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淺談農業技術推廣改革與發展:農業技術推廣體系改革與創新

摘要：農業技術推廣體系在農業技術及農村經濟發展中均占有非常重要的地位，對于促進農業技術成果落地轉換具有非常重要的作用和意義，在整個農業技術技術創新中是非常重要的一個環節。我國農業發展的主要特點是區域性和分散性較強，建立的農業技術推廣體系需要做到覆蓋面廣、深入深等特點。文章主要探討了我國農業技術推廣體系中存在的問題，并從農業技術推廣體系的改革和創新的角度提出了對應的策略。

關鍵詞：農業技術;推廣體系;存在問題;改革;創新

科學技術在整個國家的發展中有著重要地位，對于農業發展來說也是如此，尤其是在農業技術推廣中，科學技術的作用也十分明顯。對于農業技術以及成果轉換具有積極促進作用，其需要和農業科研、農業教育等形成推動農業發展的三駕馬車。我國目前的農業技術成果轉換問題主要表現為技術產業化程度較低、農業技術貢獻率低、成果轉化的速度慢，有針對性地對農業技術推廣體系進行改革和創新是促進農業技術推廣的一種有效措施。

1傳統農業技術推廣體系存在的問題

對于農業技術的推廣，我國政府一直都給予了高度重視，自從建國以來就一直在努力，目前已經形成了覆蓋面很廣的一個農業技術推廣體系。各個地方在農業推廣過程中有著比較豐富的實踐經驗，經過長期的發展，在計劃經濟的影響下，我國目前的農業技術推廣體系主要特點是政府扮演重要角色，沒有形成良好的傳達以及反饋機制，農業技術自主權較差。主要存在的問題如下。首先是國家在進行農業技術推廣體系建立時是單向的，采取的服務方式都是被動的，對應的問題就是技術的轉換效率較低，轉化成果不夠理想，從市場的角度來說，缺乏有效的驅動力。其次是不同種類的農業技術推廣體系不同，推廣的力度不一，有的技術覆蓋范圍較廣，有的則實際覆蓋范圍較窄，發展也較為緩慢，要想很好的實現農業技術轉化落地還需要很長的一段時間。再者是農業大專院校和相關的農業科研院所的科研技術實力比較差，目前進行的相關研究內容和實際的農業生產之間存在一定差距，直接導致技術成果轉化比較困難。最后是對于在農業技術推廣中涉及到的各種服務以及目前相關的主體、資源和要素之間都缺乏有效的聯系和溝通，沒有形成良好的資源整合，農業產業優勢沒有得到積極發揮。

2農業技術推廣體系的改革與創新

進行農業技術推廣體系的創新和改革是一個相當復雜的系統工程，需要從各個方面進行綜合分析和考慮，一般主要圍繞3個主要方面進行開展，包括主體結構、運行的機制以及職能定位。2.1職能定位的創新。根據我國的實際情況，農業部門進行農業技術推廣時根據不同的職能和目標主要可以分為兩種不同的類型，首先是根據相關法律和法規委托到相關行政部門的行政管理，主要包括動植物檢疫、畜禽水產品檢驗、農機監理、農民負擔管理等。另外一種是純粹的公益性工作，包括動植物病害的防治、預報以及診斷，對于農民進行相關的培訓和咨詢服務，對新技術進行引進，利用示范、試驗以及推廣等對相關的農藥、農業產品進行檢測，對目前的農業情況進行統計和分析。2.2主體結構的創新。就我國當前的實際情況而言，從事農業技術推廣工作以及承擔相關任務的機構主要還是政府相熟的各級農業技術推廣部門、農業院校以及專業的科研機構等，同時還有一些咨詢服務機構以及中介等。在沒有統一的管理機制之下，各個相關主體都是單獨進行工作，沒有形成有效合力，農業技術的創新以及技術應用都存在一定的問題。2.3運行機制的創新。之前，我國的很多民眾將農業技術推廣看作是一個公益性的事業，但由于我國的經濟體制轉型，由之前的計劃經濟體制轉變為市場經濟體制，適應于市場經濟體制的農業推廣服務體系并沒有真正建立起來，農業技術推廣最主要的職責就是促使農業科學技術的發展與應用，帶有一種服務的性質，和整個農業生產的全過程都是息息相關的。因此，對于農業技術推廣來說，機制上的創新應該從公益性和市場性進行分析。

