時間：2023-02-27 11:14:34
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一、工作目標
總體目標：在規劃區的10個鄉(鎮)、45個行政村集中連片貧困區域，以圍繞農民增收和改善群眾生產生活條件為中心，突出重點，解決難點，使區內15939戶、62202人得到有效扶持。通過三年努力，幫助區內貧困群眾新增人均純收入2800元以上，解決4864戶貧困戶、18981名貧困人口的貧困問題，基礎設施明顯改善，支柱產業加快培育，社會事業加快發展，人居環境明顯改觀，農戶綜合能力全面提升，基層民主政治建設切實加強，規劃區整體脫貧并輻射帶動周邊區域加快發展。
具體目標：到2011年底，區內45個行政村、313個社的農戶新增人均純收入2800元以上，人均占有糧食450公斤以上，實現戶“七有”、村“七有”的建設目標。
戶“七有”，即：①有一幢具有川北民居特色、庭院綠化整潔、建筑面積80平方米以上的住房；②有1畝以上的高產穩產農田地；③有安全衛生的飲用水；④有沼氣池（或節能灶）；⑤有1畝以上的經濟林果園；⑥年有1頭大牲畜出欄或2頭生豬出售；⑦有一個科技明白人。
村“七有”，即：①有可通中型以下客貨運輸車輛的進村硬化公路；②有標準的村務活動室，衛生室；③有通訊設施；④有產業協會；⑤有一個以上增收致富的支柱產業；⑥現有村小學達到“普九”標準；⑦有群眾信任、團結干事的村“兩委”班子和維護群眾利益的好制度。
二、工作內容
（一）加強基礎設施建設
1、著力改善交通條件。按照村道硬化、社道暢通、入戶路晴雨通行的要求，整治村道65公里，硬化村道270公里；新建社道57公里，整治社道69公里。
2、加快水利設施建設。按照先解決人畜安全飲水后保障生產用水的原則，打機壓井1650口、新修集中供水點l56處，鋪設供水管道l84公里、新建灌溉渠61公里，整治灌溉渠98公里，新建提灌站5處、維修提灌站l處，新修蓄水池245口，整治水庫5座，興建10個村的集雨節灌工程，全面解決規劃區內的生產生活用水問題。
3、加大土地整理和農網改造力度。以“金土地工程”為載體，整理土地XX0畝，增加耕地數量，提高耕地質量。根據實際需要分步實施，完成農網改造60公里。加快廣播電視、通信事業發展，廣播電視節目信號實現全覆蓋，鄉(鎮)、行政村通程控電話、無線通信。
（二）大力培育特色產業
1、積極發展特色種植業。規劃區內發展水果5000畝，干果7500畝，培植柑桔、干果新品種示范園1400畝，蔬菜10000畝，中藥材XX畝，茶葉30000畝。
2、大力發展特色畜牧業。積極推進畜牧業升級換代，扶持區內農戶養豬50000頭，建生豬標準化規模養殖小區20個。
3、培育壯大勞務產業。培訓輸出區內農民3100人，培訓實用技術XX0人次，提高農民整體素質和脫貧致富技能。
4、幫助解決貸款難問題。安排貼息資金38萬元，新建45個扶貧互助社，支持農戶發展增收支柱產業和改善生產生活條件。
（三）全面發展社會事業
1、解決上學難問題。抓好中小學危房改造，改建村小20所、6000平方米，購置教學設備2200臺（套）。
2、解決看病難問題。區內村衛生站達到國家要求的建設標準和設備、人員配套標準，購置醫療設備40臺（件），培訓醫務人員40人。
3、支持科技、文化發展。圍繞特色產業發展需要，加強農業新品種、新技術示范，強化農業實用技術推廣。支持文化、體育事業發展，建設鄉鎮圖書室和農家書屋。建設通江縣紅色旅游重點景區。
4、加大社會保障力度。新建敬老院4個，對烈屬、后代給予特殊扶持。
5、加強基層組織建設。新建村務活動室15個、900平方米，改建20個、1200平方米，確保每個行政村都有辦公場所和村衛生站用房。
（四）改善農戶生活環境
將規劃區內388戶農房危房改造列入“全國農村危房改造試點”，改廚3500戶、改廁3500戶、改圈64000平方來、建院壩XX戶、新建沼氣池14372口，加強環境保護，切實改善人居環境。
2011年，規劃區內28個村啟動實施38個子項目。基礎設施建設方面：整治村道路13公里，硬化村道路54公里，新建社道路11.4公里，整治社道路13.8公里；打機壓井330口，新修集中供水點30處，鋪設供水管道36.8公里，新修蓄水池50口，新建灌溉渠12.2公里，整治灌溉渠19.6公里，整治病險水庫1座，興建2個村的集雨節灌工程；整理土地4000畝；完成農網改造12公里；改造危房78戶，改廚700戶，改廁700戶，改圈12800平方米，建院壩400戶；新建沼氣池2870口。產業培育方面：種植水果1000畝，干果l500畝，培育柑桔、干果品牌示范園280畝，蔬菜XX畝，中藥材400畝，茶葉6000畝；扶持片區內農戶養豬10000頭，建生豬標準化規模養殖小區4個；組建9個扶貧互助社；培訓轉移農民工620人，實用技術培訓4000人次；建設紅色旅游重點景區1個。社會事業發展方面：改建村小5所、1500平方米，新建村務活動室4個240平方米，改建5個300平方米，購置教學設備450臺（套）；購置醫療設備24臺（件），培訓醫務人員14人。
