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近年來(lái)，受國(guó)家改革與創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)推進(jìn)的影響，對(duì)農(nóng)村基層公路工程逐步加快了建設(shè)進(jìn)度，特別是對(duì)于基層公路施工作業(yè)部門(mén)而言，隨著公路工程項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量不斷增多，使公路日常看管、檢測(cè)作業(yè)任務(wù)日趨繁重，使基層公路工程建設(shè)工作面臨較多的挑戰(zhàn)。因此，相關(guān)公路事業(yè)單位需充分重視基層公路工程檔案管理工作的開(kāi)展，深入挖掘工程檔案的內(nèi)在價(jià)值，以提高公路工程檔案開(kāi)發(fā)與利用的總體成效為前提，改變現(xiàn)行的基層公路檔案開(kāi)發(fā)與利用工作模式，融入創(chuàng)新意識(shí)，為基層公路檔案管理工作質(zhì)量水平的全面提升奠定有效基礎(chǔ)。

一、基層公路工程檔案的概念及特點(diǎn)分析

1.概念

公路工程檔案，為公路工程項(xiàng)目建設(shè)期間產(chǎn)生的勘測(cè)、施工、維修、管理等活動(dòng)信息，并以文字、圖片、音視頻為載體記錄的資源。借助檔案信息資料，能夠客觀反映公路工程建設(shè)活動(dòng)的全過(guò)程情況，為了解公路工程建設(shè)質(zhì)量提供有效憑據(jù)。在《公路工程質(zhì)量管理辦法》中，明確要求公路項(xiàng)目建設(shè)單位需要重視檔案信息資源的管理，對(duì)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)與利用途徑加以優(yōu)化，嚴(yán)格按照《檔案法》開(kāi)展工作，以此確保公路工程檔案工作的規(guī)范性及科學(xué)性能夠得到有效提升。

2.特點(diǎn)

基層公路工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容繁多、類型多樣，且呈現(xiàn)了各種特點(diǎn)。真實(shí)性特點(diǎn)。公路工程檔案是遵循相關(guān)編制要求形成的一體化圖文載體，是對(duì)公路施工建設(shè)期間開(kāi)展活動(dòng)的客觀性記錄，能夠集中真實(shí)全面反映公路工程項(xiàng)目開(kāi)展各類活動(dòng)的流程。同時(shí)，公路工程檔案與其他類型檔案之間存在明顯的差異，具有檔案資源原始性、普遍性等鮮明特點(diǎn)，大多數(shù)公路工程檔案普遍為工程項(xiàng)目開(kāi)展期間或施工現(xiàn)場(chǎng)交由基層項(xiàng)目建設(shè)人員直接寫(xiě)在材料上的真實(shí)性記錄，無(wú)后續(xù)補(bǔ)錄的情況。由此可見(jiàn)，搜集、記錄公路工程檔案資料期間，需注重突出公路工程檔案信息內(nèi)容的原始性，完整收集檔案原稿內(nèi)容，進(jìn)一步使公路工程檔案的真實(shí)性充分體現(xiàn)出來(lái)。復(fù)雜性特點(diǎn)。公路工程開(kāi)展的項(xiàng)目檔案管理工作具備專業(yè)要求非常嚴(yán)格的顯著特征。通常情況下，公路工程行業(yè)建設(shè)具有項(xiàng)目流動(dòng)性大、施工進(jìn)程狀態(tài)不穩(wěn)定、施工作業(yè)任務(wù)繁多、區(qū)域覆蓋范圍廣、作業(yè)戰(zhàn)線長(zhǎng)等鮮明特點(diǎn)，這會(huì)在很大程度上增加公路工程項(xiàng)目檔案開(kāi)發(fā)與利用的工作難度。與此同時(shí)，公路工程行業(yè)自身的建設(shè)特點(diǎn)，決定了公路工程檔案管理工作的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，特別是在搜集、整合、歸檔處理公路工程檔案資料期間，會(huì)在很大程度上增強(qiáng)各項(xiàng)任務(wù)的開(kāi)發(fā)壓力。此外，公路工程施工作業(yè)耗時(shí)較長(zhǎng)，而公路工程檔案需全過(guò)程完整記錄公路工程項(xiàng)目施工作業(yè)的總體流程情況。由此可見(jiàn)，公路工程檔案的成套復(fù)雜性特點(diǎn)尤為明顯。交叉性特點(diǎn)。從基層公路檔案內(nèi)容層面來(lái)看，包括上級(jí)黨政機(jī)關(guān)、交通管理機(jī)關(guān)所下發(fā)的各種重要文件資料，以及工程施工單位、建設(shè)管理部門(mén)出具的來(lái)往文書(shū)，還有基層公路工程參建單位提供的有關(guān)公路勘察、監(jiān)測(cè)、管理等方面的專業(yè)性技術(shù)信息資料等。除此之外，檔案中還包括大多數(shù)基層公路項(xiàng)目沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況，如公路事業(yè)單位搜集的基層公路工程周圍建設(shè)環(huán)境與拆遷的實(shí)際情況信息等。由此可見(jiàn)，基層公路工程檔案資料存在頻繁交互的現(xiàn)象，具有內(nèi)容、類型多樣化交叉的顯著特點(diǎn)。對(duì)此，需細(xì)化基層公路工程檔案管理，做好檔案開(kāi)發(fā)與利用方面的優(yōu)化工作，確保能夠促進(jìn)基層公路工程檔案管理工作質(zhì)量水平的有效提升。

