時間：2022-06-04 11:54:59
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一、總則
為有效預防、及時控制和消除春節期間突發公共衛生事件的危害，保障春節期間廣大人民群眾的身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，依據《國家突發公共衛生事件應急預案》、《北京市衛生局關于做好2012年元旦春節期間醫療和信息報告工作的通知》（京衛醫字【2011】314號）和區委、區政府、區衛生局相關要求特制定本預案。
二、 組織結構
成立春節期間醫療保障工作領導小組
組 長：XXX
副組長：XXX
成 員：XXX
成立春節期間醫療保障工作救治專家組
組 長：XXX
副組長：XXX
組 員：XXX
成立突發醫療公共衛生事件信息上報組
組 長：XXX
組 員：XXX
院前急救小分隊
隊 長：XX
隊 員：XXX
三、工作職責：
1）領導小組負責全面組織、協調突發衛生公共事件的搶救、治療工作。節日期間領導小組組長、副組長嚴格實行24小時帶班制度。
2）專家組負責相關搶救工作的業務指導，對集體討論的重大搶救方案和措施作出決策。
3）信息上報組按上級要求，及時準確的上報處置突發公共衛生事件的性質、程度、處理方案等相關內容。
4）院前急救小分隊是應對大型突發事件應急處置的儲備團隊，大型活動醫療保障的儲備團隊，隨時服從上級領導及120指揮中心調度。
四、醫療救援應急處理方案
1）臨床如遇突發緊急重大事件，如自然災害、食品安全、危險化學品、火災、爆炸，及燃放煙花爆竹致傷、致死等事件，應及時報告院總值班（外線：8599XXXX，內線XXXX)。
2）總值班接到電話后，立即啟動緊急預案，組織當班醫務人員展開積極救治、通知院前急救小分隊到場，同時上報帶班醫療保障工作領導小組成員和上級衛生行政部門。
3）醫療保障工作領導小組成員接報后，根據事件的性質、級別、影響程度，調用相關救治專家組成員和應急梯隊成員（見附件）。
六、工作要求
1、醫院各相關部門要把春節期間醫療安全應急保障工作作為當前中心工作來抓，把這項工作提升到關乎民生、關乎社會安定、團結的政治高度來看。
2、相關臨床科室，應加強值班力量，做好急救藥品、物品、器材準備，急救小分隊、救治專家組、應急保障梯隊成員應確保信息通暢，做到第一時間反應，第一時間到場，第一時間救治，合理分流并妥善安置病人。科室負責人在春節期間不準離京，有事要請假，保持手機24小時暢通。
3、各科室做好急救物品、器材的儲備工作，安排好科室排班、值班，必要時應增加值班人員。節日期間應嚴格執行、落實各項醫療核心制度，不準脫崗離崗，不準酒后上班，上班期間不準會客。
4、對前來就診的病人，應予積極治療，不得推諉、拒絕，實行接診醫生首診負責制，接診醫生應當及時、準確、詳細、完整的書寫病歷，保障生命綠色通道暢通。
下午好！
首先歡迎各位領導來我院檢查社會治安綜合治理工作。
今年以來，我院社會治安綜合治理工作在縣委、縣政府有關部門的統一部署下，在縣城區社會治安綜治辦的指導下，領導高度重視，本著“誰主管，誰負責，落實措施，確保工作崗位安全”的原則，認真完成了《社會治安綜合治理目標責任書》中的各項任務要求，維護了社會政治穩定，取得了顯著成績。
一、領導重視，責任明確
為認真貫徹落實全國社會治安工作會議精神，積極參加城區安全文明創建活動，我院領導高度重視，把社會治安綜合治理工作納入日常工作計劃，增強了干部職工的安全防范意識。并為此專門成立了以院長張衛華為組長，院委會、總支成員及保衛科科長為成員的醫院社會治安綜合治理工作領導小組。領導小組堅持每季度召開一次綜治委全委會，定期研究工作。每年進行兩次治安形勢分析，并撰寫分析報告，及時開展公眾安全感調查，全面了解干部職工對社會治安的感受和意見。把安全教育做為日常工作的一個重點，不斷加強干部職工安全意識教育，增強了干部職工的防范意識。向社會開通了安全工作監督電話（2411353，內線8067），接受廣大患者及社會各界的監督、指導。
二、加大基礎設施力度，認真做好“三防”工作
醫院作為一種特殊的公共場所，擔負著病人就醫、康復、保健的重要任務，因此醫院的防火、防盜、防爆三防工作顯得尤為重要，對此，我院領導亦高度重視。
一是遵照中央“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”的重要指示，我院專門成立了由分管院長為組長，臨床、醫技、后勤科室主要負責人等為成員的義務消防領導小組，制定了消防安全制度，要求全院干部職工都要認真學習有關消防安全法規，做到經常地對職工進行消防安全教育。為使大家時時處處提高警惕，自覺加強防范意識和責任心，我院定期對義務消防員進行培訓，每月集中學習一次消防安全知識，要求人人建立學習筆記，從思想上高度緊張起來。對不符合《消防法》和《消防條例》規定，存在火災隱患等不安全因素的科室、倉庫等重點要害部位，實行重點防范。對因消防安全防范失控或處置不當造成嚴重后果的，追究有關責任人的責任，并把落實《消防法》和《消防條例》的情況，作為科室及個人獎優罰劣的重要依據，納入年終考核。義務消防領導小組做到定期對全院進行安全大檢查，并備有詳實的實地檢查記錄，發現問題及時處理，力求將火災隱患消滅在萌芽狀態，以遏制和杜絕各類火災事故的發生。
三是為確保病人、醫院的生命財產安全，在做好防火、防盜的同時，把防爆工作又作為一個重點，時刻提高警惕。對易發生爆炸、引起火災的地方配有專人按時巡查，責任到人，并配有充足的滅火器具，做到重點對象重點防護。
