時間：2022-03-11 14:14:04
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一、“政府不是解決問題，而是問題所在”。在改革攻堅新形勢下，政府自身已成為各種矛盾匯集點，推進政府轉型成為經濟社會協調發展的內在要求
總書記指出，我國的改革正處在一個關鍵的時期。在我們面前有許多必須解決而且回避不了的問題，有許多必須抓緊而不能拖延的任務，政府轉型即為其中之一。
（一）從外部大環境上看，政府轉型是適應全球化政府改革潮流的需要。尤其在我國加入WTO以后，改革政府、實施公共管理的任務更加迫切。公共管理是公共部門與非盈利組織共同滿足公共需求、處理公共事務、提供公共產品和公共服務，以實現良好治理的管理活動。20世紀七八十年代，在全球化、信息化、市場化浪潮的推進下，從英美等西方發達國家開始，掀起了一股大規模的世界性公共管理改革潮流，推動了行政管理從“以政府為中心”向注重公共服務、“以滿足人民需求為中心”轉變。應該說，公共管理潮流的興起，是人類社會發展到知識經濟時代要求政府管理模式發生變化的必然反映。對我國而言，加入世貿組織后，隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的逐步確立，我國已經進入由傳統社會向現代社會的全面轉型期。要順利實現我國的社會轉型和升級，政府也需要根據市場經濟發展要求，重新明確自己在社會轉型期的職責，對政府職能進行重新定位。比如，不僅要滿足社會公共需求，而且要不斷給社會群體、個體提供公共物品和公共服務；在管理方式上，不僅要簡政放權、轉變管理方式、提高管理效率，而且更加需要程序公正、依法透明等等。
（二）從國內大環境上看，加快擴大公共服務為重點的政府轉型是完善社會主義市場經濟體系的內在要求。現代市場經濟最基本的特征是市場主導資源配置。黨的十六大報告提出，在本世紀頭20年要建立“完善”的社會主義市場經濟體制，十六屆三中全會又明確提出完善社會主義市場經濟體制的原則和任務，十六屆四中全會進一步強調“正確處理市場機制和宏觀調控的關系，堅持按市場經濟規律辦事，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善國家宏觀調控”。
勿庸諱言，改革開放以來，通過“國退民進”市場化改革，我國在重塑市場主體方面取得了重大突破，但在對市場經濟體制形成具有決定性意義的要素市場方面，行政性配置的要素仍較多，這在金融和土地市場方面尤為突出。也就是說，經濟體制改革的進一步推進與政府轉型密切相關。離開政府改革的逐步展開和深化，不切實解決政府“越位”主導資源配置問題，建立完善的社會主義市場經濟體制是不可能的。十六屆五中全會進一步指出，“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵”。只有通過政府轉型，才能把工作重點轉移到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。
（三）從技術發展動力上看，推進政府轉型是電子政務發展的客觀需要。20世紀90年代以后，現代信息技術蓬勃發展，逐漸成為各國重塑政府的利器之一。如何利用信息技術改革推動政府的組織管理，不斷對政府的組織結構、運行方式、管理和服務模式、工作流程進行改進和調整，建立與先進信息技術手段相適應的組織機構和工作流程，也就是說，把以集中管理、分層結構為主要特色的工業化時代的大政府，轉變為以知識經濟為基礎的新型政府管理體系，從根本上提高政府的管理水平，已經成為重塑政府的重要方向。比如在新加坡，每一位公民都可以通過網絡輕松獲取醫療、商務、交通、住房、就業等各類信息和服務。又如美國，通過電子政務構建了一張包羅市、縣、州、聯邦以及各行業在內的超級政府網絡系統。因此，適應現代信息技術發展的內在要求，構造一個適應信息時代的政府，必然需要推動政府轉型。
總的來說，加快推進政府轉型既是解決經濟發展中深層次矛盾和問題的需要，也是消除社會生活中突出矛盾和潛在風險的需要。強化政府公共服務職能，努力實現政府轉型的實質性突破，已經成為經濟社會科學發展、協調發展與和諧發展的必然要求。
二、從本質上看，政府公共服務轉型是一場大規模的公共治理變革運動，稅收治理創新應該是政府公共治理變革的重要內容
（一）政府轉型要以公共服務為中心。公共服務型政府的公共管理必須滿足社會公共需求，為公民提供公共服務，以維護和實現公共利益為目標。改革開放二十多年來，我國的公共需求方興未艾，但公共服務體系仍存在著許多嚴重的弊端，當前中國社會的基本矛盾也日益從以前的“人民群眾日益增長的物質需求和落后的社會生產力之間的矛盾”轉變為“供給產品的供給遠遠不能滿足人們不斷增長的公共需求的矛盾”，如何在我們已經初步建立了社會主義市場經濟體制框架的新形勢下，進一步提高各級政府宏觀經濟管理的有效性和公共服務的質量，是政府轉型必須解決的一個重大課題。我們政府部門及廣大公務員要將為人民服務作為一切行政行為的出發點和歸宿，通過政府改革，給人的“全面而自由發展”提供最好的環境，為和諧社會提供最堅實的保障。與此相應，作為政府重要職能部門，稅務部門也要以納稅人為中心，將為納稅人服務和公共服務有機統一起來，優化稅收服務機制，改進納稅服務方式，創新納稅服務模式，通過深入創建“服務型稅務”等活動，切實促進稅務機關職能的轉變。
（二）政府轉型要以公共管理（行政）為指導。美國學者M.P.托達羅認為，“公共行政是發展中國家最短缺的資源”。我國加入WTO以后，政府的作用主要是行使公共權力，滿足社會公共需要、提供社會公共產品和公共服務，對全社會實行公共管理與社會管理。推動政府轉型，必須按照十六大“深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的要求，從優化政府公共治理出發，把握公共行政的發展規律，重新調整政府與社會、政府與市場的關系，重新界定政府的角色、設置政府的職能、設計政府的運行機制，將政府職能集中于公共服務的提供上來，通過全面推進政府公共行政體制改革，切實推動地方政府真正從經濟建設向公共服務型轉變。為充分發揮稅收職能作用，促進和諧社會建設，我們稅務部門也要加強公共管理、公共行政的學習研究，并從稅務管理體制、職能、方式、機構、人員各個方面進行調整和變革，以適應改革開放和社會主義市場經濟發展的需要。
（三）政府轉型要以電子政務為依托。隨著信息技術在世界范圍內的迅猛發展，特別是互聯網的普及應用，電子政府幾乎在所有發達國家都得到廣泛發展。構建公共服務型政府，也要加快電子政務建設，通過電腦網絡系統將政府部門與企業、公民聯為一體，節省政府管理成本，并為政府機構向全國乃至全世界的開放創造條件，同時也促使政府系統對信息反應更為敏捷，增強政府和社會各界的相互支持與合作。與之相適應，稅務系統要順應電子政務的發展潮流，依托“金稅工程”建設，加快電子稅務發展步伐，促進稅務信息在系統內部、在稅務機關與納稅人之間進行雙向傳遞。要以滿足社會對稅收公共服務的要求為出發點，通過電子申報、稅務網站等途徑，深化政務公開，提高辦稅效率、降低行政成本、增強稅務管理的透明度，方便納稅人，切實推動稅務機關職能的轉變。
