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一、準確把握社會工作、社會工作人才隊伍的定位
按照官方和學術界比較認同的定義，社會工作是以助人自助為宗旨，綜合運用專業知識、技能、理論和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區，整合社會資源，協調社會關系，預防和解決社會問題，恢復和發展社會功能，促進社會和諧的專門職業。社會工作人才隊伍主要分布在社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復、優撫保障、社區建設、司法矯正、教育衛生（心理疏導）等領域，專門從事困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治等社會管理和社會服務工作。按社會工作者國家職業標準的界定，社會工作者是遵循助人自助的價值理念，運用個案、小組、社區、行政等專業方法，以幫助機構和他人發揮自身潛能，協調社會關系，解決和預防社會問題，促進社會公正為職業的專業工作者。很明顯，這里的社會工作者就是我們所說的社會工作人才。
十六屆六中全會提出，要建設宏大的社會工作人才隊伍。這里的社會工作人才，應當屬于黨政人才、經營管理人才、專業技術人才三支隊伍之一的專業技術人才的范疇，指的是專業化的社會工作者，這跟我們通常工作實踐中所說的社會工作者有著明顯的區別，工作實踐中所稱的社會工作者不能混同于社會工作人才。社會工作者必須走專業化、職業化的道路，才能轉化為社會工作人才。
二、嚴格界定社會工作人才隊伍的外延
結合工作實踐，筆者認為社會工作人才隊伍的外延應當涵蓋：長期從事社會工作實踐，并做出貢獻的社會工作者（包括公共服務部門、人民團體、事業單位的工作人員，社區工作者，公益性協管崗位、各類志愿者）；通過社會工作者職業資格評定的專業技術人員（助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師）；專門從事社會工作管理、教學和研究，具有初級專業技術以上職稱或執業資格的人。
三、充分認識社會工作人才隊伍在構建和諧社會中的重要作用
社會工作人才隊伍建設是構建社會主義和諧社會的現實要求。當前社會，不和諧因素很難用傳統行政、法律或思想政治工作手段來化解，需要大量社會工程師來協助黨和政府做好化解矛盾、解決問題。造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。加強社會工作人才隊伍建設，是轉變政府職能、創新社會管理體制的重要舉措；是完善社會保障體系、促進社會公平正義的內在要求；是解決社會問題、維護社會安定有序的有力手段；是建設和諧文化、營造誠信友愛良好社會氛圍的重要保障；是創新黨的群眾工作方式、加強基層基礎工作的迫切要求。
四、社會工作人才隊伍建設的現狀和問題
目前存在的問題主要有三大表現：
一是職業不專業，專業不職業。所謂職業不專業，是指長期從事社會工作實踐的社區工作者，絕大多數沒有接受過專業學習，缺乏價值理念、工作手段和方法有限，往往無法兼顧服務對象的各類利益需求，只憑主觀經驗，采取簡單說服教育式，很難提供個性化、多樣化、系統化的服務，無法有效應對和解決新的復雜社會問題。所謂專業不職業，是指每年專業培養的大學生非常有限，全國僅1萬多人，遠遠不能滿足社會需求（老年人、殘疾人、城鄉貧困人口、青少年的現實需求），由于公共服務和社會管理部門，如民政、人民團體沒有配備社會工作專門人才和設置社會工作崗位，加之民辦社團、社會服務機構不發達，大部分難以就業，改行做其他工作。
二是行政半專業，志愿不專業。所謂行政半專業說的是，非專業化、職業化的社會工作者其實早已存在，長期以來社會工作由政府部門和社會機構來擔負，特別是民政、勞動保障部門、街道、群團組織承擔了主要工作，但這種服務主要是依附在行政系統上的半專業服務，強調以行政管理為本而非專業的以人為本、以服務案主為本，缺乏助人自助的核心價值理念。所謂志愿不專業說的是，社會工作具有專業的價值理念、理論知識和方法技巧，是社會工作人才區別傳統助人者和志愿者的重要方面。參與社會志愿服務的群眾越來越多，但由于很多志愿者只有一腔服務熱情，缺乏專業培訓和機制激勵，難以形成持續化、常態化、專業化的社會服務；而有專長的志愿者，由于社會分工的細化決定了一個人很難在多個崗位上長期兼職，提供的服務難以令人滿意，更難長遠。
三是無名無利難留人。社會工作者的地位和待遇相對較低，贏得社會認可和尊重遠遠不如其他專業技術人才。
五、培養宏大社會工作人才隊伍的對策
關鍵詞：社會工作;職業能力;課程建設
中圖分類號：G642.3 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2016）03-0044-02
社會工作是運用專業的理論和方法，進行助人服務的活動，能夠協調社會關系，預防和解決社會問題，進而促進社會公平、社會公正的專業和職業。2015年3月政府工作報告提出，“加強和創新社會治理……發展專業社會工作”。社會工作首次被寫入報告，也預示著為順應當前我國加強和創新社會治理要求，應對現實社會中人們復雜的各種需求，滿足政府購買服務需要，急需發揮社會工作者在社會治理中的重要作用。然而，在新的要求下，現有的社會工作的人才培養與社會需求脫節，導致大量社會工作專業學生職業能力不足，不能滿足社會發展要求，需要進一步推進社會工作的知識化、專業化和職業化進程。以專業教育為依托，以專業課程建設為載體，提升社會工作專業學生綜合的職業能力成為當務之急。
一、以崗位職業能力要求為導向的課程設置
社會工作專業應該培養哪些職業能力，以及如何確定呢？從中國目前的職業教育和課程改革來看，以崗位能力為本位的職業能力培養是一種趨勢，它不同于知識本位、素質本位等，是依照崗位的基本能力要求，并且涉及職業態度、心理和行為習慣等，從能力內容上來看，包括專業能力、方法能力和社會能力等，是綜合性的職業能力（匡瑛，2010）。社會工作者可能工作在街道、社區、社會服務機構，社會福利機構，民間組織等部門，按照這些工作部門設置的工作崗位來確定基本的職業能力，是社會工作者能夠順利完成工作任務的基本要求。一般來說，職業能力應該包括“職業知識和技能，分析和解決問題，信息接收和處理，經營管理，社會交往，不斷學習”等能力，這是作為一名合格社會工作者應該具備的基本能力。
但是我們也注意到，在復雜的實際工作過程中，除了基本職業能力外，還可能有一些具體關鍵的職業能力的運用，這需要有一定的調查。對在社區、街道、政府、社會組織等機構中工作所需能力進行調查，獲得當前社會中社會工作服務過程所需要的具體細致的職業能力內容。明確這些能力內容，進而把這些能力作為人才培養目標內化進課程設置之中。以社區社會工作為例，職業能力可能涉及問題建構、資源鏈接、倫理反思、建立關系、嵌入服務、評估能力、項目實施能力等，因此，在課程該設置時，就要結合調查所得職業能力，明確課程培養目標。
二、以職業能力提升為目標的課程學習模式
崗位職業能力提升是社會工作專業課程設置的目標，而課程學習方式則需要結合該目標配合進行。社會工作在課程設置上可供選擇的模式有學徒式、技術理性式、交互反思式等，而交互反思式是當前比較流行的應用模式，它強調師生互為主體的協同式學習交流過程，教師不僅教導學生學習專業的相關知識，同時也引導其反思專業的知識和做法，使學生在學習過程中能夠具有學習知識和批判反思的能力，使學生成為學習主動的一方（王立紅等，2010）。
這種專業課程的設置模式也得到了很多國內學者的支持，他們認為采取反思式的課程設置，包括反思性實踐、教師與學生協同行動、多層次教學形式安排等，有利于推動中國社會工作專業的發展，但需要進一步深入研究和實踐（費梅蘋，2002;李曉鳳，2007;黃耀明，2007;王偉廉，2009）。因此，選擇此種模式，強調社會工作專業學生的學習知識和反思能力的綜合性，進而推進學生的學習主動性，使職業能力的提升具有堅實的基礎和明確的導向。
三、突出職業能力的課程內容設計
職業能力是社會工作專業學生綜合實踐能力，而實踐能力提升不僅需要從講授中獲得，還需要有大量的實踐機會，只有突出強調課程的實踐性，學生的職業能力才能得到鍛煉和提升，才能應對社會需求，協助人們解決問題。
目前在國內外社會工作課程建設研究中，普遍認為實踐性和實踐能力是課程設置的重要方面，隨著理論的豐富和發展，應該如何在教育中把理論和實踐結合起來，并應用于形形的案主，檢驗理論，進而發展臨床實務能力呢（Carew，1979;Baybour，1984;Cocozzelli、Constable， 1985;Gomory，2001;Munro，2002;Thyer，2001）。陸士楨等對香港各大學的社會工作課程設置考察后，發現社會工作課程除基礎理論和方法學習之外，開設“綜合研討”“工作坊”“成長小組”等課程，并從學生為本角度出發，促進學生與社會工作專業與工作的融合，可增加學生的實務能力（陸士楨等，1994）。從國內外社會工作課程設置的研究來看，對于課程實務能力的培養表示一致肯定。不過鑒于社會發展需求，越來越關注實踐中更為細致的能力培養，尤其是對理論與實踐結合應用的反思，傾向于對二者的整合，這給我國社會工作課程設置和教學提供了一定借鑒。
按照社會工作的課程性質，可以分為基礎課程、方法課程、實務課程三種。基于職業能力要求，在教學內容、教學方式與教學環節上對這三類課程進行設置與調整。基礎課程包括社會工作概論，人類行為與社會環境、社會工作理論、社會問題研究等，主要的目的是為了讓學生了解“是什么”以及“為什么”，是如何開展社會工作實務的。該類課程除了常規教師講授之外，還可以增加學生參與互動環節，通過學生講述、討論、辯論、角色扮演等方式加深對理論的理解，同時結合社會工作職業能力要求，訓練學生知識系統儲備能力、理論運用能力、寫作能力、系統分析能力、反思能力等，并將其貫徹在知識學習中正確的職業態度和習慣。
方法課程主要包括的是個案社會工作、小組社會工作、社區社會工作。這些核心方法的學習是社會工作專業學生應該掌握的根本的職業能力，獲得職業技能的根本要求。結合課程特點，通過情境模擬、任務設置、臨床督導模擬、實習實訓等方式和手段，學生在實務模擬和真實工作環境中，掌握在街道、社區、社會機構等環境中方法的具體使用技巧，提升方法使用、與人溝通、問題發現等職業能力。