三、進一步規范工作制度
根據全國、省市縣社會治安綜合治理工作管理法律、法規和標準，制定了《鄄城縣人民醫院綜合治理工作制度》、《鄄城縣人民醫院安全工作制度》、《鄄城縣人民醫院消防安全工作制度》、《保衛科工作人員職責》等有關社會治安綜合治理工作方面的十五條規章制度和職責，明確了社會治安管理責任。
社會治安綜合治理工作，我們不僅只是寫在紙上，掛在墻上，更重要的堅持落實到行動上。做到有部署、有落實、有監督檢查，并做到了與個人經濟利益直接掛鉤，責任落實到位，做到獎罰分明。尤其是近期我院對保衛科進行了后勤服務社會化管理改革試點，改革后的保衛科，成為獨立的二級法人科室，更加明確了科室工作職責，極大地調動了工作人員的積極性和責任感，使我院的社會治安綜合治理工作日益規范化、科學化。
四、成效顯著
關鍵詞：醫學院校；國家考試；保密工作
近年來頻繁泄密的大學英語四六級考試和計算機等級考試，促使高校在考試安全保密工作方面采取各種措施，以保障考試順利進行。筆者作為地方醫學院教務工作者，主要是從事學籍和學生考試日常管理工作，結合學校國家考試安全保密工作的實施情況，來談談醫學院校關于加強國家考試安全保密工作的相關問題。
一、國家考試安全保密工作的基本原則
安全保密工作是各項國家考試工作順利進行的根本保證。目前，很多高校為保證學校全國大學英語四六級考試、全國計算機等級考試等國家考試順利實施，根據《中華人民共和國保守國家秘密法》、《國家教育考試考務安全保密工作規定》和《河南省教育考試安全保密工作細則》有關規定，制訂了有關國家考試安全保密細則。明確提出，學校國家考試的安全保密工作，實行“考試值班、責任追究”制度。國家考試試卷、磁帶、備用卷在啟用之前屬國家絕密材料，任何人不得擅自開封。參加國家考試的保密工作人員必須進行安全保密教育，加強對人員的安全保密培訓；提高警惕、強化保密意識，克服麻痹大意的思想，做到警鐘長鳴，確保國家考試的安全保密工作萬無一失。同時，國家考試保密工作實行主考、考務負責人、保密負責人負責制。
二、考試試卷領送環節的安全保密
從醫學院校國家考試情況來看，都是學校教務處和保衛處負責試卷的領送工作，并對領送工作中的安全保密負責。
教務處負責指定專人分管試卷領送工作。領送試卷必須做到：試卷領送前要進行車輛檢修；由教務處派專人帶隊，必須有保衛人員參加，領送試卷時不少于4人押運；在任何情況下，領送途中押運人員不得少于2人；嚴禁搭乘與試卷領送無關的人員，或搭載與試卷領送工作無關的物品；隨時向主考報告試卷領送途中情況，必要時向省市招生辦公室、公安及保密部門報告試卷領送途中發生的異常情況，試卷運達目的地后要立即向上級部門報告領送途中的安全情況。
同時對于試卷押運人員也有著嚴格限制。試卷押運人員必須經過審查，同時符合如下條件：無直系親屬參加當次考試；保密觀念強，能遵守國家和教育考試機構的安全保密制度；身體健康。
三、試卷保密室的安全保密
為做好試卷保密工作，學校建立符合國家標準的試卷保密室，用于存放啟用前的各項國家考試試卷、磁帶及備用卷等。試卷保密室具備防盜、防火、防潮、防鼠功能，配備鐵門、鐵窗、密碼鐵柜及電視監控系統。鐵柜數量以能夠滿足存放全部試卷為準。試卷保密室使用期間的監控資料由教務處至少要保存到考試結束半年。試卷保密室至少設置三道鎖，分別為：兩道門鎖和鐵柜門鎖，鑰匙分別掌管。掌管鐵柜密碼的人員不得同時掌管鐵柜鑰匙。試卷保密室要有詳細的值班巡邏記錄。
試卷保密室使用期間，人員配備如下：教務處派保密室負責人2人；值班巡邏人員4人或以上（不含試卷保密室負責人），其中保衛人員至少2人；安排專人掌管密碼（不含負責人和值班巡邏人員）。
試卷保密室負責人、值班巡邏人員及鐵柜鑰匙（密碼）掌管人員應符合下列條件：保密觀念強，堅持原則，忠于職守，嚴格遵守紀律，工作認真負責；當年無直系親屬參加本次考試的學校正式在職在編人員；身體健康。試卷保密室負責人和值班巡邏人員上崗前應接受安全保密教育，學習《中華人民共和國保守國家秘密法》等國家相關保密制度，熟悉試卷的收發要求和手續。每次進行接收、分揀、分發等工作時，必須逐袋清點，數量符合要求后辦理相關手續。應特別注意對備用試卷袋的檢查工作。
試卷保密室負責人的職責：全面負責試卷存放期間試卷保密室的安全保衛、保密工作；1人掌管試卷保密室內屋門鎖鑰匙，另1人掌管鐵柜門鎖鑰匙；負責試卷的接收、保管和發放工作。試卷接收和發放要當面清點試卷袋數量，核實科目，檢查試卷袋密封情況，履行交接手續，填寫試卷接收和發放記錄。
值班巡邏人員的職責：晝夜值守，實時監控試卷保密室內屋的情況；負責試卷保密室的安全保衛，填寫值班記錄表；負責試卷保密室的安全保衛，每半小時要派出2人對試卷保密室周邊進行1次全面檢查，并做詳細的值班巡邏記錄；隨時向試卷保密室負責人報告保密室的情況。
試卷保密室的負責人及值班巡邏人員應嚴格執行下述規定：值班期間嚴禁在試卷保密室會客、吸煙、飲酒、文娛活動、私自使用電話；禁止無關人員進入試卷保密室；不得以任何理由開啟試卷密封包裝；試卷保密室的鑰匙不得轉交他人或互相代管，密碼不得透露；拒絕他人索用試卷保密室門、鐵柜鑰匙，拒絕代領試卷；在試卷保管期間，各級招生辦公室應按規定逐級上報試卷的安全保密情況。
四、備用卷（卡）及備用磁帶的管理
