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人力資源和社會保障工作關系分析:健全社會保障制度 促進人力資源開發

摘要：社會保障制度是國家依據一定的法律法規，通過對國民收入的再分配來對社會成員提供基本物資保證的制度，健全的社會保障制度對促進人力資源的開發，對促進社會經濟的增長具有十分現實的意義。本文論述了健全人力資源對促進人力資源開發的重要意義，從擴大社會保障覆蓋面、加強社會保障基金管理以及完善社會保障法律法規這幾個方面分析了如何建立健全社會保障制度。

關鍵詞：人力資源；社會保障制度；人力資源開發

隨著社會的進步，我國的社會保障制度得到了很大的改善，但就目前的情況而言，社會保障制度中還有一些不健全的地方，這對我國經濟的增長以及人們生活水平的提高都造成了一定的影響。據相關研究表明，人力資源對經濟增長具有重要意義。本文探討了社會保障制度對人力資源開發的意義，旨在為相關研究者提供借鑒。

一、 健全社會保障制度對促進人力資源開發的意義

1. 有利于控制人口數量提高人口質量

中國是人口大國，具有豐富的人力資源。我國要想實現更快的發展就必須要控制人口數量，提高人口質量。健全的社會保障制度能夠有效的控制人口。在“養兒防老”的觀念的驅使下，農村人口數量失控了。社會的保障制度健全了，才能給廣大農民安全感。從而摒棄傳統的觀念控制人口。從理論上將，人口質量講的就是人力資本，而人力資本是需要靠投資來產生的，包括教育、醫療、保健這些方面。顯然，這些投資需要健全的社會保障制度來支撐。所以說健全社會保障制度對促進人力資源的開發具有重要作用。

2. 有利于調動勞動者的積極性和創造性

健全的保障制度對人力資源的流動有幫助，能夠使其找到適合個人發展的職位。勞動者不用因為企業的經營狀況以及自身收入的變化而擔憂，社會保障可以讓勞動者放心的去工作。極大的調動了勞動者的工作積極性和創造性，在堅實健全的社會保障下發揮出更大的潛力，從而創造出更大的生產效率。

3. 有利于保障國民基礎教育

現代社會中人力資源開發的重要前提就是基礎教育。基礎教育對人力資源的其他要素也造成了制約和影響。如果基礎教育實施的不高，人口文化的素質不高，不僅會影響到人口質量的提高，還會影響到社會經濟的發展。現代化建設需要高素質的人才，而高素質勞動人才的培養離不開基礎文化教育，要走新型的工業化道路必然要調整工業結構，轉移農業中的剩余勞動力或是發展九年義務教育都需要完善社會保障制度。

二、建立健全社會保障制度的措施

1. 擴大社會保障的覆蓋面，促進人力資源開發

隨著社會經濟的發展，有限的社會保障制度的覆蓋面還難以適應時代的發展。無法提供為全體勞動者最基本的生活保障，這在一定程度上限制了勞動者積極性和創造性的充分發揮。我國目前還處在發展中的階段，人口眾多。和發達國家相比，綜合經濟實力也有很大的提高空間。在擴寬社會保障的范圍，提高保障的社會化程度時要考慮政府和相關部門的承受能力。在實現經濟增長的基礎上完善社會保障。現在社會保障的地區現象以及所有制現象還比較嚴重，我們應該打破這些現象，加快改革的步伐，將個體工商戶、私營企業以及三資企業這些勞動風險較大的企業也納入到社會保障里。同時，我國廣大的農村地區更需要的到社會保障，要根據農村的實際情況來建立健全農村的社會保障體系。并根據我國社會發展的需求來進一步完善社會保障制度。

2. 加強保障基金管理，真正實現社會保障功能

盡管我國的社保基金規模不小，但對于我國的龐大的人口數量和所需保障的人數而言，還必須要進一步的擴大資金規模。不規范的社會保障基金管理會導致的基金的流失，這種現象會對社會保障的功能造成嚴重的影響，使傳統的“養兒防老”這種觀念得不到轉變，國民的基礎教育難以得到保障。社會保障的基金缺口問題難以得到解決。所以必須要大力的籌措社會保障資金，加大財政對社會保障的投入力度，讓社會保障基金中有更多的的資金可以用來發揮其“保障”功能。確保社會保障的順利實施。制定嚴格的制度來監督企事業社會保障稅費的征繳，防止偷稅和漏稅現象的發生。還可以通過發行社會保障彩票或特種債券的方法來擴寬資金來源的渠道。明確政府、企業以及個人的責任，調動各方面的積極性，以此來擴寬資金的來源渠道，要努力加強社會保障基金的管理。