三、資金管理
項目資金總投資44366.5萬元。其中：基礎設施建設l5069.5萬元，占34％；產業培育18176萬元，占41％；社會事業建設4056萬元，占9.1％；農戶環境建設7065萬元，占l5.9％。在不改變現行資金管理體制的前提下，采取項目統籌整合、資金拼盤投入，一次規劃、分年實施的方式，堅持項目資金的管理主體不變、投入渠道不變、資金用途不變、使用性質不變，審批程序不變等“五不變”原則，按責權統一、管理規范的要求，各級各有關部門要制定完善規范管理辦法，確保項目資金發揮綜合效益。重點是實行“七項制度”：
（一）實行項目資金管理責任制。堅持資金跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著群眾意愿走的分配安排原則，統籌兼顧、整合資源、突出重點、分類實施；明確縣（區）、鄉（鎮）、村主體責任，實行項目、資金管理部門和項目實施單位法人代表責任制。
（二）實行項目資金使用報批制。各項目由縣（區）統一審查立項后逐級上報，由各項目主管部門嚴格按照上級部門下達的項目資金計劃，組織項目實施。
（三）實行項目資金使用公示制。按照公開、公平、公正的原則，利用報刊、電視、網絡等媒體，對項目資金的分配和使用進行公告、公示；在項目實施地對項目實施情況進行張榜公布；對農戶的實物或現金補助實行直接發放，自覺接受社會和群眾監督。
（四）實行項目資金管理專賬核算制。各部門要嚴格按照中央、省有關專項資金管理辦法，對項目資金實行專賬管理、專賬核算、封閉運行，努力提高資金使用效益。
（五）實行項目資金管理報賬制。項目資金實行報賬制，做到資金安排到項目、日常管理到項目、支出核算到項目，按項目建設進度核撥資金，確保資金及時足額到位。對投資大、技術復雜的項目，要按照招投標法實行招投標；對需要政府采購的物資，要按照采購法有關規定實行政府采購。
（六）實行項目資金管理審計制。每一單項工程完工后，審計部門及時會同財政、紀檢、監察部門，對項目建設質量和資金使用情況進行專項審計。要嚴肅查處轉移、挪用、拖欠、擠占、貪污項目資金，建設質量低劣等違紀違法行為，依法依規依紀嚴格追究相關責任人的責任。
（七）實行項目資金檢查驗收制。年度計劃完成后，縣（區）領導小組按項目實施方案組織檢查驗收，進行績效評估。對擅自改變資金項目實施方案、不按規定用途使用資金、不履行公告公示程序、項目實施效果明顯低于規劃預期的，要給予通報，限期整改。
四、工作責任
（一）加強組織領導。市委、市政府成立連片扶貧開發工作領導小組，下設辦公室于市扶貧辦，負責連片扶貧開發的統籌協調、調查研究、信息反饋、督查考核等日常工作。通江縣、巴州區兩個縣（區）成立連片扶貧開發項目實施協調領導小組，具體負責分年度項目實施、建設進度和質量監管、資金報賬與管理、資料收集及匯總、情況信息反饋等工作。加強鄉、村兩級組織建設，形成堅強實施力量，調動和激發群眾艱苦奮斗、自我發展的熱情。市委、市政府督查室要定期對連片扶貧開發工作進展情況抽查驗收，嚴格考核，掛牌通報，逗硬獎懲。
（二）加強資金籌措。一是各級有關部門有項目投入的，納入項目投資計劃，用于基礎設施建設、產業培育、社會事業發展和環境改善。二是無行業主管部門對應的項目，要爭取上級投入，同時加強市、縣（區）配套，拓展資金來源渠道。三是引導農業銀行、農村信用聯社等金融機構加強信貸支持，積極參與連片開發建設。四是充分發揮群眾的主體作用，通過農民自愿投工投勞等方式切實改變貧困落后面貌。
一、指導思想
堅持以支持產業扶貧為導向，以扶貧資金與信貸資金配套應用為途徑，以降低銀信機構融資成本、降低農戶借款成本和降低貸款風險為重點，整合運用扶貧貼息、支農扶貧再貸款、財政補貼、機構擔保等政策措施，通過加大對扶貧涉農企業、扶貧合作社等新興經濟體的間接信貸支持和對建檔立卡貧困農戶的直接信貸投放，完成扶貧由“輸血”到“造血”的實質性轉變，支持貧困農戶發展增收項目，幫助其盡快脫貧致富。
二、工作原則
（一）堅持產業扶貧為主原則。嚴格把握扶貧信貸資金的投向管理：一是用于貧困家庭增收致富的種養業、簡單加工、家庭旅游業、技能提升、小型商貿等創收項目。二是用于扶貧涉農龍頭企業、專業合作社等經濟組織能帶動貧困戶增收的農業綜合開發、農產品加工項目，培育“產業壯大+企業拉動+農民致富”三位一體的扶貧發展格局。
