時間：2023-01-12 01:47:26
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為鞏固我縣“園區建設攻堅年”活動成效，加快推進我縣工業園區建設進程，按照市委、市政府關于開展“園區建設落實年”活動的統一部署，結合我縣實際，制定以下實施意見。
指導思想
按照市委、市政府關于構建“六新大寧德”的決策部署，緊密圍繞“工業富縣”發展戰略，以培育壯大高新技術、金屬加工、機械鑄造等三大優勢特色產業集群為抓手，繼續推進資源共享、優勢互補、錯位發展、各具特色的“一園五區”工業發展新布局進程。
總體目標
2013年，全縣工業園區實現工業總產值41億元，固定資產投資5億元，基礎設施進一步完善，項目建設有序推進。加大招商選資力度，提高項目引進質量，力爭引進企業20家，完成招商選資20億元。優化投資環境，加強跟蹤服務，促進企業落地建設，力爭項目開動工15個，建成投產10個。
工作重點
（一）完善園區規劃。按照“一園一業一特色”的思路，堅持“布局集中、資源集約、企業集群、產業集聚、規模適中”的原則，在空間布局上做好與各園區所在鄉鎮總體規劃的銜接；在產業布局上做好龍頭企業延伸帶動，大力發展上下游產品產業鏈，不斷完善園區總體規劃和產業發展規劃、控制性詳細規劃與各專項規劃，形成以電機電器、金屬加工、汽摩配件、泵閥等產業為主導，各具特色的“一園五區”。
（1）3月底前壽寧（南陽）工業園區的環評報告通過省環保廳的審查批復；
（2）修改和完善犀溪際武工業集中區的控制性詳規，嚴格按照“土地集約、布局集中、企業集群、產業集聚”的原則，5月底前編制好集中區總體規劃，上報審批；
（3）結合“小縣大城關，小鄉大集鎮”城鎮建設戰略，把南陽工業園區建設納入南陽小城鎮建設整體規劃，提升集鎮和園區產業發展的層次和水平。
（二）完善功能配套。加快推進園區水、電、路網、通訊及土地平整等配套基礎設施建設。重點是抓好南陽、際武工業園區建設。
（1）南陽萬畝工業園區：以打造“全市一流生態產業園”為目標，加快擴容提質。一期規劃面積4949畝，以金屬加工、電機電器產品為主導，加快培源調優力度，集聚發展電機電器產業集群，打造高強凝聚力的產業鏈條。一是1月底完成林地審批85畝，3月底完成土地審批；二是3月底完成一號路洋頭段、橋頭段工程招投標，9月底全線竣工投入使用；三是12月建成污水處理廠、110KV南陽變電站等配套設施；四是全年新征地500畝，平整300畝，新引進企業10家，落地7家，開工建設5家，建設投產5家，實現年產值35億元；五是以南陽小城鎮建設和福壽高速建設為契機，爭取下半年啟動園區二期建設，配足配強力量，做好安征遷工作。
（2）犀溪際武工業集中區：按照建設“海西東北翼閩浙邊界新型產業示范園”目標，規劃園區總面積4500畝，積極承接浙南產業升級轉移，重點發展汽摩配件、泵閥產業，鞏固發展竹木工藝玩具品和開發旅游產品。以緊鄰浙江區位優勢，加快園區布局規劃，以“一周一小變，一月一大變”的態勢，加快推進土地征用平整及配套基礎設施建設。一是園區16米主干道及管網建設，2月上旬挖通主干道，4月完成路基修整。同時，根據項目落地情況，加快推進園區主干道及綠化建設；二是啟動園區雨污水管網及弱電管道建設，2月上旬完成沿雙湖路部分排水管網、臨時供水管網、污水管網及弱電通道建設，并結合園區道路施工進度加快推進配套管網、弱電通道建設；三是加快推進110KV犀溪變電站工程建設前期工作，確保年內完成項目建設，為入駐企業提供有力的用電保障；四是全年新征地500畝，力爭建成區擴展到1000畝，新引進企業10家，落地8家，開工建設7家，建成投產5家，實現年產值6億元。
（三）加強招商選資。不斷完善招商機制，用好招商平臺，實施“以商招商”、“回歸工程”、“走出去，請進來”等多種形式，形成招商選資濃厚氛圍。健全招商引資工作機構，配齊配強招商隊伍，錘煉隊伍凝聚力，不斷提高招商引資成效。今年招商引資工作的重點是：
（1）加強“三維項目”的對接，特別是做好與百強名企的對接及項目洽談，爭取履約率達90%以上，開工率達80%以上；
（2）實現新引進企業20家以上，開工建設15家以上，建成投產10家以上。
（四）加快技改升級。加快產業結構調整，扶持企業加大技改力度，組織實施3－5個“百項千億”技改項目，努力擴張產業鏈、產品鏈和技術鏈，確保技改投資增長30%，達2.6億元以上。
工作措施
（一）加強組織領導。進一步充實園區工作領導小組，成立以縣政府分管領導為組長、縣直有關單位和相關鄉鎮為成員的園區建設落實年活動領導小組，全面負責園區建設落實年有關工作的組織與協調。領導小組下設辦公室，掛靠縣經貿局，具體負責園區建設落實年活動的實施方案制定、工作協調及督評考核。規范園區建設與管理，做到一套人員兩塊牌子，分工負責，各司其職，為入園企業提供全方位優質服務和堅強保障。
（二）明確工作責任。繼續推行項目首席責任人、領導掛鉤制度，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓的工作機制，并將建設任務詳細分解到責任單位和責任人，確保分工明確、任務清晰、責任分明。各相關鄉鎮是開展“園區建設落實年”活動的責任主體，要認真制定具體實施方案，對年度目標任務和重點項目、重點工作進行分解落實。縣發改、經貿部門負責指導園區做好產業規劃工作；縣住建局負責指導園區做好有關規劃編制工作；縣環保局負責指導園區做好園區環評規劃、入園項目環評等有關工作；縣科技、財政、國土、住建、勞動保障等有關部門要圍繞“園區建設落實年”活動，結合各自職能，全力支持工業園區建設。
（三）用足扶持政策。充分大膽用好用足國家和省支持發展的優惠政策，積極爭取得到更多的項目和資金支持。繼續深入開展“送信心、送政策、送信息、送經驗、送幫助”五送服務，加大政策宣傳，并及時兌現政策。
（四）強化要素保障。提前啟動安征遷工作，早謀劃、早報批，全力提供用地保障。重點抓項目的落地建設，制定入園企業動態表，實時跟蹤服務，爭取引進一個，落地一個，開工一個，達產一個，促進項目開發與園區建設良性互動。加大金融扶持力度，積極搭建政銀企合作溝通平臺，主動幫助中小企業爭取更多融資支持；加強融資擔保公司的管理服務工作，充分發揮縣內融資擔保公司為中小企業提供資金保障的作用。
為進一步加強農村公共安全工作，調動農村公共安全協管員工作積極性，積極主動抓好農村公共安全工作，決定對農村公共安全協管員實行崗位考核，具體考核意見如下：
一、考核對象