備用卷（卡）及備用磁帶須存放在試卷保密室的保密柜里；如因試卷不完整、字跡模糊、錯裝、漏裝等原因造成考試無法正常進行，監考人員應立即通知場外流動監考報告主考，經主考報告省市招辦批準后，方可啟封備用卷；備用卷由2位考務工作人員以上從保密室領取并送至考場。監考當眾啟封備用卷，主考須在《考場記錄》和備用卷袋上注明啟封原因、份數、并簽名；嚴禁啟封不需使用的備用卷。備用卷（卡）及備用磁帶于當次考試全部結束后，隨同答卷一并送回市招辦。
參考文獻：
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針對日益突出的未成年人犯罪問題，北安市院結合檢察工作實際，認真開展未成年人犯罪檢察工作，始終堅持"教育為主、懲罰為輔"的方針，幫教，挽救失足青少年。他們從健全制度、完善措施入手，在辦理未成年人犯罪案件工作中，切實把保護未成年人合法權益擺上了重要日程。 （一）認真學習，提高認識。最高檢《規定》下發后，該院黨組非常重視，組織刑事檢察部門干警對《規定》進行了認真的學習和研究，還組織他們學習了青少年犯罪心理知識，掌握辦理未成年人犯罪案件的技巧，以高度的責任感和使命感，做好保護未成年人合法權益工作。
（二）成立組織，專人負責。為貫徹落實《規定》，該院公訴科和偵查監督科分別成立了未成年人犯罪案件審查組，由兩位經驗豐富、作風細膩，具有耐心，熱心且熟悉未成年人身心特點的女同志任組長，專門負責此類案件的審查工作。
（三）措施得力，效果顯著。該院在辦案中立足"教育、感化、挽救"的前提，采取有效措施維護未成年人合法權益。一是做到依法提前介入。對未成年人犯罪案件全部提前介入，保護未成年犯罪嫌疑人合法權益不受損害。二是適當靈活掌握程序，使之有利于未成年犯罪嫌疑人的今后成長。在辦案中注意保護涉案未成年人的名譽，不公開或不傳播該未成年人的姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年人的相關資料，注意是否有被脅迫情節和存在被教唆犯罪。在辦案中還盡量縮短辦案時間，盡快結案，以減輕未成年人在看守所中受到成年人的不良影響。在庭審中采用特殊的指控方式，對未成年人進行人生觀、道德觀、價值觀教育，使他們鼓起開始新生活的勇氣。三是在制度上保證了對未成年犯罪嫌疑人的保護。他們結合工作實踐，根據《刑法》和《刑訴法》的有關精神，大膽推出"暫緩"制度。對犯罪情節較輕，具有悔改表現的未成年人，暫不作或不決定，而是設定一定的考察期，由檢察機關、學校、居民委等部門進行幫教考察，根據表現，決定作出或不決定。四是不定期召開"失足少年幫教會"。該院根據一段時期內未成年人犯罪的特點，有針對性地召開"失足少年幫教會"，在幫教會上，檢察官與失足少年的家長、教師廣泛接觸，共同查找他們走上犯罪道路的原因，對癥下藥，做耐心細致的幫教工作，使失足少年和家長深受教育，收到了較好的社會效果。五是加強法制宣傳，做好預防青少年違法犯罪工作。他們以給學生、退伍軍人講法制課的形式，進行法制宣傳教育，還進行了"為了明天"預防未成年人犯罪，維護未成年人合法權益圖片展覽，全市12個中小學校學生及青少年家長參觀了展覽，使他們深受教育。為了進一步加強青少年犯罪預防工作，該院還先后在北安一中、北安二中、兆麟小學建立了青少年法制教育基地，并分別為這三所學校配備了兼職法制副校長，開設法制教育園地，進行校園周邊治安狀況的調查，及時向政法委、教育局等有關部門反映情況，促使全社會共同關心教育事業。
被告：向文姣，男。
被告：張光艷，女，系向文姣之妻。
第三人：黃永剛，男。
第三人：吳捷，女，系黃永剛之妻。
1997年10月17日晚，第三人吳捷臨產，住進原告婦幼保健院一病室二床。當晚23時35分，吳捷順產一女嬰，體重3200克。護士楊素芳按醫院規定給女嬰稱了體重，蓋了左足足印，填寫了分娩記錄單、手圈及胸牌（紅色）。此時，因其他病員輸液需要續藥，楊未按規定將寫有“1－2吳捷之女”的手圈及胸牌給吳捷的女嬰帶上，而是交給了吳的丈夫黃永剛。黃永剛收下手圈、胸牌但不知用途。10月18日早上7時5分，住原告二病室三床的被告張光艷也順產一女嬰，體重3000克。護士楊素芳按規定在分娩記錄單上蓋了女嬰左足足印，將寫有“2－3張光艷之女”的手圈戴在該女嬰的左手腕上，胸牌（紅色）放在女嬰的被褥上，由護士劉春勤將張光艷和女嬰送回病房。此前，劉春勤因張臨產時間較長，曾為張寫了一套內容不全的手圈、胸牌（藍色）放在嬰兒秤旁備用。劉在送走張后清理產房時，發現自己寫的手圈、胸牌未用，誤認為張分娩的女嬰沒戴，遂將手圈、胸牌內容填寫完整后，交給了被告張光艷，致使張分娩的女嬰有兩套手圈、胸牌。當日上午八時許，原告嬰護班護士張巧玲將吳捷的女嬰抱到嬰兒沐浴間放在保溫床上準備為其洗澡，因有他事，女嬰待浴。此時，原告護士劉華云也抱來張光艷的女嬰洗澡，將其也放在同一張嬰兒保溫床上，摘下了其被褥上的胸牌（藍色），導致床上的兩女嬰外觀上無明顯區別。劉先轉身到嬰兒洗澡桶處換水，然后回到保溫床前，又未按規定核對手圈，確認誰是張的女嬰，便憑主觀印象抱一女嬰，給其洗澡打針、穿好衣服后，將女嬰交給了站在門外等候的被告向文姣。此后，張巧玲給保溫床上的另一女嬰洗澡打針，也未按規定核對手圈，穿好衣服后，將女嬰交給了吳捷夫婦。10月19日，被告向文姣、張光艷攜女嬰出院回家，給其喂養的女嬰取名向雪梅。10月20日，第三人黃永剛、吳捷攜女嬰出院回家，給其喂養的女嬰取名黃琪。