實務課程主要是社會工作的分支課程，包括青少年社會工作、老年社會工作、婦女社會工作等。在課程設置上需要突出專業性。以老年社會工作為例，除了學習老年社會工作的基本內容外，還需要增加相關老年學、老年社會學、老年心理學等學科的知識，并增加相應學分，目的是了解該實務領域內的相關知識，以此為基礎，增加學生在處理老年問題時的知識儲備和能力，突出課程設置的專業性。這也借鑒了英國社會工作在培養實務能力時課程設置的內容（鄭永強，2001）。同時，結合各地區和高校的資源和特征，重點培養一個或兩個分支方向的社會工作實務，突出該實務分支的特色和能力，而不是建設大而全的社會工作分支課程。在課程安排上，則可以通過增加實踐機會來實現實務能力的提升，包括作為實驗課的實務教學、綜合日記、臨床督導、學校教師的指導和以證據為基礎的實務內容等，在考試考核時，對學生的應用能力進行考查并計入個人成績。這樣可以增加學生在專業分支領域內分析和解決問題能力、交往能力、評估能力、資源鏈接能力、項目實施能力等職業能力。
四、結語
目前國內社會工作專業的課程體系設置中，存在著學生對專業課程認同度低、課程設置不合理等問題，影響了學生學習和掌握相應的職業能力。而以崗位職業能力需求為基礎，設置社會工作課程的內容和學習方式，盡量開發課程靈活多樣的學習形式，推進學生主動性，培養相應的社會工作人才，是提高學生的職業能力以適應和應對整體社會需求的重要途徑。但是我們也看到，基于以上論述開設社會工作課程，可能會遇到一些困難和障礙，如社會需求調查的難度和持續性，分支課程增加相應知識儲備學分的教學改革等方面，均存在著更多問題，需要在今后的課程實踐中進一步探索和研究。
總之，社會工作專業課程的設置是一個系統性的過程，它需要考慮學生的知識學習和反思批判能力的綜合情況，課程設置的實務性能力重點，以及地區和學校的差異性，以此出發來設計和開發社會工作專業課程才可能有一定的適應力和發展力。
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關鍵詞 ：社會工作者；環境保護；角色；水資源污染
生態環境的可持續發展與社會經濟發展息息相關, 良好的生態環境系統既是人類賴以生存的環境, 也是人類發展的源泉。隨著我國經濟的發展，人民生活水平日益提高，但我國也面臨著越來越嚴重的環境問題，特別是水資源污染問題。
一、我國水資源的基本情況
我國幅員遼闊，江河、湖泊眾多，據統計，流域面積在100k㎡以上的河流約有5萬多條，流域面積在1000k㎡以上的有1500條，其中長江、黃河、珠江、黑龍江、淮河、海河、雅魯藏布江等都是著名的大江大河。大小河流多年平均徑流量為26500億m2，占世界河川徑流總量的5%以上。我國也是多湖泊的國家，面積在1k㎡以上的湖泊有2300多個，總面積71787k㎡，總儲水量7088 億m3，其中淡水含量占1/3。在我國西部高山地區發育許多現代冰川，總面積達59651k㎡，冰川儲量51322 億m3，年平均融水量為563億m3，此外，在廣大的丘陵山區和廣闊的平原、盆地還蘊藏著豐富的地下水資源。
此外，我國多年平均降水總量為60000 億m3，占全球陸地降水總量的4.7%。全國地下水總補給量為7700 億m3，其中有6200m3補給河流，長江流域及其南方地區地下水約4800億m3，北方地區約為2900 億m3。我國水資源總量約為2.7億m3，居世界第六位，僅次于巴西、俄羅斯、加拿大、美國、印尼。但人均水資源量僅為2340m3，是世界平均水平的四分之一，已被列為世界13個最貧水的國家之一。①
二、我國水資源污染現狀分析
我國主要河流普遍受有機物污染，其中工業廢水和生活廢水直排入河，污染物大量增加，河流富營養化趨勢加速。一些穿城而過的河流基本上成為排污溝，北方地區季節性河流也已經成為了排污道。下面是城市和農村的水污染現狀分析。
1、城市水污染水現狀
水源污染源于城市工業、生活污水排放。水利部水資源司和國家環保局的調查表明，1988 年全國城市污水排放量達340億噸，大量污水排入江河湖泊。長江、黃河、珠江、海河、灤河、遼河、松花江七大水系，接納了全國城市污水排放量的70%。昔日清澈見底的大運河，碧波疏影的秦淮河，許多河段現已變成濁流泛臭的“黑水河”。俗有“東方威尼斯”美譽的蘇州河，“五十年代淘米洗菜，六十年代水質變壞，七十年代魚蝦絕代，八十年代洗不凈馬桶蓋”。城市廢水污染了江河，也危及城市自身。全國目前有381座城市面臨水污染威脅。以我國最大的工業城市上海為例，該市每天排出五百萬噸污水（不包括電廠冷卻水），其中工業污水占80%.由于這些廢水、污水基本上未得到處理即流入蘇州河，致使蘇州河早已成為污水河。專家們指出，照此下去，不久黃浦江也將成為污染江。
2、農村水污染現狀
由于農村地區的居民居住分散，不可能對生活污水進行統一處理，所以農村地區生活污水對水資源的污染呈上升趨勢。關于生活污水處理設施，我們以湖北省為例，就對湖北省20個自然行政村的調查來看：在生活用水方面，除了與中心城市相鄰的極少數村外，90%的村子無集中處理生活用水的公共設施，35%的村子還無實現集中供水。這一突出問題，在全國其他農村地區也普遍存在。據國家環保總局在全國23個省市的調查，90%的規模化養殖場沒有經過環境影響評價，60%的養殖場缺乏必要的污染防治措施。相關的屠宰場、孵化場往往直接將動物血、廢水、牲畜的糞便、蛋殼等傾倒入附近的水體，導致大量的N、P流失和河道的水體變黑，富營養化嚴重。以上的河流受到不同程度的污染，導致我國農村有近7億人的飲用水中大腸桿菌超標，1.7億人的飲用水受到有機污染，而且，由于農藥等化學物質的廣泛使用，致使許多地方的地下水已經不適于飲用，嚴重影響人民群眾的身體健康和農村經濟的健康發展。②
三、原因分析
1.污水排放量大且處理率低
就我國而言，長期的粗放式經濟增長模式使得企業在生產經營過程當中不具備節能降耗的意識與動力。在價值最大化經營管理目的的驅使之下，企業所開展的技術改造工程往往是以再生產的擴大為直接目的的，由此導致單位產值污水排放量指標在工業生產持續擴大的背景作用之下呈現出了顯著的發展趨勢。與此同時，大量未經處理的污水直接排放入江海湖泊，污水處理廠與污水處理管道流干形式，導致水體污染嚴重。
2.農業面源污染問題嚴重
為提高農作物的產出效率，農民往往超標使用具有高毒性與高擴散性的化肥及農藥。這部分農藥在附著于農作物表面的過程當中會直接被農作物植株所吸收，一部分揮發，而另一部分則被吸收與土壤與水分當中，由此經地表徑流與雨水沖刷直接排放進自然水體當中。更為關鍵的一點在于：農業生產過程中大量氮肥的施作在無形中加重了溫室效益的蔓延，從而形成了一種由自然水體污染到空氣污染的蔓延式污染，危害極大。
3.國家政策導向存在一定的偏差性問題
我國政府在核算國民經濟增長速度的過程當中主要依賴于城鎮居民收入增長、產品產量等直接性指標，對于資源消耗問題以及經濟發展相對于環境的污染問題關注不多。一方面，不合理的產業布局使得部分高污染企業直接設廠在水體流域上流位置，加重流域覆蓋區域內的水資源污染問題，另一方面，城市基礎設施建設的薄弱使得與日俱增的廢水排放量無法得到及時且有效的處理，從而加重水資源污染。
4.社會大眾環境保護意識存在一定問題
受到宣傳力度不到位與國家政策導向偏差性問題的影響，社會大眾對干水資源保護與水資源污染防治工作的關注力度不夠。生活垃圾隨意的傾倒使得城市水體在雨水沖刷下更為嚴重，進而導致城市水資源污染源多樣，最終使得水資源污染防治難度加大。
四、從社會工作者角度淺談對策
有研究者認為，“在社區中開展服務的社會工作者有以下角色：服務者、社區權益維護者、組織者、教育者、輔導行動的角色、研究者。”③“社會工作者是否合格，在實際工作中能否正確把握社會工作者的角色身份十分重要。”④而隨著中國的高等院校開設社會工作專業，社工專業的畢業生也越來越多，所以深入探討社會工作者在不同場景中的具體角色與作用是很有意義的。僅僅在環境保護方面，社會工作者就應該具有多重身份：宣傳者、志愿者、維權者、實踐者，等等。政府應該充分意識到社會工作者在環境保護方面的重要作用。
社會工作者應該配合政府在水資源保護和節約的宣傳工作，深入社區，開展宣傳活
動媒體在宣傳水資源環境保護意識中的重要意義是不容忽視的。社會大眾作為水資源保
護的直接踐行者與受益人，應當具備水資源保護的行為意識。高素質的社工群體能夠采取更為有效的宣傳措施，讓人民群眾參與活動，提高節水意識，對企業的污染行為予以譴責，迫使其采用先進技術，以工業廢水處理及再利用循環系統的技術改造為途徑合理控制廢水排放，從而嚴格控制污染物的排放。
社會工作為水資源保護的志愿者，應多方采取調研，考察當地的水資源保護狀況，并撰寫考察報告，并與當地的媒體進行合作，讓人們了解水資源的實際情況。如在農村地區，整合優化耗水量大的農業結構，要選擇高效且無污染的綠色化肥，推廣生物農藥，減少農藥和化肥的使用量，避免農業面源受到更多的污染。
作為水資源保護的維權者，社工應敢于與水資源污染的企業和社會組織作法律上的較量。“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”，法律已經對污染行為作出了處罰條例，社工要敢于站出來，對污染行為進行維權，強烈譴責這種破壞生態的行為。
社工也是水資源保護的實踐者。在實際生活中，要用自己的實際行動配合節水理念，從生活中的小事著手。
我國水資源污染狀況已經令人堪憂。社會工作者作為促進社會工作規范化、高效化的管理者，應當在我國的環境保護中充當宣傳者、志愿者、維權者、實踐者，從而協調和動員社會資源的合理分配，這對于促進我們社會良性發展，有著重要的戰略意義。社會工作者本身，也應該具有多種角色意識，在社會中找準自己的方向。
引文注釋
①孔繁德.生態保護[M].中國環境科學出版社，2005：146—148.
②邢艾莉,劉俊肖.我國水資源污染現狀及立法思考[J].黑河學刊，2007(02).
③賈敬,王慶林.社區工作者角色辨析[J].知識經濟，2008(10):57.