各社區（居）農村公共安全協管員
二、考核內容和標準
根據農村公共安全協管員的工作職責和有關制度，采用百分制考核，考核結果與協管員的工作補貼相掛勾。具體考核內容詳見考核細則（附后）。
協管員工作補貼的發放。根據文件的精神，農村公共安全協管員平均每年每人1500元的工作補貼由街道出資發放。工作補貼的發放必須經過考核，并與考核結果掛勾。具體發放標準：按工作補貼總額與年終考核得分總分計算出平均分值，再按每位協管員的考核得分計算工作補貼。
三、考核要求
1、加強領導，提高認識。農村公共安全工作涉及面廣、工作量大，任務重、要求高。各社區（居）必須加強對農村公共安全工作的領導，進一步提高加強農村公共安全工作重要意義的認識，全面深化農村公共安全建設，不斷推進街道民生建設，努力構建和諧社會。
2、明確責任，落實專人。各社區（居）要落實專人，具體負責抓好農村公共安全工作，根據縣各有關部門提出的職責任務和要求，明確農村公共安全協管員的責任，認真履行好工作職責，確保農村公共安全工作不斷深化，進一步得到規范。
一是經濟實現持續穩定增長。財政總收入突破8億元，其中經常性財政收入7.3億元，同比增長38.5%，占全區增長額的50%左右，為全區保持全年正增長作出了貢獻。
二是園區建設繼續快速推進。協助九堡鎮順利完成了三村村和格畈村的征遷掃尾，實際交地265畝；辦結前期農轉用項目17個，辦理農轉用指標421畝；成功出讓R21-1、N-12兩住宅用地。省國家大學科技園于9月28日正式開工，總部經濟綜合體、紅普路北工業區塊、七章、巨星等重點產業項目順利實施，蠶桑農居、九堡中學、九昌路幼兒園、泵站道路等各項基礎配套工程有序推進。
三是電子商務園建設邁出實質性步伐。自9月份啟動建設以來，班子成員精心謀劃，各部門緊密配合，一方面突破了工業園區打造的一般模式，在打造的過程別注重平臺的打造，以及平臺企業的引進，事實證明，效果明顯。另一方面新興產業的特點都是“人腦+電腦”，是創意經濟、人才經濟，園區著重圍繞“人”做好文章，就如何引進人、留住人、積極發揮人的作用進行了探索實踐，積累了經驗。
年是園區實施三年行動計劃的收官之年，是打造“三園”經濟的關鍵之年，也是園區建園十周年、東方電子商務園成立一周年，做好這一年的工作，對園區今后的發展至關重要。
因此，園區年的總體思路是：繼續堅持以科學發展觀為指導，堅持結構調整、轉型升級這個方向不動搖，堅持以招商引資、資源整合、創新服務、完善配套為抓手，以東方電子商務園、科研總部園，以及其他產業項目為重點，努力實現工業銷售營業收入沖百億，財政收入沖十億，東方電子商務園基本出形象的目標。重點抓好兩個方面的工作，
第一、全力推進東方電子商務園建設。一是以完善配套作為重中之重。要在配套建設上花大力氣，將配套設施完善和配套服務提升，作為年東方電子商務園建設的重中之重。在住宿配套方面，要新開工建設8000多方人才公寓，通達大廈170余套人才公寓要啟動裝修，力爭上半年投入使用，西子人才公寓多余房要及時反租，著重用于解決核心人才和高級人才的住宿問題。在生活文化設施配套方面，食堂、文化娛樂設施、健身場所等盡快啟動裝修，爭取上半年部分投入使用。另外還要積極建設技術服務設施，引進金融、房屋中介等服務機構，特別要加強前期考察，導入優質的物業管理來提升管理和服務。二是以招商引資作為關鍵。要積極服務好各類平臺，發揮平臺的龍頭作用。對平臺企業要建立起經常、有效的溝通方式和制度，并努力發揮平臺招商的優勢，提高招商的針對性、有效性及成功率。同時要進一步加大自主招商，特別是加大對優質電子商務企業的引進力度，主動出發，積極引進一些優質的、有帶動力的電子商務、信息軟件企業。三是以加速清退作為前提。清不出就引不進，只有騰出空間，才有招商引資的空間，騰不出空間就沒有招商引資的空間，因此清退仍然是我們的工作重點，也是打造東方電子商務園的前提。要在總結清退經驗的基礎上，進一步摸清底數，排定計劃，加速騰退，力爭再清退5萬方，至年底累計騰空面積不少于8萬方。四是以構筑政策洼地作為保證。新經濟就是人才經濟，因此要圍繞“人”做好文章，如何引得進、留得住、宜發展，至關重要。一方面，我們要著重圍繞“人才”，充分利用園區的配套優勢，在掌握各地政策發展的基礎上，跳出傳統的思維方式，構筑“人無我有，人有我優”的政策洼地。另一方面，在平臺搭建、市場開拓、科技創新等方面大膽突破，與企業一起共同探索，并完善一些扶持政策，積極搭建創業創新平臺，提升核心競爭力，從而實現產業集聚。五是以擴大宣傳作為助推。年要在宣傳上下功夫，一方面是要對外借力，充分利用區宣傳部、區文創辦，以及媒體的力量，對外進行宣傳，提升東方電子商務園的知名度和影響力。另一方面是對內注重環境的改善和守信的服務來樹立東方電子商務園的良好形象，在業內樹立良好的口碑。六是以能力建設作為保障。加強能力建設，提升隊伍素質，是當前園區打造東方電子商務園的迫切需要，也是實現園區持續發展的必然要求。要注重內部人員的學習提升，通過培訓、崗位鍛煉等方式，建設一支想干事、會干事、能干成事的隊伍。同時要注重專業人才的引進，打造與電子商務園建設相適應的管理服務專業團隊。
一、指導思想
以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導，充分發揮“五老”志愿者隊伍在創新社會治理中的積極作用，使“五老”志愿者參與社區矯正工作更加規范有序，并取得實實在在的成效，為法治、平安建設作出新的貢獻。
二、統一認識
社區矯正是非監禁刑罰執行活動，組織“五老”志愿者參與社區矯正工作，是動員社會力量參與社區矯正，推進社區矯正社會化建設的重要舉措。廣大“五老”生活在城鄉社區和鄉村，他們大多有堅定的理想信念，有崇高的奉獻精神，有時間和空間、經驗和能力、愛心和耐心等優勢，是社區矯正的一支重要的社會力量。讓“五老”參與社區服刑人員特別是青少年社區服刑人員的教育改造，通過“志愿服務，結對幫教”等形式，以老幫青，以老帶少，幫助他們認清犯罪根源，增添回歸社會的信心和勇氣，增強社區矯正效果，具有很重要的現實意義。各鄉鎮（街道）關工委、司法所和廣大“五老”、社區矯正工作人員，要從推進社會治理現代化、維護社會和諧穩定的高度統一思想認識，把動員和組織“五老”參與社區矯正工作做實做細，做出成效，使其成為我市社區矯正工作的新亮點。
三、具體措施
