時間：2023-02-28 15:57:37
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(1)目前國內的公開招投標工作中“暗箱操作”、“違規操作”的情形時有發生，這類招投標從任何一個環節上來分析都很難定性為違規操作，但是卻在無形之中剝奪了很多潛在投標人的公平競爭機會，甚至很多公開招標的項目存在著“一人定標”的管理模式，這就造成了很多“權利標”和“關系標”的誕生，給整個行業的公平競爭氛圍蒙上了一層陰影，這對于整個行業的健康發展的影響不言而喻。往往這類招投標工作從開始到最終定標都很難定性為違規，但是卻處處滲透著腐敗的氣息。(2)由于種種的不正當競爭行為的存在，導致監管部門的監督工作很難開展，這就給另外的一些建筑企業的不正當競爭行為開辟了一片沃土。很多建設單位為了追求利益的最大化而過分壓低標價，這就使得很多建筑企業不得不壓低自身報價以獲得中標，而很多企業在投標過程中并沒有詳細的考察工程項目所在的自然情況以及市場情況，盲目報價，最終導致以正常施工行為難以取得成本上的平衡，因此很多施工企業在這種情況下以工程質量的犧牲來換取成本的降低，甚至還有一些建筑企業為了平衡企業的經濟利益過分壓低工人的工資或者是拖欠工人工資，造成了極為惡劣的社會影響。同樣也是由于造價監管部門的工作不到位，使得目前很多施工企業都是以低價中標，然后在合同履行過程中極力的索要簽證，導致工程項目在實施的過程中現場管理一片混亂，質量難以保證，甚至出現了很多“豆腐渣”和“爛尾樓”工程，造成了極大的社會資源的浪費。
2完善招投標管理的策略探析
2．1加強政府監管力度，提高招投標行為的規范性
我國目前招投標工作違規行為隨處可見的根本原因還是監管力度的不足導致很多施工企業和相關人員敢于違規，再加上建設工程項目涉及到的經濟利益又非常可觀，巨大的利益使得很多人禁不住誘惑而通過違規操作牟利。因此作為政府監管部門應該提高自身的監管力度，依法進行招投標各個環節的監督和管理，嚴厲打擊招投標過程中不公平競爭、腐敗交易、違規招標等行為，一旦發現類似行為要及時制止并給予相關人員以嚴厲的行政處罰，構成犯罪的還要追求其刑事責任，這樣才能夠從根本上遏制建設工程招投標過程中的違規行為。另外在加強監管力度的同時也要細化監管制度，做到每一個環節都能夠有章可循，另外還要強調招投標過程各參與單位規范自身的招投標行為，嚴格按照招投標制度進行競爭，對于建設單位尤其要控制其在招標信息和資格預審階段的招標行為，防止其通過違規手段刻意的排斥潛在的投標人，破壞公平競爭環境。對于投標人則要嚴格控制其在投標過程中的報價以及行為，杜絕行賄事件的發生，在評標過程中要加強對于評標委員會各人員的監管，提高評標過程的公平性和透明性。
2．2加強造價部門的監管力度，保護參建各方的經濟利益
造價監管部門對于建設單位的設計概算的審批要嚴格控制，尤其是在國有資產或者是國家融資的項目中，確保國有自然的合理化使用，避免腐敗現象的發生。雖然造價監管部門不直接參與招投標工作，但是卻是招投標的關鍵，造價監管部門批準的設計概算往往就是建設單位也就是招標單位的招標控制價或者是標底編制的重要依據，而對于施工單位也就是投標單位來說，為了提高建設工程質量，確保建設工程項目的社會效益，造價監管部門還要嚴格審核投標單位的投標報價，杜絕投標單位低于成本報價，以犧牲工程質量來換取成本的平衡，對于建設單位為了追求最大利益而選擇此類投標單位的現象要嚴格加以控制。
2．3重視招投標的前期工作，提高決策的準確性
不論對于招標單位還是投標單位，在正式的招投標之前都需要進行詳盡的前期準備工作，招標單位要根據設計圖紙合理編制工程量清單，根據工程量清單來確定工程的設計概算，并將設計概算報送造價監管部門審批，并以獲批的設計概算為基礎編制招標控制價或者是標底。作為施工單位更是要注重前期的準備工作，根據招標單位的招標信息和設計圖紙來分析工程項目在實施過程中的重點和難點，合理制定施工方案，并且根據自身企業的施工定額來編制投標報價。另外也要實際的考察工程項目所在地，了解當地的自然環境和經濟環境，為投標決策打下一個有力的基礎。
3結語
一．我國建筑工程清單模式下招投標的必要性
1、傳統的招投標存在著一些問題。一方面，現行的計價不合理，國家對計價統的過死，同時又存在著過多的彈性，導致不能發揮施工企業的技術優勢與管理優勢，甚至誤導一些企業采取不正當手段獲得標底，無法適應市場經濟的要求。采取工程量清單招標后，可以改變這種局面，投標人可以依據自身優勢進行自主報價，充分尊重了市場規律。另一方面，工程招標評標工作不合理，目前我國主要采用綜合評估法，把各種指標分成不同權重進行積分，這種方法重商務輕技術，顯然非常片面。
2、工程量清單計價方法的優點。工程量清單計價有利于完善工程投標機制，工程投標機制同時推進工程量清單計價的實施。在工程量清單計價方法下，直徑了統一的計價規則，使得計價行為更加規范；政府統一的社會平均消耗量標準，使得企業有據可依；同時企業自主報價，最大限度地發揮出自身的優勢，形成良好的公平公正的競爭規則。這種競價方法，有利于充分發揮市場規則的作用，發揮企業各自的優勢，有利于把工程的質量與價格結合起來，有利于提高工程的效率，控制成本，獲得更加合理的工程價格，體現招投標的宗旨。
二．企業參與建筑工程清單模式下投標計價策略
投標策略是指承包商在投標競爭中的指導思想與工作部署及其參與投標競爭的方式和手段，策略的運用是否得當對投標成功很重要。
1、通過加強管理減低成本取勝。企業的管理對于成本控制的作用是非常大的，在招投標競爭激烈的背景下，企業要加強對自己成本的管理，優化管理環節，減少浪費。以較低的成本在投標中形成價格優勢。同時，有效的管理是企業良好形象與實力的體現，也是投標中的重要參考方面。
2、依靠技術優勢在投標中取勝。投標企業可以通過自身擁有的技術優勢，任何研究原有的設計圖紙等，發現其中的不合理之處或者值得改進的地方，提出降低造價的修改設計意見，對業主形成吸引力，讓業主對企業刮目相看。同時，如果企業擁有較高技術含量或者較先進的技術裝備，能完成難度較大的施工項目，這樣競爭對手少，可以在招標中獲得較高的利潤。
3、靠價格優勢參與競爭。對于一些施工條件好，工程量較大的項目，企業又處在開工不足的情況下，可以考慮低價中標的策略。通過減少利潤來實行低報價，爭取中標的機會。另外，如果企業為了掌握某種新技術新設備，為了積累施工經驗，也可以“繳點學費”，減低利潤，實行低價策略。
