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企業預算就是指以企業當前一期或者歷史各期的經營為基礎，根據企業的未來發展計劃，制訂的運營財務計劃。制訂這種計劃的目的主要是為了控制未來的成本支出，尤其是現金流的支出，從而幫助企業有效地控制風險，并在此基礎上實現各種資源的最優化配置，簡言之，主要就是企業對某特定期間如何取得及使用財務資源的一種詳細計劃。預算是計劃的數字化表達，預算管理包含預算的前期制定、預算執行的監督和預算執行結果的考核。其中，預算的制定是首要環節，一般而言，預算是從上而下、層層下達制定的，是公司管理層的一種集中的資源調配的行為，反映了公司管理層的發展意愿和側重方向。企業全面預算就是企業在未來幾年經營計劃資源調配的一種貨幣化表現。全面預算就是企業在公司總的發展戰略下，對企業未來的銷售目標和成本控制進行詳細的測算，據此制定資金的投向和規模，從而在控制成本的基礎上，盡量實現企業的經營目標。全面預算是集團公司控制分公司經營風險的重要手段，也是集團整合集團資源，轉變發展方向，實施戰略轉型的主要手段，反映了集團總部層面的發展意志。

1全面預算管理的特點

全面預算是相對于部門預算而言的，一般而言，部門預算主要是部門的發展計劃的量化表現。而全面預算是從集團公司層面出發，突出“全面性、全體性”的特征，不僅涉及現金流的控制，還涉及企業的資產負債配比，涉及企業未來的發展方向，是一種綜合性財務運作手段。通常來講，全面預算管理應從以下四個角度來理解。第一，從范圍角度看。全面預算管理不像傳統預算管理。傳統的預算管理往往是公司的高層制訂計劃，然后層層分配下去，進行層層劃分。是一種自上而下的管理層行為，基層部門和員工只是預算的執行者，不是參與者。全面預算管理則不同，全面預算管理要求各個部門的每個人員都參與進來，是全員參與性質的預算管理行為，不僅需要管理層參與，也需要所有部門人員的協同和合作，是一種扁平化的管理思維。第二，從內容角度來看。全面預算管理涉及很多方面，包括日常營業計劃、投資計劃和籌資計劃，傳統的預算管理僅僅涉及營業活動方面，全面預算管理不僅涉及經營，還要企業的財務結構和財務政策，需要企業各個部門的綜合協調和均衡。第三，從管理的程序角度來看。全面預算管理涉及如下程序，一是編制，接著是執行落實，然后是對預算進行評估和調整，接著就是管控預算的用處和方向，最后就是評價預算執行效果如何。可見，全面預算管理不僅存在于開端，而是存在于企業存續發展的全過程，不再是一種靜態的經營行為，而是一種動態的管理行為，并且各個環節都是互相緊扣的、互相影響的。第四，從管理對象角度來說。全面預算管理不僅是貨幣的管理計劃，也涉及物力、人力的分配計劃，管理的對象更為全面。

2電力企業全面預算面臨的困境

對電力企業而言，全面預算的制定，不僅僅關系到企業的經營行為，還會設計企業的融資計劃和財務結構，全面預算可以幫助企業實現資源的整合和重新配置，讓人財物等資源整合出最佳效益。預算的困境在于，如何基于有限的資源，面對欲望無窮的現實因素，讓預算為企業管理活動做出科學的規劃。當然，只有真正落實有效的預算制度才會對企業產生幫助，因此做預算之前，應思考幾個問題:決定是否要對企業的未來做規劃?找出需要的預算方法?知道如何去編制預算?如何找出有關預算的控制方法?預算的規劃是企業正常營運的重要流程，因此沒有良好的預算規劃，容易導致需要更多資源的投入才能達到目標，但是有限的資金卻往往讓企業經營難以大展拳手，畢竟魚與熊掌不可兼得。基于此，我們須追溯到預算的源頭即預算分配，它是預算規劃重要的起始點，也是關鍵的環節。電力企業的預算往往是指以營業預算與資本預算為基礎，根據發展需要所形成的綜合性財務計劃，因此預算分配主要是以營業預算和資本預算為主。目前電力企業預算編制方式大致可以分為由上而下和由下而上兩種基本類型，其差異在于，“由上而下”是上級主管依企業目標自行分配預算給各部門;“由下而上”較能依據各部門的需求來分配，但一般而言，電力企業預算的分配通常依據決策者的經驗法則及主觀因素來執行，這樣的判斷方式可能會受到各部門競相爭取預算或人情因素的影響，而造成預算分配不當的情況出現，同時也將影響公司營運績效。因此，對電力企業而言，如何制定一個系統化的預算分配方式，如何平穩過渡實現全面預算管理，并解決實施過程中出現的上述問題，是刻不容緩之事，也是當下實施全面預算管理的關鍵所在。