（一）三社聯動，有效推進社會管理創新
今年，我們緊抓浙江省人民政府與民政部共建“__民政綜合改革試驗區”這一契機，大力推進城鄉社區建設、社會組織培育和社工人才隊伍培育，“三社聯動”創新社會基層治理體制已初步形成。
1.推進城鄉社區建設
（1）鞏固“三多”清理成果，減輕基層負擔。今年，我市強化監督機制，進一步筑起村（社區）級事務“防火墻”。一是推行村（社區）事務準入制，把好村（社區）事務準入關。今年3月和9月，我們啟動了2次村（社區）事務準入申報工作，累計收到5項申請，報市社會建設和綜合治理委員會審批，獲批3項，嚴把準入關口。二是梳理村（社區）組織依法依規履行和協助黨委政府工作事項。共梳理出依法依規履行事務40項、協助黨委政府工作事務43項，該事務清單已報市委法治辦，目前正處于發文階段。三是建立村（社區）事務監督機制，對違反村（社區）工作事項審核準入制度的行為，鎮（街道）、村（社區）應及時向市紀委、市考績辦和市社工辦反映或舉報，由市紀委、市考績辦、市社工辦受理并及時制止。
（2）推動城鄉社區建設。一是打造城鄉社區示范點。今年7月，我市積極開展城鄉社區示范點創建工作。__、__、__、__、__共5個社區結合各自優勢特點申請了該項目。截至目前，這5個示范點已初步形成，并計劃于2016年進一步完善。二是開展城鄉社區對口見學活動。為進一步推進我市城鄉社區建設，切實解決城鄉社區發展中出現的困難和問題。今年我市開展了城鄉社區對口見學活動。到今年11月底，對口見學活動覆蓋全市30%以上的城鄉社區。
（3）全面完成“兩約”修訂工作。我市于5月底全面啟動“兩約”修訂工作，并于9月份完成該項工作。各村（社區）把“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”、六城聯創、平安建設、民主參與等重點工作的相關要求寫入“兩約”，推動了黨委政府中心工作和重要決策落實到基層。
2. 推進社會組織培育
（1）積極推進社會組織服務平臺建設。一是建立社會組織公益廣場，為進一步扶持公益組織的發展，于3月底建成了__公益廣場，面積達到3000多平方米，共有31家公益機構和9個公益項目入駐。目前，__公益廣場為__規模最大、功能最完善的社會組織培育基地。截止11月底，公益廣場開展各類講座、培訓80余場，服務社區居民6000余人次，成為我市“三社聯動”又一有力抓手。二是完善社會組織發展基金會運作機制。今年，通過公開征集、項目優化、項目評審等程序，共資助24個公益項目42萬元。堅持發揮社會組織發展基金種子資金的引導作用，吸引、整合社會資金，2015年基金會接受社會捐贈實現對社會組織的資助達70多萬元。
（2）積極完善社會組織監管機制。嚴格年檢把關，重點加強社會組織財務監管和未及時換屆社會團體的監管。2015年應檢726家，已檢726家，年檢率達到100%。完善第三方評估機制，進一步提升評估工作整體的專業性、公正性，2015年共有20家社會組織獲得3a級以上評估等級，獲得等級評估等社會組織增長20%。利用社會團體換屆等契機，指導社會組織設立監事會等，促進社會組織規范化建設。
（3）積極推進政府職能轉移和購買服務工作。今年以來，市政府出臺《__市政府職能向社會組織轉移暫行辦法》、《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》兩個制度文件和《政府職能向社會組織轉移目錄》、《政府向社會力量購買服務年度指導目錄》、《__市具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄（第一批）》等三個目錄，構建了以《總體方案》為藍本，《職能轉移辦法》為規范，“職能轉移、購買服務、承接組織”三大指導目錄為配套，相關具體運行機制為輔助的政策制度體系，明確了108項政府轉移職能和59家具備承接資質的社會組織，有效推動了承接政府職能工作的制度化、規范化、科學化。
3.推進社工人才隊伍培育
今年，全市新增各級社會工作者192人，其中國家中級社會工作師8人、助理社會工作師3人，__中級社會工作者57人、助理社會工作師175人、社會工作員35人。我們在壯大隊伍的同時，還注重社工實務能力的提升。8月份，我們委托浙江大學舉辦了“__市‘三社’領軍人才實務研修班”，選派約50名優秀社工赴浙大玉泉校區開展封閉式研修學習。
（二）堵疏結合，大力推進綠色殯葬改革
今年，__市以發動黨員干部帶頭推動殯葬改革為主抓手，圍繞“禁新改舊”、“堵疏結合”、喪葬陋習整治，堅定不移地推進綠色殯葬改革。
1. “禁新改舊”，創新__白化治理模式
一是大力加強“禁新”工作。召開全市殯葬改革工作推進會，重點對私墳“禁新”工作進行研究和部署。并根據市委、市政府的要求，市民政局建立了私墳“禁新”工作“片長制”，嚴防__白化回潮。同時在去年__鎮成功試點的基礎上，在全市推廣__白化治理監察系統平臺，大大提升__白化治理的監察效率和管理水平。今年以來，共拆除各類私墳1228座并實施生態化改造。
二是加強“禁新”源頭治理，全面做好骨灰流向跟蹤管理工作。總結翁垟街道骨灰跟蹤管理的先進經驗，并向全市各鎮街進行推廣。在此基礎上，多次對各鎮街該項工作的開展情況進行督促檢查。完善全市私墳普查管理系統，針對漏登私墳開展補登工作，要求全市各街道依托該系統，對每例辦喪的骨灰流向進行跟蹤管理，確保骨灰流向跟蹤管理率100%。
三是大力推進“兩路兩側”“四邊三化”__白化專項整治工作。重點對甬臺溫高速公路、甬臺溫高鐵、104國道兩側視線內的私墳實施生態化改造，保持高壓態勢，確保消除視覺污染，盡全力保護綠水__。今年以來，全市生態化改造各類私墳645座。
3.堅持疏堵結合
，加快推進殯葬設施建設一是大力推廣建設公益性公墓。建立健全生態公墓審批制度，生態公墓建設項目進市行政服務中心，形成由市審批管理辦公室牽頭，民政、住建、國土、林業、環保等部門參加的并聯審批機制。截至11月底，全市共審批生態公墓140座，其中經營性公墓2處、公益性生態公墓138處；已基本建成投入使用95座，覆蓋行政村829個，覆蓋率達91%。
二是大力加強對全市各類公墓的管理。從5月中旬開始，對全市范圍內所有的經營性公墓、公益性骨灰墓地、公益性遺體墓地和村級非法聯建墓地，全部進行普查登記，歷時4個月，共普查登記各類公墓467座，全面順利完成公墓普查登記工作，普查登記率達到100%。同時，針對公益性墓地開展年檢工作。從6月中旬開始，歷時4個月，共登記公益性骨灰墓地84座，合格率達到95%。
三是加快骨灰堂建設。近年來，我市在大力推廣和建設公益性生態公墓的同時，結合實際在__、__兩個鎮開展公益性骨灰堂建設試點，目前正在審批中。5月中旬，市民政局副局長__帶領__、__、__等鎮的分管領導、相關科室負責人赴__學習考察公益性骨灰堂建設工作，形成《關于__公益性骨灰堂建設工作的考察報告》供市政府研究參考。
四是實施困難群眾墓葬免費政策。自2013年政策出臺以來，今年繼續針對農村五保戶、三無人員、低保戶、重點優撫對象等特殊困難群體，實施困難群眾墓葬免費政策。截止10月底，今年已為9名符合條件的困難群眾免費提供公墓。
（三）養老為先，扎實推進民生保障工作
養老服務項目是__市政府2014年十大為民辦事實項目之一。今年，我市堅持以養老服務工作為重點，在政府加強“兜底”保障的基礎上，著手建立適度普惠的民生福利體系。
1. 著力推進養老服務工作
（1）全面推進社會養老服務。一是大力發展機構養老。今年，共新增養老床位1650張，其中市社會福利中心新增養老床位150張，全市養老床位總數達到5848張，其中護理型床位2060張。二是推進居家養老。今年新建了照料中心158家，其中設有助餐點的有97家。根據陳一新書記講話精神，我市在__鎮開展居家養老全覆蓋試點工作，目前已建成33家居家養老服務中心，并全部投入運營，可為__鎮6300余老年人提供居家養老服務。三是切實推進農村五保戶和城鎮“三無”人員養老服務工作。目前，全市共有農村五保對象440人，已集中供養443人，集中供養率100%，城鎮“三無”人員5人，已集中供養5人，集中供養率100%。市財政補助五保供養經費366.32萬元。
（2）出臺政府購買服務政策，開展養老服務補貼工作。下撥資金418.68萬元，對3874人開展養老補貼服務，通過購買服務幫助失能、高齡、獨居等老人解決看護照料、衛生保健、生活護理、精神關愛等方面的困難，有效助推居家養老服務工作的開展。
（3）加快養老服務人才隊伍建設。通過購買服務的方式委托培訓機構進行養老護理人員培訓。今年培訓養老護理員420人，家庭護理員6000人，全面提高養老護理人員整體素質。
2.完善城鄉一體化社會救助體系
（1）加強對最低生活保障的管理，著力提升城鄉最低生活保障水平。完善最低生活保障的申請、審核、審批和資金發放的程序，積極進行動態調整，共調整和取消低保對象703戶1259人，新增289戶467人,將農村居民低保標準由每人每月465元調整為503元，城鎮居民低保標準由每人每月620元調整為670元。截至目前，共發放低保金3541萬元。
（2）扎實做好大病醫療救助。出臺新修訂的《__市醫療救助辦法》，及時增加了重特大病種和救助額度，提高了救助標準。并與市一醫、二醫等4家醫院簽訂了城鄉醫療一站式救助服務協議，開展城鄉醫療救助一站式服務。有效縮短救助流程，提高救助時效。截至目前，共為2242人次城鄉困難家庭人員提供醫療救助。下撥醫療救助1628余萬元。
（3）加強防災減災工作。指導各鎮、街創建國家級和省級避災示范社區建設，今年已創建國家級一個。積極開展綜合減災示范社區申報工作。我市__鎮四都社區和清江鎮南塘社區參加了全國綜合減災示范社區創建活動。截止目前，全市共有避災安置場所390個，其中避災中心17個，避災點373個。
（4）加強孤兒及困境兒童救助管理。一是加快社會福利中心建設。根據〔2015〕3號市長辦公會議紀要精神，我市啟動市福利中心建設工作。該中心集兒童福利、養老等功能于一體，總建筑面積5700多平方米，床位數450張，總投資3750萬元，預計在2016年底投入使用。目前已完成房產交接工作。二是加強孤兒及困境兒童救助資金管理。完善孤兒及困境兒童救助的申請、審核、審批和資金發放的程序，積極進行動態調整，截止目前，我市共為29名在冊孤兒發放孤兒生活補助費34.6萬元；為62名在冊困境兒童共發放基本生活費補助62.6萬元。
（4）完善社會救助機制。一是繼續將臨時救助款直接下撥給各鎮（街道）以直接幫助困難群眾解決臨時生活困難。今年共計下撥資金446萬元；二是加強愛心驛站創建工作。在各鎮、街創建愛心驛站，委并委托社會組織和社區人
