時間：2022-07-21 03:55:36
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一、強化嚴打高壓態勢
我局圍繞“打兩搶”、“除黑惡”、“治亂點”、“反三車”、“打傳銷”、“掃丑惡” 二、加強農村治安防控，加快統籌城鄉警務。 三、加強交通消防安全管理
2009年，我局加大了全市道路交通安全隱患排查力度，及時整改消除存在的臨水臨崖、事故黑點等安全隱患。狠抓重點車輛監管、行車秩序整治、道路隱患治理、安全宣傳教育等措施，不斷深化和推進道路交通安全管理機制。加大道路交通的科技投入，在市區三條主干道建成“智能控制雙向綠波帶”，有效提高了通行效率。深入貫徹落實“五條常態嚴管措施”，集中開展整治酒后駕駛違法專項工作。扎實開展消防安全宣傳工作，組織開展了“三合一”、人員密集場所、重大火災隱患督改、“利劍行動”等專項整治工作。
四、積極爭取群眾理解支持
我局為全面貫徹落實理性、平和、文明、規范的執法新要求，一手抓群眾工作，構建和諧警民關系，一手抓規范執法，推動執法質量的提升。一是深入推進“警民懇談”、“相約警務室”、“向人民報告”等工作，組織開展了以“四進四送”為主要內容的愛民實踐大走訪活動和“百名網友進公安”、“百名評議員進公安”、萬名群眾“走進監控中心”等活動。二是制訂出臺了《海寧市公安局群眾“安全感”“滿意度”評議員工作暫行辦法》，在全市范圍內聘請了2500名群眾“安全感”、“滿意度”評議員，每季組織評議員對轄區警務工作進行評議，進一步保障群眾的知情權、監督權和參與權。三是不定期地對派出所接處警工作進行明察暗訪，從執法源頭上遏制涉法、投訴等案件發生。在全局開展“強責任、查漏洞、除隱患”執法安全教育整頓活動，進一步排查整改各個執法環節上存在的安全漏洞及隱患，進一步完善操作規范，杜絕執法安全事故發生。
五、嚴格公安隊伍管理
為深入推進公安隊伍職業化建設，全面提高公安隊伍戰斗力和推動公安工作可持續發展。一是深入開展學習實踐科學發展觀活動，以“五學、五講、五會”、“海寧警察精神”大討論等活動為載體，做到“規定動作做到位、自選動作創特色”。二是深入開展“、、刑訊逼供”三類案件專項治理活動，切實抓好“五條禁令”等從嚴治警措施。落實黨風廉政建設責任制和《民警違規違紀記分辦法》，推進反腐倡廉建設實施意見，進一步打牢執法為民的思想根基，民警違紀率進一步降低。三是扎實推進民警教育訓練工作。緊緊圍繞民警崗位職責特點，積極推行案例教學、現場模擬教學、互動式教學和實訓實考。組織中層領導及優秀民警到公安高等教育學府培訓、進修，選派多名派出所所長到杭州市局基層派出所掛職鍛煉，邀請法律專業人士
（ 曾 偉）
2018年6月末，我響應省委省政府號召，自愿報名參加涼山州脫貧攻堅工作，按照組織安排掛職擔任雷波縣松樹鄉禁毒專職副書記。一年來，我全力做好脫貧攻堅幫扶工作，完成了從一名檢察官到扶貧干部的跨界轉變。
現將脫貧攻堅一年來工作總結如下：
一、深入開展禁毒防艾工作
我牢記使命職責，始終把禁毒宣傳預防和涉毒人員管控作為工作重點。一是廣泛開展“雷波縣千村萬戶禁毒大宣傳”活動。利用各村黨建月會和農民夜校宣講、入戶走訪、在各村張貼禁毒宣傳欄、組織吸毒人員和家屬到雷波縣戒毒所參加禁毒警示教育等多種形式進行禁毒宣傳。二是印制彝漢雙語的《禁毒承諾書》2000余份，張貼到全鄉每一家農戶家中，教會每一個家庭成員用彝話念誦承諾的9項禁毒內容。三是深入開展禁種鏟毒工作。聯合派出所公安干警對全鄉偏僻山坳和重要節點進行了6次毒源、罌粟和大麻種植排查。四是通過對吸毒人員實地走訪了解最新動態、現場尿液檢測、視頻談話、手機簽到等措施加強管控。五是組織全鄉220余名黨員及公職人員，開展了拉網式尿液檢驗。還將尿檢人員范圍擴大到村小村幼教師、村醫、村小三職干部和小組長，在全鄉進行了一場聲勢浩大的禁毒宣傳。六是真誠對待吸毒人員，化解其排斥管理的心理。幫助1名涉毒人員解決誤工問題，幫助1名吸毒人員解決就醫難問題，聯系成都華西醫院的一級專家，并護送其到成都就醫。
今年以來，禁毒索瑪花軟件管理系統各項指標進一步提升，全鄉管控率穩步提高，各類戒毒檔案逐步完善規范。2018年10月，我鄉的西蘇角村被雷波縣禁毒委評為禁毒工作“五無”先進村。
全鄉現有艾滋病人全部實行管控到位。協助處理一起幫扶工作隊隊員涉嫌被艾滋病人感染事件。
二、積極開展掃黑除惡和綜治工作
充分發揮法律人的優勢，利用各種會議和入戶走訪，適時進行掃黑除惡和法律宣傳，排查涉黑涉惡案件線索2件。轄區內的黑惡勢力得到有效遏制，群眾的生產生活環境得到有效凈化。
在松樹鄉舉辦“德古”調解員法律知識培訓會，擔任主講人，探索彝族民間德古調解與官方調解相結合的有效銜接方式。參與調解了猴兒溝村村民因放羊引發落石砸壞汽車糾紛事件、哈洛窩村巫爾大門家庭矛盾糾紛事件，有效化解了社會不穩定因素。全鄉未發生非法上訪和聚眾鬧事事件，保證了平安創建工作落到實處。
三、認真做好聯村工作和結對幫扶工作
我與負責聯系（包村）的姑媽甲谷村干部一起同吃同住，白天入戶調查，晚上開會探討致富辦法。該村種植業方面已經栽種“青翠李”品牌李子樹3000株，栽種“六月熟”品牌桃子樹1000株。養殖業方面姑媽甲谷村已經建好一個養雞場，2200只小雞苗已經入場開始飼養，預計2019年10月彝族年期間就可以上市。
我還承擔了結對幫扶5戶建卡貧困戶。每月保持走訪幫扶的貧困戶2次以上，做到戶戶人頭清楚，感情融合。給他們宣講方針政策，幫助他們開闊眼界，分析貧困原因，落實幫扶措施。為貧困戶阿伙石巫家爭取到特殊困難救濟金500元，帶領村義務服務隊幫助其進行住房環境衛生整治和風貌改造。幫助貧困戶洛根惹打找到一份務工工作。聯系都江堰友愛學校為5戶貧困戶的13個孩子每人捐贈了一套校服。
關鍵詞：基層檢察室；設置；定位；職能
上世紀80年代，隨著經濟社會的發展，一些地方檢察機關在基層試點設置檢察室。不可否認，基層檢察室在當時服務農村經濟建設，提升檢察機關基層工作水平等方面發揮了重要作用。但隨著時間的推移和實踐的進展，檢察室設置的范圍過寬、過濫、管理工作薄弱等負面效應隨之凸顯。90 年代中后期，基層檢察室紛紛被撤銷。但2009年最高人民檢察院下發《關于充分發揮檢察職能為經濟平穩較快發展的服務意見》，各地的做法中又出現了農村檢察室的設置[1]。2010年10月2日最高人民檢察院《關于進一步加強和規范檢察機關延伸法律監督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》中規定：“新設檢察室，要考慮工作需要和實際可能，解決好辦公場所、機構設置、人員編制、辦公經費等保障條件?！痹俅蚊鞔_了可以新設檢察室。當前，全國各地檢察機關基層檢察室建設工作又在鋪開，這究竟是歷史的倒退還是契合時代背景的正確舉措？各方說法不一，各地檢察機關在推進過程中也多有困惑，如何正確認識當前新一輪基層檢察室建設的意義、正確定位新時期檢察室的職能和地位、實現檢察室的長遠發展和生存空間等是我們必須重視和思考的問題。
一、設置基層檢察室的必要性分析
相對于現今的中國社會現狀，重設基層檢察室困難重重，主要表現在以下幾個方面：
1、我國的司法資源有限，無法承擔基層檢察室的需要。以筆者所在的縣為例，該縣目前有鄉鎮10個，平均3個鄉鎮設置一個檢察室，則至少需要設置3個檢察室，如果每個基層檢察室人員以3到5人算，則需要9到15人。但目前該院總共在編干警為49人（含事業編制2人），人員編制非常緊張，根本沒有多余的人力能下派到檢察室。同時要設立基層檢察室，就要涉及到辦公室、經費保障等一系列問題。在我國目前司法資源非常緊張的情況下，大規模設立基層檢察室，會使本來吃緊的司法資源雪上加霜。
