時間：2023-03-08 15:33:26
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一、黨群口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革前的調(diào)查摸底工作認(rèn)真開展
自此項(xiàng)工作開始后，我們及時召開會議，安排部署。今年4月初，在綜合樓五樓會議室召開了全縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革動員大會，宣讀了全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案，并對我縣機(jī)構(gòu)改革前調(diào)查摸底所需填報的各種表格進(jìn)行了詳細(xì)講解，同時明確了報送的程序和時間。隨后我們利用一個月的時間對全縣黨群口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的基本情況進(jìn)行了調(diào)查摸底。調(diào)查摸底的內(nèi)容是：各單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位人員的劃分情況及每個人的出生時間、工作時間、工作類別、學(xué)歷、職稱等詳細(xì)信息。通過調(diào)查摸底，我縣黨群口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的共有25個（黨群口12個單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個單位），共計272人。其中，黨群口90人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)182人。目前，我縣的調(diào)查摸底工作已全部完成，下一步待市人事局對我縣的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案審批后，分步開展各項(xiàng)工作。
二、2008年考錄到我縣的6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員的分配安置工作圓滿完成
經(jīng)過去年報名、資格審查、筆試、面試、考核、體檢、公示、錄用、初任培訓(xùn)等程序，我縣共考錄了6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員。今年年初按照運(yùn)組通字（2008）36號文件精神，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，制定了詳細(xì)的分配原則、分配辦法和擬分配名單，通過與各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人溝通聯(lián)系，經(jīng)部務(wù)會研究決定后，我們及時將這9名同志分別介紹到了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，我們和縣人事局、財政局協(xié)調(diào)聯(lián)系，工資福利一律從2008年12月份執(zhí)行。在對他們的管理上，我們采取與各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人聯(lián)系、不定期調(diào)查走訪的方式，了解他們的工作、生活情況，他們都能夠嚴(yán)格按照百分比考核細(xì)則和新錄用公務(wù)員管理“八法”要求自己，成效明顯。
三、黨群口2004年6月30日前進(jìn)入機(jī)關(guān)工作人員和公安局副科級以上人員公務(wù)員的登記工作接近尾聲
公務(wù)員登記工作是一項(xiàng)戰(zhàn)線較長，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，人人關(guān)注的工作。由于今年市委組織部干部綜合科日常工作比較繁重，任務(wù)多，此項(xiàng)工作一直處于擱置的狀態(tài)，直到今年6月初，接市委組織部通知，此項(xiàng)工作才被再次正式啟動。我們在去年大部分工作已經(jīng)完成的基礎(chǔ)上，又再一次把所有材料復(fù)查了一遍，經(jīng)過我們連續(xù)加班加點(diǎn)，犧牲節(jié)假日，多次到市委組織部同相關(guān)審查人對所報送的資料進(jìn)行反復(fù)審查，最終確定了73人（黨群口36人，公安局37人）。截至目前，此項(xiàng)工作已到收尾階段，預(yù)計到7月底全部完成。
四、黨群口第一批參照公務(wù)員法管理單位人員的過渡考試工作順利完成
在去年我縣黨群口第一批參照公務(wù)員法管理單位申報及審批工作完成后，今年6月，按照市委組織部要求，組織黨群口符合參照條件的10個單位的相關(guān)人員，進(jìn)行參照公務(wù)員法登記前的過渡考試。我們接到通知后立即行動，組織實(shí)施，對符合過渡條件的人員進(jìn)行填表、統(tǒng)計、審查、匯總，最后經(jīng)市委組織部審核后，我縣符合參加過渡考試條件的人員共有70人，其中28人免試，42人參加過渡考試。目前，這42名同志已全部參加過渡考試且考試成績合格，待下一步接市委組織部通知后進(jìn)行參照登記。根據(jù)我們目前掌握的情況，估計登記工作從今年8月份開始。
五、黨群口第二批參照公務(wù)員法管理單位的申報工作有序進(jìn)行
按照上級部門要求，第二批參照的范圍是黨群所屬事業(yè)單位，在今年年初我們與縣編辦聯(lián)系，對黨群口符合此次申報條件的單位進(jìn)行了調(diào)查摸底，經(jīng)過審核，共上報了10個單位。在全縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革摸底統(tǒng)計階段，我們又與市委組織部多次聯(lián)系，“打探消息”。目前，第二批參照公務(wù)員法管理單位的申報資料已全部報送到省委組織部審批，待審批通過后組織過渡考試，并對其符合條件的人員進(jìn)行參照公務(wù)員法登記。
六、干部檔案管理工作扎實(shí)開展
為進(jìn)一步完善干部檔案的內(nèi)容，建立健全干部檔案的基本信息，今年以來，首先，我們結(jié)合我縣近兩年來干部大面積調(diào)整的實(shí)際，與縣人事局、教育局聯(lián)系，對我縣近兩年來新提拔的副科級干部的檔案進(jìn)行了移交，共移交檔案120余本。同時對所移交的檔案進(jìn)行了整理、編號、入檔，并對短缺資料進(jìn)行了補(bǔ)充；其次，還對離退休干部的檔案進(jìn)行了分類整理；根據(jù)聘干和職工檔案的基本信息未建立的實(shí)際，我們對這些人員的出生日期、入黨時間、工作時間、工作單位等個人基本情況進(jìn)行了調(diào)查、登記，并將信息全部錄入了微機(jī)，建立了職工和聘干檔案信息庫。
七、干部調(diào)配、干部離退休和出國政審等工作穩(wěn)步推進(jìn)
1、干部調(diào)配工作繼續(xù)完善干部調(diào)配審批一卡制，由具體承辦人填寫調(diào)動審批卡，科長、分管副部長、部長簽字后方可辦理相關(guān)調(diào)動手續(xù)。目前，已辦理行政任命手續(xù)25余人次。
2、在干部退休的辦理上，按照通過查閱干部檔案、與各有關(guān)單位人事干部聯(lián)系等方式，及時掌握了我部所管理的將要離退休干部的基本情況。截至目前，共為23名到齡的干部下發(fā)了到齡通知單，辦理退休手續(xù)15人次。
3、在因公、因私出國（境）政審工作上，我們嚴(yán)格政審程序，對需出國（境）人員的資料嚴(yán)格審查，由科長、分管副部長、部長簽字后，出具政審報告，今年以來，共為3人出具了出國（境）政審報告。
此外，在目前正在開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們科室還重點(diǎn)參與了以下三項(xiàng)工作：
一是組織全縣黨員干部就科學(xué)發(fā)展觀相關(guān)知識進(jìn)行分批培訓(xùn)。自2009年3月初，全縣科學(xué)發(fā)展觀動員大會召開后，我們分8期對全縣副科級以上干部、村兩委主干、大學(xué)生村官共計1431人進(jìn)行了分批培訓(xùn)。在培訓(xùn)前，通過制定科學(xué)發(fā)展觀培訓(xùn)預(yù)案，對培訓(xùn)過程中涉及到的每一個細(xì)節(jié)都明確到人；培訓(xùn)中，通過一天兩簽到、兩點(diǎn)名等方式，確保了培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)效果；培訓(xùn)后，通過對所有參訓(xùn)人員的筆記進(jìn)行展評和評優(yōu)，組織結(jié)業(yè)考試的方式，讓參訓(xùn)人員找到了存在的差距，明確了下一步努力的方向。
二是組織我縣4名同志參加全市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀知識競賽工作。在接到市委學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)組辦公室通知后，部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即對此項(xiàng)活動進(jìn)行了安排，提出了目標(biāo)和要求，我們立刻行動，制定預(yù)賽培訓(xùn)預(yù)案，對培訓(xùn)的時間安排、學(xué)習(xí)內(nèi)容、培訓(xùn)場所、工作人員職責(zé)等進(jìn)行了詳細(xì)安排，同時為參賽人員搜集各種復(fù)習(xí)資料，邀請專業(yè)老師為他們進(jìn)行講解、輔導(dǎo)，對他們進(jìn)行了為期8天的預(yù)賽前封閉培訓(xùn)。全市共有32支代表隊(duì)參加預(yù)賽，預(yù)賽結(jié)束后，有6支代表隊(duì)進(jìn)入決賽，我縣榮獲了全市第2名的成績。決賽前，結(jié)合預(yù)賽培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，制定了決賽培訓(xùn)預(yù)案，對培訓(xùn)事項(xiàng)進(jìn)行了安排，同時及時與市委組織部聯(lián)系、獲取最新的復(fù)習(xí)范圍，準(zhǔn)備搶答設(shè)備，邀請指導(dǎo)老師和陪練,對參賽人員進(jìn)行了為期7天的封閉式培訓(xùn)和賽前模擬演練，決賽結(jié)束后，我縣獲得了三等獎。此外，根據(jù)高部長的要求，在預(yù)賽和決賽培訓(xùn)過程中和參賽時，我們?yōu)閰①惾藛T做好了一切后勤保障服務(wù)，為參賽人員消除了后顧之憂。
三是指導(dǎo)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點(diǎn)單位工作。根據(jù)試點(diǎn)單位（東鎮(zhèn)黨委、東鎮(zhèn)西街村）性質(zhì)的不同,為開展好此項(xiàng)工作，我們試點(diǎn)指導(dǎo)組經(jīng)常深入到試點(diǎn)單位，按照實(shí)施細(xì)則對各階段學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的工作進(jìn)行督察指導(dǎo)。與此同時，我們經(jīng)常與試點(diǎn)單位溝通，及時掌握試點(diǎn)單位活動的開展情況，共同探討如何開展活動的方法，研究解決出現(xiàn)的問題。6月24日，市委常委、組織部長陳振亮一行來到東鎮(zhèn)西街村調(diào)研學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展和落實(shí)情況，陳振亮部長對我縣及試點(diǎn)單位學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來所做的各項(xiàng)工作給予了充分肯定。目前，我們正在對試點(diǎn)單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行梳理、總結(jié)，為即將開展的第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
在做好以上各項(xiàng)工作的同時，我們科室的同志還積極參加了部里的各項(xiàng)中心工作。如：魯迅讀書寫作組的各項(xiàng)活動、萬名組織部長下基層調(diào)研活動、七一紅歌頌活動、七一表彰活動、2009年選聘優(yōu)秀大學(xué)生村干部的筆試和面試工作、調(diào)整干部時的考察工作等，科室同志都在不同的崗位上圓滿完成了自己的任務(wù)。
一、黨群口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革前的調(diào)查摸底工作認(rèn)真開展 二、**年考錄到我縣的6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員的分配安置工作圓滿完成
經(jīng)過去年報名、資格審查、筆試、面試、考核、體檢、公示、錄用、初任培訓(xùn)等程序，我縣共考錄了6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員。今年年初按照運(yùn)組通字（**）**號文件精神，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，制定了詳細(xì)的分配原則、分配辦法和擬分配名單，通過與各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人溝通聯(lián)系，經(jīng)部務(wù)會研究決定后，我們及時將這9名同志分別介紹到了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，我們和縣人事局、財政局協(xié)調(diào)聯(lián)系，工資福利一律從**年12月份執(zhí)行。在對他們的管理上，我們采取與各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人聯(lián)系、不定期調(diào)查走訪的方式，了解他們的工作、生活情況，他們都能夠嚴(yán)格按照百分比考核細(xì)則和新錄用公務(wù)員管理“八法”要求自己，成效明顯。
三、黨群口2004年6月30日前進(jìn)入機(jī)關(guān)工作人員和公安局副科級以上人員公務(wù)員的登記工作接近尾聲
公務(wù)員登記工作是一項(xiàng)戰(zhàn)線較長，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，人人關(guān)注的工作。由于今年市委組織部干部綜合科日常工作比較繁重，任務(wù)多，此項(xiàng)工作一直處于擱置的狀態(tài)，直到今年6月初，接市委組織部通知，此項(xiàng)工作才被再次正式啟動。我們在去年大部分工作已經(jīng)完成的基礎(chǔ)上，又再一次把所有材料復(fù)查了一遍，經(jīng)過我們連續(xù)加班加點(diǎn)，犧牲節(jié)假日，多次到市委組織部同相關(guān)審查人對所報送的資料進(jìn)行反復(fù)審查，最終確定了73人（黨群口36人，公安局37人）。截至目前，此項(xiàng)工作已到收尾階段，預(yù)計到7月底全部完成.
