時間：2022-03-11 22:16:27
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第一條 為有效預防和撲救森林火災，保護森林資源，鞏固造林綠化成果，根據《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》的規定，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區域內的森林防火工作。
第三條 本條例所稱森林防火，是指森林、林木和林地火災的預防和撲救。
第四條 森林防火工作實行“預防為主，積極消滅”的方針。
第五條 森林防火工作實行市長、縣(區)長、鎮長負責制，各級人民政府逐級簽訂森林防火責任書。
第六條 預防和撲救森林火災，保護森林資源，是每個公民應盡的義務。
第七條 各級林業主管部門是森林防火工作的主管部門，負責組織本條例的實施工作。
林業公安機關應當履行職責，協同林業主管部門做好森林防火工作。
第八條 市、縣(區)和鎮人民政府應當設立森林防火指揮部，負責組織、協調、檢查、監督本行政區域內的森林防火工作。市、縣(區)森林防火指揮部應當設立辦公室，配備專職人員負責日常工作;鎮森林防火指揮部辦公室的日常工作由鎮林業站負責。
第九條 各級人民政府應當組織劃定森林防火責任區，確定森林防火責任單位，建立森林防火責任制度，定期進行檢查。
村民委員會對本村范圍內的森林防火負有直接的責任，必須做好森林防火工作。
林果場、自然保護區、公園、風景名勝區、采石場等單位的管理機構對其管理范圍內的森林防火負有直接的責任，必須做好森林防火工作。
第十條 市、縣(區)人民政府可以根據實際情況劃定森林防火區，森林防火區，森林防火公告。在森林防火區內禁止無關人員進山，禁止攜帶火種進山。
第十一條 本市森林特別防火期為每年9月1日至次年4月15日。在森林特別防火期內，各級森林防火指揮部辦公室實行全天24小時值班，組織護林人員巡山了望，嚴密監測火情動態，做好預防和撲救的準備工作。
元旦、春節、元宵、清明、中秋、重陽、國慶等節日期間，各級森林防火指揮部辦公室必須組織有關部門和民兵加強野外用火監測，嚴防森林火災發生。
第十二條 禁止在山邊、林緣、林內的下列行為：
(一)燒荒、燒田邊草、燒灰積肥;
(二)燒山驅獸、燒黃蜂、熏蛇鼠、火槍狩獵;
(三)燃放煙花、爆竹;
(四)燒烤、生火取暖、丟棄煙頭或者其他火種;
(五)夜間持火把照明;
(六)其他有可能引起森林火災的用火。
因生產經營需要用火的，必須經林業主管部門批準。
第十三條 上山掃墓、焚燒拜祭物品的，必須采取防火措施，不得留下火種。
第十四條 未經林業主管部門批準，禁止一切燒墾活動。經批準燒墾的，必須采取防火措施。
第十五條 各級人民政府應當加強森林防火基礎設施、設備的建設。每萬畝林地應當開設防火線營造生物防火林帶10-15公里;每2-3萬畝林地應當建立火情了望亭(哨)一座;在主要進出路口及山邊居民較集中的地方設立森林防火宣傳、警示牌;森林防火指揮部應當配備必要的通訊、交通工具及撲火器材。
第十六條 森林防火所需的經費由各級人民政府列入地方年度財政預算。各級人民政府按轄區內的林業用地面積撥付森林防火經費，每年每畝不少于1元。
第十七條 鎮人民政府、村民委員會根據實際情況組織以民兵為骨干的撲火隊，配備撲火器材，隨時準備撲火。
第十八條 發生森林火災時，當地森林防火指揮部應當立即組織撲救;公安、工交、城建、財貿、郵電、衛生等部門和軍警部隊，應當密切配合做好撲火和后勤援助工作。
第十九條 發生森林火災，各級森林防火指揮辦公室必須按國家規定逐級上報。下列森林火災必須立即報告森林防火指揮部辦公室：
(一)市界或者縣(區)交界地區發生的森林火災;
(二)受害面積5公頃以上尚未撲滅的森林火災;
(三)造成人員死亡或者重傷的森林火災;
(四)威脅居民區或者林區內重要設施的森林火災。
第二十條 發生森林火災，公安機關應當立即組織力量趕赴現場調查起火時間、地點、原因，及時查處森林火災案件。
第二十一條 市、縣(區)人民政府對在森林防火工作中作出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵;對因撲救森林火災負傷、致殘或者犧牲的，按有關規定給予醫療或者撫恤。
第二十二條 森林防火責任人由于工作失職，致使本行政區域在1年內發生重大森林火災1次以上的，或者一般森林火災3次以上的，或者造成1人以上死亡、3人以上重傷的，或者直接經濟損失20萬元以上的，由同級或者上一級人民政府追究其領導責任。
在森林防火工作中，因玩忽職守造成森林火災，或者拒不履行撲救森林火災義務的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條 違反本條例第十條、第十二條、第十三條、第十四條的規定，尚未引起森林火災的，由縣級以上林業主管部門對肇事者處以警告或者100元以上5000元以下的罰款。
因前款行為引起森林火災的，除責令肇事者賠償林木損失、承擔撲火費用和植被恢復費外，并可以由縣級以上林業主管部門處以下罰款：
(一)造成森林火警的，處以500元以上5000元以下的罰款;
(二)造成一般森林火災的，處以5000元以上1萬元以下的罰款;
(三)造成重大森林火災的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款;
(四)造成特大森林火災的，處以5萬元以上10萬元以下的罰款。