2、配套法律法規、制度尚不健全，設立基層檢察室的實踐經驗不成熟。雖然可以將我國《人民檢察院組織法》第2條第3款的規定以及《人民檢察院鄉（鎮）檢察室工作條例》作為設立基層檢察室的法律依據，但是以上法律法規對基層檢察室的設立只是一個原則性規定，缺乏可操作性。目前，基層檢察室也未得到國家層面法律的認可。
3、基層檢察室不能完全解決農村法律監督空白的問題。從目前農村經濟社會發展的情況來看，急需要檢察機關的法律監督觸角延伸到廣大農村的每一個角落。但我國的司法資源有限，如果在每個鄉鎮設立鄉鎮基層檢察室，所需經費、人員無法保障。如果只在個別鄉鎮設立，或者一個檢察室管轄兩三個鄉鎮，設置的效果非常有限。一個檢察室如果人員設置過少，則無法勝任檢察室龐雜的職能，影響工作開展。如果人員配置過多，在目前符合條件的檢察人員普遍短缺的情況下，勢必影響到基層院日常工作的開展，并且一些職能與基層院重疊，浪費了有限的人力物力。同時，對于鄉鎮檢察隊伍的監督管理也是一個問題。
筆者認為，當前設立基層檢察室確實存在著諸多問題和困難，但隨著社會的發展，在現階段設置基層檢察室也有其必要性。
首先，設立基層檢察室是我國憲法精神的間接體現。雖然設立基層檢察室在憲法和法律上找不到直接的字眼，但是它這種組織形式和憲法法律不相違背，還可以從憲法和法律中推導出來。我國憲法第129條和130條規定，人民檢察院是國家的法律監督機關，人民檢察院的組織機構形式由法律規定。根據人民檢察組織法第二條規定：“如果省一級人民檢察院或者縣級人民檢察院根據需要經過人大常委會批準可以在工礦區，農墾區或者林區等建立派駐機構”。追溯立法的本義，其中規定的“等”應作廣義的解釋，不應局限于工礦區，農墾區或者林區，同時第二條規定中還有“根據需要”，這就使設立基層檢察室就符合了立法的規定。另外憲法第135條規定：“人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件，應當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執行法律。”根據該條文，我們可以衍生出一個結論：應該從組織上保證公、檢、法等機關分工負責、配合制約，鄉鎮、街道等基層檢察機構的缺失顯然有違憲法要求法制平衡和法制治理機制之完整。
其次，設立基層檢察室是健全農村司法體系的必由之路。目前，法律監督最大的需求在鄉鎮，最薄弱的環節也在鄉鎮。有些基層地區，由部分干部的腐敗行為以及簡單粗暴的工作方法所引發的“官民”矛盾、“警民”矛盾長期得不到解決和疏導，導致農村頻繁，這與法律監督不力有很大關系。而強化法律監督必須要有陣地，法院、公安機關、司法行政機關在鄉鎮分別設有人民法庭、派出所、司法所，部分工商、稅務、土地等行政派出機構也一應俱全有自己的基層“陣地”，而檢察機關缺乏類似的機構，廣大鄉鎮成為法律監督的盲點。從社會控制角度來看，農村社會秩序缺乏科學而完善的法制治理機制，尤其是治理結構中的法律監督權仍處于基本缺失的狀態，未能實現完整意義上的（對行政、審判行為的）分工制衡機制。[2]可見，現階段以及今后很長一段時期，適當地擴大檢察工作在廣大農村的覆蓋面，使檢察資源配置落實到農村、落實到基層，是健全中國特色農村司法體系的必由之路，而基層檢察室無疑是建設鄉鎮法律監督主陣地的最好載體。
再次，設立基層檢察室是維護農村社會穩定的現實需求。目前鄉鎮基層政權中，各種審判、行政權力已經延伸到了農村基層，唯獨基層檢察院沒有與之相匹配的機構設置，導致檢察機關在基層信息不通、耳目不聰?；鶎訖z察院對鄉鎮種種社會矛盾的了解掌握及其對鄉村干部行政管理行為和基層法庭裁決行為的法律監督，僅靠少而粗的群眾舉報材料和難得一次的下訪巡訪或法制宣傳，顯然只是“冰山一角”。尤其是近年來，鄉鎮、村干部貪污挪用集體土地補償款、侵吞國家惠農資金等職務犯罪現象屢見不鮮，各種涉農犯罪得不到及時有效查處，農民權益得不到及時有效保護，嚴重影響了農村社會穩定。鄉鎮基層檢察室通過收集鄉村干部職務犯罪案件線索，參與農村綜合治理，宣傳檢察機關性質、職能以及舉報、申訴的方法等，能有效激發農民的法律意識和維權意識，有效提高法律監督能力和水平，服務社會主義新農村建設。
最后，設立基層檢察室是檢察機關自身發展的形勢所趨?；鶎訖z察院建設在檢察事業發展中具有基礎性、戰略性的地位和作用。目前，雖然基層檢察院經歷了30 余年的發展，但是基層檢察院的法律監督能力、隊伍建設水平尚不高，特別是由于檢察工作的專業性和相對獨立性，基層檢察院真正站在群眾的立場考慮問題、謀劃工作，把群眾關注點作為檢察工作著力點的意識和能力還不強，已經不能滿足人民群眾日益增強的法治需求。適時發展基層檢察室，發揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機關暢通監督渠道，創新工作機制，提高檢察機關的基層知曉率和認可度，走檢察專業化與群眾路線相結合之路，又可以讓檢察人員直接面對基層群眾，接受他們的評議和監督，提高檢察隊伍的群眾工作水平和能力，從而進一步提升執法公信力和檢察機關形象。
二、新時期鄉鎮檢察室的職能定位
當然，基層檢察室的重構并非是對原有檢察室的簡單恢復，而是哲學上的“揚棄”，是按照中央對檢察工作的新要求、新任務，賦予檢察室新的時代內涵，賦予其新的界定、新的內涵。
1、以強化法律監督為職能基礎。檢察機關是國家法律監督機關，基層檢察室是檢察機關在鄉鎮履行法律監督職能的眼睛和觸角。過去在檢察工作中，沒有設立基層檢察室的地區，對發生在基層派出所、人民法庭等機構破壞法律統一實施的行為很難進行法律監督，設立基層檢察室的地區，也存在不敢監督、不善監督、不依法監督、不規范監督的問題。重新構建的基層檢察室必須以強化法律監督為職能基礎，賦予基層檢察室立案監督、偵查活動監督、訴訟監督等監督權能，與基層派出所、人民法庭形成相互制約、相互配合的鄉鎮司法體系。
2、以服務業務部門為職能載體。檢察室不是檢察院，在適當延伸和擴展檢察室職能的同時，必須考慮到檢察室與派出院內設部門的關系，特別是檢察室與業務部門的業務重疊關系，如基層檢察室擁有民行、控申檢察職能后，檢察室與院民行科、控申科的關系等。有學者認為，賦予檢察室的民行、偵監、監所、控申等職能，從性質上看并不需要一種完整的權能，而是在充分發揮檢察室貼近基層、貼近群眾優勢的前提下的部分權能。[3]筆者贊同這種觀點，如檢察室可以受理民事行政檢察申訴，可以辦理轄區內的民事行政“不立案、不提抗、不抗訴”等息訴案件和促進雙方當事人和解的案件，但不承擔上級民行檢察部門的交辦案件和轄區內的抗訴案件，可以接受群眾舉報、控告、申訴，接待群眾來訪，可以發現、受理職務犯罪案件線索，但不承擔職務犯罪案件的初查、立案等工作，檢察室應更多的配合內設業務部門辦理案件。
3、以承辦刑事案件為職能補充。現有基層檢察室的工作情況來看，基層檢察室的職責包括收集職務犯罪線索、職務犯罪預防、法制宣傳教育、綜合治理等，總體而言，涉及內容廣泛，但虛而軟，難以產生像執法辦案這一剛性權利所帶來的明顯效果，其最終被群眾的接受度、認可度也難以預料。而當前基層派出所和人民法庭都有承辦刑事案件的職能，筆者認為基層檢察室也未嘗不可嘗試，可以將批捕、職能一定程度地下放，由檢察室承辦轄區內刑事案件后提交提交檢察長（或檢委會）審批，通過這種剛性權利的賦予、實質性職責的履行充實基層檢察室的工作內容，讓基層檢察室有作為、有地位，提高基層檢察權履行的公信力和實效。
三、規范基層檢察室建設的意見和建議
