引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理畢業(yè)總結(jié)范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

目 錄

一、調(diào)研目的與調(diào)查方法. 3

二、調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì). 3

三、調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析. 8

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型發(fā)展對(duì)策. 11

五、對(duì)白土鎮(zhèn)政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的措施的建議. 13

六、總結(jié). 16

七、附件. 18

金融危機(jī)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略形勢(shì)與對(duì)策

現(xiàn)代化的必需，此外，也是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的建設(shè)的必需，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明的必需。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在“四化”建設(shè)中具有舉足輕重的地位和作用。

網(wǎng)絡(luò)更趨合理。

交通、建筑、郵電、金融、文教、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)也隨之發(fā)展起來(lái)。江蘇省1978年以來(lái)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳納稅金39.45億元，其中1983年為l1.45億元，占全省財(cái)政收入的15.73％，今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)稅金的增長(zhǎng)速度還將會(huì)提高。有的專家已設(shè)想把全省近2，000個(gè)鄉(xiāng)隊(duì)以上的集鎮(zhèn)，建設(shè)成為工業(yè)生產(chǎn)型小城鎮(zhèn)，發(fā)揮出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與大工業(yè)、大城市之間的紐帶作用、橋梁作用。

歷史和經(jīng)濟(jì)等因素。歷史方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要來(lái)自小企業(yè)、手工作坊等，規(guī)模小，起點(diǎn)低。同時(shí)，一些企業(yè)老板存在小農(nóng)意識(shí)，缺少把企業(yè)“做大”的勇氣。但最重要的是企業(yè)資金短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金主要來(lái)自自有資金（農(nóng)業(yè)剩余）、群眾集資、銀行（信用社）貸款三方面。目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，效益下降，自有資金減少，自我積累能力降低，致使企業(yè)不能拿出更多的資金投入外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)不快，致使群眾集資變得越來(lái)越困難。上市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)目更少（只占全國(guó)上市企業(yè)的5%），另外，金融體制改革，銀行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，加強(qiáng)了對(duì)信貸的管理，使得銀行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款減少，有的地方甚至停止了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款。企業(yè)規(guī)模小，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利的地位；資金渠道較少，信用等級(jí)低，銀行不愿貸款，公眾不敢投資；技術(shù)吸收能力和研究開(kāi)發(fā)能力較弱，因而創(chuàng)新能力受到限制；采購(gòu)和產(chǎn)出的規(guī)模小，對(duì)市場(chǎng)的影響有限，在交易中常常處于弱勢(shì)地位。這些都不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

英語(yǔ)，又懂國(guó)際貿(mào)易的復(fù)合型人才十分缺少。很多人才選擇外企、機(jī)關(guān)事業(yè)單位，不愿留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)很大的困難。

企業(yè)外向型發(fā)展對(duì)策

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重。二是重點(diǎn)培育一批骨干企業(yè)，引導(dǎo)他們向大規(guī)模、高科技和外向型發(fā)展。同時(shí)，推行橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合，以骨干企業(yè)為龍頭，以名牌產(chǎn)品為依托，以資金為紐帶，組建和創(chuàng)辦跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科技開(kāi)發(fā)、內(nèi)外貿(mào)為一體的各類型企業(yè)集團(tuán)；三是在項(xiàng)目選定和資金投向上要有一定規(guī)模的項(xiàng)目?jī)A向，特別是對(duì)高科技、高附加值、外向型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)A斜，要集中主要資金用于規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)骨干項(xiàng)目建設(shè)，改變過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上項(xiàng)目老模式；四是適當(dāng)招商引資，與國(guó)內(nèi)外客商合作，借助外力加快規(guī)模擴(kuò)張。

歷史性跨越。

現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高管理水平

工業(yè)績(jī)掛鉤的方法，對(duì)績(jī)優(yōu)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部實(shí)行“能上能下”的用人機(jī)制，營(yíng)造公平的工作環(huán)境；第五，做好營(yíng)銷管理工作。要確立科學(xué)的營(yíng)銷觀念，運(yùn)用科學(xué)的方法，做好市場(chǎng)調(diào)查、預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確生產(chǎn)適銷產(chǎn)品。同時(shí)，要抓好營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，提高市場(chǎng)占有率。最后，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策水平，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)決策科學(xué)理論的學(xué)習(xí)和研究，推進(jìn)企業(yè)管理走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，獲取政策和業(yè)務(wù)信息，并在網(wǎng)上自己的產(chǎn)品和技術(shù)信息，查詢貿(mào)易機(jī)會(huì)和信息。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，通過(guò)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高企業(yè)職工和文化技術(shù)素質(zhì)。積極引進(jìn)人才，鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮才干。大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要盡可能在國(guó)內(nèi)外聘請(qǐng)本行業(yè)一流人才，以形成企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)。重視人才資源管理，樹立以人為本的經(jīng)營(yíng)理念，充分發(fā)揮人力資本效益，造就一批開(kāi)放型的外向型企業(yè)家。 共10頁(yè)，當(dāng)前第1頁(yè)12345678910

法律環(huán)境

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，選擇一些具有一定規(guī)模的、發(fā)展前景良好的、未來(lái)可能成為外向型經(jīng)濟(jì)骨干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，特別是在信貸政策上給予傾斜。

中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年鑒[m]，1999

會(huì)計(jì)，XX.5

6、農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局信息統(tǒng)計(jì)處，1999年度中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析[j]， 中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，XX.5

【調(diào)查單位】仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院高要市暑期社會(huì)實(shí)踐服務(wù)隊(duì)

【調(diào)查人】方佳彬

【調(diào)查時(shí)間】XX年7月24日至30日

【撰稿時(shí)間】XX年8月25日

七、附件

（一）調(diào)研過(guò)程圖片

（二）調(diào)查問(wèn)卷樣板（下

圖組一 企業(yè)負(fù)責(zé)人在做調(diào)查問(wèn)卷

圖組二 調(diào)查人員與政府部門進(jìn)行會(huì)談

（二）調(diào)查問(wèn)卷樣板

《金融危機(jī)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況》調(diào)查問(wèn)卷

您好：

我們是仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院《金融危機(jī)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況》的項(xiàng)目的調(diào)研人員。為了能夠有效的了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況并深入研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展之路，為廣大企業(yè)提供有效的經(jīng)營(yíng)策略。請(qǐng)根據(jù)貴公司的實(shí)際情況，配合調(diào)查人員完成以下問(wèn)卷。本次調(diào)查將會(huì)占用您約40分鐘，貴公司的信息我們將會(huì)保密。謝謝！

一、企業(yè)的基本情況

1、企業(yè)名稱和類型 (企業(yè)名稱填否由企業(yè)決定)

有限責(zé)任公司 股份有限公司 個(gè)人獨(dú)資企業(yè) 合伙企業(yè)

2、注冊(cè)資本 3、主營(yíng)業(yè)務(wù) 4、已經(jīng)營(yíng)年限

3、股份有限公司具體信息(非股份公司不用填)：

（1） 貴公司在其他國(guó)家是否有投資？ ___ _ a是 b否

（2） 貴公司的最大股東或擁有者屬下列狀況？（可多選） ____ ____

a個(gè)體制 b國(guó)有企業(yè) c外資企業(yè)

d投資基金 f股份制

（3） 最大股東或擁有者占貴公司的份額： ____ %

二、企業(yè)的銷售情況

1、貴公司近三年的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入：

（1）XX年 元 （2）XX年 元 （3）XX年第一季度 元 共10頁(yè)，當(dāng)前第2頁(yè)12345678910

2、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)本企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響狀況

a嚴(yán)重影響 b有所影響 c不受影響

3、預(yù)計(jì)今年全年?duì)I業(yè)收入與去年同期相比，以及企業(yè)盈虧情況如何?

a增長(zhǎng)、盈利 b下降、虧損 c營(yíng)收增幅下降，利潤(rùn)減少 d基本持平

4、公司銷售情況：

a國(guó)內(nèi)銷售__ _ _ b直接出口 c間接出口（通過(guò)經(jīng)銷商） __ __

5、貴公司對(duì)XX年與XX年的銷售情況的預(yù)測(cè) 序

問(wèn)題

XX年

XX年預(yù)測(cè)

1

企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)需求狀況

旺盛；一般；疲軟

旺盛；一般；疲軟

2

產(chǎn)品銷售情況

旺銷；平銷；滯銷

旺銷；平銷；滯銷

3

產(chǎn)成品庫(kù)存

較多；適中；較少

較多；適中；較少

4

設(shè)備能力利用狀況

超負(fù)荷；正常；不足

超負(fù)荷；正常；不足

5

國(guó)內(nèi)訂單

飽滿；一般；不足

飽滿；一般；不足

6

出口產(chǎn)品訂單（比上年）

增加；不變；減少

增加；不變；減少

6、目前制約公司銷售業(yè)務(wù)發(fā)展的主要原因是（按程度選主要的三項(xiàng)排序）

a市場(chǎng)需求萎縮 b產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力 c生產(chǎn)工藝落后

d銷售渠道限制 e與消費(fèi)者的溝通渠道少 f其他

7、在金融危機(jī)下，貴公司為了加強(qiáng)銷售業(yè)務(wù)的發(fā)展采取的措施是：

a開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品 b引進(jìn)新型生產(chǎn)工藝 c擴(kuò)大銷售渠道

d加大公司產(chǎn)品廣告投入 f開(kāi)發(fā)新的市場(chǎng) g降低產(chǎn)品價(jià)格 h其他

8、影響貴公司開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和銷售渠道主要是：

a國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)者 b國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者 c客戶 d持股者 e貸款者 f政府

