時間：2022-10-02 00:59:41
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關鍵詞：檢察機關；內部監督制約機制；現狀；機制構建
近年來，檢察機關違法違紀事件時有發生，充分暴露出檢察機關內部執法監督制約機制不完善、監督體系不健全。新刑訴法正式實施后，在賦予檢察機關新的法律監督職責，同時也對檢察機關規范行使法律監督權、加強自身內部監督帶來了新的挑戰。因此，緊密結合新刑訴法實施，探討如何加強內部監督，強化內部制約，對于推進檢察機關執法規范化建設，提升執法公信力具有十分緊迫而重要的現實意義。
一、檢察機關內部執法監督面臨的困境與原因分析
（一）監督主體關系未理順
當前，檢察機關履行內部監督職責的機構主要有紀檢組、監察、檢務督查和案件管理等幾個部門。紀檢組作為同級紀委派駐機構，紀檢組長一般擔任黨組成員，工作性質側重于黨內監督；監察部門是檢察機關內設監察機構，監督內容涉及檢察人員違法違紀、人事財務等；案件管理部門主要監督執法辦案部門案件流程、時限、質量和效率等。目前，紀檢組、監察部門、案件管理部門職責多有交叉，體制關系不明確，監督合力有待整合。
（二）機構人員配備不科學
歷次機構改革后，多數縣級基層檢察院監察部門被撤銷，基層檢察院只能采取紀檢組與監察部門合署辦公形式，有的基層院甚至未配備專職監察工作人員，內部監督幾乎由紀檢組長一人完成，導致監察職責難以履行。根據高檢院《檢務督察工作暫行規定》要求，檢察機關應設立檢務督察委員會，下設檢務督察室，作為檢察委員會的常設辦事機構。但受“案多人少”、機構編制等因素的限制，檢察機關特別是基層檢察院設置檢務督察機構的很少，大多臨時抽調人員開展檢務督查，未能形成常態化督察機制。
（三）監督人員素質有待提高
監督質量的高低、好壞取決于履行監督職責人員的監督水平，但部分檢察人員甚至領導干部有“重業務，輕監督”的觀念，把業務精通、工作能力強的干警安排到業務部門，辦案質量評查外行監督內行，檢務督查講形式，走過場，制度執行監督不深、不透、不細，自然難以發現執法辦案、廉潔自律等方面存在的深層次問題并及時處理，使內部監督流于形式。
（四）執法辦案監督缺乏實效性
執法辦案工作從案件受理到立案、偵查、審查批捕、審查，每個訴訟環節，由于分工的明確性和案件的保密性，整個案件都是在相對封閉的環境運行，只有辦案人員及聽取匯報的領導知曉具體案情，檢委會的監督僅限于重大疑難、復雜的案件和必須提請檢委會的個案，監督的范圍非常窄，紀檢監察監督、同級監督等監督形式無法把執法辦案監督的觸角延伸到執法辦案的全過程，無法實現適時、有效監督。
二、新刑訴法實施后對內部執法監督帶來的難題
（一）執法辦案內部監督評價標準缺乏
執法辦案內部監督是依托各辦案部門應遵守的相關法律、法規或規范性文件進行的，同時也是內部監督所必須參照的唯一標準。新刑訴法在如何具體執行操作方面規定得較為宏觀，具體的配套規定或細則尚未出臺，有的甚至處在探索階段。如簡易程序的辦案模式、羈押必要性審查，需要基層院階段性探索實踐取得一定成效后方能自上而下形成規范性操作細則，由此也帶來監察部門開展內部監督缺乏統一衡量和評價標準，使得監察部門在新刑訴法實施的初始階段開展相關內部監督工作可能會顯得有點底氣不足。
（二）監督領域拓展與監督力量薄弱的矛盾更加凸顯
過去，我們主要從糾正執法過錯的角度，對撤案、捕后不訴撤訴、刑事賠償等案件進行監督，偏重于對 “事”的監督。新刑訴法更多體現了寬嚴相濟原則，如嚴格羈押條件和批準、以及審查救濟，刑事和解從輕處罰，未成年人犯罪更加從輕等，這些案件在訴訟過程中，檢察機關和辦案人員的地位、作用明顯，既有可能發生案件處理不公正，也有可能出現辦案人員徇私枉法，辦關系案、人情案、金錢案的行為，內部監督由重“事”發展到“人、事”并重，勢必對內部監督的專業化和人員力量配備提出更高的要求。
（三）檢律接觸機會增多可能引發廉政風險
律師執業活動中存在著一定的利益驅動，案件走向或者處理結果與律師業績和經濟利益有著直接關系，而檢察人員行使檢察權與這些利益存在著密切聯系。隨著律師執業活動廣泛和全面開展，自偵、批捕、公訴等部門的檢察人員在辦案中與律師的交往機會將大幅增加，利益的存在使檢察隊伍也面臨更多的廉政風險。檢察人員向當事人推薦介紹律師、不遵守與律師的回避制度，以及收受律師財物、接受律師宴請等行為都有可能發生，將影響檢察工作和檢察隊伍的公正性、廉潔性，這成為內部執法監督需要預防和查處的重要內容。
三、加強和改進檢察機關執法辦案內部監督的方式途徑
（一）整合內部監督主體資源