1、共排需求，建立臺賬。各司法所應與鄉鎮（街道）關工委共同梳理“五老”參與社區矯正工作的需求，并根據實際情況協商制定具體實施方案。各鄉鎮（街道）關工委應本著“立足社區、本人自愿、就近就地”的原則，在現有社區“五老”隊伍的基礎上，向所在鄉鎮（街道）司法所推薦政治責任心強、身體較好、有威望、有經驗、年齡不超過70歲的“五老”擔任社區矯正志愿者，在征求意見后，發給《社區矯正工作“五老”志愿者登記表》。對有社區服刑人員的村、居、社區，原則上不少于2名“五老”志愿者；無社區服刑人員村、居、社區，原則上不少于1名“五老”志愿者。各司法所根據登記情況審查造冊，建立“五老”志愿者基本信息臺賬，并將登記表和花名冊于8月15日前分別報市司法局和關工委。
2、集中培訓，發給聘書。對登記審查確定參與社區矯正工作的“五老”志愿者，由市司法局發文明確。司法行政機關與關工委聯合采取適當的方式對他們進行相關政策、法律、工作紀律、工作流程以及省文件中明確的八項工作內容等業務知識的集中培訓，并頒發《社區矯正工作“五老”志愿者聘書》（由市統一印制），編入相應的社區矯正工作小組，對青少年社區服刑人員、適宜老同志參與的重點社區服刑人員進行結對幫教。
3、定期表彰，鼓勵先進。對參與社區矯正工作的“五老”志愿者，市關工委和司法局將定期舉辦社區矯正業務培訓，同時采取適當的方式組織他們開展交流，不斷提高他們參與社區矯正工作的能力和水平。對工作積極、態度認真的“五老”志愿者，將根據實際情況給予適當獎勵或補貼。對涌現出的“五老”先進典型，將及時進行總結和宣傳，并定期（2-3年）召開總結交流會，對工作成績突出的給予表彰和獎勵。
四、工作要求
1、高度重視，抓好落實。“五老”志愿者參與社區矯正工作，是關工委和“五老”參與未成年人“零犯罪”社區（村）創建工作的一項重要舉措，也是關工委系統開展“結對幫教，引領人生”活動的一個重要內容。各鄉鎮（街道）關工委要高度重視，明確專人負責,主動與司法所對接，共同協商行動方案，將蘇關工委【2014】20號文件精神和市有關實施意見落實好。各司法所要將貫徹落實情況形成書面匯報，于8月15前報市司法局矯正科。
一、成立考核領導小組
1、成立區社區網格員年度考核工作督導組，負責全區社區網格員年度考核的指導及監督工作。
組長：
成員：各鎮（街）分管網格工作領導。
2、各鎮（街）成立社區網格員考核領導小組，組長原則由社區網格管理所所長擔任，副組長由各社區網格工作站站長擔任，成員由社區網格管理所成員和社區居委會專職成員擔任。
二、時間安排
（一）組織實施
2016年6月28日～31日，由（鎮）街網格管理所組織各社區網格工作站對網格員進行初評，并向鎮（街）考核組提出考核的級別等次建議；鎮（街）考核組根據社區網格工作站的建議及實際情況，最終確定網格員的考核級別等次。
（二）上報備案
2016年1月10日前，各鎮（街）將《考核結果匯總表》報區社區管理中心，《社區網格員考核登記表》及相關檔案存（鎮）街網格管理所。
三、考核的方式方法
采取聽、評、看、議相結合的方式進行。
1、聽：聽取網格員的工作情況匯報；
2、評：社區居委會專職成員和網格內居民對該網格員工作態度、操作程序、工作效果等方面的評價；
3、看：查閱各種資料和系統數據準確完善程度；
4、議：考核小組成員對該網格員情況進行分析，得出綜合評價。
四、考核分值和考核內容
社區網格員考核采取百分制的辦法進行。具體內容和分值分配如下：
（一）愛崗敬業：10%
主要考查社區網格員思想品德、服務意識、團結協作、大局意識等方面情況。
（二）學習培訓：20%
主要考查社區網格員學習培訓方面。網格員在日常工作中，必須掌握基本的業務知識和必要的工作技能，按時有效地參加各項業務技能培訓。無故缺席或早退達2次的，不能得分。區社區管理中心統一將社區網格員實際參訓情況歸口匯總發各（鎮）街。
（三）考勤：20%
主要考查社區網格員出勤記錄及工作日志撰寫情況，兩項分值各占10%。
出勤記錄：以實際要求考勤的時間起開始計算，以社區網格員考勤原始記錄為依據計算實際考勤次數。考勤次數低于應考勤次數1/2時，不能得分；無故缺勤被市、區、鎮（街）巡查發現達3次的，不能得分；連續曠工10個工作日或一年累計曠工20個工作日的，不能得分。
工作日志撰寫：從規定撰寫工作日志時間起，按規定撰寫工作日志，所寫工作日志內容能簡要體現本人工作情況。撰寫日志篇數少于應寫篇數的1/4時，不能得分。
（四）工作成效：50%
主要考查社區網格員本年度完成本職工作及協助工作情況，兩項分值分別占35%和15%。按完成的數量、質量等情況分級別評分。
本職工作：包括門邊服務、城市部件采集及上圖標注、上報案件、交通大調查之停車調查、社保卡發放、門牌編定、計生工作、雙創工作等。
協助工作：包括違法建筑影像圖斑核查、房屋分類處置、老樓危房安全隱患排查、房屋存量調查、吸毒人員社區戒毒（康復）工作等。
（五）其他
根據社區網格員在特殊時期、特殊工作中的表現，進行獎勵加分和處罰扣分。
獎勵加分：社區網格員獲國家、省、市、區級表彰獎勵的，分別加7分、5分、3分、1分；完成抽樣工作的，每完成一項加1分；在防風抗災、服務民生、化解矛盾、維護社會穩定等工作中表現突出，有顯著成績的加2分；其它適合加分的項目及分值由考核組商定。獎勵加分累計不得超過10分，超出按10分計算。
處罰扣分：社區網格員在防范臺風、洪澇等自然災害中由于工作缺位或失職造成人員傷亡或重大財產損失的，一次性扣3分；轄區內新增違章建筑，出現“黃賭毒”等違紀違法活動未及時發現并上報，造成嚴重后果的，一次性扣3分；因工作不力，被省、市、區通報批評的，一次性扣3分。處罰扣分不設下限。
五、考核的級別等次
各鎮（街）考核小組對本鎮（街）的網格員綜合履職分成四個等級進行評議，即“優秀”(90分以上)、“合格”(76-89分)、“基本合格”（60-75分）和“不合格”（60分以下）四個等級。優秀率不得超過本鎮（街）網格員總數的15%。
六、獎勵和懲處規定
1、考評結果運用。區民政局將發文對2016年度社區網格員考核結果進行通報。為鼓勵先進、鞭策落后，建議各（鎮）街統籌年終績效資金發放，向“優秀”網格員適當傾斜（具體標準由鎮街考核組確定）。同時，全區將評出“十佳網格員”，并擇優推薦市級優秀網格員。
2、對考核評為“不合格”的網格員，各（鎮）街可給予3個月的考察期，考察期滿，仍不能勝任本職工作的，與其解除勞動合同；連續兩年被評為“不合格”的，（鎮）街與其解除勞動合同。（鎮）街與網格員解除勞動合同，需及時將相關材料報區社區管理中心。
七、幾點要求
1、各鎮（街）社區網格管理所應依據該指導意見，制定具體的考核考評細則，并組織實施。
