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根據(jù)《財政部稅務總局關(guān)于擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》(財稅〔2017〕43號)規(guī)定，自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業(yè)的年應納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元，對年應納稅所得額低于50萬元(含50萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
前款所稱小型微利企業(yè)，是指從事國家非限制和禁止行業(yè)，并符合下列條件的企業(yè)：
(一)工業(yè)企業(yè)，年度應納稅所得額不超過50萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元;
(二)其他企業(yè)，年度應納稅所得額不超過50萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞 工貿(mào)企業(yè) 安全生產(chǎn) 標準化
中圖分類號：X92 文獻標識碼：A
2004年以來，國務院、國家安監(jiān)總局以及省市安監(jiān)局相繼出臺了一系列指導意見和實施細則，要求深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。2010年，國務院了《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）。2011年6月，國家安監(jiān)總局出臺了《全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法》。湖北省安監(jiān)局于2011年制定了《湖北省冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)企業(yè)安全標準化考核評級辦法》。2012年，荊州市安監(jiān)局了《關(guān)于進一步加強工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的通知》（荊安監(jiān)文〔2012〕85號）。
筆者參與了湖北荊州市小微工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，本文從基礎(chǔ)管理、設備設施、作業(yè)環(huán)境安全與職業(yè)健康、安全文化四個方面介紹小微工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作中的一些經(jīng)驗和方法。
一、小微工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)條件及危險有害因素分析
（一）小微工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)條件。
小微工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)條件一般具有如下特點：生產(chǎn)規(guī)模較??；生產(chǎn)設備設施比較簡陋；人員素質(zhì)有待提高；安全管理制度有待建立或完善。
（二）小微工貿(mào)企業(yè)危險有害因素。
以紡織企業(yè)為例，工貿(mào)企業(yè)主要存在以下危險有害因素：火災、機械傷害、觸電（雷擊）傷害、高處墜落、物體打擊、車輛傷害、容器爆炸、粉塵危害、噪聲和振動危害、高溫及低溫等。其中以火災和粉塵危害尤為突出。
二、安全標準化創(chuàng)建流程及評定標準
根據(jù)荊安監(jiān)文〔2012〕85號文，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設流程包括策劃準備及制定目標、教育培訓、現(xiàn)狀梳理、管理文件制修訂、實施運行及整改、企業(yè)自評、評審申請、外部評審等八個階段。
小微工貿(mào)企業(yè)首先成立安全標準化領(lǐng)導小組，制定安全生產(chǎn)標準化建設目標，并根據(jù)目標來制定推進方案，分解落實達標建設責任。其次，聘請相關(guān)專家對企業(yè)安全標準化創(chuàng)建工作進行指導，排查安全隱患并進行整改。第三，企業(yè)對各部門、各崗位人員就安全標準化創(chuàng)建工作進行教育培訓，實現(xiàn)全員參與。第四，企業(yè)依據(jù)評定標準，組織相關(guān)人員，開展自評工作，并著手準備安全標準化評審申請材料，以便根據(jù)相關(guān)規(guī)定申請安全標準化外部評審。
根據(jù)湖北省安監(jiān)局《全省冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)企業(yè)安全標準化考核評級辦法》，考核評價工作采用資料核對、抽查考核和現(xiàn)場查證的方法進行。安全標準化企業(yè)分為三個等級：一級（國家級）考核得分不少于900分；二級（省級）考核得分不少于800分；三級（市級）考核得分不少于700分。設備設施安全考評各空項分之和超過400分的，不得評為二級安全標準化企業(yè)；超過200分的，不得評為一級安全標準化企業(yè)。企業(yè)當年發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故和存在重特大生產(chǎn)安全事故隱患的不得參加考評。
湖北省未出臺評定標準的行業(yè)，根據(jù)國家安監(jiān)總局《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范評分細則》、《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）開展小微工貿(mào)企業(yè)安全標準化自評、申請、外部評審及各級安全監(jiān)管部門監(jiān)督審核等相關(guān)工作。
三、小微工貿(mào)企業(yè)基礎(chǔ)管理標準化創(chuàng)建
在安全標準化創(chuàng)建工作中，基礎(chǔ)管理標準化的創(chuàng)建是小微工貿(mào)企業(yè)極易忽略也是其非常薄弱的一個重要環(huán)節(jié)。應從以下幾方面進行重點建設：
（一）建章立制。
1、安全生產(chǎn)責任制。
企業(yè)應針對自身具體情況，制定或修訂安全生產(chǎn)責任制、廠長安全生產(chǎn)責任制、安全科安全生產(chǎn)責任制、安全員安全生產(chǎn)責任制、車間負責人安全生產(chǎn)責任制、工人安全生產(chǎn)責任制等。
2、安全管理制度。
制定或修訂安全投入保障制度、安全例會制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全教育培訓制度、隱患排查制度、應急管理制度、勞保用品發(fā)放及使用管理制度、用電管理制度、設備管理制度、消防器材管理制度等。
3、制定或修訂各崗位操作規(guī)程。
企業(yè)對缺失的制度進行制定，對不完善或陳舊的制度進行修改或更新，并將各種規(guī)章制度文件化。
（二）廣泛開展安全教育培訓。
根據(jù)自身情況，采取“請進來、走出去”的方法，邀請專家進行安全講座或培訓，組織職工外出參觀學習，編寫安全教育宣傳手冊，全員參與學習，定期進行安全知識及技能考核，鼓勵員工主動學習，使安全教育培訓深入人心。安全教育培訓活動應有記錄并進行歸檔。
安全教育培訓的具體形式有：
1、每天班前班后會上說明安全注意事項；
2、安全活動日；
3、安全生產(chǎn)會議；
4、各類安全生產(chǎn)業(yè)務培訓班；
5、事故現(xiàn)場會；
6、張貼宣傳畫、宣傳標語及標志；
7、安全文化知識競賽等。
（三）引進現(xiàn)代安全管理方法。
采用科學的安全管理方法，如5S安全管理方法、安全檢查表管理法等。
1、“5S”安全管理方法。
5S起源于日本，是指在生產(chǎn)現(xiàn)場中對人員、機器、材料、方法等生產(chǎn)要素進行有效的管理，這是日本企業(yè)獨特的一種管理辦法。5S是指整理（SEIRI）、整頓（SEITON）、清掃（SEISO）、清潔（SEIKETSU）、素養(yǎng)（SHITSUKE）等五個項目。
整理即區(qū)分要與不要的物品，現(xiàn)場只保留必需的物品。整頓即必需品依規(guī)定定位、定方法擺放整齊有序，明確標示。清掃即清除現(xiàn)場內(nèi)的臟污、清除作業(yè)區(qū)域的物料垃圾。將工作場所的污垢去除，可使危險發(fā)生源更容易發(fā)現(xiàn)，清潔即將整理、整頓、清掃實施的做法制度化、規(guī)范化，維持其成果。素養(yǎng)即人人按章操作、依規(guī)行事，養(yǎng)成良好的習慣，使每個人都成為有安全素養(yǎng)的人。
5S管理方法非常適合小微工貿(mào)企業(yè)的管理，其實施成本低，技術(shù)難度不高，但安全成效和經(jīng)濟收益高，也易為小微工貿(mào)企業(yè)所接受。
2、安全檢查表法。
安全檢查表法是運用安全系統(tǒng)工程的方法，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)以及設備、機器裝置和操作管理、工藝、組織措施中的各種不安全因素，列成表格進行分析的一種方法。安全檢查表分析法主要包括四個操作步驟：收集評價對象的有關(guān)數(shù)據(jù)資料；選擇或編制安全檢查表；現(xiàn)場檢查評價；編寫評價結(jié)果分析。
安全檢查表法簡單易懂，操作性強，但編制安全檢查表的工作量及難度較大，檢查表的質(zhì)量很大程度上受制于編制者的知識水平及經(jīng)驗積累，也會影響到結(jié)果的真實性和科學性。
四、小微工貿(mào)企業(yè)設備設施安全標準化創(chuàng)建
設備設施安全標準化創(chuàng)建是標準化創(chuàng)建中的重要的硬件環(huán)節(jié)，小微工貿(mào)企業(yè)由于規(guī)模較小，基礎(chǔ)管理比較薄弱，設備設施比較陳舊。以紡織廠為例，在設備設施安全標準化創(chuàng)建工作中，應著重注意以下問題：
