引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)

一、問(wèn)題的提出

作為當(dāng)今世界范圍內(nèi)行刑制度發(fā)展趨勢(shì)與潮流的代表，社區(qū)矯正制度已成為我國(guó)的一項(xiàng)重要刑罰制度。和傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑罰相比較，社區(qū)矯正制度更具有當(dāng)代所倡導(dǎo)的正義、人道和效益等價(jià)值追求，更能應(yīng)和如今刑罰理論界的呼聲，契合當(dāng)今刑罰理論的學(xué)理特點(diǎn)，同時(shí)，在推動(dòng)和鼓勵(lì)罪犯完成自我改造方面具有積極作用，能更好地實(shí)現(xiàn)刑罰的功能目的。

二、社區(qū)服刑人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的“風(fēng)險(xiǎn)”

風(fēng)險(xiǎn)指的是一種可能性。研究“風(fēng)險(xiǎn)”，一方面是要研究風(fēng)險(xiǎn)的有無(wú)，另一方面，更重要的是要確定風(fēng)險(xiǎn)的大小。這就決定了社區(qū)服刑人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的“風(fēng)險(xiǎn)”具有以下特征。

（1）風(fēng)險(xiǎn)的有無(wú)和大小是通過(guò)一定的指標(biāo)加以測(cè)評(píng)。既然風(fēng)險(xiǎn)是事件未來(lái)發(fā)生的可能性，那么只能通過(guò)現(xiàn)有的要素來(lái)判斷這種可能性的有無(wú)和大小。在理想的科學(xué)狀態(tài)下，各項(xiàng)指標(biāo)高的，風(fēng)險(xiǎn)就大；各項(xiàng)指標(biāo)低的，風(fēng)險(xiǎn)就小。但是需要注意的是：風(fēng)險(xiǎn)指的僅僅是一種可能性。風(fēng)險(xiǎn)大的事件，在未來(lái)也未必真就發(fā)生；風(fēng)險(xiǎn)小的事件，在未來(lái)也可能恰恰會(huì)發(fā)生。這樣看來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不是為了（也不可能實(shí)現(xiàn)）在每一個(gè)個(gè)案中都獲得對(duì)未來(lái)的準(zhǔn)確的預(yù)知和把握，而是要從整體上把握各項(xiàng)指標(biāo)與風(fēng)險(xiǎn)之間的相關(guān)性。

（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果就是把評(píng)估對(duì)象歸屬于一定的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別之中，也即將具有同類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的群體加以歸類(lèi)、整合，從而采取相應(yīng)的管理對(duì)策。一方面，這種管理對(duì)策對(duì)于評(píng)估對(duì)象的適用是具有或然性的――評(píng)估對(duì)象完全有可能即使在不適用這種管理對(duì)策的情況下，也不會(huì)把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)；但是另一方面，這種管理對(duì)策對(duì)于評(píng)估對(duì)象的適用又是具有科學(xué)性的――在理想的科學(xué)狀態(tài)下，對(duì)于具有同類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的評(píng)估對(duì)象適用同樣的管理對(duì)策，是我們?cè)诿鎸?duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)不得不采取的最佳方案。

（3）上述結(jié)論討論的是“理想的科學(xué)狀態(tài)”下的問(wèn)題，也即是以各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)能夠科學(xué)地、準(zhǔn)確地反映風(fēng)險(xiǎn)大小為前提。但事實(shí)上，由于各種因素的影響，實(shí)踐中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)未必能準(zhǔn)確地指示出風(fēng)險(xiǎn)的大小。我們需要盡量準(zhǔn)確地設(shè)定各項(xiàng)指標(biāo)，并科學(xué)地運(yùn)用之，但是這種“誤差”是不可避免的。

三、社區(qū)服刑人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)也就是評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)考量的要素。選取怎樣的指標(biāo)加以評(píng)估，直接決定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。我國(guó)目前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者與之類(lèi)似的測(cè)量手段在評(píng)估指標(biāo)的選取上比較粗糙，“初次測(cè)評(píng)主要圍繞個(gè)人因素、家庭因素和社會(huì)因素展開(kāi)，而階段測(cè)評(píng)主要圍繞社會(huì)交往、社會(huì)心態(tài)、公益勞動(dòng)、技能情況等方面展開(kāi)。”這種指標(biāo)設(shè)定方法在指標(biāo)類(lèi)別劃分和意義定位上還有待進(jìn)一步改進(jìn)和科學(xué)化。