4、通過后期索賠來挽回利潤。在工程的招標階段，企業可以采取低價競標的策略，但是同時認真研究各種報價文化、施工圖紙與合同等，發現其中存在的漏洞，然后通過施工過程中的漏洞進行索賠，補償招標中的低價造成的利潤減少。
5、有的招標文件要求投標者對工程量大的項目報“單價分析表”，投標時將單價分析表中的人工機械費報得較高，而材料費報得較低，主要是為了在今后補充項目報價時可以在工程量清單計價模式下選用“綜合單價”，因而獲得較高總體收益。[2李瀟瀟，林敏；工程量清單計價模式下投標報價的策略與技巧；山西建筑；2007年10月；250頁]2
6、采取聯合報價措施。如果項目競爭者較多，可以進行聯合報價，把實力較強的幾家聯合起來，由其中一家出面，再將部分項目轉讓給其他承包商，或輪流保標。這樣的做法可能會被業主懲罰，但是有很多企業在利用這個方法。
三．企業參與建筑工程清單模式下投標技巧
報價技巧是指結合工程實施情況，根據投標策略，在保證質量的前提下采用一定的方法尋求一個能讓業主接受同時又能獲得合理利潤的最有報價。企業掌握報價的技巧，對于投標成功以及未來的利潤保證具有積極的意義。
1、綜合考慮工程特點與自身優勢來選擇報價方法。一方面，有的情況下報價可以高一點，例如一些施工條件差，專業性強、技術要求高，工程時間緊的項目，如果這時候企業珠寶由此專長，且競爭對手少，則可以提高報價，獲取較高的利潤。另一方面，在有的情況下報價可以低一點，例如施工的條件較好，工作簡單，但是工程的量較大，這樣的工程競爭對手又多，這樣的工程競爭激烈，報價不適宜過高；同時，如果本企業正好處于市場的開拓期，急需工程項目，或者開工情況不足，則可以采取低報價策略，獲得工程施工權。
2、靈活平穩報價的方法。在項目總價不變的情況下，在各個子項目中，根據實際情況可以有意識地挑戰某些分項目的報價，取得較好的經濟效益。例如：提高前期報價減少后期報價，這樣可以較快收回資金，減少銀行貸款的利息，例如：在公路工程招標時，根據招標文件，對于承包人的駐地建設費與臨時道路養護費等，是按照總價報價的項目，可以報高一些來提前收回投資，而其他的如路坡防護工程等，是在工程后期施工的，可以報價低一些。同時，還有很多其他的靈活方式，如：可以征求業主的意見，預測未來工程量的變化，對可能增加的部分提出加價，對可能減少的部分提出減價的策略；對施工難度不同的項目進行分析，增加難度加大的單項報價，減少難度較低的單項報價；對于工程圖紙不明確的，可以減低單價，獎勵可以進行工程索賠；如果工程不分包，單價可以報高一些，如果分包會施工，則可以報低一些，防止抬高總價格等等。
3、通過暫定工程量的方式進行報價。當業主對工程量的內容與總價進行了暫定以后，投標的單價應該適當高一點，防止工程量的變更；對于沒有限制工程量總價的過程，一般來講報價可以低點，未來工程量改變的時候可以提高單價。
4、通過額外建議讓自己中標。企業可以依據自身擁有的技術優勢，對原設計圖紙進行優化改進，同時提出自己的設計建議與成本減低的意見，這樣對于業主來講具有非常重要的意義，使得自己在業主眼中得到重視，并獲得標的項目。
5、加強對項目成本核算管理與企業的內部管理。一方面企業要加強管理，包括質量管理與企業的成本管理，使得企業的成本能夠降下來，這是在投標中實行有競爭力的價格報價的基礎；另一方面要加強對人員的管理培訓，讓參與投標人人員認真學習各種關于投標的法律、法規以及程序、技巧等，提高其制定正確投標策略的能力，提高中標率。
一、修訂、完善現有《招投標法》中的相關條款
20__年國家出臺了《招標投標法》，對規范建筑工程招投標市場，從根本上遏制腐敗行為的發生起到了關鍵性的作用，但對于腐敗這個“頑癥”來說，它無時無刻不在尋找機會和土壤。近幾年我國建筑業飛速發展，而《建筑法》和《招標投標法》的制訂的時間較長，從現實情況看，一些招投標參與人員利用法律法規的漏洞，善于打“球”，有的還公然違法違規，采用各種辦法規避招標、惡意串標、圍標等等，使腐敗行為變得更加隱蔽，甚至在形似招投標的掩蓋下，披上了合法的外衣。這些問題雖然有其頑固性和復雜性，但從另一個方面，可以看出我國現有招投標有關法律法規仍有其空白和薄弱環節，我們的監督還不能完全到位。因此，需要完善招投標相關的法律體系，從源頭上遏制腐敗。
（一）、應注重約束業主行為
可以通過增設規范業主的一些條款，如細化標段劃分標準、規范詢標程序和內容、加強對邀請招標的管理等，來強化對業主市場行為的監管力度。
（二）、強化監管職能和監督機制
通過增設條款明確法律監督、行政監督和輿論監督的范圍。針對當前工程建設招投標活動中的規避招標、資格預審、評標、中標等環節可能引發的腐敗問題，尤其是領導干部插手和干預國有投資工程招投標活動等重點問題出臺有效的條款進行限制。明確規定政府工程、社會工程、私人工程實施分類監管，著重把條款放在如何把政府投資工程管到位、管出成效。
（三）、增加細化的市場運作操作條款
包括如何在招標環節、在工程發包環節遏制住違法轉包、違法分包問題；明確評標專家的選擇、職責及管理；加強招投標的程序和過程管理。
（四）、是明確落實招投標各方主體的行為責任，增加法律責任的可操作性，尤其是明確對違法違規行為的區別及處罰標準，加大處罰力度。
二、通過制定補充性法規彌補現有法律的不足
在完善現有法律法規的基礎上，還應該制訂一些與之配套的操作細則，尤其是對法律界定相對模糊的環節，地方政府應根據本地實際，結合招投標管理實踐，出臺相應的監管法規以彌補法律的不足，如工程標段的劃分規定、無標底招投標和工程量清單計價的配套操作細則、低價中標相關配套措施等，特別是評標過程中合理低價問題。可建立招投標保證金保障制度，建立招投標各方主體市場信用體系，以及標后合同管理及審計跟蹤監督等具體細則。
目前全國多數省、自治區、直轄市人大頒發了《建筑市場管理條例》，這些市場管理條例都把招標投標列為重要內容，有部分省、自治區、直轄市頒發了《建[20]設工程招標投標管理條例》。在這些地方性法規出臺后，地方政府還應制定與之配套的規章和規范性文件，包括報建、招標、招標申報、招標文件及標底管理審查，開標、評標、定標、百分制評標等方面的管理規定。這些法規和規范性文件的頒布執行，構筑起各地招標投標的基本框架。
三、調整招標監管機構完善其職責
國內現有的招投標監管機構一般都是各地區的招投標管理辦公室，集監督和管理職能于一身，對很多的建設項目而言，尤其是政府投資工程，這一“雙重身份”的監管機構很難公平公正地行使其職能。科學的監管方式應該是將監督部門和管理部門分設，目前情況看，有必要單獨設立獨立的招投標監督機構，對招投標管理部門來講也是一種約束。