9、您覺(jué)得貴公司采取的應(yīng)對(duì)措施效果如何

a非常好 b一般 c差 d很差

10、按照貴公司的業(yè)務(wù)情況，您覺(jué)得肇慶市投入開(kāi)發(fā)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)與信息交流平臺(tái)對(duì)您的銷售業(yè)務(wù)帶來(lái)的幫助的程度是:

a 很大的幫助 b 一般的幫助 c 沒(méi)有幫助

11、貴公司覺(jué)得政府需要采取什么措施幫助銷售業(yè)務(wù)的發(fā)展？（請(qǐng)列點(diǎn)說(shuō)明）

共10頁(yè)，當(dāng)前第3頁(yè)12345678910

三、企業(yè)生產(chǎn)成本基本情況

1、貴公司原材料購(gòu)入渠道情況

a省內(nèi) % b省外 % c國(guó)外 %

2、較去年同季度相比，原材料的價(jià)格上升或者降低的幅度多少？

a上升 % b下降 % c持平

3、按綜合成本判斷，貴公司的生產(chǎn)成本較XX年的變化情況是

a上升 b下降（直接跳入第8題） c持平

4、導(dǎo)致貴公司生產(chǎn)成本上升的主要原因是：（按程度選主要的三項(xiàng)排序）

a匯率升值 b原材料價(jià)格上漲 c勞動(dòng)力成本上漲 d其他（請(qǐng)注明）

5、面對(duì)生產(chǎn)成本的上升，貴公司采取的面對(duì)措施是：（按程度選主要的三項(xiàng)排序）

a裁員 b減薪 c擴(kuò)大或調(diào)整市場(chǎng)營(yíng)銷結(jié)構(gòu) d加大融資力度 e限產(chǎn)減產(chǎn)

f停止投資項(xiàng)目 g調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)或轉(zhuǎn)產(chǎn) h加強(qiáng)管理降低成本 i改進(jìn)技術(shù)提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力 j減少出口、擴(kuò)大內(nèi)銷 k擴(kuò)大進(jìn)口 l向上游企業(yè)壓價(jià) m采用替代原材料

n與國(guó)外進(jìn)口商簽訂長(zhǎng)期貿(mào)易合同 o延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值 共10頁(yè)，當(dāng)前第4頁(yè)12345678910

p其他（請(qǐng)注明 ）

6、您覺(jué)得貴公司采取的應(yīng)對(duì)措施效果如何

a非常好 b一般 c差 d很差

7、您覺(jué)得貴公司還有信心應(yīng)對(duì)生產(chǎn)成本上升的問(wèn)題嗎？

a非常有信心 c有信心 d有心但無(wú)力 e毫無(wú)信心，想要放棄

8、您覺(jué)得政府應(yīng)該給予貴公司什么幫助？

四、企業(yè)融資與投資情況

1、貴公司資金情況 序

問(wèn)題

XX年

預(yù)測(cè)XX年

1

資金周轉(zhuǎn)情況

良好；一般；困難

良好；一般；困難

2

銷售款回籠情況

良好；一般；困難

共10頁(yè)，當(dāng)前第5頁(yè)12345678910良好；一般；困難

3

企業(yè)支付能力

較強(qiáng)；一般；較差

較強(qiáng)；一般；較差

4

企業(yè)銀行貸款情況

偏松；適度；偏緊

偏松；適度；偏緊

2、貴公司主要采用何種途徑籌集運(yùn)營(yíng)資金？(可多選)

a增資擴(kuò)股 % b銀行貸款 % c民間借貸 %

d上市融資 % f政府投資 %

3、貴公司是否曾通過(guò)以下?lián)７绞将@得融資？（可多選）

a動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押 b股權(quán)質(zhì)押 c商標(biāo)權(quán)質(zhì)押 d其他擔(dān)保方式

4、貴公司擁有的土地、廠房中，有多少百分比是自己擁有的，或者有多少是租的？

擁有

租用

如果租，合約是多長(zhǎng)

a）土地

%

%

b）廠房

%

%

5、貴公司去年的用于再投資凈利潤(rùn)是_ ___ %，預(yù)計(jì)XX年將會(huì)是 %

5、面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，貴企業(yè)新一年的打算

a縮小經(jīng)營(yíng)規(guī)模 b暫時(shí)歇業(yè) c擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模 d維持不變

6、貴公司需要政府在融資與投資提供什么樣的幫助？

共10頁(yè)，當(dāng)前第6頁(yè)12345678910

五、生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)

1、貴公司主要產(chǎn)品有 種

2、以前的三年中，貴公司新產(chǎn)品有 種

3、去年，貴公司產(chǎn)能利用率（指目前實(shí)際生產(chǎn)與現(xiàn)有工人，建筑物、機(jī)器和設(shè)備的綜合生產(chǎn)能力之比）是 %，預(yù)計(jì)XX年產(chǎn)能利用率是 %

4、同公司主要的競(jìng)爭(zhēng)者相比，貴公司的技術(shù)： a公司的技術(shù)沒(méi)有比主要競(jìng)爭(zhēng)者先進(jìn) b公司的技術(shù)與主要競(jìng)爭(zhēng)者一樣

c公司的技術(shù)比主要競(jìng)爭(zhēng)者更先進(jìn)

5、貴公司是否利用外國(guó)公司技術(shù)專利？

a是 b否

6、貴公司是否更新過(guò)原來(lái)的生產(chǎn)工藝？

a是 b否（跳到第10題）

7、貴公司引進(jìn)的生產(chǎn)工藝來(lái)源是

a國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu) b國(guó)內(nèi)行業(yè)先進(jìn)企業(yè) c國(guó)外 d自己開(kāi)發(fā)

8、在過(guò)去兩年中，貴公司采取什么辦法來(lái)更新技術(shù)？請(qǐng)說(shuō)明下面a-g中，哪項(xiàng)是最重要？哪項(xiàng)是第二重要？哪項(xiàng)是第三重要？

（1）最重要 ____ （2）第二重要 ____ （3）第三重要 ____

a 裝備新的機(jī)器與設(shè)備

b 引進(jìn)人才

c申請(qǐng)新的生產(chǎn)許可證

d與其他公司合作，開(kāi)發(fā)新的技術(shù)

f獨(dú)立開(kāi)發(fā)新的技術(shù)

g 得到其他公司技術(shù)轉(zhuǎn)讓

9、貴公司打算采用新的生產(chǎn)工藝嗎？ a是 b否

10、貴公司預(yù)計(jì)投資新的生產(chǎn)工藝的建設(shè)時(shí)間多長(zhǎng)？

11、貴公司認(rèn)為開(kāi)發(fā)新的生產(chǎn)工藝最重要的影響因素是

12、在生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新方面，貴公司需要政府提供什么樣的幫助？

共10頁(yè)，當(dāng)前第7頁(yè)12345678910

六、基礎(chǔ)設(shè)施情況

1、貴公司對(duì)工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的滿意程度？

a很滿意 b一般 c不滿意 d非常不滿意

2、貴公司對(duì)以下各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行評(píng)分

（1）沒(méi)有問(wèn)題10分 （2）有小問(wèn)題7分 (3)問(wèn)題很大4分

a電力設(shè)施

b供水設(shè)施

c道路設(shè)施

d通信設(shè)施

e土地征用

3、供電供水情況：

(1)從供電局買一度電平均要用多少元？ ____元

(2)貴公司是否有自備或共用的發(fā)電機(jī)？ a是 b否

(3)供水局水價(jià)是 元

4、去年貴公司服務(wù)中斷多少天，中斷連續(xù)了多長(zhǎng)？去年銷售的百分之幾是由于這些服務(wù)中斷而損失的? 問(wèn)題

天數(shù)（天）

損失占銷售百分比

供電中斷

供水不足

通訊中斷

運(yùn)輸中斷

共10頁(yè)，當(dāng)前第8頁(yè)12345678910

土地使用

（*損失包括由于斷電而造成的損失，所需重新開(kāi)動(dòng)機(jī)器時(shí)間，以及中斷造成生產(chǎn)與銷售損失。）

5、貴公司對(duì)當(dāng)?shù)刂伟驳臐M意程度：

a很滿意 b基本滿意 c不滿意 d很不滿意

七、勞資關(guān)系

1、貴公司目前的員工人數(shù)：

2、貴公司員工平均工資水平：

3、貴公司采取的工資計(jì)算方式是：

a工時(shí)制 b計(jì)件制 c工時(shí)制+計(jì)件制

4、貴公司的最高級(jí)管理人員的月工資是：

5、貴公司是否幫公司的員工購(gòu)買保險(xiǎn)呢？

a是 b否

6、購(gòu)買保險(xiǎn)員工占整個(gè)公司員工人數(shù)的大約是

7、在XX-XX年度，貴公司是否曾因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善而拖欠員工的工資？

a是 b否

8、拖欠的時(shí)間有多長(zhǎng)？

9、在近三年中，貴公司是否發(fā)生過(guò)勞動(dòng)糾紛？

a是 b否

10、在勞資關(guān)系方面，貴公司需要政府提供什么樣的幫助？

共10頁(yè)，當(dāng)前第9頁(yè)12345678910

謝謝您的合作，問(wèn)卷已完成！

仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院創(chuàng)新基金

《金融危機(jī)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生存之路》調(diào)研小組

第2篇

一、取得的成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)

