時間：2023-03-01 16:31:19
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一、內容提要。
二、項目及項目法人概況。
（一）項目概況。
（二）業主基本情況。
（三）項目規劃背景。
三、評估依據。
四、評估意見。
（一）項目建設必要性評估。
（二）文件編制依據和深度的評估。
（三）項目建設目標、規模和功能的評估。
（四）項目建設條件評估。
（五）項目技術評估。
（六）組織管理、實施進度及招標方案的評估。
（七）投資估算的評估。
（八）項目資金來源與籌措方案評估。
（九）建設項目的效益評估。
五、問題和建議。
（一）存在或遺留的重大問題。
（二）潛在的風險。
（三）建議。
六、項目總體評價。
七、評估專家名單。
八、附件。
一、內容提要
1、項目評估原則、評估工作實施概況等。
2、評估報告得出的結論及主要問題和建議。
二、項目及項目法人概況
（一）項目概況
（1）項目建設單位、建設地點。
（2）建設必要性、建設目標、功能及建設規模。
（3）建設內容、規劃方案主要技術經濟指標。
（4）投資及資金籌措情況。
（二）業主基本情況
（三）項目規劃背景
三、評估依據
1.咨詢評估委托書
2.教育部委托投資咨詢評估管理辦法
3.有資質單位編制的項目可行性研究報告（含項目招標方案）
4.建設項目用地預審意見
5.城市規劃部門提供的建設項目規劃意見
6. 當地環保部門提供的建設項目環境影響評價意見
7. 建設單位建設資金來源證明及近三年財務報表和財務指標
8. 規劃部門批準或學校編制的校園建設總體規劃
9. 地方行政和行業管理部門頒發的現行各種行政收費文件
四、評估意見
（一）項目建設必要性評估
分析擬建項目是否符合國家教育事業的科學發展，是否符合國家建設方針。從本學校實際情況出發，分析是否符合學校事業發展目標和校園建設總體規劃要求，分析建設規模的確定原則和依據是否正確有據，對項目的必要性提出具體意見。
（二）文件編制依據和深度的評估
（1）編制依據的評估
檢查項目是否具有立項批復文件，編制內容與投資規模是否在批準范圍之內；民用建筑工程是否有當地規劃部門批復的規劃要點，是否符合規劃要求，是否有重大變更，其變更是否合理，是否經主管部門批準。
（2）對報告文件完整性及編制深度評估
可研報告應包括報告文件、建設地點位置圖、總平面圖、建筑設計方案圖、投資分析情況等內容。各項內容的編制深度應達到國家有關部門的規定。評估報告應明確指出可行性研究報告的編制是否有漏項、是否有不符合要求的內容，并提出建議。
（三）項目建設目標、規模和功能的評估
項目建設目標是否符合我國國情，是否滿足該校總體規劃目標的要求，是否有重復建設項目。建設規模確定的原則和依據是否準確有據，項目建設規模是否經濟合理，功能是否合理并滿足使用要求，是否充分利用學校現有建設用地，在滿足當前規劃的前提下為學校今后一定時期內留有發展余地。
（四）項目建設條件評估
（1）項目選址評估
項目選址是否符合規劃原則與要求。項目建設地點的選擇依據和理由是否充分，選址方案是否符合國家和所在地區國土規劃、城市規劃、土地管理、文物保護、環境保護等法律法規。
項目建設用地的屬性是否符合決策部門的要求，總用地規模是否明確，各種功能用地的規模及地點是否明確，各類建設用地是否落實。
（2）項目建設條件評估
項目建設所需要的供電、供水、供熱、供氣與交通運輸、通訊等設施條件是否落實且可靠穩定，能否滿足項目建設和建成后正常運行的需要。當不能滿足需求時，建設方案中是否有相應措施。
（3）根據提供該場地的地質勘察資料，對場地地層地況進行評估。對于無法提供擬建場地地質勘探報告的項目，可參考附近建筑物地質資料進行評估，待正式勘探報告出來以后由初步設計再進行復核和調整。
（五）項目技術評估
（1）規劃總平面設計評估
規劃總平面設計構思意圖及布局是否科學、合理，與周邊環境是否協調，豎向設計、交通組織、綠化景觀、文物保護和環境保護等方面的方案是否合理、可行，是否留有擴建、改造與進一步發展的余地。其技術指標是否符合當地城建部門規定。
（2）建筑方案評估
建筑方案首先應滿足該建筑的功能需要，其建筑形式、控制高度、層數、立面、出入口等應滿足國家、行業、地方有關建筑法律法規的要求并考慮建筑風格以及與周邊環境的協調。方案中描述的建筑標準、采用的材料、采取的措施，如通風、采光、日照、出入交通、節能等是否符合規范標準的規定。
（3）結構方案評估
評估結構設計依據是否正確，結構安全等級、設計使用年限、建筑抗震設防、所選用的主要結構形式等是否符合國家及當地有關規范及規定的要求，是否安全可靠。結構設計中是否考慮到了建設地點特殊的地基條件。
（4）電氣方案評估
設計方案依據是否正確，內容是否齊全，用電負荷、各系統參數能否滿足功能需要，建設標準是否恰當，系統方案是否可行，是否安全可靠、經濟、合理，是否符合相應規范與標準。
（5）給排水方案評估
設計方案依據是否正確，內容是否齊全，給排水量、系統參數能否滿足功能需要，建設標準是否恰當，各系統設計方案是否可行，是否安全、經濟、合理，是否符合相應規范與標準。
（6）采暖通風與空調、燃氣方案評估
采暖通風與空調、動力、燃氣等方案設計依據是否正確，內容是否齊全，負荷、參數能否滿足功能需要，各設備系統設計方案是否可行、是否安全、經濟、合理，建設標準是否恰當，是否符合相應規范與標準。
（7）環境保護評估
評估是否按有關要求編制了環境影響評價報告（或在可行性報告中是否有專篇對該項目的環境影響作出評估），其報告內容是否全面，保護措施是否得當、可行等。環評報告中提出的問題，是否有解決的措施，措施是否可行。排放廢氣、廢水、廢渣的治理措施是否有效。
（8）安全衛生、安全生產評估
對于可能產生不安全因素和對衛生防疫有要求的項目，如實習工廠、生物化學實驗室等類型項目，應重點評估項目技術方案的安全防范措施的可靠性。
（9）節能節水評估
評估建筑物的建筑、結構、采用材料和建筑設備的選型是否滿足國家相關標準要求，是否有節能節水措施，能源來源的選擇、供能方式的選擇、能耗指標的控制、節水方案等是否合理，并對存在的問題提出建議。
（六）組織管理、實施進度及招標方案的評估
（1）項目組織管理
項目組織管理主要包括項目建設期組織管理和項目建成后的運行組織管理。評估項目建設期組織管理機構與職能分工是否明確；對于不具有建設項目實施管理能力的建設單位是否落實了管理機構和管理方案；項目實施各階段的管理方案或措施是否具體；項目建成后的運行管理機構設置是否落實及合理；項目建成投入運行后管理或經營方式是否可行；對于運行經費的解決方案是否作了分析和說明。