3結語

在我國的農業技術推廣體系中，市場型的農業推廣技術屬于是其中非常重要的一個組成部分，在推動我國的農業科學技術發展以及農業技術創新等方面都發揮著非常積極的作用。對于在農業技術推廣體系中不適應相關崗位工作的人員應進行職位的調整，節省一部分資金主要可以用來投入到推廣工作中的其它事務中，同時政府還可以從增值稅收中拿出一部分資金來支持農業技術推廣體系的改革。

作者:郭英 單位:吉林省舒蘭市濱河街道農業技術推廣站

淺談農業技術推廣改革與發展:基層農業技術推廣體系改革

摘要：基層農技推廣體系是我國實施科教興農戰略的重要載體，是發展現代農業的重要支撐。文章以江西省南昌縣為例，剖析了近幾年基層農業技術推廣體系改革在健全機構、保障經費、增強活力和提高公共服務能力上取得的成效，指出仍然存在人員老化、負擔過重、條件局限等突出問題，并提出了提升素質、增強效能、完善機制、多元發展等對策建議，以期為全國基層農業技術推廣體系改革提供借鑒。

關鍵詞：基層農技推廣；改革現狀；問題；發展對策

基層農技推廣體系是國家設立的為基層廣大農民和農業生產者提供技術服務的公益性組織，是實施科教興農戰略的重要載體，是加速科技成果轉化、推動農業科技進步和發展現代農業的重要力量和支撐[1]。根據《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發〔2006〕30號）精神，近年來，江西省各地按照“整合資源、綜合建站，統一協調、分塊運作，三權歸縣、財政保障，雙重管理、以縣為主”的改革思路，合理設置機構，理順管理體制，科學核定編制，推進農業技術推廣體制與機制創新[2]。南昌縣是全國重要的商品糧和農副產品基地，被認定為首批國家現代農業示范區建設縣，也是江西省基層農技推廣體系改革的重點區域。通過調研了解，經過7年多的發展，該縣農技推廣“網破、線斷、人散”的局面得到扭轉，推廣能力和公益性職能得到明顯加強。

1南昌縣農技推廣體系改革的成效

1.1管理體制進一步理順

南昌縣農技推廣體系共核定人員編制214名，目前，在編人員211名，其中，農技員78名，水產員23名，農機員42名，畜牧員68名。農技推廣的“人、財、物”已全部收歸縣農業局統一管理，鄉鎮農業技術推廣綜合服務站原則上實行縣級業務主管部門和所在鄉鎮人民政府雙重領導，以縣級業務主管部門管理為主的管理體制，縣管鄉用[3]。縣級農業主管部門在農技推廣計劃制訂、組織實施、工作考核等方面，管理和指導職責明確，在管理體制方面解決了因條塊分割造成的管人和管事分離等問題。

1.2人員隊伍保持穩定

江西省基層農技推廣人員的工資和財政保障水平較改革前有了明顯提高，在崗的基層農技推廣人員的工資收入水平與基層事業單位的平均水平相銜接已經得到落實[4]。以南昌縣為例，除所在鄉鎮年終考評獎與不同行業基層事業單位年終考評獎有差異外，農技推廣人員的工資水平與其他行業基層事業單位完全一致，較好地激發了農技推廣人員的積極性，保持了隊伍的總體穩定。

1.3職責履行落實到位

農技推廣體系改革與建設示范縣專項已全覆蓋，從制度層面解決了基層農技推廣機構沒有工作經費的問題，如南昌縣2014年落實基層農技推廣體系項目資金194.28萬元，之前未覆蓋的10個鄉鎮均于2013年列入國家投資建設項目范圍，保障了農技推廣服務機構辦公有場所、服務有手段。實施的績效考評制度也促使基層農技站及其人員切實認真履行職能，如南昌縣對農技人員實行“業務主管部門30分、鄉鎮30分、服務對象40分”的百分制考評，將工作考評結果與農技人員的待遇掛鉤，有效地推動了動植物疫病防控、質量安全監管、信息服務等公益性職能落實到位。

