時間：2022-09-16 16:34:48
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇管理制度匯編范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
隴南師范高等?？茖W校書法協會理事會 編印
二0一四年三月一日（第二版）
目 錄
第一部分 有關書法協會的基本情況
1、書法協會簡介……1
2、書法協會宗旨……1
3、書法協會會訓……1
4、書法協會社團編號及類型……1
5、書法協會指導單位……1
第二部分 組織機構
1、 總則……1
2、書法協會干部職責……2
a、會長……2
b、常務理事會……2
c、副會長……2
d、財務部……2
e、秘書部……2
f、策劃部……2
g、宣傳部……2
h、組織部……2
i、外聯部……3
第三部分 書法協會管理制度
1、總則……3
1、會員……3
3、 會員的權力……4
4、 會員的義務……4
5、 會員的獎勵制度……4
6、 會員的懲罰制度……5
7、 干部的獎勵制度……6
8、 干部的懲罰制度……6
第四部分 書法協會財務管理制度……6
第五部分 書法協會常規活動的舉辦……7
第六部分 附則……7
有關書法協會的基本情況
第一章 書法協會簡介
書法協會成立于2005年10月，是隴南師專美術系指導管理下的文娛類社團，自成立以來，以展示中國書法魅力，提高當代大學生的藝術修養為宗旨。營造校園書法氣氛為本質，在隴師校園里樹立了良好的形象，書法協會舉辦了一系列書法展及書法臨帖大賽。邀請了校內外的專業指導老師指點授課，開展講座，以及會員間的互助觀摩活動提高了會員的書法水平，培養了一批書法愛好者。
第二章 書法協會宗旨
展示中國書法魅力，提高當代大學生的藝術修養
第三章 書法協會會訓
揮毫潑墨 風骨灑脫； 筆墨流轉 神韻自現；
借古開今 厚積而發； 以書會友 以技載道。
第四章 書法協會社團編號及社團類型
第一條 社團編號：STW0506
第二條 社團類型：文娛類
第五章 指 導 單 位
隴南師范高等?？茖W校美術系
組 織 機 構
第一章 總 則
本社團由隴南師專美術系主管，按民主集中制的原則對各項活動進行討論、決定。日常事務由會長、常務委員進行管理決定。
第二章 書法協會干部職責
第三條 會長：負責制定每學期工作計劃，領導協調各部工作，監督活動的開展及實施，對全社負責。任期一年或兩年（最多兩年）。
第四條 常務委員會：負責討論、決定各項日常事務，對會長、各部長進行工作監督。任期一年或兩年（最多兩年）。
第五條 副會長：協助會長做好各部的協調及分管工作，保證活動的正常開展和評優工作。任期一年。
第六條 財務部：管理社團所有經費，并隔時對理事會及會員 匯報開支情況。任期一年。
第七條 秘書部：做好每次會議記錄，并負責會員注冊。任期 一年。
第八條 策劃部：做好每次的活動策劃（提前一周做好）、活 動 總結（最遲活動結束后兩天，必須附活動剪影）、學期總結、學年總結。任期一年。
第九條 宣傳部：主要負責每次活動的宣傳（展板、通知、 海 報、橫幅等）。任期一年。
第十條 組織部：組織好每次活動場所，并做好干部、會員的 考勤工作（隔時向理事會及會員匯報出勤情況）。任期一年。
第十一條 外聯部：負責聯系指導教師以及聯系其它社團，并負責活動報名統計。任期一年。
書法協會管理制度
第一章 總 則
第十二條 本著為廣大學生服務的原則。
第十三條 為確保各項活動的正常有序展開。
第十四條 為了營造校園書法氣氛，在隴師校園里樹立了良好的形象。
第十五條 為了進一步規范書法協會的管理制度，繁榮校園文化生活，促進校園精神文明建設。
第十六條 書法協會所有成員必須遵守憲法、法律、法規和國家政策，以及隴南師范高等?？茖W校、隴南師范高等專科學校書法協會的有關規定。
第十七條 書法協會所有成員應當是具有隴南師范高等?？茖W校正式學籍的學生。
第二章 會 員
第十八條 凡正式取得我校學籍的各系（部）學生，承認書法協會章程，上交相關申請材料者，均可申請加入書法協會。
第十九條 會員須遵守國家法律，遵守隴南師專各項管理規定，不得假借我社團名義做出違反國家法律的事件。
第二十條 會員是我社團各項工作的動力所在，調動會員積極有序的完成各項工作任務，是我社團鍛煉會員能力的主要目標。
第三章 會員的權利
第二十一條 有參與書法協會組織的各項活動權。
第二十二條 有對各項活動具有建議、批評、監督權。
第二十三條 有參加書法協會職務的選舉權和被選舉權。
第二十四條 有代表書法協會參加學校的各項活動權。
第二十五條 有享受學期（學年）評優權。
第二十六條 有監督書法協會財務開支情況的權利。
第四章 會員的義務
第二十七條 遵守《高校學生管理制度》及遵守《隴南師專書法協會管理制度》。
第二十八條 要為書法協會的發展出謀劃策，積極發揮自己的特長。
第二十九條 要有集體意識及團體精神，努力爭取和維護社團榮譽。
第三十條 積極踴躍地參加社內活動，服從社團安排，認真完成社團安排的工作。
第三十一條 凡社團舉辦活動或召開會議，不得無故缺勤，有事須向社團請假，以免影響活動的正常舉行。
第三十二條 會員每學期開學必須到書法協會統一注冊。
第五章 會員的獎勵制度
對書法協會有貢獻者，活動積極者。
第三十三條 每學期舉辦一次頒獎典禮，對社團有貢獻者，活動積極者給予表彰。
第三十四條 工作突出者可向學校推薦授予“優秀積極分子”榮譽稱號。
第三十五條 每次會議及培訓全勤者學分評定時可獎勵2分。
第六章 會員的懲罰制度
第三十六條 有攻擊本社團的言論和行為，以及組織和煽動鬧事，破壞社團正常工作者，取消學期社團評優資格。
第三十七條 在納新過程中，徇私舞弊招收者，取消學期社團評優資格。
第三十八條 在舉辦活動過程中，因個人原因，耽誤進度者，取消學期社團評優資格。
第三十九條 故意不參加社團會議、活動，累計三次者（包括三次），取消本學期社團評優資格，請假三次按缺勤一次計，但在第三次前連續三次按時出勤者，將抵消前一次缺勤，并且減1.5分。
第四十條 視情節嚴重者給予取消某些權利（須有理事會全體通過，社長宣布方才生效），并且減2分。
第四十一條 違反國家法令、法律、法規、條例，被追究刑事責任者給予除名（會長須辦理會手續，蓋書法協會會章方才生效）。
第七章 干部的獎勵制度
第四十二條 每學期舉辦一次頒獎典禮，對社團有貢獻者，活動積極者給予表彰。
第四十三條 工作突出者可向學校推薦授予“優秀社團干部”榮譽稱號。
第四十四條 每次會議及培訓全勤者學分評定時可獎勵3分。
第八章 干部的懲罰制度
第四十五條 有攻擊本社團的言論和行為，以及組織和煽動鬧事，破壞社團正常工作者，取消學期社團評優資格。
第四十六條 在納新過程中，徇私舞弊招收者，取消學期社團評優資格。
第四十七條 在舉辦活動過程中，因個人原因，耽誤進度者，取消學期社團評優資格。
第四十八條 故意不參加社團會議、活動，累計三次者（包括三次），取消本學期社團評優資格，請假三次按缺勤一次計，并且減2分。
第四十九條 視情節嚴重者給予取消某些權利（須有理事會全體通過，社長宣布方才生效），并且減3分。
第五十條 違反國家法令、法律、法規、條例，被追究刑事責任者給予除名（會長須辦理會手續，蓋書法協會會章方才生效）。
書法協會財務管理制度
第五十一條 本社團的經費來源以會員納新收入為主，校團委的撥款、指導單位的撥款、社會贊助為輔，社團實行財務統一管理，各項收支都納入財務部的管轄范圍。
第五十二條 本社團的財務工作由財務部具體負責，財務部部長獨立管理賬本，凡財務收支狀況（款額、時間、事項等）須明確，真實記錄在冊，同時須附有書面憑證（必須有專用章、水印）方可予以報銷。