（二）堅持信貸政策與扶貧政策相結合原則。以信貸扶貧為抓手，以政策扶貧為保證，通過貸款貼息、降低利率等優惠政策鼓勵涉農企業帶動貧困農民就業致富；通過財政擔保、企業聯保等措施有效防范金融風險；通過發放支農再貸款、扶貧再貸款和涉農貸款增量獎勵、降低存款準備金率等激勵政策，引導金融機構在風險可控的條件下加大扶貧信貸投入。
（三）堅持精準扶持原則。做好建檔立卡貧困戶扶貧貸款的項目、生產技術的審核，合理確定貸款授信額度；做好扶貧涉農龍頭企業、專業合作社等經濟組織做好生產項目論證、扶貧對象統計審查，合理確定貸款支持額度，確保信貸扶貧的精準性和有效性。
三、工作方法
（一）保證扶貧信貸貼息資金。市財政局按照市扶貧開發局貧困補貼人口和建檔農戶發展生產項目申請計劃，安排好年度扶貧信貸貼息資金。
（二）指定扶貧信貸擔保機構。市畜牧擔保中心作為扶貧信貸擔保機構。
（三）確定合作金融機構。市農行、市農信社、市郵儲銀行、市盛都村鎮銀行作為我市扶貧信貸合作金融機構。
（四）扶貧信貸實施原則。貸款對象：全市建檔立卡貧困村、貧困戶及帶動建檔立卡貧困戶脫貧的扶貧龍頭企業、專業合作社、村種養業大戶、村致富帶頭人等。貸款用途：家庭增收致富項目生產發展和扶貧龍頭企業、專業合作社的農業綜合開發、農產品生產加工等生產經營項目。貸款條件：建檔立卡貧困戶應有致富意愿、有創收項目、有勞動能力、有貸款需求，同時遵紀守法、誠實守信；涉農龍頭企業和專業合作社等組織應具有與建檔立卡貧困戶書面簽訂的創收帶動協議，有良好發展項目，無不良信用記錄。貸款額度及期限：建檔立卡貧困戶根據其申報生產項目和生產周期確定貸款額度及期限；涉農龍頭企業、專業合作社等組織將根據其帶動建檔立卡貧困戶數確定貸款額度及期限。
（五）創新信貸扶貧模式。一是推廣“公司+農戶+信貸”模式。通過簽訂企業與農戶的生產收購合同、農戶與金融機構的貸款合同、企業與金融機構的擔保合同，信貸資金由企業統一使用并償還貸款本息，企業為農戶提供生產資料、技術并負責產品收購銷售和經營收益，使農戶有明確的收入預期，既能實現農民增收又能實現企業增盈。二是推廣“農機購置補貼+專業合作社+信貸”模式。采取財政補貼30%+信貸支持30%+農戶自籌40%的方式，支持各類專業合作社發展壯大，帶動貧困戶發展生產致富。三是推廣“農戶信用評分+信貸”模式。對有技術、有能力，無資金發展生產的建檔貧困戶，通過信息采集、信用評定、貸款授信、發放貸款證等方式，直接發放小額信用貸款，解決無抵押、無擔保貸款難題，并依據農戶信用評級檔次相應放大授信額度，并降低貸款利率，支持其脫貧致富。四是其他創新信貸扶貧模式。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立市金融扶貧工作領導小組（見附件），統一協調全市各農村經濟主管部門、各鄉鎮政府整合行政資源和政策資源，配合涉農金融機構開展好金融信貸扶貧工作。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞我縣“十三五”脫貧攻堅的目標任務，開展多渠道、多層次、多形式的就業技能培訓和農業實用技能培訓，全面提高貧困人口和低收入人口素質，增強其自我發展能力，實現脫貧致富，確保我縣農村貧困人口到2020年如期脫貧貢獻力量。
二、目標任務
以實現貧困戶轉移就業、創業，增加貧困農民收入為目標。著力加強農業科技引導、推廣與培訓，促進“一村一品”發展，培育支柱產業，實現區域經濟發展帶動扶貧開發，按照“渠道不變、用途不變、因地制宜、按需培訓”的原則，大力開展各類培訓。2016年，全縣農業實用技術培訓1520人。
三、培訓原則
（一）以人為本，注重開發。以建檔立卡貧困人口為主體，按照“扶上馬、送一程”的原則，可兼顧建檔立卡已脫貧人口，通過培訓使他們掌握一技之長，為當地產業結構調整和鄉鎮經濟發展培訓所需勞動力和熟練掌握實用技術的新型農民。
（二）因地而宜，分類實施。結合各鄉鎮貧困人口規模，以鄉鎮或村為單位，確定培訓班，針對不同對象的不同需求，統籌規劃，突出重點，進行分類培訓。
四、培訓形式和項目管理
根據當地的實際情況，圍繞扶貧產業項目，本著貧困地區實際需求的原則開展培訓工作。
培訓工作由縣扶貧辦組織，根據培訓內容，由各鄉鎮、村和委培單位具體實施。
（一）“農家課堂”培訓。以種植，養殖為目的農村實用技術培訓，圍繞農村迫切需要的種苗繁育，高產栽培管理、低產改造、病蟲害防治等進行培訓，將課堂安排在田間地頭、飼養場院。