形成紀檢組長組織協調，紀檢組、監察部門、案件管理部門和檢務督查部門各負其責的內部監督工作體系，增強內部監督工作合力。在縣級檢察院增設監察科的同時，將案件管理機構定位為執法辦案內部監督的主要職能部門加快推進，加大人員、裝備、軟件等建設力度。同時，建議省級檢察院及有條件的市級檢察院增設有機構編制的檢務督查辦公室；條件不成熟的設立無編制的檢務督察辦公室，辦公室主任由監察處人員兼任，增強檢務督察工作的效力，并明確專人負責檢務督察工作。
（二）建立縱向監督體系
一是將案件內部監督納入檢委會監督職能。建議將目前分散的案件督查資源與檢察委員會辦公室合署，隸屬于檢委會，對檢委會負責，建立檢委會領導下的評審案件機制，及時針對犯罪嫌疑人權益影響較大的立案、提請批準逮捕和羈押等開展監督，對發現的問題提交檢察委員會討論，實行嚴格執行三級審批制和檢委會議案程序，防止因承辦人權力過大而發生、權錢交易等不廉不公行為。
二是建立專職督查員制度。專職督查員受專職檢委會委員領導，具體對“非法取證”、決定刑事和解、逮捕后變更強制措施等可能存在辦案質量風險的案件，進行程序監控、實體監督、以及專項檢查、檢務督察和效能監察等方式全程跟蹤，并針對情況和問題，制發質量通報、督察建議書和效能監察報告，確保此類案件的質量和效率。
（三）建立完善內部監督機制
一是強化控申、案管、偵監、公訴及紀檢監察等部門對自偵辦案的橫向監督制約，以流程管理為重點，運用“檢察（自偵）辦案系統”、“案件管理系統”和“黨風廉政建設責任制與作風效能考核”等制度機制安排，落實橫向監督。
二是建立科學合理的績效考評機制。如在公訴部門內部考核中設置專門板塊，就當事人和解公訴案件的辦理情況進行考評考核。要圍繞“案結事了”作為和解特別程序案件的基本標準，對于完成一定量的和解案件后，每上升一定案件數，可增加相應分數；對于因工作不落實不規范發生負面影響及問題，經查證屬實的，要作減分處理，從而形成對適用當事人和解特別程序工作的結果導向制衡機制。對于在監督檢查中發現檢察官執法辦案中有違法違紀現象，應當根據有關規定給予組織處理或紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（四）健全廉政風險防控機制
一是加強職業道德教育和管理。聯系新刑事訴訟法對律師執業活動新增規定的特點，結合自偵、批捕、公訴等不同檢察業務工作的情況，從交往記錄、情況報告、辦案回避、違紀追究等方面入手，不斷規范檢察人員與律師的職業交往行為。強化與司法局、律師協會、律師事務所等單位和部門的溝通，廣泛收集檢察人員與律師職業交往中存在的情況和問題，認真及時反饋相關部門和律師的關切，依法依紀嚴肅處理違紀違法行為，確保檢察權正確行使和檢察隊伍清正廉潔。
二是強化內部監督措施。加大執法辦案內部監督的科技投入，在運用案件管理網上系統進行案件流程管理的基礎上，設計運行執法辦案檢務督察管理和內部執法辦案風險評估預警系統軟件，真正將執法辦案內部監督工作推向制度化、信息化、規范化的軌道。
（五）建立檢察行為規范投訴機制
以推進新刑訴法為契機，試點設立檢察行為規范投訴機制強化事中及事后監督，主要由案件當事人或其他相關人員，以口頭或書面的形式，向檢察機關反映檢察人員執法過程中適用程序不規范、態度生硬、行為、用語不文明等還未構成違法違紀的情況，以便檢察機關及時糾正，提升執法公信力。對涉及干警執法作風、辦案紀律、廉潔自律等舉報，采取了解情況、干警談話、調閱案卷等形式進行詳細調查，視情予以誡免談話或作出黨紀、檢紀等處理。建議市級以上檢察院設立投訴機構，作為對下級檢察院督察和考評的依據。基層檢察院也可由紀檢監察部門、控申部門、檢委會辦公室聯合組成投訴受理中心，自行辦理投訴件。具體包括：事前告知、限時處理、即時糾正和及時分流。
（六）加強外部監督制約機制建設
一是自覺接受地方黨委、人大的領導與監督。加強重要案件的請示報告，對人大代表就檢察工作提出的議案和咨詢予以認真研究、答復。對人大開展執法檢查中發現的有關問題進行認真整改。主動邀請人大代表視察檢察工作，讓他們了解、監督檢察工作。
2014年，我局在縣委、縣政府的正確領導和縣檢察院的大力指導配合下，以黨的十及十八屆四中全會精神為指導，深入開展了民政系統預防職務犯罪工作，充分發揮了民政部門在社會建設中的骨干作用。現將工作情況總結如下：
（一）成立工作機構，加強組織領導。成立了由局長吳天恩任組長，紀檢組長張寶貴、檢察院職務犯罪科楊永濤為副組長的全縣民政系統預防職務犯罪工作領導小組，主任科員葉樹泉為聯絡員。領導小組下設辦公室，地點在局綜合科，負責日常聯系溝通事務。
（二）結合工作實際，健全各項廉政制度。下發了《縣民政局預防職務犯罪工作要點》、《縣民政局黨風廉政建設和反腐敗工作要點》、《縣民政局黨風廉政建設和反腐敗工作責任分解一覽表》，把預防職務犯罪工作與黨風廉政建設責任制緊密結合，實行了廉政建設責任制和責任追究制，將黨風廉政建設及反腐敗工作與業務工作同部署、同檢查、同落實、同考核。建立了局領導及中層干部年度述廉、評廉制度，并將述廉、評廉工作作為自我防范職務犯罪的重要手段。局領[！]導班子每年堅持述職述廉，定期召開民主生活會，開展批評與自我批評，分析和查找工作中存在的薄弱環節。嚴格執行民主集中制。在重點工作安排、項目建設、大額資金使用等方面，集體研究、民主決策，有效預防職務犯罪的發生。