第五十三條 實行財務公開制度，每次活動后的總結會上須向理事會及會員匯報財務開支狀況，并隨時接受理事會及會員的質詢與監督。
書法協會常規活動的舉辦
第五十四條 每周必須對會員進行培訓。
第五十五條 每學期必須對會員進行兩次考察。
第五十六條 每年3月中旬--下旬必須面向全校舉辦“西狹杯”臨帖大賽。（報名費3元/人）
第五十七條 每年11月上旬--中旬必須面向全校舉辦“西狹漢風”臨帖大賽。（報名費2元/人）
附 則
第五十八條 本制度經指導單位、書法協會理事會聯合頒布。
第五十九條 本制度暫試行兩年，根據運行情況將作出適當修改，在試行期間，其效力與正式文件等同。
第六十條 本制度解釋權歸書法協會理事會。
第六十一條 書法協會下屆理事會可以聘請上屆理事會成員為本屆常務理事會，聘期一年。
第六十二條 本制度自2014年3月1日起生效。
修 訂 后 記
書法協會是以展示中國書法魅力，提高當代大學生的藝術修養為宗旨，營造校園書法氣氛為本質的文娛類社團。
書法協會經過八年來的發展，會員數量和規模在逐年上漲。為了進一步加強對書法協會的管理，提高管理的科學化水平，發揮書法協會繁榮隴師校園文化、促進人才成長中的積極作用，我們進行了積極的探索和有益的實踐，并取得了成果。
我們這次對《隴南師專書法協會管理制度》進行修訂，主要體現兩個方面：一是對原有的一些管理制度根據運行情況進行了適當的調整；二是收錄一些新制定的管理制度，這次修訂是集體的智慧，更是廣大干部、會員工作實踐的結晶。在此，我們也向歷屆的干部、會員表示衷心的感謝。
書法協會在發展，管理制度也需要不斷完善，我們希望以后的干部、會員根據社團發展的需要，不斷完善社團管理的各項規章制度，也希望廣大書法協會干部、會員在社團管理制度的完善上不斷貢獻自己的青春智慧。
第二條 根據《幼兒園工作規程》和《幼兒教育綱要》，制定具體的教育工作計劃，注重實際，狠抓落實。加強幼兒的素質教育，經常組織勞動、課外觀察、文藝娛樂、體育鍛煉等活動，采取直觀教育和游戲教育相結合的方式，提高教學質量，不斷開闊幼兒智力，增強自立能力，使其體、智、德、美等諸方面得到全面發展。
第三條 嚴格執行幼兒園衛生制度，搞好室內外衛生。經常換洗床單、被褥等，按規定搞好玩具等物品的消毒工作，搞好環境衛生，杜絕傳染疾病，達到國家規定標準。
第四條 做好幼兒的膳食營養的調劑工作，制定出具體的可行的膳食營養計劃，根據計劃每周更換食譜，提高伙食質量，確保入托幼兒合理營養，按照《食品衛生法》，搞好食品衛生，杜絕食物中毒。
1、值班時要穿保安服并整潔，嚴禁穿短褲、拖鞋上班。
2、不遲到、不早退、不擅自離崗，上班時間不能吃零食、看書報、打瞌睡;并按月對考勤打卡機的時間進行調對。
3、嚴格按訪客登記表來執行來客登記和進出廠車輛的記錄。
4、必須對出廠車輛進行檢查防止不必要(偷盜)現象的發生。
5、人員攜帶物品出廠，莎莎課件站[*]機對內部放行單的簽署工作，如果司機沒有簽署內部車輛放行單就不給放行。
7、學校還要教育學生遵守學校規章制度，按時到校、按時回家，防止意外事故發生。8、學校要定期對校舍進行安全檢查，發現隱患及時消除，情況嚴重的，一時難以消除要立即封閉，并上報人民政府和教育局。9、學校要經常檢查校內圍墻、欄桿、扶手、門窗、以及各種體育、課外活動、消防、基建等設施的安全情況，對有不安全因素的設施要立即予以維修和拆除，確保師生工作、學習、生活場所和相應設施既安全又可靠。（二）學校消防安全制度為加強消防安全工作、保護公共財產、師生的生命及財產安全，把消防安全工作納入學校的日常管理工作之中，現特制定以下消防安全制度。1、加強全校師生的防火安全教育。按《消防法》的要求，做到人人都有維護消防安全、保護消防設施，預防火災，報告火警的義務。要做到人人都知道火警報警電話119，人人熟知消防自防自救常識和安全逃生技能。2、保障校內的各種滅火設施的良好。做到定期檢查、維護、保證設備完好率達到100%，并做好檢查記錄。3、教室、辦公室、學生宿舍安全出口、疏散通道保持暢通，安全疏散指示標志明顯、應急照明完好。4、學生聚集場所不得用耐火等級低的材料裝修。5、易燃、易爆的危險實驗用品、做到專門存放、由化學實驗員兩人同時加鎖開、關負責保管，在室內必須有沙池、滅火器等。在利用易燃、易爆化學藥品做實驗時，教師必須在做實驗前向學生講清楚注意事項，并指導學生正確使用，防止火災事故發生。
6、圖書館、化學實驗室、物理實驗室、機房等場所嚴禁吸煙及使用明火，下班后工作人員要及時關好門窗，確保安全。7、消防栓、防火器材等消防設施，要人人愛護。任何人不得隨意移動和損壞，違者要嚴肅處理。8、加強用電安全檢查，電工必須經常對校內的用電線路、器材等進行檢查，如發現安全隱患，要及時進行整改、維護、確保安全。9、學生宿舍內嚴禁使用明火，禁止燒電爐、熱得快，點燃蠟燭、蚊香，嚴禁吸煙，嚴禁私拉亂接電線。不準私自接用任何家用電器。10、食堂必須使用合格的壓力容器、鍋爐，每年要檢測，要定時檢查，鍋爐工要持證上崗，嚴格按操作規程操作，液化氣罐與灶頭應有1.5米的安全距離，嚴防事故發生。11、對因無視防火安全規定而造成不良后果者，要從重處罰，直至追究法律責任。（三）學校周邊環境安全治理制度1、學校周邊環境治理涵蓋師生人身、食品衛生、文化活動等方面，系綜合性治理，應取得社會各界的廣泛支持與通力配合。學校對周邊環境應密切關注與監控。2、學
校在做好內保工作的同時，重視學校周邊環境的安全治理工作，主動聯系轄區的派出所、街道、工商管理、文化監管等部門共同抓好治理工作。
4、每天放學前，教師要提醒學生，注意交通等各項安全。5、要教育學生自覺遵守社會公德以及各類法規，維護社會公共秩序，敢于與壞人作斗爭，并掌握正確的維護方式和方法，提高學生的自護能力。6、建立學校突發事件教師救護隊，高度警覺，隨時出動。（四）集會、會操安全管理制度1、學校集會、做操應由學校專人負責統一指揮，保證集會、做操的紀律。2、學校集會、做操應以班為單位，不要擁擠，不催促學生快跑，要有教師負責疏散管理，進出會場要有序，嚴防擠壓事故的發生。3、學校集會、做操應以班為單位，指定安排座位或站隊，由班主任負責，防止學生亂竄，避免意外事故的發生。4、學校領導及安全領導小組必須對集會、會操活動實行全過程監控，以防意外事故發生。（五）組織師生外出活動安全管理制度1、組織師生外出活動（社會實踐、社會調查、春游、秋游、參加公益活動、義務勞動、參觀訪問等）要制定有周密的計劃和安全措施，活動方案必須經校領導審閱簽字同意后方可實施。組織到外地或較遠活動的需經教育局分管安全副局長審批。
2、每次活動應有具體的責任人，注意人員年齡、身體狀況搭配。3、活動的路線、地點，事前應進行實地勘查。4、活動來往的交通工具應向專業運輸部門租用，遵守乘車安全要求，行前要求營運部門對車進行檢修。5、每次活動都要有安全、保衛、意外事故的應急預案。6、野炊、爬山、野餐要注意防火、防食物中毒、防摔傷事故發生7、活動地附近有河流、水庫的，沒有組織措施或不具備安全條件的，不能讓學生下水。8、凡外出參加各種活動，學校領導及安全小組成員必須對活動全過程進行監控。9、在活動中實行責任追究制，如遇安全事故，追究相關責任人的責任。（六）門衛安全防范工作規范1、學校大門設專職門衛，門衛工作有專人管理，門衛工作制度健全，責任明確。門衛值班室，位置適當，視線開闊，墻體、門窗牢固。2、大門堅固安全，開啟靈活，鎖定方便。門區有照明設備，便于夜間觀察。門衛值班室配備必要的值班用品、防衛器械和消防、應急照明器材。3、門衛值班室應安 裝報警電話，門衛人員要堅持24小時值班。4、門衛人員要求具有初中以上文化程度，身體健康，工作責任心強。