1、消防器材不得超過年檢有效期，應及時更新；
2、登高梯臺底部應有自鎖裝置，直梯應有安全護籠和防滑裝置；
3、車間照明等應用防爆電器，接地裝置應有年檢報告；
4、旋轉(zhuǎn)導軌應有自鎖裝置；
5、倉庫不得過量或雜亂堆放，應防止自燃；
6、配電房應有防止動物進入的設施；
7、變壓器應有絕緣年檢報告；
8、高空作業(yè)應有護欄和審批報告；完善企業(yè)臨時電線審批制度；
9、完善標識標牌；
10、廠內(nèi)車輛應及時檢驗，駕駛員不得無證上崗；
11、電器不應使用臨時電源；
12、電源應設置護欄；
13、其它。
五、小微工貿(mào)企業(yè)作業(yè)環(huán)境安全與職業(yè)健康標準化創(chuàng)建
作業(yè)環(huán)境安全與職業(yè)健康保障創(chuàng)建關(guān)系到作業(yè)人員的生命健康及環(huán)境的良好狀態(tài)，是安全標準化創(chuàng)建中的重要環(huán)節(jié)。在創(chuàng)建工作中，應注意以下問題：
1、完善安全通道的布置，保證安全通道的暢通；
2、作業(yè)人員應依工種佩戴標準且合格的勞動保護用品，如防塵口罩、安全帽、絕緣手套等；
3、應完善防塵防毒設施，如防泄漏、防二次揚塵措施；
4、應有職業(yè)衛(wèi)生檢測檢驗報告，應有員工體檢報告，建立職業(yè)衛(wèi)生檔案等；
5、其它。
六、小微工貿(mào)企業(yè)安全文化標準化創(chuàng)建
安全文化是安全標準化創(chuàng)建中的重要部分，它代表了企業(yè)的軟實力，體現(xiàn)了企業(yè)的精神面貌，并能推進安全生產(chǎn)工作的順利有序地進行，保障企業(yè)持續(xù)和諧地發(fā)展。
小微工貿(mào)企業(yè)的安全文化依據(jù)AQ-T9004-2008《企業(yè)安全文化建設導則》進行建設。大至安全承諾、安全理念，小至安全教育活動、行為激勵、安全事務參與等，都是安全文化建設的重要因素?；谛∥⒐べQ(mào)企業(yè)規(guī)模小、人員素質(zhì)有待提高等特點，可采取如下措施：
1、人手一本簡單易懂的《安全標準化通用手冊》；
2、開展員工喜聞樂見的安全月活動和親情教育活動；
3、制作標語、宣傳欄、創(chuàng)辦微型內(nèi)部刊物等；
4、以講課、會議、座談、演練、參觀展覽、看錄像、知識競賽等形式加強員工的安全素養(yǎng)等。
七、結(jié)語
小微工貿(mào)企業(yè)總體呈現(xiàn)數(shù)量多且不規(guī)范的特點，因此小微工貿(mào)企業(yè)安全標準化的創(chuàng)建是我國安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，它不僅需要安監(jiān)部門的監(jiān)督和推進，更需要小微工貿(mào)企業(yè)提升安全意識并積極地開展安全標準化創(chuàng)建工作。
本文針對小微工貿(mào)企業(yè)的特點，分析了小微工貿(mào)企業(yè)存在的主要危險有害因素，根據(jù)國家、湖北省的安全標準化評定標準，從基礎(chǔ)管理、設備設施、作業(yè)環(huán)境安全與職業(yè)健康、安全文化四個方面提出了一些具有實效性的具體建議。這些建議的提出，既考慮到了小微工貿(mào)企業(yè)的實際條件，又能確實提升小微工貿(mào)企業(yè)的安全標準化水平，且易為小微工貿(mào)企業(yè)接受并進行整改落實，從而使小微工貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化水平得到提升。
（作者單位：胡章地，武漢工程大學法商學院；竇宇雄，董強，胡文軍，武漢工程大學環(huán)境與城市建設學院；胡雅文，湖北虎渡河科技有限公司）
參考文獻：
[1]馬西員. 論企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設. 中國鎢業(yè)， 2003， （3）.
[2]趙景華. 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評初探. 中國安全生產(chǎn)科學技術(shù)， 2011， （9）.
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全國有超過4500萬的中小企業(yè)，每個企業(yè)都有自己的特色。對于企業(yè)信息化領(lǐng)域而言，就有4500萬個不同的需求。正是基于這樣的考慮，從幾年前開始，關(guān)于建立中小企業(yè)信息化標準的呼聲就從未停止過。然而，經(jīng)過幾年的探索，中小企業(yè)信息化標準依然沒有定論。什么才是中小企業(yè)信息化建設需要的標準？是什么原因?qū)е轮行∑髽I(yè)信息化建設遲遲難以成型？中小企業(yè)信息化服務廠商及用戶應該從哪方面下手來解決這一難題？如何理解中小企業(yè)信息化標準？
5月13日，在一場關(guān)于中小企業(yè)信息化行業(yè)標準的沙龍上，信息化專家和企業(yè)代表根據(jù)自己的理解和經(jīng)驗給出了各自的結(jié)論。
信息化研究中心劉權(quán)博士認為，關(guān)于中小企業(yè)信息化標準的建立在業(yè)內(nèi)已經(jīng)持續(xù)探討了多年時間，而標準遲遲沒有出爐的原因之一是，人們對標準的理解不同。中小企業(yè)信息化建設過程主要涉及兩類人群：一是中小企業(yè)內(nèi)部信息化建設和運營人員，二是為中小企業(yè)信息化提供建設和服務的廠商。
因此，對于中小企業(yè)的信息化標準而言，應該包括兩個層面。
一是中小企業(yè)信息化在建設和運營過程中的標準。在中小企業(yè)信息化建設過程中，應該遵循什么樣的流程？應該搭建怎樣的信息化平臺？如何利用該平臺來推進中小企業(yè)業(yè)務增長？這是該標準需要涉及的領(lǐng)域，也是中小企業(yè)信息化建設的基礎(chǔ)標準。
二是中小企業(yè)信息化的服務標準。影響中小企業(yè)信息化發(fā)展的因素有很多，其中比較重要的一個是第三方服務平臺。目前，全國第三方服務平臺數(shù)量超過100個。如此多的中小企業(yè)服務平臺同時服務于中小企業(yè)，使中小企業(yè)信息化可能出現(xiàn)非良性發(fā)展。因此，如何對中小企業(yè)信息化開展服務成為擺在眾多中小企業(yè)信息化服務商面前的一大挑戰(zhàn)。服務標準的推出，對推進中小企業(yè)信息化標準進程更具意義。
對于服務標準，業(yè)內(nèi)有發(fā)言權(quán)的企業(yè)當屬鳳毛麟角。盡管面對著如此眾多的困難和挑戰(zhàn)，以中企動力為代表的中小企業(yè)信息化服務廠商經(jīng)過多年的探索已經(jīng)取得了一定的成果，為中小企業(yè)信息化標準的建設打開了一道大門。
二、符合條件的小型微利企業(yè)“從業(yè)人數(shù)”、“資產(chǎn)總額”的計算標準按照《國家稅務總局關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅預繳問題的通知》(國稅函251號)第二條規(guī)定執(zhí)行。
三、符合條件的小型微利企業(yè)在預繳申報企業(yè)所得稅時，須向主管稅務機關(guān)提供上一納稅年度符合小型微利企業(yè)條件的相關(guān)證明材料。主管稅務機關(guān)對企業(yè)提供的相關(guān)證明材料核實后，認定企業(yè)上一納稅年度不符合規(guī)定條件的，不得按本公告第一條規(guī)定填報納稅申報表。
四、納稅年度終了后，主管稅務機關(guān)應核實企業(yè)納稅年度是否符合上述小型微利企業(yè)規(guī)定條件。不符合規(guī)定條件、已按本公告第一條規(guī)定計算減免企業(yè)所得稅預繳的，在年度匯算清繳時要按照規(guī)定補繳企業(yè)所得稅。
本公告自1月1日起施行。
小型微利企業(yè)稅率(1)屬于工業(yè)企業(yè)的，年應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人員不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元。
(2)屬于其他企業(yè)的，年應稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人員不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。符合以上標準的企業(yè)，適用20%所得稅優(yōu)惠稅率。
(3)自1月1日至12月31日止，小型微利企業(yè)年應稅所得額在6萬元(含6萬元)以下，按減除50%后的余額作為應稅所得額，并適用20%所得稅優(yōu)惠稅率。
(4)上一納稅年度年應納稅所得額不超過6萬元(含6萬元)，且資產(chǎn)總額和從業(yè)人員符合相關(guān)標準，按實際利潤額預交所得的小型微利企業(yè)，在納稅申報時，可享受減按50%計入應納稅所得額的稅收優(yōu)惠政策。
新誤區(qū)系列:一般納稅人不能享受小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策
政策依據(jù)《企業(yè)所得稅法》第二十八條規(guī)定，符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。
《所得稅法實施條例》第九十二條規(guī)定，企業(yè)所得稅法第二十八條第一款所稱符合條件的小型微利企業(yè)，是指從事國家非限制和禁止行業(yè)，并符合下列條件的企業(yè):
(一)工業(yè)企業(yè)，年度應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元;
(二)其他企業(yè)，年度應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。
《增值稅一般納稅人資格認定管理辦法》(國家稅務總局令〔2010〕第22號)規(guī)定:增值稅納稅人，年應稅銷售額超過財政部、國家稅務總局規(guī)定的小規(guī)模納稅人標準的，除本辦法第五條規(guī)定外，應當向主管稅務機關(guān)申請一般納稅人資格認定。本辦法所稱年應稅銷售額，是指納稅人在連續(xù)不超過12月的經(jīng)營期內(nèi)累計應征增值稅銷售額，包括免稅銷售額。
