時間：2022-02-22 15:37:02
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今年7月1日《行政許可法》正式實施以來，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將貫徹實施行政許可法作為踐行“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，嚴(yán)格遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，認(rèn)真采取各種有力措施，切切實實抓好貫徹落實。現(xiàn)將具體情況匯報如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，學(xué)習(xí)宣傳到位。一是局主要領(lǐng)導(dǎo)在班子會議及中層以上干部會議上認(rèn)真分析目前交通系統(tǒng)中個別執(zhí)法人員執(zhí)法不公、“吃拿卡要”、刁難群眾、工作方法簡單粗暴等問題，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)行政許可法，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，教育全縣交通執(zhí)法隊伍徹底摒棄與實施行政許可法不相適應(yīng)的傳統(tǒng)觀念，樹立與法制政府建設(shè)相適應(yīng)的行政理念，提高依法行政的能力。二是加強培訓(xùn)考核。組織運管所運管股、維修股、稽查隊、派駐行政服務(wù)中心交通窗口和地方海事處等部門主要負(fù)責(zé)人共6人分三期參加省交通廳組織的行政許可法培訓(xùn)班學(xué)習(xí)；組織系統(tǒng)92名交通執(zhí)法人員參加省政府行政執(zhí)法資格考試，全部獲得通過，使人人都做到“持證上崗、亮證執(zhí)法”；組織46名中層以上執(zhí)法干部參加市、縣組織的行政許可法培訓(xùn)考核，并按照學(xué)用結(jié)合的原則，舉辦了一次行政許可法培訓(xùn)班，編制《行政許可法》學(xué)習(xí)材料，邀請市運管處法制科、縣政府辦法制科法律專業(yè)人員集中授課，統(tǒng)一考試，將考試結(jié)果作為年終工作考核的依據(jù)，局領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)全體干部職工、法制工作人行政許可工作人員共98人參加了學(xué)習(xí)，使他們熟悉理解、掌握、遵守行政許可法的各項規(guī)定。三是加強行政許可法的宣傳，由局分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)職能部門、民評辦人員結(jié)合《道條》宣傳貫徹活動，編制宣傳材料5000份，到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運管站、車站、運輸企業(yè)、維修企業(yè)和縣城區(qū)主要交通路段，充分利用廣播電視、宣傳車、橫幅標(biāo)語等輿論工具，采取多種宣傳形式，深入群眾、深入基層，宣傳交通法律法規(guī)的重大實施意義、立法宗旨和主要內(nèi)容，使廣大人民群眾知曉行政許可法、道路運輸管理條例的有關(guān)規(guī)定，了解并充分行使自己享有的各項權(quán)利，有效維護自己的合法權(quán)益，對行政機關(guān)實施行政許可的工作進行有效監(jiān)督，同時明確自己承擔(dān)的義務(wù)，增強履行這些義務(wù)的自覺性。
二、抓好行政許可項目、規(guī)定和實施主體的清理工作。一是繼續(xù)推進行政審批制度改革，堅決落實上級交通主管部門進一步減少行政審批事項的要求，搞好行政審批制度改革與實施行政許可法的銜接。認(rèn)真對照行政許可法的規(guī)定，對現(xiàn)有的行政審批項目逐項進行清理，并提出處理意見。凡不符合行政許可法規(guī)定的堅決予以取消，依法確需保留的按照行政許可法的要求嚴(yán)格進行規(guī)范。二是配合縣政府搞好清理行政許可規(guī)定。在行政許可項目審核處理的基礎(chǔ)上，對涉及交通行政許可的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件全面進行清理。對保留的行政許可事項予以公布上墻。三是做好行政許可法實施主體清理工作。對現(xiàn)行實施行政許可的機構(gòu)依法進行清理，對保留的行政許可事項，依法明確實施機關(guān)，對行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)實施行政許可的、法律法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)組織實施行政許可的、沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，行政機關(guān)自行委托實施行政許可的，都及時得到糾正。撤消了與縣運輸管理所的行政許可委托關(guān)系，依照《道條》有關(guān)規(guī)定直接授權(quán)；重新明確了與縣路政管理所、麥埔公路通行費征收站的行政許可委托關(guān)系。
三、建立健全與行政許可相配套的有關(guān)制度，加強對行政許可的監(jiān)督工作。一是全面履行職能。我局新任＊＊局長三月份上任以來，在繼續(xù)加強交通運輸市場和建設(shè)市場監(jiān)管職能的同時，更加重視履行管理和公共服務(wù)職能，真正促進交通行業(yè)管理部門由“審批型部門”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型部門”，切實把管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。二是繼續(xù)推進交通行政管理方式的創(chuàng)新。本著合法、高效、公正、便民的原則，在運管股、維修股、規(guī)費征收股等部門集中在縣行政服務(wù)中心辦公，統(tǒng)一受理行政許可申請、審批、稅費征收等大部分交通行政許可事項的基礎(chǔ)上，結(jié)合貫徹實施《行政許可法》、《道路運輸管理條例》，進一步把各項交通行政許可全部放在窗口受理、審批。對全縣各基層運管站和各職能管理部門涉及群眾利益的行政審批項目、依據(jù)、程序、收費標(biāo)準(zhǔn)等行政許可事項都進行上墻公示，進一步推進政務(wù)公開，增強辦事透明度，真正成為廉潔、務(wù)實、高效的政府交通管理部門。三是進一步建立健全執(zhí)法程序制度，嚴(yán)格依據(jù)《行政許可法》、《道路運輸管理條例》規(guī)定時效等規(guī)定，規(guī)范運政法律文書使用填寫，加強對交通執(zhí)法人員的執(zhí)法培訓(xùn)力度，提高交通行政執(zhí)法的能力和水平，促進按章辦事，按程序辦事，確保交通行政機關(guān)作出的行政決策符合法定程序，確保行政執(zhí)法人員遵守法定程序履行執(zhí)法行為，杜絕執(zhí)法的隨意性。四是成立專門機構(gòu)，切實加強內(nèi)部執(zhí)法管理。及時取得縣委編辦的支持，成立法制股，配備專業(yè)素質(zhì)較高、組織協(xié)調(diào)能力較強的人員，加強對全系統(tǒng)行政許可行為、規(guī)范性文件的實施落實情況的跟蹤、管理和監(jiān)督，從源頭上防止違法行政。對違法和越權(quán)設(shè)立行政處罰、行政收費、行政許可、行政強制的行為，堅決予以糾正。切實重視和做好行政復(fù)議工作，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
貫徹實施行政許可法，具有十分重大而深遠的意義。我局在黨總支書記、局長＊＊同志的高度重視下，全體干部職工進一步加強學(xué)習(xí)，切實提高自身素質(zhì)，不斷增強服務(wù)意識，努力改進工作作風(fēng)，認(rèn)真履行好各項職責(zé)，以貫徹實施行政許可法為契機，切實加強和改進交通管理工作，為推進全縣依法行政作出了積極的貢獻。