新的招投標監督機構主要負責監督招投標有關部門對國家有關招投標的法律、法規、規章和政策的執行落實情況；分類監督政府投資工程、社會工程和私人工程的招投標活動；處理一切與招投標行為有關的舉報、投訴調查和處理等。新機構可以由與工程建設項目無關的黨政部門組成，其人員編制應為行政編制，也就是說要保證監督機構的權威性，有一定的執法權力，不能形同虛設。新監督機構可以下設3個部門：綜合辦公室、執法檢查辦公室、監督辦公室，為保證監督機構職能不與管理部門職能重疊或沖突，各部門職能分別設定為：
（一）、綜合辦公室主要負責監督機構的日常工作，負責調查、處理各方對招投標行為投訴。
（二）、執法檢查辦公室主要負責監督招投標管理部門對招投標過程中違反有關規定的處罰及處罰的落實執行情況。
（三）、監督辦公室的主要負責監督招投標過程中各環節有否體現公開、公平、公正性。
標書制作是投標活動中非常重要的一個環節，投標文件編制的好壞直接影響了評標的結果。針對評標的三審工作即“符合性評審、技術性評審、商務性評審”，在投標文件的編制過程中要注意以下事項：
1.1標書制作的前期工作
注意招標單位的特別要求，每個招標單位對標書的編制要求都不相同，所以投標文件的編制人員要仔仔細細閱讀招標文件的內容及相關資料并能正確理解、把握相關精神，嚴格按照招標文件中要求編制投標文件，有的放矢。熟讀招標文件并對招標文件重點要求部分作好標記，為后期的標書正確編制，不漏項，作好鋪墊。
1.2參加現場考察和標前會議
招標方必須組織潛在的投標人踏勘項目現場，所以投標方可以利用這次實地勘察的機會了解當地的氣候、地質水文、交通道路、電力、水源、物價、風土人情、治安等進行了解，若有疑問要以書面形式向招標方提出，招標方并給與解答。還可以通過這次勘察了解其它潛在投標方的情況。標前會議是招標方在現場勘察后召開的會議，將潛在投標方對工程提出的問題進行統一回答，以顯示其公平對待每個潛在投標的單位。
1.3報價部分填寫注意事項
注意查對大小寫書寫是否正確，數目是否相符，分項報價和綜合報價部分的文字數字的填寫一定要正確。
1.4商務部分編制注意的事項
商務部分是投標文件的核心部分，涉及價格的文件格式要完全按照招標文件及相關資料的規定進行編制，不得改動。要按招標文件指定的參考文件來選擇定額，并注意施工期間價格浮動等因素；取費要按招標方的要求進行填寫取費，注意每項取費的費率不可以不填，即使不需要費率，也要填零；編清單套定額時，必須熟讀圖紙，深刻了解每一項施工工藝，切勿漏項漏量；我們編制的商務標必須和招標方給出的清單一致，即使發現有錯誤，沒有得到業主的書面準許也不得擅自調整；預算編制完成后一定要進行審查、復核，不要出現差錯。投標最終報價要以標書編著的預算價格為基礎，而報價會對中標的結果產生直接影響。投標價格的控制是重中之中，既不能低于標底，又不能高出攔標價，又要考慮其他投標人的報價。綜合考慮各種因素，給出合理合法合情的報價。
1.5技術部分編制注意的事項
在投標過程中技術標的編制所占評審的分值為15%--30%，所以這項工作不可小覷。施工方案是其中最主要的內容，要根據現場的實地考察情況，確定經濟、合理的施工方案；技術產品的參數不能出現負偏離，要嚴格控制。并嚴格按照招標文件要求的施工技術措施、施工組織安排、質量監查、文明施工、安全生產、進度工期、人員分配、各種資源的分配、對施工現場對周圍的環境保護等內容一一響應，不可以漏失。
2遞標過程注意的事項
投標人要按招標文件要求的遞標截止時間前，將準備好的投標文件密封完好遞送到投標地點。做這項工作時應注意以下幾點：
2.1嚴格按照招標文件中的要求進行密封、包裝
要嚴格按照招標文件的要求進行封裝，接縫處需要加蓋印章的，要保證印章清晰、完整；密封要完好、干凈；投標文件必須裝訂，不能使用活頁，要按照要求提供正副本套數；要認真檢查，不要發生漏裝、錯裝、多裝的現象，尤其是多標段同時投標時要加小心。千萬不要忽視這個小小的細節，身邊就有不少因為封裝問題而成為廢標的例子，謹記。
2.2按時送達
將精心準備好的投標文件必須在規定的時間之前送達到指定地點，最好打好提前量，充分考慮惡劣天氣、擁擠道路等一些不良外界環境的影響，以備充分的時間進行應對。
2.3遞標人員細心負責
遞標人員最好兩個以上，以便相互照應，避免粗心大意，順利完好的將投標文件送達，并做好投標文件相關的交接簽字工作。
3參加開標會議注意的事項
招標單位會在招標文件預先確定的時間和地點組織召開開標、評標會議，所有投標人的法定代表或授權代表簽名按時參加。在整個開標、評標過程投標人要注意以下事項：
3.1按時參加
投標方法定代表人或授權代表人必須準時參加開標會議，遵守會場的相關要求。如果因為自身原因不能到場的，視為自動放棄處理。
3.2要注意開標的每一個細節
開標的過程參與人一定要打起精神，關注開標的每一個環節，不放過任何一個細節。若發現任何違規操作或其他投標參與方有任何不法行為要及時提出，維護自己的合法權益，有時會因很小的細節而不費吹灰之力淘汰其他強有力的競爭者，提高自方的中
3.3評標質詢
在評標的最后，評委會評委要對中標候選方進行質詢。那么投標方必需派選對整個投標過程非常熟悉并且這個人既要懂業務，也要懂技術，這樣才能做到對評委的提問而應答如流。這一環節不可忽視。
4結束語
關鍵詞：招投標;存在問題;解決對策
Abstract: in the present construction market, the engineering bidding work exists some non-standard problem, has caused a lot of construction enterprise attention, if not timely solve, will directly cause chaos in the construction market. In this paper, the current architecture engineering the bidding work of the present situation and existing problems are analyzed, and in the light of how to strengthen the management of project bidding put forward the corresponding measures.
