時間：2022-08-31 10:57:41
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1.從業人員整體素質偏低為了降低人力成本，高校食堂往往聘用文化層次較低的臨時人員，這部分人員流動性較大，勞動付出與所得的工資差距較大，工作主動性和積極性不強，往往食品安全意識淡薄，食品衛生操作不夠規范，缺乏系統的食品安全知識和技能培訓，食品加工過程中無法有效地執行衛生的標準，導致食堂食品安全難以符合要求。
2.缺乏有效的食品安全管理制度和應急機制“社會穩定看高校、高校穩定看食堂，食堂穩定看制度”，有效的管理制度是保證食品安全的先決條件，隨著高校后勤社會化服務的改革進程，許多高校經營都采取了新的模式，但在實際管理過程中，部分高校食堂管理人員對食品安全管理工作重視程度不夠，管理理念落后，管理松懈，缺少專業經驗和對管理工作的系統化和規范化引導，未建立健全有效的食堂食品安全管理機制，缺乏相應的食品安全預警和應急機制，管理制度往往流于形式，得不到有效落實。
二、加強高校食堂食品安全管理的有效措施
1.建立健全食品安全管理制度，完善食品安全應急機制為了確保高校師生的食品安全，高校應在國家相關食品安全法律法規的基礎上，結合自身管理工作的實際情況，制定和完善原材料采購、儲存、加工和銷售各環節的食品安全管理制度，必須嚴格制度化管理，一是建立健全高校食堂食品衛生安全管理責任制，實行責任到人、責任到事、責任到位。重視獎懲機制，對于落實好食品安全管理的單位或個人進行獎勵，對于違反管理制度的單位或個人進行警告、處罰甚至辭退。二是建立產品質量責任追溯制度，對食品采購、加工等各環節進行嚴格登記，做到各環節有據可查，一旦某一環節達不到質量要求，能迅速查明原因并及時整改。三是建立及時高效的的預警機制和應急預案，保持與公安、工商、質檢、衛生等政府職能部門以及醫院的密切聯動，保證在發生食品安全事故時，迅速反應，準確決策，及時啟動應急預案，有效開展應急工作，保證高校學生的人身安全。
2.應用危害分析和關鍵控制點（HACCP）提高食品安全管理水平危害分析和關鍵控制點（HACCP）是一種通過確認食品生產過程中危害點并加以控制，達到食品安全生產和加工目的的食品安全管理體系，是將預防和控制重點前移，保障食品安全最有效的管理體系。HACCP可以確保食品在消費的生產加工制造準備和食用等過程中的安全，在危害識別評價和控制方面是一種科學合理和系統的方法，它通過識別食品生產過程中可能發生安全問題的環節并采取適當的控制措施防止危害的發生，通過對加工過程的每一步進行監視和控制，從而降低危害發生的概率。在食品的生產過程中，控制潛在危害的先期覺察決定了HACCP的重要性，通過對主要的食品危害，如微生物化學和物理污染的控制，可以更好地向消費者提供消費方面的安全保證，降低食品生產過程中的危害。要更好地應用HACCP體系，提高食堂管理及食品安全衛生水平，就需要從現實出發，結合食堂的發展現狀，綜合HACCP體系的根本內涵，了解其精髓，靈活地應用這一體系提高食堂的管理水平。
3.加強從業人員的食品安全培訓工作食品從業人員除應健康狀況合格外，更重要的是必須具備相應的食品衛生知識、食品營養知識以及相關法律知識，高校食堂應定期組織全體從業人員進行食品安全培訓，學習食品衛生基礎知識，食品安全法律法規基本操作技能和關鍵控制點控制等，嚴格實施食堂從業人員培訓后上崗的制度，以增強從業人員安全意識，提高從業人員安全操作技能，引導從業人員真正了解安全第一，防患于未然的深刻內涵，從而形成人人懂安全，時時有警覺的餐飲加工氛圍。只有所有一線員工有了食品安全意識，食品安全才真正有保障。
4.加強宣傳教育，提高師生食品安全意識高校食堂食品安全事故的發生，不僅僅是食堂經營者的責任，有部分事故也跟高校學生缺乏食品安全意識有關，高校要利用自身的辦學優勢，把食品衛生納入學生健康教育的重要內容，通過多種形式的健康教育，向師生員工宣傳普及衛生防病和預防食物中毒的相關知識。要培養學生的良好衛生飲食，不買街頭、校園周邊無照、無證商販出售的各類食品，不食用來歷不明的可疑食品，增強廣大師生員工食品衛生的安全意識和防病能力。同時，高校也可引入師生參與食堂的管理工作，讓師生走入后廚，了解食品儲存、加工制作的一系列過程，更加尊重后廚從業人員的勞動成功，珍惜糧食，也讓食堂管理人員及時了解師生的需求，有針對性的進行提高改善。
第二條本辦法所稱市場，是指從事食品交易活動的批發市場、零售市場（包括集貿市場、超市、百貨店、倉儲式會員店、便利店、食雜店等）。
本辦法所稱經銷商，是指從事食品批發、零售、現場制作銷售等活動的組織或個人。
第三條在中華人民共和國境內從事食品流通活動，適用本辦法。
第四條商務部負責全國流通領域食品安全的行業管理。
縣級以上地方商務主管部門負責本行政區域內流通領域食品安全的行業管理，負責指導、督促市場建立保障食品流通安全的管理制度。
第五條市場和經銷商應當取得營業執照等國家法律法規要求的經營食品的相關證照，其食品經營環境應當符合國家食品安全衛生的相關法律法規和標準。
第六條市場應當設立負責食品安全的管理部門或配備食品安全管理人員，監控本市場的食品安全狀況。
第七條市場應當建立以下管理制度：
（一）協議準入制度。市場應與入市經銷商簽訂食品安全保證協議，明確食品經營的安全責任。
鼓勵市場與食品生產基地、食品加工廠"場地掛鉤"、"場廠掛鉤"，建立直供關系。
（二）經銷商管理制度。市場應當建立經銷商管理檔案，如實動態記錄經銷商身份信息、聯系方式、經營產品和信用記錄等基本信息。經銷商退出市場后，其檔案應至少保存二年。
禁止偽造經銷商檔案。
（三）索證索票制度。市場應當對入市經營的食品實行索證索票，依法查驗食品供貨者及食品安全的有效證明文件，留存相關票證文件的復印件備查。
（四）購銷臺賬制度。市場應當建立或要求經銷商建立購銷臺賬制度，如實記錄每種食品的生產者、品名、進貨時間、產地來源、規格、質量等級、數量等內容；從事批發業務的，還要記錄銷售的對象、聯系方式、時間、規格、數量等內容。
（五）不合格食品退市制度。對有關行政主管部門公布的不合格食品，市場應當立即停止銷售，并記錄在案。
發現在本市場銷售的食品存在安全隱患，經具有法定資質的檢測機構確認，市場應當立即停止銷售，并依法報相關部門處理。
第八條鼓勵市場申請綠色市場認證，并使用相應的認證標志。
禁止冒用、使用偽造的前款規定的認證標志。
第九條市場現場制作食品、散裝食品及生鮮食品銷售應當具備保障食品安全的設施設備和條件，遠離污染源，并符合國家有關食品安全標準。
鼓勵市場現場制作食品在消費者可視范圍內操作。
市場生、熟食品應分區銷售，防止交叉污染。
第十條商務主管部門應當建立市場巡查制度，對市場食品安全管理制度的建立和實施情況進行監督檢查。
第十一條商務主管部門應當加強流通領域食品安全信用檔案管理，完善食品安全的市場信用監督和失信懲戒機制。
第十二條商務主管部門應當與食品流通行業中介組織建立溝通協作機制，充分發揮行業組織的自律作用。
第十三條鼓勵新聞媒體對違反本辦法規定的行為進行輿論監督。
任何單位或個人可向當地商務主管部門舉報、投訴違反本辦法規定的行為。
第十四條市場違反本辦法第六條、第七條、第八條第二款規定的，由商務主管部門予以警告，責令限期改正。逾期不改正的，可處1000元以上5000元以下罰款；情節嚴重的，可處5000元以上3萬元以下罰款，并可向社會公告。
【關鍵詞】食品安全；衛生隱患；飯店餐飲；食品安全
【中圖分類號】R155.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484（2013）05-0856-02
1 飯店餐飲食品安全管理的重要性
餐飲和客房是飯店構成的兩大支柱，餐飲業務一直是飯店收入的主要要來源。統計數據顯示，星級飯店收入構成為，客房8%、餐飲36%、租金及其他7%、小型營業部門5%、水療及健身3%、通訊1%。
飯店餐飲經營活動環節眾多，飲食安全涉及的方面很多。是最具復雜性的一項業務活動。
做好餐飲管理是飯店經營管理的重要環節。顧客對飯店餐飲的滿意主要涉及兩方面，無形產品和有形產品。主要表現在服務過程和食品。從餐飲衛生的角度看，這主要表現服務人員的規范化服務、就餐環境以及菜肴等方面。
2 飯店餐飲環節存在的衛生隱患
2.1就餐環境的衛生隱患
餐廳是客人就餐的場所，其裝飾、設施設備的清潔程度。用餐環境的空氣質量對于飯店的企業形象至關重要。客人在餐廳的全部體驗常常在餐飲消費過程中形成，無論哪個環節出現紕漏，都能成為衛生隱患，這是餐飲管理過程中絕對不可忽視的一個問題。
2.2食品用料的衛生隱患
在用餐時，能否為客人提供衛生健康的食品材料是餐飲食品安全中的一個重要環節，食物原料是否有固定的采購渠道，廚師所用的烹調用油是否是合格的，餐廳能否保證烹調用的半成品原材料都在保質期內等等。還有假冒偽劣食品充斥餐桌，食品添加劑的過量使用等等現象的報道比比皆是這些問題也可能在飯店的就餐環境中出現因此也形成了飯店企業餐飲部面臨的衛生隱患。
2.3服務中使用的各類用品及工具的衛生隱患
用餐客人使用的各類服務用品和服務用具如餐具、熱毛巾等在使用前是否清潔、消毒是否確保無毒、無污染、安全可靠等等。
2.4從業人員自身存在的衛生問題
服務員、廚師等的不良衛生習慣為餐飲服務帶來一定的風險。如服務員是否在方便后洗手、在拿完已臟的餐具后是否洗手、接觸鈔票后是否洗手等。
3 造成飯店餐飲衛生管理問題的分析
3.1經營管理不當
對飯店的餐飲管理上，部門缺乏對產品生產流程的調查，餐飲管理者缺少對餐飲產品產生流程的整體了解。往往側重某一個或幾個環節的重視，如采購等問題，缺少一個從原料的采集到餐飲產品、服務流程的監測體系。在管理過程中偏重事后控制而忽視防范，往往等問題發生后才去追究責任，考慮補救。
3.2管理者的危機意識不強
據2012年在市內大中型餐飲業調查顯示，有72.7%的調查對象屬于低危機識別能力者9.4%的被訪者屬于中等危機識別能力者，而僅有 18.8%屬于高危機識別能力者。這項報告顯示我市餐飲企業中高層管理人員普遍具有危機識別能力和危機處理能力薄弱的“通病”。在我市絕大多數飯店企業也很少有提供危機管理的專業培訓，反映出管理者的危機意識不夠強。
3.3員工素質不高
客觀而論，我國國民文明素質總體偏低，這對飯店業的服務質量起到了很大的負面影響。很多人的危機意識和衛生意識都不強，飯店多強調服務過程的技術服務，員工易忽視一些衛生問題。
3.4管理制度的不完善
飯店的操作規范等制度方面，缺乏獨創性，一些規范制度留于表面，真正實施的少，缺乏有效的監督制度。
4 HACCP體系的界定
HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）即危害分析與關鍵點控制，國家標準GB/T15091-1994《食品工業基本術語》上的定義為生產加工安全食品的一種控制手段對原料、關鍵生產工序及影響產品安全的人為因素進行分析確定加工過程中的關鍵環節建立、完善監控程序和監控標準采取規范的糾正措施。HACCP體系被CAC認為是最理想的保證的方法。也是世界衛生組織推薦在食品企業應用于食品衛生管理一種行之有效的管理方式。
從世界范圍來看，引起餐飲業公共衛生問題的重要的原因就是食源性疾病。而在我國高達60%的食源性疾病發生在餐飲企業，由此可見，加強餐飲企業的監管顯得尤為重要。當前的食品安全危機已經給飯店經營管理敲響了警鐘，為了降低損失，加強飯店餐飲危機管理很有必要。我國國家衛生部頒布實施的“食品安全行動計劃”提出2007年餐飲業實施HACCP管理，餐飲業中HACCP體系的建立勢在必行。全國范圍內將陸續開始飯店啟動HACCP認證工作。
5 完善飯店餐飲產品衛生管理的措施建議
顧客在飯店餐飲部除了享受餐飲服務。另一方面就是享受這里餐飲產品。完善飯店餐飲產品衛生管理可以參鑒HACCP體系采取相應措施，具體措施如下： 對從業人員的身體健康嚴格把關，依據《食品安全法》餐飲行業的從業人員要在指定地點接受相關的健康體檢、持證、健康證明、上崗。“五病”人員必須立即調離直接為顧客服務的工作，治愈后方可恢復從事原工作。雇員的健康狀況與餐飲工藝流程是保證餐飲食品安全的兩個主要組成部分。
做好基礎環節的準備。實施飯店的食品衛生安全管理，是建立在嚴格的GMP和合理的SSOP之上。結合前期對飯店企業衛生現況調研的結果，對現行的飯店企業的GMP執行情況提出了改進意見，并指導其建立了自身的SSOP。
分析飯店餐飲產品的工藝流程。一般餐飲產品的工藝流程分為，原料采購原料儲存原料預處理原料加工烹調盛放分裝就餐食用用具清洗與消毒分析流程中可能產生問題的環節、并對其影響進行分析、找出其中易產生衛生隱患的關鍵點，提出解決的問題的措施。
對這個流程建立文件檔案，做好記錄登記，以供日后監測調閱。準備并保存一份書面的HACCP計劃和計劃執行記錄，通過建立有效的記錄程序對HACCP體系加以跟蹤、完善。
參考文獻：
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Abstract: Food in a society's progress development is one kind of most foundation material safeguard. Along with society's progress, the public to food attention, already shifted “the nature” from “the quantity” on. Food security incident's frequent appearance, also has exposed many cracks which the current food safety control exists. This article carries out official duties the angle of view which altogether manages to embark, carries on the analysis regarding the current our country food safety control's present situation and the correlation question, gives the corresponding comment and the suggestion.