10月21日上午，第三人黃永剛的母親在給女嬰洗澡時，發現其右臂上的手圈標記為“2－3張光艷之女”，遂對該女嬰是否為黃、吳親生產生懷疑。黃永剛等當即到原告處反映情況，原告即與張光艷夫婦聯系。張光艷稱自己喂養的女嬰也有手圈，但已丟失。原告為慎重起見，于10月22日委托襄樊市公安局對兩女嬰做足印鑒定。襄樊市公安局在提取兩女嬰的足印和分娩記錄單后，于10月27日以（襄）公刑技痕字第97088號《刑事科學技術鑒定書》作出鑒定結論：“襄樊市婦幼保健院吳捷分娩記錄單上足印是張光艷喂養的女嬰左足遺留，張光艷分娩記錄單上足印是吳捷喂養的女嬰左足遺留”。10月28日，原告將公安鑒定情況告訴被告向文姣，要求被告夫婦將其喂養的女嬰交還第三人夫婦。但被告向、張夫婦認為公安鑒定有假，不足為信，要求另做親子鑒定，原告同意。鑒于吳捷、張光艷均在產褥期行動不便，原告于11月4日請同濟醫科大學法醫學系兩位教授赴襄樊采取親子鑒定血樣。但被告向、張夫婦又以原告與同濟醫科大學關系密切，要求到上海或北京做親子鑒定為由，拒絕采血，致使同濟醫大只能對第三人黃永剛、吳捷夫婦及其喂養的女嬰采血。此后，同濟醫大作出97－W136號《法醫物證學鑒定書》，結論為：“被鑒定的女嬰（代稱136號）與黃永剛夫婦不是親生關系。”原告在要求被告交換女嬰無果的情況下，于1997年11月16日向襄樊市襄城區人民法院起訴，要求被告將錯抱的女嬰交回，由其交還第三人夫婦，并由被告領回自己的親生女嬰。
被告向文姣、張光艷答辯稱：張光艷于1997年10月18日上午在原告處分娩一女嬰，原告醫護人員在其右手腕上系有“2－3張光艷之女”的手圈，腰部有一個“2－3張光艷之女”的藍牌，爾后將其抱出產房交給其外婆照料，其外婆通過仔細觀察認為女嬰與二被告相貌十分相像。同日上午，原告護士抱女嬰去洗澡，其外婆怕錯抱跟隨到嬰兒室始終觀看，洗澡后發現女嬰相貌特征沒有任何變化。10月20日，其外婆在家給女嬰洗澡時，女嬰右手腕上還有“2－3張光艷之女”的手圈。襄樊市公安局和同濟醫科大學的鑒定均是吃喝下的產物，不足為信。原告無視醫德，毫無根據地確認被告夫婦喂養的女嬰非其親生女兒，給被告夫婦及其女兒造成嚴重損害，據此，提出反訴，請求人民法院判令原告給付被告夫婦精神損失費3萬元，嬰兒名譽損失費2萬元，律師費1000元，誤工費6970元，交通費600元，打印費100元，共計57670元。
第三人黃永剛、吳捷述稱：1997年10月17日23時35分，吳捷在原告處順產一女嬰。10月21日上午在家給女嬰洗澡時，發現女嬰右臂上系有“2－3張光艷之女”的手圈，當即到原告處反映，要求查清事實。后經原告調查并委托有關機關鑒定，證實確系錯抱，故申請參加本案訴訟活動。1998年元月27日，應為第三人的親生女嬰在被告家中突然死亡，給第三人造成了嚴重經濟損失和精神痛苦，本案原、被告均負有不可推卸的責任，請求人民法院判令原、被告賠償第三人小孩死亡補償費、安葬費17400元，經濟損失19245.74元，精神撫慰費15萬元，并相互承擔連帶責任。
審判襄城區人民法院受理此案后，于1997年12月3日委托同濟醫科大學法醫學系對向文姣、張光艷及其喂養的女嬰作親子鑒定，并要求結合訴前該校該系兩位教授所作136號女嬰鑒定結論，證實兩女嬰是否錯抱。同濟醫大在對向文姣、張光艷及其喂養的女嬰采血后，于12月12日作出97－W145《法醫物證學鑒定書》，得出結論為：“送檢女嬰（代稱145號）不是向文姣、張光艷夫婦親生，結合97－W136號鑒定結果，認定97年12月3日送檢145號女嬰是黃永剛、吳捷夫婦的親生孩子，1997年11月4日送檢136號女嬰是向文姣、張光艷的親生孩子。”該院于12月13日將鑒定結果告知被告張光艷，張認為原告有意拆散其親生骨肉。該院在對被告多次做工作無效的情況下，于1998年元月20日作出民事判決書，判令被告向文姣、張光艷立即將其喂養的145號女嬰交還第三人黃永剛、吳捷，并領回136號女嬰。
元月22日判決書送達后，被告向文姣仍堅持孩子沒有抱錯，二被告向襄樊市中級人民法院提起上訴。同月27日（上訴期間）早上6時，由被告向文姣、張光艷喂養的145號女嬰突然死亡。襄城區人民法院聞訊后立即派員趕赴現場，同時要求公安機關立案審查，145號女嬰死亡原因。
該院為有利于查明145號女嬰死亡原因，經商得公安機關法醫同意，于1998年元月28日決定將該女嬰尸體送往襄樊市中心醫院太平間冷藏，截止4月23日，發生費用17000元（200元／日）；為防止發生新的不測，于1998年2月5日，決定將第三人黃永剛、吳捷喂養的136號女嬰交由原告養護。1998年3月18日，襄樊市公安局法醫科和同濟醫科大學作出編號為98－F013《同濟醫科大學法醫病理學檢驗鑒定書》，結論認為：“‘向雪梅’因嬰兒猝死綜合癥引起死亡，悶熱是促進死亡發生的因素之一。”
1998年3月12日，襄樊市中級人民法院以原判認定的事實在上訴期間發生變化為理由，裁定撤銷了襄城區人民法院的一審民事判決，發回重審。