5、門衛人員值班時佩戴相關證件，文明執勤，行為規范。6、門衛人員按學校規章制度認真檢查出入本單位的人員、車輛、物資等。對非本單位人員進入本單位的，要逐個查驗身份證件，嚴格登記手續。7、年度內門衛人員無違紀、失職行為。（七）門衛安全管理制度1、門衛人員必須時刻提高警惕，嚴防不法分子混入學校進行犯罪活動2、來人、來客均須辦理登記、會客手續，門衛人員應認真查驗來人的合法身份證件，無身份證件、未經校保衛部門同意不得進入學校。3、任何人從學校內攜帶物資出門，應主動出示出門證件，否則門衛人員有權查問、查看。對可疑物資可以暫時扣留，及時報告有關部門處理。4、自行車進出校門，應主動下車推行，機動車減速慢行，外來車輛進校門，門衛人員應先問明來意再開門，隨車人員必須辦理來客登記手續。5、外來人員會 見學生必須在課余時間進行，如果正在上課，必須先在門房等候。6、嚴禁小攤小販進入校園賣東西。7、門衛人員晝夜做好校內巡邏工作，及時檢查辦公室、實驗室、電教室防盜門的關鎖、用電設備是否關閉、火爐是否熄火等。
（八）校衛隊安全管理制度
1、校衛隊在學校安全領導小組領導下負責校內的治安、防范、巡查、守護等工作和案件、事故發生時的現場保護工作。2、平時負責對校內的日、夜巡邏，節假日搞好護校工作。3、不定期的對校內開展安全檢查，發現隱患及時報告。4、注意發現隱患部位，提出整改建議，協助校長室督促落實整改措施。5、控制外來人員進出校門，嚴格來客登記制度，校內學生進出校門注意查驗有關證件。對超過學校有關規定時間進出校門的學生應逐個登記，并將情況報告有關部門。6、注意掌握學校內及周邊治安動態，對發現打架、斗毆、破壞安全、擾亂教學秩序的人和事，主動前往阻止，并報告有關部門或“110”，確保校園穩定。（九）會計室安全管理制度1、會計室是學校的安全要害部位，財會人員應認真執行《會計法》和財會管理制度，各類帳目都必須做到帳冊齊全、手續完備，安全保衛責任落實。2、現金管理必須專人負責，財會室存放現金必須執行銀行方面的統一規定，超規定存放現金要報經校領導批準，同時落實防護措施。否則發生事故，由當事人承擔責任。3、會計室門窗、墻壁要堅固、防盜，報警設施經常檢查，確保有效，使用經公安、技監部門檢測合格的保險柜（箱），保險柜過夜現金不得超出公安機關或銀行核定庫存現金限額，保險柜（箱）應及時關鎖，鑰匙會計隨身攜帶，不準放在辦公桌內或轉交他人。4、財會人員應按現金管理制度使用現金，一般超出現金支付數額的，要使用銀行支票支付方式進行結算，特除情況去銀行取現金數額較 大時，必須通知總務處派員護送。不得單身去銀行取款。5、會計室內注意來往人員，陌生人不準進入財會室，非財會人員不準接觸保險柜。6、會計室內不準吸煙或帶入其它火種，注意做好防火安全。
（十）檔案室安全管理制度1、檔案室是學校黨政文書資料、人事檔案保存使用的場所，列為學校安全管理要害部位，工作人員應特別做好安全工作。2、檔案室是機密部位，非工作人員未經批準，不得隨便進入室內。3、各類資料進入檔案室，必須嚴格登記制度、借還制度，機密資料、人事檔案嚴防丟失、嚴防泄密事件的發生。4、檔案室應通風、透氣、干燥，做好防濕、防蟲蛀的工作。5、室內消防器材、報警設備常年完好，性能良好有效。6、嚴禁將任何火種帶入室內，任何人不準在檔案室內吸煙。7、門窗堅固防盜，工作人員隨手關窗鎖門，假期、節日要特別加強看護，確保安全。（十一）衛生室安全管理制度1、學校有關衛生工作人員必須加強學習，努力提高業務水平和工作能力。2、衛生室購買藥品必須在衛生局指定的醫藥公司購買，不得直接跟廠方和藥商購買，買藥時要逐個進行藥品檢查，發現有偽劣藥品及不合格藥品一律退貨，并調查追究經辦人。3、每學期初進行藥品清理，對過期藥品、變質藥品進行登記，并注明藥品名稱、規格、數量、價格，然后經有關部門驗證后再銷毀。
4、醫生不開過期藥品，如領藥者發現過期藥品，立即退回處理。5、發藥時要告訴學生怎樣安全使用藥品，并在藥袋上寫明每日服幾次，服藥時間、藥量、分幾次服完等。告誡病人不許超常服藥，警惕用藥過量引起的藥物中毒。6、經常檢查衛生室電器設備，用電開關及線路若有漏電、斷電，應立即報告總務處進行檢修，防止火災的發生。7、衛生室使用高壓鍋消毒時，誰消毒、誰負責，避免超壓發生爆炸事故。 9、條件不具備時，不要給病人注射青霉素或其他易引起過敏性休克的藥品，對危重病人要立即送醫院處理。10、醫務室人員每周一次到體育課場地進行體育衛生監督，檢查體育場地及體育器械有無不安全因素。11、醫務人員每周一次下食堂和小賣部進行衛生檢查和食堂衛生知識宣傳，督促采購員不買無衛生許可
證、無檢疫證的肉類及食品。不使用、銷售腐化變質食品。小賣部不許出售“三無”食品及過期食品，監督非食堂工作人員不得進入食堂操作間，買回的蔬菜必須進行四步處理（選、洗、泡、切）再煮，杜絕各種傳染病，投毒案、食物中毒事件發生。（十二）辦公室安全管理制度1、辦公室門窗牢固，重要的辦公室要安裝防盜門及技防設施。2、辦公室安全管理制度健全，相關人員安全保衛責任落實。
3、工作人員都必須提高警惕，防止不法分子闖入室內。重要的文件、資料要及時送學校檔案室保存，個人存放文件、資料要妥善保管，不要亂放亂丟，嚴防泄密。4、辦公室的鑰匙不得轉交本室以外的人員使用，嚴禁將外人或學生單獨留在辦公室內看書、學習或玩耍。5、個人辦公桌上的鑰匙要隨身攜帶，人離時注意關鎖門窗。有報警器裝置的要接通電源，并落實專人負責此項工作。6、個人的現金、貴重物品不得放在辦公室桌抽屜、櫥柜，以防被盜。7、進辦公室隨帶的小包、脫卸的衣服內應取掉個人手機、bp機、現金等，防止被外來人員順手牽羊造成損失。8、不準在辦公室內焚燒雜物、紙張，不準亂接電源、燒電爐，人離時注意關閉電源，認真做好防火工作。（十三）印章和保密資料安全管理制度1、學校黨政公章、各部門的公章、財務專用章、合同專用章都應有專人保管、啟用，嚴格執行領導批準使用制度。2、任何部門的公章，未經單位、部門領導批準不得帶離辦公室或借給他人使用。3、保管人員要妥善保管好印章，掌握使用原則，不得隨便為他人加蓋公章。4、所有保密文件、資料都必須經學校辦公室保密員登記后方可使用，并按指定對象閱辦，不得私下橫傳。
5、使用保密文件、資料應及時退還保密檔案室，不得長期存放，機密以上文件不準隨便摘抄、復印，防止泄密。6、保密文件、資料嚴格借閱登記制度，保密員應定期清查收回。7、保密文件、資料遺失，應及時查明原因，并報告上級保密部門。8、保密文件、資料，應按密級規定的機關負責登記銷毀，嚴格審批手續。（十四）突發災害安全防護工作制度1、學校應在各類災害 發生前做好信息收集和預測工作，化被動為主動，實行全員監控。2、在遭遇不可預見的火災、地震、等災害時，應有序組織學生緊急疏散和撤離現場，保證學生的生命安全2、加強對學生進行防災、抗災的教育，傳授遇災后的自救、互救辦法，培養學生的生存能力。3、要及時向有關部門報告，請求有關部門和社會的援助，全力保護學生的安全。4、未經上級有關部門批準，不得組織學生參加救火、救災等。5、組建穩定的教師護校、護生救護隊，學校撥付專項資金，加強救護隊的建設。（十五）校內公共活動場所安全管理制度
1、學校體育活動場地、大教室、等均為公共活動場所，實行誰組織活動，誰負責安全工作的原則。2、開展活動時應認真檢查電路安全，沒有電工在場不要私拉亂接電源。新增大功率電器，應征得總務部門同意?？倓仗帒M織電工定期檢查電源開關、插座是否完好，有損壞的應及時修復。3、開展活動要保持所有通道暢通無阻，開關靈活，便于隨時打開。4、開展活動要適當控制人員，不要過分擁擠，要保證在任何情況下都能出得去。5、大型活動要指定專人負責安全工作，突發事件有專人負責指揮疏散撤離。（十六）臨時用工安全管理制度1、實行“誰用工，誰管理”的原則，部門使用臨時工必須執行學校的臨時用工管理制度，嚴格審批手續。2、用人部門要嚴格審查被用人員的身份，并將有關證件報學校保衛部門或總務處審核存檔備查，建立臨時用工人員安全管理臺賬，做到人來 登記、人走注銷，數據變動及時準確。3、臨時人員應有合法有效的身份證，用人單位應與其簽訂使用合同、協議，使用期內應遵守校紀校規，服從學校統一管理。4、臨時人員憑學校印發的臨時出入證進出校門，不準