1.4服務格局實現“一主多元”

農業科研教學單位、農民專業合作社、涉農企業、農業專業服務組織等多元化推廣服務組織，是基層農技推廣的重要力量。當前，以基層農技推廣綜合站為主，農技推廣社會分工日趨多元，農業生產資料供應商和經銷商的技術服務覆蓋面越來越廣，效率也越來越高，“一主多元”的農技推廣格局基本成型。農技推廣服務分工具有層次性和互補性，農技綜合站的病蟲害測報等公益性服務惠及各種類型經營主體，農業龍頭企業一般都以實驗教學基地等形式與科研機構、高校建立固定聯系，農民專業合作社大都實行“五統一”，統一技術服務，解決農民一家一戶干不了、辦不好的事情。

2南昌縣農技推廣發展面臨的制約因素

2.1人員年齡結構老化

因工資收入少、工作條件差、社會地位低等原因，基層農技推廣工作缺乏吸引力，長期以來缺少新鮮力量的補充，后繼乏人。雖然農技推廣體系改革以來的情況有所改善，但由于工作很辛苦，待遇跟不上，江西省基層農技人員總體上“新進”的少、“跳槽”的多，整個隊伍人員年齡結構嚴重老化，在編人員50歲及以上的占27.4%[4]。以南昌縣某農技站為例，在編人員14名，只有1人年齡低于50歲。

2.2隊伍專業素質偏低

長期以來，基層農技人員接受培訓少，技術知識更新慢；資格準入制度沒有嚴格落實，新進人員起點低，導致非專業人員比例偏高；激勵措施缺乏，難以吸引更多的大學畢業生到基層從事推廣服務工作。目前，全國基層農技推廣隊伍中，無學歷的和沒有專業技術職稱的人員比例都超過20%，嚴重影響了農技推廣隊伍整體素質的提高[5]。以南昌縣某農技站為例，12名工作人員都是高中或中專學歷，沒有大專以上畢業生。

2.3辦公設施條件有限

目前，鄉鎮推廣機構的辦公條件逐步得到解決，但實驗等設施條件仍然嚴重落后，農技人員主要依靠“一張嘴、兩條腿”開展工作，影響了農技推廣服務的質量和效果[6]。例如，基層農技站可用顯微鏡鑒定常見的寄生蟲，但對細菌、病毒等病原就無能為力。另外，雖然鄉鎮農技人員的基本工資已得到財政供給，但其日常進村入戶的交通等基本費用得不到保障，農技人員下鄉的摩托車油費需要自己負擔，面臨著“有錢吃飯，沒錢打仗”的情形。

2.4負擔職責過重

基層農技站自身職責就非常多，包括農技、畜牧、水產、農機等多個行業，還有病害防控、信息服務、教育培訓、安全監管、示范推廣、應急處置等多項職能。每個農技員都是身兼多職，并且村級協防員每月只有200元補助，可調動的積極性也不高。一方面，加強統籌、一人雙崗等綜合建站的目標沒有實現，各行業完全分塊運作，工作效率沒有明顯提高。另一方面，雖然三權歸縣，但是縣管鄉用，鄉鎮是事實上的父母官，農技站承擔了大量的鄉鎮工作，進一步加重了工作負擔。有農技員坦言，自己從事本職工作只能分配30%的精力，70%的精力要用于鄉鎮分配的與農技無關的工作。

3進一步完善農技推廣體系改革的對策建議

3.1培養與培訓并重，加快實施特設崗位計劃

改善從業素質和隊伍結構是提高農技推廣服務能力的前提。除了加強在職技能培訓外，各地應因地制宜實施基層農技推廣體系特設崗位計劃，增加新生力量和提高專業素質。江西省從2014年起采取了“定向招生、定向培養、定向就業”的辦法，計劃用5年時間培養3000名左右基層農技人員[7]。全省統考在高考前舉行，以縣為單位擇優錄取后簽訂協議書，培養時間為3年，畢業合格后獲得大專學歷，并聘用到鄉鎮農技站工作。2014年，江西省報名考生3804名，招錄考生337名，其中，南昌縣定向培養6人。因政府、社會、家庭、考生的目標和路徑清晰，并且結果可預期，可有效破解農技推廣人員“進不來、留不住、用不上”的難題。據了解，浙江省財政還承擔農技人員的培養學費，并給予享受在校生同等的獎、助、貸學金等優惠就學政策[8]，政策效應更大。