因靈山鎮、鎮、大致坡鎮的社區網格員2016年度僅工作3個月時間，建議由3個鎮考核組參照《區社區網格員考核評分表》，按考核指標分值分配，自定考核內容，結合居民測評，進行綜合評價。
關鍵詞：項目移交管理；移交內容；程序
中圖分類號：TL372 文獻標識碼： A
一、工程概況
廣州醫學院新造校區建設項目總占地面積1000500平方米（1500畝），一期工程，規劃占地471520平方米，凈用地面積383665平方米。一期項目主要建設內容為教育教學設施、行政管理設施、配套輔助設施、體育運動設施和功能配套設施等基本教學設施。其中，本項目劃分為土建一標段至土建五標段、河涌調整和綜合整治工程、市政道路工程等標段。
按照廣州市重點公共建設項目管理辦公室統一的工作部署，并為規范廣州醫學院新造校區一期建設項目移交相關程序，做好移交相關工作管理，特制定移交的相關管理要求。本文所稱移交是指廣州醫學院新造校區一期建設項目的工程實體及管理使用權限的移交。實物資產的建設單位為移交單位，即廣州市重點公共建設項目管理辦公室（以下簡稱“市重點辦”），實物資產的使用部門為接收單位，即廣州醫科大學。
二、移交范圍和內容
（一）移交范圍
廣州醫學院新造校區一期建設項目項目涉及實體移交的施工合同共18項，以合同實施內容可分為三類：施工總承包類、施工專業承包類及貨物采購類。其中，施工總承包類合同共有7項；施工專業承包類合同共有5項；貨物采購類合同共有6項。
（二）移交內容
根據本項目完成工程實體的特點，本次移交工作可分為三部分：房屋建筑工程、市政配套工程和重點專項工程。各部分的移交內容均包括：工程實體移交、使用及維護管理權移交和工程資料移交。
（1）房屋建筑工程
按建筑使用功能分為教學區、公建區、生活區，新建建筑單體共19棟，建筑面積共約為36.7萬平米。
（2）市政配套工程
市政配套由市政工程、河涌調整與整治、綠化景觀部分組成。（3）重點專項工程
潔凈、10KV供配電、智慧校園智能化工程（主要為多媒體教學部分）
三、總體安排部署
為保障本項目移交工作快速、有序的推進，總體移交工作擬按如下五個階段進行：
第一階段：各工程實體按區域、分重點，逐一進行移交。
本階段工作內容包括完成實物清點、設備使用培訓及各工程實體的手續確認；
第二階段：組織本項目的整體聯合試運行。
本階段工作內容包括如下：
1、組織滿負荷給排水測試、暖通系統聯合試運行、計算機網絡系統及電話系統聯合試運行等；
2、按各建筑單體的使用功能，組織“試辦公、試教學、試住宿、試餐飲”等活動；
3、實物移交及組織試運行階段發現問題的整改工作。（為避免整體聯合試運行產生的水、電費用爭議，本階段安排時間擬定在本項目竣工驗收之前。）
第三階段：組織本項目的整體移交儀式。
擬定于在本項目師生活動中心以專題會的形式舉行，并進行移交簽字儀式。
第四階段：工程技術資料移交。
工程竣工資料包括：工程建設前期有關資料、工程技術管理資料、竣工驗收備案資料等。
第五階段：本項目使用維護管理責任主體轉移三方協議的簽訂。
四、移交工作各方職責
1、市重點辦為本項目移交單位，相關職責如下：
（1）負責制定移交方案，統一對驗收移交工作進行安排和部署，結合本項目特點，與接收單位共同確定項目移交條件；
（2）負責提前組織各參建單位、接收單位召開工程實體移交會議，共同對現場進行現場查勘和工程資料核查，并對根據現場及資料檢查情況；
（3）督促相應責任單位在工程實體移交前將所有問題整改完畢；
（4）對工程移交過程中出現的不符合設計質量要求情況，組織相關設計單位提出處理意見。
（5）負責對工程移交中涉及到工程建設合同中有關質保工作條款的三方（移交單位、施工單位、接收單位）質保協議簽訂工作。
2、廣州醫科大學為本項目接收單位，相關職責如下：
（1）對應移交單位編制的移交方案，制定對應的接收方案；結合本項目特點，與移交單位共同確定項目移交條件；
（2）按照移交單位計劃，編制接收工作計劃；接收單位的具體經辦人員和物業管理人員須在工程實體移交前一周時間內到位，并提前了解接收工程實體的具體技術情況；
（3）接收單位應指派專職人員負責工程移交有關工作，參加移交單位主持的工程移交工作會議，會同移交單位、施工單位、監理單位對移交工程技術文件資料及工程實體進行確認；
（4）工程實體移交現場確認并接收房門鑰匙后，對應區域的物業管理權和運營管養責任由接收單位負責；
（5）接收單位根據建設工程依據的有關法律、法規、建設工程強制性標準、設計文件、施工合同等標準和要求，熟悉工程設計范圍、竣工驗收情況，檢查工程的質量及使用功能狀況，在工程設計范圍內對工程缺陷提出整改意見，對遺留問題提出處理建議和要求。接收單位對達到工程移交條件的項目應及時接收，并對接收后的工程保修方面提出具體的措施和建議。
3、本項目參建監理、施工單位職責如下：
施工單位應在重點辦組織的工程移交中向使用單位辦理好工程移交，并做好相關的保障、維修及服務。工程移交前，施工單位應會同監理單位對工程實體質量和工程技術檔案資料進行自檢。自檢中發現的問題，施工單位要在正式移交前處理完畢；
監理單位參加重點辦工程管理部組織的工程移交，積極協助作好工程移交工作。監理單位負責對施工單位工程移交中屬于施工質量問題的整改工作進行督促檢查和驗收。由監理單位驗收合格后向重點辦提交《工程移交申請書》；
五、各工程實體移交程序
（一）移交條件
1、各工程實體已完工且初驗合格；
2、各參建單位必須交出所占用工程實體空間，如確需繼續使用，須經廣州醫科大學同意；
3、各參建單位必須確保各自移交實體的衛生清潔，保證在整潔的環境條件下移交。
（二）移交程序
1、已經完工的各工程實體經初驗合格后，施工單位據實填報移交清單，并向監理單位提出移交申請，監理單位審核移交清單無誤后同意移交申請，并報送市重點辦；
2、移交工作現場組組織對移交區域內實物進行逐一清點確認，清點全過程中由監理單位留存視頻錄像資料；清點后無問題，施工單位可當場將鑰匙移交校方接收小組，但若發現質量缺陷或未按施工圖紙實施的情況，接收小組可拒絕移交，直至問題已完成處理。
3、整個區域內的工程實體移交完成后，施工單位須同時將備品備件移交校方接收小組，并立即完善移交手續。
4、工程實體移交完成后，由相關監理單位組織系統設備培訓工作，具體要求如下：
（1）施工單位應在系統設備培訓工作開始前三天內，將相關操作手冊、說明書、系統原理圖等資料提交校方接收小組；
（2）相關監理單位須以會議紀要的形式，記錄每次培訓參與的人員及內容；
（3）培訓內容