危化品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。?；贩N類繁多，列入《危險化學品名錄》的就有2828種[1]。
我國大多數(shù)化工企業(yè)規(guī)模小，中小企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的90%左右。在一些省份，20人以下的小化工企業(yè)約占全省化工企業(yè)總數(shù)的40%左右，有的接近50%。這些小化工企業(yè)普遍工藝技術(shù)落后，裝置水平低，缺乏有效控制系統(tǒng)（如聯(lián)鎖裝置等），人員素質(zhì)差，安全投入少，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱[2]。為了提高?；菲髽I(yè)的安全管理水平，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局先后頒布了《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》、《危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審標準》、《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法（試行）》等[3-6]有關(guān)安全標準化的要求，對我國危化品企業(yè)，尤其是中小型危險品企業(yè)的安全管理水平的提高有巨大的推動作用，但企業(yè)在實際創(chuàng)建過程中亦存在不少問題，如果這些問題不能得到有效的解決，那么安全標準化體系將不能正常運行，持續(xù)改進的安全標準化宗旨也難以實現(xiàn)。
2.安全標準化創(chuàng)建存在的主要問題
安全生產(chǎn)標準化是指通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。
不同行業(yè)、不同規(guī)模的?；菲髽I(yè)安全標準化創(chuàng)建過程中存在的問題不盡相同，但總的來看，目前，中小型企業(yè)在推進安全標準化中主要存在以下幾個方面的問題。
2.1領(lǐng)導重視程度不夠
部分企業(yè)創(chuàng)建安全標準化純粹是為了應付上級的檢查，在外部評審前突擊達標，評審結(jié)束后疏于管理，績效考核不嚴格，未能按照安全標準化“PDCA”動態(tài)管理的模式進行持續(xù)改進。有的企業(yè)在安全標準化創(chuàng)建過程中，人員和安全投入不足。
2.2規(guī)章制度雖建立但難落實
在實際創(chuàng)建過程中，部分中小企業(yè)因自身管理水平不足，聘請咨詢機構(gòu)協(xié)助創(chuàng)建安全標準化，但往往機械的將咨詢機構(gòu)提供的有關(guān)制度模板改換名稱，未能結(jié)合企業(yè)實際進行有針對性的修改和完善，結(jié)果各種規(guī)章制度表面上是已建立，但實際上難于落實，最終未能實際提升企業(yè)的安全管理水平。
2.3多套體系運作，未能有機統(tǒng)一
部分企業(yè)在實際管理過程中，應不同管理部門或客戶的要求，同時運行?；窂臉I(yè)單位安全標準化、OHSAS 18000、特種設備質(zhì)量管理體系、消防安全管理標準化等多套管理體系。很多企業(yè)只是機械的按照各種體系的要求進行編制相關(guān)文件，但又未將各種管理體系融會貫通，導致企業(yè)對于同一件事情可能存在多種制度進行管理，并且相關(guān)的檔案、記錄資料混雜在一起，導致運行困難。
2.4重點環(huán)節(jié)未摸清
?；窂臉I(yè)單位安全標準化體系作為一個面向各種類型、規(guī)模的?；菲髽I(yè)的體系，對負責人與職責、風險管理、法律法規(guī)與管理制度、培訓教育、生產(chǎn)設施及工藝安全、作業(yè)安全、產(chǎn)品安全與危害告知、職業(yè)危害、事故與應急、檢查與自評等等多方面都有明確的要求。但對于大部分中小型企業(yè)來說，每個企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)都不一樣，企業(yè)應根據(jù)自身的情況，抓住重點環(huán)節(jié)加以完善，如此則可以起到事半功倍的效果。
3.推進安全標準化工作的對策措施
3.1落實法定義務，轉(zhuǎn)變觀念思路
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，推進安全標準化建設是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的法定義務。再者，企業(yè)在推進安全標準化雖然要投入一定的人力物力，但安全標準化的創(chuàng)建能夠提升企業(yè)安全管理水平，減少事故發(fā)生的概率和損失，對企業(yè)來說間接的也是一種效益。
3.2真抓實干，完善企業(yè)規(guī)章制度
制度如果只是為了應付外部評審檢查人員審查而制定，這樣的制度將毫無意義。制度的生命力在于落實，而落實的關(guān)鍵在于切合企業(yè)的實際情況。企業(yè)在推進安全生產(chǎn)標準化過程中，即使咨詢機構(gòu)提供了一定的模板，也一定要根據(jù)自身的實際情況對制度進行修改完善，方能給制度帶來生命力。
3.3有機融合，實行統(tǒng)一的管理體系
企業(yè)針對不同管理體系的要求，可以制定統(tǒng)一的企業(yè)自身的管理文件，針對各管理體系中互通的部分，并不需重復甚至矛盾的表達。企業(yè)相關(guān)人員也只需執(zhí)行一套管理體系，而不至于被多套管理體系弄得暈頭轉(zhuǎn)向。相關(guān)的記錄檔案也統(tǒng)一歸檔，提供索引。
3.4抓住重點，完善薄弱環(huán)節(jié)
中小型企業(yè)發(fā)生事故往往是安全意識淡薄、個人防護用品缺失、危險作業(yè)監(jiān)管不力、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律處罰不嚴等原因造成。針對這些，企業(yè)創(chuàng)建過程中，在立足于硬件條件達標的情況下，應通過明確安全職責、加強安全意識、規(guī)范危險作業(yè)、做好個人防護和現(xiàn)場處置、落實安全檢查和隱患整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)來保障企業(yè)的安全生產(chǎn)。
關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；質(zhì)量發(fā)展；公共政策
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)深化，“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”理念的推廣，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的形成，小型微型企業(yè)（下文簡稱“小微企業(yè)”）已成為我國建設創(chuàng)新型國家的重要“拼圖”。一方面，小微企業(yè)的發(fā)展是我國緩解當前經(jīng)濟下行壓力的“重要一環(huán)”，是吸納就業(yè)的“主戰(zhàn)場”，是未來中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要支撐；另一方面，小微企業(yè)的發(fā)展有助于推進內(nèi)、外部聯(lián)動，成為促進中外經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展的橋梁，幫助中國優(yōu)勢要素“走出去”，消減國內(nèi)過剩產(chǎn)能，減輕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級的難度和陣痛，從而實現(xiàn)中外“合作共贏，共同發(fā)展”。
然而，小微企業(yè)的戰(zhàn)略價值并不能掩蓋現(xiàn)階段中國小微企業(yè)發(fā)展過程中存在的諸多問題。管理水平偏低、科技水平不高、人力資源匱乏、相關(guān)支撐政策不完善、投融Y難等嚴重制約了小微企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。探究小微企業(yè)面臨的困境，歸根結(jié)底是發(fā)展只有數(shù)量，沒有質(zhì)量。質(zhì)量意識的淡薄、標準化的缺失已嚴重威脅小微企業(yè)的成長與壯大。
本文正是基于這一邏輯線索，聚焦我國小微企業(yè)，研究質(zhì)量提升對小微企業(yè)的效應，探討如何提升小微企業(yè)的質(zhì)量，促使小微企業(yè)真正扛起中國未來經(jīng)濟增長的一面大旗。
一、小微企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號），小微企業(yè)是小型、微型、家庭作坊式企業(yè)以及個體工商戶的統(tǒng)稱。小微企業(yè)具體標準可根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標，結(jié)合行業(yè)特點制定?，F(xiàn)階段，我國的小微企業(yè)的現(xiàn)狀如下：
（一）數(shù)量龐大，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長
根據(jù)國家工商總局的數(shù)據(jù)，2013年和2014年中國的小微企業(yè)數(shù)量分別達到5606和6530萬戶，小微企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比例超過90%。在所有市場主體中，小微企業(yè)數(shù)量龐大，已成為社會經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)力量，是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生力軍。