由于基層檢察室固有的法律依據、組織體制、保障機制等先天性缺陷，在推進過程中勢必會遇到一些困惑和困難，如何按照科學發展觀的要求，順應檢察改革的需求，讓基層檢察室明確職責、規范運行，筆者認為可從以下幾個方面考慮：
1、宣傳教育到位，進一步深化認識。檢察機構設置到鄉鎮一級的重要性，尚無足夠的認識，即使在檢察機關內部，對于基層檢察室也無統一的認識：一是認為檢察機關案多人少矛盾突出，再設置基層檢察室勢必分散力量，影響各項業務工作的開展；二是以前也搞過基層檢察室，但由于指導思想不對或設置方式不當，導致設置效果不佳，遂認為設置基層檢察室是重蹈歷史覆轍；三是認為人財物等諸多因素難以解決，條件不具備。這些內部的思想障礙，是當前制約設置進程的關鍵因素，要通過理論教育、輿論宣傳、總結推廣典型經驗等措施進一步統一檢察機關內部認識，奠定穩定的思想基礎。
2、試點鄉鎮先行，逐步推廣鞏固。目前設置基層檢察室還不可能做到像“二所一庭”建設一樣全線鋪開，其設置也應采取探索式的試點性工作，不可全面開花，操之過急，必須堅持三個原則：一是重點鄉鎮試點。各地的地方政府都會根據本地的經濟和社會發展趨勢，對轄區內各個鄉鎮結合人口數量、素質、地理環境、政治經濟發展等情況，設立中心鄉鎮，在這樣的中心鎮設立基層檢察室進行試點工作，可以起到良好的示范效果，總之設立基層檢察室必須堅持因其所需，因地制宜、實事求是、重點設立。二是慎重穩妥推進?；鶎訖z察室的工作法律性和政策性比較強，涉及到單位、人、財、物，因此，要統籌兼顧，慎重穩妥，做到成熟一個，設立一個，鞏固一個，在做好試點工作之后，做好理論研討、經驗總結工作，將成熟的工作思路、方法、機制進一步推廣。三是目標管理高效原則。基層檢察室的工作效果效率，直接關系到鄉鎮利益、群眾利益、檢察機關的形象和聲譽。因此，筆者認為有必要對基層檢察室的工作實行目標管理，明確任務、分解責任，引入競爭機制，推進爭先創優，為基層社會穩定做出貢獻。
3、職責定位準確，防止華而不實。設立基層檢察室的目的是檢察機關行使監督職能，要吸取歷史的經驗教訓，防止鄉鎮檢察室承擔許多不應承擔的任務，其職能的承擔應與其人員配備、經費保障、轄區經濟社會發展狀況相適應，否則可能導致檢察室工作繁而雜，處于疲軟狀態，陷入重蹈歷史覆轍的危機。總的來說，基層檢察室所承擔的職能在于實而不在于多，當前，在基層檢察室推進過程中，很多職能設置是空而虛的，沒有實際意義，這種虛空的職能設置宜少不宜多，而具有延續基層檢察室生命力功能的法律監督職能則必須強化而不能弱化。
4、人才配備穩定，強化隊伍建設。首先，檢察室往往地理位置比較偏遠，條件相對艱苦，而檢察室配備的人員又要求有較高的檢察業務素質和協調溝通能力，為了調動檢察干警前往檢察室工作的積極性和主動性，應該在政治地位上適當傾斜，才能穩定人心、吸引人才，發揮基層檢察室應有作用。其次，基層檢察室應作為基層檢察院培養青年干警的一個重要平臺，在設立基層檢察室的基層檢察院，除抽調骨干人員到檢察室之外，應下派青年干警輪流掛職鍛煉，在與基層群眾面對面的過程中提高青年干警的群眾工作能力。再次，基層檢察室在一定意義上是游離于派出院的監督管理，而在鄉鎮中，檢察權具有的監督性為檢察室干警提供了足夠的空間，因此必須加強基層檢察室干警的廉政教育，在關鍵崗位、關鍵環節防止隊伍出問題，防止不廉潔、執法不公問題的發生。
注釋：
[1]李 云：《設置農村檢察室問題研究》，載《法治論壇》2009年第3期
[2]曹志瑜：《鄉鎮檢察室的立體解構與回溯性發展研究》 青島農業大學學報社會科學版 2009年第3期
［論文關鍵詞］治安管理課程 實訓教學
近年來，公安院校大都針對治安專業實踐性強的特征，相對強化治安管理課程實訓教學活動的開展，但尚未形成體系，未形成整體合力，實訓教學效果自然無從談起?！袄碚撁撾x實踐、動手能力差”的治安人才培養缺陷并沒有得到改觀。有效開展治安管理課程實訓教學，對于造就具有從事治安管理實際工作的應用型人才具有十分重要的現實意義。
一、確立正確的實訓教學設計思路
治安管理課程實訓教學應當重視當前教學和未來職業的平衡，注重課程教學與未來警察職業崗位的適應性，使得課程教學適合公安行業的發展需要。故要秉承“警學結合、戰訓合一”的設計理念，堅持科學性、時代性、實踐性和針對性的統一，要求理論緊密聯系實際，全面貫徹“教、學、訓、戰”一體化的教學訓練模式。要以治安業務為內容，以實踐工作操作為規范，以著力提高學生綜合素質為目標，以培養和提高學生實際動手操作能力為核心，強化學生的服務意識、程序意識和證據意識。要嚴格根據治安管理課程體系的內在規律和治安實踐工作的現實要求設計課程實訓教學內容和實施實訓教學。在強調夯實基礎、擴大知識面的基礎上，不斷優化課程內容設置，緊緊圍繞公安院校各公安專業尤其治安管理專業培養德、智、體全面發展，能夠從事公安工作特別是基層治安管理工作的實用型人才的專業培養目標，設定治安管理課程的實訓教學內容，進一步拓寬或增強學生的崗位適應性和從事治安管理、安全防范的實際工作能力，充分體現理論教學為實踐服務的特點。
二、準確定位實訓教師角色
在日新月異的現代社會，教師應當積極適應時代要求，改變“學生是教育的對象，是教育過程的客體”的教育單主體觀理念，明確自身現實角色定位，由單純的知識傳授者轉變為綜合的知識引導者和能力指導者，樹立“師生互動、寓教于樂”的教育雙主體觀理念?！敖處煹穆氊煴憩F在已經越來越少地傳遞知識，而越來越多地激勵思考，除了他的正式職能以外，他將越來越成為一位顧問，一位交換意見的參與者，一位幫助發現矛盾論點而不是拿出現成真理的人?！敝伟补芾碚n程實訓教學活動的有效開展更要求教師由傳統的單向教與學轉變為雙向的溝通與互動。教師不僅要成為課堂的指揮者，更要參與到學生的具體實訓學習中來，甚至于與學生共同分擔扮演實訓場景設計中的角色，共同完成實訓演練?！耙郧暗慕處熛喈斢谑茄蛉褐械哪裂蛉F在則變成了羊群中的領頭羊?！绷_素曾說：“要使個人生活成為整體，它必須體現一個人所有的創造性沖動，而且他的教育應該是一種能夠啟發和加強這種沖動的教育。”治安管理課程老師應當積極順應現時代治安管理形勢發展變化對于治安管理課程教學的新要求，探究現代社會發展模式下公安院校學生的個性特點，通過場景的設計、角色的調配、問題的引導等途徑想方設法調動學生學習積極性，最大限度發揮其能動性和創造性。
三、著力提升教師實踐能力
治安管理課程是實踐性特別強的實用性課程，其實訓教學能否有效開展關鍵在于實訓教師“實訓場景”的設計和運作，在于實訓教師的素質和能力。“教師作為教育的靈魂，其使命在于點燃受教育者的求知之火，調動學習者的能動性、自主性和創造性，去私心而揚公心，使之具有寬廣的胸懷，未來的眼光，豐富的想象力，獲取新知識的渴望以及創造的欲望，而這一切的關鍵在于能否使學生獲得思維的彈性和發展的空間。”因此，應當在加強教學方法和手段研究的同時，著力提升實訓教師的實踐操作能力，可以采用外請基層公安實戰部門有一定理論素質的優秀干警作為教官、教師和教官崗位互換制、專業教師掛職鍛煉到先進公安院校交流學習等方式有效彌補、提高現有專業教師的實戰能力，逐步建設形成一支數量足夠、相對穩定、實戰能力強的治安管理課程實訓指導教師隊伍，使治安管理課程實訓教師真正融治安管理研究者、治安課程教學者和有經驗的治安管理實踐者為一身，才能真正地大幅度提升治安管理課程的實訓效果。
四、夯實實訓教學硬件條件
