時間：2023-03-08 15:32:49
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一、集思廣益，謀求旅游發展新思路
為切實做好我縣“十二五”旅游產業發展規劃，我局牢固樹立“彰顯特色、突出重點、打造亮點”的發展思路，通過開展專題調研、召開專題座談會、進行專門拜訪等多種形式，多方聽取旅游開發建議、意見，集思廣益，謀求旅游發展新思路。一是開展專題調研。由縣人民政府副縣長李華東、縣政協副主席李文榮為組長，帶領文體、旅游等相關部門，深入小灣水電站進行旅游開發專題調研，與小灣水電站發電廠、建管局等相關負責人進行旅游開發座談，就小灣水電站今后旅游開發進行深入廣泛的交流，進一步明確開發思路，達成初步合作共識。二是召開專題座談會。以大理州旅游規劃專家組到調研為契機，在深入小灣電站和萬畝生態茶園進行實地調研的基礎上，召開專題座談會，對我縣旅游發展進行深層次探討，針對縣旅游發展現狀、存在的主要問題以及以后發展方向、措施，廣泛聽取旅游規劃專家組建議、意見。三是召開專題面商會。針對縣政協委員對旅游開發工作高度重視和關注的實際情況，以召開政協提案答復面商會的形式，與部分政協委員進行廣泛深入的交流，積極聽取政協委員對我縣旅游開發的建議和意見，探討旅游開發思路。四是進行專門拜訪。縣委常委、宣傳部長吳家良、縣人民政府副縣長李華東分別帶領縣旅游局主要領導專門拜訪田里、王崇亮等省內知名旅游規劃專家，懇請旅游規劃專家為我縣旅游規劃、項目開發等工作把脈獻策，并廣泛聽取如何將旅游融入全省、全州旅游規劃建議意見。
二、調查研究，充實完善旅游項目儲備
20__年上半年，我局在進一步進行深入調研、多方聽取建議意見的基礎上，進一步充實完善旅游開發項目儲備。一是進一步加強旅游項目前期論證、規劃工作。在完成4個重大旅游項目前期論證規劃的基礎上，20__年上半年，初步完成西山公園開發招商引資項目書；完成鎮西山村委會、寶華鎮擁政村委會、公郎鎮新合村委會“十二五”旅游名村發展初步規劃。二是實行旅游重大儲備項目網上。為充分利用現代網絡技術對外儲備旅游重大招商引資項目，有效整合旅游投資信息資源，逐步實現科學管理旅游項目，根據國家、省、州旅游局有關通知，我局及時做好儲備旅游重大項目在國家旅游局網站上工作，通過認真梳理，及時、準確四星級跳菜大酒店、堿壩溫泉度假村、小灣旅游景區開發、無量山景區開發和西山公園開發5個儲備旅游重大項目，為廣大國內外旅游投資集團、投資企業快速、準確地獲取旅游投資信息提供了方便，進一步擴大了旅游招商引資項目的宣傳范圍。三是進一步加大旅游項目規劃資金爭取力度。為進一步做好全縣旅游項目規劃，加大基礎設施建設力度，20__年上半年，我局進一步深入研究國家、省、州對旅游項目及基礎設施建設的投資導向，積極向省、州旅游局上報無量山旅游景區開發、小灣電站旅游開發規劃方案及無量山景區公廁建設方案，爭取項目規劃及基礎設施建設經費。四是認真做好靈寶山景區規劃。積極與縣委統戰部、縣民宗局、縣自然保護區管理局、文體局等部門密切配合，多次深入靈寶山景區實地調研，進一步統一思想，明確對靈寶山景區開發的思路，認真做好景區規劃，并積極向州旅游局爭取項目規劃資金。
三、拓寬渠道，大力宣傳推介旅游
今年以來，我局進一步加強與州旅游局、州外宣辦、大理電視臺以及州內各旅行社的業務聯系，有效地利用各類媒介宣傳旅游。一是制定《縣參與上海世博會宣傳活動方案》，積極配合州旅游局完成上海世博會有關宣傳工作。二是配合州旅游局認真做好“大理—重慶”直航宣傳工作，積極參加“重慶旅游交易會”，共計發放《旅游宣傳畫冊》200多冊，發放《縣旅游招商引資項目書》100多份。三是配合州外宣辦、州旅游局認真做好《怎樣游大理篇》編撰工作。四是與大理州電視臺簽訂《無量山風景區天氣預報播放協議》，通過大理州電視臺，積極推介無量山風景區有關資訊。