Keywords: bidding; Existing problems; solutions
中圖分類號: TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：
1、問題的提出
隨著社會主義市場經濟改革的不斷深入，我國在建筑業市場先后制定了各項法律法規，規范了建筑工程招投標制度，整頓了建筑市場秩序，對工程建設領域的腐敗現象加大了監管處罰力度。然而，由于計劃經濟遺留下來的痼疾，一些建設和施工單位還不能適應形勢發展的需要，建設工程中私招濫雇、規避招標、假招標，以行賄受賄手段承攬工程的腐敗案件時有發生。所有這些，嚴重違反了《招投標法》的貫徹實施，影響了公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序的建立，敗壞了黨風和社會風氣，阻礙了建筑業的健康發展。如何建立起適應新形勢發展需要的管理模式，推進建筑工程招投標工作向前發展，是當前擺在我們面前的新問題。
2 招投標現狀分析
2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》正式實施，標志著我國工程建設項目實行招標投標制駛入正軌。《招標投標法》實施以來，我國的招標投標工作已經取得了長足進展，招標投標領域不斷擴大，招標投標行為逐步規范，招標投標已經成為推進現代市場體系建設的重要手段，對打破行業壟斷和地區封鎖，提高經濟效益，保證項目質量，預防和減少腐敗發揮了重要作用，但也存在如下問題。
2.1 招投標運作不夠完善
有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及招投標工程管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，導致標底不準確，還存在監督機制不健全、泄露標底、串標等現象，影響招投標文件的公正性。同時因施工企業自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規范性。
2．2 建筑工程交易市場主體行為不規范
近年來，我國的招標業務取得了長足的發展，這些機構的出色工作對保證招標質量，提高招標效益起到了有益的作用。但是，當前我國建設市場機制尚未成熟，建設市場主體信用觀念淡漠，從業行為缺乏規范。一方面，業主的行為難以得到有效的制約、壓價，回扣、墊資、拖期、拖欠款被形象地比喻為壓在承包商頭上的數座大山。另一方面，非法轉包、資質掛靠、偷工減料、逃避保修責任等現象發生在承包商身上屢見不鮮，從而使招標投標缺乏公平和公正，使施工單位的利益受到損害。所有這些，已成為導致工程建設質量低劣，建設市場行為混亂的根源。
2．3 評標定標工作缺乏科學性
評標定標是招標工作中最重要的環節，要體現招投標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前國內還缺乏這樣一套科學有效的評標方法，致使一些建設單位仍單純看重報價高低，以取低標為主；評價小組成員中絕大多數是建設單位派出的人員，有失公平公正；評標過程中，評標專家作為評標工作的主體，其職業道德、專業水平和法律知識等因素直接影響評標工作的質量；開標后議標現象仍然存在，甚至把公開招標演變為透明度極低的議標招標。建設工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統工程，目前招投標本身法律、法規體系尚不健全，改革措施滯后。市場監督和制約機制不夠，配套的改革措施還不完善。這樣，就給招投標過程帶來很大的風險。
2．4 工程造價管理制度滯后
工程造價不能反映競爭機制的要求。在市場經濟范圍內，資源實現最優化配置的前提是自由競爭市場體系，建筑領域內的競爭集中體現在建設工程招標投標，而競爭的核心必然是價格。但事實上現行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。工程量的計算規則是對施工方法和施工措施都嚴格區分，使競爭性費用無法從造價中分離出來。工程招標投標中采用合理低價中標法。合理低價中標方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價的投標人，其前提是專家對工程量清單中各項內容的企業成本有相當程度的了解，但各企業的成本為其商業秘密。因此，專家在評審某投標單位的報價過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業報價是否低于其成本價。在大多數情況下，除非投標單位在報價中有明顯錯誤，否則很難確定報價是否真正意義上的低價合理。
3 方法與對策
3.1 加強制度建設，規范招投標運作
建設單位行為不規范，是當前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設單位行為的監督制度，對有依法必須招標而未招標，將工程肢解發包，迫使承包方以低于成本的價格競標，明示或暗示設計、降低建設工程質量或使用不合格建筑材料，建筑構配件和設備等行為的業主，嚴肅查處。同時加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構的合作，將各有關部門和執法機構對企業和專業人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載人數據庫，列入“黑名單”，并在網上公布，以加大企業或人員違法違規的成本，利用經濟手段強化市場準入管理。
3.2 完善招標投標信息網，提高信息透明度尋找潛在的交易方，簽訂并履行合同需要花費大量的成本。信息技術的發展及其在商務中的運用可以節省大量交易成本。建立全國統一的招標投標信息網，招標方在網上定期招標信息，投標方在網上公布有關自己生產能力、履約情況、技術水平等信息，減少大量的搜尋成本。借助于信息網，還可以提高招標、投標、評標的效率，提高信息透明度，大大節約簽約及相關交易的成本。
3.3 加強企業內部人才管理，提高技術水平促進企業內部定額體系的建立，并把是否具有完備的信息作為企業準入市場的一個條件，由于工程造價管理的改革過程中，政府逐漸開放價格，定價的自落到企業手中，企業理所當然地應該建立一系列可行的報價制度，企業內部定額體系是企業進行成本控制的有效手段和自主報價的依據。同時也要求企業具有相當高的技術水平和管理水平，并能發揮顯示企業實力的傳遞功能和促進企業對現有水平的提高。
3.4 強化工程招投標監督執法力度，加強薄弱環節監管項目法人招標自依法受到保護，對依法制定招標工作的一切活動，應當依法由項目法人自主決定。任何政府部門、機構和個人不得直接參與或者干預具體的招標投標活動。各有關行政監督部門應當嚴格按照職責分工，加強對招標投標活動的全過程監督。建設行政主管部門要加強對執法隊伍和執法人員的嚴格管理，建立有效的監督機制。招投標管理辦公室要充實力量，認真履行職能，加強對招投標管理過程中薄弱環節監管。同時，要進一步明確招投標辦與建管部門的責任，對招投標工作涉及最多的建設工程實施監督，對建設項目的全過程動態管理和跟蹤監督，通過審查、評價、檢查等方式，及時發現存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進建筑市場法制化管理。
4 結語
建設工程招標投標是我國經濟體制轉變為以社會主義市場經濟為核心的商品經濟體制的具體體現，是工程建設領域的一項重大改革。隨著國家為應對世界金融危機擴大內需戰略的實施，在當前加快推進我國建設工程招標投標法制化的進程中，研究建筑工程招投標管理的有關問題，對建立完善的建筑市場體系，有效發揮招投標機制的功能作用，實現擴大內需投資效益的最大化，具有十分重要的現實意義。
參考文獻：
Zhao Xinghua
（太原理工大學，太原 030024）
（Taiyuan University of Technology，Taiyuan 030024，China）
摘要： 建筑業是我國的四大支柱產業之一，它在“四化”建設和國民經濟生活中占有舉足輕重的地位。如何促進建筑企業轉換經營機制、建立現代企業制度，規范化工企業公司化改造進程，促進建筑業持續、快速、健康發展，是需要我們不斷研究的課題。筆者通過多年的實踐，治理和遏制在招標投標活動中存在的違法違規行為，健全和完善招標投標制度，建立公開、公正、公平競爭的市場環境，對于降低工程造價起到了巨大的作用。文章就這些問題發表幾點意見。
Abstract: Construction industry is one of China's four pillar industries. It plays a decisive role in"building of the four modernizations" and national economic life. It is the object that needs our constant research that how to improve the construction enterprise to transform management mechanism, establish a modern enterprise system, regulate the chemical enterprise reform process, and promote the sustained, rapid and healthy development of the construction company. Combining with years of experience, the author proposed some suggestions on controlling and preventing illegal behaviour in bidding, improving bidding mechanism, and establishing open, just and fair market environment, which play an enormous role in cutting down engineering cost.