（四）政府轉型要以公共部門人力資源開發為保證。構建公共服務型政府，還要相應提高公務人員依法行政能力、公共治理能力。目前，我國經濟、社會生活中的諸多深層次矛盾并未得到有效解決，以政府轉型為重點的結構性改革尚未破題。從根本上來說，與許多政府系統的工作人員思想不夠解放密切相關。對此，要采取有效措施，通過加強理論宣傳，觀念更新，以及建立科學的政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系，改革干部人事制度等，規范政府行為，為推動政府轉型、職能轉變打下堅實基礎。作為政府人力資源管理系統的一部分，稅務系統應該深刻認識到公共部門人力資源開發的重要意義，通過深化人事制度改革，完善稅務部門人力資源的考核，優化稅務人力資源的配置，加強人力資源的培訓，全面提升干部依法治稅能力，為促進稅收治理提供全面的智力支持。
三、把政府轉型與稅收治理密切聯系，對深化稅務公共行政改革既有深刻理論意義，更有現實指導意義
經濟全球化、信息化、市場化與民主化是當代國際四大潮流，他們交互作用，將人類社會帶入一個快速變化的新世紀。我們的政府正是在這種環境下逐步從管理型向服務型轉換的。應該看到的是，在這一轉型中，我們還缺乏相應的現代管理的理念，政府管理能力和人才結構還不能夠完全適應形勢發展的需要，政府服務市場經濟的觀念和制度還有待進一步確立。如何完善政府公共管理職能、強化公共服務和市場監管職能，建設公共服務型政府、建設和諧社會已成為我們需要經常思考的問題，在這一點上，從中央到地方、從政府部門到社會各界都在逐步形成共識。稅務系統是政府重要的職能部門，在由經濟建設型向公共服務型轉變過程中，不可能置身其外，必須審時度勢，在政府改革歷史性推進的關鍵時刻，從構建公共服務型政府出發，進一步理清稅務工作思路，積極改進工作方式和工作作風，全面強化系統的公共服務職能，從而適應社會公共需求的深刻變化。
（一）以與時俱進的精神確立與公共管理相適應的人性化稅收服務理念。隨著公共需求和公共利益的變化，實現以人為本的公共政策轉型和創新，已經成為政府提高建設和諧社會能力的當務之急。公共政策的效果往往取決于社會公眾的認同和參與程度，這就需要賦予民眾更多的知情權、選擇權、表達權和監督權，并在此基礎上建立健全公共利益的實現機制、公平的利益分配機制、有效的利益整合機制，完善公共政策程序，使相關者的利益和訴求得到充分表達。所有這些，都要求我們稅務管理部門確立以人為本的管理理念，實現由單一的行政管理向人性化的稅收治理轉變，使稅收政策的執行以尊重公民的基本權利為前提。因為稅收政策執行方式的選取直接影響著稅務部門的形象，關系到廣大納稅人和稅務部門的關系。這就提醒我們必須經常注重工作方式方法的改進。近年來，我國稅收政策的執行由過去的強制性手段逐步轉向人性化管理，以服務為主、寓管理于服務之中的管理方式已經得到人民群眾的普遍理解和支持，今后還需要進一步探索更加有效的方式和方法，更加文明治稅、人性化管理。
（二）以科學規范的手段構建與稅收治理相配套的完善服務體系。隨著政府職能轉型的逐步深入，政府部門本身成為改革的對象。稅務部門要淡化權力意識，充分認識搞好服務才是提高稅收治理的重要手段。比如建立明確稅收服務的管理部門，以及利用全面的服務考評機制，自上而下科學適用的服務規范和辦法，形成科學有效的機制保障等。同時通過建立各類信息共享，充分發揮信息資源在稅收服務中的積極作用，真正將稅收服務落到實處。必須承認的是，目前我們的稅收服務還處于比較粗放的狀態，服務硬件雖然有所改善，但服務的軟件仍徘徊在禮節性的階段。由傳統的稅收監督打擊型向稅收管理服務型轉變，特別是在信息化建設成果和資源的充分開發利用等方面，還有很長的路要走。可喜的是，許多基層國稅部門已經意識到這一點，不斷采取措施、探索路子，深化稅收服務。今后的努力目標和方向，應該繼續從制度和機制上入手，將稅收服務貫穿于科學化的稅收治理工作的全過程。
*年，全市政府系統工作人員緊緊圍繞經濟社會發展中的熱點、難點和重點問題，深入開展調查研究，形成了一批重要的調研成果，促進了政府決策的民主化、科學化。在*年度優秀調研報告評比活動中，各縣（市、區）政府及市政府各部門精心組織、踴躍參與，共推薦報送了130多篇調研報告。經評審組專家嚴格遴選，共評出優秀調研報告25篇，其中一等獎3篇、二等獎7篇、三等獎15篇。具體名單如下：
一等獎（共3篇）
1．培育創新人才與轉變發展方式
（*市人事局王水君）
2．關于區域經濟結構戰略性調整的調查與思考
（上虞市政府葉時金）
3．*融入三大都市經濟圈利弊分析和對策研究
（*市發展改革委梁建華等）
二等獎（共7篇）
1．關于提升我市應對國際貿易摩擦能力的對策和建議
（*市外經貿局章光華）
2．富民需要強村
（*縣政府馮建榮）
3．關于實施排污權有償使用和排污權交易的構想
（*市環保局金百富）
4．共建文化家園共享文化成果
（*市文廣局李永鑫）
5．推進產業升級打造產業集群致力提升諸暨產業競爭力
（諸暨市政府王繼崗）
6．關于新昌縣中小企業發展的調查與思考
（新昌縣政府溫暖）
7．科學規劃、合理利用城市土地資源
（*市規劃局林抒等）
三等獎（共15篇）
1．提高服務業對財政收入貢獻率的幾點思考
（*市財政局阮堅勇）
2．“調”“保”并舉著力做好市區土地利用規劃整合文章（*市國土局賞建華）
3．*工業能源消費現狀及節能降耗對策研究
（*市統計局陳烈虎等）
4．推進殘疾人勞動就業工作提升殘疾人權益保障水平
（*市殘聯謝振江）
5．加強農村弱勢群體基本生活權益保障的思考
（*市民政局韋青萍）
6．區域性基礎教育優質均衡發展有效路徑的實踐與探索
（越城區文教局馬成永）
7．立足創新發展著眼融合提升切實增強我市產業區域競爭力
（嵊州市經貿局王煒）
8．法律援助在*的實踐和創新
（*市司法局許兵）
9．借鑒先進經驗推進科技企業孵化器建設
（*市科技局金如如等）
10．關于*市區城鄉教育統籌發展的對策研究
（*市教育局陳國陽）
11．*市新型農村社會養老保險制度構想
（*市勞動保障局裘凱音）
12．*市農業產業化發展現狀、問題及對策
（*市農業局陳志慶等）
13．新型農村合作醫療可持續發展的思考
（*市衛生局邵田田）
14．農村“現代家庭工業”金融支持問題調查啟示
（人行*市中心支行徐子福）
15．計生公益金“上虞現象”的調查與思考
（*市人口計生委魏鵬程）
一、走訪單位概況。
二、調研基本情況。
1、走訪三類對象。這一次下基層調研，我們走訪慰問了三類對象，一是種養殖大戶；二是慰問特困戶；三是慰問村干部家屬。
我們調研小組在走訪示范戶和慰問特困戶的基礎上，又慰問了這三個村的村干部家屬，對他（她）們默默的支持好村干部工作表示感謝，希望他（她）們一如既往的當好村干部的“賢內助”，取得了很好的反響。
一、專項扶貧到戶政策研究
（一）產業扶貧到戶政策
對貧困戶的支持首先是資金籌措渠道問題，我們建議：
1、加大財政扶貧資金扶持貧困戶發展種、養、加項目的支持力度。每年下達的財政扶貧資金中，應有20-30%的資金用于扶持貧困戶發展種、養、加項目；在整村推進的過程中，切實保證50%以上的資金用于重點村產業建設，其中應有20%的資金用于扶貧貧困戶發展種、養、加項目。
2、通過信貸扶貧扶持貧困戶民展種、養、加項目。特別是要加強改進小額到戶貼息貸款工作，省里要加大小額到戶貼息資金額度，改進項目管理辦法，簡化工作程序，以盡可能地滿足貧困戶發展的資金需求、服務需求。
3、建立幫扶機制。引導開展對口幫扶的單位、企業在對口幫扶的村中選擇具備發展能力的貧困戶進行幫扶，重點發展種、養、加項目。
4、發揮龍頭企業的拉動作用。通過"企業+基地+農戶"等發展模式，使貧困戶種、養、加項目與骨干產業、龍頭企業聯姻，通過其拉動，促進自身更好地發展。
其次是扶持標準：發展種植業、發展養殖業，視規模按每戶XX-4000元進行扶持；發展農產品加工項目，視規模按每戶1-2萬元進行扶持。