將非本校人員帶入校園，不準將校內物資帶出校外。5、臨時人員必須根據公安部門的要求主動辦理暫住手續，并按學校規定交納一定數額的治安保證金。（十七）校園臨時施工人員安全管理制度
1、在校園內臨時施工的單位、人員必須執行學校的有關規章制度，服從學校的安全管理。2、施工單位使用人員，必須嚴格審查身份證件，并由施工單位負責逐個造冊（附身份證復印件）報學校保衛部門或總務處備案。3、施工場地要有護欄物隔離，并有明顯的非施工人員不得入內的標志，預防發生意外事故。4、施工單位內部必須建立嚴格的安全生產管理制度，加強對建設物資的看管，有專門的值班巡邏人員，防止發生失竊事件。5、施工單位人員要統一到學校保衛部門或總務處辦理《臨時出入證》，服從門衛管理，攜帶物資出門，施工單位應簽發出門證，否則，門衛有權暫扣查詢。6、施工車輛進入校區不準鳴號，應減速慢行，注意行人，沙、石、土不得散落校園，影響校園環境衛生。（十八）食品衛生安全管理制度1、建立完善的食品衛生工作領導小組，加強本校食品衛生管理，責任到人，杜絕校內發生食物中毒或其他食源性疾患。2、學校食品生產經營場所要依照《食品衛生法》要求到市衛生防疫站申領《食品衛生許可證》，并每年年審一次。要保持內外環境整潔，有相應的防蠅、防鼠、防塵、清毒、更衣、盥洗、污水排放、存放垃圾和廢棄物的設施。
關鍵詞：政府會計改革；高校財務管理；變革研究
一、政府會計改革背景下高校財務管理的變革
新制度對政府會計制度改革背景下行政事業單位應使用的會計科目名稱和編號及使用說明、會計報表格式及編報說明等進行了詳盡規定，并在附錄中舉例列示了主要經濟業務和事項的賬務處理方案，這對高校的會計核算和財務管理工作均產生了巨大的影響，直接導致高校的會計核算模式、會計核算功能和財務報告模式發生變革。
(一)會計核算模式的變革
新制度規定政府會計由預算會計和財務會計構成。其中預計會計包含三個會計要素：預算收入、預算支出和預算結余，財務會計包含五個會計要素：資產、負債、凈資產、收入和費用。預算會計實行收付實現制，財務會計實行權責發生制[2]。新制度下的“3+5要素”的會計核算模式，對現行高校會計制度(原制度)中的會計要素進行了適當調整并重新歸類，例如在資產會計要素中增加往來科目、研發支出、政府儲備物資、保障性住房、受托資產等科目；在負債要素中增加預計負債、受托負債等科目，并將累計盈余、專用基金、權益法調整、本期盈余分配、無償調撥凈資產等科目歸類為凈資產要素；取消資產基金類科目，新設“資金結存”核算等。通過對會計要素及其所包含會計科目的系列調整，形成的新型會計核算模式，使得權責發生制和收付實現制兩種會計核算基礎在高校財務核算中的應用變得更加純粹，依托于此的財務會計和預算會計所反映的財務信息也更加全面、準確。
(二)會計核算功能的變革
新制度要求單位會計核算應當具備財務會計與預算會計雙重功能，財務會計核算實行權責發生制，單位預算會計核算實行收付實現制。對于納入部門預算管理的現金收支業務，在采用財務會計核算的同時應當進行預算會計核算；對于其他業務，僅需進行財務會計核算[2]。財務會計與預算會計適度分離又相互銜接，主要是通過“雙功能”會計模式記賬規則---平行記賬規則來實現，即財務會計和預算會計要在同一個會計賬套下完成。對于一項經濟業務，會計人員必須首先進行財務會計核算，然后再對經濟業務實質進行職業判斷，看是否需同時進行預算會計處理。對于納入高校預算管理的現金收支業務，在采用財務會計核算的同時還應當進行預算會計核算[3]，即在同一張憑證里既要做財務會計處理也要做預算會計處理，完整填寫相應的財務會計分錄和預算會計分錄。新制度強化了財務會計功能，并對預算會計功能進行了改進和完善，使得會計核算功能變得更加強大和全面。
(三)財務報告模式的變革
新制度要求高校的財務報告要同時編制財務會計報表和預算會計報表，財務報表的編制主要以權責發生制為基礎，以財務會計核算生成的數據為準；預算會計報表的編制主要以收付實現制為基礎，以預算會計核算生成的數據為準[2]。與原制度相比，新制度保留并完善了資產負債表、預算收入支出表、財政撥款預算收入支出表，增加了收入費用表、凈資產變動表、現金流量表(自愿非強制)、預算結轉結余變動表，并對報表附注所需披露的內容進行細化。財務報告和預算會計報告相結合的新型綜合財務報告模式，即實現了“雙功能、雙基礎、雙報告”的會計制度改革目標，也為加強高校資產負債管理、財務風險防范、預算執行績效管理等提供了數據支持。新型綜合財務報告可提供更加全面、準確、科學的財務數據，將有效提升高校財務戰略水平及對高校管理層的決策支持能力，也為未來推行高校全成本核算管理、校院兩級管理等制度奠定基礎。
二、新舊制度轉換銜接中的重難點問題及對策
新制度直接導致了高校的會計核算模式、會計核算功能和財務報告模式發生變革，使各類經濟事項在新制度下的會計處理方式也發生了變化，為確保高校的新舊會計制度的有序銜接、平穩過渡，需對高校新舊會計制度轉換過程中的重難點問題進行梳理，并提前做好應對措施。
(一)調整更新財務管理系統
新制度要求在單賬套中同時實現財務會計和預算會計雙功能，這就要求對原有的財務管理系統進行調整升級。高校現階段使用的財務管理系統多為天財高校財務管理系統5.0版，未來會升級為高校財務系統6.0版，升級后的財務系統應根據新制度的要求，應對會計科目、經濟分類、功能分類、輔助核算等信息進行從新設置，并通過增加會計核算維度、增強財務控制功能、增強財政預算項目管理功能、增強憑證錄入和綜合查詢功能等措施，確保在2019年1月1日能夠實現財務數據的正確轉換，確保新舊賬套的有序銜接和新賬套的正常使用。2019年1月1日開始啟用新賬套后，可在財務管理系統中進行相應的設置，在會計人員對經濟事項進行賬務處理時，當錄入財務會計分錄，由系統自動判斷并觸發生成相應的預算會計分錄，真正的實現新制度的“平行記賬”。通過定義周密的業務邏輯，使財務系統智能判斷記賬憑證的正確性，盡量減少會計人員的職業判斷。構建模型實現財務會計和預算會計的差異化記錄、標識和分析，自動生成財務報表和預算報表及本年盈余和預算結余的差異調節表，減少因會計人員人為操作造成的數據不準確等問題，保證會計信息質量。
(二)開展資產核查工作
高校國有資產管理部門應根據《政府會計準則第1號—存貨》、《政府會計準則第2號—投資》、《政府會計準則第3號—固定資產》及《政府會計準則第4號—無形資產》及應用指南的相關要求，對固定資產、無形資產、庫存物品、對外投資等與資產相關的數據進行清理核實、歸類統計，進一步明確資產使用責任主體。同時還應該確定各類資產的賬面價值初始計量標準、計提折舊的標準，包括固定資產計提折舊的年限、方法和計提時點和無形資產攤銷年限方法等，為準確計提折舊、攤銷費用、確定各責任主體的權益等提供基礎信息。財務處應與國資處協調，建立工作聯動機制，實現資產、財務數據的動態匹配，切實提升高校資產數據的質量。并通過對資產的合理配置、正確處置、有效利用來提高資產的使用績效。
(三)清理分析往來款項