關鍵詞： 建筑行業 招投標 工程造價
Abstract: construction industry；bidding；engineering cost
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）32-0068-01
1當前招標投標活動中存在的問題
1.1 招標文件的編制不規范按照中華人民共和國招標投標法的規定，無論是招標人還是招標人，都應具有編制招標文件和組織評標的能力。而從目前大多數企業編制的投標書來看，招標人多數都是自己編制招標文件。但由于招標人構成混雜、不穩定，專業素質參差不齊，教育程度、從業經驗和專業能力差距較大，編制的招標文件大多不太符合要求，但一旦出現報價失誤，將會給評標、定標增加難度。
1.2 標底編制方法難以適應大的進度計劃系統目前招投標中，由于其性質、用途不同編制方法不盡相同，不能反映各投標單位自身許多的特征，如企業的管理水平高低、完成單位合格產品消耗量的多少、企業的勞動生產率水平及技術裝備水平和市場競爭力，在同條件下，會造成不同專業資質根據工程性質和技術特點設立類別和級別取費標準的不同，產生不平等的競爭。
1.3 不合理壓價行為合法化隨著建筑市場規模的擴大，建筑企業的增加，競爭更加殘酷，導致建筑市場供需嚴重失衡建筑業施工能力總量過大，生產能力過剩，施工隊伍龐大，任務不足，并且相應的管理機制不太健全，運行機制不理想，內部管理制度薄弱，而使一些建設單位不顧客觀條件，只片面強調節約投資，強調節約投資，人為壓低工程造價、縮短工期，而造成人為的壓低工程造價。在招投標過程中，工期評分占評標總分份量也較重，施工單位明知工期的不合理，但為了承接任務，也要堅持投標，造成項目管理滯后，成本控制不嚴，容易形成“越干越虧”的被動局面。這種情況會產生種種的不良后果，一是中標單位為了節省開支，避免虧損獲得盈利而偷工減料，以次充好，從而造成建筑工程質量、安全等方面有問題。二是如果招投標中存在不合理的壓價行為，中標價過低，在施工中由于資金不足，使工程難以為繼，或被迫停工，或追加投資，或改換施工隊伍，使建設、施工雙方都蒙受損失。
1.4 陪標行為嚴重在激烈地市場競爭下，越來越多的投標單位為了取得工程中標，不擇手段在入圍環節做手腳，拉攏幾個施工組織來陪標，在工程造價（包含工程預算、工程結算），編制工程投標書、編制項目建議書上都很粗糙，這對招標的建設單位來說，已是非常值得關注的新問題。
2解決問題的方法和措施
2.1 學習、宣傳和貫徹《招標投標法》，提高全員素質各級招標投標部門一定要履行好綜合監管職責，將《中華人民共和國招標投標法》納入普法的重點內容，深刻理解政府的相關法律法規，全面提升招標業務技能。增強依法行政、依法規范工程建設項目招標投標行為的自覺性。通過宣貫會、座談會等各種方式，進一步推動《招標投標法》的貫徹實施，增強全社會依法招標意識，維護公平競爭的市場，不斷提高招標投標當事人的法律意識和法制觀念。
2.2 進一步整頓和規范建筑市場秩序，切實加強對有形建筑市場的管理，保證評標活動的公開、公正性①建立了開標會、評標會“監督告知”機制，健全了評標專家告知制度。完善評標專家工作質量跟蹤考核制度和責任追究制度，建立專家信息庫，結合專家在歷次評標活動中的表現，嚴格對評標專家資格實施動態管理，進一步健全完善建設工程評標專家庫，保證評標活動的公平性和公正性，實現專家資源共享，提高評標質量。②切實貫徹招標投標中的公平、公開、公正性原則，保證潛在投標人平等、便捷獲取招標信息。嚴格落實招標公告制度，公開評標標準和評標方法，規范評標機構和評標活動。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標。對非法干預招標公告活動的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人追究責任。招標文件中規定的評標標準和評標方法應當合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，并不得隨意改變。
2.3 規范和完善招標投標制度，強化監督執法維護招標人招標自，促進行政監督部門依法行政，對制定招標資格審查、編制標底和評標工作、確定開標時間和地點、確定中標人，發出中標通知書和簽訂合同等事項，應當依法由項目法人自主決定。任何單位和個人不得以任何方式干預具體的招標投標活動。加強“招標投標監管網”的建設與管理，實現相關部門之間監督網絡互聯，并匯集各部門招標投標過程中的相關信息，及時向社會，強化監督執法的公正性。招標事項核準部門、有關行政主管部門及其工作人員應當嚴格按照職責分工，加強對招標投標活動的全過程監督。
3結束語
一個健康的招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，規范有形建筑市場，加強招投標管理，建立統一開放、競爭有序的建筑市場。針對當前建筑市場招投標活動中存在的問題，健全機構，明確職能，理順關系，完善法規，建立起科學、統一、透明、高效的招投標管理體制和運行機制，才能更好地規范建筑市場秩序，從源頭上遏制腐敗，凈化招投標市場，促進建筑市場秩序逐步走向了程序化、規范化、法制化軌道，不斷規范建設工程招標投標活動，提高建設工程評標質量和水平。
參考文獻：
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關鍵詞：建筑工程；招投標；問題；策略
伴隨著我國經濟的快速發展以及人們生活水平的逐年提升。我國建筑業與以前相比有了極大的發展。作為建筑業發展的重要環節之一的建筑工程招投標工作對于我國整個建筑業的健康、穩定、和諧的發展具有著重要意義。但是，目前從我國建筑工程招投標的實踐過程之中，由于諸多因素的影響，使得我國建筑工程招投標還存在著大量問題亟待解決。建筑工程招投標過程是否科學、公平、有效，將直接影響到未來工程項目的質量好壞。為了更好的促進我國建筑工程招投標之中相關問題的解決，尤其是防止不規則操作以及規范整個建筑行業的市場交易行為，促成整體建筑行業資源的優化與配置，加強我國建筑工程招投標之中突出問題以及策略的分析具有著十分重要的意義。下面，筆者結合自己的實際工作經驗，對于目前我國建筑工程招投標之中的問題進行歸納與總結。
一 招投標之中存在的突出問題
目前，我國建筑工程招投標之中存在著較多問題，綜合起來可以分為以下幾類。