記得行政許可法剛頒布時，宣傳聲勢可謂浩大，大有山雨欲來風(fēng)滿樓之勢。法律實施前后更是劍拔弩張，行政機關(guān)和公務(wù)員如坐針氈，惟恐自己的飯碗被行政許可法砸掉。
可這項法律實施剛過半年，緊張的氣氛就消失得無影無蹤，原有的威懾力也好像減了一大半，不能不讓人懷疑法律的實施似乎也是一陣風(fēng)。難道是我們當(dāng)初過高估計了這部法律的殺傷力？還是政府嚴(yán)格執(zhí)法，轉(zhuǎn)變職能，從根本上減少了糾紛？縱觀行政許可法從頒布到正式施行的全過程，我們發(fā)現(xiàn)，最關(guān)鍵的因素可能是立法者低估了執(zhí)法者規(guī)避法律的本領(lǐng)。
法律實施后，特別是審批項目清理接近尾聲時，有些機關(guān)漸漸意識到，行政許可法雖然厲害，但只要將自己的許可審批行為“更名換姓”，改成諸如“核準(zhǔn)”、“備案”等叫法，或者想方設(shè)法納入所謂的“非行政許可的審批”以及“內(nèi)部審批”、“有關(guān)民事權(quán)利的審批”，就會安然逃脫它的規(guī)范。
我們不禁要問，制定良好的法律何以被成功規(guī)避，立法者的智慧為何總是趕不上執(zhí)法者？這究竟是行政許可法的困惑，還是中國法治的悲哀？事實上，這不是行政許可法獨有的尷尬。早在8年前行政處罰法頒行時，就上演過立法者和執(zhí)法者“貓捉老鼠”的游戲。當(dāng)初，行政處罰法規(guī)定的聽證程序被人們譽為中國正當(dāng)行政程序的新起點，具有劃時代的意義，成為無數(shù)百姓寄托希望的救命條款。可法律一旦實施，很多按照法律應(yīng)當(dāng)聽證的處罰決定，卻被一些執(zhí)法者排斥在聽證范圍之外。方法也很簡單，就是“指鹿為馬”，把性質(zhì)上屬于處罰的行為換個名目，比如法律規(guī)定“吊銷”許可證必須聽證，那就把所有的吊銷決定改稱為“注銷”或“撤銷”；較大數(shù)額的罰款必須經(jīng)過聽證，那就把罰款改稱“保證金”。漢語詞匯如此豐富，語義又是這般微妙，靠文字游戲規(guī)避法律看來并非難事。法律的實施者恰恰就是這樣逃脫了立法者的“圍追堵截”，成功邁向隨意行政的“自由王國”。
看來，再好的法律，如果忽視了執(zhí)法者的規(guī)避能力和虛置可能，最終都可能會落得這樣的結(jié)果。當(dāng)然，我們不能要求立法者全知全能，預(yù)見到所有規(guī)避法律的可能，也不能在豐富微妙的漢語詞匯中窮盡各種說法，更不能頻繁修改剛制定的法律。最重要的是立法者在立法之初，就應(yīng)當(dāng)有防范執(zhí)法者的意識，即使不能窮盡各種規(guī)避的可能，也必須為日后的解釋和司法機關(guān)適用法律預(yù)留足夠空間。尤其在法律實施過程中，要針對出現(xiàn)的各種新問題，及時作出立法解釋和必要的回應(yīng)，而不是任由執(zhí)法者自行解釋和適用法律。
一、關(guān)于行政許可法的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作
（一）關(guān)于行政許可法的宣傳
1、各新聞媒體要加大對行政許可法的宣傳力度，集中時間，開辟專欄，對這部法律的重大意義、立法宗旨、主要內(nèi)容、貫徹實施準(zhǔn)備工作等有關(guān)情況，以多種方式進行宣傳報道。具體工作由市委宣傳部負(fù)責(zé)，市府法制局配合。
2、在行政許可法正式施行（**年7月1日）前，進行一次宣傳行政許可法的大型咨詢活動。具體工作由市依法治市辦牽頭組織，市直有行政許可職能的單位參加。
3、在普法計劃中增加行政許可法的內(nèi)容，作為今年普法工作的重點。具體工作由市普法辦負(fù)責(zé)。
（二）關(guān)于行政許可法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)
1、各鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)行政許可法，并通過培訓(xùn)班，座談會等形式組織本單位的學(xué)習(xí)活動，使行政機關(guān)工作人員都能了解、掌握這部法律。
2、在**年4月——5月期間，舉辦2期行政許可法培訓(xùn)班，邀請省政府法制辦有關(guān)專家講課，對各鎮(zhèn)、各部門股級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、具體實施行政許可人員和行政執(zhí)法人員進行系統(tǒng)、全面的培訓(xùn)。具體工作由市府法制局負(fù)責(zé)。
3、在公務(wù)員錄用考試、崗位培訓(xùn)中增加行政許可法的內(nèi)容，作為初任公務(wù)員的考核內(nèi)容之一。具體工作由市人事局負(fù)責(zé)。
4、**年在市委黨校舉辦的股級以上領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班等活動，要將行政許可法納入學(xué)習(xí)研討內(nèi)容。
二、關(guān)于行政審批項目的清理
各鎮(zhèn)、各部門要對照省政府及省直部門取消和調(diào)整行政審批項目的情況做好各項銜接工作，對保留的審批、核準(zhǔn)、登記、備案事項要對照行政許可法的要求進行再次清理。凡是以本級政府、部門規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批項目都要取消，凡是以上級機關(guān)規(guī)范性文件設(shè)定的項目待上級機關(guān)公布清理結(jié)果后要視情況作出處理。此項工作由市發(fā)展計劃局負(fù)責(zé)組織，并對我市保留的行政審批項目編制目錄、明確項目名稱并列明依據(jù)，在**年5月31日前報市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
三、關(guān)于行政許可規(guī)范性文件的清理
（一）行政許可規(guī)定的清理在前期清理的基礎(chǔ)上，對涉及行政許可項目的規(guī)范性文件再次審核，該保留的保留，該廢止的廢止。對廢止的規(guī)范性文件，按照規(guī)定程序做好文件的公布工作；對一些暫時保留的以部委辦規(guī)章或省政府規(guī)定作為設(shè)定依據(jù)的規(guī)范性文件列作暫緩處理，待國務(wù)院和省政府有關(guān)清理結(jié)果公布后予以處理。規(guī)范性文件的清理工作要在**年6月中旬完成。此項工作由市府法制局負(fù)責(zé)。
（二）其他行政機關(guān)自行制定的與行政許可法不一致的行政許可規(guī)定，自**年7月1日起一律停止執(zhí)行。
對已公布保留的行政許可項目的條件、程序和期限等，待行政許可規(guī)定和實施機關(guān)清理后分期公布。
四、關(guān)于行政許可實施機關(guān)的清理
行政許可實施機關(guān)的清理工作在前期清理的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依照行政許可法的規(guī)定，并根據(jù)市政府對行政審批項目處理的決定，對現(xiàn)行各類行政許可的實施機構(gòu)進行再次清理。此項清理工作由市各有關(guān)部門和市編辦負(fù)責(zé)。
（一）對保留的行政許可事項，行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己的名義實施的，應(yīng)當(dāng)糾正，改為以該行政機關(guān)名義實施。
（二）法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)的組織實施行政許可的，應(yīng)當(dāng)糾正。
（三）沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，行政機關(guān)自行委托實施行政許可的，該行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)收回行政許可實施權(quán)。