高校財務部門應及時開展對財務系統中的往來款項的專項清理工作[4]。因以往對往來款項清理的不夠及時或者其他歷史原因，導致高校的往來款科目余額較大，且有很多沒有資金來源的支出掛在往來款科目，未沖減事業基金等凈資產科目。如果不對往來款余額進行清理，而是直接轉入新制度下的賬務系統中，會導致在財務會計科目中，虛增資產(往來款)和凈資產(累計盈余)，在預算會計科目中，非財政撥款結余可能會出現巨額赤字等不良后果。因此高校需要在執行新制度前，對往來款項進行專項清理分析，明確債權債務關系，按照規定程序沖減相關的財務會計科目，及時進行核銷往來款項的賬務處理，以盡可能的減少科目余額。對于仍需保留的應收賬款科目金額進行賬齡分析，做好壞賬計提的準備工作，確定計提范圍、減值跡象、計提方法，計算當期應補提或沖減的壞賬準備并做相關的賬務處理。實施新制度后，財務部門應建立相應的制度確保對往來款項進行定期清理，進一步規范對往來款項的管理工作，以準確核算高校的資產負債和收入費用。
(四)清理基建會計賬務，做好并賬工作
新制度規定截止2018年12月31日尚未進行基建“并賬”的單位，應首先將基建賬套相關數據并入原賬中的相關科目余額，再將原賬科目余額轉入新賬相應科目。因此，高校的基建部門和財務部門應協同聯動，進一步清理基建會計賬務，按照相關規定及時辦理基建項目的竣工決算及固定資產入賬手續，以確保取消基建會計賬套、統一基建業務的會計核算工作順利進行。另外對基建“并賬”后的“在建工程”科目余額也要進行系統分析，屬于預付備料款、預付工程款性質的金額，應轉入新賬的“預付賬款”相關明細科目，屬于工程物資性質的金額，轉入新賬的“工程物資”科目，減去預付備料款、預付工程款和工程物資款后的差額，轉入新賬的“在建工程”科目。
(五)規范合同管理
高校的合同歸口管理部門和內部控制部門應加強對各類合同的規范管理工作，明確責任主體，優化業務流程?？赏ㄟ^啟用合同管理信息系統，對各類業務合同進行線上“擬定—申請—審核—審批”，實現對合同管理的管理制度化、制度流程化、流程信息化目標，切實提升合同管理工作信息化水平和辦事效率。新制度下財務會計按照權責發生制為核算基礎，這就要求科研事業收入等收入類合同需明確收入確認方法、確認依據及確認時點，支出類合同需明確付款依據和付款進度時間，為在新制度下準確確認收入和費用并進行相關的賬務處理提供依據。
三、結論與展望
本次政府會計改革的核心內容是全面引入權責發生制，建立財務會計體系，完善預算會計體系，構建政府預算會計和財務會計適度分離并相互銜接的政府會計核算模式，以全面、清晰的反映單位財務信息和預算執行信息[5]。高校作為納入部門預算管理的事業單位之一，是實施政府會計制度改革的重要組成部分，在實施新制度的過程中，高校應針對新舊制度轉換過程中的重難點問題，做好政策配套、標準細化、系統整合等方面的工作，以確保新制度的順利實施。在政策配套方面，除會計準則和制度外，還應盡快出臺與財務制度和資產管理制度改革相關的配套制度。在2019年1月1日實施新的會計制度前，高校財務部門應在政府會計準則基本準則、具體準則、應用指南等基礎上，結合自身特點，出臺符合本校實際的新制度操作指南，對各類經濟事項的會計核算流程和賬務處理方案進行規范，保證會計信息質量，提升會計信息的準確性與可比性。政府會計制度改革給高校的財務管理帶來了巨大的挑戰和機遇，高校應以會計制度改革的施行為契機，由傳統財務管理模式向集成數據信息化財務管理模式轉變，推進財務管理信息化建設[6]，完善與優化學校資產管理、合同管理、內部控制、信息系統管理等配套工作，推動經濟業務與財務管理的深度融合發展，將財務、資產、合同、科研、人事、內控等系統整合起來，走“業財融合”之路，切實提升高校整體財務管理水平及決策支持能力。
參考文獻：
[1]財政部.中華人民共和國財政部令第78號政府會計準則---基本準則[A].2015.10.23.
[2]財政部.政府會計制度--行政事業單位會計科目和報表[A].2017.10.24.
[3]財政部會計司有關負責人就印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》答記者問[J].財務與會計，2017(23)：6-10.
[4]教育部.教育部關于直屬高校直屬單位實施政府會計制度的意見[A].2017.10.24.
一、組織管理層和會計監督的概念內涵
管理層，從詞義上看是特定事務負責人員的集合，基于具體事務的委托分解層次，管理層本身往往也是一個復雜的體系；組織管理層，是特定組織的負責人員群體。基于敘述研究可行度的需要，本文所指的組織管理層有三個特點，一是只包括組織最高層的管理人員，不包括中層或基層管理人員；二是以主要負責人為主，對于行政事業單位而言是行政長官及權限相對大的黨委主官，對于企業而言是總經理或帶有其他職銜的企業法人，用《中華人民共和國會計法》（以下簡稱會計法）中的術語是“單位負責人”；三是傾向于與會計監督層面相關性較高的管理層成員，一般除了主要負責人外是負責財會事項或相關實務的其他負責人，在行政事業單位中是特定行政副職，在企業組織中而言是副總、總會計師等等。
根據會計法第四章《會計監督》中的相關規定，應該分為三個部分，一是內部監督，即“各單位應當建立、健全本單位內部會計監督制度”；二是財政部門監督，即“財政部門對各單位的下列情況實施監督……”；三是其他外部部門監督，即“財政、審計、稅務、人民銀行、證券監管、保險監管等部門應當依照有關法律、行政法規規定的職責，對有關單位的會計資料實施監督檢查?！逼鋵?，從嚴格意義上說，這些部門的監督已經屬于審計監督、金融監督等范疇了。所以，筆者認為會計監督主要包括內部會計監督及外部財政部門監督兩種。
二、會計監督對于組織管理層的雙重作用
對于組織管理層來說，會計監督職能的發揮給他們帶來的感受應該是雙重性的，即負向作用和正向作用兩種。
在負向作用方面，會計監督的存在給組織管理層的第一感覺應該是行為制約和束縛。會計法規定“會計機構、會計人員對違反本法和國家統一的會計制度規定的會計事項，有權拒絕辦理或者按照職權予以糾正?！保x予會計人員面對組織管理層說不的權力，即制約權力。在管理者自身利益與組織利益普遍存有偏差的現實情況中，這種制約最普遍的表征是沖突，這也是組織管理層和會計監督博弈中的最集中表現。
在正向作用方面，一是協助其完成部分法定職責，會計法規定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”，內外會計監督的重點也在這里，會計監督作用的充分發揮實際上是為管理層該指責的深度履行提供保障；二是推動其規范優化自身的管理行為，會計監督最基本的職能是檢查，發現問題發生點反饋給管理層，督促推動其根據情況適當糾偏，籍此規范優化了他們的相關行為；三是推動組織發展的參謀，會計監督不僅可以檢查挑錯，還可以進行財務分析，根據分析情況對優化資金配置、提升資金運用效率等提出系列建議，為管理層主掌推動組織發展提供參謀。
三、 組織管理層應對會計監督的復雜態度
面對作用雙重的內外會計監督，組織管理層雖然有法定的配合職責，但在實際情況中的應對態度復雜多樣，主要有如下四種。
一是配合。會計法規定“單位負責人應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項”、“各單位必須依照有關法律、行政法規的規定，接受有關監督檢查部門依法實施的監督檢查”。鑒于這樣的規定，大部分行政事業單位及企業組織的負責人在不同程度上均做到了配合支持。
二是壓制?；诮M織管理層在掌握資源和信息等方面的優勢，對會計監督尤其是內部監督主體進行壓制；在微觀的資金支付方面，強行壓制內部財會人員執行自己的意志，對基于會計監督職責而拒絕辦理者進行職位打壓或崗位調整；在會計行為實際上存在嚴重違規的情況下，強力指令內部財會人員虛造假賬，產生并披露有利于管理層的會計信息。