四、依法治旅，優化旅游發展軟環境
一是強化法律意識。進一步加大《云南省旅游管理條例 》、《大理州旅游條例》等法律法規的宣傳力度，切實加大對旅游市場的監管、查處力度。上半年，選派干部職工參加州旅游局組織的《大理州旅游條例》宣傳貫徹培訓班學習；在我局全體干部職工及縣內各旅游企業負責人中開展了《大理州旅游條例》宣傳、學習活動，并將《大理州旅游條例》發至了各涉旅企業，進一步提高了全局干部職工法律意識和涉旅企業的守法經營意識。二是加大業務指導。通過為開展旅游賓館創星復評工作，切實加強與賓館、小灣賓館2家星級賓館的業務職系，通過開展創星復評檢查，開展經驗交流，切實幫助2家星級賓館提高服務質量和管理水平。三是加大執法檢查。分別于元旦、兩會、春節、五一等期間，組織開展全縣旅游安全生產大檢查，通過三查一看，排除安全隱患，同時，與各涉旅企業簽訂《20__年安全生產責任狀》，確保旅游業健康平穩發展。三是注重業務培訓。年初，舉辦全縣公務接待禮儀專題培訓1期，對全縣縣級黨政機關、各有關部門和企事業單位等相關負責人和工作人員進行了專題公務接待禮儀培訓，并選拔25名縣級機關禮儀人員，承擔了無量山鎮撤鄉建鎮對外接待服務工作，收到良好的效果。
五、統籌規劃，謀劃旅游產業發展
一是推進旅游發展規劃科學化。成立縣“十二五”旅游產業發展規劃編制組，在進行前期調查、研究的基礎上，啟動了縣“十二五”旅游產業發展規劃，確定了旅游發展的主導思想和主要模式。二是完善旅游統計數據電子化。建立、建全縣旅游統計上報制度，在參加州旅游局舉辦的專題培訓班的基礎上，對縣內各旅游企業統計人員進行專題培訓，5月份，正式通過國家旅游局旅游行業信息編報系統上報旅游統計數據，做到了上報數據及時、準確，月月有統計，季季有分析，為及時掌握和分析區域內旅游發展態勢提供了準確的依據。
六、存在的主要問題
20__年上半年，我縣的旅游工作雖然取得一定的成績，但在工作中，還存的以下幾方面主要問題：一是旅游規劃有待于進一步細化和完善。二是與相關職能部門之間的溝通、協調和聯系還有待于進一步加強。三是星級賓館的服務質量有待于進一步提升。四是對外宣傳力度有待于進一步加強。
下半年工作打算
一、做好旅游發展規劃修編和“十二五”規劃工作
一是以《彝族自治縣旅游發展規劃（-2020）》和《小灣水電工業生態旅游區可行性研究報告》為依據，對全縣旅游發展規劃進行修編，使其更加科學合理，更具可操作性。二是重點做好小灣旅游景區、無量山旅游景區詳細規劃。三是加強與大理州旅游規劃專家組和省、州、縣“十二五”規劃組的協調、聯系，在認真做好全縣“十二五”旅游產業發展規劃的基礎上，積極爭取將旅游發展規劃列入全州、全省旅游規劃和全縣“十二五”發展規劃。
二、加強旅游宣傳和促銷，提升旅游影響力
一是借助各類旅游交易會、旅游博覽會以及各旅行社，加大對外宣傳力度，搭建媒體宣傳平臺。二是積極籌建旅游宣傳網站，搭建網絡宣傳平臺。三是進一步加大民族節慶活動宣傳力度，搭建節慶文化活動宣傳平臺
三、加強管理，推進旅游服務行業標準化建設
一是繼續抓好全縣旅游服務從業人員業務培訓，進一步提高全縣各賓館、酒店及飲食服務從業人員服務意識和服務質量。二是按照《縣推進旅游服務標準化工作實施意見》的要求，建立健全旅游服務標準體系，制定《旅游景區（點）講解詞規范》、《導游服務規范》、《講解員服務規范》等系列地方旅游服務行業標準。三是進一步強化旅游安全管理，協同安監、公安、質監、衛生監督等部門做好有關旅游單位的特種設備、治安安全、消防安全、交通安全和食品衛生安全等督查工作，確保旅游安全無事故。