第二十四條 違反森林防火管理規定，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》應當給予治安處罰的，由公安機關決定;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
一、時間安排
第一階段：3月6日—11日，準備工作，制定調研方案、召開動員會；
第二階段：3月12日—16日，開展對村社區森林防火執法檢查、視察調研；
第三階段：3月17日—18日，各組將調研成果形成書面材料交鎮人大辦；
第四階段：3月19日—22日，鎮人大辦匯總資料，形成全鎮調研報告；
第五階段：3月22日—4月中旬，迎接先人大到鎮開展檢查調研；
第六階段：4月中旬—9月底，整改落實
二、檢查內容
（一）貫徹實施《森林防火條例》所做的主要工作
1.村、社區宣傳貫徹森林防火條例的情況；
2.護林防火指揮機構及隊伍建設情況；
3.護林防火責任制的建立及防火主體責任落實情況；
4.防火基礎設施建設及火源監督管理情況；
5.應急預案的制定及撲救準備情況；
6.組織撲救及災后處置情況。
（二）《森林防火條例》貫徹實施過程中存在的主要問題和困難。
三、工作要求
（一）高度重視。各村、社區要高度重視，把執法檢查作為總結成績、查找不足、促進工作的契機，認真總結在宣傳貫徹落實《森林防火條例》過程中所做的主要工作和取得的成效，以及存在的問題、困難和建議。鎮人大主席團要積極配合，組織銜接好在本區域的執法檢查，為執法檢查工作做好充分準備。
今年的森林防火宣傳教育工作，要以科學發展觀為統領，緊緊圍繞建設生態文明，促進綠色經濟增長，構建和諧社會為主題，突出宣傳重點，大力營造宣傳教育聲勢，全方位，多角度，加大依法治火的宣傳力度，創新宣傳方式、豐富宣傳內容，高標準的開展森林防火宣傳活動，切實增強群眾參與森林防火工作的自覺性，不斷強化森林防火工作的群防群治基礎，努力開創社會化森林防火工作新局面。
二、主要任務
（一）重點內容
1、著力加強森林防火法律法規宣傳，狠抓法規制度建設。各地要認真對照《森林防火條例》，強化依法治火的宣傳力度，嚴格落實森林防火責任制，進一步完善和規范森林防火組織機構，積極推進森林防火事業科學發展，維護生態安全，促進社會和諧。各地要切實把《條例》等有關法規作為今年宣傳工作的重中之重，務求做到家喻戶曉、人人皆知。2、強化安全和警示教育，提高全民防火意識。各地要全面落實森林防火責任制度，強化森林防火第一責任人意識。要充分依靠各部門力量向林區群眾廣泛宣傳生產、生活用火和防撲火知識，突出宣傳安全用火、緊急避險常識以及在林區內違規用火的危險性和發生森林火災的危害性，切實提高全民的防范意識。要把森林防火宣傳融入到當地經濟、文化和社會發展的各方面，努力營造群防群治、群策群力的防火氛圍。既要大力宣傳森林防火的先進單位、典型人物和事跡，起到應有的模范帶頭作用，又要公開曝光典型火災案例、人員處理和違章用火行為，發揮應有的教育警示作用。3、完善森林火險預警機制，拓寬防火宣傳渠道。鎮防火指揮部在接到縣防火指揮部火險等級后，及時到各村、各單位。各單位依據火險等級，指導林區群眾科學用火、合理用火，避免在高火險時段野外用火，減少森林火災的發生。在宣傳過程中，要克服各種不利因素，結合實際，拓寬渠道，積極研究適應本地的宣傳手段，切實做到不留死角。
（二）重點時段
1、進入春、秋防火期前的動員教育。2、春、秋入山采集、旅游和備春耕農業生產暨秋收高峰期野外火源管理工作宣傳教育。3、國家法定假日期間的宣傳教育。4、防火期內出現持續高火險天氣等特殊時段的超常規宣傳教育。
（三）重點工作
1、以科學發展為統領和我縣“八嚴一強工作”，做好宣傳教育工作，要豐富宣傳內容，層層組織召開會議，做好森林防火宣傳和思想發動，提高全民主動參與做好森林防火工作責任感和使命感。2、繼續抓好《國務院森林防火條例》的宣傳、貫徹、落實工作，全面掌握《條例》的基本精神和主要內容，努力提高運用《條例》指導實際工作的能務。3、鞏固、提高“彩旗工程”建設質量。在認真吸取、借鑒外單位好做法、好經驗的基礎上，繼續按照“五個統一”標準，保證密度、質量，進而在全鎮形成濃厚的森林防火警示氛圍。4、加大對森林火情報警電話“12119”和森林防火吉祥物“防火虎威威”的宣傳力度，知曉面達到100%。5、3月15日至4月15日、9月15日至10月25日為全鎮春秋兩季森林防火宣傳月，大造聲勢，營造氛圍。6、認真落實“縣森林防火規定”、“火險預警分極標準和防御指南”、“十戶聯防聯保責任書”、“確權林地森林防火聯防聯保責任書”的入戶簽訂工作。7、防火期前，全面維護、扶正、刷新原有宣傳警示物、宣傳牌（碑），有條件的要適當增設。8、以村、屯、農貿市場、大集的宣傳教育。9、以中、小學校為組織單位，組建5支宣傳隊，深入市場、村屯、家庭開展社會宣傳及家庭宣傳，擴大宣傳教育層面。10、充分發揮村、屯廣播喇叭的宣傳作用，指派專人（村干部）適時廣播，森林防火警示信息，隨時提醒村民注意防火，山火家火一齊防。11、充分利用宣傳板報、村務公開專欄，書寫森林防火標語等內容，告之村民防止火源進山。12、抓好對特殊人群的宣傳工作。通過行之有效的宣傳教育加大對癡、呆、傻等特殊人群的監管；對受傳統習慣影響較深的中老年人，采取引導、警示的方式進行；對中小學生采用課堂和板報宣傳的方法，全面提高全民森林防火意識。13、針對林改新特點，組織林農、山菜收購點、散收戶認真學習、宣傳有關防、撲火知識，把住入山火源源頭。14、對偏遠的生態溝、散居戶組織護林員、防火員開展送法上山活動劃片承包，落實責任區，盡量消除死角。15、組建摩托車宣傳隊。充分發揮公益林管護員作用，將摩托車安裝功放器和擴音喇叭，組織公益林管護員駕駛摩托走街串戶、翻山越嶺進行宣傳。16、鎮廣播站要充分利用農村有線電視網絡優勢，適時播放森林防火規定、滾動字幕、領導講話，確保宣傳教育面達到100%。
