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2014年11月，中央審議通過了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確了推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策方針與措施，各級政府都加大了對規(guī)模化農(nóng)業(yè)的支持力度，許多商業(yè)資本也開始涌入大規(guī)模種植的領(lǐng)域，不少種植戶開始進行規(guī)模經(jīng)營，力圖在規(guī)模經(jīng)營的大潮中獲得良好的經(jīng)濟效益，然而并未取得預(yù)期效益。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營雖然經(jīng)歷波折，但只要合理設(shè)計盈利點，掌握好“度”，把握好國家的政策，加大投入，堅持創(chuàng)新，積極應(yīng)對市場風(fēng)險，發(fā)展前景是非常樂觀的。現(xiàn)對當(dāng)前農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營存在的問題進行分析，并提出建議，以期為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供參考。

1存在的問題

1.1重政策不重生產(chǎn)

除了一些本身就從事農(nóng)業(yè)，因為種植經(jīng)驗豐富而擴大生產(chǎn)的種植大戶之外，很多進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)資本對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不熟悉，甚至并不是看重農(nóng)業(yè)本身，只是看重政策，主要的精力用于跑關(guān)系、跑政策，真正用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的精力并不多。例如，2014年汶上縣潤豐蔬菜公司投資逾200萬元流轉(zhuǎn)土地10hm2，建設(shè)溫室大棚5個、大拱棚33個，聘請技術(shù)員2人，計劃采取生產(chǎn)與配送相結(jié)合、采摘與開心農(nóng)場相結(jié)合等形式來創(chuàng)造“好玩”的農(nóng)業(yè)，力圖利用這種過于新奇和理想化的方式來吸引消費者的眼球，爭取上級扶持資金。然而幾年后除了當(dāng)初申請了一些政策扶持外，公司幾乎未獲得收益，不得不把建好的大棚租給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植，靠收取租金度日。

1.2重生產(chǎn)不重運營

也有很多種植大戶雖然專注于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但不懂得在規(guī)模擴大之后，將自己的角色從“生產(chǎn)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑\營者”。過去大都是小農(nóng)經(jīng)營，只管生產(chǎn)，雖然有利潤，其實更多的只是“苦力錢”，基本不負(fù)責(zé)運營和銷售的事，而在規(guī)模擴大成為農(nóng)場之后，不僅運營方面的各種成本增加，對農(nóng)場主運營能力也有了更高要求[1]。汶上縣中都街道辦事處姬溝社區(qū)一種植戶2013年流轉(zhuǎn)土地3.33hm2種植圓蔥，連續(xù)2年圓蔥價格上漲，獲得了較大的收益。2015年成立了汶上縣路豐種植合作社，又流轉(zhuǎn)土地50hm2種植圓蔥、地瓜等品種，結(jié)果連續(xù)3年圓蔥價格下跌，地瓜價格雖然不低，但是品相差，無法賣出，在倉庫里儲存一段時間后只能低價賣給小販。2018年，該農(nóng)戶的經(jīng)濟實力已經(jīng)無法支撐每年土地流轉(zhuǎn)費用，種植面積不得不壓縮到20hm2左右。按照企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)驗，在產(chǎn)品價格、產(chǎn)量不變的情況下要增加收益，降低生產(chǎn)成本是唯一途徑。企業(yè)運營的經(jīng)驗同樣適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。

1.3重效益不重投入

在農(nóng)業(yè)社會，小農(nóng)生產(chǎn)靠節(jié)約確實能增收，但規(guī)模化需要講求投入產(chǎn)出比，農(nóng)資投入等方面靠省錢已經(jīng)不能帶來利潤，該加大投入的地方必須舍得投入[2]。汶上縣惠豐家庭農(nóng)場2015年流轉(zhuǎn)土地36hm2種植荷蘭土豆、日本胡蘿卜2個品種，由于品質(zhì)過硬，簽訂了外貿(mào)協(xié)議，實行訂單農(nóng)業(yè)，雖歷經(jīng)波折，但沒有虧損。為了提高種植水平，幾年來農(nóng)場不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，不但建全水、路、電、井，還建設(shè)了3000m2的倉庫，配套了水肥一體化設(shè)施、現(xiàn)代化的大型收種機械和植保機械。由于加大了投入，農(nóng)場經(jīng)濟效益連年提升。在市場激烈競爭下，獨辟蹊徑的訂單農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備的引進顯然更勝一籌。

1.4重主營不重多元

農(nóng)場里可以利用的資源很多，一些聰明的種植大戶，并不只靠自己的農(nóng)產(chǎn)品賺錢，而是轉(zhuǎn)變思路讓盈利點多元化。古城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展公司占地80hm2，以前是普通農(nóng)田經(jīng)營蔬菜、水果、苗木種植等，2年前轉(zhuǎn)型成為集農(nóng)業(yè)體驗、休閑觀光、親子教育、戶外拓展、婚紗攝影等于一體的都市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游綜合體，年接待客流量逾10萬人。產(chǎn)品需要根據(jù)市場營銷和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，當(dāng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能滿足市場需求時，要勇于轉(zhuǎn)變，改變生產(chǎn)價值，讓效益更大化曰同時多元化生產(chǎn)，滿足不同的客戶需求。

2建議

2.1保障經(jīng)營主體的用地需求

要健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，把縣鄉(xiāng)“土地流轉(zhuǎn)中心”真正運營起來，進一步規(guī)范合同管理，強化契約執(zhí)行，打消農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂[3]。在設(shè)施用地上，可有效利用村莊內(nèi)閑置地、建設(shè)用地或復(fù)墾土地，支持企業(yè)、農(nóng)戶建設(shè)連棟溫室和畜禽圈舍等生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施。

2.2滿足經(jīng)營主體的資金需求

要堅持農(nóng)村金融機構(gòu)多元化，形成多元主體、良性競爭的市場格局曰擴展有效擔(dān)保抵押物范圍，將家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房、土地附屬設(shè)施、大型農(nóng)機具、倉單等納入擔(dān)保抵押物范圍曰創(chuàng)新?lián)C制，由財政出資成立擔(dān)保公司為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體進行擔(dān)保，達到政府、銀行、擔(dān)保公司協(xié)(同推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的目的[4]。

2.3解決經(jīng)營主體的人才需求

繼續(xù)開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，探索建立培育新型職業(yè)農(nóng)民制度，圍繞農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力，擴大農(nóng)村實用人才和帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，引導(dǎo)廣大農(nóng)村青壯年安心投身農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營輸送人才力量。

2.4拓展經(jīng)營主體的技術(shù)需求

面對經(jīng)營主體的技術(shù)需求，要重點加強農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、儲藏、包裝、信息、金融等服務(wù)，特別是各級農(nóng)技推廣機構(gòu)要為企業(yè)和農(nóng)戶提供專業(yè)化、系列化的生產(chǎn)性服務(wù)。也可采取政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)公益性服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，在那些經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)不愿干、干不來的領(lǐng)域開展服務(wù)。

參考文獻

[1]黃祖輝.中國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的若干理論與實踐問題[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2008(11)院4-7.

[2]孫中華.中國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展演變及對策措施[J].農(nóng)村經(jīng)濟管理，2008(10)院46.

[3]陳運雄，藝佳.基于湖南7市13縣調(diào)研的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營研究[J].湖南社會科學(xué)，2019(1)院95-103.

[4]夏益國，謝鳳杰.農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險互動發(fā)展研究[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2018，35(5)院3-7.

作者:柳擁軍 單位:山東省汶上縣中都街道辦事處