為使“強化法律監督，維護公平正義”教育活動扎實深入地開展，按照省院、綏市院的統一部署，市院認真組織，各有關部門，就涉法上訪、自偵案件扣押、凍結款物等七個方面的問題進行了認真的清理和檢查，并針對清查出的問題進行認真的分析及時整改，收到了較好的效果。在專項清理工作中，主要采取了以下幾種措施：一、提高認識，強化領導，把專項清理工作納入重要的日程綏化市院關于“七個專項清理”通知下發后，院黨組高度重視，先后召開了黨組會、院務會、研究落實清理工作，把領導干部的思想統一到專項清理工作上來，要求做到思想統一、位置擺正、標準嚴格、措施具體、行動迅速。
成立了“七個專項清理”工作領導小組，組長由院黨組書記、檢察長同志擔任，副組長由副檢察長張、紀檢組長擔任，反貪局、瀆檢局、控申科、公訴科、偵查監督科、臨所科、政治處、紀檢組的主要負責人為領導小組成員，具體負責本部門的有關清理情況，辦公室設立在政治處并由紀檢組督辦。
二、明確任務、措施具體，信法開展專項清理工作院里制定《市人民檢察院“七個專項清理”工作實施方案》，把上級院要求的清理重點分別落實到相關部門，并提出了嚴格要求。
各部門針對自己所負責的清理內容，也相應制定了實施方案，明確了工作任務。為使專項清理工作緊張有序地開展在措施上，院黨組提出了四個要求，一是要強化領導、科室負責，相關部門多配合；二是堅持實事求是，認真溥查不走過場，做到成績要肯定問題不回避，整改要徹底；三是緊密結合工作實際、緊密結合“強化法律監督，維護公平正義”教育活動的開展情況，依照法律有關規定開展工作；四是加強對上溝通，遇有重大問題及時向市委匯報，主動征得上級院的指導。
三、分項清理、扎實推進，認真完成各項清理工作（一）積極開展涉法上訪案件的清理按照要求控申部門對2003年以來，涉法上訪案件11件，進行了專項清理。
在清理中發現有4件涉及進京上訪，所反映的問題不屬檢察機關管轄范圍；到省院上訪案件4件，其中有3件在處理涉法案件中得到及時處理，另有1件不屬檢察機關管轄；到綏化市院和本院上訪3件，經控申部門協調有關部門調解，現已全部結案。工作中，控申部門積極與反貪、瀆檢、民行等部門進行配合。
集中人力對所掌握有可能進京，到省、到市越級上訪人員進行一一排查，制定薄冊；對人員的姓名、住址、反映的問題、處理情況等一一登記，做到了信息準確，處理及時。同時主動與市人大、市紀檢委、市辦等有關單位聯系，相互溝通情況，及時掌握信息。（二）對不案件進行認真清理控申部門與公訴科共同協作，對2003年以來所不案件4件，進行了嚴格審查。
工作中，他們采取互查的方法。就是先由公訴部門自查，并形成報告，然后將所有的不起案件卷宗，針對訴訟程序，法律文書制做，實體法的運用，辦案期限等有關具體問題進行審查，對發現的問題，詳細記錄并及時向專項清理小組匯報。
（三）對減刑、假釋、保外就醫案件進行認真清理按照省院關于“減、假、保”專項檢查實施意見的要求，監所部門積極開展工作。一是進行案件疏理。對2002年以來的減刑、假釋、保外就醫人犯和犯罪嫌疑人逐一進行排查，清理出5人施用減刑，21人取保侯審。二是進行案件回訪。監所科的干警，努力工作，深入犯罪嫌疑人或刑前被執行人家中，了解情況、交流思想、審查檢察機關、公安機關和人民法院，在辦理案件過程中是否存在違法問題進行認真清理。
三是依法按照規定整改。針對閆云鵬取保侯審超期問題嚴肅糾正，向公安機關發出檢察建議書1份，有力地維護了法律尊嚴。（四）對自偵案件扣押，凍結款物進行清理根據省院和市院的部署，我院首先確定范圍，以2001年以來我院自偵部門辦理的案件為主要對象，重點清查扣押、凍結款物的情況。
一是摸清底數。反貪、瀆檢部門對所辦理的案件進行清查，實行一案一落實、一案一審查、一案一對照。共清理出一年多來所辦理的案件36件，所扣押款物達100余萬元，涉及發案單位26家。二是詳細審查。
一、基層檢察院紀檢監察工作的現狀及存在的問題
紀檢監察工作是整個檢察工作的重要組成部分，承擔著檢察機關黨風廉政建設和自身反腐倡廉的重要任務。大力提高紀檢監察工作水平，不僅是保持檢察隊伍純潔性和戰斗力的重要保證，更是促進司法和諧、構建和諧社會的重要保障。盡管近年來基層檢察機關紀檢監察工作取得了一定成效，但是從大范圍來看，執法不公、從檢不廉等問題仍然時有發生，與新形勢下檢察機關自身反腐倡廉工作的要求還有一定差距，存在諸多需要完善之處，筆者結合所在地區基層檢察院紀檢工作的現狀，歸納出存在的主要問題：