最后是到戶途徑：實行扶持資金直達。按照農戶申請、村委會推薦、鄉鎮申報、扶貧部門考察論證能否扶持并確定扶持標準、立項的程序，確定每年扶持的對象和范圍。對立項扶持的農戶，項目完成經驗收后，扶持資金直達該農戶。
對產業化扶貧龍頭企業的支持政策，我們認為：
支持龍頭企業的發展對加快產業化扶貧進程、帶動貧困戶增收脫貧具有舉足輕重的作用和深遠的戰略意義。竹溪是邊遠貧困山區縣，產業化龍頭企業還在成長和逐步壯大的過程中，其效益和帶動作用已經凸顯。但就目前來看，由于龍頭企業自身還在成長，還需要支持，對貧困戶的資金、技術、市場、信息的帶動和貧困戶的利益分享等方面的作用還遠遠沒有得到應有的發揮。因此，要有效支持龍頭企業發展，必須堅持：
1、大力扶持龍頭企業發展。通過設立專項發展資金、強化產業扶貧的基礎地位、廣泛開展產業協作等途徑，為龍頭企業搭建發展壯大的平臺，促使龍頭企業不斷發展壯大。
2、加大龍頭企業扶貧貼息貸款支持力度。龍頭企業扶貧貼息貸款是被實踐證明了的一種好的扶持龍頭企業發展的政策，應加大力度，更好地實施。每年應增加貼息資金的總量，滿足扶貧龍頭企業的巨大需求。應傾斜邊遠貧困山區，緩解產業發展資金不足的矛盾。應簡化工作程序，下放審核權限，把龍頭企業貼息貸款指標下到縣，由縣級扶貧部門具體進行組織，解決現行的縣級只能申報，能否扶持不能給企業一個明確結論的尷尬。
3、具體細化扶貧龍頭企業的扶貧責任。對認定的扶貧龍頭企業，要積極吸納貧困戶從業，對相關聯產業的從業貧困戶進行資金、技術、市場、信息幫扶，實行利益分享。申報扶持項目過程中，要明確申報上述內容的規劃和效益評估。
4、建立完善激勵機制。對已得到過扶持的扶貧龍頭企業履行扶貧責任進行后續考察，履行扶貧責任好的企業，繼續加大力度進行扶持，責任履行不到位的，限期進行整改，或取消扶持資格。
（二）雨露計劃到戶政策
要完善"貧困戶能力建設工程"的扶持政策和具體操作辦法：
（1）對有轉移愿望的貧困戶青壯年勞動力免費參加職業技能培訓的，經本人申請，縣鄉審核認定，由扶貧部門發放培訓代金券，貧困勞動力憑代金券到扶貧部門認定的培訓基地免費參加培訓，基地又憑代金券、學員的身份證復印件及簽字臺帳到財政部門報賬并請求撥付培訓費，對于貧困學員的生活補貼可以按照每月200元的標準直接打到學員的"一卡通"上；
（2）對于農村貧困戶"兩后生"接受職業技能培訓，我們認為主要是支持貧困學生的生活費用、交通費用以及辦證、就業、創業方面他們無力承擔的費用。主要是采取補貼生活費、交通費、辦證補貼以及就業、創業貸款貼息補貼。對于貧困學生生活困難的可以直接補貼生活費，按月劃撥到貧困學生個人賬戶上，對于貧困學生交通補貼及培訓后需要辦理相關證件的實際花費可以采取據實報銷的辦法，對于貧困生培訓后愿意創業的應該提供創業擔保或貸款貼息補貼。生活補貼標準按照每月補貼200元，每年補貼XX元的標準為宜，交通費用及辦證費用可據實報銷，同時可以為貧困生提供不少于1萬元的創業擔保基金，對于貧困生貸款創業的可以全額貼息，同時我們建議每年至少應該拿出雨露計劃資金的30%來扶持基地建設，同時還應該安排不少于10%的項目管理費用，以適應實際工作需要。
（3）對于在家務農貧困戶勞動力參加農村實用技術培訓的政策和辦法，我們建議由鄉鎮組織培訓，根據培訓時間的長短和人數的多少申請培訓補貼，培訓補貼主要包括培訓教師的工資、學員的食宿費用、資料費用。在鄉鎮參加培訓的可以按照人每天補助60元（含培訓教師工資）直接補貼給鄉政府。
（4）對于貧困村致富帶頭人帶領貧困戶從事開發性生產的創業培訓政策和辦法。我們建議從現有的雨露計劃培訓資金拿出一部分，變成貧困人口創業基金或創業專項貼息資金。培訓對象只需鎖定貧困人口，而年齡的限制也應該放寬到50歲，培訓時間應該堅持長短結合，以長訓為主，補助標準應該大幅度提高，長訓至少達到2500-3000元，短訓補助1000-1500元。
（三）扶貧搬遷到戶政策
（1）、整合各類到戶扶持政策，確保扶貧搬遷戶搬得了。現階段農戶建房投入，一層磚混結構平頂房或兩層磚混結構平頂房分別需投入6-8萬元或12-15萬元（含維修費用）。現今扶貧搬遷戶平補助8000元，生態移民戶平補助1萬元，危房改造戶平補助5000元，都不能較為有效地緩解貧困戶建房資金短缺困難。只有將各項扶持政策較為有效地捆綁，確保戶平補助達到2萬元左右，才能調動他們的建房積極性，較為有力的幫扶貧困戶建起新房，從而確保能夠搬得了。
（2）、捆綁多部門項目資金，確保扶貧搬遷戶住得穩。要真正實現搬遷后貧困戶生產生活條件得到較大改觀，需投入建設較多，主要是公路、人畜飲水解困、土地治理等項目建設，而要真正實施以上建設，需投入較多的資金，農戶、村委會，乃至鄉鎮自籌能力有限，就需要捆綁投入交通、水務、土地等部門項目資金予以扶持，才能真正解決搬遷戶行路難、飲水難、土地調整難等困難，確保搬遷后農戶能夠住得穩。
（3）、盤活多方面資源促增收，確保扶貧搬遷戶能致富。扶貧搬遷戶搬遷后，如何打破增收瓶頸問題，需要盤活多方面有效資源，將茶葉、中藥材等基地優先劃撥或者承包給搬遷戶經營。加強種植、養殖、務工技能等多方面培訓，增強搬遷戶致富本領，全方位、多層次的增加搬遷戶收入，確保扶貧搬遷戶能致富。
（4）、分解落實責任，形成全社會關注濃厚氛圍。要把扶貧搬遷作為扶貧到戶、濟貧幫困的重要措施，作為大扶貧工作的重要內容，將此工作責任分解落實到各個相關部門，形成全社會關注濃厚氛圍，確保此項工作能夠順利開展。
（四）生產互助資金和小額扶貧貸款到戶政策
省扶貧辦和財政廳要在借款周期和擔保等方面放寬限制條件，同意各試點縣在確保資金安全的前提下，適當延長借款周期；對社員不愿為其提供擔保而自愿提供抵押的社員，要充許為其借款。對經營管理有序、互助資金使用有效果、產業發展有規模、貧困農戶增收幅度大的扶貧互助合作社，可增加互助資金的扶持額度，也可安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對社員的借款占用費進行貼息扶持。關于扶持貧困戶發展種、養、加項目支持政策。
關于小額扶貧貸款到戶政策，我們建議：
1、增加貼息資金總量。以竹溪縣為例，現有年貼息資金40多萬元，難以滿足需求，可考慮提高到100萬元以上。
2、提高貼息利率。參照金融機構貸款利率，小額到戶貼息利率應提高到持平水平，以享受扶貧貼息的農戶不再承擔利息為宜。
3、盡早下達資金計劃。每年資金計劃下達太晚，影響當年工作。應在每年5月前下達當年貼息資金計劃。
4、完善管理辦法。進一步明確扶貧、財政部門各自職責，避免職責交叉。金融機構建立貧困戶"零門檻"貸款機制，對扶貧部門建檔立卡的貧困戶，憑相關證明，可無擔保申請發展生產的小額貸款。
二、行業扶貧到戶政策研究
目前，扶貧工作已經進入開發扶貧和救助扶貧兩輪驅動的新階段，呈現出專項計劃扶貧、惠農政策扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐的'大扶貧'的新局面。各有關行業主管部門應立足行業特點，發揮部門優勢，在支持和推動貧困地區扶貧開發工作方面具有不可推卸的責任和義務，應進一步明確行業扶貧到戶工作思路，充分發揮行業扶貧作用。對基礎設施和公益事業、教育、醫療等資助、基本社會保障等行業扶貧到戶政策要實行網絡共享，要按照扶貧部門認定的貧困人口對號入座，據實增減，動態管理，公開透明。
1、基礎設施和公益事業到戶政策。肩負水、電、路等基礎設施建設和社會公益事業項目的職能部門，在安排當年的建設項目時，必須優先考慮安排到貧困村、老區村，凡是貧困村其他農戶能夠受益的，要把扶貧部門認定的貧困戶作為重點安排，并免除貧困戶自籌配套資金，使他們能夠共享基本公共服務均等化的成果。