（2）項目實施進度
根據項目的建設周期，評估其是否最有效的安排了項目實施計劃和工程進度，是否編制了相應的框圖，說明各階段的工作內容和進度安排。
（3）項目招標方案
對土建工程、設備、設計、監理等投資額達到國家規定額度的，應進行招標，評估其招標方案是否合理，招標方案應符合國家發改委有關文件的規定。
（七）投資估算的評估
評估內容包括估算依據、編制方法、范圍、內容及深度、主要技術經濟指標等是否正確、合理，是否真實反映了可研報告中建設內容的要求。
（1）投資估算的內容
投資估算包括總投資估算和分項投資估算。在項目評估中，應對項目總投資構成的完整性、合理性和計算的準確性進行評估。總投資估算表包括建安工程費、設備和工器具購置費、工程建設其他費用、預備費和貸款利息等內容。
（2）投資估算評估要求
① 投資估算依據是否準確。因各地政府出臺文件不同，對于地方性收費標準，數額差別較大，應審查取費依據是否齊全、合理。
② 投資估算的編制深度是否符合要求，各項內容的組成是否詳細，儀器設備是否有估算清單，工程建設其他費用是否有詳細內容等。
③ 對投資水平、投資結構是否合理進行分析評估。評估擬建項目投資水平是否恰當。投資結構主要是評估各個分項如建安工程費、設備購置費投資是否合理，其他費用各占項目總投資的比例是否合理，是否滿足投資部門對投資方向、投資結構的要求。對不合理的投資部分進行調整，并編制投資估算評估調整表。評估調整表應含申報投資額、調整后投資額和調整增減額等內容。
（八）項目資金來源與籌措方案評估
對項目的資金來源、籌措方式、籌資額度、籌資風險及資金使用計劃等方面的合理性和可靠性進行分析論證和評估，對存在的問題提出修改意見。
（1）資金籌措
評估可行性研究報告中提出的各類資金來源是否正當、合理、可靠，是否符合國家有關法規，各項資金來源是否落實，使用條件是否合理等內容。審核相關的證明文件和材料是否齊全，評估地方承諾的配套資金和建設單位自籌資金到位的可能性。
資金籌措方案的分析評估：含籌資數量及投放時間、籌資風險以及籌資成本等的分析評估。
（2）資金使用計劃方案
資金使用的計劃是否與項目實施進度計劃相銜接，安排是否科學合理。用款計劃安排能否與資金來源相適應，能否保證項目順利實施。有無調整和修改的建議。
（3）對還貸能力的評估
對貸款建設的項目，評估是否有銀行貸款證明或意向，并評估建設單位財務狀況，以確定其還貸能力。
（九）建設項目的效益評估
主要是從經濟、社會等方面的效益狀況進行評估。
（1）經濟效益（主要用于生產性項目和有經濟收益的項目）
主要評價項目自身可能取得的經濟效益狀況，評估其計算是否準確全面，是否合理、客觀地反映了項目的經濟效益。非經營性項目建成后能否持續、穩定運行，其運行費用如何解決等。如建設項目是以經營性為主，則必須進行財務分析。
（2）社會效益
由于所評估項目大多數為非經營性項目，因此應對建設單位投資所取得的社會效益進行評估。根據項目的性質和特點，分析項目對教育發展、社會發展及各建設單位帶來的效益，包括對促進國家或地區社會經濟發展和社會進步，提高國家、部門或地方的教育科學技術水平，改善學校辦學條件等。
五、問題和建議
（一）存在或遺留的重大問題
（二）潛在的風險
（三）建議
（1）解決問題的途徑和方法
（2）下一步工作的建議
六、項目總體評價
項目總體評價是在匯總各分項評估的基礎上，對擬建項目的必要性和可行性在全面分析和綜合評估的基礎上提出肯定或否定的意見，對于報告中各部分內容和方案存在的重大問題提出修改意見，對申報投資估算作出投資估算調整表，確定具體調整額。對不能確定的重大問題提出建議，供主管或決策部門決策時參考。將其數據資料進行檢驗審核和整理，對比分析、歸納判斷，提出最終結論意見和建議，并作出項目評估報告。
七、評估專家名單
評估報告應附評估專家名單，含專業、專家姓名、執業資格及職稱等內容。
八、附件
1、項目投資估算評估調整表
[關鍵詞]基本口糧田建設項目；中期自評估，報告
[中圖分類號]F407.9 [文獻標識碼]B [文章編號]1672-5158（2013）06-0320-01
山陽縣位于陜西省東南部、商洛市東南部，地處秦嶺南麓，水系屬長江漢江丹江銀花河和長江漢江金錢河。為了配合上級全面掌握規劃建設項目進展、質量、管理和效果，了解項目實施過程中遇到的問題，對本期規劃后期實施提出相關對策和建議，對下一步規劃編制提出可借鑒的意見和建議，現將山陽縣鞏固退耕還林成果基本口糧田項目自評估做如下匯報：
1、建設任務完成情況
1.1 基本口糧田規劃情況
原《山陽縣鞏固退耕還林成果專項規劃（2008年～2015年）》的規劃中，關于基本口糧田內容的規劃目標是：建設基本口糧田19.0342萬畝，其中新建基本口糧田5萬畝，改造提高8.2609萬畝，田間配套3.1萬畝，土壤改善培肥2.6733萬畝；規劃投資23390.79萬元，其中國家專項資金11420.53萬元，地方配套4269.08萬元，群眾投勞折資7701.18萬元。
2012年7月25日陜西省發展和改革委員會以陜改農經[2012]1061號文對實施方案進行了批復，2012年8月16日商洛市發改委以商發改發[2012]527號文進行了轉發，2012年9月3日山陽縣發改局以山政發改發[2012]367號文又轉發到縣水務局，核定總投資1920萬元，其中建安費用1727.63萬元，其它費用192.37萬元。涉及西照川鎮等5個鎮，涉及西川村等22個行政村。口糧田建設面積16000畝，其中新建口糧田面積4000畝，改造提高基本口糧田面積4500畝，田間設施配套3500畝，土壤改良4000畝。
1.2 2012年度計劃下達、實施方案批復、項目進展情況
山陽縣2012年度鞏固退耕還林成果基本口糧田，建設任務和投資計劃于2012年11月20日，由商洛市發改委、財政局、水務局以商發改發[2012]933號文下達給山陽縣。口糧田建設面積13300畝，其中新建口糧田面積3600畝，改造提高基本口糧田面積2500畝，田間設施配套4000畝，土壤改良3200畝。2012年中央投資798萬元。目前正在編制施工設計，計劃2013年6月上旬啟動建設，10月下旬建成并投入使用。
1.3 2008-2011年度累計完成任務情況
我縣鞏固退耕還林成果基本口糧田專項規劃，自2008年開始實施以來已5年，其中前4年已經竣工驗收。前4年累計完成投資13512.2萬元，占總規劃投資23390.79萬元的57.8%；其中中央補助資金6281萬元，占總規劃任務11420.53萬元的55%；共完成基本口糧田面積10.4688萬畝，占總規劃任務19.0342萬畝的55%；其中：新建基本口糧田2.21萬畝，占總規劃任務5萬畝的44.2%；改造提高4.0205萬畝，占總規劃任務8.2609萬畝的48.7%；配套田間設施1.6998萬畝，占總規劃任務3.1萬畝的54.8%；土壤改良和培肥地力2.5385萬畝，占總規劃任務2.6733萬畝的95%。