“工欲善其事必先利其器”，治安管理課程實訓教學的有效開展除了軟件條件外，實訓場所的齊全和實訓設施設備的完備也是必不可少的硬件條件，它是實訓教學過程中實施技能訓練的依托，能夠為學生創造職業崗位的仿真環境，提高學生職業素質和綜合能力。其建設的好壞直接決定著治安管理課程實訓場景設計的仿真性和實訓項目開設的完整性，當然也決定著實訓的最終效果。而治安管理課程實訓教學研究尚存在開展實訓教學缺少可利用的現代設備模擬環境和資金投入量少與支持研究全面深入開展的矛盾。所謂“巧婦難為無米之炊”，沒有實訓條件卻硬性要求教師開設實訓項目，將不可避免陷入“虛于應付”的實訓“形式化”“虛無化”的尷尬現狀，學生不滿意，老師有怨言，嚴重影響到教學質量。作為現代化的公安院校，應當加大資金投入，逐步解決當前治安管理實訓室數量相對較少、條件相對較差、設施設備相對缺乏的問題。如前期可加強模擬派出所、治安陳列室、治安防控實訓室等室內實訓室的建設，在資金相對不足的情況下盡最大可能最大限度滿足實訓教學需要。在后期積極獲取資金支持，設計并建設完成治安實訓“模擬街區”，如仿真街道、銀行、娛樂場所、特種行業、地鐵車站、公交站臺、社區等，為治安實訓完成仿真的室外實訓場所，將大部分治安實訓項目由室內轉移到室外，形成水平較高、容量較大、條件配套的硬件實訓環境，真正契合治安管理課程實訓要求。
五、科學設定實訓考核標準
由于治安管理課程實訓教學開展得比較晚，各個公安院校大多沒有制定統一的實訓教學大綱和考核標準，考核要求、形式不一，任課教師也大多各自為政，甚至同一實訓項目的不同任課教師的考核要求也不盡相同，存在很大程度上的主觀性和隨意性，再加上沒有制度化約束，如有些院校僅僅規定了理論教學和實訓教學的比例，但在成績評定上卻未為實訓教學設定比例，甚至沒有規定實訓教學的考核，故往往使實訓教學的考核流于形式。而實訓考核是保障實訓教學質量的重要手段，沒有實訓考核必然使實訓教學流于形式。筆者認為，應當根據課程實訓教學在整體課程中所占比例明文規定實訓考核成績在課程最終成績中所占比例，切實監督實訓考核的有效實施，保障實訓教學的有效開展。治安管理課程的實訓考核可分項目進行，每個實訓項目成績按照優、良、中、及格、不及格五級記分制評定，從以下方面考核記分：對有關治安管理法律規范的理解和掌握程度20%，案情設計10%，法律文書的制作25%；參與各方角色表現10%；組織紀律性、團結協作精神15%；法律適用20%。每個實訓項目實訓結束后，實訓學生按照實訓要求寫出該實訓項目實訓報告，由實訓指導老師根據學生分組實訓情況和實訓報告完成質量情況給出實訓小組成績，由實訓小組長在實訓指導老師的監督下會同本小組成員商量后，根據本小組成員在本次實訓中的貢獻大小、表現情況等，在實訓指導老師給出的實訓小組成績基礎上上下浮動后給出本小組成員的個人成績，浮動幅度為10％。在所有實訓項目完成后，綜合每個單體實訓項目成績和綜合實訓項目成績后平均得出該學生最終實訓成績。
六、有效駕馭實訓教學過程
治安管理課程實訓教學過程以“場景運作”為主線開展，通過場景的設計與角色的扮演，使學生自覺置于某個特定場景中，將抽象理論與生動現實緊密聯系在一起。通過場景有關環境條件分析、人物性格特點分析以及違法犯罪狀況分析，相關資料的收集、甄別、整理、加工、編排，相關治安管理管理措施和治安執法法律知識的運用，使學生融合治安管理課程與該項目場景教學的相關知識，掌握人、事、地、物等不同治安管理對象在不同時空條件下管理的差異性，促進其更好地掌握各種相關治安執法工作技能和管理藝術。其實訓教學程序一般安排為：
第一，場景設計。根據治安管理課程不同教學內容、知識點的不同要求，創設相對應的真實或類真實場景：根據現實生活中的典型實例，創設實體場景，也稱真實場景再現；運用教材基本原理，靈活根據客觀情況，創設需要學生推理的場景；利用現有物品進行實物演示，創設演示場景；采用實驗教學，實現真實場景再現；根據教學內容，帶領學生實地考察，給出真實場景；利用現有材料，引導學生親自動手，創設體驗場景；利用電化教學手段，創設圖像場景等。但無論何類場景，都應當貼近治安管理工作實際，生動形象、富有吸引力，至少也要類似于真實社會生活，這是實訓教學能否成功完成的前提。
第二，場景預熱。實訓教學前，為學生留出一定的預習和準備時間，實訓指導老師提前向學生展現已創設的場景，讓他們有時間查資料、找問題、做分析。
第三，角色分工。實訓項目參與人員根據場景要求劃定各自所扮演的角色，做好職責的分工。
第四，物品準備。根據課堂教學需要，準備相應的物品。
第五，場景演繹。實訓指導老師引導學生參與運作該場景。綜合運用觀摩式、啟發式、辯論式、研究式等教學方法，通過“場景運作”，在場景的展開中強化思維開發、知識運用和實際動手操作能力。要求學生按照預先的角色分工演繹整個場景。角色的扮演要盡可能生活化，要有吸引力，強調逼真性和完整性，鼓勵學生開拓思維、大膽演繹。將娛樂性、懸疑性、研究性融為一體，最大限度強化學生的特定情境感受性。實訓老師要充分考慮到該場景運作過程中可能出現的問題，積極引導角色扮演者自身以及旁觀學生開動腦筋發現問題并盡可能找出問題的最佳解決方案。
第六，場景評價。角色扮演者自評、旁觀學生點評、互相討論與實訓指導老師總結點評相結合。
第七，實訓考核。完成相關實訓報告，進行實訓考核。如：“治安糾紛調解”實訓項目的實訓程序即可設定為：教師擬定并給出“實訓場景”：某日，梁某某的侄女與汪某某的堂弟結婚，梁某某與其他親戚到汪某某的堂弟家做客，汪某某也在，飯后談話期間，講到婚嫁財物，話不投機，雙方拉扯起來，汪某某不分青紅皂白，用手中的茶碗向梁某某頭上砸去，將梁某某頭部砸傷。經鑒定系輕微傷。旁觀者報警，當地公安派出所出警后對梁某某和汪某某進行調解，汪某某蠻橫不講理，雙方爭執不下；學生復習有關治安糾紛調解的適用范圍、適用條件和調解程序規定的相關知識點；學生分組并進行角色分工：一般每10位學生一組，2人為社區民警，2～4人為糾紛當事人，2～4人為旁觀群眾或目擊證人；做相關物品和道具的簡要準備；糾紛當事人根據角色分工，按照“實訓場景”的框架和要求演繹該糾紛“實訓場景”；派出所民警接到報警出警、介入；民警演繹治安糾紛調解的相關過程和程序；角色扮演者自評；旁觀學生點評；互相討論；實訓指
五、科學設定實訓考核標準 由于治安管理課程實訓教學開展得比較晚，各個公安院校大多沒有制定統一的實訓教學大綱和考核標準，考核要求、形式不一，任課教師也大多各自為政，甚至同一實訓項目的不同任課教師的考核要求也不盡相同，存在很大程度上的主觀性和隨意性，再加上沒有制度化約束，如有些院校僅僅規定了理論教學和實訓教學的比例，但在成績評定上卻未為實訓教學設定比例，甚至沒有規定實訓教學的考核，故往往使實訓教學的考核流于形式。而實訓考核是保障實訓教學質量的重要手段，沒有實訓考核必然使實訓教學流于形式。筆者認為，應當根據課程實訓教學在整體課程中所占比例明文規定實訓考核成績在課程最終成績中所占比例，切實監督實訓考核的有效實施，保障實訓教學的有效開展。治安管理課程的實訓考核可分項目進行，每個實訓項目成績按照優、良、中、及格、不及格五級記分制評定，從以下方面考核記分：對有關治安管理法律規范的理解和掌握程度20%，案情設計10%，法律文書的制作25%；參與各方角色表現10%；組織紀律性、團結協作精神15%；法律適用20%。每個實訓項目實訓結束后，實訓學生按照實訓要求寫出該實訓項目實訓報告，由實訓指導老師根據學生分組實訓情況和實訓報告完成質量情況給出實訓小組成績，由實訓小組長在實訓指導老師的監督下會同本小組成員商量后，根據本小組成員在本次實訓中的貢獻大小、表現情況等，在實訓指導老師給出的實訓小組成績基礎上上下浮動后給出本小組成員的個人成績，浮動幅度為10％。在所有實訓項目完成后，綜合每個單體實訓項目成績和綜合實訓項目成績后平均得出該學生最終實訓成績。