3. 完善社會保障法律法規

目前我國的社會保障這方面的法律法規并不健全，很多問題都無法可依。新的社會保障制度缺乏一定的權威性，還只能算是政府的行政條例。因此新的制度推行起來有一定的難度。所以各級政府必須要努力的加強制定《社會保障法》以及社會保障基金管理條例。使社會保障能夠得到法律的保護。如今我國政府應該根據實際情況有計劃的一步一步的健全社會保障的法律法規，使社會保障法規化，用法律來規定社會保障的原則、待遇條件、運用范圍等等，用法律的手段來為社會保障的實施保駕護航，從而保障社會保障工作能夠順利進行。

三、總結

總而言之，對于我國這個人口大國來說，只有健全社會保障制度，才能充分的調動勞動者工作的積極性和創造性，充分的發揮出人口多的優勢，把這種優勢轉化為人力資源優勢，促進我國經濟快速、健康的發展，促進我國社會主義和諧社會的目標的實現。

人力資源和社會保障工作關系分析:論人力資源的開發與社會保障的完善性

摘要：狹義的人力資源是指具有勞動力人口的人力資源，這部分人力資源開發的重要途徑是為其主體創造良好的客觀外部環境，調動其主體的積極性，充分發揮其潛在的和現實的體力、智力和技能，而廣義人力資源開發的核心在于全面提高人口素質。

關鍵詞：人力資源；社會保障；開發；完善

1促進人力資源開發，完善社會保障的必要性

1.1完善的社會保障制度有利于控制和提高人口質量

中國是世界上人口最多的國家，也是潛在人力資源最豐富的國家。為了使社會經濟資源，主要是物力資源和人力資源保持一個合理的比例，必須有效的控制人口數量，提高人口質量。健全的社會保障制度，有利于控制人口數量，特別是低質量人口數量的控制，提高人口質量，從而促進人力資源在質上的開發。

關于人口質量的提高，國內外許多經濟學家和人口學家對此作了深入的研究。人力資本的投資需要一個健全的社會保障制度，因此，人口的素質或者質量與社會保障之間有著密切的聯系。當勞動者或其家人遇到生、老、病、死、失業等風險時，其個人收入或家庭收入都會受到一定影響，嚴重的將導致勞動者及其家庭成員營養水平的下降，進而會造成其家庭成員健康狀況不斷惡化而影響人力資源中的體能。社會保障對勞動者及其家庭成員身體素質的提高所具有的保障作用，實際上促進了人力資源的開發。

1.2完善社會保障制度有利于人力資源的流動

我國經過二十多年的改革開放，使人力資源流動成為可能。但是，如果缺乏社會保障或社會保障不完善，必然會影響勞動力合理流動。（1）勞動者跳槽具有很大風險，如果不成功，就會失業甚至失去收入來源的風險。（2）勞動者不愿從有社會保障的單位流向沒有社會保障的單位，除非沒有社會保障的單位能提供高的收入足以彌補流動者所承受的各種損失，包括精神和物質的。

1.3完善的社會保障制度有利于調動勞動者的積極性和創造性

健全的社會保障不僅有利于人力資源的流動，使其找到適合自己發揮能力的位置，從而促進人力資源的開發，而且可以為勞動者提供最后的生活屏障，不管勞動者所在企業經營狀況和勞動者自身收入發生什么變化，社會保障可以免除勞動者的后顧之憂，極大地調動了勞動者的積極性和創造性。有了這種屏障，勞動者也才敢于創業。