智能化系統：介紹智能化各系統組成，運行原理；控制中心上機操作方法，系統軟件的特點介紹；弱電各系統設備和軟件的基本維護方法。
強電系統：介紹強電各系統組成及控制原理；消防水泵控制系統操作方法，控制特點；電氣系統基本維護方法。
通風空調系統：介紹系統組成；系統操作維護方法。
給排水系統：介紹系統組成；系統操作維護方法。
潔凈系統：介紹系統組成；系統操作維護方法。
六、本項目的整體移交
工程實體經初驗合格，且各工程實體完成整體移交前的準備工作后（完成了移交培訓工作、實物清理及系統試運行清查），由各參建監理單位向市重點辦工程管理二組提交《工程移交申請書》，并附移交清單，由移交工作小組組織移交會議，完成與廣州醫科大學的對接，辦理整體移交手續。
論文關鍵詞 社區矯正 監管 創新
2005年1月，根據兩院兩部下發的《關于擴大社區矯正試點范圍的通知》，襄陽市被確定為湖北第一批社區矯正試點單位，宜城市也成立了相關單位負責社區矯正日常管理工作，各鄉鎮、街道也相應成立了社區矯正試點工作領導小組和社區矯正辦公室，全市社區矯正試點工作全面鋪開。宜城市檢察院根據社區矯正的有關文件精神和上級檢察機關的工作要求，由監所檢察科作為參與社區矯正的主要職能部門，開展對社區矯正試點工作的檢察。
一、現狀與問題
近期宜城市人民檢察院通過對轄區內依法判處刑罰同時宣告監外執行的罪犯進行統計，并重點監督執行機關對本轄區內“五種人”的回訪考察。統計顯示宜城市2012年監外執行的“五種人”共有76人，其中緩刑犯26人，假釋犯12人，暫予監外執行的罪犯7名，剝奪政治權利30人，保外就醫1人。個別基層派出所有的不知道其轄區內究竟有多少監外執行罪犯，也談不上規范建檔、對重點人口進行監控教育、定期回訪考察。
二、產生問題的原因
一是審判機關的原因。人民法院對符合條件的被告人判處刑罰并宣告緩刑的，如果被告人未被采取任何強制措施，法院就對被告人當庭釋放，如果被告人在押，在當庭宣判緩刑之后，只要被告人不上訴，判決生效后，法院就對被告人變更強制措施。更為突出的是，實踐中只注重對罪犯的審判、宣判，忽視了將監外執行罪犯的法律文書送達執行機關這一重要環節，也沒有送達同級檢察機關監所檢察部門備案，導致被判處監外執行的罪犯監管失控脫管。
二是罪犯本人的原因。不管是依據有關法律規定，還是審判機關對其取保候審發給他的法律文書，這五種人都應當到當地派出所報到，并且自覺接受執行機關的回訪考察，匯報自己的思想及改造情況。但是，監外罪犯本人或因自己的犯罪行為羞于見人，或害怕再被處罰，或者是釋放他時未告知他應當到派出所報到等原因，不知道或不愿意到轄區派出所報到，而是悄悄地回到自己的家中或者悄悄地打點行裝，外出務工，形成脫管失控。
三是承擔社區矯正的機關職責不明。根據我國法律規定，2009年6月《中央社會治安綜合治理委員會辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于加強和規范監外執行工作的意見》的規定，社區矯正的五類犯罪人即五種監外執行罪犯，是由當地公安機關執行、考察和監督，但2003年7月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發的《關于開展社區矯正試點工作的通知》確定由司法行政機關牽頭成立專門機構實施社區矯正，這一《通知》本身與最新的《意見》和現有法律規定相矛盾，直接影響到基層社區矯正機關的合法性和刑罰執行的強制力。
四是監管執行脫節的原因。對監外執行罪犯的監督考察工作是公安機關的主要職責，檢察機關對公安機關執行活動是否合法實行監督。另外，對罪犯暫予監外執行，檢察機關往往是僅對暫予監外執行決定書是否適當進行監督，而對法院決定暫予監外執行罪犯的執行情況缺乏監督；作為批準暫予監外執行的人民法院，因為法律并未賦予其對暫予監外執行的罪犯可以監督、管理的權利，因此即使發現公安機關的管理監督有問題，也無法依職權予以監督；作為執行機關的公安機關，在執行中往往認為暫予監外執行是人民法院作出的，要是收監也是法院的事，這樣勢必導致暫予監外執行的罪犯成了游離“法網”以外的魚。
五是社區矯正隊伍人才嚴重匱乏。矯正工作不同于其他工作，它的特點體現為工作性質和對象的特殊性，因而需要采用特殊的工作方法。但是目前一線矯正工作人員由于缺少專業的矯正人員，特別是專業人士，如心理醫生、教育工作者等，在一定程度上會影響社區矯正工作的發展。同時缺少具有個性化的科學矯正方案，對罪犯心理、行為的矯治效果就難以保證。
三、檢察機關在社區矯正工作中的應有作用
一是立足法律監督職能。檢察機關參與社區矯正的主要職責是法律監督。監督社區矯正機關、人民團體和志愿者應在國家法律法規規章的規定下開展社區矯正工作，決不允許超越法律之外的活動。檢察工作切入的重點主要有：其一，定期或不定期核對社區矯正對象底數，以及每個社區矯正對象的建檔情況開展檢察。協調公安機關、司法行政機關搞好社區矯正的銜接工作以及人民法院、監獄、勞改部門對社區服刑人員的法律文書、檔案的交接工作。其二，監督社區矯正對象刑罰執行期限的變更、期滿宣布等執行情況；其三，保障社區矯正對象依法未被剝奪的合法權益，了解社區矯正人員生活狀況、建議政府等有關部門對確實有困難的社區矯正對象給予必要的生活救助，進行感化教育。四是檢察社區矯正對象執行刑罰、服從監管、接受幫教，履行社區矯正規定的義務情況。督促社區矯正機關對表現較好的社區服刑人員呈報減刑；對不服從社區矯正機構的管理、拒絕接受社區矯正，脫管漏管，甚至違法違紀的，以及保外就醫條件消失的社區服刑人員，督促社區矯正機構向決定監外執行機關建議，依法收監執行刑罰；對社區矯正中存在的違法情況提出糾正意見，對存在的管理漏洞提出檢察建議，切實保障社區矯正這一刑罰活動順利進行，促進社區矯正與社區安全的有機統一。
二是發揮協調配合作用。根據兩高兩部《關于開展社區矯正試點工作的通知》精神和《中央社會治安綜合治理委員會辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于加強和規范監外執行工作的意見》的規定，檢察院與公、法、司應分工負責，密切配合，形成合力，共同做好社區矯正工作。檢察機關加強與公、法、司三機關的聯系，協調三機關之間配合，要求公安機關對監外執行罪犯“五種人”的管理和司法行政機關的社區矯正工作接受檢察機關的監督。
三是完善信息檔案資料庫，實現資源共享機制。在目前我市尚未聯網的前提下，法院、監管機關應分別將罪犯緩刑、假釋、管制的考驗和執行時間，保外就醫、監外執行、剝奪政治權利的出監時間等，在“第一時間”通知公安機關并抄送檢察機關。公安及檢察機關收到有關材料后予以及時回執。公檢法司各職能部門應每季度核對一次名單，拾遺補缺，糾正差錯，同時建議檢察、公安機關統一對監外罪犯的管轄統計。