六、有效駕馭實訓教學過程
治安管理課程實訓教學過程以“場景運作”為主線開展，通過場景的設計與角色的扮演，使學生自覺置于某個特定場景中，將抽象理論與生動現實緊密聯系在一起。通過場景有關環境條件分析、人物性格特點分析以及違法犯罪狀況分析，相關資料的收集、甄別、整理、加工、編排，相關治安管理管理措施和治安執法法律知識的運用，使學生融合治安管理課程與該項目場景教學的相關知識，掌握人、事、地、物等不同治安管理對象在不同時空條件下管理的差異性，促進其更好地掌握各種相關治安執法工作技能和管理藝術。其實訓教學程序一般安排為：
第一，場景設計。根據治安管理課程不同教學內容、知識點的不同要求，創設相對應的真實或類真實場景：根據現實生活中的典型實例，創設實體場景，也稱真實場景再現；運用教材基本原理，靈活根據客觀情況，創設需要學生推理的場景；利用現有物品進行實物演示，創設演示場景；采用實驗教學，實現真實場景再現；根據教學內容，帶領學生實地考察，給出真實場景；利用現有材料，引導學生親自動手，創設體驗場景；利用電化教學手段，創設圖像場景等。但無論何類場景，都應當貼近治安管理工作實際，生動形象、富有吸引力，至少也要類似于真實社會生活，這是實訓教學能否成功完成的前提。
第二，場景預熱。實訓教學前，為學生留出一定的預習和準備時間，實訓指導老師提前向學生展現已創設的場景，讓他們有時間查資料、找問題、做分析。
第三，角色分工。實訓項目參與人員根據場景要求劃定各自所扮演的角色，做好職責的分工。
第四，物品準備。根據課堂教學需要，準備相應的物品。
第五，場景演繹。實訓指導老師引導學生參與運作該場景。綜合運用觀摩式、啟發式、辯論式、研究式等教學方法，通過“場景運作”，在場景的展開中強化思維開發、知識運用和實際動手操作能力。要求學生按照預先的角色分工演繹整個場景。角色的扮演要盡可能生活化，要有吸引力，強調逼真性和完整性，鼓勵學生開拓思維、大膽演繹。將娛樂性、懸疑性、研究性融為一體，最大限度強化學生的特定情境感受性。實訓老師要充分考慮到該場景運作過程中可能出現的問題，積極引導角色扮演者自身以及旁觀學生開動腦筋發現問題并盡可能找出問題的最佳解決方案。
4月26日，我們**鎮工作組駐村以后，在廣泛征求黨員干部、村民代表建議的基礎上，按照“解決問題與長遠發展兩步走”的總體思路，從解決熱點、難點問題入手，牢牢抓住土地調整、社會穩定、計劃生育三項工作，突出重點、強化措施、狠抓落實，做了大量深入細致的工作，使東紀二村多年積壓的問題逐步得到解決，黨員干部隊伍的整體素質逐步提高，村容村貌和治安環境明顯改善，各項工作得到整體推進。
一、抓班子強隊伍、夯實村級基層組織
我們認為，“治軟治散先治人，治人先治帶頭人”，從根本上改變東紀二村的落后面貌，關鍵是建立一個團結實干、富有戰斗力的黨支部班子。第一，配套健全基層組織。我們了解到東二村班子渙散，主要原因在于村兩委成員不團結，以武力論權勢，工作組把這一情況匯報黨委，并請示了由一名經驗豐富的鎮工作人員掛職東紀二村的支部書記，同時配全充實了職能組織，由兩委成員交叉任職，以培養后備干部使村兩委擰成一股繩。第二，加強制度建設。我們工作組把制度建設作為加強基層組織建設的根本保證，按照“五個好”要求，協助村里建立健全了“”制度、黨員活動日制度、黨員教育培訓、發展黨員制度、村務公開和民主管理制度、村干部管理監督制度等各項制度。并教育引導黨員干部狠抓制度的貫徹落實，促使東紀二村逐漸步入了制度化、規范化軌道。第三，加強陣地建設。為積極發揮黨員活動室的載體作用，我們幫助村兩委建起了黨員活動室，按照有房子、有牌子、有旗子、有桌子、有凳子的“五有”標準，完善內部設施，加強硬件建設。第四，加強黨員干部的培訓。我們多次召開兩委會，黨員代表會，教育黨員干部提高思想政治素質，統一干部思想。七一期間，我們利用三天的時間舉辦黨員干部培訓班。在宣傳黨的方針政策的同時，與他們一道協商發展規劃及開展工作的方式方法。通過教育整頓，東紀二村的班子問題得到了有效的解決。
二、強措施解難題、確保重點工作的開展
我們工作組把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾關心的熱點、難點問題作為當務之急，強化措施、狠抓落實，按照“以點帶面、以整體工作化解局部矛盾”的思路推動工作的開展。
（一）多措并舉，創建平安村莊。由于多年來該村各項工作混亂，治安狀況差，群眾缺乏安全感，加之塌陷地補償等問題，村民多次上訪，已成為聞名的“問題村”、“釘子村”、“上訪村”。我們工作組針對這一情況首先組織開展了矛盾糾紛定期排查活動。聯合鎮司法、派出所等部門，印制《矛盾糾紛排查表》，深入到戶做好思想工作，及時疏理矛盾糾紛，力爭將問題化解在萌芽狀態。第二，建立完善村級治安聯防制度。我們協助村兩委制定了夜間巡邏值班表、十戶聯防輪流制度，工作組與村兩委成員交叉輪流巡邏值班，并要求所有成員24小時手機開機，辦公室24小時輪流值守，隨時接待來訪群眾，消除隱患。第三，大力推進村務、財務公開，提高村務管理的透明度。財務不清是每個后進村的焦點問題，我們邀請鎮審計辦、經管站的人員參加，理清了村的財務，并成立民主理財小組，把債權、債務等開支帳目擺放桌面，及時張榜公布，讓干部清白了，群眾明白了。在處理群眾的來訪問題上，我們做到小事不出村，大事不出鎮，為群眾提供一個安定祥和的生產、生活環境。目前，群眾的安全感普遍增強，共化解矛盾糾紛43起。
（二）集思廣益，搞好土地調整。由于該村近20年沒有調整土地，造成了人地矛盾突出，成為全村的矛盾焦點。為解決土地問題，我們廣泛征求黨員干部及群眾意見，相繼召開了兩委會、黨員會、村民代表會，印發了《致東紀二村全體村民的一封信》，戶均一份，闡明了工作組的思路，動員全體群眾以實際行動參與到土地調整工作中來。制定了《〈東紀二村2004年土地調整方案〉征求意見稿》，為方便群眾反映情況，設立了11個意見箱，并公開了村情民意舉報電話（*******），在經全體黨員干部和村民代表一致同意的基礎上，制定了《土地調整方案》，幫助各經營組也制定了《實施細則》。方案確定后，為確保東紀二村的所有村民都能平均分配到土地，我們工作組的全體同志同村兩委一道，冒著36度以上的烈日連續奮斗了10多天的時間，對各經營組的土地進行實地丈量。我們先從遺留問題多、工作難度大的第八經營組入手，逐組調整，做到第八經營組土地已經調整完畢，分地到戶；第十二、十三、十五經營組在調整之中。目前，東紀二村的土地調整工作已基本結束。
（三）深入細致，推進計劃生育。工作組駐村以來，我們認真分析總結了該村過去計劃生育工作經驗教訓，從夯實計生工作基礎入手，下大力氣，做好計生工作。一是加大計劃生育政策宣傳力度，我們工作組結合計生辦的工作，利用廣播、發放明白紙、舉辦培訓班等形式講解宣傳計生知識。二是建設了高標準的人口文化大院，維修粉刷門、窗、墻壁，制作了高標準制度匾牌，并上墻。三是調整計劃生育工作專職隊伍。四是組織計生辦站人員40多人先后兩次對東紀二村展開了一次“拉網式”的排查，徹底清除了計劃外懷孕、手術、持證流引產等六項底子。五是對49歲以下的已婚育齡婦女從新建檔立卡，確保檔案簿的清晰規范。通過春、夏兩次的健康查體，目前，沒有發現違反計劃生育現象的發生，為確保年底跳出重點管理的范圍奠定了堅實的基礎。
三、找路子促發展、千方百計富群眾
月日，我們鎮工作組駐村以后，在廣泛征求黨員干部、村民代表建議的基礎上，按照“解決問題與長遠發展兩步走”的總體思路，從解決熱點、難點問題入手，牢牢抓住土地調整、社會穩定、計劃生育三項工作，突出重點、強化措施、狠抓落實，做了大量深入細致的工作，使村多年積壓的問題逐步得到解決，黨員干部隊伍的整體素質逐步提高，村容村貌和治安環境明顯改善，各項工作得到整體推進。