另外，我國(guó)有學(xué)者主張，可以把影響犯罪人的因素主要分為兩種，一是犯罪人的個(gè)人基本情況，二是犯罪人的行為表現(xiàn)。前者包括生物性因素（年齡、性別、精神狀況）、心理學(xué)因素（氣質(zhì)、性格、個(gè)性?xún)A向性）、社會(huì)環(huán)境因素（家庭、學(xué)校教育、婚姻、職業(yè)）；后者包括犯罪前的行為表現(xiàn)、犯罪中的行為表現(xiàn)、犯罪后的行為表現(xiàn)這種治標(biāo)設(shè)定方法雖然比較全面，但是沒(méi)有突出測(cè)量風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，而僅僅是對(duì)影響人身危險(xiǎn)性的可能因素的一個(gè)匯總，不利于工作人員通過(guò)這些指標(biāo)把握服刑人員風(fēng)險(xiǎn)的大小。

筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)借鑒加拿大等國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)分為靜態(tài)因素和動(dòng)態(tài)因素。其中，靜態(tài)因素反映的是服刑人員即成的、無(wú)法改變的因素，而動(dòng)態(tài)因素反映的是服刑人員生活中的一些可變因素。具體而言：

（1）靜態(tài)因素：

犯罪記錄，包括前科次數(shù)、收押年齡、刑期長(zhǎng)度等。

犯罪類(lèi)型、犯罪情節(jié)及其社會(huì)危害性，包括犯罪的類(lèi)型、犯罪所使用的手段、犯罪的主觀方面、所造成的社會(huì)危害等。藥物濫用史，包括吸毒、酗酒、依賴(lài)其他嗜癮品等。個(gè)人生涯，包括犯罪前的受教育程度、就業(yè)情況等。

（2）動(dòng)態(tài)因素：

人生觀，包括金錢(qián)觀、前途觀、對(duì)于控制其個(gè)人生活的重視態(tài)度、對(duì)于守法的生活方式的重視態(tài)度等。認(rèn)罪服法的程度以及真誠(chéng)性。受教育程度。就業(yè)狀況，包括對(duì)工作的態(tài)度和工作對(duì)其生活的意義。婚姻、家庭狀況，包括對(duì)于家庭聯(lián)系的態(tài)度和其個(gè)人從家庭成員那里得到的支持。社會(huì)交往狀況，包括對(duì)于非犯罪同伴的態(tài)度和積極的社會(huì)交往的機(jī)會(huì)。藥物濫用狀況，以及對(duì)于不依賴(lài)嗜癮品而生活的態(tài)度。在社區(qū)中生活的能力，包括對(duì)于生活所需知識(shí)和技能的重視程度。

四、社區(qū)服刑人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法

（1）統(tǒng)計(jì)評(píng)估與臨床評(píng)估相結(jié)合。在服刑人員的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法上，有統(tǒng)計(jì)評(píng)估法和臨床評(píng)估法之分。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估最初的基本方法是臨床評(píng)估法，即由心理專(zhuān)家利用既有的關(guān)于服刑人員的信息，作出對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的主觀判斷。后來(lái)才逐漸發(fā)展出基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)評(píng)估法。

（2）入矯評(píng)估、階段性評(píng)估和解矯評(píng)估相結(jié)合。我國(guó)的一些試點(diǎn)目前也采用了多次評(píng)估的方法，也即除了在社區(qū)服刑人員入矯時(shí)有一次評(píng)估之外，在矯正過(guò)程中還會(huì)有階段性評(píng)估。例如在北京市，工作人員接收社區(qū)服刑人員滿(mǎn)2個(gè)月后進(jìn)行測(cè)量，并按照測(cè)量分值對(duì)應(yīng)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)確定社區(qū)服刑人員的類(lèi)別；類(lèi)別確定滿(mǎn)6個(gè)月后，工作人員應(yīng)重新對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行測(cè)量，根據(jù)測(cè)量結(jié)果調(diào)整類(lèi)別。

筆者認(rèn)為，除入矯評(píng)估之外，階段性評(píng)估必須制度化，并且必須將階段性評(píng)估與累進(jìn)外遇結(jié)合起來(lái)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整外遇方案。另外，在解矯前還需要進(jìn)行一次評(píng)估，以確定服刑人員是否達(dá)到解矯標(biāo)準(zhǔn)，和擬定進(jìn)一步的矯正方案或者刑滿(mǎn)釋放后的更生措施。