襄城區人民法院經重審認為：襄樊市公安局1997年10月25日作出的（襄）公刑痕字第97088號《刑事科學技術鑒定書》和同濟醫科大學法醫學系97－W136號、97－W145號《法醫物證學鑒定書》，足以證明兩女嬰各自的親生關系。被告向文姣、張光艷主張‘向雪梅’為其所生，無事實依據，本院不予支持。發生親子分離是原告工作失誤所致，因此，原告應負過錯責任。被告在糾紛中，既不相信科學鑒定結論，又不尊重事實，拒絕交還第三人的親生女嬰，嚴重侵犯第三人的親子監護權。根據尸檢結論，被告喂養的女嬰死亡主要是自身生理原因，但造成促進死亡條件的悶熱與被告有關系，因此被告對女嬰死亡之后果應承擔一定責任。第三人由此遭受的經濟損失和精神損失，原告和被告理應按照其各自過錯承擔相應民事責任。但第三人要求賠償吳捷懷孕期間的誤工費、營養費、醫療費，于法無據不予支持；第三人提出主張權利期間的誤工費，應以在原審和重審中參加訴訟必要時間按其工資標準計算，律師費應按本院支持其請求的數額比例計算，超出部分均不支持，誤餐費于法無據，不予支持；第三人提出的嬰兒死亡補償費、精神撫慰費，因二者同屬精神賠償性質，只擇其一適當賠償，超出部分不予支持；第三人提出的女嬰安葬費系參照《湖北省道路交通事故有關損害賠償的費用標準》，予以支持；第三人提出對136號女嬰的喂養費，因被告也對145號女嬰進行了喂養，其間喂養費用可以抵銷，超出時間的喂養費用，適當補償；第三人提出原、被告承擔連帶責任，因二者之間主觀上不存在共同過錯，尚不能構成民法上的共同侵權，故不予支持。原告主張被告立即領回親生女嬰，并承擔養護其親生女嬰的費用，于法有據，予以支持；原告主張被告承擔鑒定費用，因未舉證，不予支持。被告在重審中經本院二次合法傳喚，無正當理由拒不到庭，其反訴按撤訴處理。此外，經本院決定，為查明145號女嬰死亡原因在市中心醫院發生的冷藏費用，因被告存在一定的過錯行為，故該項費用應由被告和原告分擔。根據《中華人民共和國民法通則》第十八條第二款、第九十三條、第一百零六條第二款、第一百三十四條第一款第（七）項、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百三十條之規定，該院于1998年4月20日作出如下判決：
一、現由原告婦幼保健院養護的第136號女嬰（起名黃琪）系被告向文姣和張光艷親生；已于1998年元月27日死亡的第145號女嬰（起名向雪梅）系第三人黃永剛和吳捷親生。
二、被告向文姣、張光艷賠償第三人黃永剛、吳捷下列費用：參加訴訟主張權利發生的交通費184元、文印費247元、誤工費362元、律師費1110元；對第136號女嬰的喂養費300元，對第146號女嬰尸體處理的安葬費3000元，精神撫慰費2萬元，共計25203元。
三、原告婦幼保健院賠償第三人黃永剛、吳捷因醫療差錯發生的精神撫慰費1萬元。
四、被告向文姣、張光艷賠償原告婦幼保健院因養護其親生女嬰的費用8304.62元；并立即從原告處抱回自己的親生女嬰，履行應盡監護職責，否則繼續承擔原告為此發生的實際費用。
五、在市中心醫院發生的第145號女嬰尸體冷藏費17000元，由被告向文姣、張光艷承擔10200元；原告婦幼保健院承擔6800元。原告婦幼保健院負責結算。
六、駁回原告婦幼保健院，第三人黃永剛、吳捷其他訴訟請求。
評析這是一起因原告工作失誤，導致被告和第三人的親生女嬰被錯抱；因被告固執己見，導致原告和第三人實際損失不斷擴大而發生的確認親子關系、侵權損害賠償糾紛案。根據我國《民法通則》第十八條第二款規定，“監護人依法履行監護的權利，受法律保護”。本案發生后，原告采取積極措施，力爭挽回損失。被告不相信科學，不接受勸說，拒絕交還第三人的親生女嬰，嚴重侵犯了第三人的親子監護權。由此造成的實際損失，理應由被告按其過錯承擔主要賠償責任。對第三人提出的精神賠償數額的確定，在目前尚無明確法律規定的情況下，人民法院只能根據本案侵權行為的性質、情節、后果，參照同類案件的撫慰標準作出判定。值得指出的是，被告原本也是一名受害者，同樣享有國家法律賦予的親子監護權，終因其采取不正當的態度和方法，導致權利和義務關系轉化，為此付出沉重的代價，其教訓實在值得認真吸取。
責任編輯按：
前一案和本案的基本事實是相同的，即由于醫院方面的工作差錯，造成先后出生的嬰兒被錯誤地交給了非親生父母帶回撫養，都涉及醫院、兩個嬰兒的各自親生父母三方當事人，而且也都需要通過親子鑒定等有關方法來作排除否定和同一肯定確認。所不同的是，除了具體情節和發展不同以外，具有重要法律意義的不同之處，在于三方當事人在兩個案件中的訴訟地位完全不同：前案是發現錯誤的夫婦以醫院為被告，另一對夫婦以有部分獨立請求權的第三人身份參加到該訴訟中來；本案是發生工作差錯的醫院為原告，其在確認抱錯了嬰兒的夫婦并要求該夫婦換回自己的親子未果情況下，以該夫婦為被告，而另一對抱錯了嬰兒的夫婦則作為有獨立請求權的第三人參加到該訴訟中來。
這種不同，首先反映的是兩案原告各自依據的請求權基礎問題。醫院和產婦入院分娩所產生的法律關系，在兩案中沒有什么不同，均為分娩服務合同關系，醫院方都負有同樣的義務即保證母親與親子一致，不與他人親子混淆。現醫院因工作差錯，造成產婦抱回的嬰兒不是親子，從合同性質上看，即為醫院違約，未為正確“給付”（借用該語）。因此，兩案中抱錯嬰兒的該兩對夫婦，均對醫院享有為“正確給付”的請求權和違約賠償請求權。前案原告夫婦以醫院為被告，依據的就是這種請求權。而本案醫院作為原告，不可能依據這種“正確給付”請求權基礎，因為其負有“正確給付”的義務，反為了“錯誤給付”，應是被請求對象，似乎其沒有請求權基礎。從合同關系上看，負給付義務的一方確有正確給付之義務，而享有受領權利的一方事實上也有正確受領的義務，并在給付方糾正其錯誤給付時負有交回錯誤給付標的物的義務。為錯誤給付的一方要求收回錯誤給付的標的物時，具有補救給付的性質，可視為是一種合同履行上的特殊權利。因此，本案醫院作為原告，以其中一對錯抱嬰兒的夫婦為被告，事實上就具有雙重性質，即請求補救給付和返還錯誤給付，為特殊事實產生的一種特殊請求權。從民事行為的角度看，行為人在發現其民事行為有瑕疵時，可以向相對人行使撤銷權或變更權，以對民事行為進行補正或救濟。本案醫院作為原告的請求權基礎也可以是這種撤銷權或變更權。