一、抓班子強隊伍、夯實村級基層組織
我們認為，“治軟治散先治人，治人先治帶頭人”，從根本上改變村的落后面貌，關鍵是建立一個團結實干、富有戰斗力的黨支部班子。第一，配套健全基層組織。我們了解到村班子渙散，主要原因在于村兩委成員不團結，以武力論權勢，工作組把這一情況匯報黨委，并請示了由一名經驗豐富的鎮工作人員掛職村的支部書記，同時配全充實了職能組織，由兩委成員交叉任職，以培養后備干部使村兩委擰成一股繩。第二，加強制度建設。我們工作組把制度建設作為加強基層組織建設的根本保證，按照“五個好”要求，協助村里建立健全了“”制度、黨員活動日制度、黨員教育培訓、發展黨員制度、村務公開和民主管理制度、村干部管理監督制度等各項制度。并教育引導黨員干部狠抓制度的貫徹落實，促使村逐漸步入了制度化、規范化軌道。第三，加強陣地建設。為積極發揮黨員活動室的載體作用，我們幫助村兩委建起了黨員活動室，按照有房子、有牌子、有旗子、有桌子、有凳子的“五有”標準，完善內部設施，加強硬件建設。第四，加強黨員干部的培訓。我們多次召開兩委會，黨員代表會，教育黨員干部提高思想政治素質，統一干部思想。七一期間，我們利用三天的時間舉辦黨員干部培訓班。在宣傳黨的方針政策的同時，與他們一道協商發展規劃及開展工作的方式方法。通過教育整頓，村的班子問題得到了有效的解決。
二、強措施解難題、確保重點工作的開展
我們工作組把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾關心的熱點、難點問題作為當務之急，強化措施、狠抓落實，按照“以點帶面、以整體工作化解局部矛盾”的思路推動工作的開展。
（一）多措并舉，創建平安村莊。
由于多年來該村各項工作混亂，治安狀況差，群眾缺乏安全感，加之塌陷地補償等問題，村民多次上訪，已成為聞名的“問題村”、“釘子村”、“上訪村”。我們工作組針對這一情況首先組織開展了矛盾糾紛定期排查活動。聯合鎮司法、派出所等部門，印制《矛盾糾紛排查表》，深入到戶做好思想工作，及時疏理矛盾糾紛，力爭將問題化解在萌芽狀態。第二，建立完善村級治安聯防制度。我們協助村兩委制定了夜間巡邏值班表、十戶聯防輪流制度，工作組與村兩委成員交叉輪流巡邏值班，并要求所有成員24小時手機開機，辦公室24小時輪流值守，隨時接待來訪群眾，消除隱患。第三，大力推進村務、財務公開，提高村務管理的透明度。財務不清是每個后進村的焦點問題，我們邀請鎮審計辦、經管站的人員參加，理清了村的財務，并成立民主理財小組，把債權、債務等開支帳目擺放桌面，及時張榜公布，讓干部清白了，群眾明白了。在處理群眾的來訪問題上，我們做到小事不出村，大事不出鎮，為群眾提供一個安定祥和的生產、生活環境。目前，群眾的安全感普遍增強，共化解矛盾糾紛43起。
（二）集思廣益，搞好土地調整。
由于該村近年沒有調整土地，造成了人地矛盾突出，成為全村的矛盾焦點。為解決土地問題，我們廣泛征求黨員干部及群眾意見，相繼召開了兩委會、黨員會、村民代表會，印發了《致村全體村民的一封信》，戶均一份，闡明了工作組的思路，動員全體群眾以實際行動參與到土地調整工作中來。制定了《〈村年土地調整方案〉征求意見稿》，為方便群眾反映情況，設立了11個意見箱，并公開了村情民意舉報電話（），在經全體黨員干部和村民代表一致同意的基礎上，制定了《土地調整方案》，幫助各經營組也制定了《實施細則》。方案確定后，為確保村的所有村民都能平均分配到土地，我們工作組的全體同志同村兩委一道，冒著36度以上的烈日連續奮斗了10多天的時間，對各經營組的土地進行實地丈量。我們先從遺留問題多、工作難度大的第八經營組入手，逐組調整，做到第八經營組土地已經調整完畢，分地到戶；第十二、十三、十五經營組在調整之中。目前，村的土地調整工作已基本結束。
（三）深入細致，推進計劃生育。
工作組駐村以來，我們認真分析總結了該村過去計劃生育工作經驗教訓，從夯實計生工作基礎入手，下大力氣，做好計生工作。一是加大計劃生育政策宣傳力度，我們工作組結合計生辦的工作，利用廣播、發放明白紙、舉辦培訓班等形式講解宣傳計生知識。二是建設了高標準的人口文化大院，維修粉刷門、窗、墻壁，制作了高標準制度匾牌，并上墻。三是調整計劃生育工作專職隊伍。四是組織計生辦站人員40多人先后兩次對村展開了一次“拉網式”的排查，徹底清除了計劃外懷孕、手術、持證流引產等六項底子。五是對49歲以下的已婚育齡婦女從新建檔立卡，確保檔案簿的清晰規范。通過春、夏兩次的健康查體，目前，沒有發現違反計劃生育現象的發生，為確保年底跳出重點管理的范圍奠定了堅實的基礎。
三、找路子促發展、千方百計富群眾
4月26日，我們*鎮工作組駐村以后，在廣泛征求黨員干部、村民代表建議的基礎上，按照“解決題目與長遠發展兩步走”的總體思路，從解決熱門、難點題目進手，牢牢捉住土地調整、社會穩定、計劃生養三項工作，突出重點、強化措施、狠抓落實，做了大量深進細致的工作，使*二村多年積存的題目逐步得到解決，黨員干部隊伍的整體素質逐步進步，村容村貌和治安環境明顯改善，各項工作得到整體推進。
一、抓班子強隊伍、夯實村級基層組織
我們以為，“治軟治散先治人，治人先治帶頭人”，從根本上改變*二村的落后面貌，關鍵是建立一個團結實干、富有戰斗力的黨支部班子。第一，配套健全基層組織。我們了解到東二村班子渙散，主要原因在于村兩委成員不團結，以武力論權勢，工作組把這一情況匯報黨委，并請示了由一名經驗豐富的鎮工作職員掛職*二村的支部書記，同時配全充實了職能組織，由兩委成員交叉任職，以培養后備干部使村兩委擰成一股繩。第二，加強制度建設。我們工作組把制度建設作為加強基層組織建設的根本保證，按照“五個好”要求，協助村里建立健全了“”制度、黨員活動日制度、黨員教育培訓、發展黨員制度、村務公然和*治理制度、村干部治理監視制度等各項制度。并教育引導黨員干部狠抓制度的貫徹落實，促使*二村逐漸步進了制度化、規范化軌道。第三，加強陣地建設。為積極發揮黨員活動室的載體作用，我們幫助村兩委建起了黨員活動室，按照有屋子、有牌子、有旗子、有桌子、有凳子的“五有”標準，完善內部設施，加強硬件建設。第四，加強黨員干部的培訓。我們多次召開兩委會，黨員代表會，教育黨員干部進步思想政治素質，同一干部思想。七一期間，我們利用三天的時間舉辦黨員干部培訓班。在宣傳黨的方針政策的同時，與他們一道協商發展規劃及開展工作的方式方法。通過教育整頓，*二村的班子題目得到了有效的解決。
二、強措施解困難、確保重點工作的開展
我們工作組把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾關心的熱門、難點題目作為當務之急，強化措施、狠抓落實，按照“以點帶面、以整體工作化解局部矛盾”的思路推動工作的開展。
（一）多措并舉，創建平安村莊。由于多年來該村各項工作混亂，治安狀況差，群眾缺乏安全感，加之塌陷地補償等題目，村民多次上訪，已成為著名的“題目村”、“釘子村”、“上訪村”。我們工作組針對這一情況首先組織開展了矛盾糾紛定期排查活動。聯合鎮司法、派出所等部分，印制《矛盾糾紛排查表》，深進到戶做好思想工作，及時疏理矛盾糾紛，力爭將題目化解在萌芽狀態。第二，建立完善村級治安聯防制度。我們協助村兩委制定了夜間巡邏值班表、十戶聯防輪流制度，工作組與村兩委成員交叉輪流巡邏值班，并要求所有成員24小時手機開機，辦公室24小時輪流值守，隨時接待來訪群眾，消除隱患。第三，大力推進村務、財務公然，進步村務治理的透明度。財務不清是每個后進村的焦點題目，我們邀請鎮審計辦、經管站的職員參加，理清了村的財務，并成立*理財小組，把債權、債務等開支帳目擺放桌面，及時張榜公布，讓干部清白了，群眾明白了。在處理群眾的來訪題目上，我們做到小事不出村，大事不出鎮，為群眾提供一個安定祥和的生產、生活環境。目前，群眾的安全感普遍增強，共化解矛盾糾紛43起。