五、我國(guó)社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的完善

國(guó)外的罪犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已經(jīng)有比較成熟的做法，這里僅舉加拿大為例。社區(qū)服刑人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的在于掌握與服刑人員和犯罪行為相關(guān)的所有信息，從而以此為基礎(chǔ)設(shè)定相應(yīng)的管理措施，通過(guò)社區(qū)矯正控制其再犯的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理由是：“監(jiān)督過(guò)程的各方面都應(yīng)當(dāng)集中于持續(xù)的干預(yù)，去處理與個(gè)人犯罪行為相關(guān)的因素，并保證有合適的機(jī)制監(jiān)控這些因素，在這些因素開(kāi)始浮現(xiàn)時(shí)就加以有效干預(yù)。這就是為什么在準(zhǔn)備將罪犯釋放回社區(qū)的過(guò)程中要進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。”迄今為止，加拿大已經(jīng)發(fā)展了四代犯罪人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段。其第一代評(píng)估方法開(kāi)始考慮一些靜態(tài)因素，例如前科次數(shù)、收押年齡、刑期長(zhǎng)度、犯罪前的就業(yè)情況等；第三代評(píng)估方法則結(jié)合靜態(tài)因素和動(dòng)態(tài)因素，注重“犯因性需求（criminological needs，指那些能夠?qū)е路缸锇l(fā)生的因素，例如犯罪人的態(tài)度、其所接受的犯罪亞文化等）”對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要意義。這一代評(píng)估方法主要考慮的因素包括前科、教育狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、家庭狀況、交往同伴、人格等。第四代評(píng)估方法在第三代評(píng)估方法的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)犯罪人的積極因素――即能夠抵消犯罪風(fēng)險(xiǎn)的因素的評(píng)估，因此更加全面。

我國(guó)的背景、上海等地在開(kāi)展社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作過(guò)程中，也采取建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者類(lèi)似于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的做法。例如根據(jù)北京市《社區(qū)服刑人員分類(lèi)管理分階段教育實(shí)施方案（試行）》，社區(qū)矯正工作人員在接收社區(qū)服刑人員后兩個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種途徑了解其個(gè)人、家庭、生活、就業(yè)、違法犯罪史、認(rèn)罪悔罪及接受社區(qū)矯正態(tài)度等情況；在接收滿(mǎn)兩個(gè)月后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行測(cè)量，并按照測(cè)量分值對(duì)應(yīng)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)確定社區(qū)服刑人員的類(lèi)別，同時(shí)分析評(píng)估在測(cè)量過(guò)程中反映出的情況和問(wèn)題，提出下一步的矯正措施，作出評(píng)估報(bào)告。類(lèi)別確定滿(mǎn)6個(gè)月后，工作人員應(yīng)重新對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行測(cè)量，根據(jù)測(cè)量結(jié)果調(diào)整類(lèi)別。但總體來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者類(lèi)似于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的測(cè)量機(jī)制不夠完善，表現(xiàn)在：評(píng)估的指標(biāo)具有隨意性，評(píng)估方法的科學(xué)性不強(qiáng)、理論化程度不高，并且各地做法不一，評(píng)估結(jié)果也千差萬(wàn)別。因此，筆者主張?jiān)诮梃b國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，建立全國(guó)統(tǒng)一的、科學(xué)的社區(qū)服刑人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]

劉詩(shī)嘉.社區(qū)矯正評(píng)估對(duì)象的選擇――一種刑事司法評(píng)估方法的運(yùn)用.中國(guó)刑事法雜志，2005，3：100

[2]金碧華.社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的分析與思考.南通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，2：130

第2篇

第一條 為規(guī)范和保障社區(qū)矯正工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理、教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶，適用本條例。

前款所稱(chēng)社區(qū)服刑人員，是指被判處管制、宣告緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯以及法律規(guī)定實(shí)行社區(qū)矯正的其他罪犯。

第三條 社區(qū)矯正工作堅(jiān)持懲罰犯罪與教育矯正相結(jié)合、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與社會(huì)力量相結(jié)合、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與促進(jìn)社區(qū)服刑人員再社會(huì)化相結(jié)合的原則。