首先，招標過程以及招標途徑的違規操作性。主要是指在建筑工程招投標過程之中，許多建筑工程施工單位在招投標開始之前，通過大量的暗箱操作，使得一些具有著“特權”的施工單位在招標過程之中享有特權。同時，由于為了兼顧所謂的招投標過程表面的“公平”與“公正”，許多不知情的施工隊伍深受其害。但是，從表面來看，卻顯現出來公開招標的假象。在招標過程之中，以及招標途徑之中，部分工作人員為了一己私利通過采用轉包工程、利益分配等方式進行調控，拉攏部分施工隊伍陪襯，進而形成了大量的“關系招標”“權力招標”現象。
其次，參與招標的施工單位不遵循公平公正的原則，弄虛作假，進而謀求不應得的利益。從目前我國建筑工程招投標之中反映出來的問題，可以發現大量的弄虛作假現象。例如，部分施工單位采用高資質企業掛靠形式；對企業的中長期發展趨勢與狀況進行偽造；對施工企業過去、目前的經營業績偽造，進行通過這些不法手段達到中標目的。再如，部分施工單位通過賄賂建設審批單位、工程負責人員、評委、專家以及招投標的單位人員，徇私枉法，進而達到中標的目的。許多招投標工作人員的素質水平相對低下，或者收受賄賂，使得目前我國招投標工作的順利進行產生了重重阻礙。
第三，從建設單位本身來看。目前建設單位規避招標問題需要我們給予充分的關注。規避招標問題主要手段主要有排斥競爭，通過邀請部分招人單位、隱瞞或縮小招投標的廣知度，這直接導致了許多招標并不為外界所知；通過肢解工程的形式使得整體工程化整為零。同時，部分建筑單位還通過對于一些特定的施工單位進行量身定做，使得其他招投標單位根本沒有參與的機會；另外，許多私營企業以及企業的工程項目沒有納入公開招標的整體范圍，這使得許多建設單位通過采用各種非法途徑，使得表面外資企業出面投資，工程建成之后，采用種種形式接收。等等。
二 分析及對策
從目前我國建筑工程招投標出現的大量問題來看，我們應當根據實事求是的原則，對相關問題進行深入分析，進而探索相應的解決對策。
首先，采用投標書的科學劃分。目前，業主在招標文件中要明確指出投標單位在編制標書時，應將標書劃分為技術標與商務標。技術標包括施工組織設計、投入本工程的機械設備、質量保證體系及安全體系，商務標包括承包商的報價、資格預審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內容。技術標與商務標分開密封，技術標采用二層包裝，外層注明技術標，內層空白，商務標隨意。標書劃分的目的就是把標書中的硬分與軟分區別開來。硬分是客觀分，是實實在在的，而軟分是主觀分。
第二，對整體建筑工程招投標的操作過程進行嚴格的監督與管理。建筑工程招投標之前，應當對相關的評定標準、辦法進行公開、公正的監督。首先要開技術標。在開技術標時，需要注意的一項即是應當相關部門進行有效的監督，采取公開的形式進行。技術標應當能夠按照科學的評標方法進行合理評標。軟分確定后，啟封商務投標書，進行唱標后，公布標底。如果因為種種原因的影響，使得商務標中報價在業主標底價的允許幅度之外，則應當判定為無效標。還應當注意，評標委員會成員應當在對于技術標保密的前提之下，對相關技術標進行打分。此過程之中，應當能夠堅持保密性原則，進而防止部分施工建設單位提前得知自己所得技術標的分數，進而采用不法手段進行分數調動。同時，從業主層面來看，對建筑施工單位切記保證自己報價的絕密性，并應當注意交送標書的時間科學性。這樣才能夠避免部分施工單位的“拉軟分”行為。
第三，加強對于業主責任制與招投標制兩者之間的關系。以加大投標企業與中介機構違規成本為重點，健全完善招投標懲處激勵機制。建立招投標信用檔案和公示制度。對全市范圍內的建設工程招投標活動進行信用記錄并對不良行為予以公示。加大投標企業和中介機構的違法成本，除了中標無效、罰款等經濟制裁外，還要采取降低資質、限制參與招投標等措施，讓其得不償失，感到預期風險大于預期效益。
由此可見，雖然目前我國建筑行業招投標活動相對公正與公正，但是，由于諸多因素的影響，我國建筑行業招投標活動整體水平還有待提升。為了更好的促進我國建筑行業招投標活動的公正與公正，進而構建一個相對科學、合理、權威、高效的招投標平臺，則應當從各個方面進行深入的分析，這樣才能夠更好的解決相關問題。
參考文獻
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二、標題
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三、內容提要
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四、關鍵詞
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五、參考文獻
參考文獻是學術論文、學術著作的一個基本組成部分，是論文、專著中曾引用的觀點、方法和資料的出處或源文獻，反映作品的科學依據，反映作者對本課題歷史與現狀的知曉程度和可信度。要求作者直接閱讀過近5年內的重要一次文獻。一般論著選用10條以內，綜述在20條以內，按引用先后排列，并在文內右上角注上序號。注意正確使用標點符號，不能隨意變動使用規則，在最后頁碼之后不加標點。未發表文獻和內部資料不能列入，只能引錄公開出版的正式刊物專著。
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摘要：我國自80年代引入招投標制度至今，招投標在經濟建設中發揮了巨大作用，但同時工程招標投標案件也時有發生，為謀取巨大的不當利益，各種規避、破壞公開招投標的行為和問題時有發生，已經嚴重違背了招投標的初衷。從查處的一些違法違紀案件中，也暴露出了招投標工作體制和管理機制中的不完善。本文對目前建設工程中招投標存在的問題進行分析并提出一些改進建議。
關鍵詞：建設工程，招投標，問題，建議
1、引言
我國的建筑市場已在全面對外敞開，工程招投標的相關法律法規也日益完善，市場運作將朝著更為規范化方向發展。隨著市場經濟體制的不斷完善，建筑工程招投標市場依然存在很多問題，市場急需進一步規范。
為了保證市場公開競爭機制，規范和統一建筑市場的交易行為，優化資源配置結構，保障建筑工程的質量和工期，節約工程造價，提升資金利用效率，完善體制，深入推進工程招投標工作，完善建筑市場監管體系，建立健全有利于企業發展的市場競爭機制，已經是迫在眉睫的任務。