三、宣傳教育工作開展步驟
（一）防火期準備階段
1、結合春防動員會議，部署森林防火宣傳工作。2、組織學習《森林防火條例》及相關文件、政策和法規。3、做好宣傳設施設備維護和各類非固定宣傳物布設前的準備工作。做好《森林防火命令》張貼工作。4、組織村社干部和護林員逐村、逐社、逐戶檢查、落實“縣森林防火規定”和“十戶聯防聯保”、“確權林地森林防火聯防聯保責任書”的入戶簽訂工作，凡未送達到戶的，清明節前必須到位。鎮防火指揮部將深入農戶進行檢查，發現問題全鎮通報批評。
（二）防火期實施階段
1、全面啟動各種森林防火宣傳教育活動。以“科學發展觀”為統領，掀起春、秋防火工作動員。要圍繞《森林防火條例》、《省人民政府2014年森林防火命令》、《縣森林防火規定》、《縣森林火險預警信號分級標準及防御指南》等有關法律、規章，大力開展全民防火、依法治火的宣傳普及有關法律知識，強化林區群眾的法律觀念。2、要做好“彩旗工程”的布設工作和“12119”森林火情報警電話的宣傳工作。3、全力做好農事用火宣傳教育工作。大力組織動員林內單位和群眾在森林防火期前，將森林防火區內的農用秸稈提前移出、回運、清理工作，做到既滿足群眾用火和備耕需求，又遵紀守法，提前消除火災隱患的目的。4、開展“清明節”專項宣傳教育活動，大力提倡文明祭祀，堅決避免因上墳燒紙引發森林火災。5、鎮森林防火指揮部在森林防火期內經常進行檢查，對在森林防火工作中存在的漏洞、隱患以及森林防火責任事故和查處結果進行曝光，并嚴肅追究相關單位和個人的責任。
（三）防火期重點時段
1、開展緊要期防火宣傳活動，加強對入山人員野外用火和森林防火的宣傳教育，防止野外用火的發生。2、做好節日期間森林防火宣傳教育工作。3、大力宣傳森林火災的危害性和有關撲火知識、安全常識以及對火災肇事者的處罰規定與典型案例分析。
一、進一步提高認識，加強森林防火工作領導
2013年全鄉的森林防火工作，通過全鄉廣大干部的艱苦努力，沒有發生森林火災。今年全鄉森林防火工作以科學發展觀為統領，以加快發展現代林業、推進生態文明建設目標，以宣傳貫徹《森林法》、《應急法》和《森林防火條例》等法律主線，堅持依法治火、科學防火，全面提高預防、撲救森林火災的綜合能力，確保人民財產安全，維護林區和諧穩定。對此，要求全鄉干部進一步統一思想，加強領導，把森林防火工作納入重要議事日程，做到早謀劃、早部署，早落實，認真做好2013年森林防火各項工作，確保森林防火工作順利開展，堅決遏制火災事故發生。
二、明確工作目標，落實防火責任制
要堅持以“預防為主、積極消滅”的方針，要以野外火源管理為核心，緊緊抓住預防和撲救兩個關鍵環節。要按照《森林防火條例》和國務院、省、市、縣有關文件要求，強化森林防火責任制的落實。一是堅持森林防火行政首長負責制，把森林防火工作納入政府的目標考核。二是落實鄉級部門和村分工責任制，各村、森林防火成員單位要按照職能分工，各司其職，通力合作。三是落實管護責任制，通過層層簽訂森林防火責任書等形式，把森林防火的目標任務分解落實，強化林區管護責任，嚴格村長、組長、家長和專（兼）職巡山護林員、林區經營單位的管護責任，要按照分片、包村、包山頭地塊的方式，確保林區各單位管好自己的人、看好自己的林、防住自己的火，共同把森林防火工作抓好。四是對于責任不落實、工作不到位并發生重大問題的，要嚴肅追究相關人員責任，確保各項責任落到實處。
三、嚴格野外火源管控，加大防范力度
各村及有關部門要立足轄區實際，突出森林防火的重點部位和時段，進一步強化工作措施，加大防范力度，將野外火源管理工作放在首位，把人為引發森林火災的勢頭控制住，實行死看硬守，堅決避免發生大的林火。一是筑牢用火審批防線。要按照《森林防火條例》要求，規定森林防火期和高火險期，嚴格執行野外用火審批制度。二是筑牢入山檢查防線。防火期內，要在林區要道和景區入口設立檢查站，加強對進山人員的檢查教育，堅決把火種堵在山下林外。三是筑牢林內巡護防線。要組織鄉村干部和護林員深入林區巡護，對重要部位，要嚴看死守，確保萬無一失。四是筑牢管護責任防線。要認真落實“兩項”制度，巡山護林員、掛牌值班村民要全部上崗到位，將山頭、地塊的管護責任落實到人頭戶主。對智障人員等特殊人群，要明確專人監護，嚴防玩火弄火引發森林火災。同時，要依法處罰未經批準用火和違章用火行為。
四、開展森林防火宣傳和防火撲火知識培訓
今年我鄉繼續強化森林防火的宣傳工作，結合實際充分利用各種宣傳工具與途徑，通過廣泛深入開展《森林防火條例》的宣傳教育，廣泛宣傳森林防火法律法規政策，強化社會各界和廣大林區群眾的防火安全意識。森林防火期內，要充分利用廣播、電視等媒體，在進入林區的道路兩旁、重要地段、交通要道等設立醒目的防火警示牌、宣傳標語，開設森林防火專欄，出動流動宣傳車等方式，加大密度播放森林防火公益廣告，廣泛宣傳森林火災危害、撲火安全常識、林火避險自救常識等，積極營造“森林防火、人人有責”的濃厚氛圍。同時，要組織開展森林防火業務和安全避險常識培訓，強化專業隊伍技能培訓和實戰演練，提高撲火作戰能力。
國務院同意林業部《關于進一步加強森林防火工作的報告》，現轉發給你們，請結合實際情況，認真貫徹執行。