第四條 縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處做好社區(qū)矯正相關(guān)工作。

第五條 縣級(jí)以上地方政府司法行政部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作。

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好社區(qū)矯正相關(guān)工作。

第六條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、社區(qū)服刑人員所在單位或者就讀學(xué)校依法參與社區(qū)矯正工作;社區(qū)服刑人員的家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人及其他有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助落實(shí)社區(qū)矯正措施。

鼓勵(lì)、支持志愿者、志愿者服務(wù)組織和其他社會(huì)組織參與社區(qū)服刑人員的教育幫扶工作。

依法設(shè)立的社區(qū)矯正協(xié)會(huì)，依照章程參與社區(qū)服刑人員的教育幫扶工作。

第二章 社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和人員

第七條 縣(市、區(qū))政府司法行政部門(mén)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)執(zhí)行社區(qū)矯正，履行下列職責(zé)：

(一)開(kāi)展適用社區(qū)矯正的調(diào)查評(píng)估;

(二)辦理接收和解除社區(qū)矯正手續(xù);

(三)組織和實(shí)施對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理;

(四)組織和協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正;

(五)組織和協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)服刑人員的社會(huì)適應(yīng)性幫扶;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。

第八條 社區(qū)矯正工作人員由社區(qū)矯正執(zhí)法工作者、社區(qū)矯正社會(huì)工作者組成。

社區(qū)矯正工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律，忠于職守，嚴(yán)守紀(jì)律，清正廉潔。

社區(qū)矯正工作人員依法履行職責(zé)，受法律保護(hù)。

第九條 社區(qū)矯正執(zhí)法工作者由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和司法所的公務(wù)員擔(dān)任。

下列執(zhí)法事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由社區(qū)矯正執(zhí)法工作者辦理：

(一)社區(qū)服刑人員的接收;

(二)社區(qū)矯正的執(zhí)行宣告和解除宣告;

(三)社區(qū)矯正監(jiān)督管理事項(xiàng)的審批;

(四)對(duì)社區(qū)服刑人員的考核獎(jiǎng)懲。

社區(qū)矯正執(zhí)法工作者執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示社區(qū)矯正工作證件。

第十條 社區(qū)矯正社會(huì)工作者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)組織下，協(xié)助開(kāi)展社區(qū)矯正工作。

社區(qū)矯正社會(huì)工作者由下列人員擔(dān)任：

(一)縣(市、區(qū))政府公開(kāi)招聘的社會(huì)工作者;

(二)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式接受委托的社會(huì)組織派出的人員。

縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備社區(qū)矯正社會(huì)工作者，保證社區(qū)矯正工作需要。

第十一條 縣級(jí)以上地方政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展社區(qū)矯正工作培訓(xùn)，提高社區(qū)矯正工作水平。

第三章 矯正執(zhí)行

第十二條 社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄的委托，開(kāi)展適用社區(qū)矯正的調(diào)查評(píng)估。

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面了解核實(shí)情況，公正作出評(píng)估結(jié)論，及時(shí)向委托機(jī)關(guān)提交調(diào)查評(píng)估報(bào)告。

接受調(diào)查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。

第十三條 對(duì)決定適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向其居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)交付執(zhí)行，并在交付執(zhí)行前對(duì)其進(jìn)行社區(qū)矯正法律教育。

第十四條 社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理社區(qū)服刑人員接收手續(xù)，指導(dǎo)司法所制定矯正方案，落實(shí)監(jiān)督管理措施。

第十五條 司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)服刑人員確定矯正小組，并與矯正小組簽訂社區(qū)矯正責(zé)任書(shū)，根據(jù)小組成員所在單位和身份，明確各自的責(zé)任和義務(wù)。

矯正小組組長(zhǎng)由社區(qū)矯正執(zhí)法工作者擔(dān)任，成員包括社區(qū)民警、社區(qū)矯正社會(huì)工作者、志愿者、村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)代表、社區(qū)服刑人員所在單位或者就讀學(xué)校代表、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人。社區(qū)服刑人員為女性的，矯正小組應(yīng)當(dāng)有女性成員。

矯正小組成員按照社區(qū)矯正責(zé)任書(shū)履行下列義務(wù)：

(一)督促社區(qū)服刑人員按照規(guī)定向司法所報(bào)告有關(guān)情況、參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)、遵守有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定;

(二)定期向司法所反映社區(qū)服刑人員遵紀(jì)守法、日常生活、工作學(xué)習(xí)等情況;

(三)發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員有違法犯罪或者違反監(jiān)督管理規(guī)定的行為，及時(shí)向司法所報(bào)告;