四、黨群口第一批參照公務(wù)員法管理單位人員的過渡考試工作順利完成 五、黨群口第二批參照公務(wù)員法管理單位的申報工作有序進(jìn)行
按照上級部門要求，第二批參照的范圍是黨群所屬事業(yè)單位，在今年年初我們與縣編辦聯(lián)系，對黨群口符合此次申報條件的單位進(jìn)行了調(diào)查摸底，經(jīng)過審核，共上報了10個單位。在全縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革摸底統(tǒng)計階段，我們又與市委組織部多次聯(lián)系，“打探消息”。目前，第二批參照公務(wù)員法管理單位的申報資料已全部報送到省委組織部審批，待審批通過后組織過渡考試，并對其符合條件的人員進(jìn)行參照公務(wù)員法登記。
六、干部檔案管理工作扎實(shí)開展
為進(jìn)一步完善干部檔案的內(nèi)容，建立健全干部檔案的基本信息，今年以來，首先，我們結(jié)合我縣近兩年來干部大面積調(diào)整的實(shí)際，與縣人事局、教育局聯(lián)系，對我縣近兩年來新提拔的副科級干部的檔案進(jìn)行了移交，共移交檔案120余本。同時對所移交的檔案進(jìn)行了整理、編號、入檔，并對短缺資料進(jìn)行了補(bǔ)充；其次，還對離退休干部的檔案進(jìn)行了分類整理；根據(jù)聘干和職工檔案的基本信息未建立的實(shí)際，我們對這些人員的出生日期、入黨時間、工作時間、工作單位等個人基本情況進(jìn)行了調(diào)查、登記，并將信息全部錄入了微機(jī)，建立了職工和聘干檔案信息庫。
七、干部調(diào)配、干部離退休和出國政審等工作穩(wěn)步推進(jìn) 2、在干部退休的辦理上，按照通過查閱干部檔案、與各有關(guān)單位人事干部聯(lián)系等方式，及時掌握了我部所管理的將要離退休干部的基本情況。截至目前，共為23名到齡的干部下發(fā)了到齡通知單，辦理退休手續(xù)15人次。
3、在因公、因私出國（境）政審工作上，我們嚴(yán)格政審程序，對需出國（境）人員的資料嚴(yán)格審查，由科長、分管副部長、部長簽字后，出具政審報告，今年以來，共為3人出具了出國（境）政審報告。
此外，在目前正在開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們科室還重點(diǎn)參與了以下三項(xiàng)工作：
一是組織全縣黨員干部就科學(xué)發(fā)展觀相關(guān)知識進(jìn)行分批培訓(xùn)。自**年3月初，全縣科學(xué)發(fā)展觀動員大會召開后，我們分8期對全縣副科級以上干部、村兩委主干、大學(xué)生村官共計1431人進(jìn)行了分批培訓(xùn)。在培訓(xùn)前，通過制定科學(xué)發(fā)展觀培訓(xùn)預(yù)案，對培訓(xùn)過程中涉及到的每一個細(xì)節(jié)都明確到人；培訓(xùn)中，通過一天兩簽到、兩點(diǎn)名等方式，確保了培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)效果；培訓(xùn)后，通過對所有參訓(xùn)人員的筆記進(jìn)行展評和評優(yōu)，組織結(jié)業(yè)考試的方式，讓參訓(xùn)人員找到了存在的差距，明確了下一步努力的方向。
二是組織我縣4名同志參加全市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀知識競賽工作。在接到市委學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)組辦公室通知后，部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即對此項(xiàng)活動進(jìn)行了安排，提出了目標(biāo)和要求，我們立刻行動，制定預(yù)賽培訓(xùn)預(yù)案，對培訓(xùn)的時間安排、學(xué)習(xí)內(nèi)容、培訓(xùn)場所、工作人員職責(zé)等進(jìn)行了詳細(xì)安排，同時為參賽人員搜集各種復(fù)習(xí)資料，邀請專業(yè)老師為他們進(jìn)行講解、輔導(dǎo)，對他們進(jìn)行了為期8天的預(yù)賽前封閉培訓(xùn)。全市共有32支代表隊(duì)參加預(yù)賽，預(yù)賽結(jié)束后，有6支代表隊(duì)進(jìn)入決賽，我縣榮獲了全市第2名的成績。決賽前，結(jié)合預(yù)賽培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，制定了決賽培訓(xùn)預(yù)案，對培訓(xùn)事項(xiàng)進(jìn)行了安排，同時及時與市委組織部聯(lián)系、獲取最新的復(fù)習(xí)范圍，準(zhǔn)備搶答設(shè)備，邀請指導(dǎo)老師和陪練,對參賽人員進(jìn)行了為期7天的封閉式培訓(xùn)和賽前模擬演練，決賽結(jié)束后，我縣獲得了三等獎。此外，根據(jù)高部長的要求，在預(yù)賽和決賽培訓(xùn)過程中和參賽時，我們?yōu)閰①惾藛T做好了一切后勤保障服務(wù)，為參賽人員消除了后顧之憂。
三是指導(dǎo)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點(diǎn)單位工作。根據(jù)試點(diǎn)單位（東鎮(zhèn)黨委、東鎮(zhèn)西街村）性質(zhì)的不同,為開展好此項(xiàng)工作，我們試點(diǎn)指導(dǎo)組經(jīng)常深入到試點(diǎn)單位，按照實(shí)施細(xì)則對各階段學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的工作進(jìn)行督察指導(dǎo)。與此同時，我們經(jīng)常與試點(diǎn)單位溝通，及時掌握試點(diǎn)單位活動的開展情況，共同探討如何開展活動的方法，研究解決出現(xiàn)的問題。6月24日，市委常委、組織部長陳振亮一行來到東鎮(zhèn)西街村調(diào)研學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展和落實(shí)情況，陳振亮部長對我縣及試點(diǎn)單位學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來所做的各項(xiàng)工作給予了充分肯定。目前，我們正在對試點(diǎn)單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行梳理、總結(jié)，為即將開展的第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
在做好以上各項(xiàng)工作的同時，我們科室的同志還積極參加了部里的各項(xiàng)中心工作。如：魯迅讀書寫作組的各項(xiàng)活動、萬名組織部長下基層調(diào)研活動、七一紅歌頌活動、七一表彰活動、**年選聘優(yōu)秀大學(xué)生村干部的筆試和面試工作、調(diào)整干部時的考察工作等，科室同志都在不同的崗位上圓滿完成了自己的任務(wù)。
2018年8月，經(jīng)過江西省公務(wù)員錄用考試，我十分榮幸的成為了一名國家公務(wù)員。轉(zhuǎn)眼之間，我工作滿一年了。在這短暫的一年中，在各位領(lǐng)導(dǎo)的精心培育和同事們的支持幫忙下，我從不不熟悉到已經(jīng)基本能完成負(fù)責(zé)的各項(xiàng)日常工作，期間我具體參與的工作主要包括以下幾個方面:
第一、武裝部，2019年起擔(dān)任我鎮(zhèn)武裝干事期間，配合我鎮(zhèn)武裝部長，完成我鎮(zhèn)2019年度征兵工作（宣傳、報名、體檢、政審），完成2019年度饒豐民兵訓(xùn)練工作，完成2019年度武裝器械更新及武裝器械庫的搬遷工作，在武裝部工作期間鍛煉了我的大局意識，樹立了更加正確的世界觀和人生觀，時刻高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，崇尚科學(xué)，勇于抵制各種不正之風(fēng)。
第二，黨政辦，能夠說辦公室工作是完全服務(wù)性質(zhì)的工作，既要對外服務(wù)，也對內(nèi)服務(wù)，工作中要做到“三勤”即嘴勤、手勤、腳勤：在接待群眾來訪辦事時，都能主動詢問是否有需要辦理的事，遇到辦不了的證明材料時能耐心向其解釋清楚，之外還負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)三公經(jīng)費(fèi)報銷，五查報表填交，門戶網(wǎng)站維護(hù)，五型政府，等相關(guān)工作，期間對負(fù)責(zé)的各項(xiàng)內(nèi)容做到了按時按量完成，確保工作完成上級下發(fā)目標(biāo)，同時在組織會務(wù)、后勤管理、打字復(fù)印等工作上也盡職盡責(zé)，爭取不留下任何紕漏。
第三，衛(wèi)計辦，從2018年9月1日擔(dān)任饒豐鎮(zhèn)衛(wèi)計辦信息員以來，除了完成每日日常辦證，部門領(lǐng)導(dǎo)交代工作等事宜，還在每季度進(jìn)行一次衛(wèi)生監(jiān)督工作，涵蓋我鎮(zhèn)11所學(xué)校、1家自來水廠、24家村級衛(wèi)生院，做到仔細(xì)檢查，不留死角，對過期藥品、醫(yī)藥垃圾管控、水質(zhì)處理等進(jìn)行詳細(xì)的檢查，確保了被檢查單位的衛(wèi)生合格。開展了兩次兩癌篩查工作，涵蓋我鎮(zhèn)所有村委，共800余名婦女進(jìn)行免費(fèi)體檢，較好地完成了我鎮(zhèn)篩查任務(wù)。
一、大力開展“以城帶鄉(xiāng)幫扶工程”，推動城鄉(xiāng)婦女統(tǒng)籌發(fā)展一是創(chuàng)新活動載體，促進(jìn)工作深入開展。組織了“以城帶鄉(xiāng)征文活動”，下發(fā)了爭當(dāng)“先進(jìn)巾幗幫扶工作隊(duì)”的意見，激發(fā)了城市婦女組織做好工作、爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。二是加強(qiáng)調(diào)研，跟蹤督導(dǎo)推進(jìn)。通過召開工作推進(jìn)會，對這項(xiàng)工作進(jìn)行再動員、再部署。8月，與市駐村工作考核組一道深入到有關(guān)縣（市）區(qū)駐村點(diǎn)調(diào)研“以城帶鄉(xiāng)幫扶工程”工作情況，及時總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查找存在不足。三是整合社會資源，擴(kuò)大工作影響力。市、縣兩級婦聯(lián)分別組建和完善了科技、法律、衛(wèi)生、文化、女企業(yè)家五支巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)。據(jù)統(tǒng)計，全市共有巾幗志愿者500余名，為廣大農(nóng)村婦女群眾提供科技、文化、法律、衛(wèi)生等方面服務(wù)30余場次，發(fā)放藥品、書籍等物品價值8000余元，受益群眾達(dá)20000余人次。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。我市370個城市婦女組織與354個村婦代會結(jié)成幫扶對子，市縣兩級婦聯(lián)共舉辦各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班34期，培訓(xùn)機(jī)關(guān)婦委會主任769人次。通過結(jié)對幫扶，加強(qiáng)了村婦代會自身建設(shè)，進(jìn)一步鞏固了婦聯(lián)基層組織。城市婦女組織在幫扶工作中也實(shí)現(xiàn)了自身的發(fā)展，我市縣（市）區(qū)直婦女組織由原來的352個增長到361個。初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)婦女組織有效對接，統(tǒng)籌發(fā)展。