2、建設效益情況
2.1、經濟效益
直接經濟效益計算按照實施基本口糧田建設的土地所獲得增產價值，主要包括新修基本口糧田、配套小型水利工程、改造提高基本口糧田、土壤改良培肥地力等措施所實現的增產價值。2008-2011年度4年累計完成基本口糧田面積10.4688萬畝，其中：新建基本口糧田2.21萬畝，改造提高4.0205萬畝，配套田間設施1.6998萬畝，土壤改良和培肥地力2.5385萬畝。經計算工程建起后，項目區各項措施每年可產生直接經濟效益1200萬元。
2.2、攔泥蓄水效益
基本口糧田建設改善了生態環境，將產生良好的生態效益。①蓄水效益：由于涵養水源使得生態系統中水供給改善，為開發利用水資源創造了條件，其中新建基本口糧田年增加保水效益80萬m3。②保土效益：攔截泥沙、控制土壤侵蝕、減輕下游江河湖泊清淤負擔，保護和改善下游安全與通行，其中新建基本口糧田年增加保土效益8萬m3。③土壤生態系統得到改善。坡改梯、改造提高等工程措施可以減少土地養分的流失，使土壤理化性質改善，土壤肥力、微生物量、土壤滲透性、抗蝕性都會增加，進而也可防止土地沙化和石化。④攔截地表徑流、削減洪峰、減少山洪危害，使降水資源得以調節和有效利用。
2.3、社會效益
本項目實施以后，將會明顯提高基本口糧田的數量和質量，可以顯著提高基本口糧田的產量，有效解決退耕區群眾糧食需求，減少陡坡開荒的壓力，為鞏固全縣退耕還林還草成果奠定了基礎。基本口糧田數量的增加和質量的提高，可以促進農村經濟結構的調整，提高單位面積的產出，增加農村經濟收入。另外，部分農產品產量增加也為粗加工業的發展創造了條件，提高了社會就業機會。基本口糧田建設，為調整土地資源的有效利用，提高環境容量，緩解人口生存壓力，以及協調區域經濟體系方面提供良好的支持條件，可以促進社會進一步和諧發展。
3、存在的問題
盡管我縣在口糧田項目建設中取得了一定成績，但與上級要求相比，還存在一定差距，在實際工作中還存在一些問題：
3.1、項目補助標準低，新修一畝口糧田國家補助600元，加上市縣配套總共1200元畝，而我縣新修一畝河灘地需資金3000元，坡耕地（石坎梯田）每畝需資金5000元，加工提高每畝需資金2000元，按國家現行補助標準，很難完成建設任務。
3.2、口糧田前期費用及管理費用按實施辦法應由市縣配套資金解決，因我縣財政困難，市縣配套難以落實，口糧田設計費、招標費及管理費無著落，給口糧田建設帶來困難。
3.3、我縣是一個山區縣，山大溝深，水利基礎設施薄弱，受洪水影響大，一遇洪水容易成災，要修地必須先修河堤，以保護耕地永續發揮效益，修河堤費用無著落。
4、經驗教訓和今后打算
關鍵詞：地質災害；危險性評估；寬城龍須門110kV變電站
為滿足寬城縣用電負荷快速增長的需要，縮短供電半徑，提高供電可靠性，加強網絡結構，華北電網有限公司承德供電公司擬在寬城龍須門建一座110kV變電站。遵照國家有關規定，該公司于2010年4月9日委托華北地質勘查局五一四地質大隊隊承擔該建設項目地質災害危險性評估工作。
一、評估方法
本次評估工作緊密結合工程建設特點，以野外綜合調查為主，充分收集有關資料進行建設項目初步分析，之后組成評估組開展地質災害調查，劃分評估級別，確定評估區范圍。野外工作采用面積調查和路線調查及相機拍攝和現場編錄相結合，利用GPS定位儀進行觀測點定位，詳細記錄評估區內的地質環境、地質災害或不良地質現象。分別對場地的地基穩定性和地質災害的分布、規模、距場地距離等進行調查，而后進行現狀評估、預測評估、綜合評估，提出防治措施。
二、建設項目場地的地質環境條件
第一，氣象、水文。本區屬大陸季風氣候，冬長而寒冷，夏短而炎熱，多年平均氣溫9.1℃，最大日溫差23.8℃；最大凍土深度126cm；距評估區最近的河流為瀑河，位于評估區西側約1.3km處；瀑河發源于平泉縣石拉哈溝鄉安杖子村七老圖山南麓，沿途支流較多，水量豐沛；評估區內及附近無其他地表水體。
第二，地形、地貌。評估區地處燕山山脈中段，屬低山區內構造剝蝕地貌；地形較簡單，地勢起伏較小，地貌類型單一；圖幅內海拔高度320m-452m，相對高差232m；區內山巒起伏，山頂多呈渾圓狀，山坡植被較發育，山頂基巖部分；其天然坡角為20°-40°，評估區地處山前坡麓地帶，地形經人工平夷后成為階梯狀耕地。
第三，地層巖性。區域出露地層主要為元古界薊縣系霧迷山組（Jxw）和第四系全新統（Q4pl+dl）。
薊縣系霧迷山組（Jxw）：主要出露于評估區東南部。巖性主要為燧石條帶白云質灰巖、灰質白云巖夾瀝青質白云巖。產狀329°∠50°。
第四系全新統（Q4pl+dl）：新生界第四系全新統（Q4pl+dl），主要為黃褐色-深褐色粉土、粉質粘土、砂、礫石，主要分布于評估區中部。
第四，地質構造與區域穩定性。評估區大地構造位置處于中朝準地臺（Ⅰ2），燕山臺褶帶（Ⅱ22），馬蘭峪復式背斜（Ⅲ27），寬城凹褶束（Ⅳ224），平泉坊-桑園大斷裂以南，密云-喜峰口大斷裂以北；區域性斷裂均為非活動性斷裂。區內地質構造不發育，為相對穩定的地區；評估區及附近地區屬華北地震區，在近代歷史上本地區未發生源發性地震，是一個相對穩定地區。查閱《中國地震動參數區劃圖》（GB18306－2001）評估區內地震動峰值加速度為0.05g，對應的抗震設防烈度為6度。所屬的設計地震分組為第二組。綜上所述，評估區區域地殼相對穩定。
第五，巖漿巖。本區出露的巖漿巖為中生代印支期輝綠玢巖（βμ15），出露于評估區的西北部。
第六，工程地質條件評估區內被第四系所覆蓋。本區地層從上至下簡述如下：
粉土：黃褐色，低干強度，低韌性，搖震反應中等，無光澤反映，局部含少量砂、礫石，稍濕、稍密。一般厚度1m-1.5m，表層含0.4m-0.6m耕土。天然地基承載力特征值約110kPa。
角礫：褐色，礫石主要為白云巖，礫石一般粒徑0.2cm-3cm，最大大于6cm，礫石以次棱角狀為主，光潔度一般，礫石含量50%-70%，充填物為砂土，稍濕，稍密。一般厚度3m-5m。
白云巖：灰白色，隱晶質結構，層理構造，主要由白云石組成，巖芯多呈碎塊狀及塊狀，層理發育，為中等風化層。
本區工程地質性質良好。