(一)部分干警認識不到位，意識不到紀檢工作的重要性
新形勢下，紀檢檢察工作發揮著越來越重要的作用，但總體來說此項工作與其它檢察業務相比起步較晚，導致部分干警認為檢察機關以業務為主，認為紀檢監察可有可無，認為紀檢監察、反腐倡廉與己無關，大力開展紀檢監察工作會影響辦案，不利于業務工作的開展。一部分檢察干警對紀檢監察工作的性質認識模糊，對檢務督察的排斥，加上基層內部監督規定缺少剛性，這一系列原因給基層紀檢監察部門的工作展開造成了一定的困難。
(二)機構不健全，人員配置不齊全，導致監督不力
以筆者所在的基層檢察院為例，全院僅有30名干警，由于受現有編制制約，有的干警身兼數職，院小人少，沒有設置單獨機構，而且紀檢組長及紀檢監察人員都為兼職，這種情況下他們不得不兼顧多項工作，使得真正投入到紀檢工作的時間和精力十分限制，導致很多工作忙于應付。這客觀上造成了基層檢察院紀檢監察工作力度不夠，客觀上弱化了內部監督的地位和力度，也在一定程度上影響監督效果和監督質量。
(三)職責不明晰、機制不完善，致使監督職能發揮受限
以我院為例，由于紀檢監察工作起步較晚，各項工作都在摸索中前進，工作機制尚不完善，不科學，不少日常工作沒有制度保障，缺乏規范性。同時，基層紀檢監察工作還存在定位不準確的問題，導致崗位職責不明確，時常和其他部門的工作產生交叉或重復。從監督制約的時機看，仍舊以事后監督為主，對辦案活動監督主要是進行執法檢查，調查核實辦案人在辦案過程中是否有違法違紀行為，而很少去查看辦案手段是否合法、程序是否規范，對辦案環節缺乏相應的監督制約手段。
二、加強基層紀檢監察工作的對策
(一)提高認識，認真開展教育活動
提高思想認識，是抓好紀檢監察工作規范化建設的關鍵。紀檢監察工作是整個檢察工作的重要組成部分，特別是在司法體制改革過程中，紀檢監察工作顯得尤為重要。作為基層紀檢監察部門要認真開展專項教育，打牢思想根基，使基層院檢察人員深刻認識到加強紀檢監察工作是促進司法公正、維護公平正義的需要、是加強檢察隊伍建設的需要、是樹立檢察機關執法公信力的需要。對此，針對帶有普遍性和根本性的問題，抓好經常性教育;針對理想信念問題，開展社會主義法治理念教育;針對法紀觀念的問題，開展黨紀政紀法紀方面的思想教育;針對心存僥幸的問題，開展正反典型事例教育。要通過潛移默化的日常教育，消除一些領導及干警對紀檢監察工作認識上的誤區，真正從思想上高度重視、行動上嚴格落實。
(二)健全機構，提高專業化建設
一要落實上級要求，建立健全基層檢察院紀檢監察工作機構，力爭提高其地位和影響力。按照上級院及上級部門的要求，進一步完善工作機構，制定相關工作規章，建立健全管理制度，針對本單位的具體情況，本著以人為本，從嚴治檢的原則，制定一批具有科學性、針對性，操作性強的規章制度。力求使制度達到細化、量化，任務目標明確，檢查落實標準清楚，措施辦法具體，獎勵懲罰有法可依。只有這樣，才能保證各項法規制度的可操作性，從而使監督管理工作達到經常化、制度化、規范化;二要大力加強專業化建設，不斷提高基層檢察院紀檢監察隊伍的整體素質，要注重調配優秀人才到紀檢監察部門工作，大力增強紀檢監察人員的整體素質，著力建設一支專業化的紀檢監察隊伍，加強隊伍的培訓教育，提高專業化程度。
(三)明確職責,創新工作機制
檢察機關的紀檢監察工作既是執法辦案的必要保障，又是全院整體管理工作的一個重要組成部分，紀檢監察部門和政治處、辦公室一樣在全院內部是一個相對宏觀、具有基本職權即內部監察權的組織協調部門。筆者認為，明確了這個一定位，基層檢察院紀檢監察工作才能做到職權明晰。這就要求配套制定執行監督辦法，對制度落實情況定期檢查或不定期抽查，及時發現和解決問題，同時要嚴格實施執法辦案內部監督相關配套制度、暫扣款物、同步錄音錄像工作管理方面的監督制度，做到依法、文明、安全辦案。在具體工作中還要注重創新機制，完善對執法質量和執法行為的監督和考評，使考評和監督工作貫穿干警執法辦案整個流程，實現執法辦案全過程監督，從而實行科學合理的獎懲機制，在年終考評中由紀檢監察部門根據全年勤政、廉政情況對各部門和全體干警獎優罰劣，形成激勵作用。
近年來，山東省臨沂市河東區檢察院利用網絡信息資源，著力轉變督察方式，創新督察手段，設計研發了“網絡督察平臺”，打造現代科學、便捷高效、內容豐富、督察到位的綜合性督察平臺，實現了對機關管理、隊伍建設、執法辦案、廉政建設的網絡化、全方位、高效率的督察模式，開創了信息化時代檢務督察工作新局面，為檢察機關的科學發展提供了有力的保障。通^三年的運行，該院“網絡督察平臺”已經收到了良好的效果。
一是執法規范化實現新加強。網絡督察平臺充分建立起動態監督網絡，強化了諸多工作環節的監督和制約，增強了執法的透明度，增強了辦案人員的責任心，減少了辦案的隨意性，在刑事案件數量持續增長的情況下，該院辦理的批捕、案件準確率均為100%；立查自偵案件數量比去年上升5%，所辦案件均為大案。在辦好案件的同時，各項辦案防范措施落到實處，無辦案安全責任事故。