關鍵詞：食品安全 公共管理 分析
Key word: Food security Public administration Analysis
作者簡介：杜萬陽（1978.7- ），女，江西南昌人，西華師范大學政法學院，法學碩士，從事公共管理及經濟倫理等問題研究。
一、食品安全管理與公共管理建設
管制是指為糾正市場失靈，保證市場秩序，擁有法律授權的管制者，依照相關法律、法規對被管制者所進行的一系列管理、控制和監督活動。依據管制主體不同，管制可分為政府管制和非政府管制兩大類。政府管制是指政府基于公共利益或者其他目的，依據政府制定的法律法規對被管制者的活動進行的管制。政府管制作為一種政策工具，是政府治理的手段之一，是為實現政策目標而經常采用的具體治理方式。作為政府管制行為的一種，食品安全管制是政府有關部門根據國家的食品質量安全法規和食品安全技術標準，對生產和流通領域的食品進行檢驗和監督，實現對食品安全的有效控制，以保護消費者、生產者和社會公共利益的活動。在我國食品安全關系到13億人的健康和生命安全，而食品安全問題的出現構成了對13億人健康和生命安全的威脅，也影響了食品行業自身的有序發展，政府對食品安全進行管制是維護消費者和合法生產者的利益，提高我國食品安全水平，消除社會對食品不安全的防范心理，降低社會成本的有效手段，是社會穩定、和諧發展的重要保障。我國食品安全政府管制中存在的問題主要有政府多頭管制，權責不明，管制的交叉與空白問題突出；政府管制的法律法規不健全；政府管制所依據的標準體系不完善等問題，總體表現出食品安全政府管制水平較低，管制效果不理想。
二、我國公共管理下的食品安全管理解析
近些年，食品安全問題不斷出現，從“三鹿”奶粉的三聚氰胺這種行業性事件，到我們日常生活中隨時可能遇到的“地溝油”、“毒饅頭”以及各種食用添加劑等，這些事件層出不窮的拷打著公眾對于食品安全的信心。政府在食品安全管理問題上暴露出來的管理缺失、監控失靈已經大大影響了公眾對于食品消費的信心。
（一）我國食品安全管理的范圍廣泛，政府經驗欠缺
我國食品安全政府管制模式經歷了計劃經濟時期的政府集權模式和轉型時期的政府主導模式兩個階段：計劃經濟時期，我國建立的是高度集權的國家控制體系，政企不分，國家社會高度一體化。國營企業是食品生產的主體，生產安全的食品在很大程度上是政府的責任，各行業主管部門既直接參加食品企業的生產又對食品企業實施管理監督。改革開放以后，關于食品安全的法律和政府管制制度也未能及時地建立和完善起來，加上食品生產技術越來越復雜，我國幅員遼闊，人口眾多，是一個食品生產和消費大國，各地發展不均衡，食品生產從簡單的手工作坊到現代高科技方式同時存在，管理難度大，管制方式單一，手段也只限于行政干預，缺少市場力量、社會中介、行業自律等多種途徑和力量的參與，政府管制水平較低，效果有限。食品安全問題日益凸顯，呈現出“市場失靈”和“政府失靈”的雙重特點。
（二）政府部門對食品安全管理的重要性認識欠缺
我國的政府職能部門體系，在改革開放以后經過不斷的調整和完善，職能分工已經日趨明確。過去我國政府公共管理的重點一直都放在推進國家經濟發展，增加國民收入的問題上，對經濟建設的熱情高于其他社會公共管理和公共服務的熱情，對于食品安全這種問題，在各種大型公共食品安全事件出現以前，是沒有的得到重視的。從“三聚氰胺”事件以后，公眾對政府在食品安全監管問題上的責任進行了質問，食品安全應急機制才開始在我國建立。這種被動推進食品安全管理的方式，很大程度上是因為過去政府對食品安全管理重要性的忽視，沒有在各級政府體系中針對食品安全管制進行明確的規定，沒有建立問責體系，缺乏系統的調查和監管。大多數的食品安全監管工作流于形式，并沒有從落到實處，這是導致政府監控失靈的重要原因。
（三）公共食品安全衛生監管存在著體系性缺陷
我國是一個人口眾多、幅員遼闊的國家，無論是食品安全管理還是其他各項公共事業的管理，都需要從中央到地方多層次體系的建設，單獨的依靠中央監管或者地方政府負責是難以達成預期的監管效果的。并且，食品安全監管作為一個涉及范圍較廣的公共事業，不僅需要這種縱向的監管配合，而且會涉及到多個平行部門、機構之間的協調、配合。例如會涉及到工商局、質監局、衛生部門等相關機構。在我國當前的食品安全管理工作中，《食品衛生法》是重要的評判依據，食品衛生管理確立的主要責任機構是衛生部門，其余部門處于輔助地位。這種現行的食品安全監管體系，從形式和組織架構上來看，是滿足公共食品衛生安全管理要求的，但是在具體的執行和實施中，效果會大打折扣。因為食品衛生管理需要涉及到食品流通的整個體系中，單獨的依靠衛生部門的衛生檢查是難以達到效果的，其余輔助部門由于沒有明確的問責權限、責任承擔，也是難有大的作為。這就造成了在問題出現以后，各個部門之間相互推諉責任。公共安全衛生的管理，不應該繼續停留在衛生事件爆發以后，上級領導以后，公公開始質疑以后，我們的監管體系才有所作為，有所行動，這種以犧牲公共利益的代價換來體系的被動型建設的習慣是不可取的。加強管理體系建設，明確工作職責，將責任落實到每一個部門、每一個人，這樣才能促進管理體系的完善和執行效果的進步。
（四）管理者對利益的不合理追求
我國在將計劃經濟體制改為市場經濟體制以后，市場便成為經濟資源配置的重要手段，政府在微觀調控方面逐漸淡出，更多的是在宏觀調控上予以大局性的把控。市場經濟的發展，并不完全排斥政府宏觀調控的作用，同樣，政府宏觀調控的職能，也并不是對市場經濟自由性的否定。兩者的并存是一種現實需要，無論是政府調控還是市場自發調控，都會出現失靈的情況。“看得見的手”和“看不見的手”互相配合，能夠幫助經濟運行實現最大程度的穩定。政府作為公共管理的職能機構，雖然不以經濟主體的身份參與市場競爭，但是它與市場經濟的發展并不是完全沒有關系。特別是對于地方政府來說，管理者很容易因為對經濟利益的不合理追求造成安全監控方面的漏洞、疏忽或者故意的放任。我國地方各級政府，不僅肩負著一般公共事務管理的職責，而且承擔者發展地方經濟的職責。地方經濟的發展，很大程度上依賴于各種企業的創辦、企業收益的增加、企業規模的擴大等方面，政府與企業之間會在某一定的經濟利益范圍內形成意識上的趨同，政府對這種利益的追求，更多的是從公共經濟發展需要的角度出發，但是由此而引發的過度保護企業的經濟發展而帶來的不安全問題就會出現。這也是當前為什么很多地方政府對于本區域內的企業出現安全質量問題以后“睜一只眼閉一只眼”的重要原因所在，平衡經濟效益與公眾安全是許多地方政府需要重新衡量的問題。
（五）公共管理自身存在著局限
政府的公共管理，是一個國家、社會穩定運行的重要保障。但是，政府的公共管理并不是全效的，它在某些環節、某些領域也可能會存在無法調整和規范的障礙。對于公共食品的安全管理，政府公共管理出現失靈的原因主要有以下幾個方面：第一，公共管理與企業生產之間存在著客觀環境的差異，無論是何種形式的管理，都需要對被管理的對象有較為清楚的了解，但是公共管理與企業生產之間的客觀環境差異，決定了政府在信息的獲取上面存在著阻礙，特別是對于企業的生產信息，很難完全清楚的掌握。管理者單獨的行使自己的管理職能，很難了解到企業生產的真實狀況，這是客觀存在的管理障礙。第二，企業與政府之間的博弈關系決定了政府的公共管理存在著障礙。除了客觀環境的差異以外，雙方的地位或者角色在某種程度上存在著一種對立，這就加大了管理者的工作開展難度，并且對于企業的一些處于灰色地帶的行為，難以通過公共管理的職能進行規制和處罰，這是政府公共管理自身存在的局限。
三、公共管理視角下如何加強食品安全管理
食品衛生的安全管理，對于社會的發展、國家的穩定具有重要的現實意義，當前，我國的食品安全管理暴露出的諸多問題，也反映了當前公共管理在食品安全衛生管理上的不足。作為關系國計民生的大事，加強食品安全監控管理是一種必然選擇。
（一）權責清晰的責任體系劃分
權責不明是影響我國公共管理效果的重要原因，對于食品安全衛生管理，需要涉及到多部門之間的協調配合，選擇性、任意性的規范機制只會導致各個責任主體之間在問題出現以后互相推諉，難以找到明確的負責機構，無法對其進行處罰，這就導致了下一次惡性事件繼續發生的可能性增加。確立權責清晰的責任體系，是當前我們進行安全管理建設的首要任務，對于參與食品安全管理的各個部門之間，進行明確的分工，甚至在部門內部將具體的職責落實到個人，明確的責任主體能夠使我們在問題出現以后及時的做出應對和反應，并且嚴厲的懲罰制度能夠加強單位和個人對與安全問題的事前監管，較少安全事故發生的機率。
（二）加強食品安全法律、行政法規的建設
無論是中央政府部門還是地方政府，國家都授予了他們制定行政法規、規章的權利。加強立法建設成為當前完善我國食品衛生公共管理的一個重要途徑。從基本法的體系來看，我國對食品安全的管理并沒有建立獨立的法律部門，對消費者的保護大多數籠統的歸類在經濟法的相關條文中。在這種法律規范并不完善的情形下，除了國家立法機關應當重視和加強法制建設以外，各級政府部門可以制定相應的規章對自己行政區域內的食品管理進行規范和調節，這種規范能夠使政府因地制宜的選擇適合本地區的措施和方法，實現效果的最佳。
（三）加強食品生產者自身安全意識的教育
政府各種公共管理措施的實施運行，都是從外部環境、外部壓力來對這一問題進行規制。食品安全管理除了外部壓力的施加這種方式以外，還需要食品生產者自身意識、自身素質的提高，這才是解決問題最根本的方法。這種生產者自身安全意識的提高，除了提高自身的誠信建設、自身的素質建設以外，形成全行業的規范體制也是一種重要的方法。通過行業的規制提高行業的整體質量是加強食品安全管理的可行方法。
（四）加強公共監督職能的發揮
食品安全管理，并非一個部門、一個機構能夠解決的問題，公共監督職能的發揮在食品安全管理中有著重要的作用。公共監督職能的發揮，要求相關部門設立特定的機構、特定的渠道接受公眾的投訴或者質疑，并且這種投訴和質疑應該得到及時的處理，不能讓公眾監督權利停留于表面，卻難以得到實際的保障。