2、教育、醫療等資助到戶政策。制訂和完善教育資助制度，確保貧困人口受教育權利，對于經扶貧部門認定并登記在冊的貧困戶子女上學，除了免除學費以外，還應該對其生活給予及時補貼，以確保貧困學生能夠順利完成學業；在實行新農合的基礎上，我們建議完善大病救助制度，對于經扶貧部門認定的建檔立卡的貧困戶，不僅要提高報銷的比例，還應給予必要的救助，盡量減輕貧困家庭的經濟負擔，使貧困人口最大限度地享受農村醫療制度改革的成果。
3、基本社會保障到戶政策。對于經扶貧部門認定登記在冊的持久性貧困戶，民政部門要納入低保范疇，實行應保盡保；扶貧部門應該建立扶貧救助專項基金，對臨時性貧困戶實行應急救濟，幫助他們解決眼前困難。對于扶貧部門認定并登記在冊的貧困戶參加新農合、新農保的，貧困戶應繳部分，衛生、勞動部門應該實行減免或由財政全額補貼。
三、黨員干部幫扶到戶措施研究
一是進一步落實責任。把縣直單位定點邦扶貧困村，黨員干部聯系貧困戶情況納入扶貧責任制考評內容，按照"定邦扶責任、定脫貧時間進度、定幫扶目標任務"的三定原則，將邦扶工作落實到邦扶責任單位，堅持做到邦扶內容不打折、邦扶時間不斷檔、邦扶力度不減弱。二是進一步加強督導管理。建立邦扶工作臺帳，實行"一戶一表、一事一記，半年初查、年終考評"進行量化考核。
四、扶貧到戶投入保障機制研究
我縣現有1196元以下建檔立卡的有勞動能力的貧困人口127894人，按平均每戶3。8人估算，共有開發式扶貧對象33656戶。如果按每戶平均幫扶XX元這一較低扶持水平估算，全縣總共需要投入直接到戶資金6730萬元。如果分五年時間將這33656貧困戶分別扶持一個輪回，則每年需投入直接到戶資金1346萬元。顯然，這筆資金僅靠財政扶貧資金來投入是不可能的，對貧困戶的資金扶持實行全面啟動、平均扶持、同時推動，也是有很大的難度的。因此我們建議：
1、對全縣貧困戶的扶貧資金項目到戶扶持，采取分期啟動、分批扶持；
2、對貧困戶直接扶持，建議以扶持發展種養加為主，按照戶平發展4畝經濟作物或養殖5-8頭牲豬，戶平扶持額度在XX-4000元之間才具有可操作性；
3、對貧困戶的資金扶持，建議實施有償和無償相結合的方式，其中無償資金主要是前期發展必須的啟動資金，建議在500-XX元之間，在發展起步基本步入正軌以后，通過扶貧到戶小額貸款和扶貧互助資金等有償方式予以后續幫扶發展，直至基本脫貧，且能夠穩步發展增收。
4、結合本縣、本鄉鎮、本村地域、氣候等特色和優勢產業，確定各類能夠直接到戶的扶貧政策項目名錄，全面調查產業發展投入情況，確定相應項目扶持的資金額度，制作成"扶貧政策項目菜單"，由貧困戶"看單點菜"，因戶制宜地選定一至兩個優先扶持項目，作為農戶脫貧致富的主要渠道，實行黨員干部結對幫扶，明確責任，不脫貧不脫鉤。
五、扶貧到戶的運行組織機制研究
1、關于扶貧到戶的組織保障機制。推進和落實扶貧到戶，是各縣（市、區）扶貧辦的主要工作職責，但由于貧困戶量大、面廣、居住分散，僅靠縣扶貧辦的力量是遠遠不能完成這項龐大系統工程的，需要縣（市、區）政府動員相關部門和鄉鎮、村組、基層黨員干部力量，形成一個"以縣級政府為主導、縣級扶貧開發部門協調、相關部門配合、農村基層為實施載體"的扶貧到戶組織保障機制。我們建議要特別重視和強化扶貧部門的扶貧對象認定審核的職能職責，要充分利用現有的貧困戶建檔立卡的成果，把貧困對象確定下來，要堅持貧困戶年審制度，脫貧的要剔出來，新增加的貧困戶要統計進來。更為重要的是要把扶貧部門統計認定的貧困戶的信息與相關部門進行聯網，實現貧困戶信息資源共享，通過政府規定或扶貧立法明確各職能部門的扶貧責任，并由扶貧部門監督落實。要明確規定各個部門對經扶貧部門認定的貧困戶都承擔有扶持優惠的責任，比如說：政府可以規定，凡是已經錄入扶貧系統的貧困戶只要參加了新農合，在患病住院時，費用報銷比例可以提高10%或20%；凡是經扶貧部門認定的貧困戶在參加新農合、新農保時可以少交或不交應由自己承擔的費用；對于建檔立卡的貧困農戶在農村用電的電費可以更加便宜和優惠；對于國家出臺的普惠政策，在貧困戶面前用該更加優惠，比如家電、汽車、建材下鄉，我們建議對貧困戶實行更加優惠的比例。
2、關于扶貧到戶的跟蹤管理服務機制。為加強各項扶貧政策服務到戶，我們認為現有的扶貧資金應重點扶持已經建檔立卡的貧困戶，沒有經過規定程序審核認定并建檔立卡的農戶原則上不得安排扶貧資金，對于各級扶貧部門確認的扶貧龍頭企業只能安排貼息貸款項目；為確保扶貧資金項目直接到戶，對到戶的扶持資金一律實行財政撥款、銀行直達農戶"一本通"的做法，各級干部不得經手扶貧資金；我們認為黨員干部有扶貧幫困的責任，但客觀上貧困地區的多數黨員干部經濟條件也不寬裕，所以對于黨員干部可以建立幫扶到戶制度，也可以對黨員干部聯系貧困戶的情況進行跟蹤問效，幫扶效果可以與黨員干部的評先表模、提拔晉升掛鉤；為了保證貧困戶及時得到發展創業、打工維權等方面的咨詢服務，各級扶貧部門可以利用即將啟動的農村信息覆蓋工程，創建貧困戶信息咨詢網絡平臺，實行網絡辦公，網絡扶貧。可以先扶持每個貧困村的村委會建一個電腦網絡服務點，確保貧困戶能通過村級網絡服務點把自己想咨詢或是需要扶持的愿望表達出來，然后由各級扶貧部門（可聘請專家擔任扶貧顧問）因人制宜安排"扶貧菜單"給予幫扶。
我市醫保改革成效表明：實行積極的醫療保障政策對經濟發展和社會和諧有著重大意義；政府職能的發揮對醫保改革有著重要的推動作用。目前，醫保改革處在改革的關鍵時期，所面臨的矛盾和問題還很多，下一步，政府的職能應著力在以下幾方面發揮作用：
一、積極擴大醫療保險覆蓋面，讓城市全體居民都能享受到改革成果
現行城鎮職工基本醫療保險制度是在深化經濟體制改革，特別是在深化國有企業改革的背景下產生的，對于促進企業改革發揮了積極作用。但隨著改革的推進，我國經濟領域發生了深刻變化，城鎮職工醫療保險制度出現了覆蓋人群過窄，城鎮從業人員不能完全參保，城鎮居民享受不到醫保的問題，醫療保險的公平性就全社會而言未能充分發揮，不僅不利于和諧社會的建設，也不利于醫保自身的可持續發展。在推動實現醫療保險覆蓋全體城鎮居民，人人享受醫療保障的目標中，還有很多工作要做：一是制定系統設計、分步實施、穩步推進的戰略步驟，第一步要實現城鎮所有就業人員和退休人員的全覆蓋。這一步張家口市還有很大差距，目前像煙廠、移動通訊公司、下花園煤礦等多個大型企業還沒有參保，個別困難企業因無力繳費也沒有參保，不少在醫保改革啟動前破產、改制企業的退休人員仍不能參保，宣鋼的封閉運行問題尚沒有解決等問題，都阻礙著第一步戰略目標的實現，應統籌協調、認真研究，加快解決步伐。第二步是實現城鎮非就業人員的全覆蓋，要逐步將職工家屬、子女以及駐張高校學生等人群分階段納入醫保統籌，讓城鎮居民都能享受到改革的成果。在保障政策上要依據不同人群、不同職業和不同年齡制定不同的但又能相互銜接轉化的籌資辦法和保障辦法。推動醫療保險全覆蓋是建設和諧社會，實現社會公平的重要內容，各級政府應從戰略角度高度重視這一工作。
二、積極推動三項制度改革同步推進，為醫保改革創造良好的外部環境
醫療保險制度改革雖然在功能和目的上與醫療體制改革和藥品流通體制改革有很大不同，在三者之間卻是相互依存，相互促進的關系。醫保改革的實踐主體是醫院和藥店，醫保改革只能影響醫院藥店的管理卻不能左右醫療體制和藥品流通體制的改革方向。目前由于后兩項制度改革滯后使醫保基金的流失和浪費現象非常嚴重，醫保基金自求平衡的能力越來越低，參保人員對醫保改革不滿情緒也越來越大。