與此同時，小微企業(yè)是當前及未來我國經(jīng)濟創(chuàng)新和發(fā)展的新動力，對激發(fā)市場活力和釋放發(fā)展?jié)撃芫哂兄匾龠M作用。小微企業(yè)的發(fā)展已成為我國2020年能否實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重要影響因素。根據(jù)第三次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，2013年我國第二、第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入228.1萬億元，比2008年增加123.9萬億元，增長118.9%。其中2008～2013年期間，新開業(yè)小微企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入26.9萬億元，對二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長的貢獻為21.7%，拉動二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長25.8個百分點。
（二）吸納就業(yè)能力強，解決社會民生問題
小微企業(yè)是我國容納就業(yè)的“蓄水池”。根據(jù)2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國7.67 億就業(yè)人口中，小微企業(yè)吸納了1.5億就業(yè)人員，并且70%以上新增就業(yè)和再就業(yè)人口匯集于小微企業(yè)。2014年小微企業(yè)吸納了2.5億就業(yè)人員。從絕對占比份額來看，2013年小微企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占就業(yè)人數(shù)比重為19.56%，2014年這一指標達到32.38%。
小微企業(yè)吸納就業(yè)的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在三個方面：一是資產(chǎn)凈值人均占有份額方面，同等資金投入，小微企業(yè)吸納就業(yè)能力強于大中型企業(yè)；二是絕對份額方面，小微企業(yè)解決了我國絕大部分城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。目前這一比例分別達到70%和80%以上；三是容納就業(yè)人數(shù)的空間方面，小微企業(yè)已成為初次就業(yè)和社會再就業(yè)的主要承擔方。
（三）行業(yè)分布廣，結(jié)構(gòu)呈兩極分化
我國的小微企業(yè)主要聚集于制造業(yè)以及服務業(yè)，逐步向服務業(yè)領(lǐng)域擴充。數(shù)據(jù)顯示，2013年底小微企業(yè)在工業(yè)領(lǐng)域的占比為18.49%，批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)和科技領(lǐng)域的占比分別為：36.44%、9.93%和4.62%。
同時，根據(jù)全國工商總局的調(diào)研數(shù)據(jù)測算，2013年我國小微企業(yè)具體行業(yè)分布表明：第一，小微企業(yè)敢于創(chuàng)新，發(fā)展領(lǐng)域覆蓋所有產(chǎn)業(yè)，且在各類新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)中不斷涌現(xiàn)；第二，小微企業(yè)主要聚集在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，特別是批發(fā)業(yè)和零售業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)占比僅為2.47%；第三，工業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)等行業(yè)小微企業(yè)的效益普遍不高。而相當一部分科技型小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級愿望較強，但受困于多種關(guān)鍵因素，轉(zhuǎn)型升級重重困難。
二、小微企業(yè)發(fā)展面臨的質(zhì)量問題
（一）市場準入缺乏“質(zhì)量紅線”，“劣幣驅(qū)逐良幣”
小微企業(yè)面臨的市場環(huán)境相對混亂，缺乏“質(zhì)量紅線”。出于利潤考量，企業(yè)不擇手段降低成本，市場主體間信息不對稱引發(fā)企業(yè)惡性競爭，引起產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良的企業(yè)由于效益等原因退出市場，最終市場中充斥著質(zhì)量差的產(chǎn)品。如：工業(yè)領(lǐng)域近年來不斷發(fā)生廠房重污染、建筑工地塌方等質(zhì)量事故，很多沒有資質(zhì)的小微企業(yè)承接各類工業(yè)生產(chǎn)活動，在利潤的驅(qū)使下，以次充好，危害社會。
（二）質(zhì)量服務不完善，小微企業(yè)外部成長環(huán)境惡劣
小微企業(yè)的社會化服務環(huán)境，是小微企業(yè)發(fā)展的必然需求。目前我國小微企業(yè)的社會化服務需求主要集中在：人才培訓服務、信息化服務、技術(shù)支持與專利開發(fā)服務創(chuàng)業(yè)輔導服務、信用與融資擔保服務、市場開拓服務、管理咨詢與法律服務等。
在建設并完善小微企業(yè)社會化服務過程中，還存在一些問題。一方面，“重大輕小”的思想仍然存在，社會化服務建設進程中只考慮大型企業(yè)，而忽視小微企業(yè)的現(xiàn)實需求，導致小微企業(yè)社會化服務質(zhì)量不高。另一方面，社會化服務的提供主體單一化，效率低下。總之，小微企業(yè)社會化服務環(huán)境的數(shù)量和質(zhì)量都不夠，民間組織參與程度不高。
（三）標準化建設不完善，產(chǎn)品不可靠
首先，小微企業(yè)未體會到標準化戰(zhàn)略的價值。目前，我國眾多小微企業(yè)受制于資金、技術(shù)等，意識不到標準的重要性，認為其是大企業(yè)的專利，這種觀念對小微企業(yè)未來發(fā)展比較致命。其次，缺乏標準文本。建立標準體系需配套多樣手續(xù)，然而部分小微企業(yè)缺乏標準文本，尤以私營企業(yè)和村辦企業(yè)為甚。而后，相關(guān)標準不齊全。部分小微企業(yè)雖有產(chǎn)品標準文本，但缺乏相關(guān)標準。如標準中的引用標準，很多小微企業(yè)根本不存在。對于重要的原材料、外購件、外協(xié)件、重要的零部件、半成品的質(zhì)量標準或技術(shù)要求等標準幾乎全無，無法對其實施質(zhì)量控制，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證。最后，標準與國際脫軌。我國加入WTO之后，很多小微企業(yè)以低價策略參與國際市場競爭，脫軌國際標準，給顧客造成“低價低質(zhì)”印象。
（四）質(zhì)量意識缺乏，品牌意識淡薄
首先，企業(yè)品牌管理意識淡薄。一是品牌觀念錯誤，夸大品牌價值。二是忽視品牌管理。將品牌視作產(chǎn)品經(jīng)營，無法意識到更深層次價值。其次，缺乏保護品牌的意識。我國小微企業(yè)缺乏戰(zhàn)略目光，致使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或服務的商標被搶注。最后，過分追求品牌的外在表現(xiàn)和傳播炒作。大多數(shù)小微企業(yè)品牌根基弱，沒有長遠規(guī)劃，往往只關(guān)注銷售和市場份額，把品牌管理的重心放在廣告以及傳播上。
（五）質(zhì)量責任認識不足，產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作落后
“質(zhì)量是工業(yè)企業(yè)的生命”，很多小微企業(yè)缺乏質(zhì)量責任?，F(xiàn)實中，一些小微企業(yè)領(lǐng)導存在重數(shù)量，輕質(zhì)量，只注重承包基數(shù)完成的短期行為；放松對質(zhì)量要求，議事日程中沒有質(zhì)量管理工作，忽視質(zhì)量管理，耍小聰明，搞形式主義。
對產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，很多小微企業(yè)只留于形式，應付檢查，不會將其作為企業(yè)的核心工作，放松對工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測。
（六）技術(shù)創(chuàng)新投入不夠，重“改進”輕“改革”
我國小微企業(yè)大多采用粗放式發(fā)展且創(chuàng)新能力不足，導致能耗大、成本高、產(chǎn)品質(zhì)量差等問題。與國外先進經(jīng)驗相比，我國小微企業(yè)引進先進技術(shù)程度低，產(chǎn)品效益普遍較低。小微企業(yè)在質(zhì)量創(chuàng)新方面重“改進”輕“改革”，缺乏有效激睢
（七）質(zhì)量人才緊缺，專業(yè)質(zhì)量人才資源不足
出于成本控制，小微企業(yè)結(jié)構(gòu)設置不健全以及企業(yè)對質(zhì)量管理部門的重視程度有限等原因，現(xiàn)階段我國小微企業(yè)的質(zhì)量管理部門在人員配備以及設備投資上所占比例相對較低。
首先，缺乏相應的人員設備，且小微企業(yè)的質(zhì)量管理部門不受重視，促使質(zhì)量管理部門影響力相對局限，無法發(fā)揮全面協(xié)調(diào)組織能力。
其次，缺乏優(yōu)秀的品牌管理人才。許多小微企業(yè)將品牌經(jīng)理的工作界定等同于廣告經(jīng)理，在招聘人才時往往只注重宣傳方面的才能。
最后，沒有配備實施標準化戰(zhàn)略的人才。我國大部分小微企業(yè)目前的困境是既培養(yǎng)不出，又吸引不到人才，自然就無法制定標準，甚至是實施高質(zhì)量的標準化審核。
三、小微企業(yè)質(zhì)量提升的政策建議