（二）示范點培訓。組織農戶到本地或外地實用技術培訓點進行培訓。原則上以就地培訓為主，也可以結合產業開發進行異地培訓。
（三）規范扶貧培訓項目管理，做好建檔立卡工作。檔案要包括以下主要內容：1.培訓項目計劃方案。2.培訓通知。3.培訓教材。4.培訓人員和授課人員花名冊；授課人員花名冊：包括授課人員的姓名、單位、職稱、授課時間、領取補助的金額及本人簽名等。培訓人員花名冊：包括姓名、性別、年齡、所在鄉（鎮）和村（屯）名稱、領取補助的金額及本人簽名等。
五、培訓資金補助標準
2016年，農業實用技術培訓共計15期。各承訓單位依據本地資源優勢和特色產業進行農業實用技術培訓。
培訓時間定于6-12月期間，每人補助200元，補助資金專用于講課費、誤餐費、資料費、交通費、后期跟蹤服務費用等。合計利用專項資金30.4萬元。
對當年參加就業培訓并獲得培訓合格證和職業資格證或專項能力證書的貧困家庭勞動力，憑證一次性補助1400元。
六、培訓教師聘請
實用技術培訓，需聘請培訓教師，由承訓單位和委培單位聘請，講課費在培訓費中開支。聘請教師需提供如下資料：
（一）身份證復印件；
（二）技術級別聘任證書復印件；
（三）講師登記表。
七、工作要求
（一）制定實施方案。各鄉鎮和委托培訓機構要根據縣下達的培訓計劃，制定具體實施方案，并盡快將任務分解落實，特別要抓好培訓人員，培訓內容和確定培訓教師的落實，確保培訓工作全面完成任務。
（二）實行實名制培訓。培訓單位要建立農業實用技術培訓檔案，做到一期一檔。做好培訓現場影像資料的存留。每期開班前一周，報縣扶貧一份預培訓人員明細表，備扶貧辦開班當天現場監督。自行培訓視為自動取消項目。
一、排查時間
1月16日至1月22日
二、排查方式
醫保、衛健聯合組織精干力量成立4個工作排查組，針對健康扶貧、醫保扶貧方面存在的問題進行“全覆蓋、地毯式”的排查，進鄉鎮、進村屯，精確到戶到人全面查找問題。
三、排查內容
（一）衛生健康局
1、鄉（鎮）衛生院、村衛生室設備配置是否達標，日常用藥是否滿足當地群眾需要。
2、建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約服務覆蓋率是否達到100%。
3、建檔立卡貧困人口慢病患者是否實現有專人管理、有治療方案、有正規購藥渠道、有病情評估、有隨訪記錄服務，慢病建冊率是否達到100%。
4、建檔立卡貧困人口是否掌握健康扶貧政策程度，是否清楚看病、買藥、報銷程序。
5、縣、鄉定點醫療機構是否落實“先診療，后付費”和“一站式”結算政策；鄉（鎮）衛生院、村衛生室是否設立健康扶貧政策宣傳欄；各級醫療機構醫護人員是否清晰掌握健康扶貧政策。
（二）醫療保障局
1、鄉（鎮）衛生院、村衛生室是否開展了醫療保險報銷業務。
2、建檔立卡貧困人口慢病患者是否實現報銷優惠、有轉診通道服務。
3、建檔立卡貧困人口掌握醫保扶貧政策程度，是否清楚報銷程序。
4、建檔立卡貧困人口是否全部參加基本醫療保險、大病保險和醫療救助，實現動態“應保盡保”。
5、是否建立“五道防線”，住院報銷比例是否達到90%；普通慢病報銷比例是否達到80%。
6、全縣各定點醫療機構是否實現基本醫保、大病保險、醫療救助、大病兜底“一站式服務、一個窗口辦理”。
四、工作要求
一、加強組織領導
成立縣科技局科技扶貧自查評估工作領導小組，縣科技局黨組書記、局長同志任組長，領導干部任副組長，各科室負責同志為成員，實行包保責任制。
二、細化任務分工
按照堅持質量標準、堅持問題導向、堅持目標導向、堅持全面評估四個堅持原則，對自查評估工作進行細化分工。
（一）責任落實情況
局黨組落實脫貧攻堅政治責任情況。主要包括學習貫徹落實關于扶貧工作的重要論述情況，特別是視察重要講話、重要指示批示精神情況；貫徹落實省、市脫貧攻堅決策部署落實情況；主要負責同志履行脫貧攻堅主體責任情況等。全局黨員通過、主題黨日學習貫徹落實情況。（責任科室：辦公室）
（二）政策落實情況
制定或聯合有關部門（單位）共同制定的科技扶貧相關政策文件、任務目標落實情況，建立完善的政策清單。（責任科室：綜合業務股）
（三）工作落實情況
對科技扶貧工作目標任務、工作措施落實情況開展自查評估，重點自查目標是否全部實現，任務是否全部完成，各項措施是否真正落實到位，是否取得扎實成效。（責任科室：綜合業務股）
一、工作目標
精準扶貧是新時期扶貧開發工作的核心，精準識別是實施精準扶貧的前提，是扶貧開發建檔立卡工作整個流程中的關鍵內容和基礎環節。通過精準識別，找出貧困村、貧困戶，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，為扶貧開發瞄準對象提供科學依據。
