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第1篇

關鍵詞：農(nóng)村父母；家庭；贍養(yǎng)

一、農(nóng)村父母贍養(yǎng)中現(xiàn)存的主要法律問題

1．農(nóng)村中女兒一般不盡贍養(yǎng)父母的義務

這是幾千年來形成的一種習俗，至今在我國農(nóng)村普遍存在。也有學者將此情形歸結為“鄉(xiāng)規(guī)民約”所造成的局面。盡管有現(xiàn)代化的法律作為強制性的后盾，但依然不能加以改變。當然，對于農(nóng)村中只生育女兒的父母的贍養(yǎng)問題，女兒還是承擔了父母贍養(yǎng)的義務，可以說這是傳統(tǒng)習俗的一種重大突破。目前，上述問題主要體現(xiàn)在有子有女的農(nóng)村家庭當中。而這種情形與我國婚姻家庭方面的法律是相沖突的。那么，如何妥善解決這一問題呢?

2．農(nóng)村父母的精神贍養(yǎng)幾被忽視

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，生活水平的改善。大部分農(nóng)村父母老年基本的物質生活問題得到了解決。但由于大部分子女在外打工，不少父母晚年過的是孤獨的生活。特別是當配偶一方早逝的情形下，更是如此。根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保護法》的規(guī)定，“贍養(yǎng)人應當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰籍的義務，照顧老年人的特殊需要。”因而，子女對父母的贍養(yǎng)就不僅僅是物質生活方面的，精神方面的贍養(yǎng)亦是生活中的一個重要組成部分。而且，它絕非是一個道德問題，更是一個重大的法律問題。因為隨著我國農(nóng)村養(yǎng)老保險等一系列社會保障制度的健全與推行，在不久的將來，我國農(nóng)村子女對父母物質生活的贍養(yǎng)必將讓位于精神上的贍養(yǎng)。

3．有關贍養(yǎng)的法律缺乏可操作性

《中華人民共和國婚姻法》第二十一條規(guī)定：“子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務”，“子女不履行贍養(yǎng)義務時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費的權利?！比欢?，究竟該怎么贍養(yǎng)?要達到什么樣的標準才算盡到了贍養(yǎng)的義務?同時，何為“無勞動能力”?何為“生活困難”?既沒有司法解釋的進一步說明，也未見到相關的行政條例。

4．贍養(yǎng)義務實質上的不平等

法律規(guī)定“子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務”，但法律未就子女贍養(yǎng)父母提供可資借鑒的具體的贍養(yǎng)規(guī)范。因而，在現(xiàn)實生活中，子女贍養(yǎng)的義務往往是平均分攤。假如某一父母有3個子女，則每一子女承擔三分之一的贍養(yǎng)義務。這有點類似于民法中的“按份責任”。表面看來，似乎十分公平，但事實可能并非如此。譬如：兄弟倆的月收入分別為：500元和4500元；而贍養(yǎng)父母的生活費每月需要1000元。如果平均分攤的話，兄弟當中一人的生活費則為零，他將無法維持自己及家庭正常的生活開支。換句話說，他根本就沒有贍養(yǎng)能力。

二、解決農(nóng)村父母贍養(yǎng)法律問題的對策

1．完善贍養(yǎng)立法

(1)擴大贍養(yǎng)人的范圍。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，贍養(yǎng)人包括：①婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女及有撫養(yǎng)關系的繼子女；②孫子女和外孫子女；③由兄、姐撫養(yǎng)的弟、妹成年后，有負擔能力的，對年老無贍養(yǎng)人的兄、姐有撫養(yǎng)的義務；④夫妻之間有相互撫養(yǎng)的義務。然而，法律沒有將“子女的配偶”規(guī)定為贍養(yǎng)人，這樣以來就產(chǎn)生了一個兩難問題：我國婚姻家庭法規(guī)定，夫妻關系存續(xù)期間所得財產(chǎn)通常為夫妻共同財產(chǎn)，對重大財產(chǎn)的處理須經(jīng)夫妻雙方的共同意思決定，倘若做兒子的想孝敬父母但做媳婦的又不情愿；反過來，做女兒的想孝順父母做女婿的又不樂意，如此以來贍養(yǎng)父母豈不成了一句空話!故而，作者認為應該將媳婦和女婿列為贍養(yǎng)人范疇，這樣可避免“各顧各父母”的尷尬局面，減少、避免家庭贍養(yǎng)父母的紛爭，為父母的贍養(yǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(2)明確經(jīng)濟供養(yǎng)的標準。根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保護法》的規(guī)定，“贍養(yǎng)人應當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰籍的義務，照顧老年人的特殊需要。”然而，法律沒有明確規(guī)定子女供養(yǎng)父母的經(jīng)濟標準。一方面，沒有規(guī)定父母親應享受什么樣的生活待遇?那么，老年父母的生活水平又怎能得到保障?另一方面，子女間貧富有別，如果不加區(qū)分地承擔所謂的“按份責任”，子女在自己的生活尚成問題的情況下對父母的贍養(yǎng)又談何容易?誠然，中國農(nóng)村家庭經(jīng)濟狀況“千差萬別”，要制定一個統(tǒng)一、具體的標準比較困難。但只要我們主觀上認識了這一問題、重視了這一問題，就能夠找到妥善解決這一問題的辦法。譬如：在全國制定一個統(tǒng)一的標準，以縣級或市級行政區(qū)域為基礎制定一個統(tǒng)一標準。

(3)建立贍養(yǎng)監(jiān)督機制?！巴椒ú蛔阋宰孕小?。一套完美的贍養(yǎng)法律制度也只能為保護被贍養(yǎng)人提供一個良好的法制條件。沒有健全的保障機制，最終也只能是流于形式。也正因為如此，農(nóng)村的贍養(yǎng)問題依然很嚴重!一方面，缺少此機制使得老年父母的生活缺乏保障；另一方面，也時常因此而釀成家庭悲劇，引起不少的其他社會問題。為此，作者認為：應以村、鄉(xiāng)或鎮(zhèn)甚至縣為單位，建立農(nóng)村家庭贍養(yǎng)評估體系，及時監(jiān)控農(nóng)村老年父母贍養(yǎng)狀況，及時督促子女主動履行贍養(yǎng)義務，并從法律上規(guī)定相關行政單位及社會組織的權力與職責。

(4)加強贍養(yǎng)人的法律責任。我國涉及贍養(yǎng)問題的立法主要有：《婚姻家庭法》及《老年人權益保護法》。但《婚姻家庭法》未就贍養(yǎng)人未盡贍養(yǎng)義務的法律責任做出具體規(guī)定；老年人權益保護法雖就此做出了規(guī)定，但只有兩個法律條文，而且只就刑事責任做出了規(guī)定，作者認為，應補充相關的民事責任與行政責任。譬如：子女對父母的贍養(yǎng)應盡連帶責任；對不盡贍養(yǎng)義務的子女可采取警告、罰款甚至拘留的行政處罰措施。這樣一來，父母的贍養(yǎng)問題就有了法律的保障。我們也可借鑒新加坡的做法。新加坡在1994年8月推出了《贍養(yǎng)父母法》將贍養(yǎng)父母這一人類道義上的責任上升為每一個公民必須遵守的法規(guī)，規(guī)定凡拒絕贍養(yǎng)父母或資助其年邁雙親和處于貧困狀態(tài)的雙親者，處以l萬新元罰款或判刑1年。

2．正確處理好鄉(xiāng)規(guī)民約與法律的關系

(1)鄉(xiāng)規(guī)民約與法律沖突的必然性。首先，不論我們今天的社會顯得有多“現(xiàn)代化”，相當?shù)泥l(xiāng)土農(nóng)村仍具有一定的分散性和封閉性，仍處于與中心城市相對應的邊遠地帶，國家法律對鄉(xiāng)土農(nóng)村的調控還有一定的距離和難度。再加上國家法律宏觀、抽象的規(guī)定，與鄉(xiāng)村生活相對疏離；而鄉(xiāng)規(guī)民約微觀、具體的規(guī)定，產(chǎn)生于鄉(xiāng)土，與鄉(xiāng)村生活比較貼近。

村民從需求和情感上更加傾向鄉(xiāng)規(guī)民約，鄉(xiāng)村生活也更多地適用鄉(xiāng)規(guī)民約。這樣，就鄉(xiāng)村而言存在著兩個權力系統(tǒng)和兩個制度系統(tǒng)。在運作過程之中，必然產(chǎn)生一些碰撞和沖突。其次，盡管我國現(xiàn)行法律體系在逐步完善，但執(zhí)法的力農(nóng)村父母贍養(yǎng)中的法律問題研究法制天地度還遠遠跟不上立法的進度，也就是說法律的涵蓋面不充分，特別是在一些老、少、邊、窮的農(nóng)村，法律的供給越不足，國家權力的控制亦越弱。對于村內的事務，村民求助于法律不如求助于鄉(xiāng)規(guī)民約便捷、有效。這樣，鄉(xiāng)規(guī)民約的地位就凸現(xiàn)出來，社會權力在鄉(xiāng)村的影響必然加強。最后，國家法律和鄉(xiāng)規(guī)民約追求的法律價值不同是導致沖突的根本根源。作為國家法律來說，它注重和追求的是法理秩序，而鄉(xiāng)規(guī)民約注重的是道德和人倫的禮法秩序。國家法律代表的是一套國家裝置，而鄉(xiāng)規(guī)民約體現(xiàn)的是一套社會裝置。所以說國家法律與鄉(xiāng)規(guī)民約的沖突是理想與現(xiàn)實的沖突，是現(xiàn)代與傳統(tǒng)的沖突，是觀念與實踐的沖突，要達到二者的完全融合，或者說鄉(xiāng)規(guī)民約向國家法律的轉換，還需要一定時間和磨合的過程。