1.轉(zhuǎn)變職能,明確職責(zé)。對(duì)人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)管理的黨政機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)黨委(黨工委)、政府(行政)主要履行領(lǐng)導(dǎo)和管理的職責(zé),縣政府工作部門履行業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé);對(duì)人事關(guān)系在縣政府工作部門并設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的延伸機(jī)構(gòu)或派駐機(jī)構(gòu),實(shí)行縣政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制,縣政府工作部門履行對(duì)相關(guān)延伸機(jī)構(gòu)或派駐機(jī)構(gòu)人員的人事管理和業(yè)務(wù)工作的部署、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)履行日常工作的管理、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核的職責(zé)。各類人員職責(zé)明確，對(duì)于建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制奠定了良好基礎(chǔ)。

2.推進(jìn)村民自治,擴(kuò)大基層民主。抓組織建設(shè)和制度完善,加強(qiáng)對(duì)村民自治活動(dòng)的指導(dǎo)。堅(jiān)持把村民自治工作納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，指導(dǎo)所轄村結(jié)合實(shí)際制定《村民自治章程》或《村規(guī)民約》,建立和完善“村民會(huì)議”、“村民代表會(huì)議”、“村干部述職評(píng)議”等配套制度,村民自治活動(dòng)基本按制度開(kāi)展。幫助建設(shè)村民自治活動(dòng)場(chǎng)所、完善村務(wù)公開(kāi)陣地、健全民主管理制度、強(qiáng)化檔案管理,并及時(shí)解決村民自治階段性工作經(jīng)費(fèi),確保工作所需。

3.整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)機(jī)構(gòu),完善和加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬事業(yè)站所進(jìn)行整合,人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的事業(yè)站所設(shè)置為四個(gè):農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、科技教育文化服務(wù)中心、人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站、財(cái)政所，人事關(guān)系在縣政府工作部門管理的延伸機(jī)構(gòu)有:中小學(xué)校、衛(wèi)生院。撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計(jì)站、流動(dòng)人口管理辦公室、扶貧工作站、勞動(dòng)保障事務(wù)所和街道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計(jì)站、流動(dòng)人口管理辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、街道管理辦公室、最低生活保障辦公室、城管中隊(duì)等機(jī)構(gòu),其職能劃入相關(guān)機(jī)構(gòu)。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,農(nóng)村教育、科學(xué)、文化等工作力度不減弱,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)設(shè)立科技教育文化服務(wù)中心,為縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)建立齊抓共管、分工協(xié)作的管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制提供了保障。

4.妥善分流安置超配干部。對(duì)超配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)領(lǐng)導(dǎo)干部主要采取五項(xiàng)措施:一是對(duì)年齡較大、身體不適應(yīng)工作崗位的,根據(jù)實(shí)際情況,實(shí)行改任;二是根據(jù)年度考核結(jié)果,被評(píng)為基本稱職或不稱職的,實(shí)行改任;三是對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)工作時(shí)間較長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部,根據(jù)工作需要,交流到區(qū)直機(jī)關(guān)單位任職;四是對(duì)工作能力較弱,不適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)任職,又達(dá)不到改任年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部保留原級(jí)別,三年之內(nèi)逐步安排崗位;五是對(duì)自愿提出辭職的,同意其辭去職務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照省市有關(guān)規(guī)定妥善安排。

(二)農(nóng)村義務(wù)教育體制逐步完善

1.認(rèn)真落實(shí)“以縣為主”義務(wù)教育管理體制。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革后,教師的工資、獎(jiǎng)金統(tǒng)一由縣財(cái)政撥給教育局發(fā)給全體教師,教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由縣教育局管理?yè)芨丁ｎA(yù)算撥款關(guān)系和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的編制程序及單位會(huì)計(jì)管理分為三級(jí):財(cái)務(wù)管理分主管會(huì)計(jì)單位(縣教育局)與同級(jí)財(cái)政部門直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系,預(yù)算外資金審批關(guān)系,財(cái)務(wù)收支計(jì)劃與會(huì)計(jì)決算審批關(guān)系;各直屬學(xué)校,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)中心校為二級(jí)會(huì)計(jì)單位,與主管會(huì)計(jì)單位發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系,財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和會(huì)計(jì)決算審批關(guān)系;三級(jí)會(huì)計(jì)單位與二級(jí)會(huì)計(jì)單位直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系,實(shí)行單據(jù)報(bào)帳制度,作為報(bào)帳單位管理。

2.加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。一是教師結(jié)構(gòu)趨于合理。全縣初中教師XXX人、小學(xué)教師XXXX人中,大專以上學(xué)歷、中高級(jí)職稱比例上升，年齡下降，基本達(dá)到了知識(shí)化年輕化要求。二是嚴(yán)把教師入口關(guān)。每年由縣人事部門牽頭,陸續(xù)招考教師,并全部分配師范類本科畢業(yè)生。同時(shí)推進(jìn)中小學(xué)繼教,提高教師水平,教師潛力得到激發(fā),教學(xué)質(zhì)量不斷提高。三是完善管理制度。統(tǒng)一全縣教師管理、流轉(zhuǎn)。對(duì)連續(xù)五年以上在農(nóng)村(點(diǎn))校任教,工作成績(jī)突出的教師,可以優(yōu)先考慮調(diào)入中心校或其它學(xué)校工作。

3.調(diào)整中小學(xué)布局。合理調(diào)整學(xué)校布局,撤消XX學(xué)校,新選址建校X所,擴(kuò)建學(xué)校XX所,學(xué)校數(shù)量從以前的XX所調(diào)整為XX所,基本實(shí)現(xiàn)初中、小學(xué)能相對(duì)集中就近入學(xué)。

(三)財(cái)政管理體制基本理順

1.組織實(shí)施有力。縣財(cái)政局增設(shè)“鄉(xiāng)財(cái)股”,負(fù)責(zé)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財(cái)政繼續(xù)設(shè)置總預(yù)算會(huì)計(jì),負(fù)責(zé)辦理體制算賬、預(yù)算編制、會(huì)計(jì)核算等具體事宜,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)在財(cái)務(wù)核算中保持獨(dú)立主體地位。

2.清理工作細(xì)致。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)、票據(jù)、財(cái)政供養(yǎng)人員和債權(quán)債務(wù)“五項(xiàng)清理”,逐一登記造冊(cè),摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)家底。同時(shí),圍繞實(shí)施方案制訂和完善相關(guān)規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)收入的源頭控管,并嚴(yán)格支出程序,嚴(yán)控資金流向,規(guī)范支出行為。

3.農(nóng)民補(bǔ)貼到位。綜合直補(bǔ)和種糧直補(bǔ)兩項(xiàng)補(bǔ)貼共涉及XXXX戶XX萬(wàn)多人，都已補(bǔ)貼到位。

(四)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理核定

1.清理核定鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)。該項(xiàng)工作基本完成，掌握債權(quán)債務(wù)情況。

2.提出了化解辦法。一是建立健全有效的決策機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督,增強(qiáng)民主決策的透明度,從源頭上杜絕不良債務(wù)產(chǎn)生，不準(zhǔn)再發(fā)生新的債務(wù)。二是認(rèn)真分析原因,積極與銀行部門協(xié)商債務(wù)解決和處理方法。三是大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)發(fā)展經(jīng)濟(jì),壯大經(jīng)濟(jì)總量,強(qiáng)化稅收征管,開(kāi)源節(jié)流,加強(qiáng)預(yù)算管理,約束支出行為，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)債務(wù)

三、存在的主要問(wèn)題

（一）宣傳力度不夠。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革，應(yīng)當(dāng)大張旗鼓地宣傳貫徹中央和省的有關(guān)政策，讓廣大群眾都知道都參與。但實(shí)際操作中，除機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）人員外，知曉的不多，農(nóng)村群眾更少。

（二）教育經(jīng)費(fèi)缺口大。實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制以后,雖然中央轉(zhuǎn)移支付資金力度加大,但由于縣級(jí)財(cái)政十分緊張,主要用于發(fā)放工資和基本建設(shè),生均公用經(jīng)費(fèi)不足。近幾年來(lái),民辦教育發(fā)展迅速,但各級(jí)政府引導(dǎo)扶持不夠，辦學(xué)校條件受制約。民辦教育水平不高。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解困難。從目前清理的情況看，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)累計(jì)負(fù)債XXXX萬(wàn)元，主要是因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等貸款，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，靠自身財(cái)力逐步化解,需要很長(zhǎng)的時(shí)間。再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出隨意性大,預(yù)算約束力不強(qiáng),年度支出安排不盡合理。

四、對(duì)策建議

（一）要高度重視農(nóng)村綜合改革工作。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，精心組織和實(shí)施，認(rèn)真探索和創(chuàng)新，做到操作有序，富有成效，認(rèn)真做好農(nóng)村綜合改革工作。

（二）要盡快成立和充實(shí)辦事機(jī)構(gòu)。農(nóng)村綜合改革工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性很強(qiáng)，縣必須成立精干務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)政治堅(jiān)定、熟悉政策規(guī)定、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、各方面素質(zhì)好的工作人員組成和充實(shí)，并明確要求，落實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在抓好工作的同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)既符合本地的實(shí)際，又有創(chuàng)新性的好的做法和經(jīng)驗(yàn)，互相交流，互相促進(jìn)，使全縣農(nóng)村綜合改革工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)。

第3篇

農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，就是在我國(guó)教育制度不斷深化改革的形勢(shì)下于1980年經(jīng)國(guó)家教委批準(zhǔn)成立的，其性質(zhì)屬農(nóng)業(yè)成人中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校。是根據(jù)國(guó)家教委關(guān)于開(kāi)展多形式、多層次、多渠道培養(yǎng)人才的辦學(xué)方針，利用廣播電視、錄音錄像、函授面授等現(xiàn)代化手段，進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)，是一種新型的辦學(xué)形式，也是一條培養(yǎng)人才的新渠道。它的創(chuàng)建和發(fā)展，完全符合我國(guó)教育制度改革的精神，是時(shí)代的產(chǎn)物，是教育與生產(chǎn)緊密結(jié)合的新型學(xué)校。它是我國(guó)成人教育和職業(yè)教育的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)教育的重要組成部分。昌寧縣的農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校也于l981年應(yīng)運(yùn)而生，由小到大發(fā)展起來(lái)了，為提高我縣勞動(dòng)者素質(zhì)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)昌寧縣農(nóng)廣校建設(shè)的必要性