員在第一時間幫助老百姓解決急救難問題。三是搭建臨時救助新渠道。積極探索以鎮（街道）開展臨時救助為主，社工介入臨時救助為補充的有效機制，充分發揮社工的主動性和專業性，在為困難群眾開展臨時救助的同時提供生活照料、家政服務、健康保健、心理疏導以及精神慰藉等服務。（5）加強救助管理工作。據統計，今年共計救助、求助人員563人次，勸助、引導500余人次，精神病330人次、未成年32人次、60周歲以上12人次，危重病人1人次。開展“寒冬送溫暖”專項活動，發放棉被17條、棉大衣15件，保暖睡衣10套、保暖內衣13 套、棉鞋12雙等物品。
（四）求真務實，著力推進優撫安置和“雙擁”工作
今年，__市切實把優撫安置工作納入我市經濟和社會發展的總體規劃，確保優撫安置工作的有序開展。
1.做好優撫工作。全面落實重點優撫對象優待政策。按照我市優撫對象撫恤標準隨經濟增長的自然增長機制，提高了部分重點優撫對象的撫恤補助標準。做好部分重點優撫對象的調查核實工作。完善重點優撫對象數據庫建設。推動重點優撫對象“一站式”醫療保障服務，截至目前，共發放重點優撫對象門診藥費128多萬元。切實解決部分優撫對象的生活和醫療困難。認真落實義務兵優待政策。今年，我市將義務兵優待金的標準提高到16300元，為1098位義務兵發放優待金1790萬元。同時積極探索社工雙擁試點工作，我們采取政府購買服務形式，引進3家社工機構分別在3個社區開展社工雙擁試點，為91名重點優撫對象開展為期一年的專業幫扶和關愛服務。省廳優撫處到我市進行實地考察和走訪，對該項目實施情況予以了高度評價。
2.做好安置工作。全面落實安置政策。今年，全市共接收軍隊退役士兵和轉業士官504人，其中符合政府安排工作的退役士官29人,其他人員基本實行自主就業，共發放2014年冬季退役士兵一次性經濟補助金1179多萬元。加強2014年冬季退役士兵職業技能教育培訓工作。
（五）統籌兼顧，全力做好其他專項管理事務
1.切實做好老齡工作。一是全面落實高齡補貼政策。今年我們按季度對90-99歲老年人高齡補助進入正常管理步調，每人每月補助100元。二是開展首屆__市“老有所為之星”評選活動。8月我們通過__日報、中國__網微信兩個渠道發動社會各界參與選票，以群眾投票和評委投票相結合的方式評選出十大首屆__市“老有所為之星”。三是繼續加大老年人意外險的推廣力度，截止目前，共為5.3萬老年人投保，全市平均覆蓋率達27%。四是深化“銀齡互助”活動。在春節期間開展“暖巢關愛行動”，通過排摸，在“銀齡互助”幫扶對象中確定155名特困獨居老人開展慰問，送去新年的祝福。
2. 切實做好區劃地名、婚姻登記和福利企業管理工作。做好地名標準化和路牌維護工作，及時添置和更新各類地名標志，截止今年11月底共標準化地名82個，下撥鎮（街道）高標經費
361740元，共設置路牌227塊，門幢牌標志 7049塊。積極配合市組織部進行行政區劃調整工作，在2011年鄉鎮行政區劃調整的基礎上，對部分行政區劃進行優化調整。加大婚姻登記規范化創建力度，做好婚姻歷史數據補錄，啟用婚姻家庭輔導室。切實維護殘疾職工合法權益，做好注銷企業殘疾職工安置工作和福利企業無障礙設施規范化建設。
3. 全面提升局機關自身建設。充實局機關黨委工作力量，不斷健全婦委會和工會組織工作機制，通過開展各種活動，不斷豐富機關干部的精神文化生活。加強民政依法行政工作，對部門權利清單進行梳理，推進民政執法規范化建設。
（一）雙管齊下，著力推進社會養老服務體系建設
一是推進機構養老服務。鼓勵工商資本參與社會公益事業，大力進行高端養老服務建設；加大招商引資力度，大力發展醫養結合養老機構；繼續做好敬老院整合和功能提升工作，實質性開展敬老院公辦民營運作方式。
二是推進居家養老服務。明確發展方向，實現社會養老居家化、居家養老社會化。全面實施政府主導、社會參與、市場運作的老齡工作方針，以政府購買服務和資源整合為手段，通過專業化服務和志愿者服務相結合、居家養老和機構養老相結合，充分利用現有國有資產，全面推進社區居家養老服務照料中心建設，居家養老服務照料中心社區覆蓋率達100%。
三是加強養老服務護理員隊伍建設。擴大培訓范圍，實現護理員、助老員持證上崗，提升整體服務水平；將護理員、助老員作為公益性崗位進行崗位開發。
（二）三社聯動，有效推進社會管理創新
1.基層政權和社區建設方面：一是開展全市城鄉社區對口見學活動。從2016年開始，各鎮（街道）對口見學活動不斷引向深入，逐步打破區域界線、層級界線和城鄉界線；力爭到2016年5月底，覆蓋60%以上的城鄉社區；到2016年11月底，覆蓋90%以上的城鄉社區，打造一批不同類別、各具特色的示范社區。二是推進城市社區規范化建設。在2015年打造5個城市社區示范點的基礎上，在建成區13個城市社區全面鋪開社區規范化建設工作，引導多元建設主體在社區建設中發揮積極作用，真正使社區建設成為社會管理和服
務的基礎性平臺。三是指導村民委員會換屆選舉工作。嚴格按照“一法兩辦法”之規定，認真制定換屆選舉實施方案，對選舉工作的組織領導、選舉程序、方法步驟和時間要求等要作出嚴密部署，并嚴把村民代表推選、選舉辦法制定、選民登記等關鍵環節。2.社會組織建設方面：一是做好公益廣場運營與管理工作。以購買服務的方式，引入第三方技術支持，為入駐機構提供專業化孵化服務，引導社會組織參與社會治理；二是探索構建社會組織信用體系，將社會組織信用信息納入信用__平臺，規范社會組織信用信息管理，推進社會組織誠信建設；三是推進政社分開工作。堅持試點先行、分步穩妥推進，極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤，進一步理順黨政機關與社會組織的關系；四是加大政府職能轉移和購買服務力度。積極配合市編委辦不斷拓展政府職能轉移和購買服務項目，健全完善政府購買社會組織服務工作考核機制；五是積極推進社會組織評估工作，繼續推行第三方評估，形成公平公開公正、科學規范有序的評估機制。
3.社工人才隊伍建設方面：一是認真組織開展__市社會工作者職業資格評審工作，盡力擴大社工隊伍；
二是組織符合條件人員參加“社工實務提升工程”，提升專業實務能力；三是以項目補貼形式扶持、打造一批社工機構或服務品牌；四是指導民辦社工機構做實做細做出成效，向全市征集一批優秀社會工作案例；五是做好宣傳、繼續教育、調研等其他各項工作。
（三）堵疏結合，大力推進綠色殯葬改革
一是加強私墳“禁新”治理。繼續落實殯葬改革責任分級管理制度，健全私墳“禁新”巡查機制。督促各鎮街加強殯葬管理隊伍建設。
二是繼續推行骨灰安放跟蹤管理。全面實行骨灰安放流向跟蹤管理，及時掌握骨灰去向，防止發生違法違規建造私墳現象，從源頭上引導生態葬法。同時把這項工作與私墳生態化改造結合起來，對骨灰安葬在私墳的，限期進行生態化改造。
三是推進公益性骨灰堂試點建設。加快__、__兩鎮的公益性骨灰堂建設，爭取早日建成并投入使用。鼓勵條件成熟的鎮街探索公益性骨灰堂建設，切實解決群眾骨灰安葬難問題。
四是大力開展喪葬陋習整治工作。繼續強化源頭管理，綜合整治喪事擾民現象，重點抓好喪事超殯期、電子花圈車等喪葬陋習的整治，加大對非法石材加工點的打擊力度。
（四）謀全局，抓統籌，全面推進其他各項工作
1.完善社會救助體系。一是完善城鄉低保制度。推進低保工作規范化建設，做到動態管理，分類施保，著力打造“陽光低保”。二是完善醫療救助制度。提高籌資金額，完善進村入戶調查記錄,使患大病的困難群眾得到及時救助，完善“一站式”醫療救助服務平臺。三是完善困難群眾臨時救助制度。提高籌資金額，確保困難群眾基本生活得到保障。全面啟動困境少年兒童保護工作，動員社會力量，對困境少年兒童實施有效救助。
2.完善減災救災體系。健全市、鎮（街道）、村（社區）三級災害救助應急預案體系。加強災害救助標準化建設，確保受災群眾基本生活。完善市級救災物資儲備中心，強化救災物資管理。加強綜合減災工作，加強防災宣傳教育，普及防災減災知識，增強人民群眾避災和自救互救能力。
在經濟全球化、社會信息化和知識經濟已經到來的時代，學校德育目標的確立必須充分思考培養和造就具有創新意識和能力的優秀人才。從新時期社會發展的要求出發，結合我校多年的實踐，我們提出培養建設社會主義的創新型人才的德育目標體系。
（一）國際視野中的愛國主義情懷
經濟全球化要求學校培養具有國際意識的人才。為此，學校要在進一步加強愛國主義教育的同時，注重培養學生國際理解、國際競爭與國際合作的意識；在繼承中國優秀傳統文化的同時，注重多元文化的吸收，使我們的學生成為大氣大度、具有寬闊國際視野的愛國主義者。
加強愛國主義教育就要培養學生的國家意識。國家意識首先是公民意識。學生到高中階段，有關國家的相關知識已基本掌握，因而重點高中的公民教育目標是幫助學生獲得有關體驗，學會不同情景下的選擇判斷，形成一種自覺的意識，這需要社會實踐活動的鍛煉。其次，國家意識是法制的意識，這就要求公民自覺地遵守國家的法律、法規，服從社會公認的倫理道德。
加強愛國主義教育就要培養學生的愛國情懷。它指人發自內心的對國家的熱愛。對社會主義祖國的熱愛是建立在對社會主義信念基礎之上的。因而，這種信念只能是建立在學生對歷史唯物主義深刻理解的基礎上。
然而，我們的愛國主義并不是狹隘的民族主義。在當前國際競爭日趨激烈的情況下，還要使我們的學生具有寬闊的國際視野。國際視野要有國際意識，這就是要在審視國際政治、經濟等各方面發展的情況下，明確自身優勢與不足的意識，從而能走出一條自強自立的道路；國際意識要有國際競爭的意識，要能在找到自身相對優勢的基礎上，敢于與別國競爭；國際意識要有國際合作的意識，要善于學習別國的長處，在國際競爭中把別國的長處變為自己的長處；國際視野還要求我們學生能了解世界各國的文化，有著對世界各國文化的理解。只有在廣泛地吸收世界各國文化的基礎上，中國才能發展得更好，我們的文化才能更燦爛。
（二）基于科學認識的人生觀、價值觀和世界觀
現代社會物質生活的豐富在一定程度上滋生了一些人的享樂主義，而高科技發展的負面效應導致了重物輕人、重事實輕價值、重物質輕精神的傾向。在這樣特定的歷史條件下，學校教育更要倡導精神追求勝于物質追求的生活態度，引導學生在求真求善求美的艱苦探索過程中感受生活的樂趣，體驗思想創新、方法創新的成功，從而樹立遠大理想，拒絕不思進取；崇尚精神追求，拒絕享樂主義；增強事業心、責任感，遠離平庸，在科學認識的基礎上，形成正確的世界觀、人生觀與價值觀。
（三）競爭基礎上的團隊合作精神
現代社會是開放的社會，要求社會每一成員有很強的社會交往能力。培養學生社會交往能力與團隊精神是應對經濟全球化需要的重要措施。