二、抓好機(jī)遇，促進(jìn)女干部參政。以20*年縣（市）區(qū)人大、政府、政協(xié)換屆為契機(jī)，積極向黨委、組織部門建議、采取多種措施，推薦優(yōu)秀女干部，換屆后，我市五縣（市）四區(qū)黨政班子中至少各配備有1名以上女領(lǐng)導(dǎo)干部，四大班子中女干部達(dá)到38人。
三、加強(qiáng)培訓(xùn)、提高素質(zhì)
一、聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班。20*年6月14-26日，市婦聯(lián)與市委組織部聯(lián)合舉辦了第十期優(yōu)秀中青年女干部培訓(xùn)班，組織我市33名優(yōu)秀中青年女干部赴青島蘭德培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)。豐富的授課內(nèi)容、靈活的培訓(xùn)方式使女干部增長了知識，開闊了眼界，拓寬了工作思路，交流了各自的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，收到了良好的學(xué)習(xí)效果。二、積極配合上級部門完成女干部調(diào)訓(xùn)任務(wù)。11月份，組織、推薦我市7名女領(lǐng)導(dǎo)干部參加省委組織部、省婦聯(lián)舉辦的*省第十八期女領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，并為學(xué)員涉外培訓(xùn)辦理了相關(guān)的外事和政審手續(xù)。三、制定培訓(xùn)規(guī)劃。為全面貫徹落實(shí)《20*—2010年*市干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和《20*—2010年*省婦聯(lián)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)婦聯(lián)干部教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的婦聯(lián)干部隊(duì)伍，制定下發(fā)了《20*—2010年*市婦聯(lián)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》。
四、創(chuàng)新手段，強(qiáng)化服務(wù)，作好聯(lián)誼工作
根據(jù)我市女領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)變動，年初我們及時對女領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)會執(zhí)行會長進(jìn)行調(diào)整，對會員進(jìn)行了補(bǔ)充。2月份，舉辦“女領(lǐng)導(dǎo)干部健身運(yùn)動會”，以比賽的方式達(dá)到了使女領(lǐng)導(dǎo)干部鍛煉身體，交流溝通的目的；“三八”節(jié)期間召開了女領(lǐng)導(dǎo)干部年會，總結(jié)了去年的工作，安排部署了今年的工作。會上中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授范志紅為我市240余名女干部做了“營養(yǎng)、環(huán)境與健康”專題知識講座，豐富了大家的知識面，提高了生活質(zhì)量。開展女領(lǐng)導(dǎo)干部“卓越女性領(lǐng)導(dǎo)力”征文，組織女領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)考察活動，以多種形式的活動豐富女領(lǐng)導(dǎo)干部的生活，增強(qiáng)她們的群體意識。積極與派聯(lián)系，促進(jìn)黨派建婦女組織工作。
黃浦區(qū)位于上海市中心，是上海的經(jīng)濟(jì)、行政、文化中心，被譽(yù)為上海的“心臟、窗口和名片”。近年來，該區(qū)以發(fā)展服務(wù)業(yè)為主，逐步形成金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意、休閑旅游、航運(yùn)物流六大產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)展水平在全市領(lǐng)先。圍繞濱江和北、中、南4個規(guī)劃片區(qū)，著力推動“一帶”、“兩街”和“五個功能區(qū)”，優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展、整體提升。其中“一帶”就是外灘金融集聚帶。2013年，黃浦區(qū)700余家金融服務(wù)企業(yè)，貢獻(xiàn)了近13%的稅收，全區(qū)服務(wù)業(yè)占比高達(dá)87%（全區(qū)沒有第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)沒有企業(yè)、只有統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。
黃浦區(qū)作為上海市的行政中心所在地、國際金融中心核心功能區(qū)、重要商業(yè)區(qū)和文化中心，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位、交通、人才優(yōu)勢，這是幾十年發(fā)展積沉起來的軟硬環(huán)境，短期內(nèi)不可復(fù)制。但是，通過實(shí)地考察和與部門、企業(yè)交流，黃浦區(qū)在營商環(huán)境方面的獨(dú)到之處，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。可以概括為四個吸引力：
一、政策吸引力
首先，招商引資政策配套齊全。黃浦區(qū)對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃定位科學(xué)準(zhǔn)確，凡符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃且達(dá)到一定規(guī)模的全力引進(jìn)。他們制定的招商引資相關(guān)政策，包括六個方面：一是扶持中小企業(yè)發(fā)展，二是人才公寓，三是外灘金融集聚帶建設(shè)優(yōu)秀人才引進(jìn)，四是鼓勵中國公司設(shè)立地區(qū)總部，五是支持中小企業(yè)改制上市，六是人才發(fā)展資金管理。六個方面的政策，充分說明黃浦區(qū)重招商更重安商。政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公開透明，即使實(shí)行“一事一議”，也只是對個別條款進(jìn)行具體約定，便于操作。
黃浦區(qū)招商政策另一個特點(diǎn)是力度大。稅收政策方面，根據(jù)企業(yè)類型，實(shí)行所得稅一免、二免二減半或三免三減半，按國家政策不能享受減免的由財政優(yōu)惠，流轉(zhuǎn)稅實(shí)行超額優(yōu)惠，老企業(yè)實(shí)行增收分成，遷進(jìn)企業(yè)按比例優(yōu)惠。扶持政策方面，投資5億以上的，政府為企業(yè)提供無償開辦資金500―1000萬元，3年內(nèi)按40%、30%、30%的比例發(fā)放，籌建期間無償提供辦公場所。激勵政策方面，設(shè)立人才發(fā)展基金，高管個人所得稅超過25%的部分全額扶持，購房的每人給予20萬購房補(bǔ)貼，租用公寓補(bǔ)貼一半。獎勵政策方面，凡是在黃浦區(qū)設(shè)立公司總部或改制上市的，給予一次性資金獎勵，因上市籌措的銀行貸款，可按利息的50%予以獎勵，納稅人年繳納稅收100萬以上且超過3年的，區(qū)政府進(jìn)行專項(xiàng)獎勵。以上內(nèi)容體現(xiàn)了黃浦區(qū)招商政策的吸引力。
二、效率吸引力
黃浦區(qū)金融辦與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)辦公室、政府招商辦公室三個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦公，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，只要符合審批條件，快審快批，絕不拖延。黃浦區(qū)行政服務(wù)中心最初名稱為企業(yè)服務(wù)中心，進(jìn)駐部門14個，服務(wù)事項(xiàng)40項(xiàng)，2013年更名為行政服務(wù)中心后，進(jìn)駐部門17個，服務(wù)事項(xiàng)81項(xiàng)，全部實(shí)行前臺受理、后臺審批，審批章全部在窗口，沒有前置條件的服務(wù)業(yè)注冊實(shí)行聯(lián)審聯(lián)辦，平均辦理時限1.14天，有前置條件的不超過一周。此做法類似于目前聊城市實(shí)行的“四證聯(lián)辦”機(jī)制。
黃浦區(qū)行政服務(wù)實(shí)行首問負(fù)責(zé)制并真正落實(shí)到位。企業(yè)到行政服務(wù)中心辦理審批手續(xù)，第一個為企業(yè)服務(wù)的工作人員就是首問負(fù)責(zé)人，無論遇到什么問題，無論是否屬于本窗口服務(wù)范圍，都由其為企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、服務(wù)，在最短時間內(nèi)辦理完畢，不刁難、不推諉，充分體現(xiàn)了黃浦區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)和辦事效率。
三、服務(wù)吸引力