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食品安全是一項社會系統工程，是社會輿論關注的焦點、群眾關心的熱點，為進一步落實食品安全長效管理責任體系，實施食品從田間到餐桌的系統管理，切實維護人民群眾身體健康和生命安全，根據《縣人民政府辦公室關于調整縣食品安全委員會組成人員及成員部門工作職責的通知》、《縣人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》和《縣食品安全委員會辦公室關于進一步加強基層食品安全監管網絡建設的意見》文件精神，結合我鎮實際情況，現就加強我鎮食品安全工作提出如下意見：
一、進一步加強基層食品安全管理組織機構隊伍建設
孫端鎮成立由鎮長擔任主任、分管社事副鎮長擔任副主任、食品安全監管相關職能辦公室和基層站所等負責人為成員的孫端鎮食品安全工作委員會（以下簡稱：食安委）；食安委下設辦公室（以下簡稱：食安辦），辦公室設在社事辦內，由分管社事副鎮長兼任主任、社事辦主任擔任副主任，辦公室成員由食品安全監管相關職能辦公室和基層站所人員組成。同時確定1名人員擔任鎮食品安全協管員，確保我鎮食安辦工作統一有序、順暢高效。
加強行政村、生產經營企業食品安全監管隊伍建設。每個村（居）確定1名村（居）婦女主任擔任村（居）食品安全信息員；強化企事業單位（主要指農業、工業、建筑業、三產服務業、學校等企事業的食堂）食品安全主體責任，每個企業必須配備1名以上食品安全管理員。
二、進一步明確基層食品安全工作崗位職責
鎮食安委要切實擔負起轄區內食品安全監管工作總責，按照“屬地負責制、首責管理制、責任追究制”原則，細化職責分工，層層分解任務，確保食品安全監管職責得到全面落實。
（一）鎮食安辦工作職責
在鎮黨委政府、食安委的領導下，負責組織、協調、開展轄區內食品安全工作，協調各成員單位的食品安全監管工作；制定本轄區食品安全工作總體規劃、工作方案并組織實施和督查；明確并落實轄區內食品安全各環節涉及的職能辦公室和基層站所的工作職責；牽頭組織轄區內有關食品安全的綜合整治、聯合執法行動，負責監控轄區內的食品安全形勢和食品安全信息收集上報；建立轄區內食品相關單位基礎檔案，協助食品安全監管部門開展執法監督；負責開展轄區內食品安全宣傳教育工作，組織開展食品法律法規和安全常識的宣傳活動，做好鎮食品安全協管員、村（居）食品安全信息員、企業食品安全管理員的培訓；配合有關部門做好轄區內食品安全事故的調查處理和應急救援等工作；完成縣食安辦交辦的其他任務。
（二）鎮食安委各成員單位工作職責
鎮社事辦：履行鎮食安辦的工作職責，負責全鎮食品安全的綜合協調；負責協調有關部門做好食品安全的宣傳工作；組織新聞媒體做好食品安全宣傳報道和輿論監督，引導社會輿論。（由宣傳線、鎮廣電站配合）
鎮經發辦（農業線）：負責初級農產品生產環節的監管工作，對轄區內的全部農產品生產企業（種養殖戶）進行全面普查，建立檔案并簽訂食品安全長效管理目標責任書，督促種養企業必須配備1名以上食品安全管理員，落實食品安全監管職責；組織實施農產品質量認證和監管；負責組織對農產品農藥殘留、禽畜水產品藥物殘留量檢測；負責動物防疫檢疫；負責生豬定點屠宰管理，查處私屠濫宰等違法行為；負責農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品的監管；負責糧食收購、儲存活動過程中的糧油質量；協同有關部門對糧油質量的監督管理；負責查處初級農產品生產環節的食品安全違法行為；參與初級農產品生產環節食品安全事故的調查處理。
鎮經發辦（工業線）：負責食品生產加工企業和規模以上企業食堂的食品安全監管工作，對轄區內的全部食品生產加工企業和規模以上企業食堂進行全面普查，建立檔案并簽訂食品安全長效管理目標責任書，督促企業必須配備1名以上食品安全管理員，落實食品安全監管職責；負責對影響食品質量的生產環境及污染源進行監督管理；負責餐飲服務許可前的環評；依法審核食品建設項目。（由聯廠干部配合）
鎮城建辦：負責建筑工地食堂的管理工作，對轄區內的全部建筑工地食堂進行全面普查，建立檔案并簽訂食品安全長效管理目標責任書，督促建筑工地必須配備1名以上食品安全管理員，落實食品安全監管職責；負責馬路市場的整治，取締流動的無證經營的食品攤販；牽頭負責協調餐廚垃圾無害化處置工作，依法對餐廚垃圾收集、運輸、處置過程中有關違法行為進行處罰。（由鎮城監中隊配合）
食品藥品稽查大隊陶堰中隊：負責餐飲服務環節的食品安全監管工作，對轄區內的全部餐飲服務單位進行全面普查，建立檔案并簽訂食品安全長效管理目標責任書，督促餐飲服務單位必須配備1名以上食品安全管理員，落實食品安全監管職責；負責食品生產加工環節的從業人員健康體檢的監督檢查，組織并督促食品安全知識培訓；依法查處餐飲服務環節的食品安全違法行為，并將許可證吊銷、注銷情況及時通報工商部門；繼續推廣餐飲服務“五常法”管理和量化分級管理，落實監督信息公示制度；參與餐飲服務環節食品安全事故的調查處理。
陶堰工商所：負責流通領域的食品安全監管工作；對轄區內的全部食品流通單位進行全面普查，建立檔案并簽訂食品安全長效管理目標責任書，督促食品流通單位必須配備1名以上食品安全管理員，落實食品安全監管職責；負責對所屬農貿市場食品安全質量的監督管理工作；落實食品流通領域的市場準入制度，并加強管理和監督；負責食品流通領域從業人員健康體檢監督檢查，組織并督促食品安全知識培訓；負責查處食品流通領域的食品安全違法行為；組織實施流通領域食品安全質量監測；負責食品的商標、包裝標注、廣告等監督管理；參與流通領域食品安全事故的調查處理。
齊賢質監分局：負責生產加工環節的食品安全監管工作，落實食品質量安全市場準入制度，并將食品生產許可證吊銷、注銷情況及時通報工商部門；負責食品生產加工環節的從業人員健康體檢監督檢查，組織并督促食品安全知識培訓；查處生產領域中食品安全違法行為；負責食品生產領域質量監督檢查抽驗，推進食品行業品牌戰略；參與生產加工環節食品安全事故的調查處理。
鎮教育總支：負責學校食品安全管理和食品安全健康宣傳工作；建立和完善學校突發食品安全事故的應急處理機制。
鎮衛生院：負責食品安全事故的醫療救援工作；負責對食品從業人員健康體檢的監督管理；負責對餐飲具集中消毒服務經營者的監督管理。
鎮財政所：負責食品安全監管工作及實施食品放心工程的經費保障，并對資金使用情況進行監督。
鎮派出所：負責依法查處涉嫌犯罪的制售假冒偽劣和有毒有害食品案件，嚴厲打擊違法犯罪分子；維護執法秩序，查處抗拒執法的事件。
鎮社管辦：負責受理食品領域群眾、投訴和舉報案件，并交辦、督促有關部門查處與回復。
鎮紀委：負責參與重大食品安全事故的調查處理及督察督辦；對重大食品安全事故責任單位、責任人以及在食品安全監管過程中有違法違規行為的部門和工作人員進行責任追究。
（三）鎮食品安全協管員崗位職責
在鎮食安辦的領導下，協助做好轄區內食用農（林）產品生產基地、食品生產企業、餐飲服務單位、企業及學校食堂、農村集體聚餐等涉食重點對象的食品安全工作。開展食品安全宣傳工作，做好農村安全信息員和企業管理員隊伍的日常管理，指導信息員、管理員開展工作，協助做好轄區內食品從業人員培訓和健康檢查等工作；掌握本轄區食品安全基本情況，定期向食安辦匯報食品安全違法違規行為和安全風險隱患。
（四）村（居）食品安全信息員崗位職責
在鎮食安辦領導和安全協管員業務指導下，負責本村（居）轄區內規模以下企業食堂、糧食、蔬菜、水干果種植戶、畜禽養殖戶、生豬屠宰企業、農貿市場、超市、商店、餐飲服務單位、農村集體聚餐等涉食對象的食品安全協管工作。宣傳食品安全知識，及時更新本村（居）食品安全宣傳欄信息，配合相關部門開展宣傳活動；對本村（居）食品安全情況和涉食單位經營動態進行經常性巡查并做好記錄，最大限度制止食品安全違法違規行為并按要求記錄上報；協助做好集體聚餐食品安全管理工作，督促聚餐發起人或舉辦者，做好聚餐申報和現場制作食品安全及環境衛生，負責本村（居）廚師調查摸底和登記上報，督促廚師辦理好健康證；及時向鎮食品安全協管員報告，可疑食物中毒、涉及食品安全的違法違規行為，食品安全隱患和舉報投訴等信息，協助調查和處理村（居）內食品安全事件。
（五）企業食品安全管理員崗位職責
在鎮食安辦領導和行業職能部門監管下，全面負責本企業的食品安全工作，對本單位的食品安全承擔直接責任。制定本單位食品安全管理制度及崗位責任制度，對執行情況進行督促檢查；加強內部食品生產、加工、經營等各個環節的監管、控制，對發現的不符合要求的行為及時制止并提出處理意見并督促整改落實；配合所在地政府、行業職能部門對本單位食品安全情況進行監督檢查，并如實提供有關情況；建立健全本單位食品安全管理檔案，保存各種檢查記錄，做好本單位從業人員健康管理工作；制訂本單位突發食品安全事件應急預案，及時向所在地政府和行業職能部門上報突發食品安全事件等信息，并配合做好緊急處理、協助調查等工作；按規定參加相關培訓，定期組織本單位從業人員進行食品安全法律法規和食品安全知識培訓。
一、進一步強化食品安全屬地管理責任
（一）嚴格落實屬地管理責任。各縣（市）區政府、開發區管委會對本行政區域內食品安全負總責，實行行政首長負責制。要加強對本區域食品安全監管工作的組織領導，完善工作領導體系，進一步明確鄉鎮（街道）、村（居）食品安全管理責任，建立健全鄉鎮（街道）食品安全工作機構；要強化責任落實，建立包保責任制，條塊結合、以塊為主，做到監管任務、監管單位、監管人員、監管責任“四落實”，努力構建“全面覆蓋、分級負責、歸口管理、責任到人”的包保責任體系。
（二）建立食品安全網格化監管模式。各縣（市）區政府、開發區管委會要全面組織實施食品安全網格化監管模式，依據現有行政區劃，建立以行政村（社區）為一級網格、以鄉鎮（街道、園區）為二級網格、以縣（市）區和開發區行政區域管轄范圍為三級網格的監管網絡，明確監管職責和任務，構建“縱橫交錯、全面覆蓋、分級管理、層層履責、網絡到底、責任到人”的食品安全網格化監管體系。