二是檢察隊伍素質實現新提升。督察平臺使每個人都成為監督者，最大程度地激發了干警參與督察、接受督察的自覺性，該院無干警違法違紀現象發生，無一起涉檢案件，15人次獲得市級以上表彰或在市級以上競賽比武中獲獎。
三是社會形象實現新轉變。網絡平臺將督察過程和內容結果公開上網，使權力在運行過程中公開、透明，推進了檢務公開，密切了與人民群眾的聯系。2014年山東省檢察系統在棗莊召開的檢務督察工作座談會上，該院蘇波檢察長做了典型發言。時任省院黨組成員、紀檢組長張振忠給予高度評價，在匯報材料上給予了肯定批示。
平臺運行以來，省院督察辦和市院領導親臨視察指導，濰坊奎文區院、青島市院、膠州市院、黑龍江伊春市院、上甘嶺區院相繼來該院交流學習。平臺創建以來，共開展各類督察286次，發現問題83個，編發督察通報93期，有23名干警被通報批評，有11個部門負責人、2名院分管領導負連帶責任，有13名同志受到通報表揚。該院兩次獲省院“集體二等功”，兩次獲臨沂市院集體三等功，五次獲“省級文明先進單位”。2013年度被山東省檢察院表彰為全省檢察機關“無違法違紀無責任事故”先進單位；在全市“十佳基層政法單位”社會投票中，該院排名第一，被表彰為全市“十佳基層政法單位”；檢務督察工作在上級院績效考核中連續三年兩次獲得第一名、一次獲得第二名的好成績。
一、黨組重視，切實加強組織領導
我院黨組多年來對交通安全工作一貫非常重視，為加強領導，建立了以副檢察長×××為組長、紀檢組長×××、政治處主任×××、法警大隊長×××、民行處長×××、二處長×××、偵查處長×××為成員的院交通安全領導小組，全面負責全院的交通安全工作，做到常抓不懈。制定了《××區人民檢察院車輛管理使用規定》等一系列規章制度，以安全防范為基礎，以從嚴管理為手段，實行責任到處室、責任到干警個人等工作責任制，形成了院領導和各部門齊抓共管、全院一盤棋的工作局面，使我院的交通安全工作取得了很好的成績。
二、狠抓落實，切實做好交通安全工作
1、落實市院及通州區交通安全委員會的工作部署
今年上半年，根據市院交通安全委員會的工作部署，在全院開展了“迎五一、保安全”的交通安全宣傳教育活動。在這次活動中，在院黨組的領導下，在院交通安全領導小組的組織下，通過集中學習、通過局域網自學等方式，組織全院干警重點學習了《中華人民共和國道路交通安全法》、《××市實施（道路交通安全法）辦法》、《××市道路交通安全防范責任制管理辦法》及系統交通安全委員會有關文件和我院制定的《××區人民檢察院車輛管理使用制度》等文件，切實提高全院干警的交通安全意識。認真查擺交通安全工作中的問題，針對存在的問題，進一步完善各項規章制度，強化管理，從根本上堵塞交通安全工作的漏洞。
“兩會”期間，根據__區交通安全委員會要求各單位消減出車率的要求，院領導模范帶頭，各處室合并辦案用車，使我院出車率減少40%，為“兩會”期間的交通安全工作的有序進行做車了貢獻。
2、堅持各項制度不走樣
要求各局、處、室負責人嚴格執行車輛使用規章制度，做到加強領導、加強教育、加強管理、加強檢查四個“必須”，嚴禁公車私用，并對是否存在開特權車、酒后駕車、超速行駛、疲勞駕駛以及其他嚴重危及行車安全的問題進行了重點查找，發現問題，及時解決。從車輛管理、維護保養等制度方面入手，嚴格車輛安全狀況檢查制度，對各局、處、室車輛安全狀況進行驗收、評比，并將結果納入季度量化考核，從制度上保證了帶病車不上路的安全原則。2月份，院交通安全領導小組與全院干警簽定了《駕駛員、行人交通安全責任書》，進一步強化了全體干警的交通安全意識。
3、制定措施，杜絕甲方事故
為堅決杜絕駕駛員酒后駕車等行為導致的甲方責任事故，以及超速行駛等交通違章行為，院交通安全領導小組聯合院紀檢監察處做出部署，要求各局、處、室結合針對市院干部×××酒后駕駛機動車交通肇事以及我院一處交通事故的典型事例，結合本部門交通安全狀況，查擺問題并制定整改方案，同時紀檢監察處制定《駕駛員交通違章通知記錄手冊》，將干警的交通違章行為納入紀檢監察范圍。
三、取得的成效
在院交通安全領導小組的領導和全院干警的努力下，我院上半年的交通安全工作形勢整體良好，通過一系列的宣傳教育和學習活動，強化了全院干警的交通安全意識，全體干警提高了認識，增強了責任感，交通事故和交通違章行為均降至歷史低點，有效地保障了各項任務的完成。
四、存在的不足
1、從一處交通事故和幾起刮蹭事故來看,有些駕駛員對自己的駕駛技術過于自信,對可能發生的事故遇見不足,可見對交通安全重要性的認識還需提高.
2、由于春夏氣候的原因,有些駕駛員在駕駛車輛的過程中情緒不夠穩定，缺乏耐心和謹慎，容易出現交通事故.