二、貧困村精準識別工作方法和步驟
（一）工作方法。
1．標準。根據省、市、縣精準識別工作會議要求，按照“一高一低一無”的標準識別貧困村，即行政村貧困發生率比全縣貧困發生率高一倍以上、行政村2013年全村農民人均純收入低于全縣平均水平60%、行政村無集體經濟收入。
2．規模范圍。識別規模為21個貧困村（“十二五”期間省市認定的重點村全部納入），識別范圍擴大到全鎮所有行政村。
3、登記內容。《貧困村登記表》包括基本情況、發展水平、基礎設施狀況、生產生活條件、公共服務情況、幫扶情況和幫扶成效等七個方面內容。登記的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日—2013年12月31日。
（二）工作步驟和時間安排。
第一步：規模分解。鎮扶貧開發領導小組按照有關原則，將縣分配確定的貧困村識別規模分解到各辦事處。
第二步：公示公告。鎮對貧困村名單在鎮駐地進行公示（公示期為7天）。經公示無異議后報縣扶貧辦，經縣扶貧開發領導小組審定后進行公告（公告期為5天）。以上工作在2014年6月10日前完成。
三、貧困戶精準識別工作方法和步驟
（一）工作方法。
1．標準。國家農村扶貧標準為2013年現價2736元，省定農村扶貧標準為2013年現價3322元。要確保完成縣分配到各鎮國家和省貧困戶的識別任務。
2．規模。各辦事處要按照“鎮不漏村、村不漏戶”的原則，對所有行政村的貧困戶進行識別。21個貧困村內的貧困人口，按貧困發生率平均低于50%的比例識別；其余行政村的貧困人口，按低于4.3%貧困發生率進行識別。上述兩種類型的貧困發生率都是就整縣而言的，要以縣為單位控制貧困人口規模，整戶識別。具體到各村，要實事求是、因村制宜，綜合考慮各方面因素，確定不同的識別比率。
3．做法。要以農戶收入為基本依據，綜合考慮因災、因病、因殘、因勞動力等情況，采取“農戶申請、入戶調查（填寫建檔卡）、民主評議、公示公告和逐級審核”的方式進行貧困戶識別。
4．登記內容。《扶貧手冊》包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面內容。登記的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日—2013年12月31日。
（二）工作步驟和時間安排。
第一步:組織培訓。把貧困戶識別的目標任務、工作要求、具體方法等作為培訓的重點內容。把培訓重點放在村級，相關辦事處、包村干部做好業務指導，確保精準識別工作規范有序進行。
第二步:農戶申請。要把精準識別的相關政策宣傳到每個農戶和每個行政村，確保廣大群眾的知情權和參與權。在鎮扶貧開發領導小組和辦事處指導下，按照識別標準和貧困人口分解規模，廣泛組織發動農戶自愿申請，確保符合條件的貧困戶全部納入識別范圍。
第三步:入戶調查。農戶提出申請后，由鎮會同村委會開展入戶調查，核實相關情況，對不符合條件的予以剔除，篩選出貧困戶初選名單。
第四步:民主評議。對貧困戶初選名單，各行政村要召開村民代表會議進行民主評議。民主評議要有詳細的會議記錄，包括時間地點、參加人員、發言記錄、評選過程等內容，并保存影像資料。最后，根據評議結果，經村兩委集體研究，由村黨支部書記、村委會主任和駐村“第一書記”（或包村干部）及辦事處書記核實簽字后，確定貧困戶入選名單。
第五步:公示公告。先將入選名單在貧困戶所在的行政村進行第一次公示（公示期為7天）；經公示無異議后，并保存影像資料，然后報鎮審核，確定出全鎮貧困戶名單，并在各行政村進行第二次公示（公示期為7天）；第二次公示無異議后，鎮匯總報縣扶貧辦復審，復審后進行公告（公告期為5天）。以上工作在2014年6月10日前完成。
第六步:建檔立卡。由鎮組織村委會、駐村工作隊和幫扶單位對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》。
四、工作要求
按照“鎮為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”的原則，有計劃、有組織地開展對貧困村、貧困戶的精準識別工作。
（一）加強組織領導。為切實加強對農村扶貧開發精準識別工作的組織、領導和協調，我鎮成立了農村扶貧開發精準識別工作領導小組，領導小組辦公室設在鎮財政所，并下設業務指導組、督導組。各村要高度重視，主要負責同志是第一責任人，分管負責同志及辦事處書記是直接責任人，統籌安排、抓點帶面，要靠上抓、具體抓，親自總結試點經驗，親自解決工作中的困難。特別是要組織包村干部進村入戶，負責在每個貧困村組建起3—5人的工作班子，隨時調度，隨時整改，集中時間、集中精力抓好這項工作。