（二）集思廣益，搞好土地調整。由于該村近20年沒有調整土地，造成了人地矛盾突出，成為全村的矛盾焦點。為解決土地題目，我們廣泛征求黨員干部及群眾意見，相繼召開了兩委會、黨員會、村民代表會，印發了《致*二村全體村民的一封信》，戶均一份，闡明了工作組的思路，動員全體群眾以實際行動參與到土地調整工作中來。制定了《〈*二村20*年土地調整方案〉征求意見稿》，為方便群眾反映情況，設立了11個意見箱，并公然了村情*舉報電話（*），在經全體黨員干部和村民代表一致同意的基礎上，制定了《土地調整方案》，幫助各經營組也制定了《實施細則》。方案確定后，為確保*二村的所有村民都能均勻分配到土地，我們工作組的全體同道同村兩委一道，冒著36度以上的烈日連續奮斗了10多天的時間，對各經營組的土地進行實地丈量。我們先從遺留題目多、工作難度大的第八經營組進手，逐組調整，做到第八經營組土地已經調整完畢，分地到戶；第十二、十三、十五經營組在調整之中。目前，*二村的土地調整工作已基本結束。
（三）深進細致，推進計劃生養。工作組駐村以來，我們認真分析總結了該村過往計劃生養工作經驗教訓，從夯實計生工作基礎進手，下大力氣，做好計生工作。一是加大計劃生養政策宣傳力度，我們工作組結合計生辦的工作，利用廣播、發放明白紙、舉辦培訓班等形式講解宣傳計生知識。二是建設了高標準的人口文化大院，維修粉刷門、窗、墻壁，制作了高標準制度匾牌，并上墻。三是調整計劃生養工作專職隊伍。四是組織計生辦站職員40多人先后兩次對*二村展開了一次“拉網式”的排查，徹底清除了計劃外懷孕、手術、持證流引產等六項底子。五是對49歲以下的已婚育齡婦女從新建檔立卡，確保檔案簿的清楚規范。通過春、夏兩次的健康查體，目前，沒有發現違反計劃生養現象的發生，為確保年底跳出重點治理的范圍奠定了堅實的基礎。
三、找路子促發展、千方百計富群眾
［關鍵詞］公安院校招錄體制改革思想政治理論課教學改革
［作者簡介］田娟（1977-），女，遼寧沈陽人，遼寧警官高等專科學校思想政治理論課教研部，講師，遼寧師范大學政治與行政學院在讀博士，研究方向為基本原理。（遼寧大連116036）
［中圖分類號］G711［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）11-0062-02
公安院校招錄體制改革后，為適應培養政治素質高、實戰型的公安人才的需要，思想政治理論課教學也開始如火如荼地進行改革。教學改革力圖實現兩個轉變，即課堂教學由以前的灌輸型向學員參與型轉變，教師由以前的“單一型”向“雙師型”轉變，同時，特別注重實踐教學在學員職業能力培養方面的積極作用。
一、把握教學主體的特點是思想政治理論課教學改革的切入點
思想政治理論課教學的主體是學生，教師只有認真分析招錄體制改革后的學生（以下簡稱“錄改生”）的特點才能有的放矢地做好學員的思想政治教育工作。
一是錄改生生源較為復雜。從學歷層次上看，既有高中生、大專生、本科生，還有研究生；從來源上看，既有來自部隊的退伍軍人，又有來自公安院校和地方院校的學生。他們大部分年齡偏大，有一小部分有參加工作的經歷，有的學員已經結婚生子。來自部隊和地方院校的學生具有不同的特點：全日制高等院校的學生文化基礎較為扎實，學習能力強，但服從意識、集體意識較弱；來自部隊的退伍軍人文化基礎較為薄弱，但學習意識強，服從意識、集體榮譽感強。錄改生生源的復雜性給教師的總體感覺是上好政治理論課的難度較大。
二是錄改生普遍具有優越感。因為錄改生在招錄時就已經同就業單位簽訂了就業協議，意味著在畢業后沒有后顧之憂，普遍存在就業心理上的優越感。一方面，這種優越感使他們在學習時沒有太大的包袱，能夠在放松的環境下積極的思考與學習；但另一方面，這種優越感使個別學員學習動力不足，精神處于松懈狀態，加大了思想政治教育的難度。
三是錄改生普遍關心和關注社會熱點、難點問題。錄改生思想較為成熟，普遍關心和關注社會熱點和難點問題，在教師組織課堂討論時，思想活躍，善于發表自己的見解，并積極尋找解決問題的辦法。但是，當理論與現實差距較大時，容易產生迷茫甚至消極的心理。尤其是有工作經歷的學員在原工作單位受到過不公正待遇，他們的思想容易對其他學員產生不良影響。
二、優化教學內容與創新教學方法是思想政治理論課教學改革的主要內容
一是優化教學內容。首先，以警察核心價值觀教育為基點，加強錄改生警察職業道德教育。強化學員的忠誠意識，培養他們樹立新時期“忠誠可靠、服務人民、公正執法、清正廉潔、勇于奉獻”的人民警察精神，激勵他們將肩負的歷史責任化為前進的動力。其次，剖析社會熱點、難點問題。開展形式與政策專題講座，對社會熱點和難點問題進行深刻的剖析，向學員講清楚社會熱點和難點問題形成的原因、過程及應對措施，教他們用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場和觀點分析問題，消除學員對現實社會矛盾的困惑，堅定他們對社會主義事業的決心和信心。最后，加強廉政教育。公安院校應把錄改生廉政教育納入思想政治理論課教學計劃中，并通過多種形式的廉政教育活動營造校園的廉潔氛圍，使每位學員從內心深處感受到廉潔奉公在公安工作中的重要性。利用公安系統涌現的大批廉潔奉公的楷模激勵學員，反面案例警示學員；利用唱廉政歌，觀警示片、聽廉政報告等宣傳廉政知識；利用校園網站、廣播、社團等組織廉政教育活動；等等。
二是創新教學形式與方法。首先，專題討論法。圍繞當前的熱點難點問題，在教師和學員充分討論的基礎上設立幾大專題。教師將專題進行充分講解，然后拋出與公安工作結合較密切的問題，供學員進行討論，最后由教師進行點評與總結。以《思想和中國特色社會主義理論體系概論》為例，科學發展觀這一專題在師生共同討論的基礎上確立后，教師對科學發展觀的提出、內涵和意義進行充分的講解，然后拋出一個問題：在公安工作中如何堅持以人為本，如何改善警民關系？由于學員的社會閱歷不同，有的當過協警，有的在公安一線實習過，他們從不同的角度參與討論，效果非常好。最后，教師點評與總結，使學員對科學發展觀的內涵有了更深刻的理解。其次，案例教學法。選擇與公安工作相關的案例，本省或本地區的案例效果更佳。教師要精心選擇案例，在授課過程中正確剖析案例中的思想政治教育因素，幫助學員樹立正確的人生觀、價值觀。同時，針對學員的特點，可以嘗試情景教學、角色體驗等教學方法，進一步調動學員的積極性。
三、注重實踐教學是思想政治理論課教學改革的著力點
公安部《關于制定公安院校招錄培養體制改革試點專業培養方案的意見》明確指出了公安教育的實戰性，要突出實踐教學。要確保實踐教學的順利開展，必須做好以下幾個方面的工作：
一是完善實踐教學制度建設。在理論上，實踐教學的重要性在公安院校有統一的認識，但在實踐中，由于缺乏制度保證，實踐教學流于形式或曇花一現的情況較多。因此，要建立由學校黨委統一領導，教務處、思政部、學生處分工負責，財務處、車輛管理處、保衛處等部門積極配合的管理協調機制。根據實踐教學的需要，學校黨委應細化相關部門的分工，并制定制度落實下去。同時，要建立實踐教學動態評估與評價機制，通過對實踐教學的評估與評價，全面了解實踐基地對學員的教育效果如何，經費支出是否合理，學員需要提高哪些素質，各部門協調過程中哪些細節需要注意，帶隊教師是否盡到職責等，并對出現問題的原因進行分析，提出改進措施，進一步完善下一步的實踐教學。