1.昌寧縣發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要

昌寧縣位于云南省西南部，屬保山市所轄，是一個(gè)多民族聚居的山區(qū)貧困縣。山多壩少，地多田少，交通不便，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力差，農(nóng)村勞動(dòng)者文化素質(zhì)低，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然擁有較為豐富的熱區(qū)資源和林業(yè)資源，但尚有近十萬(wàn)人口還在溫飽線上徘徊。究其原因，是科技落后，資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。歸根到底，又是教育落后，勞動(dòng)者素質(zhì)低，人才匱乏造成的結(jié)果。要從根本上解決和發(fā)展生產(chǎn)力，必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，必須通過(guò)多種教育渠道培養(yǎng)更多的人才。充分發(fā)揮昌寧縣農(nóng)廣校職能和作用具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2.科教興農(nóng)的需要

農(nóng)廣校的中專學(xué)歷教育為提高基層干部和廣大農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，基層干部、科技人員和農(nóng)民文化高低不一，各地對(duì)人才的需求也不盡一致。因此，單純的中專學(xué)歷教學(xué)已不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)廣校必須考慮如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多層次、多形式辦學(xué)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中得到鞏固和發(fā)展，為發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更大的作用。

三、辦好昌寧縣農(nóng)廣校的要素

1.把中專學(xué)歷教育放在中心地位，穩(wěn)定招生規(guī)模

一九九一年七月，昌寧縣農(nóng)廣校通過(guò)省教委和省農(nóng)業(yè)廳評(píng)估驗(yàn)收，成為合格的中等專業(yè)學(xué)校。擔(dān)負(fù)著中專學(xué)歷教育任務(wù)。中專學(xué)歷教育是我校的骨干層次，丟掉了中專這個(gè)層次就丟掉了農(nóng)廣校。根據(jù)職業(yè)技術(shù)教育和成人教育的要求，我們把農(nóng)學(xué)、畜牧獸醫(yī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)三個(gè)專業(yè)作為長(zhǎng)線專業(yè)，每年招生人數(shù)占50%左右，為穩(wěn)定招生規(guī)模打下了基礎(chǔ)。為適應(yīng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，增設(shè)林、煙、蔗、茶、果、蔬、農(nóng)經(jīng)、企管、市場(chǎng)營(yíng)銷、機(jī)電等專業(yè)，從辦學(xué)至今，先后開(kāi)設(shè)專業(yè)21個(gè)，招生1812人，畢業(yè)1309人。其中：農(nóng)學(xué)241人、農(nóng)經(jīng)22人、林業(yè)110人、財(cái)會(huì)270人、茶葉120人、牧醫(yī)98人、鄉(xiāng)企88人、農(nóng)推37人、會(huì)統(tǒng)審2l8人、營(yíng)銷34人、機(jī)電71人。（2010年增設(shè)農(nóng)民普通中專班1個(gè)，招生人數(shù)50人，在校44人。學(xué)制3年，專業(yè)：現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)）可以毫不夸張地說(shuō)，農(nóng)廣校畢業(yè)的學(xué)員，遍及我縣各個(gè)行業(yè)，在各自的崗位上發(fā)揮著重要作用。2008年昌寧縣農(nóng)廣校參與全國(guó)縣級(jí)農(nóng)廣評(píng)估驗(yàn)收為省級(jí)B類學(xué)校。

2.適時(shí)開(kāi)展綠色證書培訓(xùn)

由于昌寧縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，交通不便，經(jīng)濟(jì)文化落后，大量的基層干部和青年農(nóng)民文化基礎(chǔ)差，要參加中專班確有困難，為此，我縣從l999年開(kāi)始，對(duì)部分青年農(nóng)民進(jìn)行了實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使之掌握1—2門實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)，提高勞動(dòng)技能，我們先后開(kāi)辦了林、果、茶、蔗、煙、食用菌、大棚蔬菜、農(nóng)機(jī)修理等專業(yè)的培訓(xùn)，解決了他們“知其所以然”的問(wèn)題。根據(jù)省、市校安排我校每年綠證培訓(xùn)不低于1500人，發(fā)證500人以上。

3.開(kāi)辦自學(xué)考試大專班

隨著農(nóng)廣校辦學(xué)條件的改善和影響的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科技人員要求開(kāi)辦大專班的呼聲越來(lái)越高。根據(jù)國(guó)家自考委和農(nóng)業(yè)部關(guān)于從1996年10月開(kāi)考農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)（專科）和農(nóng)廣校為社會(huì)助學(xué)單位的要求，在省、地職能部門的具體幫助指導(dǎo)下，我校開(kāi)展了大專班招生和助考工作，共有133人報(bào)考，截止2002年4月止，已畢業(yè)37人，單科合格896科。我本人也積極參加了農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)的自學(xué)考試，并于 1999年1 0月考完了全部課程，獲得了畢業(yè)。

4.加強(qiáng)學(xué)員的面授輔導(dǎo)

由于農(nóng)廣校學(xué)員在年齡結(jié)構(gòu)和文化層次等方面都存在著較大差異，加上工作和居住分散，廣播電視沒(méi)有普及，使廣播電視遠(yuǎn)距離的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮作用，給教學(xué)工作帶來(lái)了特殊的困難。再由于視聽(tīng)教育是一種單向性的傳播溝通，其學(xué)員在對(duì)各專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)程中，不可能通過(guò)一次視聽(tīng)學(xué)習(xí)就把所傳授的知識(shí)全面掌握，而視聽(tīng)傳播的內(nèi)容又不可能在同一時(shí)間內(nèi)重復(fù)進(jìn)行，即使經(jīng)過(guò)視聽(tīng)學(xué)習(xí)與書本自學(xué)，仍然還有許多知識(shí)不易掌握，特別是一些專業(yè)性較強(qiáng)的抽象理論和概念。解決這一問(wèn)題的方法，是在視聽(tīng)學(xué)習(xí)和書本自學(xué)的基礎(chǔ)上，組織面授，按教學(xué)大綱要求，由各專業(yè)課教師有針對(duì)性地進(jìn)行輔導(dǎo)，講授重點(diǎn)和難點(diǎn)，組織收聽(tīng)，收看錄音錄像，增強(qiáng)學(xué)員對(duì)理論知識(shí)的理解和掌握，使之真正掌握所學(xué)的專業(yè)知識(shí)，從而提高教學(xué)質(zhì)量。

5.充分發(fā)揮畢業(yè)學(xué)員的作用，為科教興昌服務(wù)

培養(yǎng)人才必須與使用人才、發(fā)揮人才的作用結(jié)合起來(lái)，才能顯示出辦學(xué)的效益，農(nóng)廣校也才有吸引力、生命力。為了充分發(fā)揮畢業(yè)學(xué)員的作用，我校辦學(xué)人員認(rèn)真做好對(duì)畢業(yè)學(xué)員的跟蹤調(diào)查，幫助學(xué)員依靠科技致富，并帶動(dòng)周圍群眾，協(xié)助有關(guān)部門推薦學(xué)員參加招工招干，讓更多的畢業(yè)學(xué)員充實(shí)到鄉(xiāng)、村農(nóng)科獸醫(yī)隊(duì)伍中去，讓他們學(xué)以致用，達(dá)到科教興昌的目的。

四、取得成效

辦學(xué)至今，我校先后開(kāi)設(shè)了21個(gè)專業(yè)，其中中專畢業(yè)1309人，大專畢業(yè)37人。2001年前畢業(yè)的中專生被有關(guān)部門錄用，其中在農(nóng)業(yè)局工作3人，在縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站工作22人，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站、獸醫(yī)站、農(nóng)機(jī)站工作的近70人，現(xiàn)在溫泉、卡斯農(nóng)科站的科技人員中，農(nóng)廣校畢業(yè)學(xué)員占一半以上。曾擔(dān)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、副書記的4人，一般干部98人，擔(dān)任辦事處支書、主任（村長(zhǎng)）、文書的50多人，為全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個(gè)村（處）培養(yǎng)了大批的農(nóng)科員、畜牧獸醫(yī)員和科技示范戶。通過(guò)他們的示范帶動(dòng)作用，影響和帶動(dòng)了周圍農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性，加速了科技推廣進(jìn)程。促進(jìn)了我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

我校辦學(xué)三十多年來(lái)所取得的成績(jī)是有目共睹的，我們所培養(yǎng)的畢業(yè)生大部分在生產(chǎn)第一線，他們土生土長(zhǎng)，熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，技術(shù)推廣和示范效果好。在“兩雜”推廣、地膜覆蓋、烤煙種植、大棚蔬菜、優(yōu)質(zhì)生態(tài)茶園建設(shè)、水稻旱育稀植、新技術(shù)新品種的推廣應(yīng)用上，作出了較大的貢獻(xiàn)。是一支不離土、不離鄉(xiāng)的“永久牌”鄉(xiāng)鎮(zhèn)村技術(shù)骨干力量，在促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮了主力軍作用，為科教興昌做出了積極的貢獻(xiàn)。