第七，水文地質條件。本區在河北省水文地質分區中屬燕山山地水文地質區，評估區及其附近地下水按類型及其賦存條件，主要為第四系孔隙水。本區地下水主要接受大氣降水及地表水側向補給，以地下徑流或人工開采方式排泄。評估區附近未發現泉水出露。本區地下水動態具有明顯的季節變化規律。地下水的變化受降水量的影響，年變幅1.5m-2.5m。地下水與大氣降水聯系密切。水文地質條件良好。評估區水文地質條件良好。
第八，人類工程經濟活動對地質環境影響。評估區及附近人類工程經濟活動主要為農耕及工民建等，在現狀條件下，對地質環境的影響一般。
三、地質災害危險性現狀評估
評估區地處燕山山脈中段，屬低山區內構造剝蝕地貌，評估區地處山前坡麓地帶，地形較平坦，場區被第四系覆蓋。南側山體出露巖石為白云巖，山體穩定，植被發育。據現場調查及已往資料，在評估區歷史上沒有發生過崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，現狀條件下地質災害不發育，評估區現狀評估地質災害危險性小。
四、地質災害危險預測評估
第一，工程建設引發或加劇地質災害危險性的預測。評估區出露的地層主要為新生界第四系全新統，層位穩定，為建筑良好地基持力層。區內地勢起伏不大，且所建工程地基簡單，工程建設不需要進行大面積的挖方及填平工作，不會對周圍環境造成影響。評估區可能引發或加劇滑坡、崩塌等地質災害的可能性小，其地質災害危險性小。
第二，工程建設可能遭受地質災害危險性的預測。評估區地形較簡單、地貌類型單一。植被發育，山體穩定，巖石傾角為∠50°，山坡天然最大坡角40°，巖石傾角大于山坡坡角，工程建設遭受滑坡等地質災害的危險性小。因此工程建設本身遭受滑坡、崩塌及泥石流等地質災害危險性小。
五、地質災害危險性綜合評估及防治措施
第一，地質災害危險性綜合評估。綜合現狀評估和預測評估結果進行分析，結合評估區所在地質環境條件復雜程度為中等、現狀評估的地質災害危險性小、預測評估地質災害危險性小。
第二，建設用地適宜性評述。寬城龍須門110kV變電站擬建廠區為地質災害危險性小區，建設場地適宜性為適宜。
第三，地質災害防治措施意見。為防止雨季洪水侵襲，廠區外修建排水溝。廠區設施應加強安全防范，砌好圍墻。
六、結論及建議
（一）結論
1、寬城龍須門110kV變電站，征地8.52畝，項目類別為一般建設項目，地質環境復雜程度為中等，評估級別確定為三級。
2、評估區現狀評估：評估區現狀評估地質災害危險性小。
3、預測評估：評估區預測評估地質災害危險性小。
4、綜合評估：評估區地質災害危險性為危險性小。
5、建設場地適宜性：建設場地適宜性為適宜。
（二）建議
1、工程建設必須堅持“先勘察、后設計、再施工”的原則進行。
2、為防止雨季洪水侵襲，廠區外修排水溝。
3、廠區設施應加強安全防范，砌好圍墻。
參考文獻：
1、華北地質勘查局五一四地質大隊.承德寬城龍須門110kV變電站建設項目地質災害危險性評估報告[Z].2010.
2、羅元華.地質災害風險評估方法[M].地質出版社,1998.
項目評估報告有長有短，有繁有簡，在結構上一般都包括“編制說明”、“目錄”、“正文”和“附件”四個部分，具體情況視目標項目的重要程度及難易程度而定。但項目評估報告的制作必須遵循兩個基本原則，把握兩個重點內容。
基本原則之一是客觀性，項目評估是在項目主辦單位可行性研究的基礎上進行的再研究，其結論的得出完全建立在對大量的材料進行科學研究和分析的基礎之上。在評估實施過程中，既要對可行性研究報告的編制依據及全部數據進行查證核實，又要根據項目評估的內容和分析要求，深入企業和現場進行調查，以搜集新的數據和材料，以專家的學識確保所有項目資料客觀詳實。同時項目評估涉及項目投資的工藝設備、技術物資支持、財務分析以及未來市場預測等多個領域，評估人員必須以宏觀地理解和掌握相關學科知識為前提，客觀公正地評價和處理評估中的每一個細節，并在評估報告中客觀公正地表述出來。
基本原則之二是科學性。首先要有一個科學的態度。項目評估是項目建設前的一項決定性工作，它的任何失誤都可能給企業、給國家帶來不可估量的損失，因此評估人員必須持有對國家、對企業高度負責的、嚴肅的、認真的、務實的精神，以戰略家的眼光，將項目置于整個國際國內大市場進行縱向分析和橫向比較，堅決避免盲目建設、重復建設等現象的發生，使項目建成后確實能夠創造良好的效益，發揮應有的作用。同時要使用科學的方法，在評估工作中，注意全面調查與重點核查相結合，定量分析與定性分析相結合，經驗總結與科學預測相結合，以保證相關項目數據的客觀性、使用方法的科學性和評估結論的正確性。
重點內容之一是必要性。必要性評價又稱背景分析，即分析項目在科學研究和經濟建設中的意義和地位，從而明確目標項目是否有建設的必要。該指標突出考察的是項目對國民經濟和社會發展所能做出的貢獻大小。在這方面它要重點評估兩個子指標：
1．項目的投資方向。一個好的項目必須做到四個“符合”和三個“有利于”：即符合國家的方針政策和國民經濟的戰略部署；符合項目所屬行業的發展要求和方向；符合項目實施地區的經濟發展特點和總體規劃；立項的所有手續要符合國家有關項目管理的規定。項目的建設要有利于項目實施地區、所在行業乃至國家宏觀經濟結構的調整；要有利于開發利用新的科學技術和新的產品；要有利于擴大對外貿易和出口創匯。
2．產品的市場需求。無論是新建項目，還是改建、擴建項目，其目的不外乎引進新的設備和技術，擴大生產規模和改進生產工藝，以增加產品產量和提高產品質量。但其最終落腳點都是贏得市場以追求企業效益最大化。因此，項目評估的一個重點內容，就是科學地評價項目的市場前景。要通過對項目市場調查和市場預測有關數據的綜合分析，客觀地評價產品質量、性能、價格、市場分布狀況及未來相當長一段時期內的發展走向，從而為項目建設的正確決策奠定基礎。
重點內容之二就是可行性。即考察項目是否具有建設的可能。如果項目缺乏建設的技術、經濟或其他物質基礎，那么一切都是空話。1983年國家頒布的《關于建設項目可行性研究的試行管理辦法》規定，建設項目可行性研究的內容應包括八個方面：①市場需求調查分析；②擬建或改擴建規模；③技術工藝設備和生產條件研究；④廠址方案與建廠條件；⑤勞動力的來源、素質及職工業務技術培訓；⑥工程建設實施計劃及生產計劃；⑦技術經濟指標及財務效益分析；⑧投資效益和社會影響研究。對照上述內容，項目可行性評估的重點主要有兩個子指標：
一是技術的可行性。重點考察引進的技術是否先進適用，能不能與現有的技術設備水平相適應。一般來說，新引進的工藝設備和技術應該具有先進性，符合本行業的發展趨勢，能夠滿足企業技術改造和設備更新的需要，符合本行業的發展趨勢，同時必須與國內現有的技術、設備、生產資料的供應相匹配，以獲得相應的物質和技術支持。