（一）明確“質(zhì)量紅線”，整合多方資源為小微企業(yè)提供服務
質(zhì)量紅線是國家以及企業(yè)立身之本。小微企業(yè)若要成功發(fā)展壯大，國家及企業(yè)自身都必須明確質(zhì)量標準，守住質(zhì)量安全，保證有質(zhì)量的發(fā)展。在明確質(zhì)量基礎(chǔ)之上，政府、質(zhì)量服務機構(gòu)需要為小微企業(yè)提供質(zhì)量服務。
第一，注重整合資源，為小微企業(yè)提供業(yè)務咨詢服務。要充分利用政府業(yè)務能手、科研院所專家和咨詢服務機構(gòu)，為小微企業(yè)提供包括政策、管理、技術(shù)等全方面的咨詢服務。建立咨詢服務獎勵措施。政府要建立和完善質(zhì)量管理獎勵機制，對建立完善的質(zhì)量管理體系或是質(zhì)量管理體系有較大進步和提高的小微企業(yè)給予經(jīng)濟上的獎勵，政策上的支持以及榮譽上的鼓勵。利用網(wǎng)絡平臺，提供政府及公共機構(gòu)扶助信息、支持政策和相關(guān)標準。建立各領(lǐng)域?qū)＜覕?shù)據(jù)庫。政府派專人收集各行業(yè)專家的資料信息，相關(guān)技術(shù)書籍、報告和課程等資料匯總成專家數(shù)據(jù)庫，作為小微企業(yè)學習的資料庫。開設與企業(yè)經(jīng)營前輩及專家進行信息交流的社區(qū)。政府建立“小微企業(yè)質(zhì)量管理與交流工作室”等社會機構(gòu)，請專家不定期的到機構(gòu)內(nèi)做相關(guān)技術(shù)培訓，為小微企業(yè)質(zhì)量管理與交流搭建平臺。促進小微企業(yè)信息共享。從小微企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼證入手，詳細登記企業(yè)的產(chǎn)品信息、企業(yè)的具體地址等信息，并保持更新，使得質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)了解到該企業(yè)的產(chǎn)品信息，為監(jiān)管打下堅實的基礎(chǔ)并減少后續(xù)的精力。
第二，對小微企業(yè)管理及技術(shù)人員實施質(zhì)量管理和專業(yè)技能培訓。圍繞不同企業(yè)或同一企業(yè)中不同層次人員的實際需求，有層次地開展質(zhì)量系列培訓。結(jié)合建立的質(zhì)量管理信息平臺，不定期的在平臺上發(fā)放技術(shù)人員去企業(yè)進行相關(guān)的技術(shù)講解和培訓的信息，幫助小微企業(yè)建立系統(tǒng)的人才培養(yǎng)體系。
第三，發(fā)揮專家智囊團優(yōu)勢，通過“一對一”幫扶，全面提升小微企業(yè)質(zhì)量發(fā)展水平。不定期組織專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)現(xiàn)場指導，從質(zhì)量、計量、標準、檢驗檢測等方面入手，定期向企業(yè)提交產(chǎn)品質(zhì)量狀況會診報告，督促、指導企業(yè)采取措施。
（二）引進先進技術(shù)，全面提升小微企業(yè)質(zhì)量競爭力
先進技術(shù)是小微企業(yè)由粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)型到降低能耗、減少成本、提升產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素，應大力提倡小微企業(yè)通過引進先進技術(shù)提升質(zhì)量競爭力。
政府特別是各地質(zhì)監(jiān)部門需明確定位，在先進技術(shù)引進方面發(fā)揮重要作用。一是第一時間調(diào)研地區(qū)小微企業(yè)的技術(shù)缺陷，針對性引進先進技術(shù)，開展推廣活動。二是提供政策扶持，幫助小微企業(yè)引進先進技術(shù)。三是設立政府專項基金。為發(fā)展良好但無資金引進大型設備的小微企業(yè)提供生產(chǎn)設備；對小微企業(yè)在購置自動化設備、技術(shù)培訓等方面，根據(jù)技術(shù)等級決定給予津貼支持。
第三方和行業(yè)組織要發(fā)揮帶頭功效，推動小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。追蹤行業(yè)先進技術(shù)，注重學習、引進，并且培養(yǎng)、引進高級技術(shù)人才，為小微企業(yè)提供技術(shù)援助。鼓勵行業(yè)協(xié)會設立技術(shù)援助基金，作為服務經(jīng)費促進行業(yè)的質(zhì)量發(fā)展。開展技術(shù)交流會或舉辦相關(guān)技術(shù)培訓會，要求小微企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員參加。
小微企業(yè)要以精益制造、降低能耗、提高質(zhì)量為目標，積極引進先進技術(shù)。積極引進先進的生產(chǎn)設備，訓練企業(yè)技術(shù)工人的能力，在知識和技術(shù)方面進行創(chuàng)新。尋求政府扶持，把握相關(guān)技術(shù)支持政策，積極學習，推動技術(shù)創(chuàng)新。
（三）推行標準化建設，扶持小微企業(yè)與國際行業(yè)標準接軌
第一，利用標準約束產(chǎn)品質(zhì)量。質(zhì)監(jiān)部門要建立健全標準文本與標準體系，對小微企業(yè)實施標準解讀與宣傳，提供標準化生產(chǎn)的指導。另外質(zhì)量監(jiān)督部門應發(fā)揮稟賦優(yōu)勢，充分利用檢驗檢測資源服務小微企業(yè)。
第二，開設專門的咨詢窗口，政府鼓勵設立相關(guān)的社會機構(gòu)，吸引各行人才到此機構(gòu)中，就小微企業(yè)標準化在事業(yè)戰(zhàn)略上的應用提供服務，為小微企業(yè)標準化戰(zhàn)略提供信息和建議。
第三，迅速實現(xiàn)國內(nèi)標準化，將標準化作為提高產(chǎn)品在市場上的可靠性以及實現(xiàn)產(chǎn)品差異性等的有力手段。對骨干、優(yōu)秀的小微企業(yè)，鼓勵其與國際行業(yè)標準接軌，制定企業(yè)標準。
第四，注重培養(yǎng)標準化戰(zhàn)略人才。積極開展標準化人才隊伍的建設，通過標準化工作與技術(shù)發(fā)展的有機結(jié)合，培養(yǎng)標準化方面的領(lǐng)軍人才，提高小微企業(yè)標準化人才隊伍的整體水平。
（四）發(fā)揮平臺效應，構(gòu)建小微企業(yè)檢驗檢測平臺
一般而言，小微企業(yè)不具備引進大型儀器設備的能力。在這一背景下，政府和質(zhì)量服務機構(gòu)作為重要支撐力量，需為小微企業(yè)做好服務，搭建有效的檢驗檢測平臺，發(fā)揮平臺效應。
政府特別是質(zhì)監(jiān)部門需有意識借助平臺，為小微企業(yè)提供檢驗檢測。質(zhì)監(jiān)部門要注重整合相應的管理和技術(shù)檢驗檢測以及特種設備管理專業(yè)資源，為小微企業(yè)提供優(yōu)惠甚至免費的檢驗檢測服務。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃面向小微企業(yè)的公共科技服務平_建設，綜合大專院校、科研院所等科研組織，為小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務。政府需放開市場、強化監(jiān)管、引入社會資源，投資檢驗檢測平臺建設，幫助小微企業(yè)質(zhì)量發(fā)展。
質(zhì)量服務機構(gòu)需緊跟政府特別是質(zhì)監(jiān)部門的步伐，抓準方向，明確定位，借助平臺發(fā)揮效應。要基礎(chǔ)夯實。知曉檢驗檢測所需的全套流程、知識和技術(shù)等，懂理論、知實操。提高檢驗檢測專業(yè)能力。把握政府需求。合理利用檢測資源，有的放矢，深入發(fā)展，變優(yōu)勢產(chǎn)品。堅持多元化發(fā)展。努力構(gòu)建從“咨詢-檢測-治理”一站式的優(yōu)化服務，為企業(yè)服務。
（五）重視質(zhì)量責任，合理規(guī)劃小微企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系
第一，強化小微企業(yè)監(jiān)管，依據(jù)其發(fā)展程度，探索新的質(zhì)量監(jiān)管方式，對新開辦小微企業(yè)屬一般性不合格質(zhì)量問題，實行“首錯不罰”制度，保證小微企業(yè)發(fā)展積極性。嚴格按照相關(guān)規(guī)定對產(chǎn)品進行全過程的把控，做到“三不”放過，即：造成不合格品的責任人未受處理不放過；不合格原因分析不清不放過；未制定糾正、預防措施不放過。規(guī)范產(chǎn)品標識標注，努力保證小微企業(yè)的質(zhì)量提升。
第二，加強事前監(jiān)管與巡查，實行質(zhì)量預警制度。要主動幫助小微企業(yè)分析產(chǎn)品質(zhì)量和安全隱患問題；要向小微企業(yè)和收集質(zhì)量監(jiān)管信息，建立質(zhì)量相關(guān)數(shù)據(jù)庫。完善監(jiān)督抽查制度，合理制定監(jiān)督抽查計劃，抽查結(jié)果要及時向社會公布，加大監(jiān)督抽查后處理力度。同時，政府肯定各類媒體（廣電、網(wǎng)絡、新聞報紙等）在監(jiān)督小微企業(yè)質(zhì)量問題上的重要地位，鼓勵其充分發(fā)揮作用。
第三，搭建互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一信用平臺，構(gòu)建共享的質(zhì)量信息系統(tǒng)，公開小微企業(yè)質(zhì)量信用信息。要利用統(tǒng)一的信用信息平臺，匯集工商注冊登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費等信息，推進小微企業(yè)信用信息共享；要將小微企業(yè)質(zhì)量信息納入社會誠信體系內(nèi)，與小微企業(yè)的貸款審批、企業(yè)用地審批等直接聯(lián)系，從各方面來督促企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量管理，杜絕生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品行為。