今天，市政府召開全市有序用電工作會議，會議的主要任務是傳達貫徹上級有序用電工作會議精神，分析今年夏季我市供用電形勢，研究部署電力迎峰度夏工作。等會，經貿局還將分析今夏我市供用電形勢，并就省經信委和市經貿委關于電力迎峰度夏期間高耗能高排放企業控制用電計劃相關工作進行部署;供電局和濱海供電分局將傳達市有序用電工作會議精神，部署轄區內有序用電工作，希望同志們認真貫徹好、落實好。下面，我就做好今夏有序用電工作講三點意見。
一、統一思想，準確把握今夏電力供應的嚴峻形勢
今年以來，隨著國內經濟的快速回升，全社會用電量快速增長。1-5月，全省全社會用電量1078億千瓦時，同比增長22.8%;我市全社會用電量達到14.83億千瓦時，增長24%，其中工業用電量12.59億千瓦時，增長27%，高于全省平均增幅。隨著夏季高溫季節的到來，氣溫升高，用電需求將急劇上升。
若用電需求增長繼續保持較高增速，電網最高用電負荷增長有可能超過預期，而且全省電力供應中有近1/4依靠省外購電，存在很大的不確定性，如果再遇上可能出現的極端天氣帶來的階段性用電需求高峰或發生大型發電機組突發故障出現較大的電力缺口，全省電力供應將出現階段性的緊張局面。根據預測，今年全省可能會出現逾200萬千瓦的電力缺口，全市最大電力缺口可能達到甚至超過50萬千瓦，而我市在7—9月份用電高峰時段可能會出現7—11萬千瓦的電力缺口。
我市電力負荷的顯著特點就是空調負荷占比大，如遇天氣持續高溫等情況，時段性缺電矛盾非常突出。今年夏季又是世博保供電的關鍵時期，我市作為世博“環滬護城河”的最前沿，承擔著世博保供電的重任。而且由于各種原因，我市原定今年夏季用電高峰前投運的部分變電所未能如期建成投運，給全市電力迎峰度夏工作帶來了新的挑戰，“卡脖子”現象還將存在。再加上我市區域的特殊性，杭浦高速南北分屬兩個供電局，難以統籌調劑。所以，今年夏季我市供用電形勢非常嚴峻。各鎮、街道、開發區和市有關部門要充分認清今年夏季供用電形勢的嚴峻性，進一步統一思想，克服松懈麻痹思想，克服盲目樂觀情緒，未雨綢繆，早做準備，積極研究制定和落實各項應對措施，確保夏季有序用電。
二、突出重點，認真抓好今夏有序用電各項工作
今年夏季全市有序用電工作的總體要求是按照“先生活、后生產”、“錯峰不拉線，力爭不拉電”原則，通過科學調度、靈活調度，定企業、定設備、定負荷、定時間，確保電網安全和社會穩定，用足用好網電，保障世博可靠供電，保障黨政軍警機關用電，保障金融、交通、醫院、學校等公共設施用電，保障城鄉居民生活用電，保障重點部位、重點地區和重要客戶用電，促進節能減排。
按照上述要求，重點要抓好以下幾項工作：
(一)從講政治的高度保障世博可靠供電。確保世博可靠供電是今年我市迎峰度夏有序用電工作的重要目標之一。在編制和實施有序用電方案時，要堅決防止因實施有序用電而影響與世博會相關的重要設施、重要場所、重大活動。對全市世博安保卡點、治安監控設施等要重點做好保電措施。
(二)嚴格控制高耗能高排放企業用電。為壓縮高耗能、高排放企業用電，保障民生用電，確保電力迎風度夏順利完成，確保全省“十一五”節能減排目標完成，經省政府同意，省經信委排出了1160家高耗能高排放企業，按15天為一個周期實行分期分批控制用電。我市境內有17家企業列入其中，其中不含港區有6家企業列入控制計劃，經貿局和供電局、濱海供電分局要加強指導，嚴格督促企業落實執行控制用電計劃方案。同時，經貿局、供電局、濱海供電分局也要會同各鎮、街道、開發區，依據國家節能減排政策，把有序用電和節能減排工作有機結合起來，優先安排高耗能、高排放和產能過剩行業錯避峰，切實壓縮高耗能、高排放企業和產能過剩行業用電，停止不符合產業政策、違規建設和淘汰類企業的用電，做到有保有壓、科學用電。
(三)科學調度，合理錯避峰。在總結前幾年有序用電工作經驗的基礎上，經貿局會同供電局、濱海供電分局，結合今年實際，分別制定了今年電力需求側管理和有序用電工作意見，并根據不同等級的缺電情況，制定了有序用電預案和緊急事故應急預案，會上都已下發。各鎮、街道、開發區要加強對轄區重點企業、新增用電大戶實際負荷情況的調查，特別是對重點企業、新增用電企業生產運行情況的調查，并根據有序用電工作意見和預案，制定本轄區內電力迎峰度夏工作預案，重點做好錯避峰機動負荷落實工作，同時協調大用戶做好檢修輪休工作，力爭實現“限電不拉電”的目標。對新增大用電項目的竣工投產時間盡可能推遲到今夏用電高峰之后，若確需投運的，由各區域自行平衡負荷。供電局和濱海供電分局要加強電力需求側管理，根據電網供電形勢，隨時啟動負控方案，引導電力用戶削峰填谷，挖掘低谷用電潛力，提高電能利用率。
(四)挖掘潛力，用好自發電。有自備電廠的企業在夏季用電高峰時段原則上要做到自發自用，用足用好自發電，讓出網電。經貿局和供電局、濱海供電分局要排出一批較大功率(1000Kw以上甚至可排到500Kw以上)的自備發電設備，落實到具體企業，做好應急自發電儲備，經貿局要督促石油公司確保柴油充足供應。同時，要加強對自備發電設備的安全檢查，確保人身和電網安全。
(五)加強管理，抓好公變的有序用電。有序用電管理的難點在公變。各鎮、街道要組織經濟建設服務中心、供電營業所認真抓好公變上工業用電情況的調查摸底，排出調控方案，切實解決與民爭電問題，確保公變的用電秩序。
三、加強領導，確保有序用電各項措施落到實處