森林火災突發性強，危害性大。森林防火工作屬于搶險救災性質，直接關系國家和人民生命財產安全，是一項重要的社會性工作，是各級人民政府的重要行政職能。森林防火工作只能加強，不能削弱。國家森林防火總指揮部撤銷后，地方各級人民政府要進一步負起森林防火的責任，林業部要做好對森林防火的檢查、監督和協調，各有關部門要積極支持，共同做好森林防火工作。國務院同意由林業部牽頭，組織有關部門建立部際聯席會議制度，協調解決森林防火工作中的重大問題。原國家森林防火總指揮部的政策性、規范性文件仍然有效，要保持工作的連續性和穩定性。各級人民政府要認真執行《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》，堅持實行各級人民政府行政領導負責制，切實做好森林防火工作。要全面貫徹“預防為主、積極消滅”的方針，把各項預防和撲救措施落到實處，不斷加強森林防火基礎設施建設，努力提高我國的森林防火現代化、規范化、專業化水平。
【名稱】附件：關于進一步加強森林防火工作的報告
【題注】
報告
國務院：
我國的森林防火工作，以一九八七年大興安嶺特大森林火災為轉機，進入了一個新階段。全國森林防火綜合能力明顯提高，森林火災損失大幅度下降，對保護國家森林資源，促進國民經濟發展，維護生態環境，保障林區安定發揮了重要作用。在新的形勢下，森林防火工作出現了一些新的情況和問題，必須認真加以解決。森林防火任務日益繁重，森林防火工作只能加強，不能削弱。國家森林防火總指揮部撤銷后，地方各級人民政府要進一步負起責任，切實做好森林火災的預防和撲救工作。林業部將做好對各地森林防火的檢查、監督和協調，各有關部門要積極支持，共同做好森林防火工作。現就進一步加強森林防火工作的意見報告如下：
一、進一步認識森林防火工作的重要性、長期性、艱巨性。森林防火是關系林業全局的大事，屬于搶險救災性質，是國家公安消防工作的重要組成部分。搞好森林防火工作，有利于保護森林資源，有利于林區安定，有利于集中精力抓改革開放和經濟建設，有著巨大的經濟效益、生態效益和社會效益。森林火災受社會條件和自然因素的影響，在目前條件下，只要把工作做好，不發生大的森林火災是可以辦到的。但是，思想麻痹，工作放松，遇上惡劣條件，發生森林大火的危險性是隨時存在的。地方各級人民政府，要把森林防火工作作為一項重要任務，常抓不懈，正確處理好經濟建設和森林防火工作的關系，把加強行政領導，進行科學管理，講究經濟效益有機結合起來，不斷提高森林防火工作的現代化、規范化、專業化水平。
二、繼續堅持實行森林防火工作行政領導負責制，強化森林消防監督職能。根據《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》的規定，森林防火是各級人民政府的重要行政職能，森林防火工作實行各級人民政府行政領導負責制，省長、市長、縣長、鄉長，要對本地區的森林防火工作全面負責。實踐證明，這是搞好森林防火工作的關鍵，應認真堅持。地方各級人民政府成立森林防火指揮部，是行之有效的組織形式，在政府換屆或機構改革時，應及時調整充實，落實責任，搞好工作銜接。各級人民政府林業行政主管部門對森林防火工作負有重要責任，要依據《中華人民共和國消防條例》和《森林防火條例》的規定，在同級公安機關的協助下，認真實施森林消防監督。
國家森林防火總指揮部撤銷后，與森林防火工作有關的部門，要繼續做好所承擔的森林防火工作。建議由林業部牽頭，由有關部門參加，建立部際聯席會議制度，協調解決森林防火的重大問題，遇有特別重大森林火災，組織指揮撲救工作。
三、依靠全社會的力量，積極做好森林火災的各項預防工作。預防和撲救森林火災，是每個公民的義務。各地區、各有關部門，要開展廣泛深入的宣傳教育，提高全社會的森林防火意識，增強“森林防火、人人有責”的自覺性。要進一步強化林區的火源管理，嚴格執行有關的規章制度，嚴禁火種入山。要堅持火源管理同可燃物管理并重的原則，有計劃有條件地消除林內可燃物，減少森林火災隱患。要把森林防火責任落實到地塊人頭，經常檢查，兌現獎懲。要認真搞好森林火險區劃，不斷完善森林火險天氣預報工作，針對不同森林火險等級，采取不同的預防、撲救對策和措施。要積極開展爭創無森林火災單位活動。
四、進一步加強森林消防隊伍建設，逐步提高專業化水平。森林火災的撲救工作，要逐步做到“專群結合，以專為主”。要全面加強武裝森林警察部隊的革命化、現代化、正規化建設，理順關系，明確任務，突出重點，努力提高部隊的戰斗力。充分發揮人民和武警部隊在森林防火滅火中的重要作用。國有林業局和大型國有林場應建立專職森林消防隊。凡有森林防火任務的鄉村，要有計劃有重點地組建以民兵為主體的義務森林消防隊，做到組織、任務、訓練、機具四落實。要進一步加強航空護林工作。要有計劃地搞好森林消防隊伍的培訓工作，克服平時毫無準備，發生森林火災臨時找人撲救的現象。要加強火場的統一指揮調度，努力減少經濟損失和人員傷亡。及時查處森林火災案件。
【關鍵詞】轉變觀念；宣傳教育；提高防火意識
【 abstract 】 the forest and forest resources is on the basis of human survival, a forest fire prevention system, forest fire prevention and control is to protect the forest and forest resources of the basic measures. Green town after years of experience and combining with the actual local, change the traditional ideas, in order to fire prevention publicity for important measures, improve the entire town of fire protection consciousness, realize the control by the masses.