(四)協(xié)助司法所開(kāi)展教育幫扶工作;

(五)社區(qū)矯正責(zé)任書(shū)確定的其他義務(wù)。

第十六條 社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社區(qū)服刑人員需要遵守的禁止令內(nèi)容通知有關(guān)單位和個(gè)人，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照要求協(xié)助執(zhí)行。

第十七條 社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)司法所對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施分級(jí)管理。

第十八條 社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和司法所應(yīng)當(dāng)定期組織社區(qū)服刑人員參加法律常識(shí)、公民道德等內(nèi)容的集體教育活動(dòng)，并結(jié)合社區(qū)服刑人員的犯罪類(lèi)型、刑罰種類(lèi)等具體情況，進(jìn)行個(gè)別教育。

第十九條 社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)服刑人員的勞動(dòng)能力、健康狀況等情況，定期組織社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù)。

第二十條 社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，組織對(duì)社區(qū)服刑人員開(kāi)展心理健康教育，實(shí)施心理矯治。

第二十一條 對(duì)未成年社區(qū)服刑人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其年齡、心理特點(diǎn)、身心發(fā)育需要和家庭情況，采取有針對(duì)性的矯正措施。

對(duì)未成年社區(qū)服刑人員實(shí)施社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年社區(qū)服刑人員分開(kāi)進(jìn)行，矯正宣告不公開(kāi)進(jìn)行，矯正檔案應(yīng)當(dāng)保密。

第二十二條 社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)司法所通過(guò)實(shí)地查訪、通訊核查、電子定位等措施，監(jiān)管社區(qū)服刑人員的活動(dòng)情況。

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員采取電子定位監(jiān)管措施的，應(yīng)當(dāng)告知其監(jiān)管的內(nèi)容、要求以及違反監(jiān)管規(guī)定的后果。

第二十三條 社區(qū)服刑人員脫離監(jiān)督管理的，縣(市、區(qū))政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即組織查找，居住地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

被決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)服刑人員在逃的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即通知居住地公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織追捕。

第二十四條 司法所應(yīng)當(dāng)定期對(duì)社區(qū)服刑人員遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)等情況進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果調(diào)整矯正方案。

第二十五條 社區(qū)服刑人員符合減刑條件的，由司法行政部門(mén)依法提請(qǐng)居住地中級(jí)人民法院裁定。

第二十六條 社區(qū)服刑人員家庭符合申請(qǐng)宅基地、承包農(nóng)村土地條件的，按照規(guī)定辦理。

第二十七條 社區(qū)服刑人員家庭符合最低生活保障條件或者臨時(shí)生活救助條件的，按照規(guī)定納入最低生活保障范圍或者給予臨時(shí)生活救助。

第二十八條 社區(qū)服刑人員按照規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

第二十九條 鼓勵(lì)企業(yè)吸納社區(qū)服刑人員就業(yè)。用人單位和公益性崗位招用符合就業(yè)困難人員條件的社區(qū)服刑人員，按照實(shí)際招用的人數(shù)，對(duì)單位繳費(fèi)部分按照規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

社區(qū)服刑人員符合就業(yè)困難人員條件，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按照規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

第三十條 社區(qū)服刑人員矯正期限屆滿(mǎn)的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理解除社區(qū)矯正手續(xù)。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者司法所應(yīng)當(dāng)組織解除社區(qū)矯正宣告。

社區(qū)服刑人員死亡、被決定收監(jiān)執(zhí)行或者被判處監(jiān)禁刑罰的，社區(qū)矯正終止。

第四章 保障和監(jiān)督

第三十一條 縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正工作納入社會(huì)管理綜合治理和平安建設(shè)考核內(nèi)容，對(duì)下一級(jí)政府履行社區(qū)矯正工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十二條 縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障制度，按照社區(qū)服刑人員數(shù)量核定社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。省財(cái)政對(duì)縣(市、區(qū))社區(qū)矯正工作給予補(bǔ)助。

任何單位和個(gè)人不得截留、挪用社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)。

第三十三條 縣(市、區(qū))政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)提供開(kāi)展社區(qū)矯正工作需要的場(chǎng)所，為社區(qū)矯正工作配備必要的設(shè)施和裝備。

縣(市、區(qū))政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范社區(qū)矯正中心建設(shè)，發(fā)揮其整合社區(qū)矯正資源、協(xié)調(diào)調(diào)度監(jiān)督管理、落實(shí)教育幫扶措施的作用。