杭州電子科技大學
[摘要]項目評估是企業在進行建設、項目投資等多方面涉及到大量資金運轉等適合的必要性措施。而煤炭行業是我國中國重要的基礎能源企業，其投資建設方面的運轉不僅僅和企業內部發展營運有很大關系，更對整個國家的發展建設有重要影響。從目前看來，煤炭項目方面的項目評估程序基本是比較合理的，但是仍然存在一些問題是我們需要關注的。
[
關鍵詞 ]項目評估；投資；能源；建設
項目評估是有效預測項目在運行后的花費、盈利狀況等多方面情況，所以對于項目的運行來說是十分重要的。煤炭是重要資源之一，決定了很多重工業的發展狀況。從煤炭的形成過程看，雖然煤炭是有樹木等沉積在土壤深層而形成的，但是由于其形成時間需要上億年，所以我們把煤炭認定為不可再生資源，這就使得煤炭顯得越發珍貴起來。因此涉及到煤炭相關工程、產業的項目評估，與普通種類的項目評估是有較大區別的。
一、項目評估程序簡介
項目評估是日常企業生產建設中經常需要進行的一項基本措施，項目評估的結果會對企業生產建設方案起到決定性作用。但是項目評估由于其自身的活動性，其結果常常會因為各種主觀、客觀因素而產生變動，這些問題都是不可忽視的。
現代企業自工程建設時，為了使項目評估工作盡可能的科學、有序工作，將誤差降低到最小，就會針對不同的項目建立科學的項目評估程序，這些程序是評估人員在進行評估工作的過程中必須遵循的。“對于某一個具體的建設項目開展評估工作的基本途徑，是自著手進行某一項建設項目的評估工作開始，直至評估工作完成為止的前后聯系的工作環節。”[1]由此我們可以看出項目評估工作需要涉及到項目在建設時可能經歷的每一個環節，無論缺少哪個環節，都會對最終的評估結果產生一定的影響，而這種影響又會對最終項目實施后產生不可預知的結果，使得項目建設投資、運行等的風險加大，不利于長久的發展。
一般來說，一個科學完善的項目評估程序應當包括以下幾部分內容：受理評估-成立評估工作組-設立評估目標并制定相關工作計劃-開展相關資料的調查搜集工作-對搜集到的資料進行總結核算并開展正式的評估-根據評估結果撰寫相關項目評估報告。項目評估程序中的幾個環節都是相互呼應的，前一環節都為后一環節做好鋪墊和準備，而最終的評估結果會用專門的項目評估報告來展示。
二、煤炭項目工程的相關分析
前文我們已經提到，煤炭項目評估相對于普通建設性項目的評估來說涉及面要更廣、更深，因為其影響力是巨大的。從目前國內煤炭相關工程的發展來看，煤炭項目的最顯著特點就是工程量大，而且工程內容繁雜，涉及面廣。
如果從煤炭項目的內部一般云翔狀態來看，煤炭項目主要有四個組成部分，分別為主體的生產項目，儲存和運輸項目，輔助主體生產的相關系統運作，基礎的公用工程建設。
從主體生產項目上來看，一般煤炭從開挖礦井，建設采礦所需的基本設施、機械，以及將煤炭開采到陸地上后對其的二次加工，包括對煤礦的粉碎、篩選等。這些都屬于主體的生產項目，也是項目實施的首要目標，在這一過程中，尤其是對于工作人員在礦井中的工作環境和安全系數有很大的要求。
其次是儲存和運輸項目，煤炭開采出來加工過后就可以為很多重工業以及相關產業的運作提供基礎性的燃料，在這一過程中如何保存煤炭并且將其順利的運輸到目的地是工作的重心。運輸系統分為兩個層面，在生產加工層面，主要由井下的運輸皮帶和其他相關工具完成。在地面運輸過程中，主要靠鐵路運輸完成。
輔助主體生產的相關體統運作也是煤炭項目工程實施的必要條件之一，主要涉及到在生產過程中需要的相關建設，如消防、修理車間等。
基礎的公共設施建筑主要包括食堂、工人宿舍等一些基礎性的建設。
三、煤炭項目評估程序概述
“煤炭項目作為國家宏觀調控的資源開發項目，為了規范煤炭市場的有序發展，國家相繼出臺了一系列煤炭產業發展的政策和措施，提高煤炭行業的準入條件，抬高項目開發審批的門檻。”[2]在這種大前提下，對于煤炭項目的評估就基本得到了一個強有力的規范。
首先從受理評估來看，在涉及到煤炭項目的建設進行項目評估申報時，相關部門就應當根據現有法律法規，對其進行嚴格的審查，進行綜合考慮、考察來決定是否具有可行性。
在通過受理后，相關部門就要組織具有資格的項目評估師組成專門的評估工作組來對相關項目進行評估。在組織人員的過程中，由于煤炭行業的特殊性，所以應當找尋有相關經濟的評估師來進行評估工作，以此增加評估結果的科學性。
工作組成立后應當設立評估目標并制定相關工作計劃，繼而開展相關資料的調查搜集工作。在這一過程中，制定的目標和計劃必須要與社會發展動態相結合，不能只考慮企業自身的發展，而要從國家的角度來考慮、分析問題。對資料的收集也需要進行實地考察，通過多方面的搜集來確保資料的全面性和科學性。
對搜集到的資料進行總結核算并開展正式的評估，在這一環節中，根據搜集到的相關資料，評估師要根據相關理論知識來進行計算、分析，并且使用計算機來分析數據，以確保數據的準確性，對于結果要多次測定，最終得出一個確定的成果。
得出了評估結果后，評估小組就要根據評估結果撰寫相關項目評估報告，通過報告內容向有關部門反應一個預測結果，最終確定此項目工程是否實施。
四、新時期煤炭項目評估程序的優化
從多年來的工作經驗看，目前我國關于煤炭項目評估程序還是比較科學的，但當中仍然會存在一些問題，是我們需要注意的。
首先相關部門需要不斷完善法律法規，從法律層面對煤炭項目評估程序形成一種約束和監管。
其次，評估師在進行評估工作的過程中，可以參考國內外的一些成功案例，尤其是西方的很多工作案例對我們的工作有很大的啟發意義。
總的說來，對煤炭項目評估程序的優化是在跟著時代的腳步而不斷優化的，在未來，這種評估程序會越來越科學、精準、高效。
五、結語
煤炭項目評估不僅僅事關企業內部的發展策略，更是涉及到國家很多相關產業鏈的發展。對于煤炭項目評估程序不僅僅要堅持嚴格、科學等理念，對其操作過程也要不斷優化，找出高效、高質量的評估方式。
參考文獻
摘要：世界銀行作為一個國際開發援助機構，提供的貸款條件相當優惠。但是在國內卻有“世界銀行的錢不好用”的說法。之所以說起不好用，很大程度上是指世界銀行對貸款項目有非常嚴格評估程序與體系.作者有鑒于此，通過介紹世界銀行貸款的項目評估系統，從技術方面、機構方面、經濟方面、財務方面、環境方面和社會方面等展開論述。
關鍵詞：世界銀行；項目評估體系；貸款
在借款國完成項目準備的各項工作、提出項目報告書之后，世行就著手對項目進行評估。項目評估的主要依據是借款人在項目準備階段所完成的各種材料，如可行性研究報告、項目實施計劃、項目運行計劃、環境影響評價報告、移民安置規劃報告等、評估往往要進行實地考察，以全面、系統的評審項目的各個方面，對項目的評審與檢查主要集中在六個方面：技術、機構、經濟、財務、環境與社會。