(2)解決鄉(xiāng)規(guī)民約與法律沖突的途經(jīng)。首先，國家法律要給鄉(xiāng)規(guī)民約一定的生存空間，讓其在生存空間中走出一條自己的解放之路。具體到農(nóng)村贍養(yǎng)問題中來，則應做好以下兩方面的工作：①充分發(fā)揮人民調解委員會的作用，將農(nóng)村父母贍養(yǎng)的糾紛盡量以和解的方式而不是以訴訟的方式解決；②在人民調解委員會調解失敗、當事人堅持的情形下，人民法院也應針對女兒一方的具體情形區(qū)別對待。譬如：女兒一方受過高等教育、現(xiàn)在城市工作或在農(nóng)村國家行政或事業(yè)單位工作的，可按人民法院受案的一般方式結案；而對身為農(nóng)民、被告方的女兒而言，則應充分發(fā)揮人民法院庭前調解的作用，盡量以調解方式結案。如此以來，既考慮了國家法律的權威性，又照顧到了農(nóng)民的情感。從而將法律的要求融入鄉(xiāng)規(guī)民約，使農(nóng)村女兒贍養(yǎng)父母漸變?yōu)橐环N“習俗”。其次，在目前還難以做到國家法律與鄉(xiāng)規(guī)民約不沖突的情況下，尚需做好以下幾方面的工作：一是完善立法、加強司法解釋。鄉(xiāng)規(guī)民約雖然在村民委員會組織法中提出來了，但有關法律對鄉(xiāng)規(guī)民約所承載的“村莊治權”或者“內生的公共權力”缺乏承認和界定，以致在實踐中難于把握。

因此，有必要在《村民委員會組織法》中或通過最高人民法院的司法解釋做出明確規(guī)定，以有效避免鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法律的部分沖突；二是加強農(nóng)村法制宣傳與教育，從根本上改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)村女兒贍養(yǎng)父母的觀念深入人心，最終消除農(nóng)村父母贍養(yǎng)方面與法律沖突的社會現(xiàn)象。

參考文獻：

[1]于紅梅．贍養(yǎng)問題的法律思考[J]內蒙古民族大學學報，2002，5：1—2．

第2篇

關于農(nóng)村的電力問題，在建國以前，還有大量農(nóng)村地區(qū)無電可用，不是電價的問題，而是根本沒有電力設施，直到新千年的時候，還有少數(shù)地區(qū)沒有通電。隨著農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，生活用電和生產(chǎn)用電都在增加，這使得對農(nóng)村地區(qū)的電力系統(tǒng)的整治改革不容樂觀，同時也提高了緊迫性。

2我國農(nóng)村電力體制改革

2.1農(nóng)村電力系統(tǒng)的問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國農(nóng)村的地區(qū)的電力發(fā)展明顯改善，總體勢頭良好，但是和國際水平相比，人均占有量還是稍顯不足。由于在早期甚至是工業(yè)時代，電力網(wǎng)的發(fā)展多把重點放在大中城市和工業(yè)方面，自然農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用電就不免出現(xiàn)一些不和諧的現(xiàn)象。首先是電力工業(yè)的發(fā)展問題。國家在大的電力網(wǎng)上做出了決策，比如西電東送、開發(fā)風能、水能等可循環(huán)利用能源，但是在一些偏遠的地區(qū)，尤其是水能或者風能豐富的而且電量消耗小的地區(qū)施行的是地方自己解決，從生產(chǎn)到使用的管理，地方的體制并不是特別明確，這就造成一定的混亂。在發(fā)電方面，一些地區(qū)使用火電，但是利用率低，且在開發(fā)方面，安全性低，事故頻發(fā)，另外就是電力的輸送不穩(wěn)定，電量不夠生產(chǎn)生活使用，影響正常的生產(chǎn)、生活質量，容易出現(xiàn)“電荒”。對于越來越現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一旦出現(xiàn)“電荒”，就可能造成對農(nóng)民來說數(shù)額巨大的損失。其次是用電價格政策問題。作為國家的一個壟斷性產(chǎn)業(yè)，電網(wǎng)的建設和使用由國家管理和運營，電價的政策制定長久以來都是由國家制定的，國家核準、根據(jù)成本等來確定。但是有些地區(qū)的電力因為是私企或者是地方性小發(fā)電廠的運作，出現(xiàn)了用電價格混亂的現(xiàn)象。尤其是在國家放手改革電價之后，對于市場競爭機制，極少數(shù)地區(qū)還會出現(xiàn)惡性競爭的局面，最終這個混亂的結果要由農(nóng)民來承擔。最后是用電管理問題。用電管理對于離中央政策隔離數(shù)層的農(nóng)村來說也是一個潛在的問題。在農(nóng)村電力系統(tǒng)的建設上，沒有科學的規(guī)劃、缺少大量的投資，這些設施極其簡陋，管理起來很少能夠按照正規(guī)的發(fā)電事業(yè)來要求。在改革沒有推進的階段，行政性的管理不能結合實際情況，造成發(fā)電企業(yè)、政府管理者、用戶之間的矛盾。

2.2農(nóng)村電力系統(tǒng)的改革

根據(jù)以上所述情況，農(nóng)村地區(qū)的電力系統(tǒng)的體制和發(fā)展有待變革。我國是社會主義國家，最終目的是服務人民，不管是改革還是建設，都要以人民的利益為首要出發(fā)點，為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。在大方向上，國家把行政決策權放松，部分交給市場來管理，根據(jù)市場的供求和實際成本以及農(nóng)民能夠接受的程度來確定用電價格。在一些經(jīng)濟發(fā)展比較好、比較成熟的地區(qū)，改革的主要目標是用電價格的改變，同時要提高效率，為發(fā)展生產(chǎn)和更高質量的生活保駕護航。另外對于一些發(fā)展還不算完善，甚至基礎設施還比較薄弱的地區(qū)，首要的任務就是加大基礎設施的建設力度，力求提供一個良好的基礎環(huán)境，根據(jù)當?shù)氐那闆r，利用各種能源提供足夠數(shù)量和質量的電力，保證全國各地通電、正常用電。在用電價格方面，國家定價逐步走向了結合市場競爭的道路。對于電力這樣的能源產(chǎn)業(yè)，國家確定基礎價格無可厚非，但是對于參與到市場調控中的電力系統(tǒng)來說，基本方向也必須由國家把關。市場定價能夠根據(jù)具體地區(qū)的具體情況減少不必要的浪費和價格爭端，但是激烈的市場競爭可能會帶來不利的一面，因此，國家、市場、用戶三者一體的決策才能夠得出一個共贏互利的方案。基礎投資等管理方面一直是農(nóng)村地區(qū)電力發(fā)展的軟肋。遠離大城市同時用電量小的地區(qū)不能夠吸引大量的投資基金，這對基礎建設可謂是一個頭疼的問題。國家電網(wǎng)管理薄弱的地方就容易出現(xiàn)管理不善的情況。一般由省電力電網(wǎng)公司、市級供電局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理單位來層層管理，但是在產(chǎn)權制度改革推進的今天，電網(wǎng)的發(fā)展同樣也有所改制。進入到市場經(jīng)濟的層面，發(fā)電的電力單位和管理的單位可以產(chǎn)權分開，這種的所有權和經(jīng)營權分權制衡的發(fā)展方式也許能夠改變農(nóng)村地區(qū)電力發(fā)展“天高皇帝遠”的混亂局面。在投資方面，國家是電力投資的基礎，地方政府應該加大對電力系統(tǒng)這一基礎能源設施建設方面的投資，應該清楚地認識到電網(wǎng)系統(tǒng)的健全、穩(wěn)定才是一個地區(qū)放開發(fā)展的基本支撐。在吸引投資方面，電力發(fā)展企業(yè)可以實行股份制，參股分紅才能更好地激發(fā)建設的決心。

3結語

第3篇

（一）臺賬、家底不夠清晰與全面

通過核查農(nóng)村集體財務賬，發(fā)現(xiàn)集體資產(chǎn)大多缺乏真實性與全面性。首先在資產(chǎn)總額上，由于多數(shù)農(nóng)村沒有對賬本明細進行核算，也沒有對資產(chǎn)臺賬進行搭建，故而難以核查資產(chǎn)類別以及使用和管理情況。其次，在核算財務時缺乏準確性與及時性，部分已經(jīng)變賣或者報廢的資產(chǎn)未得到及時處理，沒有進行賬務登記；或者部分是在帳外運行，沒有及時將其納入帳內中，導致賬實不符；最后，對于資源性資產(chǎn)多數(shù)未開展登記，家底模糊。

（二）資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范性

國家逐漸建設社會主義新農(nóng)村，使得農(nóng)村經(jīng)濟獲得極大發(fā)展，一些基礎設施例如水利、房屋、道路以及農(nóng)田等數(shù)量也在逐漸增加，一些承包經(jīng)營項目例如魚塘、集體耕地等也在逐漸增多。在對上述資產(chǎn)的出租與發(fā)包進行管理時，由于操作簡便故而村干部即可做主，就算是通過開會后決定的村干部也可以擅自更改。同時，資產(chǎn)管理合同缺乏規(guī)范性，有些資產(chǎn)管理沒有制定書面合同，即使制定了也缺少要素或者條款，為日后管理帶來了較多麻煩。此外，在收取承包項目的款項時缺乏及時性，拖款、欠款現(xiàn)象較嚴重。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)未確權，管理主體混亂