（四）由于機構(gòu)改革和部門職責(zé)調(diào)整導(dǎo)致行政許可實施機關(guān)發(fā)生變化的，按照新的部門職責(zé)分工，由履行該職責(zé)的部門實施行政許可。
清理后確定保留的行政許可實施機關(guān)名單由市政府公布。
五、關(guān)于配套制度的建設(shè)
（一）行政許可的實施機關(guān)要建立統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達行政許可決定的制度。
（二）行政許可的實施機關(guān)要建立健全受理、審查、聽取行政許可申請人和利害關(guān)系人意見、聽證、招標(biāo)、拍賣、考試、檢驗檢測檢疫、登記等實施行政許可的具體工作程序和有關(guān)制度。
（三）行政許可的實施機關(guān)要建立監(jiān)督檢查制度。
（四）有關(guān)行政機關(guān)要建立實施行政許可的責(zé)任追究制度。
上述各項制度各有關(guān)部門要在**年6月10日前制定，并報經(jīng)市政府審核后，于**年7月1日前予以公布。
六、關(guān)于實施行政許可的監(jiān)督檢查
（一）各鎮(zhèn)、各部門要對保留的行政許可項目進行逐項研究，查找容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，制訂加強制約監(jiān)督的措施和辦法。
（二）市監(jiān)察局要通過行政監(jiān)察等法定程序，加強對實施行政許可行為的行政監(jiān)察。
（三）市政府將在行政許可法施行后，組織專項檢查，把是否依法設(shè)定行政許可、實施主體及程序是否合法、是否依法收取費用、是否履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法予以糾正和處理。
七、關(guān)于實施行政許可的保障
（一）各鎮(zhèn)、各部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實組織好行政許可法的貫徹實施，并抽調(diào)得力人員，做好各項準(zhǔn)備工作。
一、主要任務(wù)和具體要求
（一）切實做好《行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作
《行政許可法》的實施是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事，是對先行行政許可制度的規(guī)范和重大改革，是政府行政管理領(lǐng)域的“一場革命”。要貫徹實施好該法，首要任務(wù)是抓好學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。一是在今年3月初召開大會，布置貫徹實施工作。二是將《行政許可法》納入“四五”普法規(guī)劃，作為**年度普法的重要內(nèi)容之一，懸掛宣傳標(biāo)語，開展街頭咨詢宣傳活動。三是將《行政許可法》納入公務(wù)員輪訓(xùn)內(nèi)容。四是邀請行政法學(xué)專家教授為全縣副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部舉行《行政許可法》專題法制講座。在宣傳教育和培訓(xùn)中將《行政許可法》確立的行政許可設(shè)定制度、相對集中行政許可制度、行政許可的統(tǒng)一辦理制度、行政許可實施程序制度、行政機關(guān)監(jiān)督檢查制度、行政許可責(zé)任制度等系列制度作為重要內(nèi)容。由縣司法局（縣法建辦）牽頭，會同縣監(jiān)察局、縣行政服務(wù)中心、縣人事局、縣府法制辦等單位共同實施。上述工作要在**年5月底以前全部完成。
（二）做好行政許可項目和依據(jù)的清理工作
由縣行政服務(wù)中心牽頭，從縣監(jiān)察局、縣財政局、縣府法制辦、縣物價局等部門抽調(diào)人員，組成清理工作辦公室，按照《行政許可法》的規(guī)定對全縣行政許可項目和行政事業(yè)性收費項目進行全面清理。遵照“誰實施、誰清理、誰負(fù)責(zé)”的原則，各部門先行清理現(xiàn)有行政許可的項目和收費項目及依據(jù)（含全縣規(guī)范性文件），并于**年3月底前向清理工作辦公室申報，由辦公室初審后，報縣政府常務(wù)會討論通過后，統(tǒng)一向社會公布實施。此項工作要求在**年5月底前全部完成。
（三）清理行政許可的實施機關(guān)，規(guī)范行政執(zhí)法隊伍
根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機關(guān)實施，非行政機關(guān)的其他組織未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)，不得行使行政許可權(quán)；沒有法律法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定的，行政機關(guān)不得委托其他行政機關(guān)實施行政許可；按照市里規(guī)定，確定一個機構(gòu)，統(tǒng)一受理行政許可申請，實行一個窗口服務(wù)，統(tǒng)一送達行政許可決定。凡是行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己名義實施行政許可的、或有法律法規(guī)以外的其他文件授權(quán)組織實施行政許可法，或者沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)行政機關(guān)自行委托實施許可法，都要予以糾正。并在行政許可法實施前向社會公布。由縣編辦牽頭，會同縣府法制辦等單位共同實施。
（四）完善行政許可運行機制，深化行政審批制度改革
結(jié)合行政審批制度改革，進一步實施行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度，創(chuàng)新行政審批方式，改善行政審批機制。進一步規(guī)范行政服務(wù)中心建設(shè)，加大監(jiān)督、管理力度，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心公開、高效、便捷、廉政功能。由縣行政服務(wù)中心牽頭，會同監(jiān)察局、目標(biāo)辦、縣府法制辦等單位共同實施。
在深化行政審批制度改革中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政許可聽證制度，依法確定聽證的具體范圍，明確主持聽證人員條件；進一步完善有關(guān)聽證利害關(guān)系人意見的程序制度，便于申請人、利害關(guān)系人陳述和申辯。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式作出行政許可決定的規(guī)定，有關(guān)有限自然資源開發(fā)利用，公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等需要賦予特定權(quán)利的事項，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，必須通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式進行。
（五）加強對行政許可的監(jiān)督工作，確保《行政許可法》嚴(yán)格實施
建立健全有關(guān)行政許可的規(guī)范性文件審查制度、重大行政許可的備案制度、行政許可統(tǒng)計制度、行政許可評價制度以及公民、法人和其他組織對違法和不當(dāng)?shù)男姓S可決定的申訴、檢舉制度，強化對行政機關(guān)實施許可的監(jiān)督和檢查。重點放在行政機關(guān)是否依法設(shè)定行政許可，是否依法受理行政許可申請，是否依法審查并作出行政許可設(shè)定，是否依法收取費用，是否依法履行監(jiān)督職責(zé)，是否仍在執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可項目等，發(fā)現(xiàn)違法實施行政許可的，要堅決予以糾正。由縣監(jiān)察局牽頭、會同縣府法制辦、物價局等單位共同實施。