3.2投入與管理同步，提高推廣補助經費效能

加強條件建設和經費投入是提高農技推廣服務能力的保障。2012年，農技推廣體系改革與建設示范縣財政專項已覆蓋所有農業縣，從面上解決了基層農技推廣機構沒有工作經費的問題。建議將其由財政專項轉為列入經常性預算，確保經費的穩定性支持；同時，應進一步規范項目實施管理，明確用于基層農技人員下鄉費用津貼或績效獎勵的比例，保障資金使用效益。南昌縣2014年基層農技推廣體系項目資金194.28萬元，支出的間接費用較高，計劃只有約25%用于農技人員進村入戶的補助和績效，且與基層的說法不完全一致。農技推廣機構條件建設項目也已覆蓋全部鄉鎮，在解決辦公條件的基礎上應逐步把投資重點轉向實用型儀器設備等。地方財政也應增加對農技推廣補助經費的投入，在保障基層農技推廣機構履行職能的人員經費和工作經費的基礎上，加大對科技示范、能力建設等方面的投入力度。

3.3行業與地方兼顧，完善農技推廣體制機制

完善管理體制和工作機制是提高農技推廣服務能力的根本。一方面，要加強行業管理。根據形勢發展變化，省、市級和縣級農技推廣機構應不斷創新并完善農技推廣管理體制，進一步加強縣級農業主管部門對基層站的領導與支持，在“三權歸縣”的基礎上真正落實“縣管”。在具體職責方面，可按不同層級推廣機構能力水平進一步明確相應事權，如疫病測報、鑒定等職責應加強上下聯動。另一方面，要聚焦農業生產。基層農技推廣站立足所在鄉鎮，服務于當地農業農村發展，但應該明確“鄉用”的界限。采取完善農技推廣崗位責任制的辦法，讓農技人員全身心投入本職工作，在實踐中探索量化考核、績效掛鉤等工作機制[9]。

3.4一主與多元互補，發展技術服務立體格局

發展社會服務和多元互補是提高農技推廣服務能力的方向。當前，農業科技發展很快，新技術、新技能不斷涌現，在農業生產一線不但要依靠基層農技推廣機構開展技術服務，而且要發展多元化的技術服務載體。一是要充分發揮市場配置資源、配置服務的決定性作用。目前，涉農企業在基層的技術服務正逐步拓展，農民專業合作社等形式進一步提升了技術服務的規模和層次。建議研究農業生產資料補貼辦法，在直接鼓勵實際種糧農戶積極性的同時，鞏固農資市場規模與效益，引導社會化技術服務更多地惠及普通農戶。二是要堅持強化基層農技推廣機構的基礎性和公共性作用。事關社會公眾安全和農業發展根本的公益性職能，如動植物防疫、產品質量安全、農業應急等，政府只能加強，不能削弱。三是要積極引導農業科研教育機構大力開展農技推廣和服務。農業科教單位作為科技創新的源頭和新技術、新品種的研發者[10]，具有明顯的技術和人才優勢，是加快現代農業發展的引領性力量。因此，應在工作機制和項目設計方面下功夫，推動各級專家加強與基層的互動，積極開展在基層技術指導和技術服務。

作者:孫慧武 吳昊 林連升 單位:中國水產科學研究院

淺談農業技術推廣改革與發展:農業技術推廣體系改革思考

[摘要]農業推廣尤其是農業技術推廣，是農業發展不可缺少的環節，它作為農業成果轉化為生產力的中間環節，發揮著重要作用。新世紀以來，我國農業進入一個嶄新的歷史階段，與此同時，我國農業技術推廣也面臨了一些問題。針對農業科技推廣現狀及問題，提出農業技術推廣體系創新發展的對策。