【 keywords 】 changing ideas; Propaganda education; Improve fire prevention consciousness
中圖分類號： S762.3文獻標識碼：A文章編號：
1、森林和森林資源的功用及意義
森林作為地球土重要的生態系統和自然資源，具有蓄水保土、防風固沙、減少災害、調節氣候、凈化大氣、美化環境、降低噪音、養育生物、保留物種、提供林產品，滿足人類生產和生活需要，保護森林，減少森林火災，對于環境保護，經濟發展和科學研究有重要意義。
2、森林火災的特點和對人類的危害
森林火災是指由自然或人為理由引起的失去人為制約并對森林造成破壞作用的森林燃燒現象。它是危害森林資源的主要災害之一，具有季節性、突發性、難以預料和發現晚、但可以頂防等特點。森林火災一旦發生，能對人的生命安全和財產造成很大的損失，對生態環境造成很大的破壞，影響到人們的工作、生活、休息。我國早在20世紀印年代就頒布了《森林防火條例》，說明我國對森林防火的高度重視。
3、地理環境和社會經濟狀況
會澤縣雨祿鄉位于會澤縣城東南70公里，全鄉為山地地貌，轄區面積241.66平方公里。雨祿鄉地處云貴高原烏蒙山主峰地段，東與大井鎮和宣威市接攘，南鄰魯納鄉和待補鎮，西與新街鄉相連，北與者海鎮毗鄰。鎮內最高海拔3021米，最低海拔1598米。全年光照充足，氣候溫暖，冬無嚴寒，夏無酷暑。氣候溫涼，屬滇東北亞熱半干燥地區，年平均氣溫16.5℃；年平均降雨量為800毫升，平均降雨150天。全鎮有林地面積14.5萬畝，森林覆蓋率40.5％。轄13個村委會，181個村民小組，254個自然村。全鄉總人口40371人，其中非農業人口1197人，農業人口39174人；總人口中少數民族主要有回族和彝族，鄉內農民的生活不足主要依靠種植業，農地多開墾于林緣或林中，農業生產中燒雜草桔桿、燒地埂、燒灰積肥等陋習難以轉變，容易跑火形成森林火災，是本地區最大的火災隱患。
4、森林防火措施
“預防為主，積極消滅”是我國防火的一貫方針，在此方針指導下，與省、州、縣森林防火工作同步，在雨祿鄉黨委、政府和上級主管部門統一領導下，定崗、定人、定責，組建鄉森林防火指揮所；制定森林防火工作領導帶班制度及24小時值班制度；組織義務撲救隊，定期進行各項防火技能和常識培訓；明確后勤保障措施，保障通信暢通、車輛及時到位，以及其他各項的協調配合；逐級簽訂森林防火責任狀和與村民簽訂防火責任書；進行防火宣傳教育，嚴格制約火源。從制度上把責任層層落實到位，但僅有嚴密的制度，卻無法從根本上轉變廣大群眾的傳統觀念，提高人們的防火意識和法制觀念，更無法調動廣大群眾的參與積極性和支持。對防火，靠你靠我和大家，人人有責；滅火，打早打小，事事無患，無法落到實處。
5、傳統的防火意識及現實狀況
由于環境、歷史、社會、經濟、文化等理由，重取輕予觀念的存在，人們對森林防火，保護存活環境的意識淡薄，對存活環境重要性的認識不充分，普遍存在的觀點：森林防火是林業部門的職能工作，與己無關。“森林防火，人人有責”的觀念沒有貫穿到日常生活中，雖有完善的防火措施，但森林防火工作仍處于被動局面，無法實現群防群治的日的。同時山區地理環境復雜，交通、通信的滯后，全鎮在歷年雖沒發生一般森林火災，但防火工作也面臨嚴峻考驗。針對此情況，在各項措施并重的同時，結合實際，把狠抓宣傳教育，提高全鎮防火意識和法制觀念作為重點，變被動為主動，群防群治，實現森林防火千秋業，生態安全萬代興，為子孫后代幸福的目的。
6、宣傳教育采取的應對措施
“以人為本，依法治火”的理念和原則，始終貫穿于我國的《森林防火條例》，新的《森林防火條例》是我國森林防火發展史仁的里程碑。雨祿鄉在針對森林火災的突發性強、破壞性大、危害性高、處置困難等特點，以森林火災重防源，嚴格制約火源是關鍵為指導，結合當地實際，采取了以下宣傳教育措施。
6.1 加大宣傳力度，擴大宣傳范圍
結合省、市、縣森林防火工作會議，在鄉黨委、政府的高度重視下，把森林防火工作作為重點來抓。在采取嚴格防火措施的同時，狠抓宣傳教育工作，加大宣傳力度，從當地實際出發，動員各方面的力量，積極開展森林防火宣傳教育活動。在防火宣傳月，大張旗鼓地宣傳《森林法》、《森林防火條例》、《云南省森林消防條例》等法律、法規。宣傳森林防火的重要性、社會性、必要性、長期性以及預防和撲救林火的基本常識。進一步提高全民防火意識和法制觀念，使各項防范措施得到有效落實，并得到廣大干部群眾的理解、支持與參與。以實現全民總動員，防火保安全。
6.2 結合實際，因材施教
堅持把抓好宣傳教育作為森林防火的第一道防線，僅僅圍繞強素質，提能力，減災害這一主題，突出防火政策法規，森林防火基本常識，應急避險知識，先進典型等。對居住在林區的村民、放牧人員、林區從事經營活動人員及長期出人林區的人員，必須宣傳到位。對林區中小學校開展“五個一”宣傳教育活動；以及對特殊人群，采取各種有效形式，因地制宜，因人施教，加強憐理。不斷加大宣傳力度，努力營造良好的森林防火氛困，使“森林防火，人人有責”成為全社會的共識，形成群防群治的良好局而。