行政許可實施機關(guān)要自覺接受人大、政協(xié)、司法機關(guān)及新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。
二、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
（一）建立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)
成立以常務(wù)副縣長陳中舉為組長的**縣行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室于縣行政服務(wù)中心，具體承擔(dān)全縣行政審批制度改革工作的文件起草、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查以及貫徹落實《行政許可法》工作的督促、檢查和情況匯總等職責(zé)。趙宗洪兼任辦公室主任。
（二）納入目標(biāo)考核，嚴(yán)格獎懲
將貫徹實施《行政許可法》與行政執(zhí)法責(zé)任制結(jié)合起來，納入縣府年度工作目標(biāo)考核，實行量化管理。
（三）納入財政預(yù)算，提供資金保障
根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本行政機關(guān)的預(yù)算，本級財政給予經(jīng)費保障。要防止行政機關(guān)的預(yù)算經(jīng)費與實施行政許可收費掛鉤，堅決杜絕出現(xiàn)行政機關(guān)通過實施行政許可違法收費或間接收費作為辦公經(jīng)費、福利費等問題。行政機關(guān)實施行政許可違法收取費用，或者不執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可收取費用的，要依法嚴(yán)肅處理，追究直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代政府執(zhí)政為民的宗旨，體現(xiàn)了現(xiàn)代政府作為“福利型”政府、“服務(wù)型”政府的理念，具體表現(xiàn)在：
一、現(xiàn)代政府是有限的政府而非全能的政府
在計劃經(jīng)濟體制下，政府的作用是全方位的，不僅要發(fā)揮維護公共秩序和社會利益的作用，而且要發(fā)揮分配資源、安排生產(chǎn)等作用，其結(jié)果是政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事。行政許可法嚴(yán)格限制設(shè)定行政許可的事項范圍，《行政許可法》第十三條規(guī)定了四項不必設(shè)定行政許可的事項：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。通過以上四種方式可以規(guī)范的，都可以不設(shè)定行政許可。這充分表明：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的作用和權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)是有限的，應(yīng)有所為、有所不為。政府的作用是為市場競爭創(chuàng)造公平寬松的制度環(huán)境，為市場主體提供良好服務(wù)，解決市場機制解決不了也解決不好的問題，現(xiàn)代政府應(yīng)該是一個有限的政府而不能是一個“保姆式”的政府。
二、現(xiàn)代政府是法治的政府而非人治的政府
長期以來，一些政府機關(guān)及其工作人員片面地認(rèn)為政府就是行使權(quán)力、管理社會、約束相對人行為的，把行使權(quán)力當(dāng)作政府唯一的存在方式，忘記了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。于是，實踐中不斷出現(xiàn)爭奪審批權(quán)、處罰權(quán)、強制權(quán)、收費權(quán)等現(xiàn)象，也產(chǎn)生了漠視相對人權(quán)利的各種。為防止行政機關(guān)借行政許可爭權(quán)奪利，在行政許可權(quán)的設(shè)定上，行政許可法的規(guī)定比行政處罰法更加嚴(yán)格，它排除了國務(wù)院部委規(guī)章設(shè)定行政許可的可能性，規(guī)定只有省一級人民政府的規(guī)章能設(shè)定行政許可，剝奪了較大市政府設(shè)定行政許可的權(quán)利。這是行政許可法的重要貢獻，也是現(xiàn)代政府依法行政的充分體現(xiàn)。
三、現(xiàn)代政府是服務(wù)型政府而非管理型政府
傳統(tǒng)的行政理念是“政府中心主義”，它簡單地將管理方與被管理方對立起來，以為雙方只是管制與服從的關(guān)系，習(xí)慣于“管”字當(dāng)頭，“罰”字殿后。現(xiàn)代政府最大的特點在于它的職能已經(jīng)發(fā)生改變，即政府的職能主要是給付職能或者稱之為服務(wù)職能。行政許可法把便民、高效作為立法的重要原則之一，體現(xiàn)出濃重的親民、便民的服務(wù)色彩。它規(guī)定行政許可既可以由相對人自己提出，也可以委托人提出；規(guī)定可以用現(xiàn)代化手段提出申請；規(guī)定行政許可申請書文本應(yīng)又行政機關(guān)免費提供，行政機關(guān)應(yīng)將行政許可的辦事程序公開公示等，體現(xiàn)出“服務(wù)是政府的天職”、“管理就是服務(wù)”的現(xiàn)代政府理念。
四、現(xiàn)代政府是公開透明的政府而非神秘型的政府
信息公開、透明正逐漸成為現(xiàn)代政府的行為準(zhǔn)則和目標(biāo)。公開、透明的基本要求是，行政權(quán)力運作的主體、依據(jù)、程序是公開的；行政權(quán)力運作的過程是開放的，公眾可以依法參與。行政許可法將公開、透明問題由道德自律轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓮娭疲?guī)定了行政許可的申請、受理程序，審查、決定程序，聽證程序。并規(guī)定起草設(shè)定行政許可的機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會的形式征求社會各界的意見，保證行政許可的設(shè)定公開透明。對已經(jīng)設(shè)定的行政許可，行政許可法同樣規(guī)定有定期評價制度。這些措施有利于保障公民對行政管理事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進了政府行政措施的公開透明。
五、現(xiàn)代政府是誠信的政府而非無信的政府
誠信是建立現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。建設(shè)社會信用，首先政府要講信用。如果政府在決策上隨意性大，甚至出爾反爾，其結(jié)果不僅降低了政府的公信力，而且損害行政效率，影響政府的權(quán)威和形象。行政許可法首次以法律的形式確立了行政領(lǐng)域的誠實信用、信賴保護原則。按照這一原則，行政機關(guān)必須做到：一是所的信息必須真實可靠，政策要相對保持穩(wěn)定，確需變更的要盡可能事先規(guī)定過渡期，給百姓明確的預(yù)期；二是所作的決定、政策不能朝令夕改、出爾反爾；三是因客觀原因，為了維護公共利益，政策、決定確需改變的，由此給百姓造成財產(chǎn)損失，行政機關(guān)要依法予以補償。
六、現(xiàn)代政府是人本的政府和親民的政府
一、貫徹實施《行政許可法》的基本情況