五、特別提醒
從公務員考試舞弊案到中藥材市場二期工程建設中土地系統執法人員案，從“老年公寓”變身商業別墅違規用地案再到組織、強迫案背后的瀆職案……2007年以來，安徽省亳州市譙城區檢察院所辦理的幾乎每一起瀆職案，都會在社會上引起極大反響。
不僅如此，地處皖北的這個基層檢察院四年間所查處的瀆職侵權案件數量，在安徽省所有基層檢察院中名列第一，全部案件沒有一起撤案、不訴或作無罪判決處理，案件的政治效果、法律效果和社會效果均十分明顯。
瀆職侵權案件的犯罪主體是國家機關工作人員，辦理此類案件長期以來就存在著發現難、立案難、查證難、處理難等“四難”問題。亳州市譙城區檢察院以自身實際反瀆工作成效表明，“四難一大”不是破解不了，關鍵是要苦練內功，用智慧和辦法找到破解之道。
“反貪靠舉報，反瀆靠讀報”
2007年上半年，譙城區檢察院檢察官閱讀當地報紙時，看到這樣一則新聞：譙城區法院判決“五馬鎮衛生院包賠艾滋病患者劉某夫妻數萬元”。
衛生院為什么要包賠艾滋病患者錢、二者之間有什么內在聯系，還有沒有其他艾滋病患者得到衛生院的包賠？
本能的反應讓檢察官意識到其背后有太多的疑問。辦案人員及時與譙城區法院取得聯系，通過查閱相關資料發現，先后共有三個家庭的六名艾滋病患者在和該衛生院打官司，劉某是第一個有判決結果的。打官司的原因均是這三家的產婦在該衛生院做剖腹產手術時，輸血感染了艾滋病，并交叉感染給丈夫和孩子，其中一人已死亡。
辦案人立刻意識到，產生這一嚴重后果的背后可能存在有關人員的瀆職問題。循著這一線索，他們查清了五馬鎮衛生院院長吳建華、副院長張坤等4人涉嫌的犯罪事實。2007年11月，上述四被告人被一審判刑，且均未提出上訴。
從此，該院反瀆局內部流行起了一句話：“反貪靠舉報，反瀆靠讀報。”這說法既反映了反瀆案件線索發現難的尷尬，也表明只要處處留心仍然可以“捕獲”到有價值的相關線索。譙城區檢察院反瀆局從此注意從街頭巷尾的議論中或者新聞媒體的報道中尋找線索。
2009年6月14日，亳州舉行公務員考試。臨近傍晚，譙城區反瀆局的小馬聽到在當天的考試中有兩個警察被現場抓獲這一消息后，立即向反瀆局局長高峰報告。
“公務員考試”、“警察被抓”這些互相關聯的信息，讓高峰直覺考試中可能有人泄題、有人瀆職。偵查結果證明了他的判斷，在此次考試中，王昆、張雙翼、張超等三人涉嫌故意泄露國家秘密罪，而身為公安民警的王宇、周云鵬等人則涉嫌非法獲取國家秘密罪。2009年11月5日，譙城區法院一審分別判處王昆等五名被告人有期徒刑或宣告緩刑。
為拓寬案件線索來源的渠道，譙城區檢察院反瀆部門探索建立起了縱向和橫向的線索移送機制。縱向上，有效利用市檢察院的信息資源優勢，“借船出海”獲得線索。2010年9月，亳州市公安局譙城分局正科級干部陳社育、刑警大隊三中隊原副中隊長趙建良因涉嫌徇私枉法而受到譙城區檢察院的查處，此案正是根據市檢察院公訴部門審查一起組織案時發現的線索經交辦而辦理的。
橫向方面，該院反瀆部門一方面注意加強與紀檢監察、行政執法部門之間的聯系，另一方面則注意與本院偵查監督、公訴等部門的密切聯系。他們辦理的馮智等2人案，就是從偵監部門辦理其他批捕案件時發現的線索。而土地和建設規劃部門3件6人、案的查處最初則是從一起民事申訴案件中找到了“源頭”。
反瀆要開花有“聲”
反瀆職領域一直存在著“立案難”的問題，難在對相關法律的把握上。反瀆工作涉案罪名多，牽連部門多，涉及法律、法規多，罪與非罪、此罪與彼罪的界限不好厘清，這就要求反瀆干警每辦理一個案件，不僅要熟悉瀆職法律條文，關注不斷更新的司法解釋，更要熟悉所辦部門的法律、法規。怎么解決？譙城區檢察院的做法是吃透案情，及時“補課”，縝密初查。
2008年4月，譙城區檢察院收到市檢察院轉來的一封亳州市中藥材市場二期工程的購房戶控告開發商收受購房款不給辦理房產證的信件，恰好該院民行部門也正在辦理這起申訴案件。
反瀆局調取資料后分析認為，開發商對土地是否擁有使用權存在明顯問題，此線索價值較高，成案的可能性較大。
為全面了解涉及土地管理方面的法律規定，辦案人員首先向土地部門調取了資料，還對城建、規劃等方面的相關知識進行強化“補課”，并對從土地、建設等部門調取來的相關重要書證的作用進行精心分析。
在吃透案情、熟悉相關知識的基礎上，他們針對案件有可能涉及的部門制訂了詳細的初查計劃，并就這些部門中的每一個人的職責及履職情況也制作了詳盡的詢問提綱。由于亳州市中藥材市場二期工程沒有土地使用證，因此所有使用該土地的行為均視為違法，而土地監察部門未能正確履行監察職責自然首當其沖。于是亳州市國土局土地監察大隊被他們作為突破案件的第一對象。
縝密的初查使得案情逐步明曉，這是一起涉及土地、建設、規劃等多部門多人員的瀆職案件。2008年6月6日，譙城區檢察院果斷以涉嫌罪對亳州市國土資源局土地監察大隊原大隊長魯勝利等四人立案偵查，此后又對該市建設規劃部門2人涉嫌案進行了查處。三個月后，這起有關開發商擅自改變土地用途，建設別墅和商住樓，但當地土地管理部門居然沒有發現、發現后也未加制止，而建設管理及規劃部門竟然也幫助開發商擅自修改規劃，造成了二期市場原定功能受到破壞，致使國家損失了1100多萬元的土地出讓金的案件偵查終結。
案件辦結后，反瀆干警們并沒有就此打住，而是抽時間坐下來進行集體總結，相互取長補短，有時還拿全國各地兄弟檢察院所辦的類似反瀆經典案例進行交流。這樣久而久之，辦案眼界拓寬了，攻堅克難的能力也大大提高了。
