTO的多哈貿(mào)易談判中。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在考慮我國(guó)電子商務(wù)具體發(fā)展情況的基礎(chǔ)上制定相關(guān)的電子商務(wù)法規(guī)，有助于規(guī)范我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展，也有助于我國(guó)在將來(lái)的電子商務(wù)多邊貿(mào)易談判中處于有利地位。當(dāng)然，在我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展尚不成熟的時(shí)候制定全面的電子商務(wù)稅收政策也存在一定的困難。對(duì)此，我國(guó)可以就某些方面如電子商務(wù)企業(yè)賣家、跨國(guó)電子交易出臺(tái)部門法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上逐步規(guī)范和完善電子商務(wù)稅收管理體制。
(二)加大對(duì)電子商務(wù)服務(wù)行業(yè)的政策扶持和稅收優(yōu)惠
國(guó)務(wù)院辦公廳2005年出臺(tái)的《關(guān)于加快我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》明確提出，要加快信用、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、支付和現(xiàn)代物流建設(shè)，形成有利于電子商務(wù)發(fā)展的支撐體系，要加大對(duì)電子商務(wù)基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性領(lǐng)域研究開發(fā)的支持力度。一方面，電子商務(wù)的發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)上銀行、第三方支付業(yè)務(wù)、物流、電子商務(wù)平臺(tái)等得到了快速發(fā)展。這部分歸功于我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展。另一方面，電子商務(wù)的發(fā)展又受到當(dāng)前我國(guó)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)實(shí)際發(fā)展的限制。當(dāng)前，我國(guó)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)存在著一系列問(wèn)題，如網(wǎng)上支付的安全問(wèn)題、身份認(rèn)證問(wèn)題等，這反過(guò)來(lái)制約了電子商務(wù)的發(fā)展。所以，要加快我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展，就必須加快我國(guó)電子商務(wù)服務(wù)行業(yè)如金融行業(yè)、物流行業(yè)、認(rèn)證行業(yè)等的發(fā)展。此外，加快我國(guó)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有助于帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，有利于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變，從而帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有利變化。
世界水論壇是由非政府組織世界水理事會(huì)舉辦的定期水資源政策講壇，第一屆世界水論壇于1997年在摩洛哥馬拉喀什舉辦。本屆論壇經(jīng)過(guò)了兩年的籌備，世界水理事會(huì)向大會(huì)提交了《世界水展望棗使水成為每個(gè)人關(guān)注的事情》，非政府網(wǎng)絡(luò)組織“全球水伙伴”向大會(huì)提交了《實(shí)現(xiàn)水安全：行動(dòng)框架》。
在為期6天的水論壇上，來(lái)自世界各國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織的代表對(duì)未來(lái)25年的水資源形勢(shì)、政府在水管理中的作用與水資源政策進(jìn)行了深入研討。代表們普遍認(rèn)為，目前全球人類缺乏安全與充足的飲用水以滿足基本的生活需要。水資源以及提供與支撐水資源的相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)面臨著來(lái)自污染、生態(tài)系統(tǒng)破壞、氣候變遷等方面的威脅。因此全球水資源工作者面對(duì)全球水安全的共同挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在7個(gè)方面：滿足水資源的基本需求，保證食物供應(yīng)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，共享水資源，控制災(zāi)害，賦予水以經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及合理管理水資源。代表們希望國(guó)際組織和各國(guó)政府盡快采取行動(dòng)，保護(hù)21世紀(jì)全球水安全。
提交這次會(huì)議的兩份文件《世界水展望》和《行動(dòng)框架》，對(duì)自1977年馬爾德拉普拉塔會(huì)議以來(lái)的一系列與水有關(guān)的國(guó)際會(huì)議制定的國(guó)際水資源政策進(jìn)行了全面總結(jié)。主要政策有：
①1977年馬爾德拉普拉塔會(huì)議上倡導(dǎo)的馬爾德拉普拉塔行動(dòng)，開始了對(duì)全球淡水資源的全面評(píng)估。
②1992年在里約熱內(nèi)盧環(huán)發(fā)大會(huì)通過(guò)的聯(lián)合國(guó)《21世紀(jì)議程》第18章《保護(hù)淡水資源的質(zhì)量和供應(yīng)：水資源開發(fā)、管理和利用的綜合性方法》，提出了淡水資源的7個(gè)工作領(lǐng)域，即水資源綜合開發(fā)與管理，水資源評(píng)價(jià)，水資源、水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，飲用水的供應(yīng)與衛(wèi)生，水與可持續(xù)的城市發(fā)展，可持續(xù)的糧食生產(chǎn)及農(nóng)村發(fā)展用水，氣候變化對(duì)水資源的影響。
③1992年都柏林水與可持續(xù)發(fā)展會(huì)議通過(guò)的《都柏林宣言》形成了國(guó)際水資源政策框架，為實(shí)現(xiàn)水資源綜合管理，《都柏林宣言》提出了消除貧困與疾病、防治自然災(zāi)害、水資源保護(hù)與再利用、可持續(xù)的城市發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村用水、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境、解決與水有關(guān)的糾紛、水資源綜合管理的實(shí)施環(huán)境、知識(shí)基礎(chǔ)、能力建設(shè)等10方面的行動(dòng)。這套政策框架在以后的一系列與水有關(guān)的國(guó)際會(huì)議上得到完善和發(fā)展。
總起來(lái)看，國(guó)際水資源政策的核心就是提倡建立流域范圍內(nèi)水資源統(tǒng)一綜合管理。水資源管理的目標(biāo)是：使每一個(gè)人都獲得安全飲用水和足夠的水資源，利用單位水量生產(chǎn)更多的食物，保護(hù)人類和所有生物賴以生存的水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)。
水資源統(tǒng)一綜合管理的基本原則是：
①淡水是一種有限的和脆弱的資源，對(duì)于維持生命、發(fā)展和環(huán)境都至關(guān)重要。
②在所有競(jìng)爭(zhēng)性利用中，水都具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，應(yīng)當(dāng)把水視為商品。
③水資源開發(fā)利用和管理應(yīng)該提倡公眾參與的方式，在各級(jí)管理中都應(yīng)該有用戶、規(guī)劃人員和決策者的共同參與。
④要發(fā)揮婦女在水資源供應(yīng)、管理與保護(hù)中的核心作用。
在這次海牙會(huì)議上，世界水理事會(huì)認(rèn)為保護(hù)21世紀(jì)全球水安全應(yīng)在以下幾個(gè)方面采取行動(dòng)：
①以流域?yàn)閱卧獙?duì)水土資源實(shí)行綜合系統(tǒng)管理，包括建立公眾參與的體制框架和充分的信息交流。
②政府加強(qiáng)對(duì)水資源統(tǒng)一管理的體制、方法和社會(huì)影響等的研究。
③對(duì)所有的水服務(wù)實(shí)行全成本定價(jià)，同時(shí)為低收入社區(qū)和個(gè)人提供補(bǔ)貼，使用水戶參與對(duì)水的管理。