（一）抓領(lǐng)導(dǎo)，加大學(xué)習(xí)宣傳力度。
一是成立組織，加強對貫徹實施行政許可法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。扶余縣政府高度重視貫徹實施行政許可法工作，今年1月6日，總理在國務(wù)院貫徹實施行政許可法大會上發(fā)表重要講話之后，2月初，縣政府就成立了《行政許可法》貫徹實施領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副縣長劉同志任組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政府法制辦。
二是統(tǒng)一思想，加強對貫徹實施行政許可法大會精神的落實。縣政府高度重視行政許可法大會精神的落實工作，各部門負(fù)責(zé)人都能夠親自安排部署，親自參與宣傳，親自組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)溫總理、洪省長和常副市長在貫徹實施行政許可法大會上的講話精神，使全縣各級干部和行政執(zhí)法人員對行政許可法有了充分的認(rèn)識和理解。
三是召開會議，全面部署貫徹實施行政許可法的各項工作。5月27日，縣政府組織召開了全縣貫徹實施行政許可法大會，常務(wù)副縣長代表縣政府作了重要講話，從全面準(zhǔn)確理解行政許可法的內(nèi)容和精神實質(zhì)、深刻認(rèn)識貫徹實施行政許可法的重要意義、抓緊做好實施行政許可法的各項準(zhǔn)備工作等三個方面，對全縣貫徹實施行政許可法工作做了具體的安排部署。
（二）抓培訓(xùn)，提高行政許可人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。
行政許可是行政機關(guān)依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)的一種重要手段，行政許可工作人員對行政許可法的認(rèn)識和掌握程度，直接關(guān)系到行政機關(guān)的執(zhí)法水平和工作效率。因此，扶余縣政府把加強對行政執(zhí)法人員行政許可法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作做為貫徹實施行政許可法的一項重要內(nèi)容。6月19日—20日，縣政府舉辦了全縣行政許可法培訓(xùn)班，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)干部、從事行政許可審批的工作人員、行政執(zhí)法人員，共698人參加培訓(xùn)班，培訓(xùn)班邀請省政府法制辦常務(wù)副主任王啟業(yè)、行政執(zhí)法監(jiān)督處處長趙同志來扶余講座，省法制辦領(lǐng)導(dǎo)從行政許可的概念、特征，行政許可的種類，原則及制度，行政許可的設(shè)定、行政許可實施機關(guān)及實施程序，行政許可費用、監(jiān)督檢查及法律責(zé)任等多個方面，對《行政許可法》做了深刻細(xì)致的講解，收到了較好的培訓(xùn)效果。參加行政許可法培訓(xùn)班的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，對行政許可法有了更深的認(rèn)識，有效地提高了全縣執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平。
（三）抓主體，加強對行政許可項目和行政許可實施主體的清理。
一是制定了行政許可項目和實施主體清理工作方案。為更好地貫徹實施《行政許可法》，縣政府于6月1日—7月13日，利用一個多月的時間，在全縣范圍內(nèi)開展了清理行政許可項目和行政許可實施主體工作。在5月27日召開的全縣貫徹實施行政許可法大會上，就下發(fā)了《扶余縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清理行政許可項目工作方案和清理行政許可實施主體工作方案的通知》，要求各部門按照清理工作方案，結(jié)合本部門的工作實際，制定本部門的清理方案，認(rèn)真開展好這次“雙清”工作，及時上報清理結(jié)果。
二是公開行政許可項目及實施主體的清理結(jié)果。經(jīng)過各部門自行清理、縣政府法制辦集中核對兩個階段的清理工作，扶余縣將第二輪清理后保留的審批、核準(zhǔn)項目153項，又進行了一次全面、細(xì)致的清理，這次清理共取消審批、核準(zhǔn)項目43項，工商、水利、物價、建設(shè)、交通、統(tǒng)計部門又新增加審批、核準(zhǔn)項目23項，扶余縣第三次清理后最終保留審批、核準(zhǔn)項目133項；此外，將第二輪清理后保留的75項最終審批權(quán)不在我縣但需要經(jīng)我縣初審上報的審核項目取消了30項，保留45項，按照《行政許可法》和相關(guān)法律、法規(guī)的要求，對縣政府各部門上報的53個行政許可實施主體資格進行了確認(rèn)，最終保留行政許可實施主體38個，其中行政機關(guān)33個，法律、法規(guī)授權(quán)的組織5個，取消不合法的行政許可實施主體15個。扶余縣“雙清”工作取得了階段性成果。
（四）抓建制，加強對貫徹實施行政許可法的監(jiān)督檢查。
一是建立健全了實施行政許可法的各項制度。按照國務(wù)院、省、市政府的要求，扶余縣政府重點加強建立健全行政許可的各項制度，下發(fā)了《扶余縣人民政府辦公室關(guān)于開展〈中華人民共和國行政許可法〉貫徹實施情況檢查工作的通知》，要求政府及各行政許可機關(guān)抓緊建立健全《行政許可信息公開制度》、《聽取利害關(guān)系人意見制度》、《行政許可聽證制度》、《不予許可說明理由制度》、《告知當(dāng)事人法定權(quán)利制度》、《行政許可收費制度》、《行政許可監(jiān)督檢查制度》、《統(tǒng)一受理行政許可申請制度》、《統(tǒng)一送達行政許可決定制度》、《行政許可的統(tǒng)一辦理及聯(lián)合辦理制度》等相關(guān)制度，要求能上墻公開的要上墻公開，給行政許可申請人以知情、聽證和監(jiān)督的權(quán)利。我縣的行政許可行為已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
二是規(guī)范行政許可實施的法定程序。為了進一步加強行政許可行為的法定程序性，改變以前重視主體，忽視程序的現(xiàn)象。我們重點對行政許可的受理、審查、聽證程序，以及應(yīng)當(dāng)場行政許可而不當(dāng)場許可，應(yīng)一次告知而不一次告知，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)拍賣而不公開招標(biāo)拍賣等程序性較強的工作環(huán)節(jié)和工作內(nèi)容，進行了重點培訓(xùn)，使全縣行政許可行為能夠按照法定程序辦理，減少了因程序不合法而進行行政復(fù)議和行政訴訟的案件。
三是監(jiān)督檢查行政許可法貫徹實施情況。按照縣政府下發(fā)的檢查通知，縣法制辦對行政許可部門上報的自檢報告進行了審查，并利用一周時間，深入到各部門進行監(jiān)督檢查，采取抽查的方式，對土地、林業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、計經(jīng)、交通、水利、農(nóng)機、人防、文體等10個部門進行了檢查，對制度建立情況，行政審批項目清理后停止執(zhí)行情況、依法定程序許可情況、行政許可的收費情況進行了專項檢查。
二、存在問題及原因
扶余縣貫徹實施行政許可法工作，總的貫徹實施情況是好的，但也存在一定的不足之處。
一是個別行政許可程序仍需完善。在行政許可的程序上，我們雖然下了很大功夫，培訓(xùn)中也做為重點進行了講解，但通過自檢，仍然發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題，重實體輕程序的現(xiàn)象仍然存在。在受理、審查、告之、審批、送達、聽證等程序上，還存在不規(guī)范的做法，還有死角死面。主要原因是個別部門和單位對《行政許可法》的學(xué)習(xí)不夠，研究不透，還沒有完全按照行政許可法的法定程序辦事。