社會交往能力與團隊精神作為一種非智力因素，是個體重要的生存能力，是一種發掘情感潛能、運用情感力量影響生活各個層面的關鍵性品質因素，它可以分為：1.情緒控制：這是個人擺脫和消除焦慮狀態，控制沖動與憤怒，保持鎮靜與信心、化解不良情緒的能力。情緒控制能力的發展需要一定的心理健康知識，需要在人際交往中鍛煉提高。2.認知他人：設身處地為他人著想，體諒他人的感受，是共同生活的基礎。目前中小學生尤其是獨生子女學生受到太多寵愛，容易形成這方面的心理缺陷，缺乏對他人的理解，因而正確地理解他人已經成了人際交往能力的重要方面。3.人際交往：糾正中小學生，尤其是個別“偏才”和“怪才”在人際交往過程中的問題，是培養高素質人才中的重要問題，因為任何“卓越”的人才首先應是身心健康的人。4.競爭意識。現代人要有敢于參與社會競爭，在競爭中推動社會發展的勇氣。要把競爭與合作在更高的水平上結合起來。
（四）富有激情而又持續穩定的心理品質
在我國中小學的學校教育目標中，心理品質的目標常常受到人們的忽視。然而，事實證明，不管是從事科學研究的工作還是從事社會其他工作，富有激情才會有工作的動力，持續穩定才能保持工作動力經久不衰。因而，培養學生富有激情而又持續穩定的心理品質對于學校教育來說至關重要。具體而言，它包括：1.自我感知和自我激勵；2.勝不驕，敗不餒，勇于挑戰，具有承受失敗與挫折的勇氣；3.處驚不亂，冷靜地處理復雜事物的能力。
在對社會需要全面認識的基礎上，我們確定了新時期人才培養目標的幾個關鍵詞：認知與情感的全面發展、發展與創新能力的全面提高、學生主體意識的逐步增長等。
二、自主發展德育模式的理論基礎
我校在多年實踐的探索中形成了“自主發展”的德育模式，這一模式是建立在對學生情感發展認識的基礎上的。
1.思想品德形成是知情意行協調發展的過程。學生在情感領域“自主發展”的過程就是一種知情意行相互促進的過程。在這一過程中，學生由知而行，由行而成情，最終成為他的意志品質。在這一意義上，只有學生自主的發展，才有學校德育的實效，這是學生態度、情感發生發展規律本身所決定的。
2.思想認識提高是不斷內化的過程。把社會期望學生具有的態度、價值觀真正轉化為學生自己觀念的過程，是態度與情感內化的過程。大量的研究表明，在這一過程中，外部的條件是重要的，但這一轉化能否最終成功取決于學生自身的發展。學校教育的作用主要在于引導，在于精心設計德育環境。
3.德育是師生相互作用的過程。當代教育的發展要求教育體制和運行機制的變革，教育體制由篩選型、集權型轉向綜合型、分權型，教育結構由剛性、封閉式轉向彈性、開放式，師生關系由權威型轉向以獨立性、相互負責和交換意見為特征的平等和諧型、民主型，教育方式由灌輸式轉向啟發式，教育評價由注重結果轉向注重過程與發展，教育管理由集中、封閉式轉向參與式、自主式。對于民主社會的形成與發展而言，造成一代具有民主意識、能夠妥善使用民利的一代公民，其任務自然由教育來完成。由此，實施師生之間民主對話、教學相長的教育，是當前社會發展與當代教育改革的必然趨勢。
“自我發展”的基礎是良好的自主性水平與自主性品質。這就是說，學生已經具有較高水平的自主學習、生活、社會活動的認識與能力，并且學生的自主性活動具有積極的、符合社會價值觀的效應。“自我發展”的目標是具有前瞻性的發展空間，即每個學生依據自主發展狀況，確立一個可能的發展位置。“自我發展”的載體是學生集體性活動，通過各類有序、健康的學生集體活動，使自身的發展得以實現。
三、自主發展模式的教育實踐
我校師生立足學校教育的實踐，在教育活動和教育情景中加以不斷修正與完善，逐步構建了一套與“自主發展”德育模式的理論模型適應的實踐操作體系。
（一）自我教育
我校一貫注重大德育環境的營造工作，緊緊抓住課堂教學這一教育的主渠道，把它當作學生自主教育的基礎途徑。從寓德育于教學開始，挖掘教學的教育性，然后把課堂還給學生，讓學生自己教育自己，再后讓學生走出課堂，在社會實踐中教育自己。
1.把思想政治課的課堂還給學生，讓學生自己教育自己
我們提出了“將課堂還給孩子”的口號，這不僅是學生智能發展的要求，同樣也是學生情感發展的要求。政治課教師難教、學生不愿學是當前政治課教學中遇到的普遍問題，也是困擾政治課教學的一大難題。為此，我校教師在教學實踐中嘗試運用學生參與教學的方法，讓學生自己教育自己。
所謂政治課中的學生參與教學，就是在政治教師的指導下，讓學生根據實際情況盡可能地主動參與教學，激發學生的學習興趣、求知欲，培養學生分析、綜合、應用、實踐的能力，以達到提高課堂教學效果的作用。我校教師在嘗試和運用參與教學方法的實踐中，采取了以下方法：共同參與教師的備課，客串教師進行教學，創設問題情境啟發學生參與討論，讓學生自己回顧、小結歸納，由學生根據教學的要求自己來組織和籌劃社會實踐，設立公民論壇。
2.讓學生在社會實踐中自我學習、自我教育
思想政治學科的基本任務與其他學科相比，最大的特點是要求學生在掌握馬列主義基礎理論的同時，積極參加社會實踐，確立正確的政治方向，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀和良好的道德品質。要實現這一教學目的，必須重視學生的“內化”，也只有在學生的實踐中才能真正實現“內化”。
為此，教師在讓學生通過“學生導讀”掌握教材的基本內容、根據“導讀”內容自編自排小品等活動的基礎上，要求學生帶著問題向社會請教。在自愿組合的基礎上，3至5人為一組。先由組長召集，確定考察專題、聯系考察單位、設計考察提綱以及考察報告的撰寫和打印等分工負責。同學們在社會考察中，采用多種形式，如實地參觀、聽領導介紹、采訪職工、收集資料、攝影、攝像等。考察結束后，在政治教師及語文教師的指導下，每組完成一份圖文并茂的考察報告或論文。最后由課代表或班干部主持，召開各組的考察交流，在交流中互相學習。
（二）自我評價
在學校德育中，開展學生的自我評價有助于學生正確地認識自我，認識自己與學校要求的差距，作出恰當的學習決策；有助于激發學生學習的動機，促進學生在德育方面的發展；有助于學生判斷能力的提高，將在德育自我評價中形成的能力遷移到其他學習領域，促進學生的全面發展。
1.日常行為的評價。學生思想品德素質往往通過活動與交往表現出來。因而，對學生思想品德素質的評價首先通過考察和評價學生的日常行為表現來進行的。
2.對學生班隊活動的評價。學生的思想品德在一定程度上體現在各種活動之中。因而，一方面學校把開展各種活動作為學校德育的重要途徑，另一方面通過這些活動本身來評價學生的思想品德。評價的指標是：活動的獨創性、活動表現形式的藝術性、內容的思想性和學生的參與程度等，分別賦值并加以綜合評價。評委由學生自己擔任。
3.對學生社會實踐的評價。對學生社會實踐調查報告進行評價的依據是：選題的現實性，看選題是否具有現實意義；報告的獨特性，看選題的視角是否新穎，是否有獨到見解；報告的思想性，看報告內容是否健康向上，反映改革開放以來的現代化建設成就等；報告的邏輯性，看報告的分析是否合理，邏輯性是否強。有時還舉辦一些社會實踐的匯報展覽，既讓全校同學接受了教育，又檢驗了同學們社會實踐的成果，并要求學生自我作出評價。
4.個性心理素質評價。隨著社會的變化，獨生子女的增多，個別成績優秀的學生不同程度地存在著心理問題：學校奮發向上的精神給一些同學帶來了沉重的學習壓力；個別學生由爭強好勝發展到自私自利；個別學生有較嚴重的內向型性格；少數來自全國各地來的學生所面臨的適應性問題等。學校從實際出發，針對學生中所存在的不同心理問題，結合中學生個性心理素質特點，將心理教育與個性心理素質評價結合在一起，注重評價的科學性、規范性、教育性。學校的心理咨詢室每天向學生開放，由富有經驗的心理咨詢教師接受學生的咨詢，做到診斷、咨詢相結合；心理咨詢室除坐堂咨詢外，還設立了“悄悄話”信箱，解答同學們所提出的各種問題，解除同學們的心理困惑。依據這些材料，心理咨詢室的老師會同教育研究室和其他各方面的老師，對一些學生進行個案分析，較全面地評價他們的個性心理素質，對癥下藥，找出解決問題的措施與方法。
（三）自我管理
1.樹立學生示范群體
在學生中樹立示范群體，是我校“自我教育、自我評價、自我發展”學校德育的重大實踐活動之一。它對學生自我教育、主動發展有著積極的指導意義。我們先后培養了四個示范群體。
一是政治上要求進步的學生黨建示范群體。我校已堅持高層次德育多年，在高年級學生中開展黨建工作，進行黨的基礎知識教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。舉辦了數十期青年業余黨校，參加培訓人數達2000多人。每學期發展學生黨員7-8名，近幾年來已發展學生黨員70人，學生黨員不僅自身要求嚴格，而且在班級、年級、學校各層面都能充分發揮先鋒模范作用，具有很強的凝聚力和向心力。他們潛移默化地影響著周圍的同學，成為學生中的表率。
二是發揚“金牌精神”、品學兼優的示范群體。這部分同學不僅學習目的性明確、學風端正、成績突出、成果累累，而且品德優秀、表現突出，在班級、年級和學校中的影響很大，是同學們羨慕的“成功者”，這批學生成為學生中科技與人文結合比較完美的榜樣。
三是不斷注重人格完善的團隊干部示范群體。這部分學生在完成學業的同時，樂意擔任社會工作，珍惜學生干部崗位，不辜負同學們的信任。他們在實踐中注重自我修養，無論在組織能力、口頭表達能力、技藝操作能力、人際交往能力、分析判斷能力和自我調節能力等方面鍛煉很大，提高很快，他們最終以胸懷寬廣、為人誠懇、情趣廣泛、學習努力、成績優秀、言行一致、工作主動、辦事公正等優良作風贏得全校學生的尊重。
四是在逆境中不斷成長成才、自強不息的示范群體。這部分學生雖然身處逆境，但是他們都有一個共同的特點，那就是面對困難、正視困難、自強不息、刻苦頑強、克服一個個困難，最終取得成功，受到全校師生的好評。
2.創建特色班集體
學校的特色班創建工作是根據自主、自愿、自動的原則展開的。首先各班同學根據本班學生個性、興趣愛好等方面的特點討論制定班級特色，而后在充分吸取同學意見的基礎上主要由班委、團支部圍繞特色討論并制定特色班級創建計劃，向學生處提出申報。學期末學生處將根據各班申報計劃和小結對各班特色創建工作進行審核，再對審核合格的班級進行表彰并舉行特色班掛牌儀式。
特色的創建是一個自主建班的過程，它給每個集體留下了自我發展的空間，讓同學們能夠自己選擇自我教育的形式和內容，從而調動了學生的主觀能動性。在這一選擇過程中，班級的凝聚力更強了。在同學們的努力下，一份份有班級特色的班級公約出臺了，一個個生動活潑的活動開展起來了。班級集體在同學心目中產生了更為強大的吸引力，成為孩子們心目中的一個家。
3.開展社團活動