（二）切實依靠群眾。按照黨的群眾路線要求，緊緊依靠人民群眾。確保群眾的知情權、參與權、監督權。要認真組織好村民代表會議，確保民主評議不走過場、不流于形式。
（三）嚴格公開透明。貧困村、貧困戶識別工作要有相關記錄和檔案資料，將所有過程和結果都向群眾公開，該走的步驟一步不能少，應有的環節一項不能落，切忌工作想當然、簡單化，嚴禁少數人暗箱操作，嚴禁優親厚友，嚴禁提供虛假信息，嚴禁拆戶、分戶和空掛戶。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，全力構建和諧，著力解決我縣深山區人民群眾生產生活中的現實困難，主要采取集中安置的方法，通過統一規劃、合理布局、配套建設等一系列舉措，逐步幫助深山區群眾移民搬遷，以實現搬得出、建得好、穩得住、能致富的基本目標，改變貧困山區人民群眾的落后面貌。
二、工作任務
1、以有關鄉鎮的自然村或居住點為單位，移民搬遷群眾400人。
2、逐步完善安置地生產性基礎設施和必要的社會公益設施，基本解決移民的生產生活問題。
三、工作原則
1、責任明晰原則。堅持政府引導、部門參與、鄉村落實。政府在資金和項目上給予安排。在縣政府統一安排、指導和協調基礎上，縣直有關單位要密切配合、統一協調，有關鄉鎮及行政村要做好具體工作。移民個人是搬遷的主體，安置地村委會是接收的主體。
2、以人為本原則。無論是搬遷，還是安置，都要尊重群眾意愿，充分聽取群眾的意見和建議，解決群眾搬遷、安置及生產建設中的實際困難。
3、量力而行原則。搬遷投入要量力而行，項目實施要科學合理，工程建設要穩步推進。同時，整合在支農、新農村建設、農業產業化發展等方面的項目資源，支持安置地基礎設施建設。在統一規劃設計、統一調劑土地、統一資金管理、統一配套建設的基礎上由移民戶分戶建房。
4、整體搬遷原則。堅持以居住點或自然村為基本單位整體搬遷，同時兼顧一些分散戶。
四、搬遷及安置
1、搬遷工作
（1）搬遷范圍。彭山林場彭山村、車橋鎮長慶村（兩個點）、車橋鎮昆山村、林泉鄉屏峰村。（2）搬遷對象。必須符合以下條件：2011年1月1日以前出生；有當地常住戶口的農業人口，且目前仍居住和生產生活在深山區；本人自愿申請異地安置。
（3）審批程序。堅持公正、公開、公平，按照“戶申請，村評議，鄉審查，縣批準”的程序，由自然村、村民委員會、鄉（鎮）政府將移民條件和移民對象分別實行張榜公布5天無異議后，再報縣扶貧開發領導小組辦公室批準。
2、安置工作
（1）安置村組。彭山林場彭山村36戶141人搬遷至原水泥廠廠房旁；車橋鎮長慶村九組15戶61人和四組14戶43人搬遷至316國道旁（兩個點）；車橋鎮昆山村六組14戶58人由山頂搬遷至山下村主干道旁；林泉鄉屏峰村五組24戶97人搬遷至村主干道旁；其他分散戶就近移民搬遷。
（2）審批程序。接收安置地的鄉（鎮）政府及行政村在做好村民小組、村民工作的基礎上，由村向鄉（鎮）政府提出接收移民的申請（含田土調劑表），再由鄉（鎮）政府向縣扶貧開發領導小組辦公室提交申請報告。
五、主要職責
1、遷出地鄉（鎮）政府的職責
（1）宣傳發動。上門上戶引導，鼓勵群眾積極搬遷。
（2）嚴審資格。在審核報審表和戶籍資料的基礎上，對搬遷對象要實行“三榜公布”，誰審查誰簽字誰負責。
（3）組織參觀。組織山區群眾到安置地參觀建房地址。
（4）維護穩定。做好移民思想穩定工作。
（5）搬遷驗收。對移民戶搬遷進行檢查驗收。
2、安置地鄉（鎮）政府的職責
（1）確定建房地點。
（2）調劑好田土和山場。辦理好田土調整手續。
（3）幫助、協調群眾搞好宅基地的“三通一平”。
（4）指導、督促移民建房，協調解決移民安置的相關問題。
（5）搞好移民扶貧資金的管理與發放。
（6）結合新農村建設，搞好基礎設施配套工作。
（7）將移民戶的適齡兒童和少年接受九年義務教育、移民群眾就醫和安置點的社會治安以及生產開發等，納入當地政府的經濟社會發展規劃。
（8）協調處理好移民與當地群眾的關系，做好穩定工作。
3、縣直相關部門的職責
（1）縣扶貧和移民辦要全程協調相關部門，及時掌握移民搬遷動態，會同縣財政局和有關鄉鎮管理好資金。
（2）縣發改委要及時為移民搬遷安置申報項目，爭取資金。
（3）縣城鄉建設局對整個安置區要按照高起點、低成本的要求進行統一規劃、合理布局、統一設計，為移民戶提供建房設計和施工圖紙。
（4）縣供電公司、縣電信公司、縣文旅局、縣網絡公司要依據各自職責把電線、電話和有線電視連接到戶。
（5）縣交通運輸局要負責將路修建至移民安置點。
（6）縣水務局和縣農業開發辦要為移民戶落實改水項目和農田、村莊水溝水渠治理。