6.3 森林防火與林業持續發展相結合
森林防火，保護森林和森林資源，目的是為了實現生態、經濟、社會三大效益，建設社會主義精神文明和物質文明。把森林防火上升到社會主義建設高度，有利于帶動全鄉人民建設社會主義新農村的積極性，使森林防火山由自發階段上升到自覺階段。只有良好的生態環境作后盾，林業經濟才能得到持續發展，才能帶動國家、集體、個人的經濟發展，建設社會主義新農村，為子孫后代創造良好的存活空間。
6.4加強聯防、積極宣傳
針對與外鄉（鎮）、縣接界的林區，堅持“自防為主，積極聯防，團結互助，保護森林的原則的同時，必須廣泛．深人地宣傳森林防火知識，做到家喻戶曉，人人皆知，以提高片區內廣大干部群眾愛林，護林的積極性。把制約火源，搞好護林防火及禁止一切破壞森林的行為變成自覺行為，依靠各方面的力量，把森林火災降低到最低水平，為開創林業的新局面作出貢獻。
參考文獻
[1]會澤縣林業局編.會澤林業志.1997.1.
一、明確森林防火工作目標
一要嚴格執行《省森林防火條例》的各項規定，堅持“預防為主，積極消滅”的方針；二要堅持行政首長負責制、依法治火和以人為本、綜合治理、分級負責、屬地管理的原則；三要確保不發生重特大森林火災，不發生因撲救火災引發群體性傷亡事故；四要千方百計將森林火災損失率控制在0.1‰以內。
二、扎實開展森林防火“三進”工作
（一）開展好森林防火進校區工作
發揮學校教書育人的優勢，大力開展森林防火進校區“六個一”活動，著力抓好“兩周”（開學第一周，放假前一周）森林防火知識進校園活動。鄉各中小學要把森林防火的安全教育納入學校綜合安全教育計劃，落實防火知識宣傳教育和責任。各村（居）委會要加強對本轄區學校森林防火安全教育的監督和管理力度，形成齊抓共管的良好局面。
（二）開展好森林防火進社區工作
各村、組要在森林防火重點區域集中開展森林防火“進村入戶”宣傳教育，繼續實行森林防火小組成員包村、村包組、組包戶的形式，廣泛開展森林防火法律法規的宣傳；各村（居）務必要建立森林防火知識宣傳常態機制，認真落實“五必須”要求。一是在每年11月至次年5月動員社會力量開展形式多樣的森林防火宣傳周、宣傳月活動；二是抓住春耕、秋播季節農事用火特點，高頻率宣傳野外火源管理、防撲火科學知識。擴大森林防火宣傳輻射面，提高社會公眾參與森林防火工作的積極性和主動性。
（三）開展好森林防火進林區工作
鄉森林防火成員單位、各村（居）委會要把森林防火工作作為林區、景區發展的首要工作來抓，做到責有人擔、山有人管、林有人護、火有人打。設置防火標識標牌、林區永久性防火標語和防火臨時標語要醒目（各村（居）書寫標語10幅），要按照森林防火進林區“七到位”的要求，在春節、清明節等關鍵時段，積極倡導文明祭祀，盡量減少燒紙、放火炮，采取有益于保護生態環境的文明方式祭奠。鄉森林防火領導小組對各村（居）進行不定期的監督檢查。
三、切實抓好森林火災隱患排查治理
開展森林火災隱患排查整改是預防森林火災的重要手段，各地各部門要認真落實《省林區野外火源管理辦法》，全面開展森林火災隱患排查治理，要認真做好“五清”“十查”工作，各村（居）委會、組要全面落實智障人員的監護人，避免因肇火引發森林火災。電力、燃氣、鐵路等林區施工單位要深入工程作業沿線開展防火檢查，發現火災隱患，立即糾正或限期整改。
四、進一步落實森林防火綜合能力建設
（一）完善撲火預案和處置辦法。各村（居）委會、鄉級各單位、涉林經營單位要按照《市區人民政府辦公室〈關于印發市區森林火災應急預案〉的通知》和巴區金府發（2015）11號文件的要求，修訂完善森林火災處置辦法，添置撲火物資機具，保持撲火裝備數量充足，加強撲火物資機具管理，確保遇到火情能拿得出、用得上。
（二）加強組織領導。各單位要嚴格按照巴區金府發（2015）12號文件規定成立相應的森林防火處置領導小組，落實行政首長（村主任）負責制、專職指揮制度，按照森林防火責任規定，應當按照森林火災應急預案和森林火災應急處置辦法的規定，做好本轄區森林防火工作和森林火災應急處置工作。
（三）加強撲火隊伍建設。鄉成立了50人組建的森林防火應急處置隊伍。各村（居）民委員會要組建一支30人的兼職撲火隊、各組要組建一支20人的兼職撲火隊（2015年3月15日報鄉林業站備案）。鄉森林防火領導小組指導村（居）民委員會、業主、林業經營單位根據實際需要建立以青壯年為主的群眾撲火隊伍，承擔森林火災初始階段撲救，堅守火場，運送物資和清理余火等任務。
（四）嚴格森林火災管理信信息報告制度。各村（居）民委員會、涉林經營單位、森林防火應急處置領導小組和有關單位要實時監控重點山頭、地段，嚴格執行森林火災實行轄區管理和逐級報告制度，嚴禁隱報瞞報或不報火情，嚴格執行森林防火領導帶班和成員24小時值班制度，遇有重大情況隨時報告。森林火警舉報電話：