社團活動是同學們自主活動、自主學習的重要陣地之一。在這里，同學們可以根據自己的興趣愛好選擇自己的課外學習內容，自己策劃、組織學習的形式和過程。我校學生愛好廣泛，興趣濃厚，喜歡鉆研，原本都是個體行為，學校及時把他們組織起來，成立了學生社團聯合會，下設27個社團。學生社團聯合制定了章程，學生社團、協會、俱樂部等也制定了管理條例。每個社團由社團成員自己聘請一名指導教師。社團小型活動兩周一次，參觀、制作網頁、沙龍、咨詢、講座等，活動形式多樣，生活活潑。同學們在自己喜愛的社團里施展著自己的才華，社團活動的開展彌補了課堂學習的不足，尤其讓一部分學習有困難的同學在社團活動中找回了自信，找到了發揮自己價值的土壤。
4.構建自主管理、服務網絡
關鍵詞：讀寫練；提高能力；培養
中圖分類號：G622 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2012）17-145-01
大廈將傾，基礎不牢。教學也是一樣，尤其是數學，它是鏈條式的學習，斷了一扣，就連接不上。所以，從一年級開始必須打好基礎。那么，如何打好基礎呢？我認為從“讀寫練”等方面開始培養。
讀、寫、練是人的最基本的能力，是學生進入社會后生活、工作、學習的基礎。張志公先生說：“需要有良好的的語文讀、寫、練的能力，無論他參加任何一方面的社會工作，無論學習任何一種高深的技術或科學理論，都不受語文的障礙。”不僅如此，特別是在當今時代，在21世紀，讀、寫、練的能力顯得尤為重要。讀的能力，當今已進入信息社會，科學文化知識日新月異。據估算，人類的科學文化知識19世紀每50年增加一倍，20世紀中葉每10年增加一倍，現在每3—5年增加一倍，到21世紀增加的速度將更快。如此驚人的速度，要求現代人具有較強的吸收信息的能力，一要會吸收信息，二要信息多和快。
讀的能力，對學生，必須培養“快速閱讀”的習慣和本領，用較少的時間吸收盡可能多的信息，以適應社會發展的需要。求精不求快，細嚼慢咽的傳統閱讀方式必須打破。寫作能力，到21世紀要求更高。不但要能寫日常生活、工作所需要的各種文體的文章．而且還能寫諸如市場信息綜述、情報資料綜述、考察報告、市場調查報告、產品說明書等應用文，要求不僅會寫，而且要快。
語文教學重視朗讀，數學教學也一樣，也應重視“讀”。
通過讀加深理解和記憶。讀是理解的前提，不然為什么將上學叫“讀書”呢？小學生的任務就是讀好各科的書，只有讀才可能理解，幫助學生更好地記憶。我在上數學課時不僅讀好書上的內容，還用兒歌教學生讀，如認識0---10的數時，“1”像小棒斜著靠，“2”像小鴨水上漂，“3”像耳朵能聽話……這時有的搖頭晃腦，有的哈哈大笑……這樣，學生在朗讀聲中，不知不覺學會了知識，在愉快聲中學會了內容。
“讀”固然重要，“寫”也是不可少的。寫數字的訓練也是能力培養的一項重要內容。我在教學生寫的時候，先教坐的姿勢，執筆方法，然后和學生一起分析字形，且找出數字的特征，如像什么等，和學生的生活緊緊地聯系起來。接著叫學生在書上描寫數字，再在練習薄上練習。通過練習讓學生感受到成功的快樂，也讓學生感到數字這么簡單、好學。
大量閱讀即多讀，閱讀課文或別的優秀文章，主要是學習理解內容，學習作者觀察事物、分析事物、表情達意的方法。通過閱讀，要使學生懂得怎樣選材、組材，怎樣確定中心，怎樣譴詞造句。故而，讀文章時要仔細認真，勤思多想，最好的方法是聯系自己的實際對照閱讀：文章拿到手，自己先想一想：這種題目是什么體裁的文章？中心詞是什么？有什么限制？讓我寫應從何入手？讀文章的過程中，想作者怎樣圍繞中心立意謀篇的。讀完后再想想，這篇文章好在哪里？自己先前的想法與這篇文章相比有哪些差異等等。通過琢磨咀嚼，收到心領神會、潛移默化的效果，從而逐步解決“怎樣寫”的問題。學生養成做讀書筆記的好習慣，力爭做到“不動筆墨不讀書”。讀到好文章，要讓學生致力于理解、消化，將一些對自己作文有用的材料摘錄下來，歸類整理，經常翻閱，學習作者的利立意方法、寫作方法，舉一反三，靈活運用閱讀過程中學到的知識，使之變成自己的閱讀儲備，進而豐富自己的寫作內容。在教學的過程中，我堅持有意識地培養學生寫日記的興趣與習慣，開始的時候學生也不知道怎么寫。我就告訴學生，想怎么寫就怎么寫，能寫多長就寫多長，甚至是只記下三兩句話也可以，把自己的所見所聞，或是親身經歷的事情記下來，實在沒什么事情可寫就抄一段小故事，通過這樣的方式提高學生的寫作能力。
讀寫練，它是教學結構中不可缺少的組成部分，不是獨立的一門課程，在具體的教學過程中要將讀、寫、練有機地結合起來，使之成為一個完善的教學整體，相互促進、互相提高。讀寫練是一個長期性的教學工程，不是一時半時就能實現的，必須遵循循序漸進。通過有序訓練，使學生逐步地達到讀的流利，寫的準確，練的夠勤。
按照陜西省高職高專學會的安排，××××年×月×日至日，學校黨委書記李長才、副校長吳領合、兩辦副主任李敏輝隨陜西教育考察團到長沙民政職業技術學院、湖南建材高等專科學校、廣州民航職業技術學院、番禺職業技術學院、深圳職業技術學院所高職高專進行了考察，現將考察情況匯報如下：
一、基本情況
⒈長沙民政職業技術學院原為國家民政部直屬院校，年實行省部共建，歸口湖南省教育廳為主管理。學院占地面積畝，建筑面積萬平方米，固定資產億余元。教學儀器設備總值余萬元，圖書館藏書余萬冊，各類專業實驗室、多媒體教室、語音室多個，在全國各地建立實習、實訓基地余個，建有中國愛心網、中國民政網、中國社工網、中國殯葬網、中國老年網、民院學子家園個專業網站。學院面向全國招生，現有全日制在校學生多人。有專職教師多名，其中教授、副教授名，博士、碩士研究生教師余名。“雙師型”教師占全院教師總數的一半以上。學院設有民政系、社會工作系、殯儀系、康復醫學系、經濟貿易系、文法系、應用外語系、電子信息工程系、軟件學院、藝術設計系、體藝教學部等個教學系部，開設有人力資源管理、民政行政管理、勞動與社會保障、社會工作、社區建設與管理、老年人服務與管理、戒毒康復、現代殯儀技術與管理、電子商務、經濟法律事務、經貿英語、計算機及應用、網絡工程技術與系統管理、應用電子技術、環境藝術設計等個專業，其中，原創：民政行政管理專業為國家級教學改革試點專業，社區建設與管理和計算機應用兩個專業為省級教學改革試點專業。學院先后與海爾、華為、創智、風華高科、曙光電子等大型集團公司簽訂了訂單培養協議。學院的畢業生就業率、新生報到率都穩定在較高的水平。××××年畢業生就業率達，××××年畢業生就業率達，××××年畢業生就業率達，居全省同類院校前列。近三年平均新生報到率達到。
⒉湖南建材高等專科學校始建于年，校址在衡陽市區。學校設有六系三部建筑工程系、機械工程系、電子信息工程系、計算機科學系、資源與環境工程系、工商管理系、基礎課部、馬列部、成教部共個專業。××××年在籍學生近人。教學儀器設備總值萬元。擁有電子、化工、機械、汽車、材料等各類實驗室個、校內實習基地個、實習工廠個。現有專任教師余名，其中正、副教授余名，具有博士、碩士學歷的教師余名，雙師型教師比例達一半以上。
⒊廣州民航職業技術學院隸屬于中國民航總局的全日制普通高等學校。建校二十多年，占地面積畝。擁有固有資產近億元，教學設備資產總值千多萬元。校內綜合實訓基地擁有個專業實驗實訓室，架大中小型飛機，多臺飛機發動機和一大批專業設備等。先后與廣州、深圳、珠海、海口、長沙、武漢、鄭州、南寧、廈門等城市的民航單位建立了多個穩定的校外實習基地。有先進的校園網，建成了民航新干線、數字化圖書館、中國期刊網、實驗室、先鋒網等一批網站群；有由萬冊藏書及電子圖書、余種電子期刊組成的圖書館。學院現有在校生多人，實施全日制和成人兩個層次的大專學歷教育，面向全國（含香港、澳門）招生，招收包括高中后兩年制、高中后三年制的學生，設有個系，多個專業。應屆畢業生一次性就業率保持在％以上。學院有教職工多人。專任教師中取得崗位資格證書的有人次，其中多名獲得了中國民用航空器維修人員（基礎部分）執照，名教師獲得美國機務維修執照，名獲得“民航國際、國內銷售人業務培訓教員資格”，名獲得簽派員執照。另有來自國內外企業、政府部門的專家、學者擔任學院各專業顧問委員會委員和客座副教授、客座講師。
⒋番禺職業技術學院（原名番禺理工學院）年籌建，年月教育部正式批準備案，是全國首批、廣州市屬第一所公辦全日制普通高等職業院校。學院地處珠江三角洲腹地的廣州市番禺區，占地畝，校舍建筑面積萬平方米，教學儀器設備總值余萬元，圖書館面積平方米，藏書近萬冊，中外期刊多種，現有全日制在校生人。設有軟件學院、工商管理系、財經系、旅游管理系、應用外語系、建筑與藝術設計系、機械與電子系、基礎部等一院六系一部，并建有計算機中心、網絡中心、語言教學中心、電工培訓考證中心、模具加工中心以及電算化會計模擬室、外貿文秘實訓室、辦公自動化實訓室、玩具制作實訓室、珠寶實訓室、金工車間、青年旅館、青蘿陶吧等個校內實驗、實訓場所和個校外實訓基地。設有會計電算化、金融管理與實務、工商行政管理、電子商務、物流管理、法律事務、酒店管理、旅游管理、文秘、人力資源管理、商務英語、商務日語、多媒體設計與制作、產品造型設計、商業美術設計、珠寶首飾工藝及鑒定、環境藝術設計、房地產經營與估價、建筑工程技術、建筑工程造價、計算機應用技術、軟件技術、計算機網絡技術、應用電子技術、玩具設計與制造、模具設計與制造、數控技術、初等教育等個專業。玩具設計與制造專業和商業美術設計專業是國家級高職高專教學改革試點專業。畢業生就業率一直穩居全省高校前列：××××年就業率為，名列高職高專第一位；××××年就業率為，位居全省所有本專科院校第一位。
⒌深圳職業技術學院占地畝，規劃中的新校區占地畝，與原校區連成一片，將使學院成為全國占地面積最大的高等職業技術院校。學院年籌辦，年招生，現設個專業，學生人數人。學院建立了以工業中心為主體的校內實踐教學基地，設有個實訓室（中心），個實訓分室（車間），設備總投入達萬元，共臺（套）。另外學院擬投資億元重點建設全國最大的工業中心園區（含在建的第二工業中心和規劃中的第三工業中心）和個技術中心。
二、主要經驗
⒈辦學方向和培養目標非常明確。幾所學校牢固樹立了為地方經濟發展服務的思想，專業設置緊緊圍繞產業結構和社會發展的需求，面向生產、建設、服務、管理一線工作崗位，培養應用型高級人才。提出了以就業為導向，以服務為宗旨，走產學研結合發展道路的高等職業技術教育發展方向。因此，學校與企業、與學生貼得很緊，完全融入，密不可分，專業設置和課程設置針對性很強。番禺職業技術學院牢固樹立為地方經濟服務的思想，控制辦學規模，每年招生人數控制在人左右，他們在提高教學質量和學生的技能培訓上狠下功夫，辦出學校特色。學院的專業建設很有新意，職院一是讓教師利用暑假走進企業考察調研，確定專業建設方向；二是把企業負責人請進學校，建立專業指導委員會，幫助學校建設專業。專業指導委員會實行動態管理，不斷充實和完善。番禺地區珠寶產業和房地產業比較活躍，番禺職院眼睛盯在這兩個產業上，辦起了珠寶加工檢驗和房地產專業，學生很搶手，政府很高興，大把大把地向學院投入。長沙民政職業技術學院的民政、康復、殯儀品牌專業，上為中央解憂，下為百姓解愁，為可愛（軍人）、可敬（老人）、可憐（殘疾人）、可氣（吸毒人）服務，為困難生服務。