(一)加強組織領導。市有序用電辦公室已從6月20日起進入正常辦公。各鎮、街道、開發區有序用電辦公室要健全組織機構，做到人員到位、職責到位，明天起進入工作狀態，并根據市有序用電辦公室的統一部署，及時召開發動會，抓好本區域電力迎峰度夏有序用電工作。針對今年新的供用電形勢，及早落實有序用電各項措施，進一步完善防止大面積停電等各類應急預案，增強應對突發和緊急情況的快速反應和快速處理能力，確保電網安全穩定運行，確保電力有序可靠供應。
(二)加大宣傳力度。要通過廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體和手機短信等平臺，多途徑、多形式宣傳供用電形勢，公告有序用電措施及停限電范圍，公布錯峰、避峰、限電的執行情況，營造良好的社會輿論氛圍，促進電力迎峰度夏各項工作的落實。各級機關、企事業單位、學校、社會團體和社區，要開展多種形式的節電、節能宣傳活動，帶頭節電，在全社會形成良好的節電氛圍。要嚴格控制迎風度夏期間景觀照明用電和“亮化”工程用電。要嚴格執行關于公共建筑內的單位夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度的規定，限制娛樂場所用電。各社區居委會要大張旗鼓的開展多種形式的宣傳教育活動，動員廣大居民節約用電、科學用電，大力開展節約用電活動，倡導人人節電的社會氛圍。
(三)嚴肅調度紀律。調度就是命令。要始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，嚴肅調度紀律，確保電網安全穩定運行。各企業要自覺執行市有序用電工作預案，服從各級有序用電辦公室的統一調度。對違反有序用電的企業，要依照違一罰七的規定予以嚴肅處罰。有自備電設備的企業在夏季高峰時段要用足用好自發電，并自覺服從供電部門調度指令。市、鎮兩級有序用電辦公室通過負控、調度自動化系統、現場巡查等方式加強對轄區所屬企事業單位的有序用電監督檢查，確保有序用電方案執行到位。要加大對破壞現場管理終端、擾亂有序用電行為的查處力度，對拒不執行有序用電指令或故意破壞負控終端的給予嚴肅處理并曝光。
一、指導思想
今年縣城防汛總的指導思想是:牢固樹立和認真落實科學發展觀,堅持以人為本、科學防控、人水和諧的治水理念,按照認識到位、責任到位、措施到位、工作到位和輿論到位的“五到位”原則,把保障人民群眾生命財產安全放在首位,扎實落實各項防汛措施,確保城區安全度汛和人民群眾生命財產不受損失。
二、任務要求和防汛重點
總的要求是,堅持“安全第一、科學防控”的方針,圍繞落實“防汛責任制”這一核心,突出排水除澇設施、市政公用設施、建筑工地、城市危舊房“四個重點”,完善防汛預案,健全防汛隊伍,落實防汛物資,全面開展防汛隱患整治,確保縣城安全度汛。
(一)搞好汛前檢查,排除洪澇隱患。各街道和各防汛責任單位要立即組織對本轄區進行全面檢查,著重搞好河道險口、險段、閘門、人防工程、低洼易澇地段的排水設施、低洼易澇區域的住宅、商店、廠房、倉庫等重點部位的防汛檢查,對存在的問題和隱患要立即解決。各部門各單位要積極做好自查自糾工作,制訂應急措施,對轄區易受災情危害的房屋、放置貴重物品和危險物品的地方要密切關注,及時發現、隨時處理一切可能危及人民生命財產安全的問題,確保汛期萬無一失。
(二)搞好河道清理和排水設施的維修,保證順利泄洪。對影響排水的垃圾廢渣、違章建筑等行洪排水障礙,要堅持“誰設障、誰清理,誰批準、誰負責”的原則,限期無條件清理和拆除。城管部門要加強管理,嚴禁單位和居民向河道傾倒垃圾,水利部門和城關、東城街道要及時清理河道垃圾和障礙物,保證河道暢通和堤壩安全。各街道、各部門要加強對遺留問題較多、設施較差、沒有明確具體管理單位的小區防汛工作的調度和協調,確保任何情況下防汛工作有人抓、有單位管。各街道、住建部門要對所管轄的排水設施(包括雨污水管道、溝渠以及各種雨污水井)進行全面檢查、維修,將管溝和雨污水井內的淤泥雜物予以清除,打通堵塞部位,把排水管網全部疏通一遍,保證排水管網暢通。
(三)抓好舊城改造區、在建居民小區和建筑工地的排澇工作,防止內澇。本著“誰開發,誰負責”的原則,開發建設單位要認真做好開發區域和建筑工地四周的排澇工作,對開發區域和建筑工地四周因開發建設而堵塞、損壞的排水系統,由開發建設單位負責清理、維修,并在汛前恢復正常;排水系統確實無法恢復正常的,要備好臨時排水設施。各開發建設單位要組織好防汛搶險隊伍、車輛和物資器械,對開發區域及四周可能出現的內澇、滑坡、塌陷等問題,制定出切實可行的應急方案和措施,確保開發區域及四周不發生內澇,不倒塌房屋,避免群眾的生命財產遭受損失。
(四)做好房屋檢查及各類危房的加固維修工作。各街道、各部門、各單位要在汛前對所管轄房屋進行全面檢查,尤其對危房要及時采取措施加固維修。屬單位自管房屋,由單位負責維修;對于個人私房,責任部門和單位、街道、村(居)要組織好檢查,督促住戶搞好自修。對中小學和醫院病房,教育、衛生部門要高度重視,發現問題要立即解決。人防工程和建有地下室的樓房,產權單位要采取措施,儲備封堵物資。對各類防汛物資,各街道、各部門、各單位要按照縣城防汛指揮部的部署,做好儲備工作,確保搶險救災的需要。同時,要迅速組建各路段防汛指揮機構和搶險救護人員,確保準時上崗。
三、部門分工和工作職責
縣城防汛是綜合性工程,需要動員社會各界的力量,共同參與,合力抗災。各部門各單位要結合本行業的特點,按照“行業管,管行業”的要求,在總的縣城防汛工作方案的基礎上,抓緊制定好各自的防汛方案,密切配合,團結協作,共同做好縣城防汛工作。