2、我國現階段招投標存在的問題及原因
2.1領導干部行政干預，隨意改變招標方式
目前在建設工程的施工招標中分兩種招標形式，一種是公開招標方式，另一種是邀請招標方式，依照招標法的相關規定，全部使用國有資金或者是國有資金占據主導地位的工程項目就必須使用公開招標方式。有許多招標單位借降低費用或是縮短工期為由，將本應使用公開招標的工程改為邀請招標方式，來謀取不正當利益。這些做法嚴重違反《招投標法》，最終結果就是產生一系列“權力標”、“關系標”，致使招投標成了走形式、走過場，謀取不正當利益的工具。
2.2工程量清單報價，價款不做調整，投標人單方承擔風險
目前很多招標投標大多采用工程量清單報價方式，工程量清單有的是項目建設單位自己做，有的是建設單位委托招標機構來做。很多招標單位并無完整的施工圖紙，還有的招標時報建的圖紙與給施工方的圖紙不一樣，有的工程已經竣工，但圖紙尚未審核完。這給工程預算造成很大的困難。工程量清單編制往往東拼西湊，工程量并不準確。如此采用工程量清單報價，各投標人之間的投標價款差距很大。除圖紙和工程量清單不符外，招標人的工程量清單與投標人核算的清單也存在很大差異。在招標投標過程中，招標人給投標人編制投標文件的時間短，甚至只給投標人短短兩三天時間編制投標文件，投標人根本就沒有時間對工程量清單進行準確核算。
2.3歧視性發標問題
有些工程對資質等級要求并不高，但建設單位為將工程交給其承諾的投標人，在招標文件中，刻意將其資質等級提高，或者按其承諾的投標人的條件編制招標文件，對其他潛在的投標人設置了重重的障礙，人為的排斥著其他潛在的招標人。
2.4背離招投標文件訂立施工合同
按照招標法中的條文規定，在確定中標人之后，招標人需要在中標通知發出的30日內，與中標單位確定施工合同。合同中確定的建設規模、標準、標的內容、合同價格需要與招標文件的實質性內容相符合，不能背離雙方的約定而另訂其他的協議。但在實際的操作過程中，部分招標單位對招標確定的施工內容進行隨意變更和調整，導致實際合同結算價比中標價超出很多。
2.5誠信經營社會基礎尚顯薄弱
目前，誠信經營社會基礎尚顯薄弱，由于建筑產品采購權集中在招標人、招標和評標專家委員會手中，致使社會監督無法發揮作用，降低了投標人因提供虛假信息導致投標失敗的風險。
3、改進建議
3.1加強人員培訓及法制教育
對招投標從業人員及其他招投標工作參與人員進行定期培訓，使他們熟悉招投標業務和程序，不斷提高從業者和相關人員的技術水平和業務素質；加強法制教育，必須做到知法懂法，守法用法，以法律約束自己，從源頭上預防和治理招投標領域的腐敗問題。
3.2進一步完善相關法律法規
目前《招標投標法》僅對違規招標和虛假招投標提出了處罰措施，對邀請招標等卻沒有明確的法律及處罰條款。下一步有必要進一步完善相關的法律法規。
3.3實行招投標公開、公正、公平及全過程的監督
對招投標自招標公告至中標結果等的全過程都要公開，接受全社會的輿論監督。每個環節的監督責任落實到人，嚴格查處弄虛作假、圍標、串標的腐敗行為，對招標活動進行全過程備案，出現任何問題，都能有案可查，及時糾正錯誤，追查責任人，實行終身負責制。
3.4充分發揮招投標中介機構的作用
招投標機構以中介身份提供服務，要充分發揮其專業分工細、技術力量強、經驗豐富的特點，站在公正的立場上既對各方負責，又取信于各方，同時也可提高工作質量和辦事效率。
3.5推動企業節約成本，改進技術
引導企業充分利用先進施工技術、善于創新，對企業級項目經理部的施工技術進行改進，優化管理，控制成本，合理安排施工工序，確保安全，保質保量的完成施工任務，從而有效的做到節約成本，以提升企業利潤。
3.6利用信息網絡進行電子招標投標
利用信息網絡進行電子招標投標，對招標投標行政監督部門的作用，表現在以下幾個方面：
3.6.1轉變和完善監督方式，增強監督的有效性
通過電子招標投標的實施，構建行政、當事人、社會三位一體的立體監督網絡，增強監督的有效性。
3.6.2促使招標投標主體自律，促進招標投標誠信體系建設
電子招標投標更大范圍實現信息的公開，能較好地發揮自身主體的自律作用，促進招標投標活動進一步規范，減少人為干預，有效防止投標人之間的圍標串標行為。
3.6.3促進招標投標市場一體化，突破傳統監管局限
電子信息以突破傳統媒介信息受地域、時間分割的優勢，與招標投標市場開放統一、公開公平等特征要求相結合，促進招標投標市場一體化發展及制度建設及行業的健康、科學發展。這也是推行電子招標投標最根本原因、最主要作用。
4、結束語
工程招投標已經成為推進現代化建筑市場體系建設的重要手段，針對目前出現的不良現象，隨著我國建設市場的日趨完善將會逐步消失。及時糾正，正確引導，良性發展，是我們招投標管理工作的一項重要任務。積極建議、主動配合、有效推動是我們的工作方法。(作者單位：山東三強建設咨詢有限公司)
參考文獻：
關鍵詞：施工企業招投標現狀對策
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A 文章編號：
招標投標制度的推行，改變了我國工程承發包方式，也對我國經濟秩序和投資效益產生深刻影響。招標投標是為了營造公平、公開、公正的競爭環境，進一步規范我市建筑市場秩序，加快培育市場機制，遏制腐敗現象發生，培育和建立統一開放、競爭有序的建筑市場，保證工程建設的順利進行和建筑業的健康發展。但由于舊體制的功能與慣性還未消失，新體制的功能尚不完善，致使建筑市場交易成本過高，交易秩序出現混亂，影響了招標投標制度的效率。
一、當前招投標過程中存在的問題及現狀分析
1、行政干預仍有較大影響
從表面看，很多建筑工程項目在實施招投標的過程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個項目的招投標過程也是按照國家和地方的規定來進行的，但是我們透過表面往實質看，卻發現很多建設單位的招投標是受到各方各級的行政干預的，建設單位并不是通過招投標來選擇施工單位的，而是事先已經由行政單位內定了施工單位，再通過公開招投標來走個過場罷了。這種表里不一的現象在全國各地的建筑招投標過程中是廣泛存在的。
2、串通投標
所謂串通投標就是指在建筑工程的招投標過程中，建設單位違反有關程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標者互相串通投標。在參加投標之前，想參與投標的建設單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報價通氣，達到自己的不良目的。二是投標者和招標者互相串通投標。在公開招投標之前，招投標者泄露標底，破換正常的招投標工程，達到不法的目的。