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【關(guān)鍵詞】銀行 小微企業(yè) 名單制營銷 必要性
近年來，小微企業(yè)業(yè)務已經(jīng)成為商業(yè)銀行業(yè)務發(fā)展的戰(zhàn)略重點。為了促進本行小微企業(yè)集群式客戶的戶數(shù)增長和小微企業(yè)信貸業(yè)務規(guī)模的迅速增長，提高本行的區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)信貸業(yè)務的市場競爭力度和客戶的綜合回報力度，商業(yè)銀行紛紛由單戶、點式的傳統(tǒng)營銷理念轉(zhuǎn)向批量化營銷，大力推廣小微企業(yè)名單制特色化的批量營銷管理模式，通過名單制營銷快速搶占市場、提高營銷效率，從而全面提升商業(yè)銀行在小微企業(yè)市場的影響力和競爭力。
所謂名單制營銷，指商業(yè)銀行的各分支機構(gòu)在總行的指導下，廣泛收集信息、建立目標客戶信息庫，有針對性地實施擇優(yōu)和精準營銷，并對營銷效果進行考核評價的全流程營銷的創(chuàng)新手段。目前，名單制營銷已成為銀行提高對目標小微企業(yè)客戶的吸引力和在行業(yè)中的競爭力的有力武器，推行小微企業(yè)名單制營銷模式對于商業(yè)銀行健康發(fā)展小微企業(yè)授信業(yè)務的必要性逐漸增強。
一、破解小微企業(yè)界定及分類標準不明確難題
現(xiàn)階段，我國已有的小微企業(yè)界定及分類標準，為商業(yè)銀行發(fā)展小微企業(yè)金融服務和各級政府對小微企業(yè)融資制定扶持政策提供了參考依據(jù)，但由于界定標準的不統(tǒng)一，分類方法的不合理，使得在商業(yè)銀行業(yè)務發(fā)展、政府部門制定政策和監(jiān)管機構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的實際操作過程中存在不確定性問題。
現(xiàn)在對小微企業(yè)最為普遍的界定是按照2011年工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、發(fā)改委及財政部研究制定的《小微企業(yè)劃型標準規(guī)定》和銀監(jiān)會在2007年下發(fā)的《銀行開展小企業(yè)授信工作指導意見》。
“規(guī)定”主要通過考察企業(yè)的營業(yè)收入、資產(chǎn)總額和從業(yè)人員指標界定小微企業(yè)，且只要有一項指標未滿足要求即可進行小微企業(yè)認定。在實際業(yè)務操作過程中，許多企業(yè)的營業(yè)收入和資產(chǎn)總額已經(jīng)超過指標上限，但企業(yè)方面為獲得小微企業(yè)的專項信貸優(yōu)惠和政策扶持，商業(yè)銀行為迅速占領(lǐng)區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)信貸市場，雙方人為對從業(yè)人員人數(shù)進行調(diào)整，使得授信企業(yè)未能同時滿足多項指標，從而被認定為小微企業(yè)的情況普遍可見。
“意見”主要通過考察企業(yè)的授信總額、資產(chǎn)總額和銷售總額指標界定小微企業(yè)。小微企業(yè)多為私人絕對控制的有限責任公司、獨資企業(yè)等，企業(yè)的股東和實際控制人主要為自然人，由于“意見”主要關(guān)注的是企業(yè)的授信總額，且并未將企業(yè)的股東和實際控制人申請的個人經(jīng)營性貸款納入統(tǒng)計口徑，實際操作過程中各商業(yè)銀行只根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有貸款余額進行其規(guī)模界定，忽略了授信企業(yè)在整個銀行信貸統(tǒng)計中分別以企業(yè)名義和個人名義申請銀行貸款余額的累加，存在單戶超過授信總額規(guī)定也被認定為小微企業(yè)的情況。
“規(guī)定”和“意見”在全國采用了統(tǒng)一的分類界定指標體系和數(shù)據(jù)要求，忽略了東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)欠發(fā)達地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟之間的差異性，存在東部企業(yè)各指標普遍超高，而中西部企業(yè)更容易達到相關(guān)標準，從而獲得小微企業(yè)信貸支持和政策扶持。
通過實行小微企業(yè)名單制營銷模式，可以有效改變小微企業(yè)分類界定標準不統(tǒng)一、分類界定方法未充分體現(xiàn)標準的科學性及分類模糊不清導致小微企業(yè)融資低效等問題。
二、轉(zhuǎn)變小微企業(yè)客戶營銷模式的有效途徑
目前，商業(yè)銀行小微企業(yè)業(yè)務的市場基礎(chǔ)不夠扎實，客戶基礎(chǔ)相對薄弱，由于小微企業(yè)業(yè)務的單筆授信金額和利潤相對較低，如果仍舊采取以往對大型客戶“一對一”的單一營銷方式，會大幅降低客戶經(jīng)理的工作效率，增加商業(yè)銀行的營銷成本。
小微企業(yè)名單制營銷模式重點在于對優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)集群客戶的業(yè)務拓展，通過客戶群體行業(yè)性、地域性、經(jīng)營模式等的不同，制定不同的入圍標準，進行“一對多”的批量開發(fā)，一次營銷，批量授信客戶敘做，為同類型企業(yè)提供標準化、專業(yè)化的授信服務方案，能夠迅速增加本行優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)客戶數(shù)，夯實客戶基礎(chǔ)，大幅提高本行在區(qū)域內(nèi)的市場份額。
由“一對一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粚Χ唷保粌H是營銷模式的轉(zhuǎn)變，更是增強了商業(yè)銀行對于集群性小微企業(yè)的營銷能力和價值創(chuàng)造能力，是推動商業(yè)銀行小微企業(yè)授信業(yè)務快速發(fā)展的有效途徑。
三、適應小微企業(yè)市場競爭模式轉(zhuǎn)變的必然要求
目前，小微企業(yè)市場競爭已經(jīng)由單個企業(yè)實力的競爭主編轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷掠萎a(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭。一方面，資金的占用已經(jīng)延伸至核心企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，對于上下游企業(yè)的管理已經(jīng)成為核心企業(yè)管理的重要方面；另一方面，供應鏈、產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)化市場和企業(yè)協(xié)會的競爭優(yōu)勢逐漸凸顯，抱團發(fā)展和抱團融資已經(jīng)成為小微企業(yè)生存發(fā)展的主要模式。
小微企業(yè)名單制營銷模式主要包括針對上下游供應鏈的“線性”客戶的名單制營銷和針對專業(yè)市場、協(xié)會商會類客戶的“塊狀”客戶的名單制營銷。名單制營銷模式順應了小微企業(yè)市場競爭模式的轉(zhuǎn)變，為商業(yè)銀行迅速發(fā)展小微企業(yè)授信業(yè)務，占領(lǐng)小微企業(yè)市場指明了方向、開辟了思路，是商業(yè)銀行適應小微企業(yè)市場競爭形勢轉(zhuǎn)變的一種營銷模式的創(chuàng)新。
四、預防小微企業(yè)聯(lián)保圈的“蝴蝶效應”
在批量化營銷小微企業(yè)群體時，眾多金融機構(gòu)紛紛采取“大數(shù)法則”原理，對于產(chǎn)業(yè)鏈、集群性、商會和協(xié)會類小微企業(yè)大量給予以聯(lián)保作為擔保方式的融資，而忽略了對授信企業(yè)的貿(mào)易背景真實性、融資額度合理性、擔保能力有效性等環(huán)節(jié)的調(diào)查和測算，致使聯(lián)保圈危機凸顯。而商業(yè)銀行推行小微企業(yè)名單制營銷和管理的新路徑，針對本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和支柱型企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈客戶進行篩選，防止跨行業(yè)批量授信，全面規(guī)避和化解聯(lián)保圈信貸風險。
一、指導思想
認真貫徹《安全生產(chǎn)法》“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)冶金等工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準的通知》要求，努力推進工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。通過創(chuàng)建使企業(yè)實現(xiàn)安全管理標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化和操作過程標準化，建立企業(yè)自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效管理機制，增強企業(yè)防范事故能力，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展。
二、工作目標
通過5年左右時間，逐步推進工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作，到2020年全面實現(xiàn)工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全標準化達標，全面提升小微企業(yè)本質(zhì)安全水平，促進全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、工作分工