雖然有吸引力強(qiáng)的招商引資政策，黃浦區(qū)更是以細(xì)致、真誠、周到的服務(wù)，贏得了外來投資者的普遍認(rèn)可和贊譽(yù)。一是營造了優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。黨委、政府的決策不是停留在口頭上、文件中，更多地是體現(xiàn)在自上而下整個公務(wù)員隊(duì)伍的精神面貌和工作作風(fēng)上。公務(wù)員具備了較高的職業(yè)操守和較強(qiáng)的主動服務(wù)意識，作風(fēng)端正、廉潔自律，全力為企業(yè)發(fā)展提供便捷通道和高效服務(wù)，做到了“企業(yè)只要在上海經(jīng)營一天，政府就要為企業(yè)服務(wù)一天”。二是實(shí)行“首席聯(lián)絡(luò)員”制度。外來投資者最先接觸到哪個部門，該部門的負(fù)責(zé)人即為“首席聯(lián)絡(luò)員”，企業(yè)無論遇到什么問題和困難，大到機(jī)構(gòu)設(shè)立、辦公場所建設(shè)或租賃，小到高管人員就醫(yī)、子女入學(xué)、車輛掛牌等，都由“首席聯(lián)絡(luò)員”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。三是提供專業(yè)性指導(dǎo)。黃浦區(qū)內(nèi)企業(yè)落地后，根據(jù)金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意、休閑旅游、航運(yùn)物流六大產(chǎn)業(yè)板塊，由相關(guān)部門主動上門對接，為企業(yè)提供專業(yè)性指導(dǎo)服務(wù)。比如，對金融服務(wù)業(yè)，金融辦為企業(yè)進(jìn)行國家政策宣傳、解讀，開展風(fēng)險教育、防范教育等，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范運(yùn)行，規(guī)避風(fēng)險。四是人性化服務(wù)。比如企業(yè)納稅實(shí)行稅管員制度。黃浦區(qū)政府從服務(wù)細(xì)節(jié)入手，根據(jù)企業(yè)類型確定稅管員，他們政策熟、服務(wù)優(yōu)，便于對同一類型企業(yè)遇到的共性問題進(jìn)行總結(jié)，向上反映，改進(jìn)工作。這些做法，使黃浦區(qū)真正做到了“政策留人、服務(wù)留人、感情留人”。
四、誠信吸引力
黃浦區(qū)不僅制定了有吸引力的政策，同時更注重政策的兌現(xiàn)落實(shí)。外向型經(jīng)濟(jì)倒逼該區(qū)與國際接軌，恪守法律、遵照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，形成了按程序?qū)徟粗贫绒k事的工作作風(fēng)，體現(xiàn)了較強(qiáng)的契約精神和誠信意識。一家在滬投資的企業(yè)負(fù)責(zé)人提到黃浦區(qū)政府的講規(guī)矩、重誠信，給我們舉了三個例子。一是辦公樓裝修審批申報材料不齊全，消防部門積極主動幫助補(bǔ)齊材料，沒有因?yàn)閷徟⒄`裝修進(jìn)度。二是企業(yè)2012年設(shè)立時，依政策應(yīng)給1000萬元開辦費(fèi)，分三年交付。2013年，企業(yè)擔(dān)心不能兌現(xiàn)，準(zhǔn)備找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，但被明確告知，政府會按協(xié)議執(zhí)行，不用找任何領(lǐng)導(dǎo)。不久，區(qū)財政預(yù)算通過后，資金很快撥付企業(yè)帳戶。三是企業(yè)成立一年多時間里，沒有一家執(zhí)法部門上門檢查，更不存在吃拿卡要現(xiàn)象，企業(yè)不用花費(fèi)任何精力應(yīng)付檢查。
黃浦區(qū)政府積極營造發(fā)展環(huán)境的做法，可概括為：優(yōu)惠的政策、誠信的政府、高效的審批、溫馨的服務(wù)。這與十報告中“推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變”的要求不謀而合。正是由于黃浦區(qū)政府發(fā)展思路清晰、招商政策到位、行政服務(wù)高效、政府誠信為本，才使?fàn)I商環(huán)境不斷優(yōu)化，招商引資工作成效顯著，實(shí)現(xiàn)了招大項(xiàng)目、招好項(xiàng)目，數(shù)量、質(zhì)量同步增長，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
一、大學(xué)畢業(yè)生如何漠視檔案
目前大學(xué)畢業(yè)生對自己檔案的“漠視”主要可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：
1、滯留在高校
如今高校畢業(yè)生自主就業(yè)，部分畢業(yè)生因沒有落實(shí)工作單位把檔案暫時留在了學(xué)校；找到工作后因身在外地或忘記等各種原因，沒有再回學(xué)校辦理檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)。也有畢業(yè)生認(rèn)為，檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)復(fù)雜，放在人才市場每年需繳240元管理費(fèi)，不如丟在學(xué)校安全省事。
2008年11月底，從"2008年高校畢業(yè)生就業(yè)工作總結(jié)會”上獲悉，目前北京市高校京外生源畢業(yè)生戶口和檔案滯留學(xué)校的達(dá)到2，2萬余名。據(jù)北京市教委的數(shù)據(jù)顯示，在這2，2萬余戶檔滯留高校的京外生源中，本科生占七成。這些學(xué)生滯留戶檔的目的明確，其中就業(yè)、考研和出國留學(xué)的超過83％。期滿后繼續(xù)滯留的戶檔數(shù)量逐年增加。超過兩年期限的達(dá)到9200余人，其中有3800人甚至已經(jīng)超過了6年。
2、棄之人才市場
最近，北京市人才檔案公共管理服務(wù)中心對失去聯(lián)系超過5年的流動人員的人事檔案進(jìn)行了網(wǎng)上公示。公示檔案中，僅北京市市區(qū)就超過5000份；加上各區(qū)縣，此次公示的檔案份數(shù)超過了3.5萬份，規(guī)模堪稱龐大。2008年11月底，北京市人才服務(wù)中心有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示30天公示期滿后，即解除對原檔案的托管關(guān)系。
江西人才市場是江西省最大的人才流動管理機(jī)構(gòu)，截至目前，該市場已存放兩萬多份人事檔案。然而，許多檔案從放進(jìn)之日起就成了“死檔”。該市場工作人員介紹，有的檔案甚至已經(jīng)有十幾年無人過問了。
二、大學(xué)畢業(yè)生為何漠視檔案
目前，人們的擇業(yè)模式越來越多元化，自主擇業(yè)已成普遍情況。無論是對于企業(yè)用才，還是個人擇業(yè)，已經(jīng)不再受戶口和檔案的限制，不再“惟檔案是尊”，這是整個社會對于市場運(yùn)轉(zhuǎn)的一種自我調(diào)控，但也引發(fā)了大量的“棄檔”現(xiàn)象。
1、企業(yè)不看重檔案
近幾年，隨著人事制度改革的深化，人事檔案已不再是企業(yè)考察個人能力和選拔人才的惟一標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)在深圳某企業(yè)工作的黃某曾說：“我換了七八次工作，從來沒有人問我檔案問題。現(xiàn)在企業(yè)看重的是能力，檔案有沒有，作用不大。”這代人的職業(yè)觀較以前更追求自由和個性，流動也相對頻繁，用處弱化的人事檔案便容易被輕視。
某高校畢業(yè)生曾說：“自從大學(xué)畢業(yè)后，我的人事檔案就一直放在學(xué)校，反正也用不著。很多同學(xué)都將檔案留在學(xué)校，除非有正規(guī)的接收單位才想起檔案，否則檔案就永遠(yuǎn)地留在學(xué)校或人才市場。”還有學(xué)生喜歡頻繁調(diào)槽，在工作單位變動后，由于嫌轉(zhuǎn)檔手續(xù)煩瑣，便在流動或工作轉(zhuǎn)換中放棄了檔案。
市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要生產(chǎn)要素的流動，人力資本的流動也是必然。市場理性對人的要求不再是個人的政治地位和政治身份，而是專業(yè)和技能。用人單位在考察人時，也必然把個人能力與企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，從而謀求利潤的最大化，這就是所謂的“考察檔案不如考察現(xiàn)實(shí)的人”。
2、對檔案的用途知之甚少
盡管檔案作用的弱化在一定程度上減少了人事檔案中不客觀紀(jì)錄現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕了個人生活被他人主觀操縱的可能性，可以看作是一種社會和公眾理性的選擇。但畢竟目前是社會轉(zhuǎn)型時期，人事檔案在某些方面仍然具有不可替代的作用。一些剛畢業(yè)的大學(xué)生們對于檔案的用途知之甚少，不少畢業(yè)生甚至不知檔案與自身有何關(guān)系。
廣西某職業(yè)學(xué)院大四學(xué)生張某已與湖南一家公司簽訂了就業(yè)合同，現(xiàn)正在該公司見習(xí)。當(dāng)檔案調(diào)查人員問他打算如何處置自己的檔案時，他表示根本沒有想過此事，并發(fā)出了“檔案不是存在學(xué)校嗎，還需要遷出來嗎”的疑問。
三、長期漠視檔案有何不妥
盡管檔案的作用現(xiàn)在有很多大學(xué)畢業(yè)生還知之甚少，但是大學(xué)畢業(yè)生無論是考公務(wù)員，還是到企業(yè)就業(yè)，或是自主創(chuàng)業(yè)，都應(yīng)該重視并妥善安置自己的檔案，否則，將來會產(chǎn)生許多不必要的麻煩。
1、檔案滯留高校影響計算工齡
畢業(yè)生如果沒有及時地將檔案從學(xué)校轉(zhuǎn)出，用人單位將不能為其計算工齡。按照有關(guān)規(guī)定，未就業(yè)的畢業(yè)生，檔案放在學(xué)校期間不算工齡；須在人才交流服務(wù)中心辦理人事，中心才能為其辦理轉(zhuǎn)正定級、年度考核、檔案工資審批等手續(xù)，這樣才能連續(xù)計算工齡。學(xué)校代為保管畢業(yè)生檔案，只是延長了畢業(yè)生的擇業(yè)期，而畢業(yè)生與學(xué)校之間并不存在人事隸屬關(guān)系，學(xué)校不能為畢業(yè)生出具涉及人事關(guān)系的證明。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，單位只能按應(yīng)屆畢業(yè)生標(biāo)準(zhǔn)為其辦理就業(yè)手續(xù)，而工齡也就相應(yīng)的從“零”開始。檔案滯留學(xué)校還將影響今后的轉(zhuǎn)正定級和職稱評定。
2、無法報考公務(wù)員
已畢業(yè)多年的饒某這段時間頗為懊惱，年前他本來打算報考國家公務(wù)員。但當(dāng)年畢業(yè)時他沒有理會自己的人事檔案，結(jié)果人事檔案被學(xué)校轉(zhuǎn)回原籍，自己也渾然不知。由于和原籍檔案管理部門從未聯(lián)系過，這幾年他的人事檔案上沒有任何新增記錄，導(dǎo)致沒有地方及時給他出具報考公務(wù)員的政審材料，考公務(wù)員的事也因此落了空。
3、落不了戶
孫某4年前畢業(yè)于遼寧某學(xué)院，不久前跳槽去了南寧一家房地產(chǎn)咨詢公司。然而，讓她郁悶的是，到南寧上班，沒想到才過了幾天她就不得不飛回遼寧調(diào)檔案。原因是公司要幫她落戶口，而她一直不知道沒有檔案就落不了戶口這個道理。聽孫某講述說，她大學(xué)畢業(yè)后，把檔案放到人才市場，第一年交了幾百元的檔案管理費(fèi)，后來逐漸覺得檔案對自己沒什么用，就再也沒有理會過，再到后來根本就忘了有檔案這么一回事，直到遷移戶口要用檔案，才知道它的重要性。
4、辦不了身份證
劉某幾年前從某職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)，當(dāng)時他揣著檔案輾轉(zhuǎn)于沿海各城市打工，沒有及時將檔案掛靠在人才市場。今年因?yàn)樾枰k理第二代身份證，這才想起，戶口從學(xué)校轉(zhuǎn)出后一直沒有落戶。為此，小金在省城和原戶籍所在地的派出所折騰了近一年，費(fèi)了諸多周折，可至今手續(xù)還沒能辦好。