在各個地區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中普遍存在產(chǎn)權界限模糊的現(xiàn)象。在中西部地區(qū)農(nóng)村中，唯一的集體經(jīng)濟組織便是村委會。村委會一支獨大，擁有資產(chǎn)所有權，類似于獨立法人，主要目的是利益的最大化。但是村委會一般是作為行政單位存在，并非專門管理集體資產(chǎn)的組織，故而組織內部人格化缺失。這就導致在管理集體資產(chǎn)時效率較低，且沒有得到任何保護。政府雖然對于確權的重要意義有所了解，但是在實際開展過程中速度十分緩慢。此外，在中西部地區(qū)由于主體混亂而產(chǎn)生的資產(chǎn)流失還有一個重要“暗道”，即由于農(nóng)村集體資產(chǎn)沒有一個系統(tǒng)、科學且完善的管理經(jīng)營方式，故而產(chǎn)生了貶值。特別是在西部地區(qū)，土地大量荒廢，無人管理。

（四）缺少有效、嚴格的監(jiān)督管理機制

農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴重最主要且最直接的原因就是沒有構建一個有效且嚴格的監(jiān)督管理機制。我國雖然出臺過相關法律法規(guī)，對村民發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題并向上級報告的權利以及在會議中針對違法問題的表決權進行保護，然而在現(xiàn)實中由于受到成本過高以及政府基層部門在處理問題時效率低下與缺乏公平的影響，難以將監(jiān)督管理工作落到實處。

二、針對城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題的解決對策

（一）統(tǒng)一認識，加強領導

各級政府部門應該組建領導小組，以強化對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。審計、國土、農(nóng)業(yè)以及監(jiān)察等部門要保持密切合作關系，同時各司其職，對于各項規(guī)定職責要切實履行，以更好地監(jiān)督與指導集體資產(chǎn)管理活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)則要大力承擔責任，在組織協(xié)調上多下功夫，亦要對監(jiān)管體系予以健全完善。

（二）建立管理臺賬，實行規(guī)范化管理

對于集體資產(chǎn)中的所有資產(chǎn)均要進行登記核查，同時做好入賬工作。對于一些將要變賣或者報廢的資產(chǎn)必須做好核查與登記工作，若發(fā)生在帳外一定要及時納入帳內，以保證賬實相符。在鄉(xiāng)村要建立管理臺賬，以實現(xiàn)規(guī)范化管理，還有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促使人們生活水平獲得提升。

（三）健全與完善監(jiān)督管理機制，加大執(zhí)法力度

對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理機制進行健全與完善，使其更加系統(tǒng)與全面。同時還要加大執(zhí)法力度，對于一些不良行為，例如挪用、浪費、侵占、損壞、哄搶或者不按照規(guī)定程序進行審批的均要予以處罰。相關部門在具體執(zhí)行過程中要做到有法必依、執(zhí)法必嚴。通過法律途徑來對農(nóng)民的相關利益進行維護具有必要性。

（四）對于調整村規(guī)模時的集體資產(chǎn)進行正確處理

農(nóng)村集體資產(chǎn)流失不僅受到監(jiān)督機制不完善的影響，而且在調整村規(guī)模時也會出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象，因此為了保證集體資產(chǎn)不無故流失，需將原村的資源性、公益性、經(jīng)營性等資產(chǎn)均并入新村中進行統(tǒng)一管理。對于原村的土地、企業(yè)、水利以及山林等資產(chǎn)在納入新村后要確保其營運正常，對于集體公益性資產(chǎn)，例如路燈、道路、水利以及學校等則直接納入新村管理中。由于并村而出現(xiàn)的資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，例如村公屋、學校等可盤活存量資產(chǎn)，主要通過拍賣或者租賃等形式，收入所得應該優(yōu)先對由于資產(chǎn)閑置而產(chǎn)生的債務進行償還，而后再用于建設新村的公益設施。

（五）強化農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)章制度建設

要保證農(nóng)村資產(chǎn)管理工作的全面性與有效性，首先需強化農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)章制度建設，以加強制度約束，保證資產(chǎn)管理工作開展的順利性。其次，加大對農(nóng)村資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力度。有制度就必須執(zhí)行，農(nóng)村資產(chǎn)管理最終效果的優(yōu)劣取決于執(zhí)行力的好壞。最后，可增加民主制度。對于一些規(guī)模較大的投資項目或者比較重要的資產(chǎn)，在對其開展處置或者購置工作時，先要組織會議讓各位成員進行討論或者表決，通過后方可執(zhí)行。這樣既保護了各位成員的參與權，又能夠對資產(chǎn)管理活動進行民主監(jiān)督。

三、結束語

第4篇

結合上述內容，我們清晰認識到了新農(nóng)村建設背景下經(jīng)濟管理的意義和重要性，也分析了其存在問題的原因。為解決這些問題，深化新農(nóng)村經(jīng)濟管理力度，促進新農(nóng)村建設的進一步發(fā)展提出如下建議。

第一，提升廣大農(nóng)民群眾的素質。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設最大的受益者，同樣農(nóng)民的認識水平也關系到我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一定要堅持提升農(nóng)業(yè)人員的認識水平，轉變他們的思想觀念，讓他們支持新農(nóng)村的經(jīng)濟管理制度，也只有這樣才能實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設。所以，國家要加大宣傳力度，讓廣大人民群眾認識到新農(nóng)村經(jīng)濟管理對農(nóng)村發(fā)展的重要意義，讓他們了解其重要性，做好現(xiàn)代化技術和設備的推廣工作，幫助農(nóng)民群眾明確產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的巨大作用，從而加強農(nóng)村經(jīng)濟管理水平，使其更加適應新農(nóng)村建設。所以也要加大對農(nóng)民的培訓、教育工作。在目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的條件下，農(nóng)民的培訓與教育還是要立足于現(xiàn)有的經(jīng)濟條件，因地制宜、因勢利導進行教育與培訓工作。在總結國內諸多成功經(jīng)驗基礎上，可以結合各地情況大力發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)技術教育。培養(yǎng)多層次、全方位的培訓,培養(yǎng)造就大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

第二，健全完善相關的經(jīng)濟制度。做任何事情就要有完善的制度體系作保障，新農(nóng)村建設背景下的經(jīng)濟管理更是如此。各農(nóng)村地區(qū)在保證制度體系不違背黨和國家相關規(guī)定的基礎上，要結合地區(qū)發(fā)展的實際情況完善制定具體的體系政策，使農(nóng)村經(jīng)濟管理內容更符合地區(qū)情況。對此，農(nóng)村地區(qū)要明確規(guī)定經(jīng)濟管理的具體方向、相關內容，注重農(nóng)業(yè)市場的拓展和經(jīng)濟增長方式的轉變，提升其管理力度，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

第三，加強農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟管理隊伍建設。為將我國有關的農(nóng)村政策切實落實,并實現(xiàn)其政策的經(jīng)常化、制度化以及長期穩(wěn)定所以要加強經(jīng)濟管理機構和隊伍建設。當?shù)亟?jīng)濟管理機構需要制定出較為完善的管理體制，并且實現(xiàn)對管理隊伍的建設，所以要提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平。依法治國方略的大背景下，還要做好農(nóng)村的經(jīng)濟信息化發(fā)展工作，能夠保證信息化工作能夠有效的開展、實施。同時也要做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的統(tǒng)計信息工作，做好農(nóng)民收入的分類分析，為主管部門制定農(nóng)村發(fā)展政策提供支持。

二、結束語

第5篇

隨著教育改革的不斷深入，農(nóng)村學校進行了布局調整。八一愛民學校位于紅安縣七里坪鎮(zhèn)，是一所由原來9所村辦小學撤并而成的聯(lián)辦小學，包括附屬幼兒園，師生共計500余人。人多了，后勤工作也就更加紛繁復雜了。特別是“學生營養(yǎng)改善計劃”的實施，對后勤工作的要求更加嚴格。因此，加強后勤隊伍的思想素質建設和業(yè)務能力培訓，努力提高服務意識和服務質量是學校一項長期而重要的工作。一是加強后勤人員的思想教育，切實轉變思想觀念，樹立全心全意為師生服務的意識。學校經(jīng)常對后勤人員進行思想教育，讓他們知道自己的言行舉止對師生有著直接影響，意識到后勤工作使命光榮、責任重大，在工作中處處體現(xiàn)服務育人、管理育人的功能。同時，學校尊重、關心、愛護他們，激勵他們把本職工作做好，使他們在崗位上感到責任感、成就感，從而樹立全心全意為師生服務的意識。二是加強后勤人員的崗位培訓和業(yè)務能力培訓，努力提高服務質量。學校積極提供各種學習機會和學習平臺，讓他們學習鍋爐、機械的操作，電氣設備的運用，烹調技術的提高，以及食堂操作流程，食堂財、物的管理，努力提高各項崗位技能，為師生生活提供更優(yōu)質的服務。