二是有的部門行政許可的各項制度還沒有完全建立，該公開的還沒有全部公開。主要原因是由于行政許可法頒布時間較短，一些部門由于認(rèn)識上的原因，認(rèn)為有些制度可建可不建，有的雖然建立了，放在辦公桌里沒有上墻公開。這方面工作需要進一步健全和完善。
三是政府行政審批服務(wù)中心還處于啟動階段。行政許可法要求建立的“一站式”審批服務(wù)，政府需要建立全縣行政審批服務(wù)中心，扶余目前仍處于各部門“一站式”審批的階段。主要原因是地方從事行政審批的單位和三權(quán)在上的行政審批單位想在短時間內(nèi)全部納入全縣行政審批服務(wù)中心，還需要上下協(xié)調(diào)和進一步溝通。
三、下一步工作打算
一是進一步加強對行政許可審批人員的培訓(xùn)。按照省、市要求，從事行政審批的工作人員，必須要對《行政許可法》了如指掌。下一步我們將重點對從事行政許可審批的工作人員進行一次重點培訓(xùn)，確定其審批資格，對參加培訓(xùn)考試不合格的人員，堅決調(diào)離審批崗位。通過重點培訓(xùn)，全面提高我縣行政許可人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平，使行政許可工作完全依法進行。
行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為，行政許可并不是一經(jīng)申請即可取得，而要經(jīng)過行 政機關(guān)的依法審查
行政許可與行政處罰和行政征收等行政行為不同，后者是基于法律對行政相對人權(quán)益 的一種剝奪和限制，而前者是賦予行政相對人某種權(quán)利和當(dāng)事人從事某種活動的行為
行政許可法規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施。對于什么是行政許可，有各種理論和觀點，概 括起來有三種：一種是解禁說，普遍禁止的解禁；第二種是賦權(quán)說，即國家通過行政許可， 賦予被許可人特定的權(quán)利；第三種是賦權(quán)與解禁統(tǒng)一說，認(rèn)為行政許可是一個事物的兩個方 面，對被許可人來說，是一種賦權(quán)，因為取得了從事某種活動的權(quán)利；但對未獲得許可的人 來說，是一種禁止，未經(jīng)許可，不得從事許可活動。行政許可法總結(jié)理論和實踐，對行政許 可的定義作了立法界定。第二條規(guī)定，本法所稱行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或 者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。根據(jù)這一規(guī)定，行政許可行 為具有以下特點：
第一，行政許可是依申請的行政行為。行政機關(guān)不因行政相對人準(zhǔn)備從事某項活動而主 動頒發(fā)許可證或者執(zhí)照，行政相對人提出申請，是頒發(fā)行政許可的前提條件。第二，行政許 可是一種經(jīng)依法審查的行為。行政許可并不是一經(jīng)申請即可取得，而要經(jīng)過行政機關(guān)的依法 審查。這種審查的結(jié)果，可能是給予或者不給予行政許可。第三，行政許可是一種授益性行 政行為。行政許可與行政處罰和行政征收等行政行為不同，后者是基于法律對行政相對人權(quán) 益的一種剝奪和限制，而前者是賦予行政相對人某種權(quán)利和資格，是一種準(zhǔn)予當(dāng)事人從事某 種活動的行為。
由于行政許可現(xiàn)象非常復(fù)雜，對什么是行政許可，各種學(xué)說觀點并不統(tǒng)一。即便是按照 上面的界定，也有一些不同的認(rèn)識。特別是人們通常把行政許可理解為“行政審批”，嚴(yán)格 來講，行政審批只是依審批主體所作的界定，它和行政機關(guān)依相對人的申請而進行的審批， 是有交叉重疊的。這就需要進一步將不適用本法的事項排除在外。行政許可法對不適用本法 調(diào)整范圍事項的規(guī)定，有兩方面：
一是有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)人事、財務(wù)、外事等事項的審批。
每一個行政機關(guān)通常都承擔(dān)特定的社會管理職能，屬于管理者；但同時它們也是被管理 者，國家對行政機關(guān)的人、財、物等實行集中統(tǒng)一管理，由指定的行政機關(guān)負(fù)責(zé)審批、劃撥 和監(jiān)督等項工作，以保障國家財政資金運轉(zhuǎn)的效率、人事任用的公平，促進行政機關(guān)的協(xié)調(diào) 運轉(zhuǎn)。例如，每個行政部門都有自己的預(yù)算，這些預(yù)算是本級預(yù)算的組成部分，這些預(yù)算只 有經(jīng)財政部門批復(fù)之后，才可以執(zhí)行。財政、外事部門對這些事項的審批，雖然符合行政許 可的定義要求，但它行使的不是一種社會管理職能，其對象是特定的行政機關(guān)，而不是非特 定的公民、法人或者組織。因此，這種審批不屬于行政許可，不適用本法。
二是行政機關(guān)對直屬事業(yè)單位有關(guān)事項的審批。我國的法人組織中有企業(yè)、事業(yè)單位和 國家機關(guān)。其中事業(yè)單位不同于企業(yè)法人，是為發(fā)展特定的事業(yè)而設(shè)立的法人組織，通常不 以營利為目的，致力于發(fā)展社會公共事業(yè)。如學(xué)校、醫(yī)院、科研單位和文藝團體等。這種審 批權(quán)來源于國家出資，來源于資金劃撥，不同于行政機關(guān)對一般性社會事務(wù)的管理，因此不 屬于行政許可，不適用本法。
除了本法明確規(guī)定不適用本法的事項外，還有一些行為是行政機關(guān)作出的審批或確認(rèn)行 為，但不屬于行政許可。這類事項主要有：
第一，上級行政機關(guān)基于行政隸屬關(guān)系對下級行政機關(guān)有關(guān)請示報告事項的審批。這種 審查批準(zhǔn)，是一種內(nèi)部行政法律關(guān)系，是行政機關(guān)內(nèi)部上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的一種體現(xiàn)，不同于 作為外部行政法律關(guān)系的行政許可，因此這種審批不適用本法。當(dāng)然，在上級對下級報批事 項的審批中，有一些是下級行政機關(guān)受理的公民、法人或者其他組織的申請，按照管理權(quán)限 ，經(jīng)本級行政機關(guān)審查提出意見后，報上級審批。這種審批屬于行政許可決定程序中的一個 環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)適用本法。
第二，行政機關(guān)以出資人的身份對國有企業(yè)資產(chǎn)處置等事項的審批。這種審批是因為資 產(chǎn)所有權(quán)而產(chǎn)生的，是行使的所謂“老板權(quán)”。國家將國有資產(chǎn)處置的審批，由于交由行政 機關(guān)去審批，發(fā)生了主體的競合。這時的行政機關(guān)具有雙重身份，既是行政管理機關(guān)，又是 國有資產(chǎn)所有者的代表。它在對國有資產(chǎn)處置進行審批時，是作為所有者的代表在履行職責(zé) ，因此不屬于行政許可。這里如果不分清其中的法律關(guān)系，就容易混淆兩種審批的性質(zhì)。國 有資產(chǎn)管理委員會不屬于行政機關(guān)，對國有企業(yè)有關(guān)事項的審批，當(dāng)然不屬于行政許可。