二是配備專職實踐教學人員。思想政治理論課的實踐教學具有涉及學員多、組織協調難度大、不可預見的因素較多等特點，因此，配備專職實踐教學人員是十分必要的。這些專職實踐教學人員必須有較高的政治素質，較強的溝通、協調、組織能力，具體體現在拓寬實踐教學基地的能力、協調學校相關部門合作的能力、加強學校與各公安機關的交流、組織學員活動能力等方面。
三是經費保障。沒有資金的支持，實踐教學活動需要的車輛、人員食宿等就不能得到保障。公安院校應設立思想政治理論課實踐教學的專項資金，并派專人管理，切實保障學員實踐教學活動的順利進行。
四、加強教師隊伍建設是思想政治理論課教學改革的關鍵
一是由“單一型”教師向“雙師型”教師轉變。招錄體制改革培養公安實戰人才的目標確定后，只會教而沒有實戰經驗的“單一型”教師已經不適應培養人才的需要。因此，“雙師型”教師不僅具有深厚理論功底和學術水平，還要有公安工作的經歷，才能順利完成培養學員的任務。為了彌補“單一型”教師的不足，一方面，思想政治理論課教師要“走出去”，到基層派出所掛職鍛煉或調研，深入公安工作一線，了解公安業務知識，并注意收集公安實踐中的案例，充實到教學中，使理論與實踐結合起來。公安院校應將教師深入公安一線作為職稱考核的準入門檻，督促教師提高實戰能力。另一方面，要“請進來”。公安院校在充分開發本校教學人力資源的基礎上，要積極聘任思想政治理論課兼職教官。這些兼職教官來自公安一線，有豐富的群眾工作經驗，懂群眾心理，會做群眾思想政治工作，他們會從一個全新的角度開展學員的思想政治工作。
二是實現由“單打”向團隊建設轉變。由于受到社會大環境的影響，教師授課能力以及學員接受能力等因素強弱的制約，上好思想政治理論課的難度較大，但只要教師們能夠從自身的情況出發，取長補短，發揮團隊的優勢，就能達到事半功倍的效果。因此，要建立健全集體備課制度和資源共享制度，總結好的經驗，揚棄工作中的不足，依靠集體的力量將教學搞好。
［參考文獻］
回顧我校家長學校的辦學歷程，家長學校從單一到多元化、系統化，辦學形式從不規范到規范化、制度化，到現在“四有三優一突出”。這與我們起始時的辦學思路“在探索中求發展，在實踐中求完善”是密不可分的，與區、鎮、村關工委及相關領導的關心指導是密不可分的，與學校領導的重視以及全體家長和師生員工的共同努力是密不可分的。近年來，我們開辦家長學校的主要作法是：
一、重視管理
學校領導認識到抓好關心下一代工作和辦好家長學校的必要性和重要性，把創辦家長學校，提高家長素質當作是建設有中國特色的社會主義教育事業的一項重要工程，因此在成立組織機構，任命任課老師，聘請校外輔導員等都特別用心。學校鐘小平校長任家長學校的校長，各行政人員也掛職相應的家校職務，我們的教師隊伍由學校老師，離退休教師，社區領導，派出所民警等組成，他們都熟悉家庭教育知識，熱愛家庭教育，勤奮敬業，為人師表，并有一定的組織管理能力。教師隊伍職責明確，分工合理，并建立健全規章制度，有專用場所以及相應的課桌椅，使家長學校做到：有人抓、有計劃、有措施、有落實、有效果、有總結。每年制定工作計劃，按照預定目標開展教育教學活動。在家庭和社會中加強宣傳，形成一定的氣候。
二、科學組織
學校自掛牌成立家長學校以來，我們對各年級家庭教育情況進行調查摸底，發現一些家庭教育中教而無方，管而無法的實際狀況，制定了各種規章制度及家長學校工作計劃、目標，根據不同類型的家教情況采取分年級、分層次，定期和不定期，集中和個別多種辦學形式，從三個層面，即“兒童為本”、“家長主體”、“多向互動”的原則，開展家庭教育工作。
1、結合家長會講課。我校聘請本校有家教經驗的老師，講課內容抓住家長感興趣的熱點問題及家長平時教育子女比較薄弱的環節，如讓孩子養成良好學習生活習慣，進行了題為《家長如何教育自己的孩子》的專題教育報告。我校要求老師講課內容盡是做到既有理論性又切合實際，讓家長們聽得進，學得來，做得到，從而切實有效地提高家長教育水平。
2、我們突出“引導家長逐步學會科學育人”這一主題，結合宣講教育部、全國婦聯頒發《全國家庭教育指導大綱》對家長家教方法指導。不少家長通過家長學校學習，懂得了對孩子靈活的教育方法。如有位羅姓家長，常年在外打工，平常沒時間對孩子進行教育，孩子由奶奶照看，奶奶的遷就，教育方法的簡單，孩子成了“網癮少年”，后由厭學發展到逃學。這位家長參加家長學校學習后，明確了孩子犯錯誤，責任在父母，增強了責任感，為了更好地教育與挽救孩子，這位家長主動到學校同班主任商討教育方法，改變過去粗暴、簡單的教育，后來這位學生重返校園，且改變較大，學習成績有進步，表現也不錯。該生家長十分感激地說：“是老師及老同志、校外輔導員幫助我們教育好孩子，這種恩情我們永遠不會忘卻?！焙⒆拥霓D變《楚天金報》2010年5月12日第33版作了專題報道。
3、舉辦獨生子女家教研討會。隨著農村獨生子女家庭的增多，我校召開獨生子女家長研討會，進一步加強研討當前中學獨生子女農村教育狀況，通過這次座談一致認為形成獨生子女某些心理弱點的原因，是由后天人為的獨特環境和家長教養心理偏差以及教育不當所造成的。獨生子女容易出現不良的心理弱點，為了使獨生子女心理得到良好的發展，家校的教育必須一致，老師要家訪，家長要校訪，學校在“家長學?！敝袀魇诩议L教育知識，家長積極參加，了解學校對孩子的要求，這樣，家校同步進行，家校之間，家庭成員之間的要求一致，方法、態度也一致，使各方面的教育因素匯成一支強大的教育力量，共同教育獨生子女，讓他們身心得到和諧健康的發展。
我們認為今后獨生子女家教研討會要經常召開，參加討論覆蓋率要達到95%以上，聘請由科學育兒有方的獨生子女家長現身說法，傳授教育經驗，提高育人效益。
4、充分發揮家庭、學校、社區三結合教育的合力。學校建有“三結合”教育網絡，建有“校訊通”平臺。我校服務區聘請近百位家校委員和校外輔導員成為學校與家長的橋梁、紐帶，每學期定期召開座談會、指導輔導會，交流家庭、社區、學校教育情況，一起探討研究幫助青少年的辦法。我們的具體做法有：
（1）召開家長會：我們采取以班級或年級請進來和以片區或村部走出去的形式，定期召開家長會，讓家長評校，征集管理意見，向家長反饋學生情況。收效良好。
（2）建立家訪制度：平時各班主任發現學生有某些錯誤及時用電話跟家長直接聯系，溝通學生在校、在家表現情況，請家長協助教育，每學期期中考后進行全面性重點家訪，并做好家訪記錄，使家長很好地配合學校教育學生。2010年8月23日，我校組織全校老師開展大型的把“家長會開到村支部”活動，利用開學前的時間，領導帶隊，老師分組，全員參與，到村到戶，與家長、社會溝通，反響好，收效佳。這項工作我校計劃今后長期堅持開展。
（3）開展家教咨詢活動：家長在家庭中對子女進行教育，常常會出現一些疑難問題，學生家長如有疑問或建議可來校向校長反映情況或與年級長、班科老師交流學生在校在家的表現情況，共同磋商如何培養提高學生整體素質問題，家長們可以就教育、教學工作向學校、年級長、班科任老師提出建議或意見。這樣既加強家校聯系，又增進了家長和老師的感情。
（4）評選優秀家長：為弘揚家長對我校一貫的關心與支持的美德，我校結合家長學校的教育活動，向家長印發《家長必讀》。每學期從以實際可行方法教育子女、取得較突出的教育成效的家長中評選一批優秀家長，并舉行隆重的表彰會，從中宣揚先進，樹立尊師重教，善于教育子女的典型。會上他們互相學習，互相探討培養子女的方法，紛紛表示能榮獲“辛沖二中優秀家長”這一榮譽歸功于在辛沖二中家長學校的學習。