[關鍵詞]農業技術推廣；改革；對策

1農業技術推廣概述

農業技術推廣體系包括推廣主體、推廣體制與機制及推廣環境，農業技術推廣有著悠久的歷史。人類結束狩獵時代進入農業時代，就開始出現了農業技術推廣。但是，直到19世紀末期，才出現由官方簡歷的正規農業技術推廣體系。一百多年以來，農業不斷發展，但由于各國地域、政治、文化以及經濟等狀況的不同，農業技術推廣的概念、形式、內容等都不盡相同。農業技術推廣的概念首先在歐洲由克拉倫頓伯爵提出，其含義為：通過說服、培訓和提供信息等非強制方式幫助農民改進生產技能，發展農業生產。而在我國，農業技術推廣的含義是“通過實驗、培訓、指導、示范以及咨詢服務等手段，把農業技術普及應用到農業生產全過程的活動”。

2農業技術推廣的現實意義

我國是農業大國，農業技術推廣在我國農業發展中有著不可替代的地位。我國在《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中明確提出，21世紀初期，建立社會主義生產經濟體制。在我國高速發展的歷史階段，農業技術體系必須適應經濟全球化、市場化和信息化的要求，必須全面與市場經濟接軌。從21世紀80年代末到90年代初期，傳統的農業技術推廣體系遭受到了來自各個方面的沖擊，政府在農業技術推廣服務體系建設等方面的投資也變得越來越少。因此，積極探討當今經濟形勢下合理有效的農業技術推廣模式，對目前農業技術推廣體系進行全面調查分析，將不符合經濟發展要求的部分進行改革創新，對于完善農業技術推廣服務體系，提高我國農業在國際市場的競爭力，形成我國農業健康、可持續的發展具有十分重要的意義。

3煙臺市農業技術推廣體系存在的問題

3.1農業技術推廣體系作用發揮不明顯

煙臺市在近年的機構改革中，將原鄉鎮、街道的農技站、農機站、水利站、林業站等合并組成鄉鎮、街道農業服務中心。這種管理模式，使鄉鎮、街道政府有了對農業服務中心的人事權及財權，可以加強對農業技術推廣工作機構的管理權力及提高管理效果。但是，現在也出現了一些有待解決的問題：有些鄉鎮、街道農業服務中心的行政管理工作受到了削弱；農業技術推廣機構的管理權力下放到鄉鎮后，有的鄉鎮政府不能正確處理行政管理與業務指導的關系，不強調農技業務，對農業服務中心的管理不夠嚴格。而縣農業局只負責鄉鎮農技站的業務指導，沒有搞好行政管理工作，致使有些農業服務中心在行政管理方面存在一定程度上的弱化。

3.2農業技術推廣隊伍存在較多問題

改革開放以來，經過農業技術人員的努力，農村推廣的先進適用技術，促進了經濟社會的快速發展。但是，也應該清醒地看到，當前在農業技術推廣隊伍中仍然存在著一些有待解決的問題。這些問題不解決，將會影響農業技術推廣機構作用的進一步發揮。農業技術人員原有的專業技術知識結構單一、專業分布不合理。自從農村實行家庭聯產承包責任制以后，農民有了生產的自主權。在價值規律的作用下，過去單一種植糧食作物已不能滿足農民群眾對生產生活的需要。而在這個轉變的過程中，就要求農業技術推廣人員向農民群眾普及相關的農業知識與技術。而在現有的農業技術推廣人員中，他們的專業知識大多局限在農作物栽培及其相關的專業，比如農學、植保、土肥等，而關于園藝、花卉等經濟作物的專業則比較少，有關農副產品加工及農業設施方面的專業更少。

3.3農業技術推廣資金投入不足

我國1993年頒布實施的《中華人民共和國農業技術推廣法》，經2012年8月31日第十一屆全國人大常委會第28次會議修正規定：“國家逐步提高對農業技術推廣的投入，各級人民政府在財政預算內應當保障用于農業技術推廣的資金，并按規定使該資金逐年增長”。然而實際上，煙臺市部分鄉鎮、街道的農業技術推廣資金問題并沒有徹底解決。

作者:鄒宏坤 張浩 單位:煙臺市福山區張格莊鎮政府 煙臺市福山區招商局

淺談農業技術推廣改革與發展:農業技術推廣改革分析

摘要：隨著新農村建設速度的加快，農業經濟得到了長足進步。為了保證其發展的穩定性與高效性，農業技術推廣得到了人們的高度關注，但新的農技推廣環境對其推廣體系提出了一系列新的要求。為了滿足現實發展的需求，本文分析了我國農業技術推廣體系存在的不足，并提出了具有針對性的建議，旨在促進該體系完善，并為相關人士提供借鑒與參考。