按照屬地管理原則和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作將按企業(yè)所屬由各鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門組織實施。具體分工如下：
(一)市安監(jiān)局負責全市工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標的審核、公告、發(fā)證等工作。
(二)市安委會相關(guān)成員單位負責本行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標的申報指導和材料初審等工作。
(三)各鎮(zhèn)政府，馬家店街道辦事處負責組織實施轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作；負責轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標的申報指導和材料初審等工作。
四、工作步驟
（一）部署動員、調(diào)查摸底階段(2016年1-3月)。召開全市工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作會議，印發(fā)工作實施方案，安排部署創(chuàng)建工作，培訓各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門創(chuàng)建工作專班人員。迅速摸清本地本行業(yè)小微企業(yè)的基本情況，包括企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、從業(yè)人員、生產(chǎn)工藝和安全管理現(xiàn)狀等。請各單位在3月31日前將市工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建摸底調(diào)查表（見附件1）上報市安監(jiān)局綜合科。
（二）組織培訓、明確任務階段（2016年3-4月）。各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)行業(yè)主管部門分別組織開展小微企業(yè)相關(guān)人員培訓，熟悉掌握考核標準和考評程序（見附件2）。結(jié)合實際，制定本地本部門工作實施方案，明確職責分工，建立健全目標責任制和各項工作制度。明確每年不低于小微企業(yè)總數(shù)20%的年度創(chuàng)建工作目標，擬定2016年的創(chuàng)建達標企業(yè)名單。
（三）典型推動、全面實施階段（2016年4-12月）。各地、各部門要樹立1-2家典型企業(yè)，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗，發(fā)揮榜樣作用，以點帶面。對已經(jīng)擬定為2016年達標創(chuàng)建企業(yè)，開展服務和指導。各企業(yè)要迅速開展安全標準化創(chuàng)建工作，明確創(chuàng)建工作專班，落實經(jīng)費和人員，嚴格按照《冶金等工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準》開展自評。對于在自評中排查出的事故隱患要限期整改到位。市安監(jiān)局根據(jù)企業(yè)安全標準化評審申請情況，安排專家進行現(xiàn)場指導，按照考評辦法和標準對于符合條件的企業(yè)進行評審。
（四）檢查總結(jié)、持續(xù)推進階段（2016年12月-2020年）。各地、各部門要對照目標任務開展全面總結(jié)。通過企業(yè)達標創(chuàng)建，進一步了解掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量、基本安全條件、生產(chǎn)工藝特點以及安全管理水平，并建立安全管理臺賬，為今后安全監(jiān)管工作提供依據(jù)。做好小微達標企業(yè)的典型宣傳，落實相關(guān)激勵政策。安排部署下一年度小微企業(yè)達標創(chuàng)建工作，直至全面完成工作目標。企業(yè)在達標后，每年至少一次對本單位安全生產(chǎn)標準化運行情況進行總結(jié)評估，形成自評報告。企業(yè)根據(jù)自評結(jié)果，針對存在的隱患和問題，及時整改，做到持續(xù)改進。市安監(jiān)局對達標到期的企業(yè)開展復評工作。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各地、各部門要牢固樹立安全生產(chǎn)的紅線意識，進一步加強對工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作的組織領(lǐng)導，充分認識達標工作重要性，落實人員，明確職責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，周密安排，科學實施。
（二）典型推動，強化指導。創(chuàng)建典型示范企業(yè)，總結(jié)工作經(jīng)驗，發(fā)揮榜樣作用，以點帶面，推動各地小微企業(yè)全面達標。要指導企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)科學管理，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，推進全員、全方位、全過程安全管理；加強安全教育培訓，強化安全意識、技術(shù)操作和防范技能，杜絕“三違”行為；加大安全投入，提高專業(yè)技術(shù)裝備水平，深化隱患排查治理，改進現(xiàn)場作業(yè)條件。
（三）加強宣貫，穩(wěn)步推進。工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作是2016年以及今后五年的重點工作，各鎮(zhèn)（街道）要在轄區(qū)內(nèi)展開經(jīng)常性的教育培訓活動，切實做好《安全生產(chǎn)法》、《湖北省安全生產(chǎn)條例》的宣貫工作，使企業(yè)負責人和安全管理人員深刻認識開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作的重要性和必要性，穩(wěn)步推進工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)標準化工作的開展。
【關(guān)鍵詞】小微企業(yè)；稅收政策；國際借鑒
小微企業(yè)是指企業(yè)營業(yè)收入、從業(yè)人員、資產(chǎn)總額在一定標準以下的小型企業(yè)和微型企業(yè)，如工業(yè)從業(yè)人員300人以下，或營業(yè)收入2000萬元以下的為小微企業(yè)，其中從業(yè)人員20人及以上，且營業(yè)收入300萬元及以上的為小型企業(yè)：從業(yè)人員20人以下或營業(yè)收入300萬元以下的為微型企業(yè)。該標準適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設立的各類所有制和各種組織形式的企業(yè)。個體工商戶參照該標準進行劃型。
一、小微企業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟中對經(jīng)濟的影響如下
（一）可以有效促進經(jīng)濟發(fā)展
從全國數(shù)據(jù)看，“中小企業(yè)占據(jù)全國企業(yè)戶數(shù)為99.5%”。據(jù)資料統(tǒng)計，我國小微企業(yè)數(shù)量已占到全國企業(yè)總數(shù)的99%以上，廣泛分布在城市鄉(xiāng)村，基本涵蓋了國民經(jīng)濟的所有行業(yè)，是我國多元化實體經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。目前小微企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務價值相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，繳稅額為國家稅收總額的50%左右。小微企業(yè)已經(jīng)成為我國實體經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。
（二）有利于擴大社會就業(yè)
相比大、中型企I，小微企業(yè)進入壁壘低，所使用的資源少，對環(huán)境的適應性強，創(chuàng)辦速度快，十分有利于擴大社會就業(yè)。
（三）有效激勵科技創(chuàng)新，促進社會創(chuàng)新進步
經(jīng)過多年的發(fā)展，小微企業(yè)已經(jīng)從一般加工制造、商貿(mào)服務等傳統(tǒng)領(lǐng)域，向包括高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)延伸。在發(fā)展過程中，小微企業(yè)充分發(fā)揮決策機制靈活的優(yōu)勢，通過吸收引進新技術(shù)、新工藝、新設備增強市場競爭力，在帶動我國電子信息、生物科學等高新技術(shù)成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的同時，也成就了自身的快速發(fā)展。從美國的發(fā)展經(jīng)驗來看，小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入占其銷售的比重大于大中型企業(yè)的比重，成為推動技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的新動力和源泉。
（四）促進企業(yè)的相互競爭，有利于市場經(jīng)濟的良性競爭。
相對于大中型企業(yè)，小微企業(yè)夾縫中生存先天不足，更需要通過不斷創(chuàng)新來發(fā)展壯大，是企業(yè)家和大企業(yè)的孵化器，代表著企業(yè)管理和企業(yè)變革的一種新力量。