3全面預算管理在電力企業管理中的應用建議

3.1正確認識全面預算管理

如前所述，電力企業全面預算管理實施的過程就是通過各部門、人員的全面配合和協作，實現資源的最優化調配，從而達到企業經營目標和戰略計劃的過程。而在企業資金有限的情況下，預算規劃的確定就顯得極為重要。要做好預算規劃，除了電力企業的領導親身參與外，還需要各部門參與進來。具體來講，就是要將一定時期電力企業的發展計劃進行量化測算，然后據此為基礎制定預算控制上限，以此作為期末考核預算執行情況的主要指標。這是企業控制成本和抑制財務風險的重要手段，也是現代企業全面風險管理中的組成部分。

3.2完善企業預算管理組織體系

我國電力企業預算管理發展已經有相當長的時間，逐漸形成了以營業預算為主、資本性預算為輔，并涵括資產負債預算管理、現金支出預算管理等，形成了覆蓋全經營周期的預算管理架構，這樣的預算架構可以說一定程度上幫助電力企業實現了經營中風險控制。但是，在新的市場環境中，競爭更為激烈，需要企業更加注重全面預算管理的應用，并在實踐中注重創新。電力企業要從營收目標為出發點，同時兼顧資本性的風險，據此合理安排好生產計劃，控制好現金流的量和走向，實現銷售、生產等基礎環境的無障礙進行，并在此過程中實現資源的整合。

3.3加強科學編制預算管理制度的制定

全面預算目標由高層管理者根據企業發展策略和經營宗旨制定，然后逐級傳達，落實到各個部門和各個員工。由預算主管決定各機構的支出限額，再由各機構在限額范圍內，實行最有效能方式編列預算并上呈到電力企業預算管理委員會，總之，全面預算管理過程并不征求下屬的意見。其優點為可迅速做出決策、著眼于電力企業全局利益方面。通過全面預算管理，能夠有效保證企業總目標的實現，及避免預算編制過程中討價還價的情形，提高預算編制的效率。這樣的方式變成企業比較重視部門自身規劃，而上層主管只在一些重要控制環節上對預算起調控作用。全面預算需要反映管理層的意愿，需要從全局制訂公司的預算計劃，反映的是一種上傳下達。所以，全面預算管理需要強化編制的科學性，才能達到控制成本支出的目的。

4結論

綜合上述，簡言之預算就是以數量單位表達企業在未來一段特定時間內取得及運用資源的詳細的資金或者物資計劃，全面預算管理是控制成本的重要手段，是抑制風險的重要方式，是利潤規劃與控制的主要工具，也是資源整合和企業實施戰略轉型的重要途徑。對電力企業這樣的大型企業而言，預算管理是需要花費大量的時間和精力去實施的，尤其是新項目的投資，需要在預算規劃階段做好測算，做好評估，并做好后期的考核和修正。總之，面對新的市場環境，電力企業要更加重視全面預算管理的實施，從而提升電力企業的可持續發展能力，節約成本，控制風險，整合資源，為電力企業的發展提供持續的動力。