二、加大基礎設施建設，改善師生生活環(huán)境

有了一支好的后勤隊伍還不夠，還必須有好的生活設施和環(huán)境，才能更好地服務教育教學、服務師生。近幾年，學校在紅安縣教育局的關懷下，一是引入縣能源辦20萬元資金新建學生食堂九間；二是再次得到后期援助資金30萬元，新建一棟學生宿舍樓；三是政府投入100萬元，擴建學生餐廳250平方米，裝備了食堂所有的設備；四是新建門衛(wèi)室，實施門衛(wèi)管理制度，保障了師生在校的安全；五是校園實現(xiàn)全部硬化、綠化、美化，現(xiàn)在的校園文化氛圍濃厚，環(huán)境優(yōu)美，設施齊全，師生生活其間，樂在其間。

三、加強后勤制度建設，規(guī)范后勤工作

后勤工作具有復雜性、瑣碎性的特點，要想把后勤工作真正抓好，必須加強后勤制度建設，讓制度管人、管事，讓制度規(guī)范后勤工作。首先，學校制定了食堂從業(yè)人員管理的“三個制度”。一是崗位責任制。根據(jù)后勤人員的實際情況進行定崗，并安排崗位培訓，每個后勤人員各負其責，既有分工又有合作。二是服務承諾制。后勤人員簽訂服務承諾書，主要是對師生生活的服務態(tài)度、服務質量的保證。每個學期結束，師生代表對后勤人員的工作進行評價，對成績突出者進行表揚、獎勵，對成績不足者進行批評教育或調崗。三是責任追究制。學校實行“一崗雙責”，對后勤人員在工作過程中違反操作程序、、脫崗等行為，給學校和師生造成重大損失的，既要追究崗位責任人的經(jīng)濟和法紀責任，又要追究后勤管理者的領導責任。其次，制定后勤各項相關管理制度。如《門衛(wèi)室管理制度》《領導、教師值日制度》《學校24小時巡查制度》《學校重大安全事故應急預案》等，確保師生生命和財產(chǎn)安全；《食品安全管理制度》《學校衛(wèi)生管理制度》《預防傳染病管理措施》等，保障師生在校的飲食衛(wèi)生和身體健康；《食堂財務管理制度》《學校財務管理制度》《學校財產(chǎn)管理制度》等，保障師生個人利益和福利待遇不受損害，使學校經(jīng)費支出更加合理，推動學?？沙掷m(xù)向前發(fā)展；《值日領導、教師陪餐制》要求領導、教師同學生一起用餐，既保證了飲食質量，又與學生打成一片，建立起平等、和諧的師生關系，有利于教育質量的提高。各項制度的建設，真正形成了事事有人管、人人有事干、處處有服務、責任有落實的良好局面。

四、加強食品安全監(jiān)管，保障服務質量

在食堂衛(wèi)生安全管理方面，重點抓三個環(huán)節(jié)，即“三查一教一罰”。三查是：一查個人衛(wèi)生，要求人人做到勤洗手，勤剪指甲，勤理發(fā)，勤換工作服。二查環(huán)境及炊具衛(wèi)生，環(huán)境衛(wèi)生采取“四定”的辦法，定人、定物、定時間、定質量；用具實行“四過關”，即洗過關，刷過關，沖過關，消毒過關，同時要求用具擺放整齊。三查食品衛(wèi)生，從原料采購、加工、銷售各個環(huán)節(jié)著手，杜絕有毒、有害、變質、過期食品進入校園。一教一罰，就是每日進行三查記錄，對違規(guī)人員進行批評教育，然后按規(guī)定進行處罰。同時，學校還做到“五堅持”“五不準”。“五堅持”，一是堅持校委會值周領導和值日老師陪餐制。每次開飯前，校委會領導和值日老師試餐確認無誤后方可食用。二是堅持開啟“放心一周”評比活動。三是堅持時時保潔制，每頓進餐后，食堂值班人員迅速將食堂徹底清掃一次，時時刻刻確保清潔。四是堅持每周一次消毒。五是堅持食堂工作人員每學期集體學習一次《食堂衛(wèi)生管理》《菜肴烹飪知識》，確保業(yè)務能力不斷提高。“五不準”，一是嚴把進貨關，不準購買無證商販的原材料和劣質菜。二是堅持生熟分開，不準把生食和熟食放在一起。三是不準未經(jīng)過培訓的人員上崗。四是不準未體檢人員及教師進操作間。五是不準食用剩飯剩菜。此外，嚴格把握食堂“五關”。一是嚴把采購關，凡是食堂供貨商必須提供正規(guī)營業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證、從業(yè)人員健康證。二是嚴把食品入庫、出庫驗收關，凡是證件不齊的商家堅決拒絕，凡腐敗變質的食品一律不得進操作間。三是嚴把蔬菜摘洗浸泡關，凡植物類蔬菜必須按要求浸泡且反復清洗。四是嚴把食品烹飪關，只要是動植物食品必須煮熟燒透方可銷售。五是嚴把食品出售關，確保餐具徹底清洗，確保工作人員穿工作服戴工作帽及口罩。

五、加強財務廉政監(jiān)督，樹立勤儉辦學思想，推動學校工作向前發(fā)展

后勤管理涉及師生的切身利益和學校的長遠發(fā)展，堅持勤儉辦學是學校后勤工作的方針。學校加強財務管理，從實際出發(fā)，處處精打細算，做到合理開支。積極推行財務公開制度，加強后勤廉政監(jiān)督，讓每個后勤人員嚴格按制度辦事、按程序辦事，用制度和程序來強化勤廉意識，規(guī)范辦事行為。牢固樹立以廉為榮、以貪為恥的思想道德觀，發(fā)揚勤儉節(jié)約、勤儉辦學的優(yōu)良作風，促進學校工作全面發(fā)展。

六、結語

第6篇

隨著社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村與城鎮(zhèn)差距的不斷拉大，二元經(jīng)濟結構的出現(xiàn)，社會差距越來越大，民生問題空前突出，新農(nóng)村建設顯得迫在眉睫。所謂留守青少年，是指父母雙方或一方流動到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的青少年。地處XX地區(qū)的XX鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)現(xiàn)轄5個行政村，95個村民小組，土地面積1萬畝，全鄉(xiāng)總人口13800人，全鄉(xiāng)在外務工人口約為950人，其中農(nóng)村留守青少年達567人，女272人，其中小學留守青少年達438人。由于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，教育事業(yè)長期不發(fā)達，農(nóng)民收入主要來自外出打工的收入，而他們的子女基本上托付給了自己的老一輩，或者托付給了學校，形成了本鄉(xiāng)留守青少年過多的問題。留守青少年問題的出現(xiàn)不僅成為外出務工農(nóng)民的后顧之憂，而且給正在成長中的未成年人身心健康成長帶來巨大影響。留守青少年的教育問題成為本鄉(xiāng)民生問題中的突出問題。為此，今年？？月我對家鄉(xiāng)的留守青少年教育及其管理問題進行了走訪和調查。

二、調查安排

1、調查時間：2009年寒假

2、調查地點：XXX鄉(xiāng)政府、部分村委會、鄉(xiāng)部分學校學生與教師、部分家長；部分在XX城市打工的XXX鄉(xiāng)學生家長。

3、調查對象：XXX鄉(xiāng)的鄉(xiāng)干部、部分村干部、留守青少年家長、留守青少年。

4、調查方式：實地綜合考察、訪談、問卷；查閱文獻資料和整理分析。

5、調查目標：了解留守青少年存在的主要問題、生存現(xiàn)狀、教育狀況等，通過調查來使等多的人了解和關注留守青少年，找到更好的解決問題的辦法。

6、調查內容：

（1）留守青少年的生活習慣問題

（2）留守青少年的入學情況

（3）留守青少年的思想品德發(fā)展情況

（4）留守青少年的心理健康情況

（5）留守青少年的學習態(tài)度與成績

三、XXX鄉(xiāng)留守青少年存在問題

1、留守青少年普遍存在心理問題。

目前XXX鄉(xiāng)的留守青少年，經(jīng)過抽樣調查：72.1%的學生父母是在小學的時候就外出打工，其中22.4%的青少年是在出生才幾個月或者一年時間與父母分開而與祖父母生活在一起的，11%的學生是在小學時期就寄讀在學校的。這些留守的青少年，大部分只有在過節(jié)及寒暑假的時候才能與父母見面。由于他們大多都在十五歲以下，正是情感、品德、性格形成和發(fā)展的關鍵時期，長期與父母分離，使他們生理和心理上的需要得不到滿足，缺乏父母的關愛，親情失落，產(chǎn)生孤獨感，心理失衡。通過我對周圍幾個村的問卷調查發(fā)現(xiàn)：留守青少年十分想念父母的占76%，有49.3%的留守青少年父母每年回來1次，15.4%的留守青少年父母幾年回來1次，24%的留守青少年很少與父母電話聯(lián)系。這就很容易使他們形成情緒消極，表現(xiàn)出性格內向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦慮、任性、暴躁，有的出現(xiàn)逆反心理、怨恨情緒。同時，留守青少年在學校里面普遍受到教師的關注較少，對這些青少年的心理健康也產(chǎn)生了不良的影響。

2、留守青少年的生活質量較差

從調查的兒童中來看，30%留守青少年平時沒有零花錢，平均每人每星期還不到2元錢，更不用說買什么營養(yǎng)品、水果等一些城市家庭的消費。吃穿住是人生最基本的需求，從上述數(shù)據(jù)看出，很多留守青少年基本生活都無法得到滿足需求。部分留守青少年回家要做家務、干農(nóng)活，在家根本沒有時間學習，而且有的孩子由于做家務而耽誤了老師布置的作業(yè)，挨老師的批評，這樣就給留守青少年帶來了心理的壓抑和具體的困難。留守青少年獨自在家或路邊玩耍，路上車輛較多，而老人無暇顧及，造成農(nóng)村火災或觸電事故時有發(fā)生，安全存在一定隱患。