人事部門一負(fù)責(zé)人曾經(jīng)在一次訪談中指出，現(xiàn)在很多以檔案為依據(jù)的個人證明等手續(xù)還是繞不開檔案這一關(guān)的，如：工齡、研究生考試、公務(wù)員考試、職稱申報、養(yǎng)老保險辦理以及出國、結(jié)婚生育等都離不開檔案。
四、大學(xué)生畢業(yè)后檔案該何去何從
隨著越來越多的大學(xué)畢業(yè)生選擇進(jìn)入私企或者自主創(chuàng)業(yè)，“棄檔”現(xiàn)象也越來越突出。如何妥善處理自己的人事檔案，成為這一群體必須面對的問題。
目前，我國的人事管理實(shí)行雙軌制：一種是用人單位直接管理職工檔案；一種是縣級以上人才市場人事檔案。這兩種是平行運(yùn)行、且能對接的制度。也就是說，假如你畢業(yè)后進(jìn)入私營企業(yè)工作了兩年，再考上公務(wù)員進(jìn)入國家機(jī)關(guān)，你的工齡是從你的檔案進(jìn)入人才市場的時間開始算起。換句話說，是從進(jìn)入私營企業(yè)工作的時間開始計算。因?yàn)闄n案放在學(xué)校只是學(xué)籍檔案，轉(zhuǎn)到人才市場才成為人事檔案，才能證明你進(jìn)入社會參加了工作。 那么，大學(xué)生畢業(yè)后檔案該如何妥善處理呢?專家介紹，對于畢業(yè)后找到接收單位的學(xué)生，檔案可以直接轉(zhuǎn)到單位或者單位主管部門，如果單位不接收檔案，畢業(yè)生可以將檔案存入當(dāng)?shù)厝瞬攀袌觯善溥M(jìn)行代管。對于畢業(yè)后沒有找到接收單位的，最好是將檔案轉(zhuǎn)入下列部門之一。
1、生源地人事部門
把檔案轉(zhuǎn)至生源地，由所在地級市的人事局接收，這種方式比較適合準(zhǔn)備在生源地就業(yè)的畢業(yè)生。其優(yōu)點(diǎn)是在生源地辦理就業(yè)手續(xù)時比較方便，但如果畢業(yè)生想離開生源地就業(yè)，轉(zhuǎn)出時就會比較麻煩。
20世紀(jì)70年代末以來，西方各國的政府陸續(xù)展開了治道變革運(yùn)動。正如歐文·休斯在《公共管理導(dǎo)論》中所說，“公共行政的僵死的、等級制的官僚制組織形式……如今正轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼膹椥缘摹⒁允袌鰹榛A(chǔ)的形式。這不僅僅是一種形式上的變革或管理風(fēng)格的細(xì)微變化，而且是在政府的社會角色及政府與公民關(guān)系方面所進(jìn)行的改革”。（注：歐文·E·休斯：《公共管理導(dǎo)論》，中國人民大學(xué)出版社2000年版，第1頁。）對此，西方學(xué)者常用“再造政府”、“政府重建”、“治道變革”等詞匯來形容當(dāng)代激進(jìn)的政府改革運(yùn)動，同時斷言改革“體現(xiàn)了公共管理方式的根本性的方向性調(diào)整”。促使政府開展治道變革的動因，是其試圖擺脫由于官僚制的羈絆導(dǎo)致的國家行政能力低下所引發(fā)的普遍的社會生活困境：高失業(yè)及高通貨膨脹并存，社會貧富差距擴(kuò)大，福利國家政策的破滅，以及政治合法性危機(jī)等等。面對這樣的危機(jī)，約翰·基恩評論道：“福利國家所引起的問題和意想不到的后果，已經(jīng)超出了它現(xiàn)在通過管理手段所能解決的范圍。”（注：約翰·基恩：《公共生活與晚期資本主義》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版，第6頁。）因此，那個曾經(jīng)作為資本主義現(xiàn)代生活組織原則的官僚制不可避免地受到了批判；而在此基礎(chǔ)上的對于新的政府組織模式的吁求成為了必然。
米歇爾·克羅齊在《官僚制現(xiàn)象》中指出，“大多數(shù)學(xué)者把官僚制組織看作是現(xiàn)代世界理性的化身，并因此而認(rèn)為它高于所有其他類型的人類組織”。究其原因，在于官僚制是一種客觀的，基于指揮—服從關(guān)系所建立的層級組織，并由經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)的公職人員承擔(dān)各項(xiàng)組織職能。政府依靠這種非人格化的組織模式，以及機(jī)械化的、精打細(xì)算的技術(shù)手段，承擔(dān)了資本主義初期發(fā)展過程中的國家職能。但是，情況并非總是如此樂觀。隨著資本主義社會的發(fā)展及其相應(yīng)的國際政治經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的僵化的、層級制的官僚制組織模式則逐步與之不相適應(yīng)。據(jù)此，克羅齊在《官僚制現(xiàn)象》中轉(zhuǎn)而對官僚制又這樣評論道：“另一方面，許多作家，常常是同一批人，則把官僚制看作是一種利維坦，準(zhǔn)備把人類置入牢籠”。形成這種困境的根本原因，在于基于單一權(quán)力中心、經(jīng)職員化訓(xùn)練的公務(wù)員、以及等級制組織等原則構(gòu)建的官僚制組織在當(dāng)代陷入機(jī)構(gòu)膨脹、職能擴(kuò)張、反應(yīng)遲鈍、效率低下的困境。基于這樣的背景，探索新的組織方式的新公共管理運(yùn)動蓬勃發(fā)展起來。現(xiàn)今，對公共行政與公共管理而言的新理論、新模式、新機(jī)制層出不窮，而政府治理理念的變革無疑是其中最核心的部分。
新公共管理運(yùn)動中所提出的政府管理新理念，是一個多元化的集合體：在政府的角色和職能的定位上，新理念表現(xiàn)為在對“政府失靈”認(rèn)識的基礎(chǔ)上的政府戰(zhàn)線的“全方位退卻”和市場價值的回歸，表現(xiàn)為公共服務(wù)市場化和社會化，表現(xiàn)為政府“掌舵”而不是“劃槳”；在政府管理的價值選擇上，新理念包括市場主導(dǎo)、顧客至上、服務(wù)意識、結(jié)果為本、民主參與等；在政府管理機(jī)制方面，新理念包括民營化與競爭機(jī)制的引入、從等級到協(xié)作的分權(quán)化政府、多中心自主治理結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)設(shè)計和提供中的公民參與、結(jié)果控制而非過程控制、以人為本和以共識為基礎(chǔ)的契約式管理等；在政府改革的戰(zhàn)略方面，新理念被概括為“核心戰(zhàn)略、結(jié)果戰(zhàn)略、顧客戰(zhàn)略、控制戰(zhàn)略和文化戰(zhàn)略”。這一多層次的政府管理新理念的集合體，展示了西方政府的“未來治理模式”或“政府管理的新愿景”。歸根結(jié)底，實(shí)現(xiàn)政府管理理念根本變革的關(guān)鍵，正在于構(gòu)架起新的組織模式來取代傳統(tǒng)的官僚制組織模式，從而實(shí)現(xiàn)政府治理方式的根本革新。
在此背景下，林登提出了“無縫隙政府”模式來實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)公共部門的重建。對于“無縫隙組織”的涵義，林登這樣解釋道：
“無縫隙組織”是指可以用流動的、靈活的、彈性的、完整的、透明的、連貫的等詞語來形容的組織形態(tài)。對于那些和它相互作用、相互影響的人和事物來說，無縫隙組織提供了一種流暢的、真正的不費(fèi)氣力的經(jīng)驗(yàn)。無縫隙組織的顧客與服務(wù)提供者直接接觸；兩者之間不存在繁文縟節(jié)、踢皮球，或者是諸多遁詞。顧客的等候時間大大縮短。無縫隙組織以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務(wù)。并且，無縫隙組織的一切都是“整體的、全盤的”，它是一個完整統(tǒng)一的整體，無論是對職員還是對最終用戶而言，它傳遞的都是持續(xù)一致的信息。（注：拉塞爾·M·林登：《無縫隙政府》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第4頁。）
可以看出，以顧客為導(dǎo)向的“無縫隙政府”正是試圖以低成本、高效率、面對面、多樣化的服務(wù)，來滿足公民對于公共產(chǎn)品的個性化需求。在全球范圍掀起的新公共管理革命中，重建無縫隙組織，創(chuàng)建無縫隙政府，在行政發(fā)展和政府改革中正顯現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和以顧客為導(dǎo)向的社會的形成，公共組織特別是政府部門的無縫隙建構(gòu)也正在悄然興起。雖然我們尚未引入使用“無縫隙政府”這一概念，但是“無縫隙政府”的組織模式實(shí)際上已經(jīng)融入了我國政府治道變革的實(shí)踐中。同時，盡管我們的行政機(jī)構(gòu)在實(shí)行無縫隙重建時遇到了諸多問題和困難，但源于西方的“無縫隙政府”概念，在后工業(yè)社會和信息時代的政府管理中仍然具有普適性。因此，借鑒“無縫隙政府”理念，在我們結(jié)合本國、本地實(shí)際進(jìn)行政府改革的過程中必將具有重要的資源意義。
二、玉環(huán)經(jīng)驗(yàn)
浙江省玉環(huán)縣在政府改革中創(chuàng)立了全程辦事制并進(jìn)行了有力和有效的實(shí)施。這實(shí)際上正是以“無縫隙政府”模式改革行政機(jī)構(gòu)的一次有益嘗試。
玉環(huán)縣是全國十三個海島縣之一。人口46萬，陸域面積378平方公里。改革開放以來，玉環(huán)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長率和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在全省名列前茅。1978年到2002年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值從7910萬元增加到100.11億元，增長39倍，財政收入從847萬元增加到10.02億元，增長117倍。2002年全縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破3000美元；職工平均工資18956元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6651元，年均增幅分別為17.9%和6.7%，分別是1978年的38倍和64倍。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，玉環(huán)縣已完成從計劃經(jīng)濟(jì)到初級市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，并步入從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)化中期的轉(zhuǎn)變。但是與蓬勃發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的舊的政府運(yùn)行模式已越來越制約縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。于是“政府效率”問題被急切地提上了議事日程，其中又以來自企業(yè)以及社會各界對于政府審批制度改革的呼聲為最高。