（三）強化食品安全目標責任管理。各縣（市）區政府、開發區管委會要將食品安全監管納入政府目標責任考核體系，健全食品安全目標管理考核制度，完善考核措施。目標管理考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，與業績評定、職務晉升、獎勵懲處等掛鉤。發生重大食品安全責任事故的，實行“一票否決”。
（四）加強食品安全監管能力建設。各縣（市）區、開發區要建立健全食品安全綜合協調機構，設置或明確辦事機構，配備專職工作人員，配置相應的場所及辦公設備；要加大食品安全監管財政投入力度，保障基層食品安全工作機構和隊伍所需工作經費，逐步改變收費、罰沒收入按比例提成返還的做法。
（五）推動食品產業優化升級。各縣（市）區政府、開發區管委會要進一步加大扶持力度，支持優勢食品生產企業做大做強，提高食品產業的集約化、規模化水平，促進食品產業優化升級。要加大食品加工小作坊、小飲食店、食品攤販等升級改造力度，堅持監管與服務相結合，引導食品加工小作坊進園區、進基地，推動小飲食店、食品攤販集中連片經營，不斷提高監管和保障水平。
（六）加強食品安全綜合監管。強化部門、區域間協調配合，健全食品安全信息管理、資源共享等工作機制，確保各項監管制度和措施相互銜接，針對群眾反映強烈、問題多發易發的重點區域、環節和產品，集中力量開展綜合整治和聯合執法工作。要強化食品安全事件輿情監測和處置，及時掌握輿論關注的熱點問題和線索，認真進行查處，回應社會關切；加強食品安全事故應急處置，建立統一指揮機制，完善防范預警、信息報告、危害控制和調查處理等措施，確保事故早發現、早報告、早處置，最大程度控制危害、消除影響。
二、加強食品安全環節監管
（一）加強食用農產品監管。農業部門負責牽頭制定全市食用農產品（含畜禽及水產品）質量安全市場準入制度，擬定實行準入制度的食用農產品種類（名錄）、市場類型（名錄）和實施時間，具體負責種植環節食用農產品和豆芽菜生產加工的質量安全監管。畜牧水產部門負責養殖環節畜禽及水產品質量安全監管和生豬屠宰場動物疫病檢疫、“瘦肉精”檢測和外來生豬、牛肉、羊肉等畜產品檢驗檢疫工作。質監、工商、衛生（食品藥品監管）、商務等部門，分別依據各自職能，加強加工、銷售、采購和使用等環節監管。
（二）加強保健食品監管。衛生（食品藥品監管）部門負責單一保健食品生產企業監管。同一企業既生產普通食品又生產保健食品的，質監部門負責普通食品生產監管，衛生（食品藥品監管）部門負責保健食品生產監管。在國家出臺統一的保健食品監管行政法規前，保健食品經營單位監管以衛生（食品藥品監管）部門為主，工商部門配合。工商部門負責違法保健食品廣告查處工作。
（三）加強食品加工小作坊監管。無異處銷售行為的食品加工小作坊由質監部門負責監管；有異處銷售行為的食品加工小作坊，食品加工點由質監部門負責監管，食品銷售場所由工商部門負責監管。食品加工小作坊生產加工的食品實行品種目錄管理；季節性、臨時性生產加工食品的小作坊，實施開業歇業申報制度。食品加工小作坊辦理營業執照時，須經質監部門核發《小作坊基本衛生條件核查合格告知單》后，工商部門再按程序核發營業執照。
（四）加強有固定店面現場制售食品單位、甜品站、中央廚房和食品加工配送中心監管。工商部門負責有固定店面的現場制售食品單位監管；衛生（食品藥品監管）部門負責甜品站和中央廚房監管；質監部門負責食品加工配送中心監管。
（五）加強食品專業儲存與運輸企業監管。農業、畜牧水產部門分別負責監管種植、養殖環節地產食用農產品的儲存和運輸；質監、工商和衛生（食品藥品監管）部門分別監管食品生產、食品流通和餐飲服務企業的食品儲存和運輸。
（六）加強餐廚廢棄物管理。城管部門牽頭負責全市餐廚廢棄物管理工作，具體負責對餐廚廢棄物產生、收運、處置單位的備案、監督檢查和違法違規行為查處等工作。環保、畜牧、質監、工商、衛生（食品藥品監管）、商務等部門要依據任務分工，嚴格履行職責，強化責任落實，嚴防“地溝油”流入食品環節。發展改革、經濟信息化、城鄉建設、財政、住房、衛生（食品藥品監管）、農業、公安等部門按照各自職責，密切配合，共同做好餐廚廢棄物管理工作。各縣（市）區政府、開發區管委會統一負責領導、組織、協調本行政區域內的餐廚廢棄物管理和“地溝油”非法加工黑窩點查處取締等工作。
（七）加強食品攤販監管。城管部門牽頭，工商、衛生（食品藥品監管）等部門積極配合，加強對食品攤販生產經營行為監管。各縣（市）區政府、開發區管委會要按照方便群眾生活的原則，統籌規劃，合理布局，確定相應的臨時經營場所，供食品攤販從事經營。
三、落實食品生產經營者主體責任
（一）落實法律、法規、規章規定的義務和責任。食品生產經營者是食品安全第一責任人，要嚴格依照法律、法規、規章和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任；要加強食品生產經營活動自身管理工作，建立負責人管理責任制和從業人員崗位責任制。
（二）落實食品生產經營安全管理制度。各級、各監管部門要督促食品生產經營單位或個人設置食品安全管理崗位，配備食品安全管理人員，保證食品安全管理職責相對獨立，有條件的企業設立獨立的食品安全質量控制部門，切實提高食品安全內控能力。引導企業加大食品安全投入，積極采取先進工藝、設備、技術和質量安全管理體系，不斷改善食品安全保障條件。督促企業建立健全食品安全崗位責任、生產過程質量控制、產品質量追溯、不合格產品召回等管理制度；實行從業人員強制培訓制度，食品生產經營單位所有從業人員均要按照規范內容接受食品安全培訓，經考試合格后方可上崗。
（三）落實企業自檢制度。各級、各監管部門要督促食品生產加工企業、畜禽屠宰企業、批發市場、連鎖超市母體企業、中央廚房、食品配送中心、集體用餐配送企業、連鎖餐飲總部企業設立食品檢驗機構，配備必要的檢驗設備，對所生產經營的食品進行檢驗，或者委托有資質的食品檢驗機構進行檢驗。質監、工商、衛生（食品藥品監管）和商務等部門負責對相關企業食品檢驗機構的檢驗能力水平及工作情況進行監督。
（四）落實溯源制度。各級、各監管部門要督促食品生產經營單位或個人嚴格按照監管要求，建立溯源系統，落實食品溯源相關規定，嚴格執行進貨查驗、食品出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄等制度。
（五）落實其他相關制度。食品生產經營單位要認真落實產品召回以及變質、過期和回收食品銷毀制度、生產經營不合格食品經濟賠償制度、臨近保質期食品消費提示制度和標簽標識相關規定，以及法律法規規定的其他制度。
四、建立健全食品安全監管機制
（一）加強食品安全風險監測與評估。各縣（市）區政府、開發區管委會要撥付專款，加強對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的監測，建立完善食品安全風險評估工作機制，逐步提高主動發現、事前干預的防范能力。
（二）加強檢驗檢測能力建設。嚴格食品檢驗檢測機構的資質認定和管理，進一步規范檢驗檢測機構的從業行為。統籌推進我市檢驗檢測能力建設，加快推進檢驗檢測機構改革，強化基層檢測資源整合，避免重復建設。加大對重點檢驗檢測機構技術能力建設的支持力度，積極發展第三方檢驗機構，實現檢驗檢測機構間檢測結果互認。
（三）加快食品安全信息化建設。強化監管執法信息系統建設，及時食品安全監督檢查信息。加強食品安全信息管理和綜合利用，實現各部門互聯互通和資源共享，加強信息匯總、分析整理，定期向社會食品安全綜合信息，依托現有電子政務系統和業務系統，加快建設功能完善的食品安全綜合信息平臺。運用現代化信息技術手段，推進食品安全信息化追溯體系建設。
（四）完善有獎舉報制度。各級、各監管部門要公布投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，鼓勵和發動群眾舉報食品安全違法違規行為；要建立并嚴格執行保密制度，保護舉報人合法權益。各縣（市）區政府、開發區管委會要設立食品安全舉報獎勵資金，對查實的食品安全案件，積極兌現舉報人獎勵。
（五）構建食品安全信用體系。各級、各監管部門要積極開展食品安全誠信體系建設試點，完善信用記錄，細化誠信評價準則，完善激勵約束機制，健全誠信體系規范和標準，加快建立食品安全誠信體系。要建立食品生產經營企業食品安全信用檔案，開展企業食品安全信用跟蹤監督和動態評價，完善違法企業及其管理人員行業退出機制。要建立健全食品安全“黑名單”制度，禁止惡意生產銷售不安全食品的企業和責任人從事食品生產經營。要充分發揮行業協會作用，提高食品行業自律水平。
（六）加強食品安全宣傳教育工作。各級、各監管部門要認真貫徹落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015）》，深入開展食品安全宣傳教育活動。要廣泛普及食品安全法律法規和科學知識，進一步提高食品生產經營者的誠信守法意識和質量安全管理水平，強化社會公眾的食品安全意識和預防應對風險的能力，增強食品安全監管人員的責任意識和執法能力。要進一步完善食品安全信息管理和程序，依法嚴肅處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。要堅持正確的輿論導向，積極宣傳正面典型，努力營造人人關心、人人維護食品安全的良好氛圍。
五、進一步加大打擊食品安全違法犯罪力度
（一）依法從嚴從重查處食品安全違法犯罪案件。各級各監管部門要嚴厲打擊各類食品安全違法犯罪行為，集中力量查處大案要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。
(一)食品安全綜合管理制度
1、嚴格遵守《食品安全法》及國家有關食品安全的法律、法規，確保提供的食品安全衛生。
2、依法亮證經營，不超許可范圍經營，不超出供餐能力承接聚餐活動。保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。不擅自變更加工布局及場所用途，新、改、擴建加工場所或變更許可內容，先經過監管部門審查通過再進行。
3、成立食品安全管理小組，餐飲業法人是本單位食品安全第一責任人，配備專兼職食品安全管理員。