農(nóng)廣校在各類成人教育學(xué)校中具有強(qiáng)大的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力，辦好這所學(xué)校，對(duì)培養(yǎng)農(nóng)村懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的“永久牌”鄉(xiāng)土人才，改善基層干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

正是因?yàn)檗r(nóng)廣校辦學(xué)的優(yōu)點(diǎn)很多，又具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，所以這所學(xué)校在祖國(guó)神州大地上從無(wú)到有，規(guī)模從小到大，得到不斷鞏固和發(fā)展。目前，辦學(xué)工作已步入正軌，各項(xiàng)管理工作也逐步規(guī)范化、制度化，已成為全國(guó)農(nóng)村成人教育的一塊重要陣地。我縣農(nóng)廣校目前在校生有139人，分為5個(gè)專業(yè)5個(gè)教學(xué)班。我校響應(yīng)農(nóng)業(yè)部的號(hào)召，以提高教學(xué)質(zhì)量為中心，強(qiáng)化內(nèi)部管理，深化改革，搞好學(xué)用結(jié)合，做到出人才、出成果、出效益，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

五、對(duì)在實(shí)踐中辦好農(nóng)廣校的認(rèn)識(shí)和體會(huì)

1.解放思想，更新觀念，把握辦學(xué)方向

總書記說(shuō)：“實(shí)施科教興國(guó)的戰(zhàn)略，關(guān)鍵是人才，大力提高我國(guó)勞動(dòng)者中科技人才的比例，提高勞動(dòng)者隊(duì)伍的整體素質(zhì)，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)具有重大意義。”

農(nóng)廣校，主要承擔(dān)培養(yǎng)中等農(nóng)業(yè)人才，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，提高廣大基層干部素質(zhì)，加速農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，這就是時(shí)代賦予我們的崇高使命，也是我們立足的起點(diǎn)高度，我們必須把握住這個(gè)高度來(lái)辦好農(nóng)廣校，培養(yǎng)高水平的農(nóng)業(yè)科技人才。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，首先要提高教師和管理人員的政治、文化業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們具有艱苦創(chuàng)業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神和較高的教學(xué)、管理水平。其次是抓好校紀(jì)校風(fēng)建設(shè)，讓學(xué)校有一個(gè)良好的教學(xué)環(huán)境，以保證較高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出一批批品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，讓他們?cè)谌瞬鸥?jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上大顯身手。為農(nóng)村脫貧致富作出貢獻(xiàn)。

2.放眼未來(lái)，探索遠(yuǎn)距離成人教育規(guī)律。

“遠(yuǎn)”的一方面是目光要遠(yuǎn)大，要展望未來(lái)，培養(yǎng)出適應(yīng)新世紀(jì)要求的農(nóng)業(yè)科技人才。江總書記在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上指出：“為保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，科學(xué)技術(shù)又要超前于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，進(jìn)行研究發(fā)展，為未來(lái)的發(fā)展提供動(dòng)力，儲(chǔ)備后勁”。所以農(nóng)廣校要制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展人才預(yù)測(cè)，培養(yǎng)出更多的適應(yīng)型人才。

“遠(yuǎn)”的另一方面是遠(yuǎn)距離教學(xué)，這是我們的優(yōu)勢(shì)，利用廣播電視、錄音錄像等現(xiàn)代化媒體以及前所未有的教育手段，是“空中傳科技，大地結(jié)碩果”的事業(yè)。我們要注意總結(jié)完善，探索出規(guī)律性的東西，改進(jìn)教學(xué)方法，拓寬教學(xué)層次，發(fā)揮辦學(xué)功能，提高教學(xué)質(zhì)量。

“遠(yuǎn)”的再一方面，就是要注意相互學(xué)習(xí)。農(nóng)廣校從中央、省、市、縣形成一個(gè)寶塔形辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，是全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的，它形成了一個(gè)有機(jī)的整體，象群星布滿了藍(lán)天。要注意互通信息，加強(qiáng)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，開(kāi)闊眼界，促進(jìn)自身發(fā)展。

3.根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需求，了解生源情況，開(kāi)設(shè)相應(yīng)專業(yè)。

市場(chǎng)對(duì)人才的需求是辦學(xué)的基礎(chǔ)，生源是我們辦學(xué)的第一要素，只有準(zhǔn)確地把握本地區(qū)市場(chǎng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才需求的狀況，以及人們擇業(yè)觀念的變化，才有可能有的放矢地設(shè)置專業(yè)，招生辦學(xué)，保證學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展。

我校近幾年在抓好長(zhǎng)線專業(yè)的同時(shí)，與有關(guān)職能部門配合，增開(kāi)了市場(chǎng)營(yíng)銷、外出誤工人員培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、計(jì)生、園藝、電算會(huì)計(jì)等專業(yè)，這些新專業(yè)的開(kāi)設(shè)，培養(yǎng)了昌寧縣需要的新型人才。

4.加強(qiáng)學(xué)用結(jié)合，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目的，提高辦學(xué)質(zhì)量。

第4篇

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村工業(yè)化；城市化；聯(lián)動(dòng)發(fā)展

    從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向分析,工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和國(guó)際化所創(chuàng)造的市場(chǎng)需求和供給潛力,是未來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的基本動(dòng)力源。其中,城市化的加速推進(jìn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化最主要的特征,是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的重要出路,有利于從根本上促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。因此,從現(xiàn)狀和未來(lái)分析,城市化是組織浙江農(nóng)村工業(yè)化的必由之路,也是浙江提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。

    一、浙江農(nóng)村工業(yè)化與城市化非均衡發(fā)展的問(wèn)題和原因改革開(kāi)放以來(lái),浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,農(nóng)村工業(yè)迅速發(fā)展,逐步走出了一條有浙江特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。但是,隨著浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中期階段,農(nóng)村工業(yè)化所累積的機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出,特別是農(nóng)村工業(yè)的低組織化程度和濃厚的鄉(xiāng)土氣,在一定程度上反映了“經(jīng)濟(jì)大省”的脆弱性。1998年浙江人均gdp雖然達(dá)到1350美元,但由于突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、迥異的體制背景和特殊的工業(yè)化道路,與國(guó)外通常的工業(yè)化發(fā)展模式偏差很大。以工業(yè)化進(jìn)程常用的人均收入水平相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平等主要指標(biāo)比較分析:從一、二、三產(chǎn)業(yè)占gdp的比重看,浙江1997年實(shí)績(jī)分別為13.7%、54.1%、32.2%,而世界銀行給出1991年中低收入國(guó)家平均水平分別為14%、35%、51%。浙江第二產(chǎn)業(yè)比重之高和第三產(chǎn)業(yè)比重之低超乎尋常。從一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重看,浙江1997年分別為41.3%、30.9%、27.8%,而世界上100多個(gè)國(guó)家人均gdp1000美元時(shí)平均水平分別為28.6%、30.7%、40%。浙江第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與世界同等收入水平國(guó)家相近,但第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重畸高,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重較低。從城市人口占總?cè)丝诒戎乜?浙江1998年為35.4%,中低收入國(guó)家平均為53%,浙江比重顯然偏小。由此可以看出浙江工業(yè)化進(jìn)程有兩個(gè)突出現(xiàn)象:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,二是城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換又明顯滯后于就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。這是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn),是城市化滯后的反映。

    (一)浙江城市化滯后于工業(yè)化的主要表現(xiàn)浙江城市化滯后既有總量問(wèn)題,更有結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

    除總體水平不高外,主要還是大中城市過(guò)少,小城鎮(zhèn)過(guò)多造成的城市結(jié)構(gòu)不合理,中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不強(qiáng),以及“村村象城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的低水平建設(shè)問(wèn)題。具體表現(xiàn)在:1.城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。從1997年浙江、江蘇、遼寧、廣東、河北、山東和福建等沿海部分省市工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重看,浙江居于首位,為48.62%,其它依次為江蘇45.15%、遼寧44.19%、廣東43.18%、河北43.03%、山東42.56%、福建36.40%。據(jù)測(cè)算,上述省份1997年相應(yīng)的城市化水平大致為35.4%、29.40%、54.26%、41.35%、23.15%、33.95%和24.68%,浙江處于第三位。從工業(yè)化和城市化的相應(yīng)系數(shù)(城市化水平/工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重)看,遼寧為1.208、廣東為0.985、山東為0.798、浙江為0.709,處在第四位。

    2.城市化對(duì)工業(yè)化帶動(dòng)不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái),浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的是一條粗放型的工業(yè)化道路。“低、散、小”成為浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要特點(diǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)私企業(yè)在迅速發(fā)展過(guò)程中,受戶籍制度、財(cái)稅體制、土地政策、行政干預(yù)等因素影響,無(wú)法接受城市化導(dǎo)向,農(nóng)村工業(yè)化的就地性明顯,鄉(xiāng)土氣息濃厚,以致出現(xiàn)了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村,村村象城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化局面。這主要反映在城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,功能不清,定位不準(zhǔn),產(chǎn)業(yè)層次單一,地區(qū)之間的互補(bǔ)性差。城鎮(zhèn)在人口和生產(chǎn)要素集聚、生產(chǎn)與生活方式對(duì)周邊農(nóng)村的影響和輻射等方面,都離城市化的要求存在相當(dāng)大的距離。