隨著醫保改革的深入發展我們越發深切感到，要想按照原來目標繼續推進和完善醫療保險制度改革，必須加快其他兩項制度的改革步伐，把“身陷泥潭”的醫保改革解救出來，真正減輕它的改革成本。為減輕自身負擔，醫保改革當前應著力做好以下幾方面工作：一是大力發展社區醫院，盡可能把社區衛生院納入醫保范圍。這樣既可以方便群眾看病，還可以降低醫保支出。二是探索實施大型醫用材料限價、單病種費用控制、總費用控制等結算辦法，加強對醫院的量化考核，逐步建立費用分擔和風險共擔機制，樹立定點醫院的社會責任。去年我市醫保基金虧損1000多萬元，我們在積極調整政策的同時，加大了協議管理力度，把以上考核指標列入協議，不僅實現了扭虧為盈，而且遏制住了不斷膨脹的醫療服務行為，使基金支出進一步合理。三是探索實施市內轉診轉院辦法，逐步實現小病到社區，大病到醫院的治療模式。目前我市還缺乏相應的規定和辦法，患者迷信大醫院、輕視社區醫院的觀點沒有扭轉過來，也在客觀上造成了醫院間的無序競爭，應及早注重解決這一問題。
三、進一步明確政府責任，加大對醫保改革的投入力度
醫療保險制度改革是社會保障工作的重要內容，由于改革涉及面廣，而且異常艱巨和復雜，因此，不可避免會出現這樣那樣的問題，這些問題單靠一個部門是難以解決的，政府各職能部門應積極協調，統籌解決。當前醫保改革所面臨的的突出問題除覆蓋面窄，三項制度改革不同步外，主要是對醫保改革投入嚴重不足。我們建議：
一是應盡快落實國務院1998年規定的參保人員的醫療待遇。首先是國家公務員醫療補助制度在我市還沒有完全實施，造成自醫保改革以來國家公務員的醫療待遇較原公費醫療時期有所降低，公務員對醫保改革很有意見；其次是個別困難企業職工的參保問題由于缺乏補助渠道和補助辦法一直不能解決，不少職工因病致貧、因病返貧的問題時有發生；第三是醫改以前破產、改制企業退休人員的參保問題也因缺乏補償機制不能解決，這部分人員都處在高發病時期，不僅給家庭造成了巨大負擔，也使他們對社會的公平性產生了懷疑。
二是應明確對醫保改革成本的兜底責任。醫保改革在全國范圍內已開展了十幾年，目前仍未納入“確保”范圍，政策仍處在探索階段。一方面國家在大力推動醫保改革，另一方面政府財政又難以承諾承擔可能出現的虧損成本。從當前醫保覆蓋窄和社會共濟性不足，“三改”不同步，改革成本高以及醫保政策本身的問題分析，醫保基金潛在的虧損可能是長期存在的，靠勞動醫保經辦部門一家解決力所不及，造成企業繳費負擔和參保人員醫療費負擔過重，企業和參保人員也難以承受。我省其他城市多為政府財政兜底，隨著我市財力的增加，建議市財政逐步加大對醫保改革在資金上的支持力度。
一、政府采購的內涵及其效益
（一）政府采購的涵義和特點
政府采購，也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常或為公眾提供服務的需要，在財政的監督下，以法定的方式、方法、程序，對貨物、工程或服務的購買，是一種包括采購政策、采購程序、采購過程及采購管理等內容的公共采購管理制度。政府采購主要具有以下三個方面特性:
1、與一般采購活動相比，政府采購最根本特點在于其特殊的采購主體。政府采購的采購主體是政府，由此決定了政府采購必然要體現政府偏好，實現政府職能，并與其它政府政策相互配合。這是政府采購發揮宏觀經濟職能的基礎與前提。
2、與一般政府活動相比，政府采購中的政府，是作為市場交易中的買方。因此，政府采購必須遵循一般市場交易規則，強調公平、公開、有效競爭。政府采購既可以通過所購商品勞務來滿足政府日常運行需要，也可以借助政府采購形式來支持一定產業、技術或項目的發展。市場交易的方式為政府采購發揮宏觀經濟職能提供了靈活、高效手段。
3、與一般財政支出相比，政府采購僅限于購買性支出，而不包括轉移支付。政府采購中有一套規范性、程序化的法律制度、規則，從而在制度上保證了政府采購發揮宏觀經濟職能。
上述政府采購特殊性質，既為它發揮宏觀經濟職能提供了條件，同時也設置了不少制約因素，因此，需要對其進行具體分析，以便揚長避短，正確利用政府采購中的宏觀經濟職能。
（二）政府采購應當發揮的效益
政府采購制度作為我國財政改革的重大舉措之一，從理論以及制度實行的目標來講，它應當發揮的效益表現在三個方面：微觀經濟效益、宏觀經濟效益和巨大的社會效益
1、微觀經濟效益。一方面，政府集中統一的規模采購可以產生規模效益，降低采購成本，節約財政資金。由于大批量集中采購吸引廠商直接參與投標，減少了商品的流通環節，從而獲取批零差價優惠和售后服務上的優惠。據統計，政府采購中的批零差價優惠能節約資金10%左右。由于大量的貨物、工程實行政府采購，部門、單位可以減少采購崗位，從而減少部門、單位相應人員的費用支出，實現人、財、物與存量調整節約所帶來的經濟效益。政府采購的對象大多是國有資產，通過政府采購和國有資產管理相結合，把需要采購的資產和資產的詳細信息存儲在資產管理的信息庫中，可以有效的防止國有資產流失，促進國有資產管理。完善的政府采購不僅包括公共物品的采購，而且包括公共物品的存量調整，將辦公用房、辦公設備、辦公用品等公共物品在政府部門間進行余量調劑或資源共享，可以帶來財政資金的節約。實踐表明，隨著社會主義市場競爭機制的引入和政府采購行為的逐步規范化，將逐步促進財政資金的合理分配，提高資金使用效益，改進采購商品和工程的質量。另一方面，規范的政府采購要求充分競爭，有利于建立公開、公平、公正的市場機制，提高微觀經濟的運行效率。府的市場行為必將影響整個市場的運行，公開平等的競爭使所有市場主體面臨同樣的競爭環境，規范的政府采購要遵循公開、公平、公正的原則和競爭性原則，通過公開招標采購，極大的帶動了供應商的熱情，維護了供應商的利益，在供應商之間展開公平的競爭，有利于激勵企業擺脫過去的行政干預和地方保護，促使企業逐步適應市場經濟的運行，遵循效率原則，實現市場的高效，帶動整個市場經濟的繁榮。
2、宏觀經濟效益。首先，發揮財政對國民經濟的宏觀經濟調控作用，實現社會總供給和社會總需求平衡。政府宏觀調控的重要目標之一就是實現社會總供給和社會總需求平衡。政府采購是財政政策的重要工具，對社會的生產、流通、分配和消費均有重要的影響，通過調整政府采購總量可以調整社會總需求，進而實現全社會總供給和總需求的平衡。政府采購通過對關系國計民生的大宗商品的吞吐、對國家鼓勵發展產業的商品的大規模采購，采購的數量、品種、頻率和結構，影響到財政效益及相關方面的調整。可以有效調控物價、貫徹執行國家財政政策和產業政策，對產業的發展環境和存在狀況產生直接或間接影響。政府采購制度能夠通過一定的政策調節經濟周期，熨平經濟波動，調控國民經濟總量和結構。第二，建立政府采購制度，可以提高企業素質，保護民族工業，支持國有經濟發展。國家為扶持民族產業的發展，在政府采購中優先購買本國產品，可以有效地保護國內最具競爭和發展潛力的民族工業，促進民族工業的發展。另外，以公開招標方式來確定供應商，引入了競爭機制，對國有企業和民族經濟也會形成一定的壓力，使企業認識到要贏得政府采購市場，必須依靠企業的實力和信譽，促使其面向市場，不斷改進技術和加強管理，進行戰略改進和優化結構，從整體上提高國有企業在國內外市場上的競爭力，在國際競爭中占據一席之地。世界各國之所以把《政府采購協議》放在諸多框架協議之外，就是因為政府采購支持民族產業的巨大作用。第三，政府采購提高了相關部門的理財水平，有助于集約理財觀念的形成。作為公共財政框架的重要組成部分，實行政府采購制度，促進了預算編制與執行、資金撥付、國庫集中支付等相關制度的改革，使財政監督由單純的資金領域延伸到實物領域，健全了財政職能，提高了政府的理財層次和水平。