1.技術方面
世行在評估項目的技術可行性時候，要求項目設計合理，在工藝上處理得當，并且符合一般公認的標準。技術評估涉及到工程設施的規模、選址和具體布置等問題，擬采用的設備和運行方式，以及執行項目是否符合實際情況，達到預期產出水平的可能性多大等。另外，項目評估團還將詳細考察技術代替方案、擬采用的解決措施以及預期效果等。
技術評估的關鍵是審查費用的估算和氣所依據的工程技術數據是否合理，分析這些估算是否為項目可能遇到的自然風險和物價風險留有余地。技術評估還要審查項目采購工作的安排是否符合世行的要求，工程監理與咨詢服務是否安排妥善，并審查項目對人和自然環境的潛在影響，務必使得不利影響得以控制或者盡量減少。
2.機構方面
世行特別重視項目執行機構的組織與管理。世行認為，無論資金流動和物質設施建設的價值有多大，從長遠的角度來看，其重要性都不如建立一個健全的機構體系。實踐證明，一個國家的組織機構、人事制度、工資待遇、管理體制等對于項目計劃的制訂和實施具有非常重要的影響。因此，世行在進行項目評估時候，要求項目具備以下條件：
合理的內部組織機構
擁有一定水平的、能夠勝任工作的管理人員與一線人員
合格的技術人員
必要的培訓設施
有效的信息交流渠道，并與本國有關部門保持良好的協作關系
在項目管理上能夠使用網絡分析法、計劃評審法、層次分析法等科學方法
在必要情況下改變項目的政策及實施內容的能力
3.經濟方面
通過幾個互為替代的方案的效益費用分析從而選擇最優的開發方案，并評價項目實施對國民經濟產生的影響，世行對這種效益成本分析在評估階段做最后的審定與評價。經濟分析需要注意以下四點
從宏觀的角度分析項目對國家開發目標所做的貢獻
從項目對社會同的有用產品和服務及項目所耗用的全社會有用的資源才考察項目的效益和成本
要使用影子價格、影子匯率、影子工資和贖回折現率等社會參數，以消除貿易限制、稅收、補貼等政策性因素對成本和效益的真正經濟價值的歪曲
運用經濟凈現值、經濟內部收益率、經濟效益費用比等指標來評價項目優劣
4.財務方面
世行進行項目財務評估的一個重要目的就是要保證項目的實施有充足的資金來源。世行一般不貸給項目所需的全部費用，而只提供項目所需外匯部分的費用，項目所需的其余費用要國內配套資金或其他來源如聯合貸款解決。借款國應擬定一個具體的項目資金安排計劃，以保證按時提供項目實施過程中所需的資金。世行在進行評估時要對包括世行擬提供的貸款在內的全部籌資計劃進行審查確定。
對于盈利性項目，世行的財務評估還要考慮項目單位能否償還所有債務，包括世行貸款的本息，是否有足夠的流動資金，以及能否利用其內部資產增值等等。為此，世行在進行財務評估時都要求項目單位提供其全單位的資產負債表、收益表和現金流量表等，并通過這些資料對企業的財務情況進行仔細的分析研究，同時對未來情況作出預測。
5.環境方面
環境分析的內容因項目性質和類型不同而各異。一般來說，存在兩方面的環境問題，一是由于自然資源利用不當，使得生態惡化，例如農林牧業的過度開發利用，使大面積的植被受到破壞，造成水土流失、土地荒漠化以及氣候異常等問題，這類問題被稱之為生態環境問題。我國黃土高原地區的生態破壞與水土流失問題就屬于這種類型。二是指工農業生產和人類生活排放的廢物超過環境的自凈能力而引起的環境污染，如空氣污染、水污染和廢物污染等。一般來說，發展中國家以前者居多，發達國家以后者為甚，我國是發展中國家，技術經濟落后，這兩類環境問題都兼而有之，而且情況十分嚴重，環境治理與環境污染控制任務艱巨。因此，新上的建設項目包括世界銀行貸款項目必須十分注意環境保護工作。
6.社會方面
在社會方面，主要對項目的社會效益進行評估，如項目對移民、社會就業、婦女與少數民族權益，人民生活狀況，公眾的參與、社區的組織、地區發展平衡、項目引發的主要社會矛盾及其解決方法的影響。
7.項目評估報告
項目評估報告是世行工作人員評估項目內在質量的技術性報告，它是世行批準項目貸款的主要依據（但不是貸款簽署的法律性文件）。另外，由于項目評估報告識別了項目實施的關鍵性因素，它為世行和借款人監督項目的實施起到了指導性作用。項目評估報告主要包括以下內容：
1）項目背景2）項目的組成和基本原理3）環境4）項目費用和資金籌措計劃5）財務分析6）經濟和社會分析7）機構安排8）實施9）運行10）項目的可持續性和風險11）實施準備12）符合世行政策情況13）附件
一、評估的目的、思路與目標
（一）評估目的
通過對各市州人口和計劃生育事業發展情況的調查和評估，準確把握人口發展領域和計劃生育領域若干重點指標的進展情況，及時發現規劃實施過程中存在的困難和問題，為完善政策措施，改善規劃實施的外部環境提供依據，確保規劃主要目標的順利完成，促進人口和計劃生育事業穩步、健康發展奠定基礎，。
（二）基本思路
采取突出重點、點面結合的方法，對人口發展和計劃生育事業發展的一些重點指標進行抽樣調查和綜合評估，把握全省人口發展總體運行情況，進一步發揮省級人口規劃及其相關政策在全省人口發展宏觀調控中的導向作用，推動人口發展和計劃生育事業切實轉入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的軌道。
（三）擬達到的目標
1.對規劃目標、任務進展情況作出客觀評估。
2.對“十一五”時期重大工程項目進展情況及對規劃目標的推進效用作出評估。
3.形成甘肅省“十一五”人口和計劃生育事業發展規劃評估報告及重點專題評估報告。
二、評估的原則和方法
1.省級評估和市州自評相結合。省級規劃總體評估報告既采用獨立調查資料和專項規劃評估資料，同時也吸收各市州自評的基本材料。注重對規劃實施結果的評估，推動戰略規劃的貫徹實施。
2.總體評估與專題評估相結合。省級組織規劃總體評估，選擇若干重點專題，由省人口委相關處室負責重點專題評估和重大工程項目評估。
3.定量評估和定性評估相結合。定量指標主要是事業規劃提出的發展目標和工作指標。定性指標主要考察各級黨政領導和人口計生系統干部人口規劃戰略思想的了解情況、對人口和計劃生育工作的重視程度和決策情況等。
4.專項采集與統計資料直取相結合。對規劃涉及的核心指標，通過專項數據采集進行評估，其他指標以現有的統計局公布數據、統計報表、信息系統數據為主進行評估。
5.系統內部評估與相關部門評估相結合。人口和計劃生育事業指標，以系統內部為主進行評估。人口與經濟、人口與社會、人口素質等項指標，以省發改委、省衛生廳、省教育廳專項規劃中期評估為主，直接獲取有關數據，間接進行評估。
三、評估的主要內容
（一）省級評估的主要指標
1.總和生育率、出生政策符合率；