⒉重視學生職業技能和職業素質的培養。職業教育就是就業教育，各個學校加強實踐性教學環節，注重學生動手能力的培養，實現與企業“零距離對接”。根據本科院校學生理論知識強，動手能力弱、易跳槽，大專學生不愛動腦愛動手，工作上手快、留得住企業歡迎的特點，著力加強了學生的職業技能培訓和職業道德教育。
廣州民航職業技術學院把工廠搬進了學校，把學校辦在了工廠，緊貼航空業務，開設了機務、安檢、空中乘務等專業，目標是培養民航一線的技術工人。他們的實驗實訓基地非常完善，學生上完理論課便進入實習基地，近幾年他們在專業建設上投入億多元。由于強化了學生的實訓能力，畢業學生適應社會工作能力很強，在企業里挑起了大梁，擔任機務處長、總工、副總經理的甚多。同時他們注重外聯，與加拿大合作辦學，許多學生在加拿大就業。廣州民航職院的學生就業率很高，絕大部分在民航工作，機務、運輸專業的學生供求比例達到。
深圳職業技術學院在學生的職業素質培養上下功夫，他們認為，許多產品不合格不是技術問題，而是職業素質問題，是由于不認真，不重視細節引起的，被老板開除的％因為不敬業、與人不合作造成的。所以他們重視提高學生綜合素質，集于職業生涯的素質教育，培養學生吃苦、敬業精神，組織學生到延安、井岡山參觀，到農村去鍛煉、磨練。正是由于重視學生的職業素質和動手能力的培養，學生在企業安心不跳槽，業務熟上手快。
⒊突出了以人為本，學生管理人性化。番禺職院的學生工作很有特色，一是他們培養學生的誠信意識，提高了學生的人格魅力。與珠寶打交道的人，必須有良好的思想素質和道德品質。學院通過課堂德育教育，開展豐富多彩的課外活動，教師敬業精神的影響和人文環境熏陶，使學生學會誠信做人，塌實做事，企業正是看重這種品質，將畢業學生用在重要崗位和關鍵崗位。同時學院加強與學生的溝通，他們定期在學生中問卷調查，傾聽學生的聲音，了解學生對學院的滿意度，使學生與學院產生共信、共鳴，學生走出去宣傳學院，介紹自己的親戚朋友到學院來上學。二是學校每年舉辦工商模擬市場，讓學生學做小老板，從申請辦理營業執照，到經營企業、推銷產品讓學生進入市場親身體驗。這個活動已經堅持辦了年，每次活動準備個月。廣東電視臺作為專題新聞做了報道。三是讓學生養成自主管理的習慣，學院每個系配備－名輔導員，每個班配備名學生班主任，由高年級學生管理半年后，再由本班學生擔任，依次形成了學生自己管理自己的良好習慣。學院在引資建校上也有新招，番禺地處僑鄉，學院主動的與僑胞、公司老總及企業聯系捐款，在校內建起了何厚華大樓、霍英東學術中心等大樓座。學院環境宜人，文化氛圍特別濃厚。
⒋辦學理念新，創新意識和經營意識特別濃。長沙民政職院和廣州民航職院是從中專升為高職院校，他們認為辦學理念、機制、體制的根本轉變是學校發展的關鍵，必須按照新標準、高標準建設學校，辦出特色，學校才有發展。因此所學校都接受了教育部的評估，他們“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”。
番禺職院把創新作為學院發展的動力和源泉，番禺地區玩具廠多，他們申辦玩具專業，因為全國沒有一家玩具專業，上級不批，他們多次做工作，硬是辦成了，率先建立了全國第一個玩具設計制造專業，而且辦得很火，許多高校參觀學習，并把教學計劃拷貝回去。國家玩具設計師的標準也是由他們制定的。
長沙職院“以民政理念辦教育，以經營理念辦學校”，他們把食堂、后勤和學生電話作為市場經營，電信部門電話費的％交學院，食堂管理費收入每年也有萬元。政府每年向學校撥款萬元，加上學費、其它收入，學院每年支配的費用有億元。
⒌管理方法科學，用人機制靈活。長沙民政職業技術學院在科學管理上狠下功夫，他們分權、授權、放權，淡化行政權力，強化學術權力，學院領導管學校建設規劃，主任、教授系管治學，實行學校和系部兩級管理，系部是實體，系主任必須是研究生畢業，每個系管理人員定編名，系主任、書記、教學干事和就業干事。他們把學生就業工作作為學校的全部工作，從學生進校前做到學生畢業后，一個系對一個行業，電子、經貿專業把海爾的空調、冰箱、彩電等產品搬到課堂，把海爾集團的培訓基地建在了學校，使該專業％的學生在海爾就業。
深圳職業技術學院辦學用人機制靈活，全員竟聘年至年不等，年考核一次，達不到要求的解聘，簽年合同有一次考核不合格待崗個月，再不合格解聘。規定夫妻不能在同一單位工作。學院領導和中層干部的責、權、利相統一，部門負責人有權選擇員工，考核下屬并進行獎金分配；學院領導考核部門工作，并發放部門負責人的獎金，部門工作若有失誤，主管領導負連帶責任。學院形成了注重工作實績，人人找活干，干活才有獎，沒活就撤崗的良好局面。他們還把職業技能鑒定站、行業學會建在了學院，家具行業協會還在學院建立了研究所，企業、行業與學院共建實訓基地，捐贈設備多萬元。
三、幾點體會
考察幾所學校以后感受頗深，感到我們的壓力很大，我們不做，別人會做，我們的步子慢一點，就會被淘汰出局。
因此，我們首先要更新觀念，不斷創新，盡快實現辦學理念、機制、體制的根本轉變。我們學校目前面臨從職工大學成人教育向普通教育高等職業技術教育轉化，雖然都是高等教育，但內容和形式有很大的不同。原創：以前學生是從職工中來，到職工中去，不存在就業問題。現在學生畢業要找職業，這就決定了我們的專業設置、課程安排和管理模式，必須以就業為導向，以職業能力培養為目標，走產學研結合發展道路的高等職業技術教育發展方向。
其次，要加強實習實訓建設，要有爭創一流的思想，把學校辦成具有鐵路特色的職業技術學院。一流的高職院校有個特征，一是先進的辦學理念，二是先進的辦學條件，三是科學管理，四是鮮明的辦學特色，五是高質量得人才培養。以上除辦學條件一個是硬件外，其余都是軟件，所以，從軟件入手，有很多潛力可挖。雖然我們學校面積小，實驗實訓建設比較薄弱，但只要我們與企業緊密合作，把實訓基地建在工廠，建在現場，讓學生走進企業實習，了解企業，融入企業和社會，也讓企業認識學生，了解學校。同時彌補學校在實習實訓建設上場地和資金不足。
關鍵詞：留守兒童；受保護權；受教育權；參與權
中圖分類號：G61 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0262-03
“留守兒童”并非一個法律上固有概念，學理上對其范圍界定并不統一。有人認為，留守兒童是“父母雙方或一方流動到其他地區，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的17周歲及以下的兒童”[1]；有人認為，留守兒童是“指被調查時由于父母雙方或一方每年在外務工時間累計達6個月及以上，而被留在農村地區交由父母單方、祖輩、他人照顧或無人照顧的兒童”[2]。事實上，農村留守兒童就是父母雙方或一方進城或到經濟發達地區務工而被留在老家的未成年人。
由于不同學者的認識與計算方法不同，因而留守兒童的規模到底怎樣，沒有一致意見。而且這一群體范圍和數量變化大、變化快，父母雙方或一方在外務工時稱之為留守兒童，父母回家期間或長或短，接孩子到城里生活時間亦或長或短，這時就不能稱之為留守兒童或稱之為遷移或流動兒童。根據全國婦聯2008年2月的《全國留守兒童狀況研究報告》顯示，全國農村留守兒童約有5 800萬人。“在一些勞動力輸出大省，農村留守兒童占當地兒童總數的18% — 20%。”[3]有學者統計，“我國現有流動人口過1.3億，在安徽、河南、四川等一些地區留守兒童已經達到當地兒童的70%。”[4]筆者所在的黑龍江省伊春市是一個有百萬人囗的城市，據統計“共有留守流動兒童7 230名，其中農村2 422名、城鎮4 808名（鐵力市1 950名，嘉蔭縣472名）；父親外出打工的3 695名，母親外出打工的1594名，雙親均外出打工的1 941名；由隔代監護的1 462名，其他親屬監護的437名，獨自生活的16名，寄宿生189名，其余的為父或母單方監護的。”①這些兒童是中國兒童群體中的一員，自然享有兒童的一切權利，并且作為“留守”兒童，其特殊身份要求得到更多的關注與保護，而實際的情況卻不容樂觀。
一、留守兒童的權益現狀
我國現行立法中，涉及兒童權利的有《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《婚姻法》、《教育法》、《義務教育法》、《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》、《婦女兒童權益保障法》、《母嬰保健法》和《收養法》等多部法律，聯合國1989通過了《兒童權利公約》，涵蓋所有人權范疇，保障兒童在經濟、政治、文化和社會中生活中的各項權利，確立了“兒童最大利益”原則，我國是締約國之一。公約和國內立法比較全面地總結和規定了兒童最根本的權利包括生存權（生命權和健康權）、受保護權（不危害自身發展、被保護和照料的權利）、發展權（發展體能和智能的權利）和參與權（參與家庭、文化和社會生活的權利）。觀察我國留守兒童現狀，作為兒童中的特殊群體，這幾項核心權利都存在不同程度的缺失和受損情況。
（一）受保護不周
留守兒童受保護與照料主要來自于家庭，來自于監護人。《民法通則》規定了監護制度，對缺乏行為能力的人給予監督和照顧，“目的是保護無民事行為能力人和限制民事行為能力人的合法權益，維護社會穩定。”[5]根據立法，未成年人的監護人是未成年人的父母。而留守兒童的父母長年在外，相當長的時間不回家探望和履行其他義務，因此，“留守兒童的監護就出現了四種情況，即隔代（祖輩）監護、單親（父親或母親）監護、上代（親戚或鄰居）監護和同輩（哥哥姐姐或自我）監護”[6]，其中，以單親監護和隔代監護最為常見。單親監護是指父母一方外出務工而由另一方在家行使監護職責的一種監護方式。與我國男主外女主內的社會傳統相關聯，絕大部分單親監護是母親在家行使監護權。隔代監護的祖父母、外祖父母一般年事已高，觀念陳舊，溺愛父母不在身邊的孫輩。無論是哪種監護方式，監護人忙于生計，通常沒有時間和精力去管理孩子，也沒有能力按照現代科學的標準引導孩子形成健康的生活方式，與孩子間心靈溝通與交流十分有限，存在只生不“養”的現象。
（二）生命權與健康權受損