四、營造良好的區域旅游環境
積極探索游客“引得來、留得下”的有效措施，在繼續做好行業隊伍建設的同時，加強旅游市場秩序管理，強化行業從業人員的培訓。加強對旅游市場的監管，加強行業自律。抓好旅游企業精神文明創建工作,深入開展旅游品質服務提升活動，以優質的服務和良好的環境吸引游客。
省住建廳：
自2011年“六五”普法工作啟動以來，我局普法工作在市委、市政府的正確領導下，在省住建廳的工作指導下，緊密圍繞園林綠化中心工作，不斷創新工作思路，完善工作機制，落實工作措施，開展普法宣傳教育，不斷提高我局系統干部職工法律意識。現將我局“六五”普法實施情況自查情況報告如下：
一、加強組織領導，明確目標責任
1、建立“六五”普法工作機構。為了切實加強“六五”普法工作，保證法制宣傳教育工作的順利進行，我局在“六五”普法工作的起始年即成立了由局長擔任組長、分管副局長擔任副組長的普法工作小組，普法工作小組定期和適時地研究法制宣傳工作，根據上級文件要求及本局工作實際，適時開展法制宣傳教育工作，推動全局系統普法工作順利進行。
2、制定“六五”普法工作計劃。在“六五“普法開局之年，我局即制定了《“六五”普法工作計劃》，該計劃明確了“六五”普法的指導思想、目標、主要任務，開展普法工作的方法與要求以及實施步驟。2011年以來，我局在每年年初均制定當年度法制宣傳工作計劃，以更好地指導全年的普法工作。
二、精心組織，全面開展普法教育工作
1、認真組織好對全局干部職工的法制宣傳教育。我局按照“六五”普法工作要求，組織廣大干部職工認真學習有關法律法規。具體包括全市干部通用法律知識《憲法》、《物權法》、《國家賠償法》等以及與我局日常工作密切相關的《公務員法》、《行政許可法》、《行政強制法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政監察法》、《安全生產法》、《突發事件應對法》、《福州市風景名勝區管理條例》、《福州市城市公園管理辦法》、《福州市城市園林綠化管理辦法》、《福州市城市古樹名木保護管理辦法》等法律法規，有效提高了全局干部職工的法律水平和依法行政自覺性。學習主要采取自學與網絡學習、集中學習討論相結合的形式。“六五”普法以來，我局每年采購一百余本的《六五普法干部法律知識讀本》、《六五普法公務員法律知識讀本》，于年初分發到各處室、局屬各單位，確保每個干部職工都能讀到普法書籍，方便全局干部職工的學法與用法。
2、加強對我局系統執法崗位工作人員法制培訓，促進執法隊伍建設。2011年以來，先后2次組織近百人參加全省行政執法資格考試，目前我局系統通過行政執法資格考試擁有執法資格證的人員已達58人。今年3月來，先后組織園林系統執法人員前往參加省住建廳和福州市政府法制辦組織的全省行政執法資格考試培訓，培訓取得了良好的效果，不僅有助于我局系統工作人員順利通過全省行政執法資格考試，還有效提高了執法工作人員的理論水平和法律知識。同時根據工作需要，舉辦園林綠化執法人員法律知識培訓班，邀請市法制辦法學專家前來授課，進一步提升了我局系統執法人員的依法行政水平和業務素質。
3、定期對全局系統干部職工學法用法情況進行考核。根據上級文件要求及我局普法工作安排，我局適時組織全局系統人員學習各類法律法規并安排參與網絡法律考核。年底，組織全局系統干部職工積極參加“福州市干部法律知識統一考試”，全體人員均按要求達到合格。
三、全面加強普法宣傳，深入開展法律“六進”活動