3、留守青少年的行為習慣較差。

大多數(shù)留守青少年自我控制能力不強，生活習慣不良，表現(xiàn)在不講衛(wèi)生、不換衣服、挑食挑穿、亂花錢；有的留守青少年行為習慣較差，在家里不聽代養(yǎng)人教導，頂撞祖輩、我行我素，在學校不遵守規(guī)章制度，不服管理，說謊騙人，小偷小摸，成為了“問題兒童”。“品學兼優(yōu)”的留守青少年只有14.4%的比例。部分留守青少年與社會不良青年混跡，經(jīng)常有打架斗毆的現(xiàn)象，加上父母不在身邊，出現(xiàn)了問題無法得到幫助，依靠自己的錯誤方式處理，出現(xiàn)了很多的安全事故。甚至個別孩子走上了犯罪的道路。

4、留守青少年學習成績普遍不好

通過對學校的調查發(fā)現(xiàn)，教師普遍反映的不良學生，87%都是留守的青少年。在學校里面經(jīng)常曠課逃課的學生大部分都是留守青少年?？傮w來講，留守的青少年學習成績大部分處于中下游，男生比起女生更差一點。只有很少的留守青少年成績較好。通過對留守學生的理想價值觀調查發(fā)現(xiàn)：這些學生近一半對未來的打算是打工（小學生打算打工的很少，高中學生準備外出打工的近一半）。據(jù)調查顯示，在“留守青少年”中，只有20％考入普通高中，10%的就讀職業(yè)技術高中和中專，多達70％的孩子則在中考后便走上打工之路。

四、解決問題的建議與對策

1、學校應加強管理，傾注關愛

學校開辦家長學校與留守青少年學校，打通學校、父母、學生之間的溝通渠道。盡快建立起相應的檔案資料，詳細記載這些學生的思想、品行、學習和生活情況以及他們父母的通信地址、電話，并做到定期查訪。要成立專門的領導和管理小組，開展有組織、有計劃、有目的的管理活動。這樣才能做到心中有數(shù)，針對各類“留守青少年”的具體情況，有的放矢的采取措施，更加有效地解決他們的困難和問題。老師應給“留守青少年”以更多的關心、愛護。在安全上時刻提醒；生活上提供幫助；心理上多方溝通；在學習上多予指導；在交往鼓勵他們融入集體。學校應開展心理健康課，關注“留守青少年”的心理健康。“留守青少年”遠離父母。調查中明顯反映出部分“留守青少年”已經(jīng)出現(xiàn)心理問題。因學習困難、考試壓力而導致學習障礙。心理上恐懼和焦慮，又進而產(chǎn)生厭學和逃學。因此對“留守青少年”進行心理教育、心理咨詢是非常必要的。通過教育和引導，幫助學生樹立面對現(xiàn)實的信心和勇氣，提高承受成功和挫折的能力，以更積極、樂觀的態(tài)度面對人生。

2、家長應努力承擔起責任

目前多數(shù)農(nóng)民文化程度不高，誤以為教育孩子是學校的事，家長只要給錢給物當好“后勤部長”就可以了，至于孩子學習成績、思想品德的好差，由老師們去管教。家長應該改變這些不正確的思想，明確教育子女是自己的應盡之責，家長自身文化水平的高低并不影響對子女的教育。即使在外地務工，也要把教育孩子的那份責任承擔起來，與學校、社會形成合力，把教育孩子的工作做好。應主動與子女的任課老師、班主任聯(lián)系，加強溝通。家長應加強與“監(jiān)護人”聯(lián)系及親子間的溝通。一方面，加強與“監(jiān)護人”的聯(lián)系，及時掌握孩子的學業(yè)、品行及身體健康狀況，并通過各種方式對孩子的學習和生活進行指導。另一方面，應采取多種方式，注意與孩子的溝通交流。溝通方式可以多樣化上，除電話外，可采用書信等進行交流。

（三）政府要關注留守青少年問題

鎮(zhèn)、村兩級要逐步探索幫助留守青少年教育與管理的新路子，在社會上采取切實有效的措施結對幫扶，也可以建立家長代管制度。相關部門要加大宣傳力度，充分發(fā)揮媒體的作用，加大新聞宣傳力度，引起社是，會各界對農(nóng)村留守青少年的關注，引起社會的重視，調動全社會的力量，共同尋求解決的辦法和途徑，形成全社會齊抓共管的格局，讓外出打工的父母安心，讓在家的留守青少年健康成長。

第7篇

我國農(nóng)村小額信貸全面開展于2000年，農(nóng)村信用社成為該項業(yè)務的中堅力量。截至2001年，全國有80%的農(nóng)村信用社陸續(xù)開展了小額貸款業(yè)務，近1/4的農(nóng)戶受益。2002年，為使小額貸款能更好地惠及全國農(nóng)戶，中國人民銀行提出用商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的觀念來發(fā)展小額貸款。至此，中國的小額貸款不單單扮演扶貧角色，更著眼于廣大的農(nóng)村金融市場。2005年，中國人民銀行又在晉、陜、川、貴等地區(qū)開展商業(yè)化小額農(nóng)貸的試點。作為農(nóng)村金融改革的新嘗試，這些試點在引導民間資本、完善農(nóng)村金融市場競爭機制方面發(fā)揮了重要作用。至此，我國各類小額貸款業(yè)務全面鋪開，農(nóng)村信用社、郵儲銀行、小額貸款公司都有很大程度的發(fā)展。同時，由于各金融機構的大力介入，各類小額貸款的制度也得以完善，多元化經(jīng)營成為各類小額貸款經(jīng)營機構的發(fā)展趨勢，農(nóng)村金融市場出現(xiàn)良性競爭的局面。此外，這些發(fā)展也引起了相關政策部門的注意，并開始積極制定相關政策。2006年，銀監(jiān)會出臺《關于調整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策、更好支持社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》。小額貸款的準入門檻被放寬，國內外企業(yè)及個人都可以參與進來，這為小額貸款的發(fā)展開拓了一條嶄新的道路。2007年，銀監(jiān)會《關于銀行業(yè)金融機構大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務的指導意見》。這一文件對小額貸款業(yè)務的要求有了新的規(guī)定:小額貸款的放款主體與借款對象的范圍進一步擴展，貸款的額度、利率、期限更加靈活，貸款的手續(xù)化繁為簡。這進一步促進了小額信貸的發(fā)展，為農(nóng)戶提供更方便快捷的金融服務。2008年5月4日，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國人民銀行共同提出了《關于小額貸款公司試點的指導意見》，政府鼓勵民間資金和海外資金進入小額信貸領域的相關政策相繼出臺。中國各地呈現(xiàn)出小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村小額信貸機構相繼成立并開展小額信貸項目的良好局面。

二、我國農(nóng)村小額信貸管理中存在的問題

(一)農(nóng)村金融環(huán)境建設薄弱，小額信貸可持續(xù)性差

1.小額信貸缺乏相關立法和扶持政策。目前，我國還沒有出臺小額信貸方面的專項法律、法規(guī)。作為一定程度上帶有公共產(chǎn)品性質的小額信貸，政府尚未建立起通過減免稅費、貼息等政策手段加以扶持的長效機制。

2.小額信貸載體有限，資金供給渠道窄。我國小額信貸主要載體包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲蓄銀行和民營小額信貸機構。其中農(nóng)村商業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行資金外流嚴重，有統(tǒng)計資料顯示，郵政的儲蓄網(wǎng)點62%在農(nóng)村，其2/3的資金來自農(nóng)村，但幾乎很少有資金用于農(nóng)村信貸。民營小額信貸機構業(yè)務能力和資金來源有限，故小額信貸的發(fā)放主體集中于農(nóng)村信用合作社，但農(nóng)村信用合作社不同程度上存在著金融產(chǎn)品與金融服務水平落后、財務自立能力弱、缺乏可持續(xù)的資金來源等問題，加之農(nóng)村城市化進程不斷深入，農(nóng)村信用合作社的資金外流嚴重，致使小額信貸資金供給缺口大。

(二)制度設計不合理，小額信貸供求不匹配

1.農(nóng)村小額信貸機構受制度制約(如不允許吸收存款)，資金來源有限，加之資金外流現(xiàn)象嚴重及小貸機構擔心風險引發(fā)的“惜貸”現(xiàn)象等，致使小額信貸供給遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。

2.農(nóng)村小額信貸貸款品種少、期限短、額度低。這與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中多元化的資金需求及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長、資金回收相對較慢、規(guī)模經(jīng)營及結構調整中資金額度需求較大等，存在很大程度的供求不匹配。

3.農(nóng)村小額信貸制度設計不合理，貸款制度繁瑣且流于形式(如貸款證制度)，而農(nóng)村信用合作社信貸人員少且貸款操作人工為主，分散放貸和貸款管理工作量大。以農(nóng)村信用合作社為例，平均一名信貸員要負責200戶左右的小額信貸管理，管理手段無法與小額信貸的迅速發(fā)展相適應。此外，小額貸款利率機制缺乏科學性，尚未形成提高市場效率、推動小額信貸可持續(xù)發(fā)展的市場定價機制，且農(nóng)村小額信貸風險保障機制缺失，難以實現(xiàn)對信貸風險的控制和補償。