摘要：信賴保護原則是行政許可法確立的一項突破性原則，對于推進誠信政府建設(shè)，依法規(guī)范行政許可行為和保護行政相對人的合法利益，都具有重要意義。但是，由于我國的行政法起步整體較晚，對于信賴?yán)姹Ｗo原則的法律規(guī)定還需進一步健全及完善，本文就信賴?yán)嬗谩把a償”而不是賠償、利益損失的具體量化及評估標(biāo)準(zhǔn)、對于到期許可證的延續(xù)及“補償”、撤銷時效等方面提出建議。
關(guān)鍵詞：信賴?yán)妫辉u估；賠償；獎勵
一、行政法上信賴?yán)娴臉?gòu)成
行政法上的信賴?yán)媸侵骺陀^的統(tǒng)一體，其主要有三部分構(gòu)成：具有信賴基礎(chǔ)；具有信賴表現(xiàn)；信賴?yán)嬷档帽Ｗo。①信賴基礎(chǔ)即在政府和公民的公法關(guān)系中，公民信賴?yán)尜囈源嬖诘目陀^基礎(chǔ)。此客觀基礎(chǔ)即指行政行為，不僅包括作為，也包括不作為，不僅包括具體行政行為也包括抽象行政行為。信賴表現(xiàn)是指行政相對人基于行政主體的行政行為，而安排了自己的某項事務(wù)，并且對行政相對人的這項行政行為產(chǎn)生了確信和信任。行政相對人基于這種確信和信任，對自己的行為或者財產(chǎn)有所安排，也有可能是不作為。基于信賴而產(chǎn)生的利益來說都是值得保護的，但是這也存在一些例外，一般而言，信賴產(chǎn)生的利益在現(xiàn)代文明國家的法律秩序中都是值得保護的，但是如果是通過欺詐、賄賂等行為使行政相對人作出某種行為，那么基于此項行為，其信賴?yán)媸遣恢档帽Ｗo的。
當(dāng)然，這里所說的是否值得保護，并不是以該行政行為是否違法為標(biāo)準(zhǔn)的，而是以行政相對人的主觀心理態(tài)度，即民法上的善意相對人的標(biāo)準(zhǔn)來看的，至于該行政行為違法與否，不應(yīng)在考慮的范圍之內(nèi)。換言之，即使該行政行為是違法的（這里的法是指能夠體現(xiàn)公平正義的法），但由于行政相對人是處于善意，不不知其違法或者已經(jīng)被告知是合法的，其基于對該公權(quán)力行使行為的信任而為的利益，包括既得利益和期待利益是應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo的。
二、行政許可法對信賴?yán)姹Ｗo原則的規(guī)定
行政許可是一種授益的行政行為，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。對此，《行政許可法》第7條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。②《行政許可法》第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。”行政許可法第8條第一次在我國的行政法立法中確認(rèn)了信賴?yán)姹Ｗo原則。法條的規(guī)定包含以下幾方面內(nèi)容：一是依法取得的行政許可受法律保護。行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的許可。二是這種財產(chǎn)權(quán)并不絕對，如遇到法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止或者客觀情況發(fā)生變化并為公共利益需要時.行政機關(guān)可以依法變更或者撤回。三是改變行政許可給行政相對人造成財產(chǎn)損失的應(yīng)當(dāng)予以補償。
三、行政許可法對信賴?yán)嬉?guī)定中存在的問題及建議
（一）“合法利益”的界定及評估
《行政許可法》第7條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。該“合法利益”如何界定及具體的評估量化標(biāo)準(zhǔn)問題，該法條無明文規(guī)定。對于“合法”性的界定問題，從信賴?yán)姹Ｗo原則看，只要行政相對人是處于善意，則其因該行政許可的撤銷或變更而導(dǎo)致的一切既得利益和期待利益之損失，都應(yīng)依法賠償。對于該利益的具體評估標(biāo)準(zhǔn)，雖然國家賠償法中對部分違法行政行為導(dǎo)致的利益損害規(guī)定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，如刑事賠償中對于非法羈押的相對人的賠償標(biāo)準(zhǔn)為上年度全國城鎮(zhèn)居民人均日工資，但是應(yīng)當(dāng)看到其統(tǒng)一的量化，往往會帶來個案的不公正，從而達不到對相對人利益的及時有效且合理的賠償。另外，對于大多數(shù)情形，該法未對具體賠償標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)定。③對于該問題的解決方案，我們不妨借鑒下西方由中立第三方即專門的評估機構(gòu)進行評估的方法。
（二）信賴?yán)娴难a償與賠償
“由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。”該規(guī)定中所述的“財產(chǎn)損失”包括即得財產(chǎn)利益損失和期待財產(chǎn)利益損失。那么，既然是由于政府行為，即公權(quán)的行使是公民個人利益受到了損失，政府，作為為人民服務(wù)的組織，經(jīng)人民授權(quán)依法行使公權(quán)的機構(gòu)，首先，應(yīng)當(dāng)進行及時有效且合理的賠償，從而彌補因該行政許可的撤銷、變更或者注銷等行政行為，使行政相對人合法有效持有并使用該許可證的權(quán)利圓滿狀態(tài)發(fā)生變化，并因此產(chǎn)生的切合理的財產(chǎn)損失，而不是以公共利益高于一切的名義，僅僅對行政相對人予以極少的補償。具體賠償標(biāo)準(zhǔn)可以雙發(fā)協(xié)商決定交由由專門的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，從而對行政相對人進行合理有效的賠償，保護其信賴?yán)? 有學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)在堅持“有損失，必有賠償”的基礎(chǔ)之上，對基于公權(quán)力的濫用而利益受損的行政相對人，對其采用懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)予以賠償；對基于公共利益的需要而信賴?yán)媸艿角趾Φ南鄬θ私o予適當(dāng)?shù)莫剟睥堋９P者是贊同其觀點的，該賠償及獎勵方式，有利于保障相對人的信賴?yán)妫欣诩訌妼π姓?quán)的的監(jiān)督，有利于促進公權(quán)力的合法合理行使及提高行政執(zhí)法效率。
（三）撤銷或變更行政行為的時效
時效的缺失源于我國對違法行政許可的信賴?yán)娌槐Ｗo，以至于行政機關(guān)任何時間任何情況下發(fā)現(xiàn)行政許可違法都可以即時撤銷，而在違法的行政許可下的相對人的信賴?yán)鏌o保障。這種做法會產(chǎn)生諸多問題：第一，不利于保護相對人的利益。行政許可相對人以及與其進行經(jīng)濟交往的當(dāng)事人會對其交易沒有安全感，因為只要行政許可被確認(rèn)違法，行政機關(guān)就可以在任何時候撤銷或變更，而是由行政相對人“后果自負(fù)”。為此，行政法應(yīng)當(dāng)針對不同的行政許可作出具體的撤銷時效的規(guī)定，從而有效的保護相對人的利益及促進誠信政府的建設(shè)。
（四）到期許可證的延續(xù)及賠償