二、做好基層公路工程檔案開(kāi)發(fā)與利用工作的必要性分析

如前所述，對(duì)基層公路工程檔案的概念及特點(diǎn)均有了一定程度的了解。而從做好基層公路工程檔案開(kāi)發(fā)與利用工作的必要性層面分析，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.有助于滿足基層公路工程檔案管理工作的開(kāi)展需求

在基層公路工程檔案管理工作中融入創(chuàng)新意識(shí)，能夠集中體現(xiàn)檔案資源開(kāi)發(fā)與利用的價(jià)值，為公路工程項(xiàng)目后期施工作業(yè)創(chuàng)設(shè)和諧良好的外在服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步在做好基層公路工程檔案開(kāi)發(fā)與利用工作的基礎(chǔ)上，能夠有效滿足基層公路工程檔案管理模式變革發(fā)展的核心要求。同時(shí)，檔案開(kāi)發(fā)工作開(kāi)展之前，需要基層公路檔案管理部門(mén)搜集完整的檔案內(nèi)部信息數(shù)據(jù)，以受眾多元化需求為基礎(chǔ)，結(jié)合各自不同的需求進(jìn)行全方位、立體化、科學(xué)性加工處理相關(guān)檔案信息內(nèi)容。此外，充分挖掘現(xiàn)有公路檔案中極具價(jià)值的信息資源，能夠有效滿足公路建設(shè)單位的需求，進(jìn)一步達(dá)到提升公路檔案開(kāi)發(fā)與利用價(jià)值的目標(biāo)。

2.有助于滿足信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求

在科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新、社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步發(fā)展的影響下，信息化建設(shè)的要求逐步向基層公路工程檔案管理工作覆蓋。同時(shí)，檔案開(kāi)發(fā)與利用工作的高要求，使檔案數(shù)據(jù)內(nèi)容、形式、后期整合、運(yùn)行模式均發(fā)生了不同程度的變化，并且檔案利用方對(duì)內(nèi)部資料的實(shí)際需求也發(fā)生很大程度的變化，以往傳統(tǒng)的基層公路檔案管理模式已難以適應(yīng)當(dāng)下信息時(shí)代發(fā)展潮流。因此，明確要求基層公路工程檔案管理方，靈活運(yùn)用各種信息技術(shù)，搭建完善的檔案開(kāi)發(fā)與利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)，進(jìn)一步加快基層公路檔案開(kāi)發(fā)與利用工作的進(jìn)程，使基層公路檔案管理模式符合信息化社會(huì)的發(fā)展要求，使信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求得到有效滿足。

3.有助于滿足社會(huì)大眾及政府部門(mén)的檔案信息要求

在信息時(shí)代背景下，社會(huì)公眾所需信息服務(wù)要求得到明顯提升，開(kāi)展基層公路工程檔案開(kāi)發(fā)與利用工作，是當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的全新方向之一。同時(shí)，基層公路工程檔案是對(duì)基層設(shè)施開(kāi)展項(xiàng)目中的動(dòng)態(tài)活動(dòng)形成的真實(shí)性記錄，能夠?yàn)槭┕ろ?xiàng)目建設(shè)后期管理、改造、修護(hù)工作內(nèi)容提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)信息需求，且在某種程度上來(lái)說(shuō)具有法律效力。此外，基層公路工程檔案信息能夠滿足社會(huì)公眾與政府部門(mén)對(duì)基層公路工程建設(shè)信息的需求，但是由于社會(huì)工作與政府部門(mén)關(guān)注的檔案信息均不屬于實(shí)體內(nèi)容，特別是政府部門(mén)參與決策所需的綜合性材料。對(duì)此，基層公路檔案開(kāi)發(fā)工作的開(kāi)展非常有必要，能夠使社會(huì)工作、政府要求信息公開(kāi)的工作內(nèi)容更加透明化、清晰化。