(一)住建部門要加大地下排水設施的管理力度,認真搞好地下排水管渠和雨水井、檢查井的疏通和清挖工作,及時修復井座和補齊井蓋、水箅子,避免傷人和其它事故的發生。要認真做好危舊房屋安全檢查工作,督促責任單位和住戶及時修復和加固,確保安全度汛。
(二)城管部門要嚴厲查處向排水設施內排放、傾倒腐蝕性廢水、廢渣、易燃易爆物品、雜物、糞便和擅自穿越排水管道墻溝、檢查井、雨水井的行為。
(三)公路部門要密切注意彌河大橋、城區外環路兩側的排水,備好抽水泵等排水機械,確保遇有降雨及時排水,避免造成因積水而破壞路堤影響正常交通的問題。
(四)水利部門要加強城區內河道的管理工作,及時清理河道內各類障礙物和排除堤壩安全隱患。
(五)供電公司要建立城市防汛指揮機構,做好防洪、排水設施供電線路和配電設備的檢查維修工作,確保汛期供電安全。
(六)通訊公司要組織技術人員對縣城防汛機構和有防汛任務的單位電話進行全面檢修測試,及時排除故障,確保汛期通訊暢通。
(七)教育部門要認真做好校舍安全檢查工作,及時修復和加固危房校舍,特別要對中小學、幼兒園的教室進行重點檢查,派專人負責監督維修加固工作,確保師生人身安全。
(八)公安部門要制定出汛期治安保衛和應急情況處理方案,嚴厲打擊借洪澇災害之機危害國家和人民生命財產的行為。
(九)人防部門要做好防空干道的普查工作,該加固的一定要加固,防止因干道進水,造成路面或建筑物坍塌。同時,做好警報的鳴放事項,做到有險及時鳴放,不誤時、不誤事。
(十)衛生部門要做好醫療救護和衛生防疫工作。
(十一)氣象部門要及時向縣城防汛機構提供準確的天氣預報和天氣形勢分析,為正確指揮搶險救災工作提供可靠詳細的氣象資料。
(十二)交通運輸部門要協調有關單位做好防汛搶險車輛的維修保養,制定搶險救災車輛的調配方案,確保車輛狀況良好和行車安全。
(十三)經信部門和保險公司要認真檢查落實企業防汛搶險自救措施,督促企業搞好汛期安全生產工作。
(十四)各主管部門要組織力量對所屬煤氣、熱力、供水等管道進行安全檢查,防止泄漏,并落實好搶修隊伍,以防萬一。
(十五)新聞單位要及時報道縣城防汛工作動態,大力宣傳國家《防洪法》、《防汛條例》及有關法律法規,動員全社會大力支持和積極參與縣城防汛工作,共同戰勝洪澇災害,確保縣城安全度汛。
四、健全工作機制,抓好防汛措施落實
2012年,縣城防汛形勢十分嚴峻。一是災害性天氣可能隨時發生,不能掉以輕心。二是局部突發性暴雨災害的可能性始終存在,一旦成災,時間短,防御難度大。三是近幾年“年年防汛不見汛”,在各級干部群眾中不同程度地滋長麻痹思想。所有這些,都加大了今年縣城防汛工作的難度和壓力。為此,各街道、各部門、各單位一定要有一個清醒的認識,立足于防大汛、抗大澇,高度重視,周密部署,扎扎實實抓好各項任務的落實。
(一)備齊防汛物資,落實防汛搶險隊伍。縣城防汛重點地段主要負責單位要完善防汛預案,做到組織、指揮、隊伍、物資、設備、通訊、交通、群眾轉移、救災、醫療衛生等各個方面、各個環節層次分明、責任明確。要把確保人民群眾生命安全放在首位,制定可靠預警措施,將警示形式通知到戶、落實到人。縣城防汛指揮部要及早確定撤離路線、撤離方式和轉移地點,并通過一定方式對外公布,做到家喻戶曉。要加大防汛物資儲備資金投入,對各類防汛物資要登記造冊,確定收集人、責任人,落實好運輸地點、數量和運輸措施,保證搶險時運得出、送得到、用得上。要落實好防汛隊伍,防汛隊伍要實行專業隊伍和群眾隊伍相結合,按照實際需要分別組織一定數量的常備隊、搶險隊和后備隊。要加強防汛隊伍的技能培訓,配齊搶險車輛、器械等工具。搶險隊伍要明確領導,明確人員,明確責任,明確任務,一旦出現險情,要按照預定的搶險方案,立即投入搶險救災工作。尤其要注意對重點地區和重點單位要重點防守,確保萬無一失。
(二)搞好自查,切實做好重點地區的防汛準備工作。各街道、各部門、各單位要抓緊對本轄區防汛情況進行自查,著重做好低洼易澇區的調查摸底,制定切實可行的應對措施,確保低洼易澇地區居民生命財產的安全。交通、鐵路、供電、通訊、供水、供氣、人防等防洪重點部門要認真搞好自查,完善落實防汛措施,切實履行好部門的防汛職責。
(三)嚴格落實汛期值班制度,確保通訊聯絡暢通。6月1日至9月30日為我省汛期,縣城防汛指揮部和各責任單位一律實行24小時值班制度。各部門主要負責同志要上崗帶班,遇有雨情和重要天氣預報,要實地巡查,及時了解積水和災害情況,隨時掌握天氣形勢變化,研究部署防汛和搶險救災工作。值班人員要按時到崗值班,認真全面地記錄上級的指令和基層上報的險情、災情,并及時上報,不得脫崗、漏崗。縣城防汛指揮部要不定期進行抽查,如發現脫崗現象,除追究當事人責任外,還要追究帶班負責同志的責任,并在全縣通報批評。
五、加強組織領導,落實防汛責任制
各街道、各部門、各單位對防汛工作務必高度重視,從“講政治、保穩定、促發展”和保障廣大人民群眾根本利益的高度,進一步加強對縣城汛期安全工作的領導,真正做到責任到人,措施到位,義不容辭地做好防汛工作。
一要加強組織領導。為加強防汛工作的領導,縣里已成立由分管副縣長任總指揮,各有關部門和單位主要負責人為成員的縣城防汛指揮部,辦公室設在縣住房和城鄉建設局(值班電話),全面負責縣城防汛工作。各街道、各部門、各單位都要成立由主要負責同志為指揮的城區防汛指揮機構,配備專職人員,解決好防汛經費,配備交通和通訊工具,把防汛任務落到實處,真正做到組織、措施、資金、隊伍、物資“五落實”。