“開花結果”巧借力
瀆職侵權案件涉及面廣，案情復雜，所以在案件處理過程中，反瀆部門不同程度地會碰到各種理由的說情、施壓、拆臺等現象。
為避免“只開花不結果”，譙城區檢察院檢察長胡獻春常給干警們“撐腰壯膽”說：敢不敢查、敢不敢立、敢不敢訴、能不能判得了，是我檢察長的問題，而能不能查得出來，則是你們辦案人員的能力和素質問題。
為此，他經常從案件線索初查到立案，再到甚至判決，都一盯到底。他一方面利用各種機會將反瀆工作情況及典型案件向區委、區人大和上級院領導匯報，贏得支持，增強抗干擾能力；另一方面敢于頂住壓力，敢于承擔風險和責任，并為辦案人員提供優質的后勤保障。
在譙城區檢察院，善借媒體之力也是其排除阻力和爭取案件最好處理結果的一著妙棋。他們從案件的立案開始，就根據案件進展情況，及時向媒體權威信息，這為后來案件的順利查處打下了良好基礎。2009年6月，亳州公務員考試舞弊案案發，許多媒體第一時間給予了極大的關注。檢察機關介入后，該院不僅及時向有關領導匯報案件進展情況，還適時通過有影響媒體權威信息，從而有效引導了輿論，減少了人為干擾。案件開庭審理時，他們主動邀請發案單位派員參加旁聽，既以案說法，又能贏得各界的理解與支持。案件辦結后，他們通過發檢察建議和撰寫調研分析報告等形式，進一步擴大辦案的社會效果和影響面。
有形之果
2007年，譙城區檢察院在亳州市基層檢察院中第一個掛牌成立反瀆局，年輕的高峰擔當第一任局長。據高峰介紹，2007年至2010年，該院反瀆局共受理各類反瀆案件線索40件，初查后立案18件32人，給國家和集體造成經濟損失在100萬元以上的案件就有8件12人。
推行政府權力清單制度是黨的十八屆三中、四中全會部署的重要改革任務，是推動國家治理體系和治理能力現代化建設的重要舉措。2014年12月、2015年3月山東省分別公布了省級、市縣行政權力清單。權力清單制度實行近兩年以來，各地如何進一步“應用”這份清單？如何讓權力清單從“寫在紙上，掛在網上”變成真正對行使權力的政府部門進行約束的制度？如何讓權力清單真正成為規范政府行權用權的制度保障？
為弄清這些問題，牟平區編辦組織開展了調研活動，調研發現，權力清單雖然已經向社會公開，但是有些部門除編制權力清單的工作人員外，其他人員甚至部門領導，對本部門具體權力事項并不能完全掌握。個別行政執法部門甚至無視權力清單，仍舊按老套路執法，選擇性執法、隨意執法現象仍然存在，有的還出現了逐利執法現象，走上了職務犯罪的道路，這嚴重影響了政府公信力。牟平區委組織部常務副部長、區編辦主任王舉文說：“權力清單是部門履職的依據，它不僅是部門權力事項的公示，更是規范用權的要求！”
為解決權力清單不落地，用權不規范等問題，牟平區編辦主動與區檢察院進行了溝通對接，提出把權力清單“回頭看”與檢察院預防職務犯罪結合起來，計劃通過巡回宣講的方式，讓各個部門了解有哪些行政權力可以行使，哪些不能行使，哪些行為涉嫌職務犯罪。這一思路得到了區委、區政府和區檢察院的大力支持。
今年5月9日，牟平區召開了“全區權力清單‘回頭看’暨預防職務犯罪巡回宣講工作動員大會”。受區委書記委托，區委常委、組織部長陶可令主持會議，區直部門主要負責人參會，區編辦和檢察院的主要負責同志分別在會議上作了講話，就如何開展好權力清單“回頭看”和預防職務犯罪巡回宣講工作，進行了安排部署，并將宣講活動與全區“兩學一做”學習教育緊密結合起來，成立了由區編辦、區檢察院和區“兩學一做”領導小組辦公室等單位負責同志組成的宣講團，在全區45個部門和單位巡回宣講。
宣講工作按照“逐個部門過，逐條事項過”的要求，依法依規理順權力事項設立依據、承辦科室、辦理時限、辦理流程等內容，讓各部門明確各自的權力事項，重點要求部門工作人員明確自己行使權力的依據和辦理要求，切實做到依法行政。每次宣講結束，各個部門還要對“嚴格執行權力清單制度，杜絕職務犯罪”做出承諾，現場簽訂《預防職務犯罪協議書》。
近年來，牟平區檢察院不斷深入推進“大預防”工作格局。堅持把預防犯罪作為服務大局的切入點和著力點，構建大預防工作格局。積極探索預防職務犯罪約談誡告制度，堅持案前提醒、案中約談、案后誡告、跟蹤整改。對存在職務犯罪隱患的單位、個人或發生職務犯罪窩串案的單位，檢察機關直接受理立案偵查案件中依法不立案、撤案、不、經法院判決免予刑事處罰、判處緩刑的國家工作人員，分情況分別給予警示提醒、察幫誡勸和責令糾錯。牟平區檢察院檢察長孫延杰告訴記者：“近年來，從檢察機關查辦的瀆職犯罪案件看，一些涉案工作人員甚至部門負責人對自己的職權和工作流程并不熟悉，因履職不正確、不到位已經涉嫌瀆職犯罪了。這次預防職務犯罪巡回宣講，進一步理順了部門的權力和職責，細化工作流程，嚴格權力行使程序，防止和減少行政權力的缺失或濫用，特別進一步強化了對預防職務犯罪的認識，加大工作力度，主動排查權力風險點，認真制定防控措施，并將風險點和防控措施寫入部門的工作規則和干部考核方案中，從制度機制上預防和減少了職務犯罪的發生。”
牟平區人民檢察院紀檢組長王偉紅全程參與了宣講活動。她說：“開展權力清單‘回頭看’暨預防職務犯罪宣講活動是今年預防職務犯罪的重點工作。通過對大家身邊的職務犯罪具體案例的講解，讓廣大干部職工有了深刻警醒。”