第三十四條 縣(市、區(qū))政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，為社區(qū)服刑人員提供行為矯治、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適和社會(huì)功能修復(fù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

第三十五條 人民檢察院依法對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，對(duì)違反法律規(guī)定的，提出糾正意見(jiàn)和檢察建議。

第三十六條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法阻止社區(qū)服刑人員出境，依法處理違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)服刑人員，協(xié)助司法行政部門(mén)查找脫離監(jiān)管的社區(qū)服刑人員，追捕被決定收監(jiān)執(zhí)行的在逃社區(qū)服刑人員，協(xié)助司法行政部門(mén)將被決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)服刑人員羈押并投監(jiān)執(zhí)行。

第三十七條 民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理范圍，指導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和社會(huì)組織協(xié)助、參與社區(qū)矯正工作。

第三十八條 人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)，提供就業(yè)信息，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)和扶持社區(qū)服刑人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

第三十九條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門(mén)建立社區(qū)矯正工作信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)化管理。

第四十條 社區(qū)服刑人員有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社區(qū)服刑人員居住地同級(jí)司法行政部門(mén)書(shū)面通報(bào)情況：

(一)被治安管理處罰的;

(二)被采取刑事強(qiáng)制措施的;

(三)被作出審查起訴決定的;

(四)被作出刑事生效判決的。

第四十一條 鼓勵(lì)依法對(duì)社區(qū)矯正教育幫扶工作捐贈(zèng)。單位和個(gè)人的公益性捐贈(zèng)支出符合條件的，按照規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。

鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織建立社區(qū)矯正教育培訓(xùn)和社區(qū)服務(wù)基地。

第五章 法律責(zé)任

第四十二條 社區(qū)服刑人員違反社區(qū)矯正監(jiān)督管理規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第四十三條 違反本條例第十五條第三款規(guī)定，擔(dān)任矯正小組成員的社區(qū)服刑人員家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人不按照社區(qū)矯正責(zé)任書(shū)履行責(zé)任的，由縣(市、區(qū))政府司法行政部門(mén)責(zé)令改正。

第四十四條 違反本條例第十六條規(guī)定，有關(guān)單位、個(gè)人經(jīng)通知后，不協(xié)助執(zhí)行禁止令的，由縣(市、區(qū))政府司法行政部門(mén)責(zé)令改正。

第四十五條 社區(qū)矯正執(zhí)法工作者在社區(qū)矯正工作中玩忽職守的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第3篇

關(guān)鍵詞：羈押必要性；機(jī)制構(gòu)建；保障人權(quán)

修改后的刑訴法頒布后，最高人民檢察院在《人民檢察刑事訴訟規(guī)則》第六百一十六條至六百二十一條中對(duì)捕后羈押必要性審查機(jī)制做出了規(guī)定：確立了以偵查監(jiān)督和公訴兩個(gè)部門(mén)為主，監(jiān)所部門(mén)為輔的審查主體；采取了人民檢察院依職權(quán)和犯罪嫌疑人、被告人及其法定人、近親屬或辯護(hù)人依法申請(qǐng)的雙軌制程序模式；規(guī)定了以案件事實(shí)、證據(jù)、羈押期限等八個(gè)方面作為審查內(nèi)容，并以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的書(shū)面建議作為審查處理結(jié)果。雖然修改后的刑事訴訟法和刑事訴訟規(guī)則已對(duì)捕后羈押必要性審查制度加以明確，但依然存在不足之處，也無(wú)具體的實(shí)施細(xì)則，實(shí)際工作中難以把握。主要表現(xiàn)在：《刑事訴訟規(guī)則》只規(guī)定了不同階段不同的審查主體，而未明確審查的對(duì)象、范圍、期限。檢察機(jī)關(guān)對(duì)捕后羈押必要性進(jìn)行審查的“建議”對(duì)辦案機(jī)關(guān)沒(méi)有強(qiáng)制約束力，可能導(dǎo)致捕后羈押必要性審查制度名存實(shí)亡。捕后羈押必要性進(jìn)行審查的程序、期限、救濟(jì)等都未予以明確，在具體操作上缺乏法律依據(jù)，不利于捕后羈押必要性審查工作的及時(shí)、有效開(kāi)展。筆者針對(duì)上述問(wèn)題，提出如下建議：