就玉環(huán)縣政府的審批制度而言，截止2000年10月，全縣散布在各級各部門的審批、審核、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目共987項(xiàng)。審批環(huán)節(jié)多、程序繁、時間長，出現(xiàn)了一個部門內(nèi)部之間層層審批，科員批了中層批、中層批了分管領(lǐng)導(dǎo)批、分管領(lǐng)導(dǎo)批了主要領(lǐng)導(dǎo)批，審批一個項(xiàng)目要上下跑多個科室，還不一定能夠辦成。“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象普遍，個別單位及一些經(jīng)辦人員人為增加環(huán)節(jié)，給企業(yè)群眾制造麻煩。審批期限遙遙無期，一個建設(shè)項(xiàng)目從技改立項(xiàng)、土地報批、規(guī)劃、環(huán)評到投資建設(shè)少則幾個月，長的甚至拖上年余，這種“馬拉松式”的審批程序，致使企業(yè)從投入到產(chǎn)出的周期過長，嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)營決策的機(jī)遇和生產(chǎn)，給日常的投資、經(jīng)營活動設(shè)置了重重障礙，嚴(yán)重地惡化了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，一些本地企業(yè)甚至出現(xiàn)了外遷苗頭。
玉環(huán)縣委、縣政府認(rèn)識到：精簡審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，改善投資環(huán)境，為各類經(jīng)濟(jì)組織和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，是適應(yīng)玉環(huán)新一輪發(fā)展的要求，因此必須痛下決心，積極探索構(gòu)筑與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府新管理模式，于是，他們建立了“為民服務(wù)中心”，推行全程辦事制，并先后兩次進(jìn)行了審批制度的改革。
“為民服務(wù)中心”于2000年9月正式投入運(yùn)行。“中心”為縣政府派出機(jī)構(gòu)，常務(wù)副縣長兼任“中心”主任。由20個政府職能部門的全程辦事室組成，設(shè)業(yè)務(wù)窗口43個，配備窗口工作人員119名，關(guān)系不轉(zhuǎn)，性質(zhì)不變，業(yè)務(wù)上接受原單位指導(dǎo)，工作上接受“中心”和派出單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)。“中心”業(yè)務(wù)窗口主要辦理生產(chǎn)性、經(jīng)營性項(xiàng)目審批，辦理基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)審批和各類經(jīng)濟(jì)組織、城鄉(xiāng)居民申請的有關(guān)證照等等，辦理由20個職能部門授權(quán)的268個項(xiàng)目。
為了進(jìn)一步理順“中心”工作，完善為民辦事制度，2001年6月，縣政府創(chuàng)立了“全程辦事制”，并在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門推行。其具體做法是：設(shè)立全程辦事制協(xié)調(diào)中心，與為民服務(wù)中心合署辦公，負(fù)責(zé)全縣全程辦事制的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織和督促等工作。所謂“全程辦事”，即各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)確定全程員負(fù)責(zé)申辦事項(xiàng)的服務(wù)。員接收事項(xiàng)后，按照規(guī)定對辦理過程進(jìn)行跟蹤辦理，全程負(fù)責(zé)事項(xiàng)的交辦，復(fù)核和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)同申辦人聯(lián)系，做到全過程、全方位。全程辦事制協(xié)調(diào)中心窗口的項(xiàng)目辦理，推行“一站式”服務(wù)，實(shí)行“五制”辦理，即對簡易事項(xiàng)實(shí)行即收即辦的直接辦理制；對一般事項(xiàng)實(shí)行承諾辦理、按時辦結(jié)的承諾辦理制；對特殊事項(xiàng)由為民服務(wù)中心牽頭組織有關(guān)部門會審或踏勘，并作出決定的聯(lián)合辦理制；對上報事項(xiàng)由窗口在承諾時限內(nèi)辦好上報材料的負(fù)責(zé)辦理制；對控制事項(xiàng)實(shí)行明確答復(fù)的明確答復(fù)制。窗口受理實(shí)行一次性告知制度，遇申報材料不齊全情況，窗口必須一次性書面告知補(bǔ)辦事項(xiàng)。
為了配合為民服務(wù)中心的工作和全程辦事制的有效實(shí)施，縣政府又于2000年10月和2002年3月先后進(jìn)行了兩次行政審批制度的改革，大量削減審批、核準(zhǔn)、備案、審核等項(xiàng)目，各種項(xiàng)目從原來的987項(xiàng)裁減至582項(xiàng)，取消了405項(xiàng)，占總項(xiàng)目數(shù)的41.03%。截止2002年底，為民中心共受理各類事項(xiàng)173871件，辦結(jié)率100%，群眾滿意率達(dá)99.86%。
從以上對玉環(huán)縣政府行政審批制度和為民辦事體制改革的考察可見，其改革的目標(biāo)，正是要創(chuàng)建一個綜合性的行政審批機(jī)構(gòu)，以此提高審批服務(wù)的質(zhì)量。而這一行政機(jī)構(gòu)改革正類似林登的“無縫隙政府”的公共部門重建范疇。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，玉環(huán)縣政府采取了一系列措施。在審批機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，他們對傳統(tǒng)的行政審批機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重組，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建一個跨職能的獨(dú)立部門——“為民服務(wù)中心”，由其統(tǒng)一行使原先其他審批部門分別行使的審批權(quán)，以實(shí)行“一站式”服務(wù)；在審批內(nèi)容和程序上，他們大批量削減審批項(xiàng)目，以簡化辦事程序；在審批服務(wù)的提供方式上，他們推行全程辦事制，并建立員隊(duì)伍，全過程、全方位為民提供服務(wù)；在機(jī)構(gòu)的人員配備上，他們的“為民服務(wù)中心”由常務(wù)副縣長親自掛帥當(dāng)主任，在審批制度改革中，縣長親任組長。通過上述諸多措施，玉環(huán)縣政府正努力提高其在行政審批項(xiàng)目上的服務(wù)質(zhì)量。但是，玉環(huán)縣的這一改革實(shí)踐，也面臨著一系列的困難。其中較為突出的是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門沒有依據(jù)全程辦事制來提供相應(yīng)的行政審批服務(wù)，而僅僅將其看成搞形式、走過場，消極應(yīng)付；甚至是雖然經(jīng)二輪審批制度的改革，辦事環(huán)節(jié)、程序仍然繁復(fù)、透明度仍然不高，同樣存在互相推諉扯皮、吃拿卡要等不良現(xiàn)象。那么，像我們這樣具有特定文化背景和歷史傳統(tǒng)的政府應(yīng)該如何進(jìn)行“無縫隙重建”呢？
三、無縫隙重建的可行性
林登指出：“無縫隙組織是行動快速并能夠提供品種繁多的、用戶化和個性化產(chǎn)品和服務(wù)的組織，并以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務(wù)”。由此可見，用“無縫隙組織”模式重建政府部門正是為了滿足在以顧客為導(dǎo)向的社會中，公民對于高質(zhì)量的公共產(chǎn)品的需求。這種公共服務(wù)尤其體現(xiàn)在服務(wù)的多樣性、便利性上。而這對于依靠傳統(tǒng)的官僚制組織模式運(yùn)營的政府而言，是無法提供的。結(jié)合玉環(huán)縣的實(shí)例，我們可以看到玉環(huán)縣政府正是為滿足公民對于高效、便利、快速的行政審批服務(wù)的需求，才開展了政府行政審批機(jī)構(gòu)的改革。玉環(huán)經(jīng)驗(yàn)證明了“無縫隙組織”模式在中國行政機(jī)構(gòu)改革的可行性。當(dāng)然，在玉環(huán)的經(jīng)驗(yàn)中，由于行政改革的路徑依賴性（例如改革配套制度的制約、行政改革的內(nèi)部制約）等等原因，它也存在著種種困難和問題。總結(jié)玉環(huán)經(jīng)驗(yàn)，探索“無縫隙重逢”的可行性途徑，其重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有如下幾點(diǎn)：
1.以“無縫隙政府”重建打破傳統(tǒng)的官僚制行政模式，為政府服務(wù)質(zhì)量的提高作組織結(jié)構(gòu)上的保證。
長期以來，西方政府行政機(jī)構(gòu)的組織模式就是馬克斯·韋伯所描述的官僚制。隨著資本主義和全球化政治經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展，官僚制越來越受到質(zhì)疑和批判。打破傳統(tǒng)的官僚制行政模式，建立適應(yīng)后工業(yè)社會和信息時代的“后官僚制行政模式”，既是時代的迫切要求，又是當(dāng)代政府改革和政府管理的自覺目標(biāo)。官僚制模式的突出特征包括公共服務(wù)的壟斷供給、權(quán)力的高度集中、等級與層級制、規(guī)則為本與過程控制、專門化、非人格化等等。這種組織模式適應(yīng)“煙囪林立”的“大工業(yè)時代”，與信息時代對政府管理的需求相去甚遠(yuǎn)。比如，官僚制組織的一大弊端就是機(jī)構(gòu)具有自我膨脹的傾向。隨著機(jī)構(gòu)的不斷膨脹，管理層次越來越多，機(jī)構(gòu)也變得越來越僵化。在全球化競爭的條件下，政府的行政能力已成為確立國家競爭優(yōu)勢的一個核心因素，官僚制組織那種金字塔式的垂直的、僵化的組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法適應(yīng)全球化競爭的需要。