根據省法宣辦下發的《關于開展“深化法律六進、建設法治福建”法制宣傳教育主題活動的通知》，我局積極做好“六五”普法對外宣傳教育工作，先后開展了一系列活動將法律送進機關、社區、學校、企業等，通過廣泛深入地宣傳園林綠化法律法規，在全社會形成遵法守法、愛護園林綠化的良好氛圍，為建設法治福州、美麗福州營造良好法治環境。“六五”普法以來，我局充分利用下屬公園多、分布廣以及擁有專業執法隊伍的優勢，廣泛開展法律“六進”活動，先后在公園風景區內組織開展數十次形式多樣的普法宣傳活動;先后走進天元社區、茶亭社區等開展普法宣傳教育;聯合溫泉小學、福州三中等學校開展園林志愿者活動的同時將法律送進校園;聯合企業開展普法宣傳等，均取得了良好的效果。通過積極開展的法律“六進”活動，我局廣泛宣傳園林相關法律法規，營造愛護綠化、美化環境的良好氛圍，為建設美麗中國、美麗福州起到了良好的示范作用。同時，我局還通過報紙、電視等新聞媒體廣泛宣傳園林法律法規，努力提高園林綠化法律法規的公眾知曉度。
四、“六五”普法中期取得的工作成效與存在的不足
“六五”普法開展以來，我局普法工作逐步進入制度化軌道。領導干部能帶頭學法用法，全體干部職工能聯系工作實際，每年學法時間不少于40小時。我局每年的財務預算中均列出充足的普法經費，并保證普法經費能按時足額支出，確保普法工作的順利開展。因此，在普法宣傳教育過程中，與機關行政工作有關的國家基本法律法規和園林綠化工作相關的法律法規的宣傳教育可以得到很好的宣傳與普及。我局領導干部能自覺運用法律手段處理各類事務，園林行政執法人員能夠熟練掌握和運用與執法工作有關的法律法規，依法行政，無重大違法、違規行為。通過宣傳，廣大市民的園林綠化法律意識也得到了進一步加強，更加珍惜愛護市政園林綠化設施與綠化成果。當然，由于經費、人員等方面的限制，我局在普法工作中還存在著些許不足，在今后的工作中，我局將繼續發揚成績，查找差距，增添措施，加大普法依法治理的工作力度，狠抓落實，努力提高法制宣傳教育水平，開創依法行政新局面。
關鍵詞:日照市;旅游消費;旅游資源;產業鏈
中圖分類號:F590文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0072-02
一、日照市旅游業發展中存在的問題
作者通過對1 000份調查問卷統計,對調查數據進行整理分析后認為:日照市旅游業整體旅游消費層次偏低,基本消費支出在旅游總支出中占的比例過大;游客整體的消費能力不高;觀光型的游客所占比例大,度假、商務型游客數量少;游客停留時間短;客源區域結構不合理;市場開發和宣傳力度不夠;旅游目的地吸引力半徑小。
旅游業強大的關聯帶動作用并不突出,旅游收入多集中在基本旅游消費上,旅游消費層次低,消費結構不合理,不僅影響了日照市旅游業整體形象的提升,而且嚴重阻礙了旅游經濟的進一步發展。
二、日照市旅游發展對策
(一)高起點整合豐富的旅游資源
1.完善旅游經濟發展規劃,促進旅游資源整合
實施科學的規劃是旅游資源可持續發展的前提。堅持統一規劃、合理布局、有序開發、科學管理的可持續發展原則,高起點、高標準、高質量建立和完善全市旅游發展總體規劃――跨區縣旅游發展規劃――區縣旅游發展規劃――旅游景區開發建設規劃四級規劃體系。要充分考慮旅游發展的需要,建立旅游項目庫,完善專家評審制度,嚴格執行環境影響評價。通過規劃實施,實現旅游景區高質量、高水平的開發,適應現代旅游高品位、高效益的需求。編制旅游規劃要注意處理好保護與開發的關系,在保護中開發,在開發中保護。加強旅游規劃的行業管理,進一步完善和規范旅游規劃編制和評審程序,加強旅游規劃編制管理和成果審查,確保旅游規劃質量。要建立有旅游主管部門牽頭的各類旅游規劃會審機制,強化旅游規劃的權威性,加強旅游規劃實施的行業指導和部門監管,提高旅游規劃的可操作性。旅游開發建設項目必須堅持先規劃后建設原則,杜絕有規不依現象。