（7）縣國土資源局、縣農業局要分別把造地、沼氣項目同步實施。
（8）縣林業局要為移民扶貧提供政策支持和優質服務。
（9）縣金融部門要力所能及地為移民扶貧提供政策支持和優質服務。
六、資金管理
1、嚴格管理。移民扶貧資金要做到專戶儲存、專人管理、專人審批。
2、資金發放。建房補助實行“一卡通”管理，實行預借制。補助資金分四次核撥：地基打好經驗收后撥付30%；一層建好后撥付30%；二層建好后撥付30%；舊房拆除平整后再撥10%。
3、明確責任。移民扶貧資金使用管理實行鄉（鎮）長負責制。
七、政策措施
1、移民搬遷實施政府一次性建房補助政策，標準為每人3500元（其中省級補助3000元，市級配套400元，縣級配套100元），在補助資金中按每人500元提取，用于安置點公共基礎設施建設資金，由安置點鄉（鎮）政府統一管理。
2、移民搬遷后，財產搬走；原有舊房拆平；原有耕地、山林經營權不變，仍歸移民戶所有，不增加新的耕地、山林。原有拆平后的宅基地實行退耕還林。移民在安置地擁有永久性居住權和土地的長期使用權。
3、允許移民在自留山上依法采伐木材(每人l立方米)，作為建房自用材，憑縣扶貧和移民辦公室的準遷證明予以放行，縣林業部門和鄉（鎮）免收各種稅費。移民拆遷的舊木料允許自行銷售或帶至安置地使用，免交有關稅費；移民建房自采沙石及自制磚瓦的，在當地有關部門指定的范圍內進行，免收有關規費。
4、移民搬遷扶貧工程實行“零稅費”管理。移民建房免交耕地占用稅、土地使用稅、房產稅、建筑安裝營業稅、防洪保安資金、造地等各種稅費。對各有關部門應收取的稅費，采取“各司其職、各算其帳、各記其功、不帶走一分錢”的辦法，作為部門對移民扶貧工作的支持。
5、同等條件下，對安置移民的鄉、村、組在農業綜合開發、農村能源建設、退耕還林、公路建設、人畜飲水、學校建設、以工代賑等項目方面優先安排。在發展農業產業化經營、舉辦社會公益福利事業等方面給予政策優惠。
6、鼓勵縣掛點扶貧單位實行對口幫扶，特別注重解決特困群眾的搬遷困難，為移民扶貧做好事、辦實事，提供更多的支持和幫助。
7、將安置小區納入下年度新農村建設示范點。
八、實施步驟
1、前期準備階段（2011年3月1日—5月31日）
一是成立辦事機構。有搬遷和安置任務的鄉（鎮）要成立移民搬遷扶貧工作領導小組，抽調工作能力強、有事業心的同志專門負責日常工作。該項工作4月底完成。
二是詳細調查摸底。在本鄉（鎮）范圍內對移民對象有針對性地開展認真細致的調查摸底，對符合條件的群眾逐一識別，張榜公布，集中審核，分村登記，分鄉造冊，建檔立卡。對各村的基礎設施狀況、人均耕地占有量進行調查摸底，掌握安置地的承受能力，選擇和確定擬作移民安置的具體安置地點、安置方式、安置人數等。該項工作5月中旬完成。
三是制定工作計劃。遷出地鄉（鎮）政府在充分調查摸底的基礎上，制定搬遷計劃，移民戶與縣扶貧和移民辦簽訂移民搬遷協議，5月底完成本項工作。
2、組織實施階段（2011年5月1日—11月30日）
一是遷出地政府組織移民戶到安置地察看建房地址。
二是辦理好水田、旱地、山場的調撥手續。安置點鄉（鎮）村要組織為移民建房地址搞好“三通一平”，確保施工用水、用電到點，道路暢通，場地平整，同步搞好規劃設計，該項工作6月底完成。
三是指導移民建房。在“四統一”（即統一地面正負零高、統一樓高、統一外墻漆、統一坡面頂）的前提下，由移民按照規劃設計自主建房。5月份所有移民建房必須動工，9月份住房基本竣工。11月底配套公共設施等項目完成。
3、檢查驗收階段（2011年12月1日—12月30日）
一是組織對安置小區的竣工驗收和工作審計。
二是組織移民有序搬遷，頒發《土地使用證》、《房產證》和新戶口簿。
三是組織對移民原居住地驗收。舊房拆除由移民戶各自進行，如果未在規定時間內拆除的，由遷出地鄉（鎮）政府強行拆除，拆除費用在移民扶貧補助費用中扣減。
九、有關要求
一要統一思想，提高認識。移民扶貧工作不僅是新時期扶貧工作的重要內容，也是深山庫區群眾的迫切要求，還是落實科學發展觀，構建和諧社會，實現我縣經濟社會平穩較快發展的重要舉措。各責任單位要進一步統一思想，提高認識，增強做好移民扶貧工作的緊迫感和責任感。
二要加強領導，分工協調。由于搬遷工作時間緊、任務重、涉及面廣，為順利推進此項工作的開展，決定成立以縣委書記、縣長葉心林為組長，縣委常委、常務副縣長熊晉喜、副縣長張華東為副組長，縣扶貧和移民辦、縣財政局、縣發改委、縣城鄉建設局、縣供電公司、縣電信公司、縣文旅局、縣網絡公司、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業開發辦、縣國土資源局、縣農業局、縣林業局、縣金融部門等相關單位負責人為成員的移民搬遷扶貧工作領導小組。為確保移民搬遷工作順利實施，有關單位要履行好各自職責，相互配合，確保移民建房時資金落實到位，宣傳動員到位，搬遷操作到位，工程建設到位，施工保障到位，齊心協力把這件好事辦實、實事辦好。