四是創新檢察機關對監外執行罪犯監督管理方式。執法的透明化是有效監督的前提條件。檢察機關對監外罪犯刑罰執行監督，應實行程序監督和實體監督相統一。通過適時介入適用假釋、暫予監外執行等前置程序，更直觀地對罪犯管教考核得出的結論、以及考核制度的合理性、考核方法的公正性、監管等機關審批程序合法性等進行監督，同時規范檢察機關對監外罪犯執行情況監督的程序，及時防止和糾正錯誤，以保證監外執行的正確有效適用，減少錯案、假案的發生。在監外執行罪犯的檢察監督中，重點強化個案的監督。加大檢察機關的求刑權，對符合監外執行條件的，檢察機關在提起公訴的同時可要求對被告人判處管制或宣告緩刑，對適用監外執行不當的案件應通過抗訴進行監督。切實體現罪犯監外執行的法律效果與社會效果的有機統一。
四、對檢察機關今后開展社區矯正工作的幾點思考
檢察機關要切實加強對刑罰執行的監督檢察，重點加強對刑罰的交付執行、看守所違法留所服刑、減刑、假釋、暫予監外執行的監督，以確保刑罰的正確執行；同時，要加強對刑罰執行的調查研究，提出有針對性的改革措施，以求立法對刑罰執行中“五種人”的刑罰執行問題存在的各類問題的完善。
要協助社區矯正機構把好適用對象關，實現社區矯正與社區安全相統一。在參與社區矯正工作中，注重對危險社區矯正對象控制情況的檢察，督促建立健全突發事件應急預案和風險評估機制，依法監督社區矯正職能部門對矯正對象行為的監管，有效防止矯正對象重新犯罪。對確實不適合在社區服刑或改造的罪犯，要加強檢察監督，支持社區矯正機構向所在地派出所提出收監建議，或直接督促公安機關向法院提出依法收監或收回由公安派出所直接重點監管的建議。
[關鍵詞]社區管理；人大代表；政協委員
[中圖分類號]D624 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2013）08-0077-04
我國正在推進“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，這項系統工程需要各級組織、人員積極參與、互相配合。長期以來，人大代表與政協委員在國家、省、市各級民主機構中已經形成了良好的參政議政運作機制。本文在一項實際調查的材料基礎上探討人大代表與政協委員在城市社區社會管理創新工程中的作用。
一、基本情況
由于受到走訪時間和地域的限制，本次調研僅對沈陽市和平區太原街道八一社區、沈河區大南街道多福社區、沈北新區虎石臺街道古城新都社區進行走訪，并與部分社區工作人員、人大代表和政協委員進行座談。問卷調研面向沈陽市，向和平區、沈河區、大東區和沈北新區人大代表和政協委員發放問卷80份，回收有效問卷80份，就社區社會管理創新情況、人大代表和政協委員參與社區管理的意愿做了調查。同時，在沈陽市隨機抽取了六個社區，面向社區工作人員發放問卷150份，回收有效問卷150份，面向社區居民發放問卷290份，回收有效問卷281份，就人大代表和政協委員參與社區建設情況做了調查。填寫問卷的社區工作人員多數都是在該社區工作一年以上，居民半數在本社區居住了五年以上，調查結果可信度較高。
調研結果表明，人大代表和政協委員在社區管理的工作中取得了一定的工作成效，主要表現在：一是人大代表和政協委員通過建言獻策，促進社區管理創新。近年來，沈陽市人大代表和政協委員在審議報告、選舉官員的同時，正在把從民間收集的意見建議帶到會上，形成會議提案，對政府工作決策產生巨大影響。代表、委員已從參加會議為完成“學習任務”，轉變為積極發表意見、傳達民間呼聲，參政議政。尤其是黨的十七大以來，工作重心逐漸下移，更多地參與到社區建設中來，社區成為代表、委員參政議政的平臺。二是通過設立接待日，為百姓排憂解難；通過建家設站進戶，建立代表和委員服務社區的長效機制。沈陽市通過標準化、規范化的“建家設站進戶”運作模式，使人大代表、政協委員積極主動地收集問題、跟蹤監督解決問題，作為一支重要力量參與到社區管理創新和社會治安綜合治理工作中來，并形成了一套完整高效的社會管理運行機制。挖掘代表和委員資源，開展社區特色建設。2012年6月，沈陽市出臺了《關于沈陽市區、縣（市）級調解組織進行調解、公開評議和聽證的指導意見》，意見規定，區、縣（市）級調解組織可根據需要，召集由人大代表、政協委員、律師、專家、社區代表、新聞媒體、事項當事雙方參加的事項調解會議、公開評議和聽證。沈河區凱旋社區據此實行了“全社會調解法”，構建了集行政調解、司法調解、人民調解、調解為一體的調解工作體系。2012年10月，“全社會調解法”在全市全面鋪開。隨著維護和諧穩定成為社區工作的重要內容，穩定工作從管理走向服務，把調解作為穩定的基本形態和基本工作方式，人大代表、政協委員正在加入到社區依法自治的現代社區組織體系中來。
二、當前人大代表和政協委員在社區管理工作中存在的問題
人大代表和政協委員參與社區管理和創新工作取得明顯成效的同時，也存在一些矛盾和問題，尤其是在如何挖掘代表和委員資源，對社區建設的源頭治理、綜合施策、科學管理、共同治理等方面發揮積極主動作用所面臨的深層次問題還沒有得到很好解決，代表和委員參與社區管理創新的基礎還不夠牢固。
（一）人大代表和政協委員對社區社會管理創新工作參與度低
本次調查問卷結果顯示，沈陽市區級人大代表和政協委員服務社區，參與社區管理的情況不容樂觀。90%的社區居民表示對本社區的人大代表、政協委員的數量和基本情況了解很少，甚至高達93%的社區工作人員選擇了此答案。85%的社區居民認為代表和委員只有在選舉前才走訪社區和居民，選擇這一答案的工作人員竟也高達57%，剩下的43%認為代表和委員在節日里會走訪社區和居民。對于代表和委員對社區建設的物資投入和發揮職業優勢為社區建設服務的調查，無論是社區居民還是工作人員，選擇“很少”和“從來沒有”的比例都高達80%以上。75%的社區工作人員認為社區的代表和委員沒有和居民結成幫扶對子，也沒能根據需要解決問題，對此認同的社區居民的比例高達97%。70%的社區工作人員認為本社區的代表和委員在幫助社區建設和關注居民生活中發揮的作用較差，90%的社區居民認為沒發揮任何作用。代表和委員與轄區選民并不熟悉，很難成為基層民意的代表，直接影響人大代表、政協委員對基層社會管理的參與度。
（二）人大代表和政協委員對社區社會管理創新工作情況缺乏深入了解