關鍵詞：農業技術；推廣體系；改革

在我國，科技是第一生產力，所以提高農業生產中的科技含量，推廣農業技術，是實現農業現代化的重要條件。而就現階段我國的農業技術的推廣工作來看，還有許多問題需要進行改革創新。農業技術的推廣需要做好推廣體系的建設，提高農業技術推廣人員的工作能力及專業素養，增加政府對農業技術推廣的財政支出。農業技術的發展與推廣對我國的社會經濟發展建設起著重要的支撐作用，在當前黨和政府對“三農”問題高度重視的情況下，做好農業技術的推廣工作是國家解決“三農”問題的關鍵性保障。

1我國農業技術推廣體系的現有問題

我國農技推廣體系涉及了5個層級，具體有農業部，省、地、縣及鄉，各級均設有相應的機構，并配備適合的人員。但經統計調查發現，該體系仍存在諸多的問題，具體表現在以下幾方面。

1.1農業技術推廣體系機制不健全

在中國特色社會主義市場經濟的發展中，進行現代化農業的發展是必不可少的環節，而現代化農業技術的發展及推廣是保證現代化農業建設的重要條件。但是現今，我國的農業技術的推廣還存在著許多不足，例如，在不少的地區依然沿用著過去傳統的農業技術推廣機制——從政府中央到基層鄉鎮的五級劃分農業技術推廣體系，而這種農業技術的推廣體系是按照過去行政地域和農業專業來進行劃分的，通過運用行政方面的管理形式并參照現有的推廣計劃來進行的，也正是因為這種農業技術推廣機制的不健全，才會引發在農業技術推廣中的組織失調，農業技術的基層指導普及工作無法保質保量地向農村發展，嚴重制約了現代化農業技術在我國農業建設發展中的運用，無法做到將現有的科技力量最大限度地轉化為農業生產力。

1.2推廣體系管理混亂

在我國當今農業技術推廣工作開展的過程中，由于相關工作人員不能真正認識到農業技術推廣工作開展的重要性，導致在具體實踐工作開展的過程中，經常會存在一系列的問題和弊端。由于缺乏系統化、理論化的技術推廣管理體系，相應地，推廣工作的開展經常會出現管理秩序混亂、工作流程雜亂不堪的消極管理現象。由于缺少科學的技術推廣管理體制，相關工作人員不能積極投身農業技術推廣的公益性社會工作實踐活動之中，推廣工作的開展缺少自上而下的理論化管理層次的劃分，嚴重影響了整個技術推廣工作開展的質量和效率。在此基礎之上，由于農業技術推廣體系管理工作開展的混亂局面，推廣部門內部工作人員之間不能形成高效的信息交流，技術推廣理論不能與推廣工作開展的實踐性活動協調融合，也是農業技術推廣過程中存在的主要問題之一[1-2]。

1.3人員工作能力不高

負責農業推廣技術工作的相關在職人員，其自身并沒有掌握較高水平的綜合業務工作能力，也是造成農業技術推廣工作開展效率低下的主要原因之一。相關技術工作人員不能在順應時代變化發展步伐的基礎之上，不斷學習較為先進的農業生產技術應用手段。在推廣農業技術應用方式的過程中，仍舊采用較為落后的推廣宣傳手段。在過于依賴人力而輕視現代化科學信息技術應用方式的推廣理念下，農業技術相關知識內容推廣工作的開展，不能在短時間內覆蓋到相應的種植工作范圍之中，導致整個技術知識推廣工作的開展不能達到技術推廣工作人員預期的推廣效果，往往造成事倍功半的推廣局面。

1.4推廣經費不足

由于部分人民政府之中的領導決策人員有大部分還沒有真正認識到農業技術推廣工作的開展，在農業經濟發展水平提升方面發揮的重要影響作用，導致相應技術知識內容推廣工作開展的經費支持力度較為低下。沒有雄厚的經濟資金作為農業基礎推廣工作開展的后盾支持，整個技術推廣實踐活動的開展經常出現停滯不前的發展狀態。當相關技術推廣人員遇到技術研發困難時，也不能通過購買先進推廣設備提升工作效率，推廣工作的開展就隨之進入到了發展的瓶頸期[3]。