3、社會效益。一是無可比擬的政治效益。政府采購制度是提高政府采購活動透明度和加強廉政建設的重要措施，其核心是通過公開、公平、公正的招標方式進行交易，使政府采購置身于財政、審計、供應商和社會公眾的全方位監督之下，在公開透明的環境中運作，有效地規范和約束政府的購買行為，最大限度的消除“暗箱操作”和“黑幕交易”存在的條件，積極地從源頭上節制政府采購活動中腐敗滋生的條件，以維護政府信譽和增強民眾對政府的信任度。二是巨大的生態環境效益。生態環境問題已成為人類可持續發展的重要問題，我國的生態環境不斷趨于惡化，情況不容樂觀。推行生態環境治理工程采購是增強環保意識，執行環保措施的重要手段。通過政府統一采購符合環保和生態發展要求的產品，為政府引導企業生態環境投資起到政策導向作用，例如，在采購的統一安排中，向生產有利于環保的新產品和運用有利于環保的新工藝廠商傾斜，有效發揮政府采購的生態效益。三是通過政府采購創造就業機會，促進就業。政府采購在公開招標的過程中，對參與采購競爭的企業采取一定程度的政策傾向，鼓勵向包括殘疾人企業，婦女企業以及少數民族企業在內的特殊企業購買產品，同時通過對企業員工就業情況的審查，對企業在提供就業方面提出一定要求，尤其是在經濟蕭條時期，政府可以通過擴大采購規模來刺激投資，增加就業。
二、我國政府采購的現狀
（一）我國政府采購改革取得的顯著成就
自從實行集中財政采購制度以后，從一定程度上有效地遏制了腐敗現象的產生，也提高了財政資金的使用效益，主要表現在以下幾個方面：
1、政府采購的規范化管理使得政府財政資金的使用效益得到了極大的提高，預算數據得到有效地控制。政府采購金額從商品單價開始便有了較強的規范化控制，預算編制的準確性也有了很大的加強。對支出的源頭控制客觀上減少了資金的周轉、擠占、濫用等現象的出現。尤其是公開招標的采購方式使得采購的商品和勞務的透明性和公開性都較高，政府既得到了物美價廉的商品和勞務又可以從根本上減少節約財政資金。
2、我國政府采購的規模得到了極大的提高。數據顯示我國政府采購規模在1998年僅為31億元，而11年來，政府采購規模年均增長幅度達到了15百分點以上，由此可見，政府采購的資金規模還是有較高的增長幅度的。
3、政府采購的商品結構和勞務結構逐漸得到合理化發展。有數據顯示，政府采購工程類、貨物類規模占總的采購規模均得到了比較大的提高，而且一直以來居于購買貨物的首位，根據國際上別的國家政府采購的比例數據，我們發現我國的政府采購正在和這些國家慢慢地靠近。
總之，政府采購制度的實行為我國市場經濟的進一步發展，進一步規范政府采購行為，發揮政府的宏觀調控作用，提高財政資金的使用效益，從源頭上控制政府腐敗的發生起到了重要的作用。
（二）我國政府采購作用發揮的不足之處
我國的政府采購制度已經取得了一定的階段性成果，但由于實踐經驗不足，受傳統政府支出行為的影響，使得政府采購的實際效益與理論效益還有很大差距。
1、政府采購范圍狹窄，規模不足。政府采購總額占GDP的的比例極小，采購的品種也主要限于貨物類，工程類和服務類采購比重很低。參與采購的單位不到應實行政府采購單位總數的一半，政府采購的優勢還沒有被全面認識和充分發揮。
2、政府采購預算編制滯后，計劃不到位。由于各地政府采購預算的編制尚未作為一項單獨的內容納入財政支出預算范疇，公共支出項目還未細化到政府集中采購目錄，采購工作難以從全局上把握和預見全年政府采購計劃，造成部門預算中政府采購預算概念模糊，預見性差，采購機構重復工作量巨大，規模效應減弱，成本增加。
3、政府采購缺乏監督體系，監管不到位。明確的監督主體、監督客體、監督措施及其制約機制在政府采購制度實施的初期，不少地方將政府采購的管理機構和操作機構職責全部放在采購中心，財政部門參與了政府采購的商業性決策和具體的事務性操作。這種管理部門越位與缺位并存的現狀使得監管無力，管理與操作職能分離的原則流于形式。
4、采購人員的素質不夠高，跟不上業務發展的速度。政府采購不同于一般的采購業務，它涉及到經濟、貿易、自然科學等多學科知識，要求管理、執行和評標人員不僅要熟悉財政業務，還應掌握招投標、合同管理等多方面的知識和技能。但目前我國政府采購工作人員大都來源于原來的財政部門，離專業要求仍有較大差距。隨著我國政府采購工作的不斷推進，我國政府采購需要一支龐大的專業知識過硬的隊伍，人才的缺乏將會制約我國政府采購制度的建立和發展。
三、提升政府采購效益的對策
（一）擴大政府采購范圍，充分發揮宏觀調控作用
根據國際慣例，政府采購金額一般應占國內生產總值的10%左右，占財政支出的30%左右。而目前中國政府采購金額較小，同發達國家相比，占GDP的比例還很小。所以應進一步提高政府采購機構的管理和操作能力，不斷增加集中采購的比重。
1、利用政府采購調節總需求。在總需求不足時，加大政府采購;在總需求過大時，減少政府采購，以此實現政府的反周期調節政策。雖然利用政府采購調節總需求，只能是政府采購次要的，派生的職能，并且只能配合其它需求管理政策使用，但政府采購對極少數重要商品的需求調節仍是有效的，如對重要原材料和糧食等少數商品就可利用政府采購來平抑市場，保證供給。
2、利用政府采購保護民族產業。許多國家通過立法，強制要求政府采購購買本國產品以實現保護民族產業目標。保護民族產業方面，政府采購是大有用武之地的，用該充分利用。應盡量利用好發展中國家權利，在談判中爭取有利條件，在市場開放時間、開放產品品種，開放的資金門檻等問題上爭取有利條件，延長保護期，擴大保護范圍。
3、利用政府采購調整產業結構。通過對政府采購所需購買的產品品種、質量進行選擇，引導產業發展方向。但限于政府采購本身規模與職能，政府采購對產業結構的引導，應該將重點放在“市場失效”領域內，其典型就是促進高新技術產業化。
（二）加強規范運作管理，提高政府采購工作水平
1、科學編制政府采購預算，強化預算約束。通過政府采購預算，事先預知全年采購規模，擬定采購計劃，提前了解市場行情，捕捉采購信息，并按采購計劃組織實施，克服目前實際運作中忙于零星采購或無計劃采購的弊端。將政府采購的計劃編制同國有資產管理結合起來，嚴格按規定對采購計劃進行細化。在編制采購計劃時，認真調查研究，掌握實際情況，以防止發生重復購買，重復建設等浪費資金的情況。
2、科學設置政府采購機構，建立一支合格的政府采購隊伍。政府采購活動是集政治性、經濟性、社會性、法律性于一身的商務活動，機構設置和人員配備是采購活動的載體和主體，直接決定著政府采購的效益，同時，其運行經費又屬政府采購固定成本。因此，政府采購機構設置和人員隊伍建設，對政府采購成本效益比有著直接的決定作用。政府采購人員不僅要有扎實的專業理論基礎和實務能力，還要有很高的職業道德。為此，首先要引進專業人才。在立足內部選拔一些能力強的人員充實政府采購隊伍的基礎上，從外部引入人才，包括應屆高校優秀畢業生，使得政府采購隊伍發展壯大。其次要逐步建立政府采購執業資格制度。最后還要加強政府采購隊伍的日常培訓工作。
3、建設監督機制，加強采購監督管理。建立政府采購的監督法規體系，按照《政府采購法》等法律法規的要求加強對政府采購的監督檢查工作，建立重點采購環節的日常監督制度。要嚴格對政府采購機構的監管，加強對政府采購機構的監督考核，從工作業績、制度建設、人員素質等服務能力和服務質量方面進行量化評價。要強化職能監督、重視社會監督，建立健全內外結合的全方位、全過程的監督機制，切實發揮有效監督的作用。以保證在采購程序中的每一個環節上都有相應的監督措施來保證其客觀公正性。
本次調查執行樣本城市為57個,覆蓋了我國29個省、市、自治區和直轄市,我國的省會城市(除烏魯木齊市和港澳臺地區外)基本納入到本次調查的樣本城市中。本次調查有效問卷為19005份,其中,18周歲以下未成年人樣本為4386個,占23.1%;農村樣本比例為26.1%。經過樣本加權,可推及全國11.84億的人口規模。