三是應付。應付的表征實際上也是一種配合，只是消極成分較多，實際上是敷衍，這方面的主要表現有三，一是在會計崗位及會計部門資金供應方面安排潦草，嚴重形式化，致使組織內部會計基礎實質薄弱，制約了內部會計監督，也影響了外部會計監督；二是指令內部財會人員制造假賬，將虛假的會計信息提供給財政部門，消極應對外部會計監督的推進；三是在內外會計監督工作推進的過程中，帶領屬下員工在“會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料以及有關情況”拖延、隱瞞甚至拒絕。
關鍵詞：外匯管理制度；路徑依賴；制度演變
中圖分類號：F830.92 文獻標志碼：A 文章編號:1673-291X(2009)06-0057-02
外匯管理是指一國政府授權的國家貨幣金融管理當局或其他國家機關對外匯的收支、結算、買賣和使用所采取的限制性措施。外匯管理的主要目的是為了集中使用該國的外匯，防止外匯投機，限制資本的流入流出，穩定貨幣匯率，改善和平衡國際收支。中國外匯管理制度主要包括以下四個方面：人民幣匯率行成機制、外匯儲備管理制度、外匯交易管理制度、外匯風險管理制度。
一、中國外匯管理制度的發展演變
外匯管理制度應隨著經濟的發展而進行適當的演變、改進和完善。改革開放以來，中國外匯管理制度演變經歷了匯率雙軌期、匯率并軌期、匯率市場改革期三個階段。
1.匯率雙軌期（1978―1993），為適應改革開放的要求以及經濟形勢的不斷變化，中國采取官方匯率和市場匯率并存的匯率形成機制、實行外匯留成辦法、1980年10月建立外匯調劑市場，引進更多競爭機制、增加外匯儲備、存在較少的外匯風險，缺乏外匯監管制度。
2.匯率并軌期（1994―2004），實行以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制度、建立以銀行結售匯制度為基礎，市場調節為主的管理模式、形成統一、規范、有效的外匯市場、取消對外國貨幣在中國境內的計價、結算和流通，提高居民用匯標準，擴大供匯范圍。1996年12月1日起，實現人民幣經常賬戶可兌換，加入WTO后，中國與世界各國進行的貿易日益增多，外匯管理局為適應形勢需要，作出相應政策規定。
3.匯率市場改革期（2005至今），2005年7月21日起中國外匯管理制度進行新一輪改革：
（1）改革人民幣匯率制度，人民幣匯率不再盯住單一美元，形成更富彈性和市場化的人民幣匯率制度，中國政府堅持人民幣匯改主動性、可控性和漸進性三原則。
調整匯率水平，2005年7月21日美元對人民幣交易價格一次性調整為1美元兌8.11元人民幣，作為次日銀行間外匯市場上外匯指定銀行間交易的中間價，外匯指定銀行可自此時調整對客戶的掛牌匯價。
調整匯率基準價格和掛牌匯價體系。適當擴大人民幣匯率的浮動區間。允許人民幣兌美元匯率日波幅為上下浮動0.3％；將人民幣與非美元貨幣匯率的浮動區間擴大到3％；擴大銀行自行定價的權限，現匯和現鈔買賣價在基準匯率上下1％～4％以內由銀行自行決定，而且可以一日多價。
（2）調整中國外匯儲備的管理制度。截至2008年6月，中國外匯儲備總額為18088.28億美元，由于過多地用美元衡量外匯儲備，加之美元兌人民幣正在貶值，這一階段已擺脫之前經濟學家所謂的“手中有糧，心中不慌”的外匯儲備政策，中國開始運用合理的手段，充分利用超額外匯儲備使外匯儲備要保持適度規模。
（3）不斷完善外匯交易制度。增加交易主體，允許符合條件的非金融企業和非銀行金融機構進入即期銀行間外匯市場，將銀行對客戶遠期結售匯業務擴大到所有銀行；引進美元做市商制度，在銀行間市場引進詢價交易機制；引進人民幣對外幣掉期業務；增加銀行間市場交易品種，開辦遠期和掉期外匯交易；實行銀行結售匯綜合頭寸管理，增加銀行體系的總限額；調整銀行匯價管理辦法，擴大銀行間市場非美元貨幣波幅，取消銀行對客戶非美元貨幣掛牌匯率浮動區間限制，擴大美元現匯與現鈔買賣差價，允許一日多價等。
二、中國外匯管理制度改革績效
1.匯率雙軌期。改革開放使中國加強與世界各國經濟往來，進行國際貿易，引進外商投資，其中外商直接投資占主要部分。但是國家對外匯規定仍比較嚴格，匯率形成機制由政府和市場雙方決定，以官方匯率為主。但與改革開放前相比，改變了計劃經濟條件下的單一固定匯率制，擴大了市場匯率的調節作用，表現在貿易和利用外資上，增長速度較快，波動幅度較大。
2.匯率并軌期。1994年中國對外匯管理制度進行了新改革，對匯率形成機制、個人和企業用匯政策、外匯市場等都有更加靈活規定，使貿易和投資加速增長。從以下可以看出，這一階段外匯體制變化使貿易和投資較上一階段有較快增長。1994年貿易額達到2366.2億美元，貿易額增長率達到20.9％；投資額為339.46億美元，突破300億美元，增長率為22.24％。1996年6月20日，中國人民銀行頒布《結匯、售匯及付匯管理規定》，宣布中國實現人民幣經常賬戶可自由兌換，實現投資者換匯的便利性，減少交易費用，以此吸引更多的外資流入包括間接投資，1996年外商投資額為421.36億美元，由于時滯的存在，其增長率為11.45％。加入WTO后，國家外匯管理局出臺一些相應政策促進中國貿易和投資發展。2004年貿易額為11574.4億美元，增長率為35.7％。
3.匯率市場改革期。在總結以往外匯管理體制改革的經驗及符合國內外經濟環境變化的前提下，中國在2005年又一次對外匯管理制度進行了改革。這次改革使匯率靈活性加強，外匯市場更加完善。雖然2006年外商投資增長率僅為15.23％,但從整體規模上看，貿易和投資都在增長，2006年貿易額和投資額分別為17606.9和735.23億美元。
三、中國外匯管理制度演變背景及影響因素
1.中國外匯管理制度演變背景
（1）國際環境變化。20世紀布雷頓森林體系崩潰，國際上整個匯率體系都隨之作出調整，由固定匯率制開始向浮動匯率制轉變。1997年亞洲金融危機，各國先后調整原有政策以應對危機。2002年末以來,中國經濟快速增長,經常項目順差不斷擴大和外匯儲備激增，由日本等少數國家開始在國際社會上散布“中國輸出通貨緊縮論”，2003年進一步升級為要求人民幣升值，2005年前后日本、美國、歐盟等主要發達國家又要求中國改變匯率制度或逼迫人民幣升值。
（2）國內環境變化。中國逐步放寬外匯管理，不斷加強外匯市場建設，推廣外匯市場工具，各項金融改革已取得實質性進展；宏觀調控成效顯著，國民經濟繼續保持平穩較快增長勢頭，僅由國家制定固定的匯率已不適合經濟發展需求，1994年開始，中國經濟由計劃經濟向市場經濟轉型，加入WTO后，中國經濟對外開放程度更加明顯，缺乏彈性的匯率制度已不能體現市場的主動性，改變中國外匯管理制度也是中國市場經濟發展的需要。
2.中國外匯管理制度演變具體影響因素
正如諾斯所言：“如果預期的凈收益超過預期的成本，一項制度安排就會被創新。只有當這一條件得到滿足時，我們才可望發現在一個社會內改變現有制度和產權結構的企圖。”[1]外匯管理制度變遷的根本動力在于變遷主體對制度創新利益的追求。
（1）外匯交易費用。匯率雙軌期，官方匯率干擾市場匯率有效發揮，帶來經濟活動扭曲和配置失當，產生管理費用。銀行結售匯制阻礙外匯流動性和可得性，影響個人和企業用匯，并且容易引發外匯黑市猖獗。
（2）博弈參與者進行博弈。在匯率雙軌期和并軌期，中國新外匯管理制度的產生是參與者重復博弈的結果。外匯管理制度的博弈參與者國家外匯管理總局及其分局以及中國人民銀行先制定新外匯管理制度，一段時間實踐，根據博弈學習理論，進出口企業個人等其他博弈參與者認為新制度會給自己帶來一定收益，他們選擇合作博弈。到匯率市場化階段，進出口企業、個人不再滿足被動地接受博弈的結果，政府也相應的考慮到他們的需求，他們開始參與到博弈中去。