4、食品安全管理員負責對食品生產經營全過程的食品安全狀況實施內部檢查管理，督促檢查食品安全制度的落實情況，積極預防和控制食品安全事件，嚴格落實監管部門的監管意見和整改要求，并做好相關記錄。
5、各崗位負責人、主管人員每天在部門內開展崗位自查，食品安全管理員每天在操作加工時段進行一次以上食品安全檢查，食品安全管理小組每周進行1次食品安全全面檢查，發現問題及時反饋，并提出限期改進意見，做好檢查記錄。
6、依法制定并落實食品安全事故應急處置方案，關注社會食品安全預警提示，積極預防和控制食品安全事件。
(二)從業人員食品安全知識培訓制度
1、食品生產、經營、餐飲人員必須在接受食品安全法律法規和食品安全知識培訓并經考核合格后，方可從事餐飲服務工作。
2、認真制定培訓計劃，在食品藥品監督管理部門的指導下定期組織管理人員、從業人員進行食品安全知識、職業道德和法制教育的培訓以及食品加工操作技能培訓。
3、餐飲服務食品人員的培訓包括負責人、食品安全管理人員和食品從業人員，初次培訓時間分別不少于20、50、15課時。
4、新參加工作人員包括實習工、實習生、必須經過培訓、考試合格后方可上崗。
5、培訓方式以集中講授與自學相結合，定期考核，不合格者離崗學習一周，待考試合格后再上崗。
6、建立從業人員食品安全知識培訓檔案，將培訓時間、培訓內容、考核結果記錄歸檔，以備查驗。
(三)從業人員健康檢查制度
1.食品生產經營人員每年必須進行健康檢查。新參加工作和臨時參加工作的食品生產經營人員必須進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。
2.食品生產經營人員持有效健康合格證明從事食品生產經營活動。
3.凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病(包括病原攜帶者)，活動性肺結核，化膿性或者滲出性皮膚病及其它有礙食品衛生的疾病，不得從事接觸直接入口食品的工作。
4.凡檢出患有以上“五病”者，要立即叫其調離原崗位，禁忌癥患者及時調離率100%。
5.凡食品從業人員手部有開放性、感染性傷口，必須調離工作崗位。
(四)從業人員個人衛生管理制度
1.從業人員必須進行健康檢查和食品安全知識培訓，合格后方可上崗。
2.從業人員必須認真學習有關法律法規和食品安全知識，掌握本崗位的衛生技術要求，養成良好的衛生習慣，嚴格衛生操作。
3.嚴格科學的洗手：操作前、便后以及與食品無關的其他活動后應洗手，先用消毒液消毒，后用流動水沖洗。
4.從業人員不得留過長指甲、涂指甲油、戴戒指。不得在食品加工場所或銷售場所內吸煙、吃東西、隨地吐痰，不得穿工作服入廁。
5.從業人員不得面對食品打噴嚏、咳嗽及其他有礙食品衛生的行為，不得用手抓取直接入口食品，用勺直接嘗味，使用后的操作工具不得隨處亂放。
6.從業人員要注意個人衛生形象，養成良好的衛生習慣，穿戴整潔的工作衣帽，頭發梳理整齊置于帽后。
7.從業人員必須認真執行各項食品安全管理制度。
(五)食品采購索證驗收記錄制度
1、采購食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產品要到許可證照齊全有效、有相對固定場所的食品生產經營單位。向固定供貨商采購食品的，要簽訂采購供貨合同。
2、從食品生產單位、批發市場采購的，要查驗留存供貨商資質證明(許可證、營業執照)和產品檢驗合格證明(生肉禽類應有檢驗合格證明);從固定供貨商(含個體經營戶)采購的，要查驗留存供貨商的資質證明、每筆供貨清單等;從合法超市、農貿市場采購的，要查驗留存購物清單;使用集中消毒式餐飲具的，要查驗留存供貨廠家營業執照及消毒合格證明。證明資料為復印件者，要由供應者蓋章或簽字確認。
3、建立采購記錄臺賬，如實記錄產品名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容。
4、按照產品品種、進貨時間先后次序有序整理、保存采購記錄及相關資料，記錄、票據的保存期限不得少于2年。
5、采購食品時應進行感觀檢查，不得采購腐敗變質、摻雜摻假、霉變生蟲、污染不潔、有毒有害、有異味、超過保質期限的食品及原料，不得采購外觀不潔、破損、包裝標簽不符合要求或不清楚、來源不明的食品，以及病死或死因不明的畜禽、水產品及其制品。
6、所采購的預包裝食品及食品添加劑標簽要求應符合《中華人民共和國食品安全法》第42條、47、48和66條的規定。
(六)食品倉儲管理制度
1、設專人負責管理，建立驗收、發放登記。做到先進先出，易壞先用。腐敗變質、發霉生蟲等異常食品和無有效票證的食品不驗收入庫。及時檢查和清理變質、超過保質期限的食品。
2、做好食品數量、質量合格證明或檢疫證明的查驗工作。在食品購銷臺帳上詳細登記產品名稱、供銷單位、購銷數量、產品批次、保質期限和相關證件是否齊全，相關證件證明及臺帳記錄應當保存2年以上備查。腐爛變質、發霉生蟲、有毒有害、摻雜摻假、質量不新鮮的食品，無許可證的生產經營者提供的食品、未索證的食品不得驗收入庫。
3、食品與非食品不混放，食品倉庫內不存放殺鼠劑、殺蟲劑、洗滌劑、消毒劑等有毒有害物質，不存放個人物品和雜物。
4、各類食品按類別、品種分類、分架擺放整齊，做到離地10厘米、離墻10厘米存放于貨柜或貨架上。
5、散裝食品盛裝于容器內，并在貯存位置標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產者名稱及聯系方式等內容。
6、肉類、水產、蛋品等易腐食品冷藏儲存。用于保存食品的冷藏設備貼有明顯標志(原料、半成品、成品、留樣等)。肉類、水產類分柜存放，生食品、半成品、熟食品分柜存放，不生熟混放、堆積或擠壓存放。
7、定期對冷藏設備除霜(霜薄不超過1cm)、清潔和保養，冷藏溫度保持在0-10℃，冷凍溫度保持在-1--20℃。
8、倉庫內保持通風干燥，設置紗窗、排風扇、防鼠網、擋鼠板等有效防鼠、防蟲、防蠅、防蟑螂設施，保持倉庫清潔衛生，倉庫內禁止抽煙。
9、貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備安全、無害，保持清潔，符合保證食品安全所需的保溫和冷藏條件，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。
(七)食品添加劑使用管理制度
1、禁止采購使用違法《食品安全法》第四十八條、第六十條規定的食品添加劑。
2、餐飲服務必須對食品添加劑實行專人采購、專人保管、專人領用、專人登記、專柜保存的管理制度。
3、采購食品添加劑必須索取供應商有效合法的《食品生產許可證》或《食品流通許可證》、《營業執照》復印件，產品檢驗報告等合格證明。查驗添加劑包裝是否完整，標簽是否標注了“食品添加劑”，并標明生產廠名、廠址、品名、生產日期、保質期限、規格、生產許可證號、質量標準等。采購進口食品添加劑應有中文標簽或說明書，必須索取進口檢驗合格證明。
4、食品添加劑的使用必須符合《食品添加劑使用衛生標準》規定的品種及其使用范圍、使用量。應當使用計量器稱量添加劑，不得用手或容器隨意添加。添加劑使用完畢，及時將添加劑放入密閉容器中包裝，防止吸潮變質。
5、采購和使用食品添加劑應建立臺帳，如實查驗和記錄食品添加劑的名稱、規格、數量、生產日期(批號)、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容。
6、使用的食品添加劑必須符合食品安全標準，不得使用國家禁止使用的食品添加劑;不得憑經驗隨意擴大使用范圍和使用量。不得為掩蓋食品腐敗、變質或以摻雜、摻假、偽造為目的而使用食品添加劑。
(八)粗加工管理制度
1、食品原料粗加工必須在粗加工間(區域)內操作，排水溝出口設置網眼孔徑小于6毫米的金屬防鼠類網罩。
2、分設肉類、水產類、蔬菜原料加工洗滌區或池，并有明顯標志。食品原料的加工和存放在相應位置進行，不混放和交叉使用，加工肉類、水產類的操作臺、用具和容器與蔬菜分開使用，并有明顯標志。
3、粗加工前認真檢查待加工食品，發現有腐敗變質、超過保質期或者其他感官性狀異常的，不加工和使用。
4、蔬菜類食品原料按“一擇、二洗、三切”的順序操作，徹底浸泡清洗干凈，做到無泥沙、雜草、爛葉。
5、做到刀不銹、砧板不霉，定位存放，整齊有序，保持室內清潔衛生。加工結束后及時清潔地面、水池、加工臺、工用具、容器，切菜機、絞肉機等機械設備用后拆開清洗干凈以備再次使用。
6、及時清除垃圾，垃圾桶每日清洗，保持內外清潔衛生。
7、不在加工清洗食品原料的水池內清洗拖布。
(九)烹調加工管理制度
1、在制作加工過程中發現有腐敗變質或者其他感官性狀異常的食品及食品原料，不加工使用。用水水質符合GB 5749《生活飲用水衛生標準》規定。
2、熟制加工的食品要燒熟煮透，其中心溫度不低于70℃，油炸食品要防止外焦里生;使用禽蛋前先清洗、消毒外殼;豆漿、四季豆等生食有毒食物按要求煮熟燜透;謹慎提供貝類、海螺類以及深海魚的內臟;油炸食品時避免溫度過高、時間過長，隨時清除漂浮的食物碎屑和底部殘渣，煎炸食用油不得連續反復煎炸使用。火鍋等餐后剩余油禁止再次用于食品加工。
3、直接入口熟食品要盛放在經過消毒的容器或餐具內。用于餐飲加工操作的工具、設備無毒無害，標志或者區分明顯，做到分開使用，定位存放，用后洗凈，保持清潔。
4、烹調后至食用前需要較長時間(超過2小時)存放的食品，要及時采用高于60℃熱藏或低于10℃冷藏。
5、直接入口食品、食品原料、半成品分開存放，隔餐隔夜熟制品經充分再加熱后方可使用。
6、灶臺、抹布隨時清洗，保持清潔。不用抹布揩已消毒的碗碟，滴在碟邊的湯汁用消毒布揩擦，及時清洗抽油煙機罩。
7、工作結束后，調料品加蓋，工具、用具洗刷干凈，定位存放，灶上、灶下地面清洗沖刷干凈，不留殘渣、油污，不留衛生死角，及時清除垃圾。
(十)餐飲具清洗消毒保潔管理制度
1、餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器、工具使用前按照要求洗凈消毒，不使用未經清洗、消毒的餐飲具。