2.明確主攻方向,全力打造旅游精品景區
以打造東方太陽城、水上運動之都為核心,要圍繞旅游吃、住、行、游、購、娛的基本內容,立足于日照海、山、古、農、節的鮮明特色,做好五篇文章。一是要做好海的文章,大力發展海洋旅游,包括海洋科技、海洋文化、海洋運動、海洋觀光以及海灣旅游和海島旅游。二是要做好山的文章,日照不乏名山,有浮來山、五蓮山、九仙山、河山、阿掖山等眾多名山,要加強包裝推介,圍繞這些名山做好山水生態、歷史文化、林果園藝等山的文章。三是要做好古這篇文章,中國已知最早的文字、兩城遺址、海曲漢墓、莒國故城,凝聚著幾千年的傳統文化和濃厚的近代文化以及較發達的現代文化,圍繞這些可以開發人文旅游資源。四要做好農的文章,海濱國家森林公園、萬畝野生杜鵑花、江北最大的茶園、海產品發達,要與生態旅游掛鉤。五要做好節的文章,大力發展文化旅游,其中,包括浮來山福壽文化節、五蓮山杜鵑花節、體育節慶、海灘文化節、名人文化節等。重點打造十大精品景區系列:3S旅游度假休閑景區(海濱一線)、莒國古文化旅游景區、五蓮山宗教旅游景區、九仙山生態旅游景區、森林公園景觀系列、竹洞天風情系列、茶文化系列、古人類遺址景觀系列、節慶系列、日照特產風味佳肴系列。
3.發展豐富多彩的旅游形態和適應市場發展的業態
根據消費者不同需求,整合區縣和林業、水利、園林、建設、文化等系統管理的旅游資源,優化設計并推出長線、短線、環線相互補充的多種旅游產品。充分發揮農業、工業、商貿、科技、文化、教育、體育等領域特有的資源優勢,大力發展工業旅游、農業旅游、會展旅游、商務旅游、度假旅游、購物旅游、美食旅游、文化旅游、教育旅游、康體旅游等新型旅游,形成能滿足市內、國內、海外旅游者靈活選擇的觀光旅游、休閑度假旅游、專項旅游相互支撐的產品供給體系和獨具特色的業態。
4.加強區域性旅游合作
以山東半島城市群、魯東南蘇北城市群為載體,加強日照與青島、臨沂、連云港等周邊市地的跨區域旅游合作。積極構建無障礙旅游合作區,共同發展跨周邊省市的旅游線路。適應旅游資源、交通條件、區域關系和消費方式的變化,培育綜合競爭優勢,共同塑造和提升“水上運動之都”和亞歐大陸橋東方橋頭堡兩個國際旅游品牌,整合優勢資源,聯袂打造旅游精品,形成產品互補、客源互流的多贏發展格局。
(二)加強旅游市場化運作和整體形象策劃營銷
1.改革旅游景區(點)產權制度,創新旅游經濟市場化運作方式。
推進景區經營企業化、景區運作市場化、景區管理屬地化。對魯南國家森林公園等重點風景區要處理好保護與開發的關系,建立巡察制度,對景區(點)內的建設項目進行定期巡察、監管。推動組建跨地區、跨行業、跨所有制的旅游“龍頭”企業,培育大型旅游集團。發展同業合作聯盟,推進利益共享的連鎖經營和集約式服務。廣泛吸納中小企業參與分工協作,發展專、新、特、精的旅游服務。扶持和培育農民旅游、體育旅游服務組織。推進旅游飯店連鎖經營、景區(點)集團化、旅游運輸聯合化以及導游服務公司化。
2.加大宣傳促銷力度,大力開拓旅游市場