三、基層公路工程檔案開(kāi)發(fā)與利用工作現(xiàn)狀問(wèn)題分析

雖然做好基層公路工程檔案開(kāi)發(fā)與利用工作非常有必要，但從現(xiàn)狀來(lái)看，此項(xiàng)工作尚且存在一些較為明顯的問(wèn)題。

1.檔案資源共享有待優(yōu)化

在基層公路工程項(xiàng)目建設(shè)期間，會(huì)產(chǎn)生較多的檔案信息資料，這些檔案信息資料對(duì)基層公路部門(mén)相關(guān)建設(shè)工作的開(kāi)展能夠提供客觀、科學(xué)的參考依據(jù)。但是，基層公路部門(mén)中各單位、崗位之間的聯(lián)動(dòng)不足，使得產(chǎn)生的檔案信息資料較為分散，難以集中統(tǒng)一管理，進(jìn)而使這些檔案資源共享利用的效果難以得到有效提升。此外，部分檔案管理人員未能有效掌握檔案信息化技術(shù)，使檔案資源共享缺少現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的支撐，使檔案資源共享的效率及質(zhì)量難以得到有效提升。

2.檔案管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)水平有待提高

在基層公路工程檔案開(kāi)發(fā)與利用工作開(kāi)展期間，檔案管理人員起到了至關(guān)重要的作用。但從現(xiàn)狀來(lái)看，大部分基層公路部門(mén)的檔案管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)水平不高，部分檔案管理人員在基層公路工程檔案管理工作開(kāi)展期間，未能認(rèn)識(shí)到檔案信息資源開(kāi)發(fā)與利用的價(jià)值和作用，從而對(duì)待日常檔案管理工作不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)。同時(shí)，基層公路部門(mén)方面未能針對(duì)檔案管理人員提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)及平臺(tái)，使檔案管理人員的綜合素質(zhì)水平難以得到持續(xù)提升。

3.監(jiān)理工作人員在檔案開(kāi)發(fā)與利用中的作用不夠明顯

由于基層公路工程項(xiàng)目參建單位較多，人員復(fù)雜，管理難度較大，在監(jiān)管缺失的情況下，易導(dǎo)致重要的檔案信息資源缺損、丟失，這顯然不利于基層公路工程檔案后續(xù)開(kāi)發(fā)與利用工作效率及質(zhì)量的提高。與此同時(shí)，部分監(jiān)理工作人員將重點(diǎn)工作放在人員監(jiān)理管理、機(jī)械設(shè)備設(shè)施監(jiān)理管理方面，對(duì)工程項(xiàng)目開(kāi)展期間產(chǎn)生的檔案信息資料監(jiān)理管理力度不足，在很大程度上影響基層公路工程檔案后期開(kāi)發(fā)與利用工作的質(zhì)量。因此，需將監(jiān)理工作人員在檔案開(kāi)發(fā)與利用中的職能作用充分發(fā)揮出來(lái)。

四、基層公路工程檔案開(kāi)發(fā)與利用工作的具體優(yōu)化措施分析

基層公路工程檔案管理以檔案信息開(kāi)發(fā)與利用為主體內(nèi)容，且被視為檔案管理工作的一大根本性任務(wù)。為做好檔案資源的開(kāi)發(fā)與利用工作，相關(guān)公路事業(yè)單位需重視提升基層公路工程檔案管理工作的效率。同時(shí)，在公路工程檔案開(kāi)發(fā)與利用工作開(kāi)展期間，需充分結(jié)合自身項(xiàng)目的特點(diǎn)、工程規(guī)模，明確現(xiàn)狀問(wèn)題，制定并落實(shí)有效的優(yōu)化措施。

1.重視基層公路檔案資源共享的優(yōu)化

加快建設(shè)完整的基層公路工程檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠在很大程度上拓展數(shù)據(jù)信息的交流利用途徑，進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)檔案資源信息共享的目標(biāo)。同時(shí)，基層公路檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的完善，需以數(shù)字化技術(shù)為基礎(chǔ)，靈活運(yùn)用掃描技術(shù)方法，使紙質(zhì)版檔案能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化為電子檔案材料，便于相關(guān)檔案管理人員進(jìn)行微機(jī)化整合、利用。值得注意的是，當(dāng)下基層公路檔案的工作重心在于加快完善檔案數(shù)據(jù)的目錄及內(nèi)容，因此需靈活運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方法，結(jié)合目錄信息進(jìn)行快速查找，以此提升檔案信息資源的利用效率，在有效優(yōu)化基層公路檔案資源共享利用途徑及方式方法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步為檔案利用方提供便捷、優(yōu)化的服務(wù)環(huán)境。