2.避孕節育優質服務、生殖道感染干預、出生缺陷干預三大工程覆蓋率；
3.出生人口性別比；
4.流動人口計劃生育服務管理指標；
5.計劃生育利益導向政策建設指標；
6.人均計劃生育事業經費；
7.群眾對人口和計劃生育的綜合滿意率；
8.人口和計劃生育信息化建設指標；
9.人口和計劃生育違法違規案件發生數。
10.基層計劃生育服務體系建設程度。
（二）評估的側重方面
評估主要側重以下幾個方面：
1.各級黨委、政府和相關部門將人口發展和計劃生育工作納入宏觀決策、加強領導、綜合治理的情況；近年來外部環境的變化對穩定低生育水平、統籌解決人口問題帶來的機遇和挑戰。
2.“兩個規劃”有關指標的進展情況。
3.“兩個規劃”中人口計生部門承擔的人口數量、素質、結構與分布有關任務的進展情況。
4.由于外部環境的變化，對規劃的有關目標、任務提出完善的政策建議。
（三）重點專題評估
1.人口和計劃生育綜合改革評估（由辦公室牽頭）；
2.全省及各市州的生育水平專題評估（由發展規劃處牽頭）；
3.全省流動人口計劃生育服務管理專題評估（由流動人口處牽頭）；
4.全省出生人口性別比偏高問題綜合治理專題評估（由政策法規處牽頭）；
5.全省縣、中心鄉鎮計劃生育服務站所“十一五”已安排國債項目建設和技術服務人員能力建設及出生缺陷干預專題評估（國債項目由財務處牽頭，其它由科學技術處牽頭）；
6.社會撫養費征收專題評估（由政策法規處牽頭）。
7.計劃生育利益導向政策體系建設評估（由綜合協調處牽頭、少生快富和財務處配合）；
8.人口宏觀管理與決策信息系統建設項目評估（由發展規劃處和西北信息中心牽頭）；
9.人口和計劃生育教育培訓、職業化建設評估（由國際合作處牽頭）。
10.婚育新風進萬家活動評估（由宣傳教育處牽頭）。
四、評估步驟
本次調查評估活動分四個階段進行：
（一）準備階段（2008年5月-6月10日）
主要任務是：省人口委制定并下發全省“十一五”人口發展規劃和事業發展規劃中期評估方案；明確有關各處室的職責，制定具體實施方案；對各市州的自查評估工作做出部署。
（二）初評自評估階段（6月中旬-7月中旬）
主要任務是：省人口委有關處室按照分工組織專項調查評估并寫出評估報告；各市州人口委根據省方案的統一要求，擬定具體的調查計劃，設計本市州調查需要的各種調查提綱和問卷并組織對所轄的縣市區進行調查評估，并寫出報告報省人口委。
（三）綜合調查評估階段（7月下旬-8月底）
主要任務是：省人口委組織對市州進行調查評估；依據收集取得的各項數據、專項調查報告和市州自查結果省人口委進行匯總，運用綜合評估方式對“十一五”規劃實施進展情況作出評估，按要求起草省級“十一五”規劃中期評估報告，上報省發改委和國家人口計生委。
關鍵詞：項目 評估 論證 管理 可行性
Abstract: along with the development of social development and progress, and pay attention to the project evaluation and demonstrate the important role of management is of great significance. This paper mainly introduces project evaluation and demonstrate the important role of management of related content.
Keywords: project assessment demonstrates feasibility management
中圖分類號： G449.7 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
經濟全球化的二十一世紀將是項目林立的時代，項目的成敗將對國家、地區以及企業的發展具有重大的影響。每個項目的全過程都經過啟動、成長、成熟、終止四個階段。導致項目失敗的因素眾多，但隨著信息技術的飛速發展和知識經濟的到來，項目概念與選擇階段的諸因素將會對項目的成敗產生越來越大的作用，“萬事開頭難”，“良好的開始是成功的一半”等諺語，在很大程度上體現了項目概念與選擇階段的重要性。
1 項目可行性論證意義
項目可行性研究是項目立項階段最重要的核心文件，具有相當大的信息量和工作量，是項目決策的主要依據。根據項目的大小與不同類型，從淺到深，項目可行性研究包括一般機會研究、特定機會研究、方安策劃、初步可行性研究和詳細可行性研究幾大塊。
項目可行性論證創造的知識與信息量在整個項目運作中占有相當大的比重。具不完全統計：經過廣泛的調研，能夠立項的項目僅占所有考察項目的5%以下，經過調研，絕大多數項目將被取消。而能夠決定項目是否立項的關鍵性文件就是“項目可行性論證相關報告”，項目可行性性論證相關報告與項目總結報告并稱為項目知識與信息的兩大倉庫，對組織知識庫的擴大與充實具有重大意義。可行性論證階段在時間維上對應于項目全過程中的規劃階段，在邏輯維上對應于項目全過程中的問題提出、建立評價指標體系以及項目分析三個階段。項目可行性論證相關報告根據提供對象的不同，可分為項目可行性研究報告、項目評估報告、商業計劃書、投資價值分析報告等幾類。
2、項目評估
由第三方根據政策、法規、方法、參數和條例等因素，從項目的國民經濟、社會角度出發，對項目的必要性、條件、市場、技術、環境、效益等進行全面評價，判斷其是否可行，審查可行性研究報告的可靠性、真實性和客觀性，為審批項目提供決策依據。評估依據有項目建議書、批準文件、可行性研究報告、申請報告、初審意見、有關協議文件等內容；評估程序主要有成立評估小組、資料審查分析、調查分析、論證、編寫評估報告、討論修訂、專家論證會、出具評估報告等步驟；項目評估內容主要有項目概況評估、必要性評估、條件評估、方案評估、標準評估、進度評估、效益評估、費用評估、風險評估等內容；評估報告內容大綱主要有項目概況、詳細評估意見、總結建議等內容。
2.1 評估的組織機構和評估的步驟
評估工作由總會計師任評估負責人，參加人員有計劃、計量、財務、物資、施工技術等部門業務人員，以及參加本項目投標的報價、方案的編制人員。根據成本控制的3 個階段，項目評估全過程也分為事前、事中、事后評估3 個步驟。事前預定評估的目標，事中監控評估的目標落實情況，事后總結評估的績效。
2.2項目評估的基本原則
為保證評估工作的合理性、權威性、可操作性，必須遵循以下基本原則：