(三)信用文化缺失，小額信貸風險大

1.農(nóng)村信用環(huán)境差，農(nóng)戶幾乎沒有接受過正式的信用教育，信用觀念淡薄。故此認識上存在偏差，要么認為有貸款影響自家形象;要么認為小額信貸是政府“支農(nóng)扶貧”的，還不還無所謂，進而形成不良的行為偏好。

2.農(nóng)村金融市場信息極端不對稱，小額信貸機構對農(nóng)戶的信用評定缺乏規(guī)范的制度和標準，存在較多的人為因素甚至是行政干預。加之信用信息管理手段落后，無法有效解決農(nóng)村小額信貸無抵押和無擔保情況下，由借款人行為產(chǎn)生的信貸風險。

3.由于農(nóng)村小額信貸風險具有系統(tǒng)性特征，在缺乏外部風險補償機制的條件下，自然災害一旦發(fā)生，會波及眾多分散的小額貸款對象，使信貸違約風險劇增。

三、信用文化在農(nóng)村小額信貸管理中的作用

信用文化作為一種文化現(xiàn)象，是指人們在經(jīng)濟生活別是信用活動中形成的價值觀念和行為準則。其目的在于通過意識形態(tài)、道德倫理、風俗習慣及信用行為模式等非制度性約束，來節(jié)省人們?yōu)楸ＷC交易公平所付出的信息費用，從而建立起經(jīng)濟活動中不可或缺的信用關系。針對農(nóng)村小額信貸管理中存在的問題，除了完善立法以培養(yǎng)良好的金融環(huán)境、建立相關制度以創(chuàng)造小額信貸可持續(xù)發(fā)展條件以外，本文重點剖析強化信用文化建設對加強小額信貸風險管理的作用，以期從非制度角度探討農(nóng)村小額信貸風險管理的有效途徑。強化信用文化建設可從以下幾方面發(fā)揮作用:

1.有助于培養(yǎng)農(nóng)民信用意識，提升農(nóng)民的信用層次。促使農(nóng)戶的信用觀念和行為選擇符合現(xiàn)代市場的運行規(guī)范，需要經(jīng)歷一個誘導和轉變的過程。信用文化建設作為一項系統(tǒng)工程，可以通過信用教育向農(nóng)民傳播信用知識、培養(yǎng)信用意識;通過產(chǎn)權改革，建立起遵守信用規(guī)則的產(chǎn)權制度安排;通過信用法律、法規(guī)建設，完善信用獎懲機制;通過民間自律組織建設，形成社會監(jiān)督和公眾輿論等非法律約束。經(jīng)濟生活中，如果失信成本比較低，違約獲利大于守信的利益，低層次信用者便有可能違反經(jīng)濟道德，選擇背信棄義的違約行為。而高層次信用者認為，為使經(jīng)濟活動并進而產(chǎn)生的經(jīng)濟利益可持續(xù)，人們在經(jīng)濟交往中應自覺做到誠實守信，這才是既利他又利己的雙贏之策。而有意失信則是既損人又害己的雙輸之策。通過信用文化建設，可以提升農(nóng)民的信用層次，引導其信用行為，而這種利己與利他兼顧、互惠雙贏的信用行為正是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展所需要的。

2.有助于形成制度約束和非制度約束相結合的信用風險管理機制。由于農(nóng)村小額信貸所處環(huán)境、貸款對象條件及信貸機構信用風險管理手段等多種因素影響，僅依靠建立信貸風險管理制度所起作用存在很大局限。而通過信用文化建設，不斷向農(nóng)民宣傳誠信道德，講解信用知識，強化信用意識，使農(nóng)戶認識到信用不僅是一種榮譽，更是一種有很好預期的金融資源。在農(nóng)村形成“守信光榮、失信可恥”的道德氛圍和輿論導向，并通過農(nóng)村小額信貸機構的金融企業(yè)信用文化建設，使信貸人員成為信用的宣傳者和維護者，促使信貸風險管理機制在原來貸款抵押擔保、貸款條件限制等硬約束的管理手段基礎上，更多地結合信用信息管理、培養(yǎng)良好信用關系等非制度手段約束，從而有效降低信用風險。

3.有助于鞏固農(nóng)村信用關系，建立起金融支持農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)機制。信用文化建筑在信用關系基礎之上，但其對信用關系的建設產(chǎn)生決定性的影響。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展離不開穩(wěn)固的信用關系，金融支持對于農(nóng)戶脫貧致富作用顯著。但由于農(nóng)村信用文化缺失，農(nóng)戶信用意識薄弱，金融關系缺乏持續(xù)性等原因，信用失范現(xiàn)象比較普遍，嚴重影響信用關系的建設。因此加強信用文化建設，正確影響和引導農(nóng)民的信用觀念和行為偏好，使農(nóng)戶產(chǎn)生“不違約才能獲得更大利益”的信用認識轉變。經(jīng)過多次循環(huán)，讓農(nóng)民從信貸中逐漸獲得“守信用”認知并作為共識傳承下來，成為共同遵守的規(guī)則，從而實現(xiàn)自我控制，強化信貸約束，形成“貸款—投資—獲利—還款—再貸款”的良性循環(huán)。

第8篇

1.設立能夠實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的管理制度

對于我國的地方政府來說，農(nóng)村在公共事業(yè)管理制度上績效不高的原因是由于它受到我國城鄉(xiāng)二元制度的影響。如果想要使農(nóng)村公共事業(yè)現(xiàn)階段的落后面貌得到徹底的轉變，就要取消原有的城鄉(xiāng)二元的管理制度，并建立能夠使城市與農(nóng)村可以得到均衡發(fā)展的新的公共事業(yè)的相關管理制度。

2.設立能夠與市場經(jīng)濟相適應的新型農(nóng)村公共事業(yè)管理制度

現(xiàn)階段，管理體制的高度集權化是農(nóng)村公共管理事業(yè)效果不高的體制上的原因，同時，它也是農(nóng)村供給績效低下、供需矛盾突出以及公共產(chǎn)品出現(xiàn)供求脫節(jié)的根本原因。在這里，建立能夠與現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟相適應的公共事業(yè)的管理體制，就可以使地方政府轉變原有的對于農(nóng)村公共事業(yè)的管理方法，即由原來的微觀管理轉變?yōu)楹暧^管理，從之前的高度集權的管理方法轉變?yōu)槎嘣卫?，也由原來的轉向管制轉變?yōu)榉铡?/p>

3.設立能夠對農(nóng)村公共事業(yè)所需的公共產(chǎn)品提供充分保障的財務制度

對于我國的農(nóng)村公共事業(yè)管理來說，政府的財政性支出的相關保障機制并不健全，同時，農(nóng)村公共產(chǎn)品所出現(xiàn)的制度外供給等原因也造成了公共事業(yè)管理制度的績效過低等現(xiàn)象。面對這些問題，在進行制度創(chuàng)新的同時要避免對于這兩個方面的依賴性，把能夠建立起對公共產(chǎn)品的供給能夠充分保障的農(nóng)村公共財政制度作為急需實現(xiàn)的目標，在根源上將農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品大都由制度外供給以及農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過程中所需經(jīng)費嚴重不足的問題解決，保證農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過程中可以得到必要的經(jīng)費。

4.設立績效導向型的公共事業(yè)管理制度

在很長一段時間內，我國的地方政府中的農(nóng)村公共事業(yè)管理一直顯示出投入型的特征，這種特征的具體表現(xiàn)是投入與產(chǎn)出的效率比較低，并且效率低水平趨同。一般來說，在投入與產(chǎn)出的效率一致時，我國農(nóng)村公共服務所獲得的績效高低主要由投入來決定。在這種情況下，想要獲得高產(chǎn)出，就要相應付出更多的投入。不同地區(qū)間出現(xiàn)的績效的差距實際上是投入方面所產(chǎn)生的差距，所以，地方政府需要建立起績效導向型的公共事業(yè)管理制度。

二、設立相關經(jīng)費保障機制確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展

1.依法確保財政性經(jīng)費在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過程中的投入

按照相關法律，確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過程中的財政性投入能夠得到落實。近些年來，我國政府一直在不斷地加大中央財政對于農(nóng)村發(fā)展，特別是農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，因而我國農(nóng)村在自身的公共事業(yè)發(fā)展過程中所需的資金數(shù)量在它的絕對數(shù)量上得到了大幅度的增長。但是，在我國的國家財政支出中，用于農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的支出在總比重里卻出現(xiàn)了下降趨勢。國家對于農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展所投入資金的絕對數(shù)量的增長，并不代表國家對于農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展提供了足夠的支持。如果國家不增加在國家財政支出中農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所占的比重，就無法使農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展得到必要的財政經(jīng)費，從而也就無法使農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展擺脫制度外供給的難題，更無法落實農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與協(xié)調發(fā)展。