三要嚴明紀律，加強監督。移民扶貧工作要堅持陽光操作，接受群眾監督。縣扶貧開發領導小組辦公室、縣監察局以及有關鄉（鎮）均要設立舉報電話。縣監察局、縣審計局要依法對移民扶貧工作進行全面監督，對搬遷對象把關不嚴，搬遷任務不能按時完成，轉移、擠占、挪用移民扶貧專項資金的，必須如數追回，并追究有關領導和當事人的責任。對虛報冒領、貪污私分移民扶貧資金的，要依法追究當事人的法律責任。要嚴格工作紀律，充分發揚艱苦樸素的作風，扎扎實實工作，誠誠懇懇為民，嚴禁借移民搬遷之名吃拿卡要，一經發現，嚴肅處理。
一、工作目標
以關于扶貧工作的總要論述為指導，認真落實關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見，堅持政府引導、市場主導、社會參與、互利共贏原則，調動社會各界參與消費扶貧、助力脫貧攻堅的積極性，切實解決貧困群眾產品銷路出窄，增強扶貧產業帶貧益貧能力，筑牢貧困人口長效脫貧基礎，形成持續穩定、互利共贏的消費扶貧長效機制。
二、實施范圍
全鎮5個行政村和4個有貧困戶的社區，以建檔立貧困戶為重點對象，協同拉動貧困戶和非貧困戶生產的地域性特色產品銷售。
三、工作任務
1、督促各村和社區建立產品名錄。結合上級文件要求，統計供應主體、產品產量、銷售價格、產地等信息，優先將產量穩定、質量可靠的產品納入“名錄”，建立臺賬，及時報送消費扶貧產品名錄。
2、幫扶單位助銷。引導全鎮8個幫扶單位帶頭消費幫扶村、貧困戶產品，通過職工福利采購、“以買代幫”等方式消費“名求”內產品，建立長期定向采購合作機制。
3、電子商務營銷。通過村級電商服務站，建立與貧困村、貧困戶產品銷售利益銜接機制，打通農產品上行銷售渠道。提升農村電商網絡節點的服務能力，建立健全農產品網銷上下游服務鏈。讓幫扶干部通過線上購買方式參與消費，提高電商物流服務站點農特產品銷售規模。
四、保障措施
1、加強組織領導。全鎮要把消費扶貧作為打贏脫貧攻堅戰的重要抓手，采取有效措施，組織開展多種形式的農產品營銷活動，扎實做好貧困村、貧困戶農產品產銷對接工作，要充分發揮鄉、村兩級干部和幫扶隊伍作用，組織實施好消費扶貧工作，確保各項措施落地落實落細。
一、工作目標
從2015年起決戰三年，對全鎮現有建檔立卡貧困戶473戶，1068人實施精準扶貧，到2017年底貧困發生率降至2%以下，基本消除絕對貧困現象，穩定實現扶貧對象“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房），不讓一個貧困群眾在全面建成小康社會進程中掉隊。
二、工作內容
1.核準對象、分類扶持。對已經建檔立卡的貧困戶，以收入為依據進行再次核實核準。按照“一訪二核三清”的方式進行復核，“一訪”即深入貧困戶家中，開展調查走訪；“二核”即依據貧困戶的建檔立卡信息，核查信息是否遺漏準確，核查貧困戶家庭收入情況；“三清”即摸清貧困戶家庭基本情況，摸清貧困原因，理清幫扶思路。
將復核后的貧困戶一次性按紅、黃、藍分類管理，“紅卡戶”是家庭成員年老體弱、喪失勞動能力的貧困戶和五保戶；黃卡戶”是有一定勞動能力、家庭經濟困難貧困程度較深的貧困戶；“藍卡戶”是有勞動能力、家庭經濟處于貧困線邊緣的貧困戶。逐戶制作臺賬，確保扶貧對象的真實性、精準度。對藍卡戶重點幫扶其發展產業，對黃卡戶堅持發展產業和保障扶貧相結合，對紅卡戶實施兜底保障扶持。
2.掛圖作業、規范管理。根據貧困戶的實際情況，按照幫扶目標，建立工作臺帳，實行區、鎮、村三級掛圖作業。區級掛圖具體到鄉鎮及貧困村；鄉鎮掛圖具體到行政村；村級掛圖具體到貧困戶。實現“戶有卡、村有冊、鄉有簿、區有電子檔案”。及時更新扶貧對象統計監測系統的數據信息，對已經脫貧的貧困戶及時銷號，對因特殊情況返貧的登記入庫，做到貧困戶有進有出。
三、工作方法
1.入戶調查。組織鎮村干部組成入戶調查工作組，對全鎮的建檔立卡貧困戶的基本信息再次進行調查、核實。填寫好《XX區建檔立卡貧困戶基本信息登記表》（附表一）。
2.類別劃分。在填寫好《XX區建檔立卡貧困戶基本信息登記表》后，由工作組成員依據貧困戶的勞動能力、收入情況、務工狀況等因素來確定貧困戶的類別。把貧困戶分為紅卡戶、黃卡戶、藍卡戶三類，同時對三類貧困戶發放相對應的貧困戶戶卡，見《XX區建檔立卡貧困戶戶卡》（附表二）。