以下是對18-70周歲人群的調查結果。
我國國民對閱讀作用的認知較高
68.8%的國民認為當今社會閱讀對于個人的生存和發展來說“非常重要”或“比較重要”。
圖（略）：我國國民對閱讀作用的認知男性和女性對閱讀重要性認知上差別不大;城鎮人口對閱讀重要性的認知比農業人口略高;高學歷群體對閱讀作用的重要性認知顯著高于低學歷群體;
在18-29周歲年輕群體對閱讀重要性的認知要顯著高于其他年齡段的群體。
2009年,國民的圖書閱讀率為50.1%,同比增長了0.8個百分點。
年齡較輕者、學歷較高者(尤其是博士研究生的圖書閱讀率高達100.0%)的圖書閱讀率顯著高于對應的人群;
“學生”的圖書閱讀率最高,達86.4%,
“機關/事業單位干部”和“專業技術人員/教師/醫生”等人群的圖書閱讀率也顯著高于“離退休人員”和“農民或農民工”等群體。
男性的圖書閱讀率為52.9%,高于女性約5.1個百分點;
城鎮居民的圖書閱讀率為56.9%，高于農村居民11.1個百分點。
我國國民最喜歡的圖書類型前十位
文學日常生活經濟管理醫藥衛生歷史軍事法律心理科普教育／農業
讀者最喜愛作家排名
金庸魯迅瓊瑤曹雪芹古龍巴金郭敬明老舍冰心羅貫中
讀者最喜愛的十本書
《三國演義》《紅樓夢》《水滸》《西游記》《圍城》《簡愛》《射雕英雄傳》《鋼鐵是怎樣煉成的》《天龍八部》《方與圓》
讀者最喜歡的雜志排名
《讀者》《知音》《青年文摘》《故事會》《家庭》《家庭醫生》《特別關注》《女友》《時尚》《瑞麗》
國民上網率
2009年，我國國民上網率為41.0%（推及人口數為4.8544億），比2008年的36.8%增長了4.2個百分點，漲幅為11.41%。
數字化閱讀方式穩步增長
2009年,我國國民中接觸過數字化閱讀方式的占24.6%,同比增長了0.1個百分點。
16.7%的國民通過網絡在線閱讀,同比增加了1個百分點;14.9%的國民接觸過手機閱讀,同比增長了2.2個百分點;
4.2%的國民使用PDA/MP4/電子詞典等進行數字化閱讀,與上年持平;
2.3%的國民用光盤讀取,同比減少了1個百分點;
1.3%的國民使用其他手持閱讀器進行數字化閱讀,同比增30%。由此可見,網絡在線閱讀和手機閱讀是兩大主要數字化閱讀方式。
2009年我國國民中,包括書報刊和數字出版物在內的各種媒介綜合閱讀率為72.0%,同比增長了2.3個百分點。
新媒體接觸時長在增加
2009年,我國識字國民每天接觸的傳統紙質媒介以報紙的接觸時間最長。
人均每天讀報時長為21.02分鐘,人均每天讀書時長為14.70分鐘,人均每天讀雜志時長為15.40分鐘,人均上網時長為每天34.09分鐘,人均通過手機閱讀的時長為6.06分鐘。
與上年相比,國民每天平均接觸報紙、圖書、期刊的時間有所下降,而上網和進行手機閱讀的時間則在增加。
數字出版消費情況
我國國民每年手機閱讀的花費為15.03元。
在接觸過數字化閱讀方式的國民中,52.1%的讀者表示能夠接受付費下載閱讀。能夠接受的一本電子圖書的平均價格為3.45元。
選擇數字閱讀的原因
首要原因是“獲取便利”,其次是“方便信息檢索”。此外35.4%的人因為“收費少甚至不付費”。數據顯示,在接觸過數字化閱讀方式的國民中,
91.0%的讀者閱讀電子書后就不會再購買此書的紙質版,9.0%的讀者表示閱讀電子書后還會購買該書的紙質版。
我國國民對個人閱讀數量評價
按照要求圍繞防范化解重大風險，有效化解地方政府債務這一課題，通過對我縣**、教科局和鄉鎮等單位地方政府債務情況的調研，現將情況報告如下：
一、和碩縣債務基本情況
截止2019年9月，我縣債務余額為**萬元，其中：地方政府債務系統內債務為**萬元，隱性債務**萬元。
從債務構成看，地方政府債務系統內存量債務主是2014年前經審計清理甄別認定的債務，主要集中在**。
或有債務為政府擔保債務主要是**，每年由債務單位自行償還債務本息。
政府債券主要是自2015年以來通過置換、新增債券解決存量政府債務**教育標準化建設等重點民生項目支出。
隱性債務主要以融資平臺公司棚戶區改造、**產業形成的工程欠款。
二、主要做法及成效
（一）強化領導，著力夯實管理基礎
新預算法實施以來，我縣認真貫徹落實《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）要求，成立由縣委書記為組長的防范化解政府債務風險領導小組、政府債務化解工作領導小組、政府性債務管理領導小組（債務應急領導小組）,建立地方政府性債務風險應急處置預案，有效防范和化解債務風險，牢牢守住不發生債務風險的底線和紅線。
（二）限額管理，著力硬化預算約束
截止2019年，上級批準我縣債務限額為**億元，我縣地方政府債務系統內債務未突破批準的限額，為爭取新增債券額度創造有利的條件，嚴格按要求將新增債務全部納入預算管理。
（三）多措并舉，著力拓寬償債渠道
根據各債務單位制定的債務化解方案，通過控制項目規模、壓縮公用經費、處置存量資產、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金提高政府償債能力，按時履行償債義務。
（四）動態監測，著力排查風險隱患
對各單位政府性債務風險進行動態監測，分別納入地方性債務管理系統、財政監測平臺進行動態管理，及時了解各單位債務情況。根據各單位債務情況，分析風險原因，切實降低債務風險。加強對債券資金使用的監管，開展新增債券資金使用情況自查、核查工作。開展新增債券資金績效評價工作，進一步強化支出責任和效率，切實提高債券資金使用效益。
三、存在的問題、問題產生的原因
(一）償債務任務重，財政壓力大
從債務項目分析,我縣政府性債務主要用于**等民生項目，從債務用途分析，基本為公益性項目，各債務單位無經營收入，部分債務主要由財政資金償還，償債壓力巨大。
(二）或有債務存在一定代償風險，監管難度困難
地方政府債務系統內存量債務、或有債務在經濟下行壓力較大情況下，或有債務可能存在一定的財政代償風險。主是是**，但每年先由縣財政墊資，后兩公司將本息償還縣財政局，存在一定的代償風險。
(三）融資平臺公司債務負擔重，償債風險高
我縣融資平臺公司承擔著政府基礎設施建設的重任，主要集中在**等公益項目中，這些資產是不可變現資產。近兩年為債務還本付息集中期，償債風險加大。
四、下一步工作意見
(一)進一步健全以政府債券為主體的舉債融資機制。
堅持“開前門、堵后門”，健全以政府債券為主體的政府舉債融資機制，積極爭取新增債券額度，以專項債券為主，重點支持**等領域，不斷規范政府舉債行為。同時將政府債務全部納入一般公共預算和政府性基金預算管理，堅決防止政府債務游離于預算之外。
(二)依法妥善處置政府存量、或有債務。
積極穩妥化解存量債務。嚴格劃分償債責任，堅持“誰的孩子誰抱走”，從實際出發，明確鄉鎮及各部門的償債責任，在鎖定存量的基礎上，由責任人提出分類化解意見，制定化解方案，分類別、分階段、分緩急，逐步進行消化。加強或有債務監管，在財政資金墊資后并依法對原債務單位行使追索權，追回財政資金。
(三)進一步化解隱性債務風險。
為認真貫徹落實中央和自治區、自治州黨委、政府關于防范化解重大風險各項決策部署，按照各單位政府隱性債務化解工作方案，以堅決守住不發生政府債務風險為底線，把握好時序、節奏和力度，確保如期完成債務化解任務。
(四)進一步推進融資平臺轉型。
鼓勵融資平臺公司市場化融資，推廣應用政府和社會資本合作(PPP)模式，支持利用政府購買服務預期收益質押融資，分類推進融資平臺轉型，依法厘清政府債務與企業債務邊界，防范融資平臺公司違法違規或變相舉債。