一、捕后羈押必要性審查的適用對(duì)象應(yīng)嚴(yán)格化

捕后羈押必要性審查的對(duì)象應(yīng)為輕刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人，對(duì)累犯、涉嫌嚴(yán)重暴力犯罪、或者具有企圖逃跑、自殺、串供、干擾證人作證等情形應(yīng)當(dāng)予以逮捕的犯罪嫌疑人、被告人可不予審查捕后羈押必要性。主要包括：未成年人、在校學(xué)生、老年人、嚴(yán)重疾病患者等特殊群體犯罪、過(guò)失犯罪、初犯、偶犯、犯罪情節(jié)輕微的，且具有自首、立功、積極退贓、賠償損失等法定、酌定從輕或減輕處罰情節(jié)，同時(shí)可能判處三年以下刑罰，具有取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住條件，對(duì)其改變強(qiáng)制措施不致再危害社會(huì)或者妨礙訴訟正常進(jìn)行的犯罪嫌疑人、被告人。

二、捕后羈押必要性審查的工作程序應(yīng)規(guī)范化

捕后羈押必要性審查涉及到強(qiáng)制措施的變更，涉及到犯罪嫌疑人、被害人雙方的合法權(quán)益，同時(shí)涉及到偵查機(jī)關(guān)、原審查逮捕部門(mén)等有關(guān)部門(mén)的工作，為避免變更強(qiáng)制措施的隨意性，必須嚴(yán)格審查程序，做到有章可循、有法可依。

1、規(guī)范捕后羈押必要性審查機(jī)制的啟動(dòng)程序。對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人及其法定人、近親屬或辯護(hù)人依法申請(qǐng)進(jìn)行審查的，應(yīng)要求其提供相關(guān)的書(shū)面材料，由偵查監(jiān)督部門(mén)或公訴部門(mén)審核后予以受理。對(duì)于人民檢察院依職權(quán)進(jìn)行審查的，由偵查監(jiān)督部門(mén)或公訴部門(mén)案件承辦人就犯罪嫌疑人、被告人可能無(wú)捕后羈押必要性的案件進(jìn)行提請(qǐng)，啟動(dòng)審查機(jī)制。

2、規(guī)范捕后羈押必要性審查機(jī)制的審查程序。案件承辦人員應(yīng)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人開(kāi)展審前社會(huì)調(diào)查，認(rèn)真審查相關(guān)材料，進(jìn)行分析研究，并形成《犯罪嫌疑人、被告人非羈押措施可行性評(píng)估報(bào)告》，交由部門(mén)負(fù)責(zé)人或提請(qǐng)部門(mén)集體研究討論，對(duì)有無(wú)繼續(xù)羈押必要進(jìn)行嚴(yán)格審查，報(bào)送分管檢察長(zhǎng)決定后，提交檢務(wù)督察。

3、規(guī)范捕后羈押必要性審查機(jī)制的救濟(jì)程序。為提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，經(jīng)審查后，無(wú)論是否變更強(qiáng)制措施，在告知相關(guān)當(dāng)事人審查決定時(shí)，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說(shuō)理，將審查決定和依據(jù)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行必要的解釋。若當(dāng)事人持有異議，可將異議及其理由向作出決定的檢察機(jī)關(guān)反映，對(duì)于異議理由成立的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受。

三、捕后羈押必要性審查的監(jiān)督制約應(yīng)透明化

由于批準(zhǔn)逮捕的部門(mén)與進(jìn)行捕后羈押必要性審查的部門(mén)或?yàn)橥徊块T(mén)，或同屬于檢察機(jī)關(guān)，若沒(méi)有其他部門(mén)對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督制約，將導(dǎo)致強(qiáng)制措施的變更、適用缺乏實(shí)質(zhì)上的規(guī)范和約束，進(jìn)而影響司法機(jī)關(guān)的公信力。因此，必須建立完善監(jiān)督管理機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督措施，確保捕后羈押必要性審查的監(jiān)督透明化。一方面，在偵查監(jiān)督部門(mén)或公訴部門(mén)作出審查決定后，應(yīng)當(dāng)將決定抄送監(jiān)所部門(mén)、案件管理部門(mén)、偵查機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)，若存在異議，應(yīng)暫緩執(zhí)行決定，存在重大分歧的，可報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)討論決定。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)偵查機(jī)關(guān)變更刑事羈押措施的監(jiān)督。辦案機(jī)關(guān)在收到變更強(qiáng)制措施的建議時(shí)，若在三天內(nèi)未提出合理的異議，則應(yīng)依法變更強(qiáng)制措施。辦案機(jī)關(guān)未經(jīng)批準(zhǔn)而私自變更刑事羈押措施或未依法變更強(qiáng)制措施的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)辦案機(jī)關(guān)適用強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)依法糾正。在審查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)辦案人員有收受賄賂、徇私枉法、私自辦理“人情案”和“關(guān)系案”等情形的，應(yīng)及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)處理。