2.增加農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所需要的融資渠道

政府可以引導各個企業(yè)對農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展進行一定的投資。政府可以利用給予企業(yè)信貸優(yōu)惠以及減免企業(yè)稅收等相關政策，將企業(yè)的積極性調動起來，使企業(yè)可以增加自身對于農(nóng)村的公共產(chǎn)品如生產(chǎn)等方面的投入。在這個過程中，政府要保護好并界定好投資者關于農(nóng)村的公產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中的有關產(chǎn)權問題。同時，政府還要盡快建立起支持新農(nóng)村建設的、與農(nóng)村的實際情況相符合的完善的農(nóng)村金融體系。除此以外，政府也可以在農(nóng)村的學校、道路以及橋梁等公共事業(yè)的產(chǎn)品供給過程中對企業(yè)授予或是出售冠名權，從而加大對企業(yè)投資的吸引力。同時，政府也可以將農(nóng)村的建設分成適合個體承擔的部分來分擔成本。這一方法可以用于經(jīng)濟水平比較發(fā)達的地區(qū)，在這樣的農(nóng)村地區(qū)建立起分擔公共事業(yè)成本的相關機制。比如，對于村級公路硬化所需的費用可以由當?shù)卣袚饕牟糠?，剩余的部分可以由當?shù)氐娜嗣袢罕姵鲑Y分擔。在實行這種分擔機制時，可以使用“一事一議”的方式來確定在公共事業(yè)建設中農(nóng)村群眾所應分擔的成本比例。在議事過程中，要注意議事期間確定的內容與對象要合理，并要對議事程序與事后公開的內容進行嚴格的規(guī)范。

三、設立完善的公共事業(yè)產(chǎn)權制度

1.完善農(nóng)村公共事業(yè)建設中的產(chǎn)權市場體系

首先要確定在農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展過程中產(chǎn)權交易的主體。大體上講，在農(nóng)村的公共事業(yè)的主要產(chǎn)權市場體系里，它主要包括的是地方政府、事業(yè)單位、與政府相關的直屬部門、非政府組織和各個公共性的企業(yè)等等，同時，也包含農(nóng)村的公用事業(yè)企業(yè)，例如供暖與自來水公司等。其次，還要建立健全相關的產(chǎn)權交易機構。這類產(chǎn)權交易機構可以起到確認產(chǎn)權的交易關系，并使產(chǎn)權主體明確自身對于客體所擁有的擁有權以及為其提供相應的產(chǎn)權交易平臺。第三，還要使農(nóng)村的公共事業(yè)產(chǎn)權進行交易時的規(guī)則得到充分的明確。產(chǎn)權的交易規(guī)則是整個產(chǎn)權市場中的機制能夠得到良性運行的重要保證。最后，還要大力培育與農(nóng)村公共事業(yè)相關的中介組織。

2.為公共事業(yè)產(chǎn)權的運營創(chuàng)造出良好的環(huán)境

首先政府要對農(nóng)村公用事業(yè)的相關產(chǎn)權組織進行大力支持，使其能夠自求平衡、自負盈虧、自主經(jīng)營并自擔風險，同時還要為產(chǎn)權組織發(fā)展相關業(yè)務以及防范并化解運行中的風險與危機提供良好的工作環(huán)境。其次，根據(jù)產(chǎn)權組織在運營中的實際需要與可能遇到的問題制定相應的法律法規(guī)并使其日趨完善，讓我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)運營能夠做到有法可依、有章可循。最后還要注意對公共事業(yè)的產(chǎn)權轉移程序進行相應的規(guī)范。

3.創(chuàng)立完善的產(chǎn)權監(jiān)管制度

在實際運營中，需要使用法律條文將農(nóng)村的公共事業(yè)的產(chǎn)權邊界以及產(chǎn)權經(jīng)營界定開來，防止出現(xiàn)產(chǎn)權不清與產(chǎn)權貶值的現(xiàn)象。同時要建立健全相關的產(chǎn)權監(jiān)管組織體系，創(chuàng)設出具備獨立地位且富有權威的使行業(yè)自律的相關組織，能夠確保產(chǎn)權可以獲得高效合法的運營。因此，創(chuàng)立相關的產(chǎn)權預警制度以及監(jiān)管指標體系，可以為農(nóng)村公共事業(yè)中的產(chǎn)權監(jiān)管提供正確的目標與方向。

四、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的積極穩(wěn)定的改革

1.對于縣鄉(xiāng)政府的職能進行科學的界定與轉變

對于各個機構來說，對于職能的界定與轉變是本機構實現(xiàn)并進行改革的基礎、前提及關鍵。對于政府來說，機構的職能決定了它的工作任務、功能、結構、人員、制度以及發(fā)展的方向與目標。因此，國家要努力建設法制型與服務型的政府，并加強它的社會管理以及公共服務的相關功能，對于自身的經(jīng)濟管理職能進行適當?shù)恼{整，使自己的工作方式與工作重點做出一定的轉變，努力建設出行為規(guī)范、公正透明、運轉協(xié)調以及高效廉潔的管理體系以及運行機制。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的調整，主要在于建立政府形成的機制，就是指建立起能夠滿足供給決策以及滿足公共服務的需求表達的體制，把收益范圍可以覆蓋住本區(qū)域內的公共服務作為當?shù)卣幕韭毮?。不僅要健全村內的民主制度，還要將這一制度擴大到整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以真正做到為本地區(qū)的人民服務。

2.依據(jù)相關職能進行人員與機構的精簡

政府要做到嚴格地控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導數(shù)量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設置相應的綜合機構，從緊、從嚴控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內由財政供養(yǎng)的人員，并要做好對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員的處理與安置工作。

3.促進農(nóng)村的非政府組織的快速發(fā)展

在農(nóng)村中的非政府組織可以起到政府與市場和社會溝通、聯(lián)系的作用，是政府與外界交流的紐帶和橋梁，也是本地政府實現(xiàn)精簡機構、轉變政府職能以及進行人員分流的重要手段。同時也是拓寬農(nóng)民獲取自身利益的重要渠道，提高政府公共事業(yè)投入績效以及使農(nóng)民的組織化得到增強的重要的社會組織基礎。對此，有關部門要做到加強立法、加強內部管理、齊抓共管以及加強相應的配套政策的扶持。

4.還要做到建立健全民主管理制度

第9篇

關鍵詞：鄉(xiāng)村休閑農(nóng)村轉型經(jīng)濟發(fā)展

休閑是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，是社會進步的標志。休閑將成為人類社會的重要組成部分。目前，鄉(xiāng)村休閑盡管尚處于自發(fā)的萌芽狀態(tài)，但其蘊涵的經(jīng)濟價值與社會效益已展示出強勁的發(fā)展趨勢。隨著全面建設小康社會進程的加快，鄉(xiāng)村休閑成為我國目前農(nóng)村經(jīng)濟轉型和發(fā)展中面臨的新課題和新機遇。本文選擇從鄉(xiāng)村休閑和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的角度著手，重點闡述鄉(xiāng)村休閑的方式、農(nóng)村經(jīng)濟轉型的方向以及鄉(xiāng)村休閑在農(nóng)村經(jīng)濟轉型中的積極作用和著力點。以期能夠豐富鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的理論體系，起到對鄉(xiāng)村休閑發(fā)展的指導作用。

農(nóng)村、鄉(xiāng)村與休閑概念的釋義

（一）農(nóng)村與鄉(xiāng)村的概念

大多數(shù)學者把“農(nóng)村”和“鄉(xiāng)村”視為城市的相對面，并不區(qū)分“農(nóng)村”和“鄉(xiāng)村”在用詞上的差異。學者袁鏡身先生在《中國鄉(xiāng)村建設》一書中也把“農(nóng)村”和“鄉(xiāng)村”合二為一進行論述，認為“鄉(xiāng)村，是相對于城市的、包括村莊的集鎮(zhèn)等各種規(guī)模不同的居民點的一個總的社會區(qū)域概念。由于它主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)民居住和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方，所以又通稱為農(nóng)村”。

從字面意思理解，“鄉(xiāng)村”和“農(nóng)村”的區(qū)別可能在于認識的角度不同?！班l(xiāng)村”是從生活和居住的角度來看，表明鄉(xiāng)村中的聚落，帶有濃厚的文化氣息；而“農(nóng)村”可能更多地是從生產(chǎn)的角度來認識，意為從事“農(nóng)事活動”的人群聚落?！班l(xiāng)村”聚落的居民未必是農(nóng)民，而“農(nóng)村”聚落的居民則一定是農(nóng)民。很多城里人居住鄉(xiāng)村，他的身份可能依然是城里人；而很多農(nóng)村居民居住在城里，他們所從事的活動也與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動無關，可他們依然被視為農(nóng)民。本文為了論述的方便，將不對鄉(xiāng)村和農(nóng)村的概念進行嚴格的區(qū)分。

（二）休閑的概念

對于什么是“休閑”，理論界已有許多界定：美國賓夕法尼亞州立大學著名的休閑研究教授杰弗瑞•戈比認為：“休閑是從文化環(huán)境和物質環(huán)境的外在壓力下解脫出來的一種相對自由的生活，它使個體能夠以自己所喜愛的、本能地感受到有價值的方式，在內心之愛的驅動下行動”。于光遠先生在《論普遍有閑的社會》中指出：“休閑是人們對可以不勞動的時間的一種利用，它是人的行為，是可以自我做主的”。

從語義上講，漢語中的休閑包含兩層含義：休，停止勞作，休假，休息；閑，閑適、悠閑的狀態(tài)。本文更傾向于休閑是一種面對生活的狀態(tài)與心態(tài)，是人們在可自由支配的時間內自主選擇地從事某些個人偏好性活動，并從這些活動中獲得慣常生活事務中所不能給予的身心愉快、精神滿足和自我實現(xiàn)與發(fā)展。真正的休閑不是消遣，不是打發(fā)時間，而是在休閑時間里能夠提高自身的素養(yǎng)。總之，休閑是人的生命狀態(tài)的一種形式，是社會文明的重要標志，是人類全面發(fā)展的必要條件，是現(xiàn)代人追求精神生活的一種方式，是人類生存狀態(tài)的較高目標。