    3.大中城市數(shù)量少、規(guī)模小、品位低。從1997年沿海部分省市大中城市的構(gòu)成看,人口在200萬(wàn)以上的城市(系非農(nóng)人口,下同),江蘇和遼寧分別有1個(gè);人口在100—200萬(wàn)的城市,山東和遼寧分別有3個(gè),河北有2個(gè),浙江只有1個(gè);人口在50—100萬(wàn)的城市,山東、遼寧分別有5個(gè),廣東、河北和江蘇分別有3個(gè),浙江也只有1個(gè);人口在20—50萬(wàn)的城市,廣東有27個(gè)、山東有19個(gè)、江蘇有17個(gè)、遼寧為8個(gè)、河北為8個(gè),浙江僅6個(gè)。從1995年各大中城市非農(nóng)業(yè)人口平均規(guī)模看,特大城市廣東為316.67萬(wàn)人,江蘇為226.02萬(wàn)人,山東為156.78萬(wàn)人,浙江為121.38萬(wàn)人;大城市江蘇為83.18萬(wàn)人,廣東為66.91萬(wàn)人,山東為63.95萬(wàn)人,浙江為63.21萬(wàn)人;中等城市江蘇為31.43萬(wàn)人,山東為30.82萬(wàn)人,廣東為29.60萬(wàn)人,浙江為27.21萬(wàn)人。可見(jiàn)浙江大中城市的數(shù)量最少,規(guī)模明顯偏小。城市的規(guī)模、檔次、質(zhì)量和城市化水平與經(jīng)濟(jì)大省的地位不相稱,與沿海兄弟省市相比,城市的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一般來(lái)說(shuō),城市規(guī)模偏小,會(huì)直接影響到城市功能的發(fā)揮,這種狀況在一定程度上又反過(guò)來(lái)制約浙江農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)。

    4.小城鎮(zhèn)過(guò)多、過(guò)小、過(guò)密。改革開(kāi)放20年來(lái),浙江建制鎮(zhèn)由167個(gè)發(fā)展到1998年的1006個(gè),增加了近6倍,這固然有順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的必然性,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光看,現(xiàn)有浙江城鎮(zhèn)布局過(guò)多、過(guò)密問(wèn)題突出。杭嘉湖平原、寧紹平原的城鎮(zhèn)平均間距只有5—6公里,而從溫州龍灣區(qū)狀元鎮(zhèn)到瑞安市城關(guān)鎮(zhèn)不到50公里,布局了近20個(gè)小城鎮(zhèn),平均間距只有3—4公里,有的鎮(zhèn)如永中、永昌、永興、沙城等基本上已連在一起了。城鎮(zhèn)過(guò)多、過(guò)密帶來(lái)的問(wèn)題是過(guò)小,全省縣城以下建制鎮(zhèn)平均規(guī)模只有8000人,其中5000人以下規(guī)模的城鎮(zhèn)占總數(shù)的一半以上。

    (二)浙江城市化滯后于工業(yè)化帶來(lái)的主要問(wèn)題城市化滯后于工業(yè)化帶來(lái)的主要問(wèn)題,概括地說(shuō)有以下幾點(diǎn):1.農(nóng)村工業(yè)企業(yè)遍地開(kāi)花,發(fā)展?fàn)顩r離散,減少了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間,減少了農(nóng)村人口的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì),最終又反過(guò)來(lái)制約工業(yè)本身的發(fā)展。由于城市化進(jìn)程滯后,各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)遍地開(kāi)花,企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)技術(shù)層次低、產(chǎn)品檔次低、產(chǎn)業(yè)離散度大、企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱化。1997年全省工業(yè)總產(chǎn)值中村及村以下工業(yè)總產(chǎn)值占60.2%,農(nóng)村中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的91.5%,非農(nóng)勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)總勞動(dòng)力的比重達(dá)57.4%,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型沒(méi)有與人口和產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移同步進(jìn)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多分布于鄉(xiāng)村,且規(guī)模過(guò)小。1996年全省鄉(xiāng)村兩級(jí)集體企業(yè)共有6.6萬(wàn)家,職工356萬(wàn)人,平均每家只有54人,“八五”期末,這些企業(yè)共擁有固定資產(chǎn)878億元,平均每家企業(yè)只有133萬(wàn)元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作經(jīng)營(yíng)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)規(guī)模更小,平均每家企業(yè)的從業(yè)人員不到5人,如此“低、小、散”的企業(yè)特點(diǎn),很難取得規(guī)模和集聚效益。另一方面,由于發(fā)展?fàn)顟B(tài)離散,造成要素集聚不足,城市發(fā)展滯后,減少了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。同時(shí)工業(yè)發(fā)展由于缺少城市信息、技術(shù)、人才等要素的支撐和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套,最終又反過(guò)來(lái)制約了工業(yè)本身的發(fā)展。

    2.農(nóng)村勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng),兼業(yè)現(xiàn)象普遍。1997年浙江農(nóng)村個(gè)體工業(yè)企業(yè)51.3萬(wàn)個(gè),從業(yè)人員292萬(wàn)人,工業(yè)總產(chǎn)值3543億元,占全省全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)34.13%,比全國(guó)平均水平高出近一倍。但是,“村辦工業(yè)辦在村,家庭工業(yè)辦在家”的工業(yè)鄉(xiāng)土化難以促成現(xiàn)代城鎮(zhèn)的崛起,勞動(dòng)力也難以向城鎮(zhèn)集聚。同時(shí),由于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)化尚無(wú)足夠?qū)捤傻沫h(huán)境,人口向城鎮(zhèn)遷移的“門檻”過(guò)高和二元戶籍制度使許多農(nóng)民不愿放棄作為生存之本的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民在這種“家家有其田”的格局下必然出現(xiàn)農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)。如溫州、臺(tái)州和金華等地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化,以個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和在此基礎(chǔ)上發(fā)展的股份

制企業(yè)為主體,以專業(yè)市場(chǎng)廣泛分布的小城鎮(zhèn)為依托,人口轉(zhuǎn)移以離土不離鄉(xiāng)為特征,農(nóng)村勞動(dòng)力普遍是亦工亦農(nóng)的兼業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民兼業(yè)化的普遍存在,不僅使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)受阻,延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,也在一定程度上使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以走上正軌,農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次、技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次也難以提高。

    3.大量離農(nóng)人口處于游離狀態(tài),造成資源浪費(fèi)和種種不穩(wěn)定狀況。在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中,農(nóng)村地區(qū)相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商,基本上脫離了農(nóng)業(yè)。但是,由于種種制度約束,這種轉(zhuǎn)移沒(méi)有納入正式渠道,是一種暫時(shí)性的體制外轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致形成一個(gè)既非農(nóng)民、又非市民的游離階層。這一階層的出現(xiàn),造成諸多不容忽視的弊端。如他們對(duì)所從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的打算,也不愿進(jìn)行大規(guī)模投資。在經(jīng)營(yíng)中短期行為嚴(yán)重,甚至片面追求利潤(rùn),不求質(zhì)量和信譽(yù)。

    由于不少“兩棲”人口在農(nóng)村和城鎮(zhèn)占有雙份的生產(chǎn)資料和生活設(shè)施,在宏觀上微觀上都造成了資源的浪費(fèi)。

    4.農(nóng)村工業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng),導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重,資源消耗過(guò)度,影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)受發(fā)展條件的限制,其產(chǎn)業(yè)主要集中于造紙、食品、紡織、印染、化工、建材及采礦等行業(yè),而這些正是相對(duì)高污染的行業(yè)。由于農(nóng)村工業(yè)在生產(chǎn)工藝、監(jiān)測(cè)技術(shù)和廢料處理等方面的落后,其污染強(qiáng)度明顯高于城市企業(yè)。另一方面,農(nóng)村工業(yè)布局過(guò)散,不僅加劇了資源浪費(fèi)與污染蔓延,也影響了生態(tài)投資效益,使污染物集中處理難度加大,造成污染面的擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染損失值占全部工業(yè)污染損失值的份額1978年為6%, 1988年上升到20%,預(yù)計(jì)2000年將超過(guò)50%。

    世界銀行有關(guān)中國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略報(bào)告中,將中國(guó)農(nóng)村的工業(yè)污染作為僅次于城市水源污染和城市大氣污染的我國(guó)三大嚴(yán)重環(huán)境污染問(wèn)題之一。可以說(shuō)農(nóng)村工業(yè)的高速增長(zhǎng)在某種程度上是以資源高消耗和破壞環(huán)境為代價(jià)的。

    高度分散的農(nóng)村工業(yè)布局,還造成土地資源的巨大浪費(fèi)。據(jù)省有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),農(nóng)村工業(yè)每創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),需占地約0.1052公頃,遠(yuǎn)高于全省鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)職工人均用地0.0261公頃的水平。從單位土地利用效率看,農(nóng)村工業(yè)用地每公頃的產(chǎn)值僅及城市工業(yè)用地的1/10。同樣是工業(yè)用地,我國(guó)城市工業(yè)人均用地為55平方米,而農(nóng)村工業(yè)則高達(dá)每人555平方米。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算, 1979—1984年,非城市化的農(nóng)村工業(yè)化推進(jìn),已經(jīng)使我國(guó)付出了比城市化道路高出8倍的土地代價(jià),到目前為止農(nóng)村工業(yè)化已花費(fèi)了近700萬(wàn)公頃的耕地。

    5.基礎(chǔ)設(shè)施利用不經(jīng)濟(jì)。由于絕大部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差,加之工業(yè)布局分散,農(nóng)村工業(yè)發(fā)展所需的供水、供電、供氣以及交通、通訊、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施,幾乎每個(gè)鄉(xiāng)、村甚至企業(yè)、農(nóng)戶各搞一套,造成人力、財(cái)力和物力的極大浪費(fèi)。據(jù)有關(guān)方面估計(jì),農(nóng)村工業(yè)僅僅由于布局分散和封閉,資源利用率降低40%,基礎(chǔ)設(shè)施投資增加20%—30%,行政管理費(fèi)用增加80%,人力資源消耗增加1%—2%,最終表現(xiàn)為資金利用率降低20%左右。不僅如此,由于布局分散導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模不足,由此引發(fā)重復(fù)投資與低水平的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),使得資源配置效率低下,也損害著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)總效率。