2建立健全社會保障制度的措施

(1)擴大社會保障的覆蓋面，創造良好的客觀外部條件,以促進人力資源的開發。據統計,到2004年底，我國參與社會保障的人數只有1.6億多人，僅占城鎮人口的30%，不到全部勞動人口的15%。由此看來，我國目前的社會保障制度覆蓋面還相當有限。這種狀況不適應我國社會主義初級階段多種所有制經濟長期并存的格局，不能對全體勞動者提供基本的生活保障，并限制了勞動力在各種經濟成份之間的合理流動和勞動者積極性和創造性的發揮。我國是一個發展中國家,人口眾多,國家綜合經濟實力并不雄厚，社會保障的范圍只能逐步拓寬，保障的社會化程度只能逐步提高，要充分考慮政府及社會各方面的承受能力，在實現經濟增長的前提下逐步提高社會保障水平。當前，應打破社會保障的所有制現象和地區現象，加快步伐，把勞動風險較大的私營企業、三資企業、個體工商戶及進城務工勞動力等職工真正納入到社會保障的范圍。同時，在我國廣大農村地區，應針對其實際情況逐步建立社會保障體系，并伴隨著我國經濟發展和國家的要求，最終完善我國統一標準的社會保障制度。

(2)切實加強社會保障基金管理，真正實現社會保障的保障功能，以促進全民人口質量的提高。雖然我國的社保基金具有一定規模，但相對于我國需要社會保障的人數來說，這些資金還遠遠不夠。到2005年7月底，我國的社保基金的總數為1818億元。勞動和社會保障部副部長劉永富指出：只有做到1萬億以上不動本金，每年收益率有4%到5%，有那么500億左右，才能有一定的規模，才能對地方起到一定的補充作用。社會保障基金管理的不規范,還會造成基金流失，這種現狀嚴重影響了社會保障的“保障”功能，難以摒棄傳統的“養兒防老”觀念，也難以保障國民基礎教育。解決社會保障基金缺口問題,必須加大籌措社會保障資金的力度，增加社會保障支出在財政支出中的比重，使更多的資金用于充實社會保障基金，手中有錢才能保障無憂。嚴格企事業社會保障稅費的征繳辦法，堵塞各種漏洞。可以考慮采用發行特種債券、征收特種稅、發行社會保障彩票等方式,拓寬資金來源渠道。還應明晰政府、企業、社會、個人各主體的責任和權利，調動各主體的積極性，從而拓寬資金來源渠道，并加強社會保障基金的管理，確實做到“開源節流”。

(3)結合我國實際情況，分步驟制定、完善社會保障有關法規。我國社會保障法律、法規仍不健全,許多問題還無法可依。目前，我國應結合實際情況，有計劃、分步驟逐漸完善社會保障有關法律、法規，用法律的形式規定社會保障的基本原則、運用范圍、項目、待遇條件、基金籌集、用途、管理等,保證社會保障工作切實做到“有法可依”。

人力資源和社會保障工作關系分析:漫談人力資源和社會保障監察工作

摘要：人力資源和社會保障監察是人力資源和社會保障行政機關依據法律對用人單位遵守人力資源和社會保障法律法規的情況進行監督檢查，通過監督檢查發現和糾正違法行為，并對用人單位違法行為依法進行行政處理或行政處罰的行政執法活動。文章根據作者實踐經驗，簡要論述了目前人力資源和社會保障監察工作的情況。

關鍵詞：人力資源和社會保障監察；工作

實施人力資源和社會保障監察對于促進人力資源和社會保障法律法規貫徹實施、監控人力資源市場秩序、維護用人單位和勞動者雙方合法權益以及推動人力資源和社會保障部門依法行政都具有十分重要的意義。

回顧十幾年來走過的監察歷程，放眼世界勞動保障監察實際，不得不為勞動保障監察工作進行新的思考，《國際勞動監察發展簡史》開篇指出，勞動保障監察，在國際勞工組織和世界多數國家又稱為勞動監察或勞工監察，是指法定專門機關代表國家對用人單位遵守勞動保障法律法規依法進行檢查、糾正、處罰的一項法律制度，也是政府依法調整勞動關系的一項強制性手段，它具有法定性、行政性、專門性、強制性等特點。

公開數據顯示中國現有2.3萬名專職勞動保障監察員，3000多個勞動保障監察機構，深圳商報2011年03月08日以《全國職場女性已達1.37億人 占職工總數的42.6%》為題報道稱“截至2010年10月，全國女職工已達1.37億，占職工總數的42.6%，成為推動經濟社會發展不可或缺的重要力量。”該報沒有披露引用的數據來源，遍查互聯網也沒有找到一份權威的數據，根據該數據推算，全國職工總人數為3.21億，個人覺得這個數據基本靠譜，據此推算我國專職人力資源和社會保障監察人員與勞動者的比例為1:14000，也就是一個專職人力資源和社會保障監察人員，要肩負14000名勞動者的人力資源和社會保障監察任務，而《勞動保障監察條例》第十六條明文規定“勞動保障監察員進行調查、檢查，不得少于2人，并應當佩戴勞動保障監察標志、出示勞動保障監察證件。”如此看來專職人力資源和社會保障監察人員平均一個監察小組至少要承擔28000名勞動者的監督檢查任務，難怪《望》雜志驚呼“他們的人員嚴重不足。”