四、建立健全捕后羈押必要性審查的相關(guān)配套機(jī)制

1、建立健全對(duì)涉罪外來(lái)人員取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在司法實(shí)踐中，為保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，對(duì)涉罪外來(lái)人員一般都采取刑事羈押措施，而該做法一定程度上損害了涉罪外來(lái)人員的合法權(quán)益。充分利用社會(huì)資源，探索性地在企事業(yè)單位、社區(qū)建立管護(hù)基地，為涉罪外來(lái)人員平等地享有取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住權(quán)利創(chuàng)造了條件。該制度能夠有效防止涉罪外來(lái)人員重新犯罪，有利于涉罪外來(lái)人員思想轉(zhuǎn)化、化解雙方矛盾、修復(fù)破損關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。該制度將司法機(jī)關(guān)與社會(huì)力量相結(jié)合、社會(huì)管護(hù)與社區(qū)矯正相結(jié)合，創(chuàng)新了社會(huì)管理模式，節(jié)約了司法成本，有效解決了當(dāng)前刑事案件高發(fā)與司法資源短缺之間的矛盾。

2、加強(qiáng)對(duì)偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督配合，建立案件通報(bào)機(jī)制。要求偵查機(jī)關(guān)在案件偵查的過(guò)程中注重依法搜集犯罪嫌疑人罪輕、罪重的證據(jù)，要求審判機(jī)關(guān)在案件審理過(guò)程中及時(shí)告知訴訟當(dāng)事人提供的罪輕、罪重的證據(jù)材料，定期向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)逮捕后案件的偵查情況、審理情況、是否存在出現(xiàn)無(wú)羈押必要性的情形。同時(shí)要求偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)發(fā)出變更強(qiáng)制措施建議的案件定期向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)案件偵查情況、審理情況，檢察機(jī)關(guān)在必要時(shí)，可對(duì)此類(lèi)案件的偵查情況、審理情況進(jìn)行了解，對(duì)此類(lèi)案件進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

3、完善捕后羈押必要性權(quán)利告知、釋法說(shuō)理制度。在告知犯罪嫌疑人、被害人訴訟權(quán)利的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)明確告知犯罪嫌疑人的辯護(hù)人、法定人或近親屬享有申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施及釋放的權(quán)利，詳細(xì)告知其申請(qǐng)的理由、所需提交的相關(guān)材料及申請(qǐng)的相關(guān)程序，并認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)訴訟當(dāng)事人的意見(jiàn)。在進(jìn)行捕后羈押必要性審查，并依法作出處理決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)將理由和依據(jù)對(duì)相關(guān)訴訟當(dāng)事人進(jìn)行釋法說(shuō)理，特別是不能忽視對(duì)被害人合法權(quán)益的保障。一方面可以強(qiáng)化被害人對(duì)檢察機(jī)關(guān)羈押必要性審查的執(zhí)法監(jiān)督，另一方面也讓被害人及時(shí)了解案件的進(jìn)展情況，穩(wěn)定被害人情緒，避免涉檢，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。

4、完善審前社會(huì)調(diào)查制度。規(guī)定進(jìn)行捕后羈押必要性審查，可委托司法局或依托巡回檢察室對(duì)犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，從專(zhuān)業(yè)社區(qū)矯正人員、村干部、社會(huì)志愿者中選擇若干人作為審前社會(huì)調(diào)查小組成員，配合司法工作人員，通過(guò)學(xué)校、社區(qū)、家庭、單位等有關(guān)組織和人員了解犯罪嫌疑人、被告人的家庭環(huán)境、個(gè)性特點(diǎn)、生活品行、社會(huì)活動(dòng)等相關(guān)情況，從而對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的人身危險(xiǎn)性、社會(huì)危害性等方面作出綜合評(píng)判，并形成《審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告》，作為對(duì)犯罪嫌疑人、被告人是否適用非羈押措施的重要參考依據(jù)。