（五）科學處置森林火災。一旦發生森林火災，鄉森林防火領導小組領導和掛包領導要及時趕赴火場掌握火情動態，科學組織撲救。要堅持以人為本，始終把撲火人員和群眾的生命安全放在首位，堅決杜絕老人、孕婦、兒童參與撲火。
五、建立健全森林防火長效機制
（一）大力推進森林防火村規民約制度建設。各村（居）委會、村民小組要落實村民掛牌輪流值班、巡山護林員、森林防火信息員“三項制度”；嚴格執行“五不燒”“十不準”規定，制定并完善森林防火村規民約，讓村（居）民知規守約。
第二條凡本區內的一切森林、林木、林地火災（以下簡稱森林火災）的預防和撲救（以下簡稱森林防火）工作，均適用本規定。
第三條森林防火工作實行“預防為主，積極消滅”的方針。
第四條森林防火工作實行地方行政首長負責制，各鎮人民政府、各街道辦事處主要負責人是本轄區森林防火工作第一責任人。林區各單位要在當地鎮人民政府、街道辦事處的領導下，實行單位主要領導負責制。任何單位和個人必須按照本規定，履行森林防火職責，做好森林防火工作。
第五條森林防火期內，禁止在森林防火區野外用火。因防治病蟲鼠害、凍害等特殊情況確需野外用火的，應當經區人民政府批準，并按照要求采取防火措施，嚴防失火；確需進入森林防火區進行實彈演習、爆破等活動的，應當報省人民政府林業主管部門批準，并采取必要的防火措施。
第六條在森林高火險期內，區人民政府可以根據需要命令，嚴禁一切野外用火；對可能引起森林火災的居民生活用火應當嚴格管理。
第七條區人民政府組織林業、公安、財政、交通運輸、農業、衛生、教育體育、氣象、電信、廣電等有關部門設立森林防火指揮部，辦公室設在區林業局。區防火辦配備專職人員，負責全區森林防火日常工作。各鎮人民政府、各街道辦事處、各國有林場都應設立相應的森林防火機構，指定專人負責日常工作。
第八條區森林防火指揮部的主要職責是：
（一）負責貫徹執行國家、省、市森林防火工作的方針、政策，監督本規定和有關法規的實施；
（二）負責進行森林防火宣傳教育，制定森林防火措施，組織群眾預防森林火災；
（三）負責組織森林防火安全檢查，消除火災隱患；
（四）負責培訓森林防火專業隊、半專業隊和義務撲火隊人員的撲火技能和安全常識；
（五）負責維護、管理森林防火設施、設備；
（六）負責掌握火情動態，制定撲火預案，及時科學指揮撲救森林火災；
（七）負責管理野外用火，制止違章用火行為；
（八）協助查處森林火災案件；
（九）區委、區政府交辦的其它工作。
第九條區森林防火指揮部應建立森林專業消防隊，并配備撲火機具；各鎮人民政府、各街道辦事處相應建立撲火隊伍，根據森林分布情況，劃定森林防火責任區，確定森林防火責任單位，建立森林防火責任制度，制定森林防火公約，開展爭創無森林火災單位等活動。
第十條森林防火工作實行24小時值班、領導帶班制度，隨時處置火災事故。對擅離職守和脫崗的值班人員，發現一次予以警告，責令寫出檢查，并扣發獎金補貼。連續發現兩次給予行政記過處分。對帶班領導發現一次責令寫出檢查，并通報批評，連續發現兩次給予行政警告或記過處分。
第十一條建立火情報告制度和歸口管理制度，一旦發生森林火災，要及時向區森林防火指揮部辦公室報告，由區森林防火指揮部辦公室根據有關規定向市森林防火指揮部辦公室報告。任何單位、個人不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告。
火災發生后，有關鎮人民政府、街道辦事處及區人民政府有關部門違反前款規定的，對鎮人民政府、街道辦事處主要領導和區人民政府有關部門主要負責人給予行政警告或記過處分。
第十二條各鎮人民政府、各街道辦事處在指揮撲火的同時，應當將森林火災情況上報區森林防火指揮部辦公室。
各鎮人民政府、各街道辦事處對下列森林火災應當立即報告區森林防火指揮部辦公室：
（一）區界附近的森林火災；
（二）受害森林面積在2公頃以上的森林火災；
（三）造成人員傷亡的森林火災；
（四）起火1小時尚未撲滅明火的森林火災；
（五）威脅居民區和重要設施的森林火災；
（六）國家級和省級自然保護區、風景名勝區的森林火災；
（七）鎮行政交界區危險較大的森林火災；
（八）需要區支援撲救的森林火災。
第十三條各鎮人民政府、各街道辦事處或區森林防火指揮部辦公室應當指定專人做好森林火災情況和撲救情況記錄，對火災可能蔓延的地方，應當發出警報，并通知毗鄰地區做好防范工作。危險性較大的森林火災，各鎮人民政府、各街道辦事處或者區森林防火指揮部應當在火災現場設立撲火前線指揮所，由主要領導親臨現場指揮。
第十四條森林火災撲滅后，各鎮人民政府或者區森林防火指揮部辦公室應當組織人員清理和看守火場，經區人民政府或區森林防火指揮部檢查驗收合格后，待徹底熄滅余火后，方可撤出守護人員。