（3）意識形態變化。知識發展方式會影響人們的世界觀。亞洲金融危機爆發使中國意識到匯率制度需要由固定匯率制改為有管理的浮動匯率制。傳統意識認外匯儲備存在“衣柜效應”，安全系數越高，但現階段過多的外匯儲備導致外匯占款過多，易壓迫人民幣升值，引發通貨膨脹、中國意識到對外匯市場的管理應由原來只由中國人民銀行管理外匯業務，改為現在多種非金融企業和非銀行金融機構都可進行外匯業務、意識到隨著市場的開放，經常項目可自由兌換必然會帶來相應的外匯風險，相應的抵制風險制度也應出現，目前中國有多種規避外匯風險的手段，如貨幣遠期合同、貨幣期權期貨合同等。
四、中國外匯管理制度演變的方式、路徑及其特點
1.國家對匯率的干預。雖然改革后的制度在對匯率的管理上有所放松，匯率隨著市場供求關系的變化而上下浮動，但政府仍可根據實際需要進行管理，政府仍發揮著主導作用。
2.中國外匯管理法規“位卑權重”[2]。中國外匯管理法規從一開始就以國家行政管理機關（包括國務院、中國人民銀行、國家外匯管理局）制定的行政法規和部門規章的形式出現，而不是以國家立法機關通過法律的形式出現。導致中國在外匯管理這一領域只由一部行政法規《外匯管理條例》調整，一切外匯管理活動都以其為準則。
五、中國外匯管理制度演變的趨勢
1.實現人民幣資本項目可兌換和人民幣匯率制度采用浮動匯率制。根據克魯格曼“三元悖論”，即在開放經濟條件下，貨幣政策的獨立性、匯率的穩定性和資本自由流動三個目標不可能同時實現，各國只能選擇其中對自己有利的兩個目標。綜合中國的現實情況，中國資本市場終究會完全開放也會長期擁有獨立自主貨幣政策選擇相應的浮動匯率制度可行。
2.合理利用外匯儲備。到國外投資、用儲備換技術、關注環境變化，加強企業社會責任；調整外匯儲備資產的幣種結構，減持美元儲備，增持歐元、馬克等貨幣資產[3]；轉變引進外資理念，注重成本效益分析[3]。
3.逐步確立由強制結匯制向意愿結匯制的轉變。意愿結售匯下，易于增強企業和個人自主創匯的積極性。
4.積極培育和發展外匯市場，堅持依法行政，進一步整頓和規范外匯市場秩序以及完善外匯風險的監測與化解機制。
5.建立外匯管理制度法律體系。參考別國相關法律的優點，寫出自己的法律，與世界接軌，促進中國外匯制度的發展。
參考文獻：
[1]盧現祥，朱巧玲.新制度經濟學[M].北京：北京大學出版社，2001：460.
【關鍵詞】 醫院檔案管理；現狀；對策
【中圖分類號】R197.32 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4949（2013）06-260-02
醫院檔案是各項信息資源的結晶，是醫療行為實踐的真實記錄，是醫院各項工作資料的重要來源，醫院檔案通過文字、圖像等方式將各項工作形成信息材料，對于指導醫院開展黨建、教學、科研及日常管理等工作具有重要意義[1]，檔案工作可以說是醫院發展的基礎性工作，是醫療機構建設不可或缺的重要環節，但隨著醫院各項業務的不斷發展，現行的醫院檔案管理水平也無法適應發展的需要，本文通過分析醫院檔案管理工作存在的問題，探討促進管理水平發展的干預措施。
1 醫院檔案管理存在的問題
1.1 檔案管理意識不足：
醫療機構對于檔案管理的認識不足，是制約檔案管理工作發展的重要因素，認為醫療機構的中心工作是醫療、科研的片面認識依然存在，因而導致對檔案管理工作不重視，對于檔案管理工作的投入不足，直接導致了檔案管理工作水平的低下，這些具體表現在檔案記錄的連續性和完整性缺乏，檔案保管、留存工作不全面，甚至部分科室為自身工作便利，回避將重要資料移交檔案保管本文留存，從而大大降低了檔案的利用和查找。
1.2 管理制度缺乏 管理標準不清：
當前我國大部分醫療機構檔案管理與其它信息體系管理是分開的，并且這些管理工作分屬不同部門，部門間缺乏相應溝通和資源共享，這不僅會導致人力、財力的浪費，也會阻礙檔案管理水平的提高，同時醫療機構也缺乏統一的檔案管理制度，對于檔案管理水平也沒有科學合理的評判標準，缺乏統一管理制度和模式，就無法整合醫療機構對于檔案資源的利用[2]，也無法體現出檔案管理工作對于促進醫療機構整體管理水平的作用；另外，缺乏相應的評判標準使檔案管理部門的工作優劣無法體現。
1.3 缺乏現代化管理手段：
檔案管理工作無法產生直接的經濟和社會效益，導致醫院領導不像重視醫療、科研、教學一樣重視檔案管理工作，雖然少部分綜合性醫院建立計算機檔案管理網絡，但大部分醫院由于投入不足，還沒有建立相應的計算機檔案管理網絡，即使那些少部分建立了計算機管理體系的醫院，其整體運行效果也并不理想，科技水平和醫療模式的改變，醫院檔案管理工作的內容和外延也發生了重大變化，以往常見的文字、照片、病歷等常規檔案，已無法滿足當前檔案管理的需要[3]，取而代之的是計算機磁盤、膠片、聲像及計算機數據檔案等，這些檔案的保存和日常維護，均需要建立計算機檔案管理網絡。
1.4 管理人才不足 管理隊伍不穩定：
我國醫療機構檔案管理部門普遍缺乏專業人員，且還存在隊伍不穩定的問題，許多檔案管理人員未受過專業培訓，對于檔案管理的程序及關鍵質控點無法把握，這些均不可避免的造成檔案管理水平低下，而醫療機構對于檔案管理人才的培養也不夠重視，往往只重視醫務人員專業素質的提高，檔案管理人員的培訓和繼續教育一般不會納入相應的培訓中，因此檔案管理工作人員無法滿足發展的需要。
1.5 檔案編研不及時 保存條件不完善：
檔案資料匯編關系到檔案資料的查找和利用，但當前檔案資料匯編僅僅是簡單的堆砌和羅列，資料匯編局限在較小范圍內，綜合分析和對資料的加工能力也不足，所以沒有將外部信息與院內檔案有機結合，無法滿足形勢發展的需要，無法從醫院發展、建設的實際要求出發，因而也無法匯編出符合醫療機構需求的檔案資料，另外，檔案保存條件不足和管理規范不完善，對于檔案有效保存存在較大隱患。
2 醫院檔案管理的措施及對策
2.1 健全檔案管理制度和管理網絡：
根據醫療機構自身特點，建立切合實際的檔案管理制度，保證檔案管理工作的制度保證下良性運行，如建立檔案管理工作經費投入制度，檔案管理工作考核制度，檔案查找和匯編制度等，相應的管理制度還要在實際工作不斷完善和健全，以確保管理制度能適應工作需求；同時要加大對檔案管理工作的經費投入，不斷建立適應工作需要的計算機管理體系，以提高檔案資料搜集、整理的工作效率和水平。
2.2 重視檔案管理人才的培養：
醫院檔案管理是服務于醫療、教學、科研等眾多工作的輔工作，其管理水平的工作對于以上工作有較大的影響，為此同樣要加強檔案管理人才的培訓和繼續教育，一方面，要加強對現有人員的培養，以提高現有工作人員的素質和管理水平，同時也要通過引進一些專業化人員，以適應檔案管理工作的現代化要求，只有逐步提高檔案管理工作人員的素質和專業化水平[4]，才能確保檔案管理工作的發展，才能充分發揮工作人員的主動性和創造性，為更好地服務醫療、教學、科研等工作做出應有的貢獻。
2.3 重視檔案的開發利用：
充分利用檔案價值為醫療機構的發展做出貢獻，這些貢獻可體現在經濟和社會效益上，通過不斷的開放利用，讓人們認識到醫院檔案的價值；檔案管理要及時匯編出深層次的編研材料，要綜合分析出有水平、有價值的匯編材料，并將編研成果的利用情況和利用效果， 納入檔案管理部門的考核指標中，激勵工作人員提高效益意識，縮短編研工作時間，確保有高水平的檔案匯編材料供醫院相關部門使用，從而提高競爭力和經濟效益。
3 討論
檔案是信息、知識的積累和結晶，承擔著知識傳播和交流的重要作用，特別是對于知識密集型和業務要求高的醫療機構而言，檔案的的作用則更為明顯，檔案是醫院臨床、教學、科研活動中形成的具有價值的原始記錄[5]，檔案搜集的信息有助于提高醫務水平和科研水平，利用這些檔案編纂成豐富、多樣的匯編材料，可為醫院發展提供新思路，檔案工作者也應認識到自身工作的重要性，為醫院的發展做出應有的貢獻。
參考文獻
[1]李萍.醫院檔案管理的現狀及對策[J].中國醫藥導報，2011，8（3）：125-126.