2.加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍建設(shè)

為提升基層公路工程檔案開(kāi)發(fā)與利用價(jià)值，相關(guān)公路事業(yè)單位需充分重視檔案管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，通過(guò)對(duì)復(fù)合型檔案管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，確保檔案資源開(kāi)發(fā)與利用管理模式能夠向信息化方向及時(shí)轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，基層公路工程檔案的開(kāi)發(fā)利用需要單位各部門(mén)之間密切協(xié)作、配合。由于檔案開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中牽涉多方面的學(xué)科知識(shí)，且與檔案管理工作人員的能力素養(yǎng)水平密切相關(guān)。因此，基層公路工程檔案管理人才需要具備檔案管理與開(kāi)發(fā)等專業(yè)理論知識(shí)，還需要掌握現(xiàn)代化科學(xué)管理技術(shù)，可通過(guò)定期組織專業(yè)崗位培訓(xùn)活動(dòng)的方式，聘請(qǐng)專家展開(kāi)培訓(xùn)指導(dǎo)，使參與培訓(xùn)的檔案管理人員的能力素養(yǎng)水平得到有效提高，在培養(yǎng)出一支高素質(zhì)檔案管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，使基層公路檔案開(kāi)發(fā)與利用工作的效率及質(zhì)量水平能夠得到全面提高。

3.發(fā)揮監(jiān)理人員在檔案管理工作中的職能作用

在基層公路工程檔案實(shí)際開(kāi)發(fā)與利用工作開(kāi)展過(guò)程中，相關(guān)公路事業(yè)單位需以國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求、整理規(guī)范為基礎(chǔ)，做好日常檔案管理工作。特別是對(duì)施工單位形成的文件資料、立卷歸檔等相關(guān)工作，需發(fā)揮單位相關(guān)監(jiān)理工作人員的職能作用，強(qiáng)調(diào)保證施工單位各分部、分項(xiàng)工程資料的齊全，消除影響歸檔文件材料準(zhǔn)確性與真實(shí)性的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素。與此同時(shí)，監(jiān)理工作人員需深入基層公路工程項(xiàng)目施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，全方位掌握工程項(xiàng)目施工進(jìn)度、施工質(zhì)量情況，及時(shí)查看施工文件內(nèi)容是否真實(shí)有效。此外，積極推行全過(guò)程監(jiān)理模式，尤其是針對(duì)隱蔽工程、重點(diǎn)區(qū)域，需采取跟蹤監(jiān)理方式，親臨現(xiàn)場(chǎng)，規(guī)避出現(xiàn)弄虛作假等問(wèn)題。監(jiān)理工作人員在監(jiān)理工作開(kāi)展期間，如果監(jiān)察到存在工程技術(shù)文件缺失、真實(shí)性不足等問(wèn)題，需及時(shí)加強(qiáng)與管理人員、施工人員的聯(lián)系，及時(shí)補(bǔ)齊缺失的工程技術(shù)文件，在確保工程技術(shù)文件質(zhì)量的基礎(chǔ)上，為后續(xù)檔案歸檔、開(kāi)發(fā)利用質(zhì)量水平的提升起到充分有效的保障作用。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文的分析探究，認(rèn)識(shí)到為實(shí)現(xiàn)基層公路工程檔案信息開(kāi)發(fā)與利用工作目標(biāo)，相關(guān)公路事業(yè)單位需及時(shí)轉(zhuǎn)變?cè)械臋n案管理工作理念模式，加大對(duì)基層公路檔案開(kāi)發(fā)與利用工作的重視性，提升檔案管理人員的管理意識(shí)，豐富現(xiàn)行的檔案資源開(kāi)發(fā)與利用技術(shù)方法，以基層公路工程檔案開(kāi)發(fā)與利用工作的實(shí)際需求為依據(jù)，了解基層公路檔案管理工作的特點(diǎn)情況，形成切實(shí)可行、科學(xué)合理的檔案開(kāi)發(fā)與利用模式。同時(shí)，重視基層公路檔案資源共享的優(yōu)化，加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍建設(shè)，并充分利用監(jiān)理人員在檔案管理工作中的職能作用等，以此全面提升公路工程檔案信息開(kāi)發(fā)與利用工作的總體成效，進(jìn)一步為我國(guó)基層公路建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者:劉德良