人大代表和政協委員來自于社會的各行各業，只有極少部分是從事社會管理工作的，對社區的功能和要求了解的并不深入，對社區居民民生情況的了解不夠全面。這在很大程度上阻礙了他們在參與社區管理和服務社區管理創新上發揮作用。本次問卷調查顯示，30%的社區工作人員認為對代表和委員的培訓力度不夠，使其不了解社區的功能和需求是造成代表和委員服務社區熱情不高，不能定期和長期參與的主要原因之一，42%的社區工作者認為未能形成社區與代表、委員的對接機制是主要原因之一。
（三）對人大代表和政協委員參與社區社會管理創新工作缺少管理監督和宣傳
本次調查問卷的結果顯示，多數代表和委員也有服務社區的優勢和意愿，但90%的社區居民和40%的社區工作人員認為代表、委員沒有參與社區建設及幫助居民的熱情，調研及走訪走過場。可見，雖然人大和政協在街道和社區建立了相關的工作制度和工作機制，但由于對代表和委員在社區社會管理的履職情況缺少管理監督跟進，流于形式，沒能發揮應有的作用。調查結果也顯示，社區居民和社區工作人員對代表和委員參與社區建設的了解情況不一樣，從一個側面反應出目前對代表和委員參與社區活動的宣傳不到位，存在信息壁壘。一般的宣傳往往過于重視社會效應，而忽視了內部信息的傳達，即報紙、電臺刊登了，但實際上本社區的居民并沒接收到，不了解情況。人大代表和政協委員普遍希望能夠創造條件，人大、政協能夠形成制度，讓他們有機會真正參與所在社區或所聯系轄區的管理服務工作，了解“身邊的”、“基層的”的社情民意，更好地履行參政議政、民主監督職能。
社區作為一個小型的社會系統，其面對的環境是復雜多變的，社區自身構成了一個可以“自給自足”的文化區，但是其所處的環境——社區之外的社會環境——復雜多變，人大代表和政協委員如果出自于社區，對社區會有情感上的認同，工作時沒有文化等方面的障礙。相反，來自于社區之外的人大代表和政協委員在實際進入社區，參與社區管理工作時就會很容易出現上述問題。
三、幾點建議
（一）完善人大代表和政協委員與社區的對接機制
調研發現，社區對人大代表和政協委員參與社區社會管理創新有殷切期望和迫切需求，代表和委員也有服務社區的特色資源優勢和強烈意愿，但實際上并未形成良好態勢。調查顯示，32%的社區工作者認為未能形成社區與代表、委員的對接機制是主要原因之一。建立社區和人大代表、政協委員的對接機制也是代表和委員們最希望的解決方案之一，排在了定期與居民見面、一對一幫扶、加大培訓力度和建立評價機制之前。因此，如何有效的對接成為其中的關鍵。人大和政協應該肩負起責任來，建立好人大代表、政協委員與社區的對接機制。
1.要建立各級人大代表、政協委員數據庫。數據庫的內容應該包括轄區內代表和委員的基本信息、資源優勢、為社區服務的意向等。數據庫應設定一定的權限，社區可查詢，方便社區根據需要和委員特色聯系合適的代表和委員。
2.要允許社區和人大代表、政協委員雙向選擇。社區的社會管理創新不可能憑空而起，總要依據社區的發展歷史和現有條件，并體現自身的特色發展。人大和政協應避免形式化的“拉郎配”，允許社區根據自身發展需要，申請適合本社區歷史和發展特色需要的代表和委員參與本社區的建設，并幫助做好對接工作，讓真正有優勢、有特色、有能力的代表和委員進入到適合的社區，才能為他們創造適合的條件，使他們真正發揮作用，代表和委員對社區的作用才能具有活力和生命力。
3.人大代表和政協委員參與社區社會管理創新的工作項目應與自身優勢特色相匹配。納入社區管理體系的代表和委員應根據社區工作項目的需要選派，避免出現一人多項，一人多管，疲于出場，將精力浪費在自己不熟悉、不擅長的項目的現象。不應該限于人數，社區可以根據項目需要進行專項或專門人才申請，使進入社區的人大代表和政協委員是最了解社區情況，也是社區發展最需要的。如此才能充分挖掘本社區的人大代表、政協委員的資源優勢，找到社區社會管理創新的結合點和突破點，促進“一社區一特色”的特色社區建設。比如本社區的人大代表是教育專家，擁有的教育資源比較豐富，則在社區教育方面尋找突破口，爭取在社區教育方面打造出社區的特色。沈河區大南街道多福社區則是充分利用馮述委員自身的才華和在文化方面的資源優勢，全面規劃實施了社區“福”文化，實現了社區文化特色的創建，成效顯著。
（二）搭建人大代表和政協委員參與社區社會管理創新的工作平臺
為使廣大人大代表、政協委員更廣泛地聯系居民，履行代表職責，更好地發揮作用，為社區建設做貢獻，應積極打造代表活動的平臺。利用街道、社區現有辦公場所建立“人大代表、政協委員之家”、“人大代表、政協委員接待站”是一種有效的形式。人大代表、政協委員工作站是代表的“活動之家”、“議政之所”，為代表在閉會期間了解民情、反映民意、服務于民，更好地參政議政提供方便。各級人大和政協組織也應為那些具有廣泛影響力的“名代表”、“名委員”建立個人工作室，允許其領銜成立為更好地履行代表委員職責的自己的工作團隊，以期發揮更多的效能。同時，應制定常規活動方案，推進代表、委員參與社區事務，定期組織調研，開展行風評議，組織“代表、委員接待日”活動，開展助困幫扶及共駐共建等活動。同時，應將代表的單位、職務、聯系方式，活動開展情況向選區的選民公布，拓寬代表反映社情民意的渠道，增強代表與社區居民的聯系，為代表和委員進社區提供活動保障。
（三）形成人大代表和政協委員參與社區社會管理創新的長效機制
制度具有長期性、穩定性和約束力。為保證人大代表、政協委員參與社區社會管理創新的常規化和制度化，各級人大常委會和政協應制定相關制度和活動方案，將代表履職和推進社區建設結合起來，從制度上予以保障。如上文提到的沈河區凱旋社區率先示范的“全社會調解法”，就應該以制度的形式加以推廣和發展。
（四）建立人大代表和政協委員參與社區社會管理創新工作的評價體系
調查結果看，對造成代表委員沒有參與社區建設及幫助居民的熱情的原因，絕大多數社區居民和社區工作人員選擇了“缺少對代表和委員的評價機制”。如果沒有完善的激勵機制，人大代表、政協委員履行職務的積極性就很難提高。目前，個別代表和委員只看到了職務而忽視了職責。大部分的代表和委員因為沒有一個完善的考核措施，自己履行職務的好壞得不到一個較為客觀的評價和肯定，認為干與不干一個樣、干好干不好一個樣。基于這種認識，也就不積極主動地去履行職務。從此次調查結果看，認為建立相應評價機制能夠避免缺少參與熱情及走過場現象的代表和委員的比例也高達17%，高達85.3%的代表和委員認為“非常有必要”和“有必要”在年底對社區選民進行述職，接受社區及選民的測評。因此，要激勵人大代表、政協委員參與社區社會管理創新，必須建立相應的評價機制，將人大代表、政協委員進社區，服務社區，參與社區特色建設與述職評議、評優評先相結合，組織代表、委員開展述職評議活動，將自己的履職情況向選民進行定期匯報，自覺接受選民的評議和監督，對在開展進社區活動中表現突出的代表和委員予以表彰和獎勵，做到“群眾滿意者上，群眾不滿意者下”，進一步調動廣大代表、委員為社區建設和發展獻計出力的積極性和創造性。