我們再來看一看人力資源和社會保障監察內容。主要包括：第一，用人單位遵守錄用和招聘職工規定的情況。第二，用人單位遵守有關勞動合同規定的情況。第三，用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規定的情況。第四，用人單位遵守工作時間和休息休假規定的情況。第五，用人單位遵守工資支付規定的情況。第六，用人單位制定的勞動規章制度情況。第七，用人單位維護外派勞務人員合法權益的情況。第八，用人單位遵守外國人在中國就業管理規定及臺灣、香港和澳門居民在內地就業管理規定的情況。第九，遵守就業訓練規定的情況。第十，遵守職業培訓實體管理規定的情況。第十一，遵守職業中介有關規定的情況。第十二，遵守職業技能鑒定、企業職工培訓規定的情況。第十三，用人單位遵守社會保險規定的情況。第十四，法律、法規、規章規定的其他勞動保障監察事項。

人力資源和社會保障監察人員進入用人單位進行現場監督檢查要查閱、復制有關資料，對現場進行拍攝、錄音、錄像、詢問有關人員，調取有關資料。遇到被監察用人單位不給予協助，阻撓、拒絕等情況，監察員還得宣傳國家有關法律法規。發現違反勞動保障法律、法規的情況，還要下達勞動保障監察詢問通知書，勞動保障監察責令改正通知書，限期改正。工作量之大可想而知

那么勞動者發現用人單位哪些違法行為，可以向人力資源和社會保障行政部門進行舉報投訴呢？（1）用人單位非法招用未滿十六周歲的未成年人的；（2）用人單位招用本市城鎮戶口的失業人員、本市非城鎮戶口勞動者和外來勞動者故意拖延不訂立勞動合同的；（3）用人單位無故不繳納社會保險費的；（4）用人單位克扣或無故拖欠勞動者工資，低于當地最低工資標準支付勞動者工資的；（5）勞動保障法律、法規規定的其他情況。

遭受侵權的勞動者向人力資源和社會保障監察部門投訴舉報應當提供哪些情況？第一，必須明確被舉報人（用人單位）名稱，辦公地址，法人代表姓名，聯系電話等基礎信息，違法事實以及違法證據；第二舉報人姓名，住址，聯系電話。對符合受理規定的舉報，將在七日內立案；對舉報案件的調查處理，法律規定自立案之日起，三十日內結案；案件情節特別復雜的，可以適當延長，但不得超過六十日。勞動者舉報違法行為，可以采取當面口述舉報、電話舉報和信函舉報等方式。接受舉報人當面口述舉報的，由接待人進行筆錄，由舉報人核對無誤后簽名或蓋章，對舉報人拒簽的，應當注明拒簽情況；接受舉報人電話舉報，由接待人如實記錄（或錄音）；接到信函舉報，應當及時登記。人力資源和社會保障監察部門根據違法情節分別可以對違法用人單位給予警告、罰款、沒收違法所得或沒收非法財物、暫扣或吊銷許可證。

此外做好勞動保障監察案卷檔案管理尤為重要，案卷是人力資源和社會保障監察機構在辦理監察案件過程中形成的，能反映案件真實情況、有保存價值的各種文字、圖表、聲像、證物（以下統稱文書材料）等不同形式的歷史記錄。案卷檔案管理，遵循一案一卷、分類保管、利于保密、方便利用的原則。在人力資源和社會保障監察機構立案后，承辦監察員即開始收集有關本案從受理立案到結案執行各階段的各種文書材料，著手立卷工作。在案件辦結以后，要認真檢查全案的文書材料是否收集齊全，若發現文書材料不完備的，應及時補齊或補救，并去掉與本案無關的材料，再行排列整理，并要妥善保管，以備事后查閱。

作者簡介：賈志勇（1977-），男，本科學歷，四平市人力資源和社會保障監察支隊專職監察員。