按照“政府做形象,企業做市場”的原則,建立政企聯手、部門聯合、上下聯動的促銷機制,形成對外宣傳的整體合力,提高宣傳促銷的實效。舉辦大型文體節會活動對于吸引游客、聚集人氣、帶動和促進旅游業發展具有重要作用。我們要把承辦各類大型文化、體育賽事活動作為豐富旅游內涵的招牌,在時間安排、游客參與性和觀賞性上搞好整合,使之成為新的旅游賣點。大力實施“以節促旅”,定期舉辦在國內外有影響力的漁家民俗旅游節等節慶活動。積極參加國內外旅游推介會和旅游交易會。各部門要把宣傳旅游作為對內、對外宣傳工作的重要內容,納入工作計劃和目標管理,在中央電視臺等主流媒體進行推介,展示日照悠久的歷史文化、優美的自然風光和獨特的民俗風情,展示具有吸引力、創造力和活力的海濱城市新形象,提升日照的知名度,促進旅游經濟的發展。到上海、南京、西安、鄭州、濟南、青島等日照主要客源地進行廣泛深入地宣傳促銷,擴大日照的對外知名度。要針對不同的城市提出相應的宣傳口號,如要在濟南主打“避暑、漁家”,在西安主打“避暑、海濱”,在鄭州主打“方便、海濱、實惠”。主動爭取各種全國性的會議和活動在日照舉行,主動宣傳日照旅游產品、促進旅游市場開拓。實施“金旅工程”,加快構建全市旅游電子信息網,建立功能齊全的旅游行政辦公網、旅游公眾信息網、旅游電子商務網。建立與全國各省市聯網的旅游信息服務體系,提供優質的旅游市場信息服務,實行網上旅游服務交易。采取市場運作,突出企業在景區開發建設、基礎設施建設、客源市場拓展、旅游經營服務、旅游產品和商品開發、銷售等方面的主體地位。
(三)調整消費結構的六要素,努力延長旅游產業鏈
1.活躍旅游交通運輸業
交通運輸既是旅游經濟發展的重要組成部分,又是重要的基礎條件。要圍繞“十大旅游精品系列工程”,以公路建設為重點,加快鐵路、水運等交通基礎設施建設,形成完備的旅游交通體系。通過組建旅游專業運輸、設置旅游專線、更新新型舒適的旅游交通工具、維護正常的營運秩序等措施為旅游提供優質服務。開發新型舒適運載工具,發展觀賞型、游覽型的旅游交通運輸業。在主城區和各主要旅游景區(點)開辟設置旅游專用停車場,切實解決好游客參觀、游覽及購物時的停車問題,提高景區(點)的可進入性及旅游的便捷。
2.發展旅游商品和旅游購物
按照突出特色、打造精品的原則,策劃開發具有地方標志性文化內涵的旅游特色商品。圍繞開發旅游紀念品,扶持一批旅游商品生產企業,建立旅游商品研發、生產、營銷基地。促進綠色食品、農副土特產、工藝美術品和旅游用品等旅游商品的生產加工。結合城鎮化的推進,建設一批各具特色、形成規模的旅游商品專業村鎮。規劃建設日照旅游商品批發市場和若干個規范管理的旅游商品一條街。要下大功夫打造特色品牌,推出一大批具有重慶地方風味的旅游工藝品、旅游紀念品、旅游食品和其他旅游用品。加強各旅游景區(點)旅游商品的連鎖經營。城市要增強旅游購物功能,流通行業要以靈活多樣的經營方式服務游客,拓展商貿市場空間,拉動消費,努力打造主城區旅游購物消費基地。開展旅游商品設計大賽、旅游商品展銷會和“旅游者最喜愛商品”評選等吸引游客的活動。在萬平口等較成熟的景區或沿線規劃建設旅游購物中心,延長旅游產業鏈,形成旅游經濟新的增長點。
3.在培育民俗旅游特色上求突破
圍繞“住漁家屋、吃漁家飯、做漁家活、享漁家樂”日照漁家民俗風情游這一特色,精心打造成為全市的主打旅游品牌。特別是“漁家樂”民俗旅游發展迅速,目前全市已發展民俗旅游村16個,床位5萬余張,其中,王家皂、桃花島、任家臺等5個民俗村被國家旅游局命名為首批“全國農業旅游示范點”,成為日照獨具特色的旅游品牌。
4.促進旅游業與相關產業互動發展
旅游業是一項涉及面廣、關聯程度高的新興產業,它的最大活力體現在對區域聯動和產業關聯上。通過旅游經濟可以帶動相關產業的發展,通過相關產業的發展又能促進旅游業的興旺。2004年以來,旅游業與房地產業、文化體育事業和會展經濟等相關產業有機結合,通過旅游經濟帶動相關產業的發展,通過相關產業的發展帶動旅游業的繁榮。通過舉辦房地產博覽會、茶葉博覽會以及五蓮山杜鵑花節、浮來山福壽文化節、嵐山海貨節等大型節會活動,不僅帶動了旅游的人氣,也帶來了投資。
三、結語