2、不重復使用一次性使用的餐飲具，不使用國家明令淘汰使用的一次性發泡餐飲具等不符合安全標準的餐飲具。
3、直接入口使用的餐飲用具、清洗餐飲具的洗滌劑、消毒劑符合國家有關衛生標準并按要求留存票證。
4、設置專用的餐飲具清洗、消毒、保潔區域(或專間)及設備，餐飲具清洗消毒水池專用，不與清洗食品原料、拖布等混用。
5、從業人員掌握正確的清洗消毒方法，嚴格按照“除殘渣、洗滌劑洗、清水沖、熱力消、保潔”的順序操作。餐飲具首選熱力方法進行消毒，使用化學藥物消毒的至少用“一沖刷、二消毒、三沖洗”的程序進行，并徹底清洗干凈，防止藥物殘留。
6、消毒后的餐飲具表面光潔、無油漬、無水漬、無異味、無泡沫、無不溶性附著物，符合有關消毒衛生標準。
7、清洗消毒后的餐飲具，及時放入專用密閉式餐飲具保潔柜(間)保存。保潔柜有“已消毒”標記，柜內潔凈、干爽，不存放其他物品。已消毒和未消毒的餐飲具分開定位存放。
8、每餐收回的餐飲具立即進行清洗消毒，不隔餐隔夜。洗刷消毒結束，及時清理衛生，做到內外清潔。
9、定期檢查消毒設備、設施，采用化學消毒的定時測量有效消毒濃度，并做好記錄。
(十一)餐廳衛生管理制度
1、餐廳、包間隨時保持整潔，餐具擺臺后或顧客就餐時不清掃地面。餐具擺臺超過當次就餐時間尚未使用的要回收。
2、發現或被顧客告知所提供食品確有感官性狀異常或可疑變質時，餐廳服務人員應當立即撤換該食品，并同時告知有關備餐人員，備餐人員要立即檢查被撤換的食品和同類食品，做出相應處理，確保供餐安全。
3、銷售直接入口食品使用專用工具傳遞，專用工具消毒后使用，定位存放。傳遞食品與收款分開(專人、專用工具)，防止交叉污染。
4、供顧客自取的調味品，符合食品安全所必需的貯存和使用要求，做到及時更換，防止過期、發霉。
5、未經消毒的餐飲具不擺臺上桌。
6、配備充足的用餐者專用洗手設施，有符合要求的餐具保潔設施，提供的毛巾、餐巾等符合食品安全要求。
7、端菜手指不接觸食品，分餐工具不接觸顧客，遞小毛巾用夾具，用后及時收回清洗消毒，用過的餐飲具及時撤回，并清潔臺面。
8、及時做好臺面、桌椅及地面的清掃工作，盛裝垃圾的容器密閉，垃圾及時處理，做好“三防”工作，保持整潔衛生。
(十二)食品留樣制度
1、重要接待活動和大型餐飲聚餐超過100人(或食堂)供應的食品成品實行留樣，并由專人負責。
2、每餐、每個品種留樣量不少于100g，分別盛放于清洗消毒后的密閉專用容器內，在冷藏條件下存放48小時以上。
3、留樣食品取樣不得被污染，貼好食品標簽，待留樣食品冷卻后,放入0—10℃專用冰箱內，并標明留樣時間、餐次，并做好留樣記錄，包括留樣日期、時間、品名、餐次、留樣人。
4、留樣食品按期限要求保留,食品樣源(餐廳、食堂、攤點等)進餐者如有異常，立即封存，送食品安全檢測部門查驗。
5、食品留樣冰箱內嚴禁存放與留樣食品無關的物品。
6、重要接待活動留樣冰箱要上鎖。
(十三)預防食品中毒制度
1.豆漿、四季豆等生食有毒菜果，必須煮熟煮爛方能發售。
2.馬鈴薯(土豆)發芽時，因芽內含有龍葵素，必須將芽徹底挖掉，才可進行烹調食用。
3.未煮紅熟透的海產品，不得食用，熟透的海蝦、海蟹應一次或當天食用，如有剩余，放涼后立即妥善冷藏，再次食用前要加熱煮透。
4.夏秋季多發細菌性食物中毒，要注意食物加工消毒及炊具、餐具消毒。
5.嚴防發生投毒事件。外部人員不得隨意進入食品加工出售間，注意炊事人員的思想建設，及時化解矛盾，以免發生過激行為。
6.食品倉庫、加工間不得存放任何有毒、有害物質。
7.食堂內不得有員工住宿、午休房間。
8.如懷疑有事物中毒發生時，應迅速上報食品藥品監督管理部門、衛生行政部門和上級主管部門，采取及時有效措施進行救治。
(十四)餐廚廢棄物處置管理制度
1、餐廚廢棄物分類放置，存放在有蓋的容器中，做到日產日清。
2、廢棄食用油脂按《中華人民共和國食品安全法》、《四川省城鄉環境綜合治理條例》等法律、法規進行管理。
3、廢棄食用油脂存放在標有“廢棄油脂專用”字樣的專用密閉容器內，專人負責管理。
4、廢棄食用油脂只能銷售給經相關部門許可或備案的廢棄油脂加工單位和從事廢棄物收購的單位，不得銷售給其他單位和個人。
5、建立餐廚廢棄物臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、處置時間、數量、收購單位、用途、聯系人、電話、地址、收貨人簽字等情況，并長期保存備查。
6、不用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽，不隨意傾倒、排放廢棄食用油脂。
7、嚴禁亂倒亂堆餐廚廢棄物，不將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設施。
(十五)食品安全事件處置報告制度
1、成立食品安全事件應急處置小組，負責處置調查發生的食品安全事件。組長由單位法人代表擔任。
2、發生食品安全事件或可疑事件時，發現或者接到報告的人員，立即向單位的食品安全事件應急處理小組報告。
3、采取緊急處置措施：
①立即停止食用可疑食品;封存廚房及有關原料倉庫，封存被污染的食品及用具;追回已售出的可疑食品。
②將食物中毒病人及時送往當地醫療機構進行救治。
③收集、保全食物中毒病人食用過的所有剩余食物及當餐所用原料、輔料等;收集、保全食物中毒病人的嘔吐物、排泄物等。
4、食品安全事件應急處置小組在知道該事件起2小時內以最快捷的通訊方式報告當地食品藥品監管部門和衛生部門。
5、報告內容包括食品安全事件發生的時間、地點、單位、中毒人數和死亡人數，病人主要癥狀、可能發生的原因和采取的應急措施等。
6、協助配合食品藥品監管部門和衛生部門查明食品安全事件原因。
7、食品安全事件處置聯系電話：(餐飲單位電話和法人電話)
120急救指揮中心：
食品藥品監督管理局：5427359
疾病預防控制中心：
(十六)餐飲服務食品安全管理員制度
1、本單位的法定代表人(負責人)為食品安全第一責任人，食品安全管理員由專(兼)職人員負責，協助法定代表人(負責人)負責本單位的食品安全管理工作。
2、制定食品安全管理制度和崗位責任制度，指導從業人員履行崗位職責，并對執行情況進行督促、檢查。
3、組織從業人員進行健康檢查，建立健康檢查檔案，督促患有有礙食品安全疾病的人員調離直接接觸入口食品工作崗位。
4、組織從業人員參加食品安全法規和崗位操作技能培訓，建立培訓檔案。
5、檢查食品加工過程的衛生狀況、操作規范的執行情況，每日有檢查記錄;對檢查中發現的不符合要求的行為及時制止并提出處理意見。
6、對原料、食品添加劑的采購驗收工作、成品的留樣工作進行管理。
7、建立食品安全管理檔案，保存各種檢查記錄。
8、接受和配合食品安全監督管理部門對本單位的食品安全進行監督檢查，并如實提供有關情況。9、對發生的食品安全事故按照應急預案采取措施，并及時報告食品安全監督管理部門，協助調查處理。
10、與保證食品安全有關的其他管理工作。
(十七)面食糕點制作管理制度
1、設置制作間和燒烤間，如需分裝，應另設涼凍和分裝間，分裝間的設置和操作按專間要求進行。
2、加工前認真檢查各種食品原料，如米、面、黃油、果醬、果料、豆餡以及做餡用的肉、蛋、水產品、蔬菜等，如發現生蟲、霉變、異味、污穢不潔的不使用。
3、做餡用的肉、蛋、水產品、蔬菜等原料按照粗加工管理制度的要求加工，蔬菜要徹底浸泡清洗，易于造成農藥殘留的蔬菜浸泡20分鐘左右，再沖洗干凈。
4、分設制作區和成品區，各種工具、用具、容器生熟分開使用，用后及時清洗干凈定位存放，避免生熟混放。
5、成品糕點存放在專柜內，做到通風、干燥、防塵、防蠅、防鼠、防毒，含水分較高的帶餡糕點存放在冰箱。奶油類原料按貯存要求低溫存放。含奶、蛋的面點制品在10℃以下或60℃以上的溫度條件下儲存。
6、使用食品添加劑，要執行《食品添加劑使用管理制度》。
7、各種食品加工設備，如絞肉機、豆漿機、和面機、饅頭機等用后及時清洗干凈，定期消毒。各種用品如蓋布、籠布、抹布等要洗凈晾干備用。
8、加工結束后及時清理面點加工場所，做到地面無污物、殘渣、面板清潔，各種容器、用具、刀具等清潔后定位存放。
(十八)食品制作專間管理制度
1、食品制作專間內加工的食品包括涼菜、生食水產品、裱花糕點、水果拼盤等，為獨立的隔間。
2、食品制作專間操作人員應指定專人，其他人員不得隨意進出。個人生活用品及雜物不得帶入食品制作專間。
3、食品制作專間操作人員穿戴整潔工作衣帽，頭發梳理整齊置于帽內，不留長指甲，不涂指甲油，不戴首飾;在預進間按照規范并將手洗凈、消毒;工作時戴口罩和一次性手套。
4、食品制作專間室內溫度不得超過25°C，有獨立的空調設施;每次(餐)使用前要進行空氣和操作臺消毒，使用紫外線燈消毒的，應在無人工作時開啟30分鐘以上;有完好的防蠅、防塵、防污染設施。
5、食品制作專間的刀具、案板、容器、加工設備等用具必須專用。制作涼菜、生食水產品的用具要分開，用前消毒，用后洗凈，保持清潔。砧板做到三面光潔(面、邊、底)。水產品要單獨設清洗水池。
6、供加工涼菜用的蔬菜、水果等食品原料必須洗凈消毒，未經洗凈處理的不得帶入食品制作專間。
7、加工熟食鹵菜要先檢查食品質量，原料不新鮮不加工。熟食鹵菜要在另間加工，加工后進食品制作專間改刀配置。制作肉類、水產品類涼菜拼盤的原料，應盡量當餐用完，剩余尚需使用的存放在專用的熟食冰箱內冷藏或冷凍。
8、各種涼菜現配現用，盡量當餐用完，隔餐隔夜的改刀熟食及冷盤涼拌不能再做涼菜供應。
9、各種涼菜裝盤后不可交叉重疊存放，傳菜從食品輸送窗口進行，禁止服務員直接進入食品制作專間端菜。
10、裱花用食品添加劑必須是允許使用的品種，并在允許使用量和使用范圍內使用。
11、加工結束后，將剩余食品冷藏，及時清理專間，保持清潔狀態。
(十九)食品衛生綜合檢查制度
1.制訂定期或不定期衛生檢查計劃，全面檢查與抽查、自查相結合，主要檢查各項制度的貫徹落實情況。