（五）開展人大代表和政協委員參與社區社會管理創新的應需培訓
人大代表和政協委員來自于社會的各行各業，只有極少部分是從事社會管理工作的，對社區的功能和要求了解的并不深入。這在很大程度上阻礙了他們在參與社區管理，服務社區社會管理創新上發揮作用。本次問卷調查顯示，23%的代表和委員認為加大培訓力度，介紹社區功能有利于幫助解決該問題。因此，應加大培訓力度，夯實人大代表、政協委員服務社區社會管理創新的基礎。一是要開展區情、街道情況、社區基本情況的專項培訓。二是要進行社區社會管理創新的服務理念培訓，幫助代表和委員準確把握當前社區社會管理創新的特征，樹立“以人為本”的理念，建立正確的服務導向。三是加強團隊合作培訓，使之適應當前多元主體共同參與的社區管理模式。應需培訓可以有力地幫助人大代表和政協委員熟悉社區機構設置和社區管理模式，了解當前社區社會管理創新的新動態和社區管理的新需求，促進代表和委員密切聯系群眾、深入調查研究、暢通民意、表達社情，更好地發揮促進公眾參與和代言、橋梁、引領作用，使其工作更能體現人民意志，更加符合客觀實際要求，更加具有權威和實效。
為認真貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神，全面落實“創業富民、創新強省”發展總戰略，結合省政府《關于加快工業創新，推動制造大省向創造強省跨越的若干意見》的精神，決定在全省開展創新型工業園區建設活動，特提出如下工作意見：
一、建設創新型工業園區的重要性和總體目標
工業園區是我省優勢產業集聚發展和先進制造業基地建設的重要載體，是爭創*經濟發展新優勢，實現對外開放，吸引外資和先進技術的重要窗口，也是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村、解決“三農問題”的重要保障。當前我省經濟正處在一個新的歷史發展階段。科學發展的新形勢，自主創新的新要求，節能減排的新任務，環境資源的新制約，市場競爭的新壓力，迫切需要轉變發展理念，調整發展思路，創新發展模式，走科學發展、創新發展和集約發展道路，提高工業經濟發展質量和水平。建設創新型工業園區既是落實“創業富民、創新強省”發展總戰略的重要舉措，也是提高自主創新能力，調整產業結構，轉變經濟增長方式的客觀要求和走資源節約型、環境友好型的新型工業化發展之路的必然選擇。
開展創新型工業園區建設活動的目的就是加快推進園區創業創新，通過園區發展方式創新，深化科學發展理念，走節能減排、循環經濟、可持續發展道路；通過園區技術創新，增強自主創新能力，構建園區主導產業技術創新體系；通過園區產業創新，增強結構優化能力；通過園區產業集聚創新，提升集聚發展水平；通過園區工作服務創新，提升服務效能，構建公共服務大平臺；努力把園區建設成為我省先進制造業基地的示范區域，為實現由“制造大省”向“創造強省”的跨越作出貢獻。
二、建設創新型工業園區的基本要求
（一）加快推進園區發展方式創新。推進打造綠色生態園區，大力發展循環經濟，對園區生態保護和生態改造有方案有措施，節能減排工作有力度，各項節能指標完成良好。抓好清潔生產試點工作，有計劃地完成園區企業清潔生產審核。嚴格控制高耗能、高污染行業進入園區，加快淘汰已有的落后生產能力。
（二）加快推進園區技術創新。充分發揮技術創新對工業經濟發展的支撐和引領作用，著力推進園區企業技術創新體系和企業創新能力建設。抓好園區行業技術發展規劃和龍頭骨干企業技術趕超計劃的制定，全面落實鼓勵企業技術創新的各項政策措施，推進重點企業創建國家和省級企業技術中心，加大園區企業的研發投入和支持。建立適應園區產業發展的公共創新技術服務平臺，促進行業、企業實施品牌戰略、標準化戰略和知識產權戰略，并在打造園區產業、企業、區域品牌上取得實效。
（三）加快推進園區產業結構創新。科學規劃園區的總體布局，發展規模、產業導向，明確園區功能定位和發展方向，結合園區發展實際，抓好園區發展規劃的調整修編工作，優化各項專項子規劃。增強結構優化能力，加快產業結構調整，積極推進高新技術產業發展，注重培育對園區發展具有先導作用的新興產業，加快發展裝備制造業，推進與工業企業生產經營相關的生產業和園區相關第三產業的配套發展。
（四）加快推進園區產業集聚創新。突出產業優勢，狠抓園區產業提升和優化，不斷延伸和完善產業鏈。以項目推進為著力點，強化產業招商、以商引商和選資招商，重大產業項目的實施和落地有計劃有成效。合理利用土地資源，狠抓挖潛節地，抓好投資強度、建筑容積率、經濟密度等控制指標，積極盤活閑置土地，推進標準廠房建設。繼續完善園區配套功能，扎實推進基礎設施建設。
（五）加快推進園區產業組織創新。發揮大企業、重點企業對產業發展的龍頭帶動作用，支持企業做大做強和組織結構創新，促進企業采取聯合、購并、控股等方式完成資產重組、企業重組，有重點地扶持中小企業。推進企業管理創新，加強戰略規劃、產品創意和企業信息化發展等管理基礎，建立以創新為核心價值觀的企業文化，園區企業勞資關系和諧，勞動用工規范，自覺履行企業社會責任。
（六）加快推進園區服務工作創新。大力轉變工作作風，抓好園區高效、優質、廉潔的行政服務體系建設，促進辦事程序簡化、高效，服務機制完善方便，建立政務公開、首問責任和責任追究等相關制度，并有效進行實施和監督。不斷提高工作效率和協調水平，為企業開展“一站式、一條龍”服務，及時幫助企業解決發展中的矛盾和問題。
三、開展創新型工業園區建設的主要舉措
（一）加強對創新型工業園區建設的組織領導。建立全省創新型工業園區建設聯系會議制度，由各級經貿部門和有關工業園區主要負責人組成，定期召開會議，掌握創建活動動態，加強相互間合作與交流，開展相關政策調研，協調解決有關重大問題。認定一批全省創新型工業園區，由各工業園區對照《*省創新型工業園區認定條件》（見附件1）的要求，從創新能力、創新投入、創新績效等方面進行自評，將自評材料上報當地市、縣（市、區）經貿委（經委）、經發局初審后上報省經貿委，省經貿委組織開展評審認定工作，最后確定并授牌。