    (三)浙江城市化滯后于工業(yè)化的主要原因造成農(nóng)村工業(yè)布局分散,城市化滯后于工業(yè)化的原因是多方面的,有的是由于發(fā)展初期受客觀條件所限,有其歷史必然性,但主要還是長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的政策和體制造成的。

    1.認(rèn)識(shí)方面。在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展初期,由于對(duì)工業(yè)化和城市化發(fā)展的一般規(guī)律認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有及時(shí)對(duì)農(nóng)村工業(yè)進(jìn)行合理的空間布局和引導(dǎo),導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)“村村點(diǎn)火,戶戶冒煙”,企業(yè)分布過(guò)散、規(guī)模過(guò)小。另一方面,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)先行發(fā)展的基礎(chǔ)上,主要依靠民資民力,過(guò)分依賴農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn),導(dǎo)致小城鎮(zhèn)數(shù)量多、檔次低,形成“村村象城鎮(zhèn),鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的低水平的城市化發(fā)展格局。

    2.經(jīng)濟(jì)利益方面。由于農(nóng)村工業(yè)在發(fā)展初期都是一定社區(qū)內(nèi)各要素的組合,與社區(qū)在經(jīng)濟(jì)利益方面有密切的聯(lián)系。同時(shí)在政企不分時(shí),社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)內(nèi)的農(nóng)村工業(yè)有很強(qiáng)的支配權(quán),在用人、用地甚至管理和財(cái)務(wù)方面具有硬性指揮權(quán),這導(dǎo)致當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民不愿進(jìn)行企業(yè)異地搬遷。此外農(nóng)村工業(yè)在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展,其固定資產(chǎn)和設(shè)施達(dá)到一定規(guī)模,若搬至城鎮(zhèn),必須支付一筆遷移費(fèi)用,增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

    3.戶籍政策方面。我國(guó)自1956年就開(kāi)始實(shí)行城鄉(xiāng)高度分隔的戶籍管理制度,嚴(yán)格控制人口向城市、尤其是大城市遷移。這種制度盡管在近年來(lái)有所松動(dòng),但許多條件仍然限制農(nóng)村居民向城市遷入,使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、福利、保險(xiǎn)等方面存在著十分明顯的差別。另一方面,目前城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力降低而進(jìn)入門檻又過(guò)高,現(xiàn)行的土地承包、宅基地和計(jì)劃生育等政策,使農(nóng)民覺(jué)得留在農(nóng)村比進(jìn)入城鎮(zhèn)更合算,啟動(dòng)城市化和促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城市集聚發(fā)展的難度加大。

    4.行政區(qū)劃方面。現(xiàn)行的行政區(qū)劃大多是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,有的與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求已不適應(yīng)。由于歷史的多方面原因,浙江不少地方存在一城多府的現(xiàn)象,如寧波市與鄞縣、金華市與金華縣、衢州市與衢縣、紹興市和紹興縣等,因管理體制、財(cái)政體制和其它利益問(wèn)題,縣政府與市政府在城市的規(guī)模、建設(shè)、管理上難免會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況,既不利于中心城市的形成和功能發(fā)揮,也不利于縣級(jí)中等城市的發(fā)展。

    5.財(cái)政體制方面。改革開(kāi)放以來(lái),浙江實(shí)行縣市直接對(duì)省的財(cái)政體制,采取一系列鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,使縣域經(jīng)濟(jì)成為全省經(jīng)濟(jì)的重要支撐和重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)了浙江經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)張,取得了階段性發(fā)展優(yōu)勢(shì)。但與此同時(shí),區(qū)域中心城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢,不少地方出現(xiàn)地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力低于所管轄縣市的“小馬拉大車”的情況。從1997年gdp看,紹興市區(qū)69.94億元,而紹興縣、諸暨市分別達(dá)到173.81億元和121.6億元;金華市區(qū)45.16億元,而義烏、東陽(yáng)兩市分別達(dá)到110.28億元和83.4億元。從1997年財(cái)政收入看,紹興市區(qū)7.05億元,而紹興縣達(dá)到8.65億元,去年已突破10億元;金華市區(qū)2.9億元,而義烏市達(dá)到3.61億元。此外,嘉興市和所管轄的海寧市、桐鄉(xiāng)市,臺(tái)州市和所管轄的溫嶺市等,也有類似情況。所以,在一定程度上說(shuō),現(xiàn)行財(cái)政體制,也是造成浙江區(qū)域中心城市成長(zhǎng)緩慢,對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)不強(qiáng)的一個(gè)重要因素。

    6.投資方面。資金的投入和集聚是城市形成和發(fā)展的前提條件。建國(guó)后我國(guó)實(shí)行的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,浙江不是國(guó)家投資的重點(diǎn)省份。在1952—1978年期間,浙江國(guó)有投資人均只有410元,僅為全國(guó)平均水平的1/2,列全國(guó)各省市最后一位。國(guó)有投資不足,不僅使浙江的重工業(yè)沒(méi)有得到相應(yīng)發(fā)展,而且也嚴(yán)重影響浙江城市化進(jìn)程。同時(shí),80年代以來(lái)浙江實(shí)際利用的外資數(shù)量也較少,迄今全省實(shí)際利用的外資金額累計(jì)尚不及一個(gè)蘇州市的水平,大約相當(dāng)于廣東省的1/10。

    利用外資不足,也在一定程度上影響全省基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展,制約了城市化水平的提高。

    二、盡快構(gòu)建農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的政策機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展,關(guān)鍵是徹底打破城鄉(xiāng)分割的體制,建立有利于二者聯(lián)動(dòng)發(fā)展的政策機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村資源和生產(chǎn)要素向城市流動(dòng)集聚,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展。

    (一)市場(chǎng)配置機(jī)制

資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等是由農(nóng)村工業(yè)化推動(dòng)城市化發(fā)展的基本要素,沒(méi)有要素市場(chǎng)發(fā)育,就難以促進(jìn)工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要素市場(chǎng)發(fā)育的成熟程度,基本上反映了農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的速度。因此,在農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中,要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,進(jìn)行資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素的重組,通過(guò)市場(chǎng)化組織城市化,通過(guò)城市化提升工業(yè)化,按城市化發(fā)展要求調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。

    合理發(fā)展大城市,突出中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位。增強(qiáng)其集聚輻射功能、綜合服務(wù)功能

和創(chuàng)新功能,提高城市現(xiàn)代化水平。大城市的發(fā)展離不開(kāi)強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。要從大城市的功能和特點(diǎn)出發(fā),大力發(fā)展城市型經(jīng)濟(jì),提高城市的集聚和吸納能力。城市產(chǎn)業(yè)布局要優(yōu)二興三,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),尤其是要積極發(fā)展知識(shí)密集型的信息服務(wù)業(yè)和市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的商貿(mào)旅游業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)等,以增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力,進(jìn)而擴(kuò)大城市規(guī)模、完善城市功能。同時(shí)要努力增強(qiáng)大城市和第二產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮城市對(duì)生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng),通過(guò)城市這個(gè)載體,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,提高農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的組織化程度,促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

    重點(diǎn)培育和發(fā)展中小城市,增強(qiáng)區(qū)域中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用,擴(kuò)大人口、產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)要素的集聚規(guī)模。對(duì)中等城市要著重提高檔次、擴(kuò)大規(guī)模。有的可培育成為大城市,對(duì)具備條件的小城市要培育為中等城市,充分發(fā)揮各具特色的區(qū)域中心城市作用。中小城市要注重城市內(nèi)涵質(zhì)量和城市開(kāi)放度的提高,大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的集聚和導(dǎo)向作用,著力培植知名品牌和行業(yè)龍頭企業(yè),更好地帶動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢(shì)。各地結(jié)合區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,分層次高起點(diǎn)地推進(jìn)城市建設(shè)。

    加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),將小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)體系整體布局和農(nóng)村工業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。著力發(fā)展區(qū)域性的中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn),積極引導(dǎo)具備條件的小城鎮(zhèn)和中小城市發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)放在擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次上,努力改變目前“村村象城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的低水平發(fā)展?fàn)顩r。建議在每個(gè)縣(市)確定1—2個(gè)、人口規(guī)模在5萬(wàn)以上的重點(diǎn)鎮(zhèn),加以重點(diǎn)培育、重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)發(fā)展,充分發(fā)揮其在集聚要素、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面的示范作用。

    把開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)作為聯(lián)動(dòng)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn),按市場(chǎng)配置機(jī)制進(jìn)行要素的集聚與重組。浙江省目前共有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開(kāi)發(fā)區(qū)8個(gè),省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)51個(gè)。各級(jí)經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設(shè),已開(kāi)始成為當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。到1998年底,全省開(kāi)發(fā)區(qū)投入開(kāi)發(fā)資金200多億元人民幣,累計(jì)開(kāi)發(fā)面積178平方公里,建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)的道路、地下管網(wǎng)、變電站、污水處理站等重要的配套服務(wù)設(shè)施。到1998年底,全省經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開(kāi)發(fā)區(qū)投產(chǎn)開(kāi)工企業(yè)達(dá)16690家,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值286億元,占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5.7%。各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)已成為工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的最佳載體。在目前土地審批凍結(jié)的情況下,農(nóng)村工業(yè)向城市集聚首先應(yīng)向開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)集聚。

    (二)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

城鄉(xiāng)關(guān)系根本上是利益關(guān)系,推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展,促使農(nóng)村工業(yè)向城市集聚,需要以利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制加以引導(dǎo)。