2.各餐飲部的衛生管理組織負責本部的各項衛生檢查制度的落實，每天在操作加工時段至少一次衛生檢查，檢查各崗位是否有違反制度的情況，發現問題，及時告知改進，并做好衛生檢查記錄備查。
3.廚師及各崗位負責人、主管人員要跟隨檢查、指導，嚴格從業人員衛生操作程序，逐步養成良好的個人衛生習慣和衛生操作習慣。
4.衛生管理組織及衛生管理員每周1-2次對各餐飲部位進行全面現場檢查，同時檢查各部的自查記錄，對發現問題及時反饋，并提出限期改進意見，做好檢查記錄。
5.檢查中發現的同一類問題經二次提出仍未改進的，提交有關部門按有關規定處理，嚴重的交食品藥品監督管理部門按有關法律法規處理。
(二十)投訴處理制度
一、顧客投訴的接受
1、遇有賓客投訴時須有禮貌、耐心地接待。應懷著同情心聆聽賓客訴說，必要時可禮貌地詢問，但切忌打斷賓客的講話。
2、表示出對賓客投訴的關心，使賓客平靜下來。
3、仔細聆聽或向賓客了解投訴的原因，詢問投訴的內容、原因、發生時間、地點、涉及人員、賓客要求等，并盡量留下賓客的聯系資料。
4、顯示決斷力。站在賓客的立場上表示同情 ，真誠地向賓客致歉，并正面回答客人問題(要注意語言技巧)。
5、充分意識賓客的自尊心。
二、賓客投訴的記錄及調查
1、了解賓客的最初的需要和問題的所在。
2、找有關人員進行查詢，了解實際情況。
3、投訴賓客的姓名、有關內容記錄要準確具體。
4、調查認真細致，對待賓客投訴要保持冷靜、不推諉、不爭辯、不怠慢、專心致志為賓客解答問題。
三、告訴賓客處理問題的方法
1、積極尋求解決辦法，盡量滿足賓客要求。
2、事實調查清楚，提出處理辦法后，耐心轉告投訴人，征求投訴人對處理的意見，不得強迫賓客接受。
3、按協商后雙方認可的辦法解決賓客問題。
4、如遇無效投訴應耐心向賓客解釋，需要時作出相應的處理，在不損害企業利益的前提下“把對讓給賓客”。不要對無法辦到的事作出承諾。
5、如遇有效投訴，即企業方面原因引起的投訴，要主動承擔責任并表示歉意，不使顧客情緒進一步惡化。投訴處理人在折扣權限下，可以減免一定金額，如報損等;但如果超出權限金額，需要向更高級別的管理人員要求授權;通常在給顧客補償的時候，就會在送鮮花、水果、飲料、禮品或者房間升級等福利上考慮，盡量避免直接作折扣。
6、把將要采取的措施告訴投訴者，并監督執行情況。
四、對處理問題的過程做追蹤檢查。
一旦賓客選擇了解決方法便即刻開始工作，同時關注處理的進展情況并做追蹤檢查，并將追蹤檢查回訪情況如實記錄登記《顧客投訴記錄表》上以備查。
(二十一)小型餐飲服務單位食品安全管理制度
1、食品安全綜合管理制度。合法亮證經營，不超許可范圍、超供餐能力制售食品，不擅自變更加工布局及場所用途，依法承擔法律責任，接受社會監督。餐飲單位法人或負責人是食品安全第一責任人，配備食品安全管理員，對食品生產經營全過程實施內部檢查管理并記錄，積極預防和控制食品安全事件，嚴格落實監管部門的監管意見和整改要求，建立本單位食品安全管理檔案。
2、從業人員管理制度。建立從業人員健康檔案，從業人員持有效健康證明上崗，患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全疾病的人員，不從事接觸直接入口食品的工作。工作時穿戴整潔的工作衣、帽，保持個人衛生，分餐直接入口的食品前，戴好口罩、使用專用分餐工具。組織從業人員參加食品安全知識培訓，并建立培訓檔案。
3、食品采購索證驗收制度。必須到許可證照齊全的合法食品生產經營單位采購食品及其原料、食品添加劑、和一次性餐飲具、洗消劑等食品相關產品。從食品生產單位、批發市場采購的，查驗留存供貨商資質證明(許可證、營業執照)和產品檢驗合格證明(生肉禽類應有檢疫檢驗合格證明);從固定供貨商(含個體經營戶)采購的，查驗留存供貨商的資質證明;從合法超市、農貿市場采購的，留存購物清單。建立進貨索證索票臺賬。不采購、使用非食品原料、過期、變質或標簽不符合要求、來源不明、病死或死因不明的畜禽、水產及其制品加工食品。
4、烹調加工管理制度。熟制食物須燒熟煮透，中心溫度不低于70℃;冷凍肉類在烹調前要完全解凍;直接入口熟食品要盛放在經過消毒的容器或餐具內;烹調后至食用前需要較長時間(超過2小時)存放的食品，要及時采用高于60℃熱藏或低于10℃冷藏;隔餐隔夜熟制品經充分再加熱后方可使用;蔬菜烹調程序：一洗二浸三燙四炒。灶臺、抹布隨時清洗，保持清潔。在制作加工過程中發現有腐敗變質或者其他感官性狀異常的食品及食品原料，不加工使用。用水水質符合GB 5749《生活飲用水衛生標準》規定。
5、環境設施管理制度。加工場所面積與冷藏等設施數量與供應的食品品種、數量相適應，有相應的防霉、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、洗滌設施。水池、操作臺、工用具、功能區分類使用、標識清楚，設備正常使用。垃圾桶加蓋防止溢漏，下水道加蓋保持暢通，加工場所內外衛生保持清潔干爽，不在加工場所內飼養活禽畜。
6、餐飲具清洗消毒制度。餐飲具必須經有效的清洗消毒后方可使用。盛裝生食和熟食的容器必須分開，消毒后的餐具放置于專用保潔柜保存。使用集中消毒企業餐飲具的，要向供應商索取營業執照、消毒合格證明，不使用無執照、無標簽的集中消毒餐飲具，不使用國家明令淘汰使用的一次性發泡餐盒等不符合食品安全標準的餐飲具。
7、食品添加劑管理制度。不違法添加硼酸、硼砂等非食用物質和濫用食品添加劑，使用的明礬、泡打粉、小蘇打、臭粉等食品添加劑包裝標簽上注明中文“食品添加劑”字樣，含檸檬黃、日落黃等合成色素的吉士粉、油性色素等不添加到面粉、糕點、肉類加工。食品添加劑使用人要熟悉使用知識、由專人管理、專柜存放、有稱量工具和使用記錄。
8、食品貯存管理制度。食品存放要隔墻離地、分類分架，保持通風干爽、清潔，定期檢查清理。食品倉庫專用，不存放有毒、有害物品(如殺鼠劑、殺蟲劑、洗滌劑、消毒劑等)及個人用品，庫房有防鼠、防霉、防塵、防蟲設施。
9、餐廚廢棄物處置管理制度。餐廚廢棄物分類放置，存放在有蓋的容器中，做到日產日清。廢棄食用油脂按《中華人民共和國食品安全法》、《四川省城鄉環境綜合治理條例》等法律、法規進行管理，廢棄食用油脂存放在標有“廢棄油脂專用”字樣的專用密閉容器內，專人負責管理，只能銷售給經相關部門許可或備案的廢棄油脂加工單位和從事廢棄物收購的單位，不得銷售給其他單位和個人。
10、食品安全事件處置制度。有疑似食品安全事故發生時，應迅速組織患者到正規醫療機構救治，上報食品藥品監管部門和衛生部門，停止生產銷售可疑食品，保留可能導致食品安全事故的食品及其原料、工用具和現場，積極配合監管部門進行調查處理。
食品安全事件處置聯系電話：(餐飲單位電話和法人電話)
為切實保障清真食品的生產供應，充分尊重少數民族的風俗習慣，積極推動清真食品產業的發展，依法管理清真食品，我局對本年度清真食品管理工作進行梳理、總結，現將xxxx年度清真食品管理工作總結開頭結尾模板范文如下：
一、領導重視，抓好組織協調，全力保障清真食品監管工作的開展
一是召集進一步營造民族團結、宗教和順的社會環境工作領導小組成員單位會議，協調統戰、工商、衛生、工業與商務、食品安全等部門，召開聯席會議，對全縣清真食品整頓工作進行統一部署，明確由民宗部門牽頭，各部門各負其責；二是聘請清真食品特邀監督員12名，要求他們熟悉掌握清真食品的有關知識，在履行監督職責時嚴格按程序辦事，提高清真食品監管的能力和水平。三是加大宣傳力度，在牛羊肉屠宰加工市場、清真牛羊肉生產加工企業等主要食品市場張貼《寧夏回族自治區清真食品管理條例》，進一步提高群眾和食品經營者對清真食品管理的認識。
二、措施得力，全面加強管理，清真食品安全管理工作成效顯著
為了切實增強全縣清真食品管理工作力度，促進生產經營清真食品的企業和個體經營者的合法經營，結合全縣開展進一步營造民族團結、宗教和順的社會環境活動工作，要求各部門依照各自職責，負責清真食品的監督管理工作，形成積極參與，齊抓共管的良好局面：工業和商務局圍繞清真食品生產企業的規范管理工作開展督促檢查，落實宗源等清真牛羊肉屠宰企業中回族員工的比例要求，進一步加強清真牛羊肉屠宰加工管理工作，有效地保護了我縣清真灘羊肉的品牌。衛生、質檢、民族宗教、工商等部門將民族團結進步創建活動與行政執法相結合，認真貫徹《寧夏回族自治區清真食品管理條例》，將清真食品品牌保護和規范清真食品經營行為作為重點工作來抓，督促各清真食品生產經營網點及時辦理、審驗《清真食品準營證》。執法過程中，對違反《條例》經營的“豪宇火鍋”依法取締，對擅自懸掛“清真”標志的“天廚伊人火鍋”，責令其立即去掉標牌上的“清真”字樣，并進行了限期整改。在全縣中小學生營養午餐工程管理中，由縣宗教局牽頭，實施前對6所有少數民族學生就餐的學校灶房進行現場指導，并從政府采購招標要求供貨方必須為穆斯林、灶房從業人員中回族員工比例不低于3：1等重要環節進行了規范，按程序向宗教局申領了《清真食品準營證》，確保我縣中小學生營養午餐清真；大水坑鎮結合民族團結進步創建活動的開展，邀請清真寺阿訇及有威信的信教群眾，組織成立了4個清真食品監督小組，對鎮區內的清真食品生產經營點進行監督，有效維護了鎮區內清真食品生產經營秩序
三、落實責任，分類指導，確保清真食品安全管理不出問題
關鍵詞：多元參與 食品安全管制模式 轉型
一、我國食品安全管理現狀
食品安全問題關系著人們群眾的身體健康和生命安全，也關系經濟健康發展和國家安定等重大問題。我國是一個發展中的大國，在加強食品管制，提高食品安全方面仍與世界先進水平有一定的差距。近些年來，三鹿奶粉事件，地溝油事件，瘦肉精事件等食品安全事故頻發，食品安全事件是關系百姓切身利益的事情，是百姓關注的熱點，所以食品安全管制也日益成為我們學術界和政府的關注焦點。2004年國務院出臺的《關于進一步加強食品安全工作的決定》，自2005年1月1日起由農業部負責初級農產品的生產環節的監督；質檢部門負責食品生產加工環節的監督；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監督；食品藥品監督部門負責對食品安全的綜合監督；組織協調和依法組織查處重大事故；農業發展改革和商務部門按照各自職責，從事種植養殖、食品加工、流通、消費環節的行業管理工作。這是典型的多頭分散監督的體制，不同部門負責食品的不同環節，以分段監管為主，品種監管為輔。2009年6月1日，《食品安全法》的頒布實施，標志我國食品安全"分段監管"的法定化和制度化，無疑是食品安全監管的一次重大改革。但是這幾年我國的食品安全問題仍然是層出不窮，將之僅僅歸咎于多頭分散監管的體制問題，本文認為這只是部分原因，還需進一步探究深層原因。