2在農業技術推廣中的建議

2.1建立科學合理的推廣機制

這樣的推廣模式造成了各農業技術推廣小組及各個相關部門之間缺少統一的協商管理、分工合作，大家各自為政，導致了各個農業技術的推廣部門責任的相互推諉，對農業技術推廣資金的不合理分配，甚至出現對推廣資金、優秀項目進行相互爭搶的現象發生。就這一問題，政府應加強對于農業技術推廣體制的健全工作，使我國的農業技術推廣工作系統化、科學化。出臺有關農業技術推廣的規章制度，做到推廣人員嚴格按照推廣計劃進行農業技術的推廣工作。摒棄過去傳統的單一以政府為主體的農業技術推廣模式，建立以政府為導向農村經濟合作組織為基本的立體式農業技術推廣模式。在地方多樹立標桿式的農業技術推廣項目，形成可以復制靈活運用的農業技術推廣模板，實現農業技術推廣的多元化、多樣化體制建設。

2.2強化推廣體系的管理

現行法律制度主要以《農業技術推廣法》為主，地方相繼出臺相關法規，為農業技術推廣法制化改革奠定了堅實的基礎。但是上述法規條例缺乏可行性，制約力度不夠，針對相關機構具體工作執行難以充分發揮監管效果。故盡早修訂并完善相關推廣法律制度是當務之急，將國家與基層農業撥款比例進行具體化處理，予以地方政府自主權，使其促進各地方能夠根據實際情況，采取合適的農業技術，更好地適應形勢發展需求，為農業技術推廣提供指導。針對農業技術推廣組織，要加強對其進行管理，務必要持有執業資格方可從事該項工作。且政府要定期組織其參與培訓，從宏觀上加強管理，定期評估和審驗，從而保障農業技術推廣的服務質量[4]。

2.3提高推廣人員的工作素質

人才是農業技術成果轉換的核心，其綜合素質高低與技術推廣及效果存在密切聯系。因此，加強農業技術推廣體系建設，要重視人才隊伍建設，打造一支結構合理的農業技術推廣隊伍。在實踐中，要充分發揮農業教育優勢，構建完善的教育體系，根據現代農業發展需求優化人才培養模式，及時更新現有人才陳舊的知識結構。同時，積極施行農業技術人員準入制度，使相關人員要經過專業學習，通過考核后獲得推廣資格，才能參與崗位競聘活動，從源頭上保障推廣人員具備合格資質，能夠為農業技術推廣奠定堅實的基礎。此外，要積極吸納青年人才，尤其是大學畢業生，鼓勵和引導他們能夠參與其中，將新理念、新方法滲透到推廣活動中，不斷注入活力。還可以實施特派員制度，將科技、資本等有機整合，植入到農村，使其能夠發揮引導和示范作用，提高技術推廣的有效性。

2.4加大資金支持力度

農業技術成果具有公開性的特點，在推廣中市場產生的社會與生態效益無法在成本上得到有效補償。故要依靠政府給予財政方面的支持，并將此作為核心，建立多元融資渠道。例如，政府應保障農業推廣經費，如人員工資、獎金等。發揮自身優勢，創設農技推廣基金，鼓勵民間資金投入。與農業發展銀行等創新貸款產品。通過各方面給予的資金支持，促進農技推廣產業化發展。另外，還可以利用綠箱政策，將公共基金也投入該項工作中，逐步提升我國農業技術發展水平[5]。

3結論

在市場經濟環境下，舊有的農業技術推廣體系難以滿足新時期農業經濟發展的需求，為了扭轉此局面，在實踐中應該明確該體系中存在的不足，結合具體問題，采取適合的改進方案與對策，如完善推廣機制、加強體系管理、提高人員素質、加大財政支持等。相信，在各項措施全面落實的基礎上，農技推廣體系將更加健全，農業經濟發展也將獲得可靠的保障。

作者:吳強 單位:山東省萊蕪市方下鎮農技站