二、我國現(xiàn)階段制約小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的稅收制度因素
為扶持小微企業(yè)健康發(fā)展，國家有關(guān)部門出臺一系列稅收優(yōu)惠政策。但從長遠來看，我國現(xiàn)行小微企業(yè)的稅收支持體系仍存在以下不足。
（一）企業(yè)類型劃分標準與相關(guān)稅收政策不統(tǒng)一
現(xiàn)行諸多相關(guān)小微企業(yè)的稅收政策標準與2011年新頒布的中小企業(yè)劃型標準中的從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標不盡相同，稅收政策難以落實到位。如現(xiàn)行企業(yè)分類規(guī)定與企業(yè)所得稅中的小型微利企業(yè)的標準不一致。按照現(xiàn)行企業(yè)所得稅法實施條例第九十二條規(guī)定，符合條件的小型微利企業(yè)是指：工業(yè)企業(yè)，年度應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元：其他企業(yè)，年度應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。由于這些條件必須同時具備才能被認定，因此，大部分中小微型企業(yè)仍然無法享受《企業(yè)所得稅法》規(guī)定的小型微利企業(yè)適用20%的優(yōu)惠稅率。
（二）小微企業(yè)稅負過高，存在著重復征稅的困境
我國自2009年1月1日起實行消費型增值稅，一般納稅人購進固定資產(chǎn)進項稅額可以抵扣，大大減輕了一般納稅人增值稅稅負，尤其對設備投資大、技術(shù)密集型的納稅人更有積極意義，加快了技術(shù)革新步伐，促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。但由于小規(guī)模納稅人并未實行進項稅抵扣制度，為此雖然也相應降低了小規(guī)模納稅人的征收率至3%，但實際上增值稅轉(zhuǎn)型對小規(guī)模納稅人的影響仍然有限，而且征收率依然偏高，稅負過重。另外，營業(yè)稅的重復征稅也加重了相關(guān)小微企業(yè)的負擔。我國現(xiàn)行稅收體系分別確定了增值稅與營業(yè)稅征收范圍，增值稅主要涉及工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)流通環(huán)節(jié)，營業(yè)稅主要涉及建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)，兩稅平行征收，互不交叉。企業(yè)分類新標準規(guī)定了16大行業(yè)，而其中有超過10大行業(yè)涉及的主要稅種是營業(yè)稅，這些行業(yè)又是小微企業(yè)聚集的行業(yè)。但是，我國現(xiàn)行的營業(yè)稅實行重復征稅，在增值稅轉(zhuǎn)型帶來的納稅人稅負下降的情況下，營業(yè)稅納稅人的稅負卻并沒有減輕，這就制約了小微企業(yè)的發(fā)展，其在建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、物流業(yè)的矛盾表現(xiàn)得尤為突出。
（三）小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策手段有限
我國現(xiàn)行針對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠方式相對簡單，政策手段相對單一，且優(yōu)惠對象認定條件過于苛刻，真正能享受到該優(yōu)惠的企業(yè)少之又少。以高新技術(shù)享受企業(yè)優(yōu)惠稅率為例：按照現(xiàn)行稅法規(guī)定：“國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”。按照現(xiàn)行《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》的規(guī)定，高新技術(shù)企業(yè)認定須同時滿足六項條件。但實際上大部分中小微型企業(yè)無法同時達到這些標準。
三、促進小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策的國際經(jīng)驗
（一）發(fā)達國家的相關(guān)稅收政策研究
1、美國實行以所得稅為主體的稅制，對商品的流轉(zhuǎn)基本不征稅，消除了重復征稅的弊端。突出對小企業(yè)低稅負、激勵研究開發(fā)的政策導向，加快資金流向小企業(yè)。科技創(chuàng)新型中小企業(yè)資本收益稅率減半，按14%征稅：新購進的設備使用年限如超過5年，購入價格的10%可抵扣當年的應納稅額：允許小型企業(yè)實行加速折舊：本年度研究開發(fā)費用如超過前3年的平均發(fā)生額，超過部分的25%免予征稅：從事基礎(chǔ)研究的小型企業(yè)，研發(fā)費用的65%免予計稅，同時企業(yè)的研發(fā)費用增長額可以沖減當年稅額。
2、英國鼓勵投資者開辦小企業(yè)，引導小企業(yè)加大研發(fā)投入。投資者創(chuàng)辦小企業(yè)的投資額60%可以免稅：年營業(yè)額少于2500萬英鎊的小企業(yè)，每年研發(fā)投資超過5萬英鎊時，可享受減免稅150%的優(yōu)惠待遇，尚未盈利的小企業(yè)投資研發(fā)，可預先申報稅收減免，獲得研發(fā)投資24%的資金返還。
3、法國把小企業(yè)的利潤稅從33.3%降到19%；對企業(yè)的注冊稅也相應調(diào)降，新建中小企業(yè)可免3年的所得稅，并在社會福利稅收上對增招雇員的企業(yè)給予減免優(yōu)惠，同時按中小企業(yè)提供就業(yè)機會的多少，給予財政補貼。為促進失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，法國政府規(guī)定創(chuàng)辦工商企業(yè)可以享受2年免征所得稅，以后3年對企業(yè)贏利分別減少7 5%、50%和25%的所得稅優(yōu)惠。對實行新技術(shù)的企業(yè)給予50%的稅收減免：小型企業(yè)以專利、發(fā)明等無形資產(chǎn)進行投資獲得的利潤增值部分，可以延遲5年繳納稅款。
4、日本通過低稅負和多種稅收優(yōu)惠手段，體現(xiàn)鼓勵小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)約能源的原則。對試驗研究費用超過銷售收入3%的小微企業(yè)及創(chuàng)業(yè)時間未滿5年的小微企業(yè)，減收3%的法人稅：小微企業(yè)新技術(shù)投資享受購置價7%的法人稅額特別扣除；對于節(jié)約能源或利用新能源的小微企業(yè)，在設備折舊等方面給予較大的稅收優(yōu)惠，如購買或租借的設備，在使用的第一個納稅年度可以作30%的非正常折f。
（二）發(fā)達國家激勵小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策給我們的啟示
1、稅收激勵針對性強。小微企業(yè)經(jīng)營靈活，創(chuàng)新意識強，但因為它在人才、資金和技術(shù)等方面有著自身難以逾越的障礙，其發(fā)展就會受到一定限制。因此各國普遍采取了有針對性的稅收激勵政策，并能夠根據(jù)實際情況及時補充和調(diào)整，既體現(xiàn)了國家宏觀調(diào)控的基本導向，又具有鮮明的時代特征。
2、激勵政策系統(tǒng)化。以上各國激勵小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策涉及所得稅、流轉(zhuǎn)稅、個人多得稅等多個稅種，并且各稅種能夠相互配合與強化，發(fā)揮出合力，建立了較系統(tǒng)的稅收激勵政策體系。
3、激勵方式多樣。各國政府普遍制定實施了多種多樣的稅收激勵方式，例如減免稅、加速折舊、費用扣除、投資減免等，并且各種方式優(yōu)惠力度明顯，規(guī)定詳細具體，可操作性強。
四、促進小微企業(yè)健康發(fā)展的稅收政策建議
（一）統(tǒng)一政策口徑，規(guī)范認定標準
制定稅法方面的小微企業(yè)認定標準，統(tǒng)一劃型標準。2012年度總局、省局關(guān)于落實好減免小型微型企業(yè)發(fā)票工本費的優(yōu)惠政策的過程中，對小型微型企業(yè)進行標識的口徑已按劃型標準，說明在技術(shù)層面上已不存在銜接障礙，建議稅法方面的小型微型企業(yè)認定標準直接按劃型標準執(zhí)行。
（二）起征點改免征額，且適用所有經(jīng)濟性質(zhì)的企業(yè)
增值稅起征點優(yōu)惠政策設置問題，一是不公平。不同經(jīng)濟性質(zhì)所能享受的優(yōu)惠政策不同，同樣規(guī)模的企業(yè)，屬個人性質(zhì)的企業(yè)能享受到此項優(yōu)惠政策，而其他企業(yè)則不能，則沒有體現(xiàn)稅收的公平原則。二是不合理。起征點的“起征”問題，未達到則免，達到則征，沒有什么合理性可言，特別是在起征點附近的企業(yè)，更能感受到這種差異。在提高增值稅起征點后，這類問題就更為突出了。因此，建議將起征點改免征額，并適用于除一般納稅人企業(yè)以外的小微企業(yè)。
（三）減稅減負，調(diào)整結(jié)構(gòu)，減輕企業(yè)負擔
一是進一步探索降低稅費的途徑，堅決取消一切不必要不合理的收費。對于實行核定征收方式的小企業(yè)，以考慮核定其銷售收入的某一比例覆蓋所有稅費，并由一個稅務機關(guān)統(tǒng)一征收。二是免除小企業(yè)部分附加稅費，避免將本應地方政府承擔的行政職能轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，特別是小微型企業(yè)，同時減少對小企業(yè)的行政干預，減少其遵從成本，減輕企業(yè)隱性負擔。三是改進和完善稅制結(jié)構(gòu)。減少流轉(zhuǎn)稅比重，增加所得稅等直接稅比重，有利于改變我國小企業(yè)，特別是勞動密集型，人力成本居多的小企業(yè)“賺的少交的不少”的現(xiàn)狀，實現(xiàn)稅收比例的合理平衡，公平企業(yè)之間的稅負。