二、我國食品安全問題頻發的原因反思
（一）市場及市場失靈
1、市場不充分和食品安全問題
我國市場經濟改革30多年以來，經濟發展取得了舉世矚目的成績，這是因為政府這個有形的手放松了對市場的管制，讓市場這只無形的手來調節經濟發展。但是由于我們的國情，政府還有很多本來應該交由市場這只無形手來調節的企業仍在政府手中，這些國企占有很多的資源優勢，比如資本、信息資源等，和其他非國有企業形成不公平競爭。在食品行業這些國企有金龍魚、福臨門兩家國內主流食用油大企業，每當由于市場供需矛盾導致食品價格上升時候，發改委就會約談這些國企不讓漲價，這雖然對老百姓的錢包有部分幫助，但是這樣的不漲價卻會讓沒有雄厚資金實力的企業倒閉或者是投機（如以次充好、改變原料等）。最后就會出現很多的假冒偽劣商品，最終是老百姓的身體受損害，所以說我國的食品安全問題也是和我國的市場不充分有關系的。
2、信息不對稱和食品安全問題
食品生產和消費的分離造成了食品信息在二者之間的不對稱。人們消費的食品大部分不是自己生產的，所以消費者對于食品加工、制造信息了解很少，相反食品的生產者完全掌握這些信息，這就形成了食品供求中的信息不對稱。巨大的搜索成本也使消費者不可能掌握足夠的信息，包括食品的質量、價格、成分、生產日期、保質期、產地、生產廠商和該類食品的一些標準等信息。對于一般的消費者來說，難以搜索到完全的信息，即使搜索有限的信息也要使消費者承擔相當大的成本，包括消費者的時間、精力、金錢等等。顯然，消費者對于通常不會導致生命危險的食品來說是不會花很大的成本來收集信息的。企業對于信息的壟斷也是造成信息不對稱的原因，因為在食品行業這涉及食品制造過程的商業秘密。所以食品生產企業就像一個黑盒子，消費者只能看到出來的食品，而不能看到食品的制作過程，這些都方便了不法企業制造有安全問題的食品。
（二）政府失靈
1、政府食品監督機構部完善
雖然我國已經有《食品安全法》，形成了"分段監管"機制，由農業部負責初級農產品的生產環節的監督；質檢部門負責食品生產加工環節的監督；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監督；食品藥品監督部門負責對食品安全的綜合監督；組織協調和依法組織查處重大事故；農業發展改革和商務部門按照各自職責，從事種植養殖、食品加工、流通、消費環節的行業管理工作。但是這樣的監管體制容易出現"真空"，也容易在執法過程中出現推諉扯皮現象，形成無人監管的現象。
2、政府監管機構財力人力技術有限，不能充分監管
食品檢測監督條件不完善，對食源性病原菌缺乏認識或從業人員非主動性過失（基于理論，人在缺乏委托人監督時候就會偷懶。而政府的委托人是人民群眾，如此多的群眾反而導致無人監督。人偷懶的機會成本小，所以就容易造成不作為行為）造成劣質食品未被發現進而進入消費環節。我國目前的主要問題體現在檢測設備不完善，檢測覆蓋面偏低，抽檢頻率過低，更談不上對食品進行普檢，而國外的食品安全案例主要集中這一類。相對于市場紛繁復雜的現狀，單單依靠政府的監管部門是遠遠不夠的，因為畢竟政府的財力人力是有限的。
3、食品安全和追蹤懲罰的法令制度不健全
我國雖然已經有《食品安全法》分別規定了有關部門職責，但是對政府監督部門執法不力行為沒有相應的處罰措施，對相應違法企業的懲罰也沒有達到殺一儆百的作用，甚至有的地方政府為了做GDP還包庇有些的違反食品安全法的企業，對于違法企業來說違法的成本低、收益高，使他們愿意冒違法的風險。
4、公共監督體制和文化缺陷造成食品監督部門工作不到位
中國傳統的政治文化中民主、參與、法制因素的缺乏，導致現代政治文化民主、參與、法制意思難以真正形成。再加上公共權力監督體制存在不少問題，更加影響公共權力的制約和監督。所以必須從培育新型政治文化與完善公共權力監督體制入手，我們不僅要加強權力監督體制的健全和完善，還要注重權力監督主體的政治文化的塑造與創新，培育社會主義新型的政治文化，把"專制型、道德型"政治文化盡力向"民主型、參與型"的政治文化轉變，加強對權力運行的監督和約束，促進公共權力高效、廉潔運行，使其真正意義上的實現政治文化盡快適應社會主義市場經濟發展。
三、政府對食品安全管制的必要
食品市場上的信息不對稱是造成食品安全問題的主要原因；同時，市場機制對緩解信息不對稱存在著局限性。這就為政府實行食品安全管制提供了理論基礎，對食品安全管制成為政府的一個重要職責。
1、政府本身的特征和職能要求政府實行食品安全管制
政府擁有強制權，具有公信力和權威性。政府的這些特征是政府行使管制職能所必須具各的。政府可以強制生產經營者向市場提供真實的、全面的信息。如要求企業必須在食品包裝上標明配方、食品有效期、食用方法、批號等方面的真實內容，而且還可以監察企業傳遞的信息是否真實。例如對企業的廣告進行監察，審核其內容的真實性，減少廣告中的慮假信息，禁止虛假廣告，使廣告可以準確地傳遞產品信息。同時，很多食品安全問題需要通過強大的科研力量，有效的控制措施和食物鏈中種植者、飼養者、加工者、銷售者直至消費者間的充分合作來解決。政府在這些方面具有天然優勢，也應當發揮主導作用。此外，當出現蘇丹紅事件等諸如此類的食品安全問題時，政府可以調用大量的人力、物力，對有關事件作出應急反應。通過食品質及檢查和市場調查等方式收集有關信息，并將這些信息公布給消費者，運用其公信力和權威性穩定民心，并嚴懲相關企業。這些都是其他組織機構不能替代的。
2、食品安全關系到社會穩定
食品是人們生活的必需品，而食品安全關系到民生和社會的穩定。良好的食品安全環境是社會正常運轉的基本前提，如現實社會中的假劣食品。不僅侵犯了合法企業的利益，更重要的是損害了消費著的健康，甚至對消費者的生命安全造成威脅。政府通過打擊假冒偽劣食品，對仿制名牌產品的企業的處罰等，以維護消費者的利益，保護名牌產品企業的信譽，以促進社會穩定。
3、擴大對外開放要求政府強制食品安全管制
隨著國際貿易的空前發展，大量的國外食品進人中國市場，這使消費者更加關心食品安全問題。顯然，有關政府部門對于國際上食品安全的標準、工藝技術、原材料等方面掌握較多的信息，政府有責任促使有關生產經營企業將必要的信息告知消費者。另外，政府應加強對進口的產品的檢驗檢疫，防止國外有害食品禍害本國，避免由于進口造成的食品安全問題。
四、民主化管制模式的實現途徑及其展望
為了在食品安全領域實現從政府壟斷的管制模式向民主化管制模式的轉變。首先需進行理念更改，即從民本觀念向人民觀念轉變。人民是民主化管制模式的理論基石，人民始終意味著人民真正當家作主，由人民自己管理國家政權。也只有在這一理念指導下，才能培育起中國的公共精神，使持有民本理念的管制者進一步實現從管理者到服務者的轉變，人民從被管理者轉化為真正的主人。所以，負責食品安全監管的政府機構及其工作人員應牢固樹立人民現念，以公共利益最大化為目標，自覺接受各方監督。同時對服務的績效進行評定，以提高政府管制的效率。
其次，推進市民社會的培育。應從以下幾點人手：（1）加速行政體制改革，轉變政府職能，推動政治民主化進程，構建良性的國家與市民社會的互動關系。（2）完善市場經濟體制，規范市場秩序，促進契約性規則的發展和成熟，從而形成有利于市民社會建構和發展所必需的精神與行為方式。（3）培育和健全第三部門和民間組織（如食品行業協會、各類民間團體等）加快市民社會主體的形成與發展。需指出的是，作為市民杜會的主體除了現代城市市民之外，還包括經市場經濟和現代民主洗禮的現代農村居民，因而鄉村自治與民主化管理以及城鎮化工作亦應給予足夠重視。（4）加快政治文化領城的改革，培育社會成員的公民精神，培養其主體意識、自主意識、平等意識、自由意識、競爭意識。
再者，構建政府食品管制行為的制衡機制。其一，管制權重新配置。目前食品安全領城由食品藥品監任管理、農業、質檢、衛生、工商、環保、法制等部門分享監管權限，并以分段監管為主、品種監管為輔，這種體制容易導致權力邊界模糊、政出多門、多頭管理，甚至出現無人負貴、監管不力、市場秩序握亂、效率低下等問題。因此，要實現民主化管理就必須對管制權進行重新配。在橫向配置上，鑒于食品安全監管的專業性、獨立性特點，理應在食品安全監管職能與相關產業主管職能相分離的基礎上，合理歸并現有監管機構，構建獨立的、專業性強的食品安全管制機構。出于食品安全監管跨地區溢出效應以及避免地方政府，唯GDP至上的強有力干預的考慮，構建中央垂直一體化的監管體系。并視監管業務的大小配置其派出機構，從而防止由地方保護而導致的食品安全問題的發生。
其二，司法審查制度的設立。其重點是對管制機構濫用自由裁量權的行為加以審查。
其三，建立公眾參與的績效評估制度。公眾要對監管機構的工作績效做考評，對不力的監管機構要有相應的處罰。
總之，單一主體的政府壟斷的監管模式已不能保證政府食品安全監管職能的切實履行，必須引人協商對話機制，讓企業和消費者等利益相關方充分參與到管制過程之中，實現監管主體的多元化，形成政府、市場、利益團體共同監管的局面，才能既可以彌補政府能力的不足，又較為有效地減少政府被監管對象俘獲的現象發生之概率，但是由于公眾的參與使監管部門被公眾所監管，對其利用監管權力來謀取自身利益的行為構成了障礙。這樣一來，監管主體就未必存在推行民主化管制模式的內在動力。所以民主化管制模式在食品安全領域的引人絕非易事，其不僅主體的上級有賴于政府，尤其是中央政府的強力推動，亦離不開強大的市民杜會形成的外在壓力。
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