為提升政府的行政能力，使之適應(yīng)當(dāng)代社會發(fā)展的需要，必須對傳統(tǒng)的官僚制組織模式進(jìn)行革新，構(gòu)架起新的政府組織模式。而實(shí)現(xiàn)政府部門重建的關(guān)鍵是在對政府機(jī)構(gòu)重新分類基礎(chǔ)上的機(jī)構(gòu)重組。套用林登的話來說，就是拆除政府內(nèi)部的“柏林墻”，建立職能交叉的團(tuán)隊(duì)。玉環(huán)經(jīng)驗(yàn)也表明了“無縫隙組織”模式是打破傳統(tǒng)的官僚制行政模式提高政府服務(wù)質(zhì)量的有效手段。玉環(huán)經(jīng)驗(yàn)中存在的問題正證明“無縫隙重建”還需要進(jìn)一步推進(jìn)。比如對于條塊分割依然存在，辦事環(huán)節(jié)、程序仍然繁復(fù)，透明度仍然不高，甚至出現(xiàn)“兩頭辦”的現(xiàn)象，大刀闊斧地撤并職能部門的一部分中層機(jī)構(gòu)是一條可以試行的方法。林登在《無縫隙政府》中這樣評說道，“根據(jù)世界各國行政機(jī)構(gòu)重組和重建的實(shí)踐，重建尤其要求改變中級管理層，這也是對變革抵觸最多的地方”。（注：拉塞爾·M·林登：《無縫隙政府》，第215頁。）同時，因?yàn)檎块T對現(xiàn)有的工作分工太細(xì)，職能部門劃分太多，因而造成組織內(nèi)部存在著過多喜好控制別人的中層管理者。這些冗余人員是現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)行政效率低下的主要原因之一。這樣，面對組織中存在的“中梗阻”和“”疾患，可行的途徑就是撤并中層，扁平化組織。就玉環(huán)而言，可以借組建“為民服務(wù)中心”這一契機(jī)，對職能部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行重新劃分和撤并，如把涉及審批部門的權(quán)責(zé)劃并為審批權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督權(quán)和輔助決策權(quán)三項(xiàng)職能，中層機(jī)構(gòu)也相應(yīng)地撤并為審批股（室）、執(zhí)法監(jiān)督股（室）、辦公室（負(fù)調(diào)查研究、信息處理以及后勤保障等事項(xiàng)）。在機(jī)構(gòu)重組的基礎(chǔ)上，將各職能部門的審批權(quán)限一律歸并到為民服務(wù)中心，而各職能部門的主要職能則是行政執(zhí)法監(jiān)督以及本部門重大事項(xiàng)的計劃與決策。通過部門重建，使之既有利于實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)的“一條龍”辦理服務(wù)，也有效地杜絕目前一些審批部門一批了事、監(jiān)督不力、流于形式的重審批、輕監(jiān)管現(xiàn)象，從而提高政府行政效率。
2.以跨職能團(tuán)隊(duì)以及“通才”型公務(wù)員向公民提供一步到位的服務(wù)。
玉環(huán)縣政府通過設(shè)立為民服務(wù)中心，推行全程辦事制，實(shí)現(xiàn)了林登所說的，“通過清除內(nèi)部障礙、組建職能交叉的團(tuán)隊(duì)、為顧客提供一步到位的信息和服務(wù)”。（注：拉塞爾·M·林登：《無縫隙政府》，第5頁。）
當(dāng)然，全程制能否有效推行，關(guān)鍵在于能否科學(xué)地組建跨（多）職能團(tuán)隊(duì)，并培訓(xùn)出“通才”型全程員來提供相應(yīng)的服務(wù)。跨職能團(tuán)隊(duì)的組建是至關(guān)重要的。通過跨職能團(tuán)隊(duì)的組建，公共部門得以打破舊有的不同職能部門之間的壁壘。因而，職能交叉的團(tuán)隊(duì)在提供公共服務(wù)方面能越來越多地承擔(dān)起更大的職責(zé)。就玉環(huán)縣而言，其通過機(jī)構(gòu)的撤并，就是為了組建這種職能交叉的團(tuán)隊(duì)，來提供“無縫隙”的服務(wù)。這也是對生產(chǎn)者社會向顧客社會轉(zhuǎn)變的回應(yīng)。
在科學(xué)地設(shè)計好跨職能團(tuán)隊(duì)后，我們必須著手培訓(xùn)出“通才”型全程員來提供一站式的服務(wù)。因?yàn)槎嗦毮軋F(tuán)隊(duì)把重點(diǎn)放在結(jié)果上（而不是投入或產(chǎn)出上）；他們對客戶的需求迅速做出反應(yīng)，他們強(qiáng)調(diào)的是適應(yīng)面廣泛的、多面手的角色。而由于“陳舊的分工體制”造就了政府部門諸多的“專家”，因此如何讓一線員工從“專家”轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂卸喾N技能的“通才”，就成了問題的關(guān)鍵。就玉環(huán)縣的行政審批制度改革而言，探索出相應(yīng)的公共人力資源培訓(xùn)方案，對全程辦事員進(jìn)行科學(xué)地培訓(xùn)、監(jiān)督、評估、激勵，是使“為民服務(wù)中心”這一制度設(shè)計能否產(chǎn)生實(shí)效的關(guān)鍵。
3．通過“自組織文化”的創(chuàng)建來規(guī)制“規(guī)則迷宮”解制后的組織行為。
當(dāng)代社會是一個顧客導(dǎo)向型的社會，它將顧客區(qū)分為外部顧客和內(nèi)部顧客。而傳統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)在對待內(nèi)、外顧客時，顯然陷入了“規(guī)則迷宮”之中。在改革前的玉環(huán)縣，對外部顧客而言，眾多的行政審批項(xiàng)目、繁瑣的審批手續(xù)、長期審批等待，使得公眾對于行政審批服務(wù)難以滿意。同樣，對內(nèi)部顧客來說，“公共行政規(guī)則約束的本質(zhì)，使它在許多領(lǐng)域行動緩慢、缺乏彈性。公務(wù)員制度本身變成了規(guī)則的迷宮，它被設(shè)計成防止公務(wù)員濫用權(quán)力、確保更公平的雇用政策、避免政府職位私相授受及政治剝削的體系。”（注：參看B·蓋伊·彼得斯：《政府未來的治理模式》，中國人民大學(xué)出版社2001年版，第111頁。）受這些規(guī)則的約束，公共機(jī)構(gòu)在面對公民對公共服務(wù)多樣化的需求時，就顯得反應(yīng)遲緩，效率低下，難以滿足公民的要求。不單外部顧客對此頗有微辭，就是在公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部，規(guī)則與規(guī)則的目標(biāo)群體之間的抵觸情緒也不斷滋長，導(dǎo)致了公共部門的低效率。梅因茨在談到“統(tǒng)治失效與治理能力問題”時曾經(jīng)這樣描述它：“目標(biāo)群抵制限制他們行為的規(guī)范時有發(fā)生。現(xiàn)在，規(guī)范干預(yù)加強(qiáng)或越來越堅決主張自主都有可能會進(jìn)一步強(qiáng)化這種抵制。很明顯，管理規(guī)范已經(jīng)不能激發(fā)那些依靠個人主動性、創(chuàng)造性和積極性的行為。”（注：俞可平主編：《治理與善治》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2001年版，第208頁。）
面對效率低下的公共機(jī)構(gòu)，林登的“無縫隙政府”模式為我們指明了一條革新之路。在我們這個以顧客為導(dǎo)向的社會中，我們必須將公共產(chǎn)品和服務(wù)供給過程中的參與者也當(dāng)作顧客的一部分。在政府活動中，要使外部顧客滿意，首先需要使內(nèi)部顧客——國家公務(wù)員感到滿意。因?yàn)樽鳛閮?nèi)部顧客的國家公務(wù)員在行政過程中的參與程度和積極性，在很大程度上影響著外部顧客的滿意度。無法想象一個連內(nèi)部顧客——國家公務(wù)員——都不能滿意的政府，能夠提供令人滿意的公共產(chǎn)品和服務(wù)給外部顧客。為此，行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部規(guī)則約束必須要充分體現(xiàn)對國家公務(wù)員的尊重與信任。
為此，依照“無縫隙政府”管理的要求，在規(guī)則解制后，對于公務(wù)員的行為規(guī)制主要依靠“自我管理團(tuán)隊(duì)”。正如林登所說，“越來越多的公共部門（同樣也表現(xiàn)在私人部門）使用自我管理的團(tuán)隊(duì)。自我管理的團(tuán)隊(duì)在將高層管理減少到最低限度的基礎(chǔ)上自我規(guī)劃、實(shí)施和評估自身的工作。它們首要關(guān)注的是外部顧客的需求，而不是內(nèi)部官僚的需求”（注：拉塞爾·M·林登：《無縫隙政府》第5頁。）。自我管理團(tuán)隊(duì)通過最大限度地裁撤了中層管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員，減少公共機(jī)構(gòu)的冗余度，激發(fā)起公職人員的責(zé)任心和積極性，從而提高內(nèi)外顧客的滿意度。
4.信息化為公共部門的“無縫隙重建”提供堅實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。
通過跨職能部門的創(chuàng)建和部門內(nèi)部跨職能團(tuán)隊(duì)的組建，職能壁壘將被有效地清除。一旦職能壁壘被消除，管理人員就需要基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)來支持“隨時隨地”的無縫隙服務(wù)。國際互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，為政府組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化提供了現(xiàn)實(shí)的技術(shù)前景和技術(shù)支持，在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的“電子政務(wù)”將真正成為無縫隙的政府。在這里，顧客無須親自前往公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而只需通過電腦終端即可隨時獲得政府提供的一攬子服務(wù)。
“傳統(tǒng)的行政模式是伴隨著羽毛筆和其后的打字機(jī)技術(shù)而產(chǎn)生并發(fā)展壯大的”（注：歐文·E·休斯：《公共管理導(dǎo)論》第20頁。）。那么，現(xiàn)今的信息技術(shù)革命有力地推進(jìn)了政府組織模式的轉(zhuǎn)變。通過交互的網(wǎng)絡(luò)，政府部門可以迅捷、廉價、高效地收集到各種信息，并通過組織內(nèi)部的信息傳遞系統(tǒng)，將相關(guān)信息分發(fā)到相應(yīng)部門，由其及時地對于顧客需求作出反應(yīng)。正是基于這一快速的信息傳遞通路，傳統(tǒng)官僚制結(jié)構(gòu)中的中間階層將被削減，取而代之的是扁平化的組織模式。
必須指出，我們所說的開發(fā)與應(yīng)用各種信息技術(shù)，目的都是為了帶來一場辦公室革命，但是如果組織機(jī)構(gòu)沒有進(jìn)行無縫隙重建，則可能會帶來相反的結(jié)果。長期宣告的由計算機(jī)帶來的辦公室革命從未發(fā)生，主要原因是我們試圖把效率低下的、分散的工作程序自動化。我們?nèi)绻麑⒈孔镜摹⒋魷慕M織機(jī)構(gòu)自動化，可能做錯誤的事情也會更快。“幾乎所有的重建方案都運(yùn)用了最先進(jìn)的技術(shù)，包括當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)、客戶／服務(wù)器計算機(jī)系統(tǒng)、圖形用戶界面、電子成像等。但是，只有工作重新設(shè)計以后，技術(shù)才能發(fā)揮作用。”（注：拉塞爾·M·林登：《無縫隙政府》第100頁。）