鄉(xiāng)村休閑方式

鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村休閑是以旅游業(yè)、娛樂業(yè)、服務業(yè)為龍頭的綜合性產(chǎn)業(yè)，當然，這里所說的鄉(xiāng)村休閑，并不一定是在村莊里休閑，也不僅是指已經(jīng)發(fā)展起來的鄉(xiāng)村景點景區(qū)，而是一個包羅范圍較廣的環(huán)都市鄉(xiāng)村地帶。這個地帶與城市保持有一定的距離，環(huán)境主體是生態(tài)的，城市化和工業(yè)化尚未或很少侵入，大體上保留著山水和田園生態(tài)面貌，交通條件一般較好。鄉(xiāng)村休閑以其鄉(xiāng)村性、平民性、參與性和體驗性，適應了人們對原生性和生態(tài)性的要求，因而受到越來越多的人的關注和喜愛。

鄉(xiāng)村休閑方式。由于鄉(xiāng)村消遣、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕體驗和其它“發(fā)生在鄉(xiāng)下”的鄉(xiāng)村休閑活動，是一種社會現(xiàn)象，而非一種生產(chǎn)活動，休閑消費者所獲得的只是一種經(jīng)歷，一種體驗，遠非傳統(tǒng)意義上的“產(chǎn)業(yè)”所指，“經(jīng)歷”和“體驗”產(chǎn)品供給是相關廠商群的彼此相互協(xié)作、有機組合的“共同產(chǎn)品”。因此，鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)至少包括鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村娛樂產(chǎn)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)業(yè)等。近年來，不斷增長的鄉(xiāng)村需求強力促進了鄉(xiāng)村休閑的發(fā)展，目前鄉(xiāng)村休閑的內容形式主要包括鄉(xiāng)村旅游、采摘農(nóng)園、農(nóng)家樂、體驗農(nóng)園、鄉(xiāng)村娛樂、農(nóng)家美食等。具體來講，主要表現(xiàn)為：大城市附近的農(nóng)家樂；高科技農(nóng)業(yè)體驗觀光園；農(nóng)業(yè)新村，特點是經(jīng)濟發(fā)達、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，在發(fā)展中有意識地使本村成為有特色的旅游目的地；古村落的開發(fā)，如江西安義的古村群、皖南古村落西遞和宏村等；農(nóng)業(yè)的絕景和勝景，如桂林的龍勝梯田；鄉(xiāng)村娛樂和休閑度假。

事實上，不管是哪一種形式的鄉(xiāng)村休閑方式，在構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的時代背景下，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑對促進我國農(nóng)村經(jīng)濟轉型和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著重要的實踐意義。

農(nóng)村經(jīng)濟轉型方向及問題

所謂經(jīng)濟轉型指兩個方面的轉變：一是體制轉型，即從高度集中的計劃再分配經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉型；二是結構轉型，即從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的傳統(tǒng)社會向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代社會轉型。經(jīng)濟轉型是由供給約束向需求約束的經(jīng)濟運行機制和形態(tài)的變化。我國當前的經(jīng)濟轉型主要表現(xiàn)是：經(jīng)濟增長由供給約束轉變?yōu)樾枨蠹s束，由資源約束轉變?yōu)槭袌黾s束。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作事關改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。改革開放30年來，在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層運行機制下，我國農(nóng)村發(fā)生了歷史性巨變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。但也必須看到，農(nóng)業(yè)的發(fā)展還主要體現(xiàn)在數(shù)量的增長上，質量和效益不高的問題還比較突出，而且農(nóng)業(yè)發(fā)展由過去的資源約束變?yōu)楝F(xiàn)在的受資源和市場的雙重約束，可以說當前面臨的挑戰(zhàn)更大。要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟轉型，當前和今后一個時期的戰(zhàn)略目標，就是要千方百計改變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質和效益，促使農(nóng)業(yè)向質量和效益型轉變。在這一轉型過程中，需要進行產(chǎn)業(yè)結構調整，開發(fā)高附加值的新型產(chǎn)業(yè)，而鄉(xiāng)村休閑則是當前農(nóng)村經(jīng)濟中最具附加值的產(chǎn)業(yè)之一。加強鄉(xiāng)村休閑的發(fā)展將大大促進農(nóng)村經(jīng)濟的高效、優(yōu)質發(fā)展，有利于解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)村整體的發(fā)展進程。

鄉(xiāng)村休閑在農(nóng)村經(jīng)濟轉型中的作用和著力點

作為一項綜合性的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村休閑能促進一、三產(chǎn)業(yè)的緊密結合，在發(fā)展中具有立體式的乘數(shù)聯(lián)動效應：可以使農(nóng)民在既不離鄉(xiāng)也不離土的情況下擴大就業(yè)；能使農(nóng)產(chǎn)品直接面對消費者，跨越流通環(huán)節(jié)適時緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中購銷體制不暢等諸多難題；能有力地推進鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，改善鄉(xiāng)村環(huán)境等。

鄉(xiāng)村休閑促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。鄉(xiāng)村休閑是農(nóng)村地區(qū)扶貧的重要突破口，而且可以推動廣大農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供有利的條件。鄉(xiāng)村休閑能夠充分發(fā)揮和挖掘農(nóng)業(yè)資源的價值和作用，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑能把農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村民俗文化和空間環(huán)境等無形資產(chǎn)轉化為合理的經(jīng)濟收入。因此，順應時展潮流，強化市場導向功能，擺脫傳統(tǒng)的單一種植業(yè)開發(fā)模式，運用現(xiàn)代手段和技術，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑，可以提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。

另外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不能快速發(fā)展的原因之一是農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢，而產(chǎn)供銷一條龍是解決這一問題的有效途徑。鄉(xiāng)村休閑的發(fā)展在促進第三產(chǎn)業(yè)中的商業(yè)、飲食服務業(yè)發(fā)展的同時，可打破產(chǎn)業(yè)界限，有助于形成產(chǎn)供銷、服工農(nóng)、科工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)體系和購銷渠道，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

鄉(xiāng)村休閑促進農(nóng)村剩余勞動力轉移。鄉(xiāng)村休閑是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)需要的勞動力多，其基本的服務工作對員工技能的要求并不是很高，或是經(jīng)過一定的崗前培訓就可以勝任。而且鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度高，它與餐飲、娛樂、交通、建筑、食品、旅游工藝品等產(chǎn)業(yè)密切相關，可以為農(nóng)村地區(qū)提供大量的就業(yè)機會。這就意味著大量的農(nóng)村剩余勞動力可以得到很好的轉移，農(nóng)民的就業(yè)問題一定程度上可以得到緩解。

鄉(xiāng)村休閑加快農(nóng)村的基礎設施建設。鄉(xiāng)村休閑的開發(fā)是一項綜合性的工程，需要有與之相配套的基礎設施，以提高游客進入旅游目的地的便利性，因此必須完善各種基礎設施建設，譬如道路交通、通訊、醫(yī)院、商店等基礎性設施。鄉(xiāng)村休閑的開發(fā)將進一步改善當?shù)氐幕A設施狀況，逐步解決制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面、快速、健康發(fā)展。

鄉(xiāng)村休閑有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。要維持鄉(xiāng)村休閑市場的持久性，就必須注意并保持鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的持久性。鄉(xiāng)村休閑把發(fā)展生產(chǎn)、保護自然環(huán)境和人文內涵結合起來，它的生產(chǎn)要素就是人與自然和諧發(fā)展的鄉(xiāng)村環(huán)境，遵循的是人與自然和諧共存、可持續(xù)發(fā)展的準則。通過鄉(xiāng)村休閑的規(guī)范開發(fā)，可以將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的過程之中，更好地創(chuàng)建清潔、優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境，維護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，塑造良好的鄉(xiāng)村，使整個農(nóng)村成為物產(chǎn)豐富、風景秀麗的生產(chǎn)基地和生活樂園。

鄉(xiāng)村休閑推動農(nóng)村的精神文明建設。通過發(fā)展鄉(xiāng)村休閑，可以將先進的文化和觀念引進農(nóng)村地區(qū)，有利于打破農(nóng)村地區(qū)信息閉塞的狀態(tài)。在與外來游客交往的過程中，當?shù)厝嗣竦乃枷脒M一步解放，視野逐漸開闊，思想道德素質得以提升，這就為社會主義新農(nóng)村的精神文明建設提供了契機。鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)是服務產(chǎn)業(yè)，又是文化產(chǎn)業(yè)。如果沒有視顧客為上帝的服務精神，就難以立足于市場，更難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)還可以培養(yǎng)農(nóng)民的市場經(jīng)濟意識和服務顧客的文明意識。

鄉(xiāng)村休閑方式與農(nóng)村經(jīng)濟轉型之間的關聯(lián)性可見圖1所示。

結論

綜上所述，鄉(xiāng)村休閑的發(fā)展緣于旅游者的消費動機所形成的新的類型和休閑市場需求。社會主義新農(nóng)村建設需要鄉(xiāng)村休閑這個新的經(jīng)濟增長點，通過發(fā)展鄉(xiāng)村休閑，能夠實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏的局面。

參考文獻：

1.羅書林.發(fā)展我國休閑產(chǎn)業(yè)的必然性研究[J].蘇州工職院學報，2008