監護不力直接后果就是留守兒童的生命健康權缺乏保障。由于監護人的忽視和力所不及，以及兒童行為能力的限制，對危險的事情缺乏理性的判斷和行動控制，容易形成一些安全隱患，做家務時受傷和做農活時受傷的情況大量存在。一項調查表明，“獨自在家發生危險、偷跑出去玩耍發生危險和生病沒有及時治療導致病情嚴重都說明了留守兒童生命健康權存在危險。”[7]
尤其應該引起足夠重視的是留守兒童的心理健康問題。與父母長時間的分離，使留守兒童的安全感普遍降低、親情得不到滿足，一些留守兒童心理和情感的發展受到負面影響，容易形成情感冷漠、內心封閉、缺乏自信、不相信他人等性格缺陷和心理障礙。同時，農村大量的監護人文化水平很低，談不上用什么先進的教育理念來教育留守兒童，在處理孩子不聽話或與自己意見相左的問題時，通常習慣性地采取暴力方式，這往往會加劇兒童的逆反心理。沒有了正確的引導，留守兒童的人生觀、價值觀容易發生偏離。
（三）受教育權得不到保障
受教育權是兒童發展權中的核心內容。留守兒童信息貧困、娛樂內容貧乏、思想及個性發展受限，源頭是教育權受損，尤其是教育平等權受損嚴重。受教育平等權是指留守兒童依法享有國家、社會提供的平等的教育資源及均等教育機會的權利。留守兒童在農村的教育環境無法同城市的同齡人相比，能獲取的教育資源非常有限，其教育公平權大大受損。學齡兒童全部得到適時的教育無法實現，“14周歲留守兒童的在校率僅為88%，他們甚至不能享受到真正的‘保底教育’。”[8] 留守兒童成為失學兒童的主體，教育公平在城鄉之間完全不公平。“據湖南省一份農村留守兒童調查報告顯示，51.3%的留守學生認為學習無用，希望輟學。”[9]
二、留守兒童權益保障的障礙與根源
（一）監護制度不健全
我國民事立法中有關監護的規定散見在《民法通則》、《婚姻法》和《未成年人保護法》等多部法律中，無系統化的規定。只是概括地規定了父母對子女有管教保護的權利義務，但對留守兒童父母長期在外產生的問題，沒有相應的解決方案。監護關系只有在原監護人死亡、喪失監護能力以及監護人不履行監護職責或侵害被監護人合法權益的情況下才可以變更，但立法沒有說明監護能力有無的判斷標準和不履行監護職責的法定情形，因此，實踐中我們無法確認年老體弱多病的（外）祖父母有無監護能力。立法雖然對監護人履行監護職責規定了原則性的要求，但單獨一個人支撐家庭生活的監護人是否盡到了監護職責？立法既沒有規定誰是監督主體，也沒有規定具體的監督標準。侵犯被監護兒童的責任僅限于賠償損失，沒有規定具體的懲戒措施，總體上看對監護行為沒有一個有效的監督機制和責任追究制，造成了農村留守兒童監護不力的現象。
（二）有關教育法律法規貫徹不力
《中華人民共和國憲法》對公民的受教育權作了明確的規定，《教育法》和《義務教育法》也分別規定了公民有受教育的權利和義務。尤其是2006年9月1日開始實施的新《義務教育法》，明確規定在全國農村從2006年到2007年兩年時間內要全部免除學費、雜費的義務教育，這是我國教育發展史上的一個重要里程碑。但是，對進城務工的農民工子女而言，他們可能仍將難以改變留守狀態，因為這些法律規定包含許多倡導性原則和社會工作安排，缺乏相應的操作規范，被相當多的人看作是“軟法”[10]，即這類立法往往不能直接通過法院裁決或者由其他國家強制力量實施，而是需要不同的社會力量參與和配合才能得到落實，其實更容易落空，所以受到輕視，貫徹實施過程中落實不到位，導致農村義務教育不合格，完不成教育任務，沒有質量，這是普遍存在的問題。
（三）自我意識、權利主體認知的缺失
兒童也是社會的一員，有充分的參與社會生活、自由實現自己愿望的權利，雖礙于行為能力的限制，一部分權利是由其法定人代為行使，但不能否認兒童是權利主體。在農村，兒童的法律權利意識、自我存在的價值認識非常缺乏。參與權是《兒童權利公約》中規定的一項核心權利，是指留守兒童有權自由、自愿地表達觀點進行決策或實施行動，以實現自身及其他兒童利益并確保其權利實現的權利。參與權也是《未成年保護法》修訂時新增的權利種類。而我國教育的實際情況是，傳統上的好孩子是“聽話”的孩子，兒童的自我意識與權利意識薄弱，尤其在農村，參與權的了解不多，更不要談權利的實現了。
三、留守兒童權益保障的法律機制
（一）更新觀念是保障留守兒童法律權益的基礎
我國雖然有眾多關于兒童權利的立法內容，但比較分散，且囿于“軟法”限制，對兒童的保護缺乏針對性，保護力度不夠。留守兒童是兒童特殊群體，不僅是被保護的對象，更是同等的保護對象。有很多學者建議通過立法來解決留守兒童權益問題[11]，筆者持不同看法。當權益保護出現問題，習慣從立法上找出癥結，這種觀念并不適合留守兒童。首先，留守兒童這一群體雖然龐大，但范圍不確定，處在經常變化之中，而且，隨著中國城鄉二元制社會結構逐漸的改變，這一群體的消失只是時間問題。其次，留守兒童是兒童中的特殊群體，但首先還是兒童，我國現行法律體系對未成年人的權利保護已經有了較為完整的規定，讓留守兒童與普通孩子有同樣的法律地位、實現同樣的權利是我們追求的目標，無需再進行單獨的立法，且不談單獨立法一定程度上會導致司法適用的混亂，就是留守兒童本身，其脆弱與敏感的心也會有受到傷害。
（二）完善和健全監護制度
很多地區解決監護不力問題主要依賴奉獻精神，倡導成立留守兒童監護站、教師指導留守兒童志愿隊，還有愛心媽媽、知心姐姐諸多等活動。這些措施通過呼吁社會力量的介入，雖短期內有效果顯現，但難以持續，難以形成長期保護機制。只有法律，才是最有效途徑和最有力度的舉措。
現行法律體系中，《民法通則》、《最高人民法院關于貫徹執行若干問題的意見》、《婚姻法》和《未成年人保護法》對監護制度做出了基本規定，但這些規定的內容要得以實現，需要操作中的具體規范，如監護人侵害被監護人的，未成年人該如何保護自己的合法權益？父母不履行或不能很好履行監護責任的，如何處理？未成年人如何實現救濟？這類問題在農村留守兒童的案件當中是現實存在并且急需解決的，現有立法缺乏有效的適用性和執行力，因此，建立內容全面具體和易于操作的監護工作規范勢在必行。
首先，明確和強化父母作為監護人的責任。盡管在保護被監護人的利益時，可以對被監護人的財產進行處分，但從性質上看，監護更多的內容是職責和義務。對于父母履行監護職責不利的，應由戶籍地民政部門進行教育，責令其改正。嚴重不合格的父母可以剝奪其監護資格。在委托監護管理中，要明確受委托監護人的職責，落實留守兒童監護主體，并落實其教育和管理責任，從法律上保障農村留守兒童的權益。
其次，應當配合立法設立監護人監督制度。監督人有權利和義務去了解、調查留守兒童的監護人對孩子是否依法履行職責及有無侵害其合法權益的情況，發現不履行職責或履行職責中侵害孩子合法權益的，“監督人應當采取勸解、制止、教育、向有關部門報告和報案等措施，以便使孩子的權益能夠及時被關注和保護，避免留守兒童的權利被忽視或處于事實上無人監護的狀態。”[12]
監督人的選任與責任必須有明確的規定，建議由民政部門牽頭，包括由司法行政、教育、衛生、、勞動婦聯等機關和團體的人員組成監督人隊伍。
最后，介入國家公權力，構建國家監護制度。在國家民政機關管理下設監護機構，代表國家行使監護權。在現行體制下，可以考慮將政府的福利院或管理部門作為國家監護機構。
（三）確保受教育權的實現
受教育權是憲法賦予公民的一項基本權利。留守兒童應當享有受教育權并由國家保障實現該權利，這也是留守兒童享有其他發展權的前提和基礎。換言之，國家必須保證留守兒童享有接受文化教育的機會和獲得各項發展的權利。我國“十二五”規劃明確提出，要在2020年以前實現教育的現代化，并著重提出要實現更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育。龐大的留守兒童群體是考量和決定我國能否實現這一目標的關鍵人群。
1.加大對農村義務教育投入，保障留守兒童擁有與城市兒童同樣的教育資源。現有的《義務教育法》雖然明確規定，在教育投入上“向農村傾斜”、“均衡安排”，但這些詞匯的含義很模糊，操作中農村留守兒童的教育投入并不能被充分關注，反而是照顧不足。改變這種狀況，實現對農村義務教育的財政支持，各地方要根據財力，細化《義務教育法》的規定，明確各級政府對教育投入比例、拔款方式和時間以及不能完成投入的責任，細化規則報上一級政府備案，作為考核和監督依據。
2.加強農村教師培訓力度，提高留守兒童師資水平。《義務教育法》規定國務院和地方各級人民政府鼓勵和支持城市學校教師和高等學校畢業生到農村地區工作，這僅僅是一條政策性指引。僅靠教育熱情與無私奉獻，不能真正提升教學質量。政府應當完善教師培訓與引進城市教師制度，也可以參考城市內同類教師跨學校流動的做法，讓農村留守兒童真正享受到優質的教學資源。
3.逐步打破城鄉戶籍的二元格局，破解留守兒童升學困境。很多地方在推廣城市化過程中，將學校進城作為施政目標，不僅撤并高中進城，初中也進入縣城，“鄉村學校正靜悄悄地走向集體消亡”[13]。留守兒童上中學已經越來越難，即使順利完成義務教育，年齡大約是15周歲，尚未達到最低的法定勞動年齡。孩子們希望進入中等或高等職業學校學習，但家庭難以承擔沉重的經濟壓力；想考入高中卻面臨成績普通，高額的擇校費用和學校數量不足的問題。留守兒童通常很難就讀全日制高中，繼而失去參加高考并升入大學的可能。給留守兒童一個平等的戶籍身份，為真正實現惠及全民的公平教育創造前提條件。
（四）完善兒童參與權立法
我國的兒童參與權立法內容散見于《民法通則》、《婚姻法》、《收養法》、《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》等多部法律中，沒有系統規定。長期以來，由于中國傳統的家長式教育，兒童參與權更沒有得到學界和社會的重視。城市兒童通過社團組織、兒童論壇以及人大代表、政協委員與青少年“面對面”活動，已經開始參與社會經濟、政治活動。2006年，11名未成年學生首次參與了地方立法審議。① 而反觀留守兒童，則普遍沒有樹立起參與家庭、文化和社會生活的權利意識，其教育大多數還停留在吃飽、上學的最低層次，參與權不被了解也極難實現。聯合國《兒童權利公約》既然已被中國批準、生效，意味著該公約已被納入國內法體系。我們應該在其原則指導下，在充分考慮到兒童行為能力的前提下，保障兒童對影響他們的任何事項發表意見的權利，全面系統地完善現有參與權的相關法律規定。
農村留守兒童權益保護是全社會的責任，法律不僅要確認和保護留守兒童擁有兒童應當有的權利，更要在遵守兒童最大利益原則下，監督和督促全社會貫徹落實，踐行國家和政府的義務，切實保障留守兒童權益的實現。
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