由上可見，當(dāng)傳統(tǒng)的官僚制組織在當(dāng)代以顧客為導(dǎo)向的社會中普遍陷入困境時，依據(jù)林登的“無縫隙政府”概念，對傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行重建是可行的。通過重建，傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)中的條塊化分割的機(jī)構(gòu)模式被扁平化為跨職能的團(tuán)隊(duì)。同時，取代原先科層制結(jié)構(gòu)中的公務(wù)員的是將承擔(dān)起多樣化職能的“通才型”人員。他們依靠現(xiàn)代化的信息技術(shù)，滿足顧客對公共服務(wù)的速度、多樣性、質(zhì)量和便利等方面的要求。
四、余論
關(guān)鍵詞：學(xué)籍檔案；利用；總結(jié)；思考
一、學(xué)籍檔案利用概述
學(xué)籍檔案是學(xué)生在學(xué)校綜合情況的原始記錄，涵蓋了學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的全部信息，具有憑證作用和參考作用，關(guān)系到學(xué)生的切身利益，學(xué)籍檔案的利用在求職、升學(xué)等方面具有不可替代的作用。高校學(xué)籍檔案利用是高校檔案管理的重要組成部分，在工作中需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，勤于思考，逐步提高高校學(xué)籍檔案的管理水平和質(zhì)量。
二、學(xué)籍檔案利用情況
對學(xué)籍檔案利用情況的統(tǒng)計和分析，有助于提高管理水平，完善管理質(zhì)量。本文將從利用者類型、利用目的、利用時間三個方面對高校學(xué)籍檔案利用情況進(jìn)行分析：
第一、利用者類型。利用者類型主要有以下五類：第一類是在讀學(xué)生，新生錄取名冊是在讀學(xué)生利用的主要學(xué)籍檔案，利用率高。第二類是已畢業(yè)的學(xué)生，已畢業(yè)的學(xué)生利用學(xué)籍檔案類型多，主要有新生錄取名冊、畢業(yè)成績單、畢業(yè)生登記表等。第三類是本校教職工查閱本部門已歸檔的學(xué)籍材料，用于工作查考。第四類是第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。第五類是用人單位，用人單位通過查閱應(yīng)聘人員的學(xué)籍檔案，為聘用與否提供參考。
第二、利用目的。利用目的主要有以下五種：1、“報名”，指報名參加各類考試和比賽，包括以下內(nèi)容：一、學(xué)業(yè)方面，報名參加專升本考試、考研、考博、出國留學(xué)、報考軍校等；二、求職方面，報考公務(wù)員、海警、事業(yè)單位等招聘考試；三、技能方面，報考專業(yè)技能證書考試等；四、綜合素質(zhì)方面，報名參加各類體育比賽等。2、“審查”，指招聘單位對即將錄用人員的身份審核，比如公務(wù)員和海警考試通過之后，錄用單位在政審時要進(jìn)行身份審查，同時部分企業(yè)在錄用簽協(xié)議和報到時也需要進(jìn)行身份審查。3、“認(rèn)證”，指為第三方學(xué)位認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)歷學(xué)位和成績認(rèn)證。 4、“補(bǔ)充”，指已畢業(yè)的學(xué)生補(bǔ)充個人檔案材料。5、“查考”，指校內(nèi)教職工查閱本部門歸檔的學(xué)籍檔案，進(jìn)行工作查考。
第三、利用時間。學(xué)籍檔案利用的高峰時段在4-5月和10-12月，利用的高峰時段與高校的運(yùn)行周期相一致。這兩個時期新生錄取名冊利用量大，主要用于在讀學(xué)生報名參加考試、體育比賽、求職錄用等。
三、學(xué)籍檔案利用工作中需要注意的問題
第一、樹立牢固的安全意識，維護(hù)檔案完整。《檔案法》第5條規(guī)定，“檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，維護(hù)檔案完整與安全，便于社會各方面的利用”。實(shí)際工作中要嚴(yán)格履行借閱手續(xù)，保證查檔人的身份安全。學(xué)籍檔案在大量利用時，要注意控制利用順序，避免造成混亂。利用完畢要仔細(xì)核查檔案的完整性。在學(xué)籍檔案利用的各個環(huán)節(jié)中，時刻把檔案的安全性擺在首位。
第二、制作專門的檢索工具，提高工作效率。在學(xué)籍檔案中，新生錄取名冊利用率最高。在查閱的過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題是無法查到學(xué)生的具置，要從該年錄取入學(xué)的所有學(xué)生中找到某個學(xué)生的信息如大海撈針，工作效率低下，同時反復(fù)翻閱檔案，不利于檔案的保護(hù)。
這個問題在本省生源的新生錄取名冊查閱中尤為突出，因此必須要為本省生源的新生錄取名冊制作更加細(xì)化的檢索目錄。檢索目錄要逐年進(jìn)行制作，依次錄入序號、入學(xué)年份、檔號、學(xué)歷層次、錄取專業(yè)、頁碼等內(nèi)容，按照招生錄取的專業(yè)進(jìn)行編制，對不同錄取批次中同一專業(yè)所在頁碼進(jìn)行匯總，查閱時只需要翻閱該生所在專業(yè)即可。利用細(xì)化的檢索目錄大大縮短了翻閱的工作量，提高了工作效率，并且p少了檔案的磨損，從而起到保護(hù)檔案的作用。
第三、探索異地辦理的途徑，方便遠(yuǎn)程查檔。少量已畢業(yè)的學(xué)生人在外地，本人不能回到學(xué)校并且無法找到委托人代其辦理查檔。解決這個問題的辦法是為查檔人提供遠(yuǎn)程查檔，查檔人通過電話聯(lián)系，說明本人情況和查檔內(nèi)容之后，運(yùn)用QQ、郵件、傳真等手段提供本人證件的復(fù)印件，證明查檔人身份，通過履行查檔手續(xù)確保查檔人身份安全后可以予以辦理。學(xué)籍檔案證明材料辦理完畢后，將材料郵寄給查檔人。在確保查檔安全的前提下，遠(yuǎn)程查檔為查檔人解決了燃眉之急，提供了便利。
四、結(jié)語
學(xué)籍檔案記載了與利用者利益密切相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，隨著高校畢業(yè)生逐年增多，就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，高校學(xué)籍檔案的需求量逐年增加。高校檔案工作人員要不斷學(xué)習(xí)新知識，更新工作方法，不斷提高工作效率，完善高校學(xué)籍檔案利用工作。
參考文獻(xiàn)：
有一天，上帝看到一個乞丐非常可憐，想幫他改變乞討的命運(yùn)。于是上帝問乞丐，如果我給你1000美元，你想干什么？乞丐說，我可以用它買一套好的乞討工具，討更多的錢。上帝接著問，如果給你1萬美元呢？乞丐說，那我就雇人把其他乞丐趕走，好讓我一個人在這個地方乞討。上帝又問，假如給你10萬美元呢？乞丐說，我就雇幾個人幫我乞討。上帝長嘆一聲，看來我無法改變你的命運(yùn)。
市委書記去年在庫區(qū)調(diào)研時，給當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭v了這個寓言故事后說：“這個故事說明，不解放思想、更新觀念，即使有豐厚的外援，也改變不了一個人或一個地區(qū)的命運(yùn)。”在最近召開的市級機(jī)關(guān)“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改活動總結(jié)大會上，筆者又想起了這個故事。一些同志反映，參加學(xué)習(xí)整改活動，最大的收獲就是真正觸動了靈魂，激發(fā)了思想的解放和觀念的更新。這確實(shí)是一項(xiàng)重要成果，但這也是最難鞏固的成果。因此，市委、市政府提出，要把“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”變成常態(tài)，把解放思想、更新觀念作為“永不竣工的工程”。
把解放思想、更新觀念作為“永不竣工的工程”，筆者的理解就是要讓思想之樹長青。思想是行為的先導(dǎo)，思想之樹常青，行為之果才能常新。
如果“空對空”地談解放思想、更新觀念，口號人人都會喊，道理人人都會講，然而一旦“空對地”地進(jìn)行“精確制導(dǎo)”，則不難發(fā)現(xiàn)，我們每一個人的思想和觀念都還有不少羈絆。比如，遇到新情況、新問題，一些公務(wù)員的第一反應(yīng)就是：有沒得文件？有文件按文件辦，沒文件找領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭就特事特辦，領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭就“涼拌”。其實(shí)，既然沒得文件限制，為何不求真務(wù)實(shí)趕快辦？又如，我們正在打“直轄牌”，一些同志卻說，重慶地處西部不靠海，基礎(chǔ)差，農(nóng)村面積大農(nóng)民人口多，不可能成為一個名副其實(shí)的直轄市。其實(shí)，農(nóng)民人口多、農(nóng)村面積大，不正好意味著市場腹地廣闊嗎？基礎(chǔ)差，不正好意味著發(fā)展的潛力巨大嗎？至于地處西部、不靠海，我們當(dāng)然不可能把重慶搬到海邊去，但現(xiàn)在是信息時代，如果我們在信息化建設(shè)上快人一步，海――信息時代、市場經(jīng)濟(jì)的大海――不就在我們面前嗎？其實(shí)，把重慶建成名副其實(shí)的直轄市，最大的障礙不是夔門，不是資金，不是政策，而是我們的頭腦：如果我們連想都不敢想，名副其實(shí)的直轄市，連空中樓閣都不會出現(xiàn)！再如，行政審批涉及的部門眾多、程序復(fù)雜，目前市級部門辦公場地比較分散，光是到每個部門送份材料，跑完幾十上百個部門，恐怕也得一兩天才行，我們能不能建立一個市級行政服務(wù)中心？如果考慮到辦公場地和交通等問題，暫時不能建，能否先建立一個網(wǎng)絡(luò)行政服務(wù)中心？據(jù)筆者調(diào)查，目前各個部門和區(qū)縣都建立了網(wǎng)站，行政審批基本上實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公，只要把這些網(wǎng)站整合起來，組建一個重慶市網(wǎng)絡(luò)行政服務(wù)中心，恐怕并非天方夜譚。又如，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府最頭痛的就是缺錢。但奇怪的是，在很多地方，修水庫、公路、廁所等公益事業(yè)，地方政府自己沒錢搞，卻又不允許別人染指，用老百姓的話說叫“占著茅坑不拉屎”。其實(shí)，與其占著茅坑拉不出屎，自己難受，別人罵娘，不如把茅坑讓出去，這樣還可以增加稅收。前些年，筆者在國有企業(yè)采訪時經(jīng)常聽到一句話：“只要思想不滑坡，辦法總比困難多。”這話好，只要思想不落伍，發(fā)展就會不掉隊(duì)。
解放思想、更新觀念，最重要的是建立和營造一種能夠經(jīng)常性地促進(jìn)思想解放、觀念更新的機(jī)制和環(huán)境，怕就怕一些同志把“解放思想、更新觀念”掛在嘴巴上、寫在文件上，就是不能體現(xiàn)在行動上。不信，筆者斗膽一問：假如你是那個乞丐，你會怎么做？