談到宣講活動，牟平區衛計局局長孫昌琪同志深有感觸：“這次宣講活動不僅僅是一次宣講，而是結合宣講，對衛計系統的權力清單重新梳理一遍，全體領導干部聽后都覺得壓力很大。大家表示這次活動讓自己明晰了職責，知道哪些能做，哪些不能做，知道了如何在符合法律要求的情況下，把本職工作做好，同時也保護好自己。通過這次活動，進一步筑牢了衛計系統領導干部拒腐防變的思想防線，特別是擁有行政執法權的科室，對權力清單逐條學習，起到了很好的預警效果。”
牟平區農業局黨委委員、農業監察大隊隊長王基軍同志告訴記者：“這次活動讓權力清單發揮了三個方面的作用：一是發揮了一個‘清’的作用，部門、干部對自己的職責、權限、權力運行流程有了清楚的認識，如在植物檢疫領域，廣大干部認清自己職責后，更加頻繁地深入基層，加強了這方面的工作。普通群眾對到哪個單位、哪一個科室、找哪一個人辦事更加清楚；二是發揮監督、警示的作用，權力清單向社會公開，自覺接受老百姓、社會各界的監督。‘回頭看’以后，各部門都明晰自己的權限，做到不越權，起到了很好的警示作用；三是方便群眾辦事，通過網上公示，特別是建立電子政務服務中心，各項工作公開透明，方便了基層群眾辦事。”
目前，牟平區45個部門（單位）的宣講活動已全面完成。
把清單用好，讓權力不再任性，制度建設是關鍵。王舉文告訴記者，“宣講活動只是一個開始。下一步，我們要會同檢察院打造以權力清單為基礎的廉政防控體系，全面排查權力運行過程中存在的執法風險和廉政風險，繪制全區45個部門和單位工作流程廉政風險‘防控圖’，并在區政務網公開，健全部門依法行政的常態化制約機制。”
為認真實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹落實黨的十七大精神，實現“公正與效率”的主題，落實“公正司法，一心為民”的指導方針，全面做好審判工作，確保全年各項工作任務、目標地實現，特制定本責任書。
一、隊伍建設
1、庭室內團結、勤政務實、開拓創新、廉潔自律、隊伍有凝聚力、戰斗力，積極帶領干警完成院黨組、上級法院交辦的各項工作任務。
2、部門工作崗位職責明確責任到人，及時量化分解簽定責任書。
3、對本院或上級對口業務部門部署的工作及時研究，做到工作年初有計劃，季度有小結，半年、年終有總結。
4、認真履行職責，遵守本院各項規章制度，重大問題和情況及時匯報。
5、堅持每周五下午政治、業務學習制度，認真組織干警學習黨的各項路線方針政策，學習法律、法規及相關的司法解釋，提高政治業務水平，做到部門有學習記錄，個人有學習筆記，并且按規定及時完成心得體會等寫作任務。
6、組織干警參加上級法院、院黨組或相關部門安排的政治業務培訓、技能培訓、管理系統培訓等。
7、嚴格遵守各項司法禮儀，按規定著裝佩徽掛牌，保持良好的儀表和文明的舉止，維護人民法院的尊嚴和法官的良好形象。
8、開庭時，準時出庭，不缺席、遲到、早退、隨意出進、不使用通訊工具，集中精力專注庭審，不做與審判活動無關事宜。
9、積極參加院里組織的集體活動、會議、勞動、公益活動，對院內抽調、安排人員及時到位，服從安排。
10、嚴格執行考勤和請銷假制度，無遲到、早退現象
11、嚴格執行值班備警制度。節假日安排的值班、突發事件安排的備警，能按規定執行。
二、司法為民
1、工作中文明禮貌，杜絕“四難”問題和“生、冷、橫、硬、推”現象，樹立法官的良好形象。
2、按規定實行訴訟權利義務告知，訴訟風險告知，審案程序和期限告知。
3、定期或不定期的征求黨委、人大、政府、政協及相關單位的意見，主動接受人民群眾的監督，對群眾提出的問題進行整改。
4、積極開展調查研究和宣傳報道工作，按規定完成全年調研、宣傳任務。
5、嚴格執行29條優化司法環境措施中便民、利民內容。
三、內務管理
1、規章制度健全管理規范、有序，崗位職責明確。
2、部門環境整潔有序，無臟、亂、差現象。
3、嚴格車輛管理制度及電腦、警械等設備的管理。
4、按時報送各類報表和有關材料，報送及時，數據真實，材料符合質量要求。
四、審監庭業務工作（考核工作）
1、嚴格執行《審判流程管理辦法》的規定，及時上報案件排期表，填寫電子信息表。
2、全年案件結案率達到100%，依法公開開庭率達到100%。
3、全年被上級法院發回、改判的案件不超過2件。
4、案件評查一類案件在100%，二、三類案件不超過2件。
5、做好案件評查工作和法律文書評比工作，堅持案件質量、裁判文書等情況月通報制度，并將進度情況及時填寫上墻。
6、依法及時審理審判委員會決定再審、上級法院指令再審和檢察院抗訴的案件、行政庭發回重審的案件、國家賠償案件和院內交辦的其它案件。
7、建立健全法官審判質量
檔案和書記員技能考核檔案。
8、文書規范，用語準確，案件登記內容填寫準確，報表報送及時，案卷裝訂規范，及時移送歸檔。
9、做好涉訴工作，防止矛盾激化，確保年內無涉法上訪、纏訴案件。
五、附則
1、為確保考核工作的順利進行，保證考核質量，實現考核目的，成立考核領導小組。考核領導小組由院領導、紀檢組、政工 科、辦公室、立案庭、審監庭相關人員組成，院長任組長、副院長任副組長，具體工作由政工科承辦。
2、考核領導小組根據責任書制定百分考核細則。
3、考核工作每半年進行一次，采取對照責任書規定的各項目標任務，以紀檢、政工、辦公、立案、審監等部門提供的相關記載為依據，聽匯報、查資料等形式進行。
4、本考核辦法的量化打分在當年的半年、年終工作總結前進行，其成績作為各部門當年的綜合業績考核、評優、受獎、記功的主要依據。
5、本責任書由分管院領導（紀檢組長）與審監庭庭長簽訂。
6、本責任書由分管院領導（紀檢組長）、審監庭、政工科各保存一份。