3、尋找借口，規避招標
主要表現在通過手段將整個的建筑工程項目化整體為部分，再分配給不同施工單位。國家規定，如果一個建筑工程的各種工程建設施工費用估價在50萬元以上，包括50萬，那么這個項目必須進行公開招投標。所以，有的單位為了不實施招投標，把符合規定的項目人為的進行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項目免于招投標。或者是把整個建筑工程項目分階段報批，只申報部分項目，從而使每一次的項目都達不到法定招投標數額，從而免于公開招投標。
4、建筑工程的招投標市場存在不正當競爭
主要表現在招投標雙方未來達成雙方的不正當利益，通過不正當的手段對整個招投標的過程進行干預，排擠其他投標者，嚴重的干擾了整個建筑工程正常的招投標工作秩序，破壞了招投標工作的公正性，造成招標項目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招標的意義。
5、評標、定標方法不科學、不合理
很多招標單位在進行招標之前，沒有做好充足的功課，在進行整個項目的招投標過程中，設立的評標、定標方法不科學，使整個招投標過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標者鉆了不合理方法的空子，讓這個招投標失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。
6、招投標工作完成后招標方與中標方違背原來的合同
據法律規定，招投標工作結束后，中標者應該在中標通知發出的30日內，與投標者訂立合同，合同依據招投標時雙方出示的文件訂立。但是實際情況是，在招投標工作之后，雙方有一方違背當初的招投標文件，以各種理由，各種借口，隨意變更施工內容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，之前的招投標失去了意義。
二、施工企業招投標的對策分析
1、完善制度、加強監督、加大執法力度。當前，項目業主虛假招標，承包單位“陪標”、“串標”、“掛靠高資質企業”，建設市場主體各方對招標過程中的異常現象已是習以為常，其主要原因是招投標還沒有真正走上法制化軌道，缺乏有效的監督機制，對有關人員的違紀違法行為懲處力度不夠，打擊不及時。因此，為防止招投標走形式，應積極完善招投標“公開、公平、公正”的競爭機制，監督管理部門加強監督管理。
2、貫徹執行《中華人民共和國招標投標法》，建立規范有序的競爭機制。杜絕不合理的競爭體制，加強評標、定標工作的管理，全面推行無標底招標。明確資金到位情況，嚴格限制業主供材的范圍，堅持合理工期、合法分包、杜絕轉包。
3、做好找投標工作的保密性
評標專家的抽取是開展評標工作的第一步，若是人為選取評標專家或是評標專家名單泄漏，都會造成評標公正性名存實亡。因此，評標專家的抽取應是隨機的，而且要對所抽取到的專家名單進行必要的保密，直至評標結束。在評審專家對商務標、技術標進行評判時，可以隱去投標文件中投標人的名稱、背景等內容，減少人為因素對評標的干擾，促使專家們本著公平公正的原則參與評分工作。
4、合理確定評分方法
盡管評標時間有限，有些專家對經濟方面不甚了解，仍然制定了有針對 的評分方法。對投標報價、過低總價、投資占比較大的分部分項工程，均要求進行比較；不合理低價或過高報價，均將提出質疑，合理廢標，有效遏制投標單位無序競爭，哄抬報價、惡意壓價搶標、不合理的不平衡高報價等行為的發生。
5、鼓勵公平競爭，規范市場競爭的公平性
在建筑找投標過程中，要對建筑市場的競爭機制，規范建筑企業之間的競爭模式市場經濟條件下的自由競爭機制有可能導致不公平的競爭方式，需要國家在以市場經濟為主導的前提下進一步規范建筑企業之間的競爭模式。規范企業在建筑道路工程建沒中的公平競爭模式。首先應為建筑公司提供更為廣闊的信息服務平臺，采用計算機技術創新信息的傳遞和溝通方式，使投標企業能更全面地了解該道路工程招標的相關信息，政府也能從一個更廣闊的平臺上尋找適合道路工程的企業；其次應完善建筑市場的基礎設施建設，為政府和投標企業創造一個良好的環境和規范的工作程序，再次應加強政府的指導功能，為招投標工作創造—個良性的發展環境，保證招投標工作的公平順利進行。
三、我國工程招投標管理的發展趨勢
招投標是經濟社會的產物，其發展也與經濟社會的發展密切相關。招投標的本質屬性是不變的，但招投標的模式一旦滯后于經濟發展的需要時，就可能會影響到“公開、公平、公正”的競爭秩序和招標、投標雙方的利益，同時還會派生出權力干預、虛假招標并滋生腐敗等問題。所以，招投標制度應是動態的，其目的就是面對市場進步中的困惑，不斷調整機制防止招投標競爭屬性被扭曲，滋養公平正義，凝聚市場的和諧發展。因此，招投標市場的健康發展需要制度的不斷有效突破和創新，規范市場。
首先，對國有投資項目，積極探索國有投資項目的“代建制”，按照建設項目投資、建設、使用、監督分離的要求，推行“政府項目代建制、代建單位招標制、代建風險包干制”。 其次，繼續打造誠信市場，深化信用體系建設，限制有不良記錄的企業參與政府投資項目，促進招投標市場的持續健康發展。最后，建立協同管理的工作機制，依據國務院相關部委辦關于建立 《招標投標部際協調機制暫行辦法》 的有關精神，建立工程建設招標投標監管協調機制，由監察、建設、發改、財政、審計等部門參加，以聯席會議制度的形式，定期研究、制訂措施，及時解決工作中的突出重大問題，增進部門之間的溝通和協調，形成招投標監管合力，這將是我國招投標發展的必然趨勢。
建設工程招標投標是我國經濟體制轉變為以社會主義市場經濟為核心的商品經濟體制的具體體現，是工程建設領域的一項重大改革。隨著國家為應對世界金融危機擴大內需戰略的實施，在當前加快推進我國建設工程招標投標法制化的進程中，研究建筑工程招投標管理的有關問題，對建立完善的建筑市場體系， 有效發揮招投標機制的功能作用，實現擴大內需投資效益的最大化， 具有十分重要的現實意義。
參考文獻：
[1]張昕 蔣曉紅 建筑工程招投標中存在問題及成因分析 (被引用 4 次)[期刊論文] 《浙江建筑》 -2009年1期