[2]沈培林.新時期醫院檔案管理工作探討[J].現代醫院，2010，10（9）：137-138.
[3]王立芳.現代醫院檔案管理工作探討[J].臨床合理用藥，2012，5（3A）：178-179.
【關鍵詞】安全管理；臺帳；內容
加強安全生產基礎管理工作，實現建筑施工安全的標準化、規范化、制度化管理，促使施工項目建立起自我約束、持續改進的安全生產長效機制，是推動安全生產狀況的根本好轉，促進安全生產健康有序發展的重要工作。2006年起，我公司各施工項目以建立項目安全管理臺帳為主要手段，加強和改進項目安全生產基礎工作。在實施過程中，項目安全管理臺帳的作用逐漸被廣大管理干部認可。通過臺帳的建立和完善，對我們全面了解項目安全管理對象，熟悉安全管理內容，掌握安全管理方法，抓住安全管理重點，控制安全管理過程，真正指導施工安全起到了重要作用。現就項目安全管理臺帳應包括的主要內容，談談個人的認識。
項目安全管理臺帳包括：項目基本情況臺帳、分包隊伍管理臺帳、設備管理臺帳、施工組織設計和重要的單項工程施工方案臺帳、安全專項經費使用臺帳、安全檢查臺帳、安全教育臺帳、安全技術交底臺帳、應急預案和演練臺帳、安全考核和獎罰臺帳10個子臺帳，以安全生產責任制為核心的各項安全管理制度匯編、安全生產目標管理和責任分解執行情況匯編兩個匯編，共計12項內容。
1 項目基本情況臺帳
包括工程名稱、類別、結構類型、工程合同總造價、大合同簽訂日期、業主、設計、勘測、監理單位名稱和聯系人姓名、電話、合同開竣工日期、合同安全目標、項目臨設搭建、人員設備進場時間、經營模式、項目主要人員名冊、合同內容完成時間、設備人員退場時間、臨設拆除時間等。
相關資料：以上內容涉及的文件和證明材料原件或復印件、存放部門、保管人、項目人員花名冊等。
2 分包隊伍管理臺帳
包括勞務分包、專業分包隊伍名稱、負責人、資質情況（資質類別、級別、證書編號）、安全生產許可證、三類人員及持證登記、承擔的工作內容、合同簽訂日期、合同進退場時間、人數、實際進場時間、自帶設備情況、三級教育時間、交納安全保證金情況、業績簡介、實際退場時間、本次工作評價等。
相關資料：資質證書、安全生產許可證、三類人員證書復印件、隊伍人員花名冊、分包合同及安全管理協議書等。
3 設備管理臺帳
包括設備名稱、規格型號、臺數、生產廠家、設備出廠時間、設備來源（如自有、租賃、分包隊伍自帶等）、操作人姓名和證件情況、進場時間、三級驗收時間、驗收結論、使用檢查周期、維修情況、退場時間等。
相關資料：操作人員證件復印件、設備三級驗收表、定期安全檢查記錄等。特種設備還應有報檢驗收資料。
4 施工組織設計和重要單項工程施工方案臺帳
包括工程準備階段總監理工程師或質監部門批準的單位、分部、分項（單元）工程劃分表，重要的分部、分項（單元）工程確認，重要設備和設施的確認。如：基坑支護和降水、圍堰與導流、爆破、拆除工程、外腳手架、塔吊、人貨電梯、龍門架與井字架、起重吊裝、30米以上的高空作業等。實施節點工期、方案編制、審核、審批日期、技術交底情況、實施實際時間、實際結束時間、實施中監督檢查情況記錄等。
相關資料：重要方案確認情況統計表、方案、技術交底書、實施中監督檢查記錄、設施完成后三級驗收記錄、定期檢查記錄、作業人員證件、施工隊伍資質證照復印件。
5 安全專項經費使用臺帳
包括項目開工后即確定的安全專項經費使用計劃、總金額、占工作量的比例、計劃使用部位或購置科目、每月使用計劃、每月使用情況登記表。
相關資料：購置發票復印件。
6 安全檢查臺帳
包括定期、日常、季節性、節假日和專項安全檢查匯總表。各類檢查的時間、參加人員、檢查部位、檢查內容、發現的事故隱患（定量描述）、整改責任人、整改期限、復查人、復查時間、復查結論、是否銷案。
相關資料：安全檢查記錄卡、隱患整改通知書、復查記錄、處罰記錄。
7 安全教育臺帳
包括全員安全教育記錄、新工人、轉崗人員、新進場人員三級教育記錄、特種作業人員持證和教育記錄等。有安全教育記錄匯總表、每次教育記錄的記錄卡。詳細記錄教育時間、地點、教育課時、主講人、教育內容、受教育人每人的簽字。如考試有考試試卷、批閱后成績登記。
相關資料：班組人員花名冊（包含姓名、性別、年齡、家庭住址、身份證號碼、工種、從事本工種時間、進場時間、退場時間、操作證及編號等），班組人員教育登記表、教育記錄、試卷等。
8 安全技術交底臺帳
包括分部分項工程、各工種和各機械設備操作安全技術交底書。詳細記錄交底時間、地點、交底人、交底內容，被交底人每人有簽字。
9 應急預案和演練臺帳
包括項目開工后進行的危險源辨識、評價，較大和重大危險源清單，根據清單編制的應急預案，每個預案進行演練詳細情況記錄。
10 安全考核和獎罰臺帳
包括每月考核情況記錄：考核時間、考核人、被考核對象、考核內容、考核結論、處理情況記錄。項目依據公司文件規定的獎勵記錄：被獎勵人、獎勵原因、獎勵數額、報批手續。安全處罰記錄：被處罰人、處罰原因、依據、處罰數額、個人簽字、報批手續。
11 安全管理制度匯編
包括安全生產責任制度（包含各部門、各崗位）、安全生產目標管理制度、安全考核獎懲制度、安全檢查制度、安全教育培訓制度、安全技術措施制度、安全經費提取制度、安全評價制度、意外傷害保險制度、機械設備管理制度、防護用品管理制度、班組安全活動制度、文明施工管理制度、傷亡事故管理制度、施工現場應急救援預案以及其它有關安全管理的制度共16項。
還包括施工現場各工種安全技術操作規程和各機械設備安全操作規程。
12 安全生產目標管理和責任分解執行情況匯編