（1）及時性原則。項目評估必須從簽訂施工合同后就立即著手事前評估，根據施工設計圖紙、擬投入的自有隊伍情況、當地資源擁有量和價格情況以及招標文件中對本合同工期、質量目標的獎罰兌現情況等各種因素，測算出應實現的目標利潤，此項工作在項目經理競聘上崗前完成，以此作為項目經理競聘的依據；在項目實施過程中，做好評估目標執行情況的監控，發現問題及時采取糾偏措施，避免出現不可收拾的局面；在事后評估中，同樣遵循及時性的原則，以免出現因時間、流動等原因無法實現責任人的獎罰兌現。
（2）因項目而宜的原則。項目評估要針對不同的工程項目，采取不同的標準，不能一概而論，鐵路和公路，國鐵和地鐵、包干和不包干項目都要有所不同，根據中標項目的性質進行評估，才能具有說服力。
（3）先進合理原則。項目評估結果先進合理與否，與項目管理的順利實施息息相關。評估過于苛刻，目標難以完成，對項目管理人員尤其是項目經理是不公正的，會嚴重影響到他們的積極性；評估過于寬松，一定程度上會助長施工單位中大手大腳的習慣，造成企業效益的流失。要保證評估結果的先進合理性，必須做好以下幾個方面的基礎工作。一是編制完整的評估基礎資料。評估基礎資料主要包括企業定額、分項工程市場指導價、項目部管理費用的組成和取定標準、索賠收益標準等4 項內容。其中企業定額由定額測算人員根據現行的預算定額、勞動定額，結合單位自身的勞動力技術水平、機械設備能力、周轉材料的投入情況測定。分項工程市場指導價指的是技術含量低、可以由社會勞務隊伍施工的分項工程的單價，如土方運輸、鉆孔樁成孔、鋼筋綁扎等，內地施工的項目統一標準。項目部管理費用的組成和取定標準根據不同的地區，在評估辦法中予以明確。索賠收益標準主要是根據合同條款要求、項目是否具備索賠的空間來確定。評估制度經過廣泛的征求意見，即可以文件的形式下達執行。
二是取得真實的基礎數據。評估人員必須深入項目所在地，開展現場調查和市場調查，以此來確定施工隊伍的臨時設施設置情況、勞動力日工資單價、可利用的當地資源、當地材料的價格水平，尤其是當地材料價格的確定非常關鍵，必須根據料廠分布、料源儲備、運輸方式、是否具備自加工條件等綜合因素測算出項目實施期間的綜合單價。這些數據如果不準確，會直接影響到評估結果的有效性。
三是精心編制實施性施工組織設計。對于那些施工難度大、采用新技術、新工藝的工程項目，必須先確定實施性施工組織設計，在保證工期、質量目標的前提下，減少投入，尤其是機械設備和周轉材料的投入。
3評估目標的落實
如果認為事前評估結束就萬事大吉，不注重事中控制，就會造成項目評估和項目管理的脫節，這并不是完整意義的評估，也不會達到預期的評估目標。必須從以下幾個方面抓好評估工作的落實：
（1）保證評估目標的嚴肅性。評估目標一經確定，一般不予變更；確有重大變更發生，需經評估小組認可，報請董事長批準，召開董事長辦公會重新確定項目評估指標。
（2）把項目評估利潤列入項目承包合同，項目部人員按照責任大小交納風險抵押金，項目竣工決算后按照評估目標完成情況進行獎罰兌現。改變項目部人員過去那種“我只負責干好我的工作，實現多少利潤與自己無關”的舊的觀念，讓他們主動去了解和研究項目評估的結果、評估的依據，對評估認識到位，把評估目標融合到自己的崗位中，責任到人，才能保證評估目標的實現。
（3）進一步完善各項管理辦法，堵塞項目管理上的漏洞。有時候項目管理者出于各方面原因考慮，同等條件下寧可選擇外部勞務不選用自己隊伍，寧可使用社會上的周轉材料不使用公司的周轉材料，雖然最終實現的利潤指標是一樣的，但是造成了企業綜合效益的流失。因此，必須不斷完善《外部勞務使用規定》、《周轉材料租賃辦法》、《大宗材料采購辦法》等各項配套的規章制度。
（4）加強施工中的技術管理和監督，進一步優化施工方案。在重點、難點工程開工前進行項目評估可具備更好的施工條件，也有充分的時間對方案進行論證、優化，以更加科學、合理的方案組織施工，減少評估成本。
（5）集思廣益，減少項目施工中不可預見的不利因素對評估目標的影響。項目施工中會遇到業主資金暫時不到位、氣候條件惡劣等諸多不利因素，有些是項目上能依靠自身力量解決的，有些是不能依靠自身力量解決的，這時候要對項目管理者給予充分的理解和支持，共渡難關，減少損失。
結束語
項目成本控制是一個動態的管理過程，需要一個動態的考核機制對其進行監控，項目評估很好地起到了這方面的作用，不僅從時間上，而且從內容上對成本控制進行了動態考核，同時，項目評估很好地協調了企業的整體利益，杜絕了單純追求項目整體利益而損害企業整體利益現象的發生，此外，項目評估對落實項目管理者的崗位責任制，提高項目管理者的積極性發揮了重要作用。
總而言之，建設項目的利潤水平在逐年下降，施工單位仍然依靠粗放式的管理模式是很難在建筑市場上立足的。項目評估作為一項在成本核算的基礎上發展起來的新型的工作，其貫穿項目管理的全過程，如果能做到措施得當、落實到位，必將對提高企業的效益水平和整體的市場競爭力產生深遠的影響。
參考文獻
1.盧向東咨詢公司在項目評估中的角色研究[學位論文]碩士 2010
（一）目標實現情況。對《市規劃》的總體目標、分類目標及量化指標進展情況進行分析評估，主要包括各項指標實現程度、完成情況及原因分析等。其中，量化指標請按《市突發事件應急體系建設“十二五”規劃量化指標中期完成情況表》要求認真填寫。
（二）主要任務落實情況。對《市規劃》提出的綜合保障體系、應急隊伍、風險管理和監測預警體系、應急處置體系、應急善后體系、基層應急體系、應急知識宣教培訓體系、應急指揮技術體系、應急管理示范工程等9個方面的建設任務落實情況進行分析評估，包括具體任務的進展、建設的工程、采取的政策措施、取得的成效、存在問題及原因等。
（三）重點建設項目實施情況。對《市規劃》提出的應急物資保障、應急避護場所、綜合應急救援隊伍建設、監測預警系統、應急救護培訓基地、應急平臺、應急管理示范區等7大類工程項目的立項、審批、設計及建設情況進行總體評估，并填寫《市突發事件應急體系建設“十二五”規劃重點項目中期完成情況表》。
（四）政策措施落實情況。對《市規劃》提出的相關政策措施落實情況進行分析評價，主要包括相關政策措施的研究與制訂等。
（五）對策建議。根據《市規劃》實施進展情況及應對突發事件新形勢、新要求，分析目前應急體系建設存在的主要問題和重點建設項目建設內容的合理性，提出《市規劃》實施后期需要加強、補充、完善和調整的內容及相應對策建議。
（六）評估范圍。各地、各有關單位要對照《市規劃》內容逐項進行評估分析，并將與《市規劃》銜接的有關專項規劃相關內容納入評估范圍。其中，《市規劃》重點建設項目評估工作由項目建設單位牽頭負責，中期評估的時點和采用的數據截至2012年12月31日。
二、有關要求