針對金融危機對隴南市鉛鋅產業的巨大沖擊，就目前***市鉛鋅產業現狀、發展中存在的問題，鉛鋅產業轉型等提出一些產業發展思路，為**市經濟可持續發展提供一些借鑒思路。
一、我市鉛鋅產業發展狀況
**市鉛鋅礦主要集中在成縣、西和縣和徽縣境內，東西長85千米，南北長7-12千米，面積為1200平方千米，金屬儲量約2800萬噸，平均品位4.5-12％，為我國第二大鉛鋅礦體。鉛鋅作為不可再生資源，開發利用水平越高，走向枯竭的速度越快。隨著開發程度的加深，開發成本不斷上升，比較優勢和競爭力逐步喪失，將不可避免地影響到以資源為依托的隴南經濟發展。按照目前開采狀況，再經過十幾年，將面臨資源枯竭的境況。那么如何未雨綢繆，發展接替產業，從而實現產業轉型和升級，是隴南市經濟可持續發展戰略的重大課題。
（一）支柱產業的作用明顯
截止20xx年底，**市共有鉛鋅生產企業98家，其中：采選企業86家，冶煉企業12家。從**市的經濟總體情況看，鉛鋅產業在**市經濟發展中占居十分重要的位置，已成為**市經濟發展的支柱產業。20xx年鉛鋅價格高位運行，**市以鉛鋅產業為主的工業增加值達35.12億元，占隴南市當年gdp總量的31.41％；鉛鋅企業上繳利稅9.67億元，占**市當年財政總收入的59.99％。
（二）金融危機的沖擊嚴重
受國際金融危機的影響，**市以鉛鋅行業為主的工業經濟遭受重創，在全國、全省工業經濟呈現恢復性增長的背景下，**市工業經濟仍然保持低位運行，至20xx年底，**市規模以上工業增加值預計只能與去年持平。**市工業經濟對鉛鋅行業的過度依賴造成**市工業經濟巨幅波動，20xx年**市規模以上工業增加值完成20.33億元，同比下降13.8%，特別是以鉛鋅為支柱的成縣、西和縣、徽縣分別下降35.1%、13.7%和8.9%。
（三）短期內鉛鋅產業景氣度不樂觀
據國際權威鉛鋅監測小組預測，在國家刺激政策支持下以及下游行業出現一定復蘇的影響下，20xx年前三季度，我國鉛鋅市場的數據出現了一些樂觀的跡象，但在全球產能過剩的情況下，我國的鉛鋅市場仍然難以迅速回暖，復蘇之路依然艱難。
（四）產業結構調整壓力加大
**市鉛鋅工業的發展突出表現為企業數量的增加和生產規模的擴大，在產業結構、產品結構、技術水平、資源綜合利用、環境保護等方面則進步很慢。資源消耗多，能耗高，污染嚴重，產業結構不合理等深層次問題是主要問題。從可持續發展的高度出發，國家加大產業結構調整的步伐加快，按照整合要求，隴南市鉛鋅企業不論在資源、環境、市場供給方面，均是無法承受的。
二、鉛鋅產業發展中存在的問題
產業升級、環境保護問題是目前我國經濟發展面臨的主要問題，如不及時徹底的解決，企業生存將會面臨巨大的壓力。**市鉛鋅企業也同樣面臨這樣的巨大挑戰.
（一）產業重組問題
國務院常務會議通過的《有色金屬產業調整振興規劃》，明確要以控制總量、淘汰落后、技術改造、企業重組為重點，目的在于幫助大型企業緩解經營壓力，利用行業低迷時期實現低成本的跨越式擴張。《規劃》將通過大規模推進行業兼并重組等措施提振有色金屬市場，鼓勵有實力的大型企業以多種方式重組，計劃打造3-5個具有實力的綜合性有色金屬企業集團，使銅、鋁、鉛、鋅骨干企業的產量占全國的比重分別由目前的70％、55％和40％，提高到20xx年的90％、70％和60％，以提高國內企業在國際市場的話語權。而目前隴南市鉛鋅企業數量多、規模小，國內前十名鉛鋅冶煉企業中隴南沒有一家企業，企業生產的保本點依舊高于同行業水平。鉛鋅冶煉企業89戶，但是集約化經營程度不高，小企業數量過多，企業重組成為一種必然趨勢。
（二）環保問題
**市經濟增長對資源的嚴重依賴，使得這種增長會受到越來越嚴重的制約，支撐**市工業經濟的鉛鋅等高耗能、高污染企業的發展，將會受到日益增多的限制。高投入，高污染、低產出、低效益的粗放型增長方式面臨的市場壓力日益嚴峻，難以支撐經濟可持續發展。同時，作為國家的有形財富，政府對資源開采的宏觀調控將會進一步加強，規模化開采、資源地的環保等問題將會面臨更多限制。今年出臺的《鉛鋅產業調整振興規劃》實施細則中已經提到了全國鉛鋅行業的產能淘汰目標。由于**市鉛鋅企業的粗放型的生產方式和鉛鋅企業仍然是依靠資源的高消耗來推動增長，生產集中度底、資源消耗高、浪費大、污染重，環保壓力很大。
（三）持續發展問題
隴南市鉛鋅企業主要從事簡單的冶煉，沒有下游企業，產品科技含量低，產業鏈條 短，鉛鋅產業抵御市場風險的能力十分脆弱，普遍面臨著接續和替代產業發展滯后的問題，在隴南市表現的尤為突出，已經影響到隴南市經濟的可持續發展。另外，伴隨礦產資源的開采，現有礦山鉛鋅原料生產持續增長的勢頭已經明顯減弱。以現有開采速度計算，探明鉛鋅資源儲量僅夠開采10年左右(未計遠景儲量)。原料的生產有可能滿足不了冶煉的生產。鉛鋅工業發展仍以粗放經營為主，采用投資擴大冶煉能力、實現增量的發展模式。這種發展模式不顧資源的支撐能力和市場需求，受短期利益和局部利益的驅動帶有很大的盲目性，難以取得持續性的投資效益。
三、鉛鋅產業轉型與產業鏈延伸
根據**市鉛鋅情況，結合國家產業政策和經濟結構調整要求，**市必須抓住機遇，實現產業調整、企業規模化經營，這是**市工業經濟持續發展的必然選擇，需要抓好以下幾方面工作。
（一）積極推動產業整合
金融危機的爆發和低碳經濟模式的推行并未根本改變鉛鋅工業發展的總體趨勢，卻為鉛鋅工業的戰略重組提供了良好的機遇，必然推動產業重組、資源整合。按照《有色金屬產業調整振興規劃》和《全國礦產資源規劃(20xx-2015年)》，國家將盡快推動鉛鋅企業整合，通過礦山、冶煉和加工企業之間相互參股等方式進行聯合重組，組建具有競力的企業集團，提高行業的集中度，促進有色業結構轉型升級。同時將建立健全落后產能退出機制，進一步規范投資行為，制止盲目投資和落后生產能力的低水平重復建設，嚴格執行新開工項目投資管理的有關規定，規范投資行為，從嚴控新建高耗能項目。**市要抓住這次機遇，加快產業結構調整，大力促進循環經濟發展。
（二）實現企業集約化經營
按照產業整合的要求，針對隴南市鉛鋅行業"小、散、粗"的現狀，適時進行結構戰略性調整。通過兼并、重組、聯合等形式，組建若干大型鉛鋅企業或集團公司，實現規模化生產。在礦產資源開發利用領域，成為結構調整和產業升級的主導力量，帶動隴南市企業向產業化、大型化方向發展。市發改委、經委等部門要統籌考慮資源、環境、能源等條件，制定鉛鋅行業發展規劃，指導隴南市鉛鋅行業發展。出臺優惠政策，充分發揮成州、寶徽、洛壩等骨干企業的主導作用，整合重組審批手續，提高產業集中度，擴大產業集群規模和效益，提高產業集聚優勢和競爭能力。
（三）延伸產業發展鏈條
利用鉛鋅企業積累的財富、技術、人才優勢，按照引進來，走出去的發展思路，加強上下游配套協作，構建技術關聯、協作緊密的產業鏈，走鏈條式的發展道路。一是引進、啟動一批有著完整產業鏈的"采-選-冶-深加工"企業，拉長"鉛-鉛合金"生產鏈條，構筑資源型企業抵御市場風險的能力，提高企業核心競爭力。二是大力發展鋅合金零部件，加快發展鍍鋅管材、板材、建材，積極培育"鉛鋅-鍍鋅鋼板-汽車工業"產業鏈。三是加大鉛鋅產品市場應用領域的研究力度，不斷開發鉛鋅新產品。
（四）加大淘汰落后產能力度
按照國家環保標準，建立市發改委、環境保護、國土、安全生產監督、工商、電業、稅務、金融等部門建立聯動機制，按照產業政策和行業規劃要求，從布局和外部生產條件、工藝裝備、能源節約、資源消耗、環境保護、安全生產等方面，加強檢查，跟蹤監督，綜合運用行政、價格手段，對現有生產規模較小、不符合行業規劃、環保不達標的企業，堅決予以關閉，促進鉛鋅行業快速健康發展。