公權(quán)力的行使，應(yīng)當(dāng)在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，依照法定的程序進行，應(yīng)當(dāng)遵循合法性，合理性，高效便民，程序正當(dāng)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一等法律原則。⑤行政許可法第50條僅規(guī)定了對于公民或法人提出的許可延續(xù)申請，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出決定，對于其作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)的法律依據(jù)，以及違反該法律依據(jù)作出了錯誤的決定而導(dǎo)致行政相對人的信賴?yán)媸艿角趾Φ馁r償問題等未作明確規(guī)定。在其他相關(guān)法律、法規(guī)中，針對具體的行政許可也作出了類似卻又不盡相同的規(guī)定，如《城市房地產(chǎn)管理法》第22條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)由國家無償收回。”該條文雖然仍未明確作出批準(zhǔn)決定的法律依據(jù)，但是相較于行政許可法的“應(yīng)當(dāng)作出是否準(zhǔn)許的決定”變更為“規(guī)定除根據(jù)社會公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。”即應(yīng)當(dāng)予以延續(xù)，有其進步之處，但仍有不足之處需健全和完善。對于行政許可到期延續(xù)問題，應(yīng)當(dāng)從保護公民權(quán)利限制公權(quán)力行使的價值目標(biāo)出發(fā)，除法律明確規(guī)定的不予延續(xù)的情形外，應(yīng)當(dāng)自動延續(xù)并依法告知行政相對人。關(guān)于賠償問題，對于自動延續(xù)的，可參照有效許可的相關(guān)賠償法規(guī)進行；對于法律明確規(guī)定的不予延續(xù)的問題，若不存在信賴?yán)婕聪鄬θ瞬⒎恰吧埔狻暗那樾蜗拢匀痪筒淮嬖谫r償問題，若相對人具有可依法認(rèn)定的信賴?yán)鎿p失，則亦應(yīng)參照有效許可的撤銷賠償之規(guī)定進行及時有效合理合法的賠償。
（五）行政許可變動的依據(jù)效力等級低
依據(jù)《行政許可法》之規(guī)定：“行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的。為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。”這就意味著如果行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，則行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。法規(guī)有行政法規(guī)和地方性法規(guī)，而規(guī)章有部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，如果將他們視為行政許可變更的一個依據(jù)條件，勢必會影響行政許可的穩(wěn)定性，不利于對公權(quán)力的限制，更加不利于行政相對人的信賴?yán)姹Ｗo。為此，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制行政許可創(chuàng)設(shè)權(quán)及撤銷權(quán)的行使，同時，加強權(quán)力行使的監(jiān)督，引入及完善行政許可撤銷聽證制度，從而更好的保護行政相對人的信賴?yán)妗?/p>
四、總結(jié)
綜上所述，由于我國行政法起步較晚，在信賴?yán)姹Ｗo方面有其局限與不足，應(yīng)該對其進行健全和完善，完善國家賠償之利益損失評估機制，對于撤銷權(quán)行使之時效及法律位階問題做具體規(guī)定，健全到期許可的延續(xù)之法律規(guī)定，使行政相對人的利益和權(quán)利得到更切實的保護。（作者單位：西南政法大學(xué)）
參考文獻
[1]姜明安：《行政法與行政訴訟法》，北京：北京大學(xué)出版社，2005年版。
[2]葉俊榮：“行政程序與一般法律原則”，《臺灣經(jīng)社研究報告》，2002年第2期。
[3]韓小平：“行政補償制度的幾個問題”，《東吳法學(xué)》，2001年版。
[4]韓大元：《論基本權(quán)利效力》，北京：法律出版社，2003年版。
[5][日]乙部哲郎：《信義·誠實的原則》，北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2006年版
[6]張文顯：《法理學(xué)》 ，北京：高等教育出版社，1999年版。
注解：
①葉俊榮：“行政程序與一般法律原則”，《臺灣經(jīng)社研究報告》，2002年第2期，第36頁。
②《中華人民共和國行政許可法》，北京：中國法制出版社，2003年8月，第6頁。
③韓小平：“行政補償制度的幾個問題”，《東吳法學(xué)》2001年版，第4頁。
一、組織機構(gòu)
組長：縣委常委、政府常務(wù)副縣長副組長：監(jiān)委一負(fù)責(zé)人，宣傳部一負(fù)責(zé)人成員：政府各職能部門（含條管單位）一負(fù)責(zé)人
二、宣傳內(nèi)容
以宣傳行政許可法為主，其它行政法為輔（各職能部門宣傳各自的部門法）。其中行政許可法主要宣傳以下內(nèi)容：1、政許可法的意義；2、行政許可法確立的基本原則；3、行政許可法確立的重要制度；4、公民、法人和其他組織對行政機關(guān)實施行政許可所享有的權(quán)利；5、行政機關(guān)實施行政許可過程中的責(zé)任和義務(wù)；6、行政機關(guān)實施行政許可的程序；7、行政許可有關(guān)收費的規(guī)定；8、行政許可法對政府管理工作的影響。
三、宣傳方式
1、領(lǐng)導(dǎo)電視講話；2、舉辦電視專題；3、開辟報紙專欄；4、懸掛標(biāo)語橫幅；5、書寫墻報板報；6、張貼彩色標(biāo)語；7、散發(fā)傳單資料；8、現(xiàn)場解答咨詢；9、其它宣傳方式。
四、活動形式
宣傳活動要采取分散與集中相結(jié)合的方式進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位除了分散自主宣傳外，還要組織起來在5月14日進行一次大規(guī)模的集中宣傳。具體要求如下：
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在政府門前和主要街道組織好上街開展行政許可法的宣傳咨詢活動。
（二）縣直各單位集中在府前街和梅花路進行宣傳。具體事項安排如下：1、府前街的宣傳活動由國土資源局牽頭，參與單位有發(fā)展計劃科技局、交通局、水利局、計生局、農(nóng)業(yè)局、人事局、民政局、財政局、工商局和建設(shè)局。具體分工如下：①每個單位印發(fā)傳單2000份；②國土資源局負(fù)責(zé)在國土大樓前設(shè)立咨詢點一個，并組織10個人參加。咨詢點由法制辦主持，上述各單位參與，參與單位各組織4個人參加；③人事局、建設(shè)局、交通局、工商局和民政局各負(fù)責(zé)在辦公點附近的府前街上懸掛一條標(biāo)語橫幅，其中人事局的標(biāo)語橫幅掛到縣政府大樓前；④發(fā)展計劃科技局、水利局、計生局、農(nóng)業(yè)局和國土資源局各負(fù)責(zé)在府前街上張貼彩色標(biāo)語20條。2、梅花路的宣傳活動由衛(wèi)生局牽頭，參與單位有經(jīng)貿(mào)局、教文體局、安監(jiān)局、林業(yè)局、環(huán)保局、質(zhì)檢局、公安局、勞動和社會保障局、藥檢局和法制辦。具體分工如下：①每個單位印發(fā)傳單2000份；②衛(wèi)生局負(fù)責(zé)在蓋板橋上設(shè)立咨詢點一個，并組織10個人參加。咨詢點由法制辦主持，上述各單位參與，參與單位各組織4個人參加；③林業(yè)局、安監(jiān)局、質(zhì)檢局、教文體局和公安局各負(fù)責(zé)在辦公點附近的梅花路上懸掛一條標(biāo)語橫幅，其中林業(yè)局的標(biāo)語橫幅掛到縣賓館大樓前；④環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局、勞動和社會保障局、藥檢局和法制辦各負(fù)責(zé)在梅花路上張貼彩色標(biāo)語20條。