第十五條發生森林火災撲救后，各鎮人民政府或者森林防火指揮部辦公室，應當及時對起火的時間、地點、原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、撲救情況、物資消耗、其它經濟損失、人身傷亡以及對自然生態環境的影響等進行調查，記入檔案，并向區森林防火指揮部寫出專題報告。
第十六條區人民政府與各鎮人民政府簽訂年度森林防火目標管理責任書，并進行考核。凡年度內未發生森林火災的鎮、國有林場，由區人民政府給予獎勵。
第十七條鎮人民政府、街道辦事處對森林防火工作應當履行的職責未履行，或者未按照規定的職責和程序履行，發生重、特大森林火災的，按干部管理權限并根據情節輕重對鎮人民政府、街道辦事處主要領導和分管領導，給予行政記過直至撤職的處分；構成罪的，依法追究刑事責任。
年度內發生2次一般森林火災的（受害森林面積不足1公頃，或者重傷1——5人），對鎮人民政府、街道辦事處、國有林場予以通報批評。
發生較大森林火災（受害森林面積在1公頃以上不足50公頃，或死亡1——3人，或者重傷5——10人），對鎮政府、街道辦進行通報批評。鎮長、街道辦主任向區委、區政府寫出書面檢查，對分管鎮長、街道辦主任給予通報批評。
發生重大森林火災（受害森林面積在50公頃以上不足100公頃，或死亡3——10人，或者重傷10——30人），對鎮長、街道辦主任給予行政警告處分，對分管鎮長、街道辦主任給予行政記過以上處分。
發生特大森林火災（受害森林面積在100公頃以上，或死亡10人以上，或者重傷30人以上），對鎮長、街道辦主任給予行政記大過以上處分，對分管鎮長、街道辦主任給予行政降級以上處分。
第十八條各鎮人民政府、各街道辦事處、區級林業主管部門或其他有關部門及其工作人員違反相關規定，按《森林防火條例》第四十七條處理。
森林、林木、林地的經營單位和個人及森林防火區的有關單位和個人違反相關規定，按《森林防火條例》第四十八條、第四十九條處理。
森林防火期內未經批準在防火區內野外用火及實彈演習、爆破活動，分別按《森林防火條例》第五十條、第五十一條、第五十三條處理。
第十九條有下列行為之一的，由區級林業主管部門責令改正，給予警告，對個人并處200元以上2000元以下罰款，對單位并處2000元以上5000元以下罰款：
（一）森林防火期內，森林、林木、林地的經營單位未設置森林防火警示宣傳標志的；
（二）森林防火期內，進入森林防火區的機動車輛未安裝森林防火裝置的；
（三）森林高火險期內，未經批準擅自進入森林高火險區活動的。
對有前款所列行為之一的責任人員或者在森林防火工作中有失職行為的人員，還可以視情節和危害后果，由其所在單位或者主管機關給予行政處分。
第二十條當事人對林業主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起60天內，向區人民政府或者上級林業主管部門申請復議，也可以在3個月內向人民法院；期滿不申請復議、不又不履行的，區林業主管部門可以申請人民法院強制執行。
以《省人民政府森林防火命令》、《省森林防火條例》和《草原防火條例》為指導，全面貫徹關于森林草原防火工作指示和總理批示及省、市、縣領導對森林草原防滅火工作的要求，落實國家、省安全生產視頻會議精神，全面提高我鎮森林防滅火責任意識，有效預防和減少鎮森林火災發生，為全鎮經濟發展、社會穩定創造良好環境。
二、目標任務
全鎮干部要切實提高思想認識，高度重視禁燒工作，堅持“早謀劃、早準備、早行動”，切實做好春耕生產及“五一”旅游期間森林防滅火工作，確保不發生危險性較大的森林草原火災。
三、責任分工
（一）森林防火隊伍建設
加強防火隊伍建設，鎮設立森林防火指揮部，由鎮長：同志擔任總指揮。武裝部長同志為副總指揮，下設辦公室。并建立20人以上的鎮森林防火應急撲火隊24小時待命，各村成立10人以上的村級群眾撲火隊，一旦突發山火迅速組織撲救。嚴格24小時值班值宿制度，杜絕漏崗行為，對不按照規定履行值班制度的嚴肅處理。
（二）責任劃分及落實
認真按照網格化責任落實做好網格劃分的“三定”工作。即：“定區域”，一、二級網格按照行政區域劃分，三級網格要充分尊重和征求農戶意見，合理劃分，切實做到邊界明確，避免交叉。“定人員”，按照“誰主管，誰負責”的屬地管理原則，鄉鎮、村、組主要負責人是3級網格主要責任人。“定責任”，按照三級網格體系的職責內容要求，建立各級網格責任主體的責任制度和責任追究制。
四、保障措施
（一）做好防火宣傳
全面做好森林防火宣傳警示設施的更新、維護工作，加大固定宣傳碑（牌）、防火虎威威、森林防火旗陣的布設密度，在林區公路布設醒目的森林防火宣傳牌。在林區重要路口、村屯布設森林火警電話“12119”標識旗和森林防火預警信號旗。保證建設至少1處玻璃鋼立體“虎威威”吉祥物、10處標準化“彩旗工程”（每處保證10面）；每個行政村都要有1塊標準化固定宣傳牌、1塊森林防火區警示牌、1條宣傳橫幅和20條標語；每戶都要有“十戶聯防”公約入戶張貼；各村屯制作至少10個防火員袖標或標志牌，并在上崗期間佩帶。