    在推進(jìn)城市化進(jìn)程中,要克服就工業(yè)化論工業(yè)化、就城市化論城市化的傾向,把實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展,作為浙江提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措,作為體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口,作為全面協(xié)調(diào)和整合城鄉(xiāng)利益關(guān)系,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的重要方面。

    積極調(diào)整財(cái)稅關(guān)系,改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干制度和經(jīng)濟(jì)考核制度。建議股份制農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)可在工業(yè)小區(qū)內(nèi)實(shí)行“先分后稅”的辦法,即由各股東向各自所在地的稅務(wù)部門交納所得稅,也可實(shí)行“先稅后分”,工業(yè)區(qū)所在地的稅務(wù)部門按各股東的出資比例,將相應(yīng)的稅金返還給各股東所在地,以吸引外地投資者到工業(yè)區(qū)辦廠或吸引分散的企業(yè)搬遷到小區(qū)。如可規(guī)定凡異地到工業(yè)小區(qū)辦農(nóng)村工業(yè)的,其上繳稅金的70%返還給投資者所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)非股份制企業(yè),建議實(shí)行企業(yè)遷向外地工業(yè)小區(qū)后,其社會(huì)性開(kāi)支、支農(nóng)建農(nóng)基金和規(guī)定應(yīng)交的利潤(rùn)及企業(yè)管理費(fèi)仍可交回原社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織,企業(yè)原行政隸屬關(guān)系不變。

    各地可制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)農(nóng)村工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中。以增量帶存量,凡新辦工業(yè)項(xiàng)目和商貿(mào)企業(yè),要按照規(guī)劃安排,進(jìn)入工業(yè)小區(qū)。降低農(nóng)村企業(yè)進(jìn)入工業(yè)小區(qū)的“門檻”。對(duì)工業(yè)小區(qū)的集體、國(guó)有土地使用權(quán),可采取作價(jià)入股、出租轉(zhuǎn)讓等方式降低企業(yè)用地成本費(fèi)用。同時(shí)在資金信貸和稅收等方面實(shí)行優(yōu)惠政策,吸引企業(yè)往工業(yè)小區(qū)集中。

    (三)制度創(chuàng)新機(jī)制

促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展,必然觸及產(chǎn)權(quán)制度、土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍制度等一系列制度的調(diào)整和創(chuàng)新。

    進(jìn)行農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)適度集中。從企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革入手,改變政企不分的社區(qū)所有制。可建立農(nóng)村工業(yè)資產(chǎn)管理公司,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的固定資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)行評(píng)估,并招標(biāo)組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,通過(guò)股份合作制或股份制改造使企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,調(diào)整不同社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利益關(guān)系,使企業(yè)形成獨(dú)立于社區(qū)的行為目標(biāo)與利益機(jī)制。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)突破地緣性和封閉性的束縛,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合,逐步向城鎮(zhèn)集中。

    探索并建立有效的土地流轉(zhuǎn)制度,進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。在穩(wěn)定土地承包制的基礎(chǔ)上,按自愿有償?shù)脑瓌t,依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。積極鼓勵(lì)離土進(jìn)城農(nóng)民將原承包的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,這樣既可為進(jìn)城農(nóng)民定居或創(chuàng)業(yè)提供啟動(dòng)資金,又有利于推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)的形式主要有:一是吸引工業(yè)資本介入農(nóng)業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)戶將他們承包的少量耕地轉(zhuǎn)讓或折成股份,農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)工人的身份成為新組建的農(nóng)場(chǎng)職工,或者離土離鄉(xiāng)進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。二是政府農(nóng)業(yè)部門成立非盈利性的土地管理公司,通過(guò)市場(chǎng)行為并購(gòu)、整治過(guò)于細(xì)小的耕地,對(duì)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶予以合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,或?yàn)樗麄兲峁┬碌木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。三是發(fā)放永久性土地使用權(quán)證,實(shí)行“一地一證”,農(nóng)民只要憑土地使用權(quán)和承包合同,就可以對(duì)土地實(shí)行出讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押等流轉(zhuǎn)活動(dòng)。四是在宅基地的安排使用上,有條件的地方,逐步取消一家一戶的宅基地審批,實(shí)行村莊統(tǒng)一規(guī)劃,引導(dǎo)農(nóng)戶集中建造公寓式住房。

    進(jìn)一步深化戶籍制度改革,著力排除人口向城鎮(zhèn)集聚的體制性、政策性障礙。抓緊對(duì)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)完善和全面推開(kāi)。積極探索以縣市為單位,對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民試行單一戶籍制度,實(shí)行以固定住所和穩(wěn)定收入等主要生活基礎(chǔ)為依據(jù)的落戶標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口,以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口,取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制,允許人口自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。在進(jìn)城戶籍的收費(fèi)問(wèn)題上要把握一個(gè)合理的度,既要滿足城市發(fā)展的需要,又要降低進(jìn)城門檻,使進(jìn)城者安居樂(lè)業(yè)。同時(shí),研究制定積極的外來(lái)人口政策,包括:積極引進(jìn)并留住外來(lái)的優(yōu)秀管理人才、技術(shù)人才和其他高素質(zhì)人才,取消對(duì)中高級(jí)人才、大專院校畢業(yè)生進(jìn)大中城市落戶的限制。積極鼓勵(lì)投資移民,凡在城鎮(zhèn)投資從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民或外埠人口均允許在投資地落戶。對(duì)在大中城市連續(xù)工作滿5年并有固定住所的本省合同制農(nóng)民工,直接轉(zhuǎn)為工作所在地戶口。鼓勵(lì)家庭移民,家庭中凡有一人在城鎮(zhèn)工作定居的,允許其家庭成員在該城鎮(zhèn)落戶。

    調(diào)整計(jì)劃生育政策。目前實(shí)行城鄉(xiāng)不同的生育政策,非農(nóng)夫婦只準(zhǔn)生一胎,導(dǎo)致進(jìn)城吸引力下降,部分農(nóng)民不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)城落戶。為此要對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整,可適時(shí)推出全省城鄉(xiāng)只能生一胎的統(tǒng)一政策。在目前大政策未調(diào)整的情況下,也可允許市縣采取變通辦法,即以一定時(shí)間為界限,使進(jìn)城的農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口后仍以“農(nóng)民”身份享受二胎政策。

    改革財(cái)政體制,增強(qiáng)城市自我發(fā)展能力。城市財(cái)政對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。目前浙江實(shí)行的是省直接對(duì)市縣的財(cái)政管理體制,這種體制促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而區(qū)域中心城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)緩慢,甚至不少地方出現(xiàn)地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力低于所管轄的縣市實(shí)力的“小馬拉大車”的情況,難以形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)極”和“制高點(diǎn)”。借鑒兄弟省市發(fā)展區(qū)域中心城市的經(jīng)驗(yàn),適當(dāng)調(diào)整財(cái)政管理體制,有選擇地?cái)U(kuò)大區(qū)

域中心城市的財(cái)政盤子,或者象江蘇那樣實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政,使區(qū)域中心城市能夠集中必要的財(cái)政資金從事城市建設(shè)。同時(shí)運(yùn)用財(cái)政杠桿合理引導(dǎo)和調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)力布局,增強(qiáng)區(qū)域中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力,以區(qū)域中心城市為龍頭帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行財(cái)政政策調(diào)整和體制改革。建議第一步,通過(guò)全額返還城市建設(shè)維護(hù)稅、增加對(duì)地級(jí)市的城市建設(shè)補(bǔ)助等辦法,進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域中心城市的財(cái)政盤子;第二步,選擇部分地區(qū)實(shí)行財(cái)政市管縣體制,以促進(jìn)所在地區(qū)中心城市增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力,強(qiáng)化中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

    改革城市建設(shè)的投融資體制,多渠道籌集城市建設(shè)資金。城市建設(shè)僅靠政府財(cái)政投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須努力拓寬城市建設(shè)的投資渠道,主要有:一是積極鼓勵(lì)集體、個(gè)人和社會(huì)各方參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng),改變單一的政府投資格局。鼓勵(lì)社會(huì)資本、私人資本和外資投向城市基礎(chǔ)設(shè)施,并參與經(jīng)營(yíng)。大膽采用項(xiàng)目融資的建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓(bot)、轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓(tot)、資產(chǎn)收益抵押(abs)等投融資方式。二是各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金,主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),地方機(jī)動(dòng)財(cái)力也要加大投入力度。三是要確保現(xiàn)有城建資金渠道的暢通和不流失。現(xiàn)有資金渠道要足額收取,不得隨意減免、截流、挪用,確保專款專用。四是借鑒上海市的經(jīng)驗(yàn),組建城市建設(shè)投資公司。按照自籌、自用、自還的原則,對(duì)城市建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、有償使用、滾動(dòng)增值。五是盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,大力吸引內(nèi)外資,以出讓股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式盤活存量資產(chǎn)。六是充分發(fā)揮浙江民間資金充裕的優(yōu)勢(shì),運(yùn)用更加靈活的政策,動(dòng)員和吸引民間資金建城。

    (四)政府推動(dòng)機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府應(yīng)進(jìn)一步健全和發(fā)揮宏觀調(diào)控、指導(dǎo)和管理的職能,尤其在促進(jìn)工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面,政府的推動(dòng)作用必不可少。

    適當(dāng)調(diào)整行政管理體制。重點(diǎn)是在保持現(xiàn)行行政體制基本穩(wěn)定的前提下,根據(jù)農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求,對(duì)局部的市縣管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進(jìn)行必要的調(diào)整,建立起適應(yīng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新的管理體制。適當(dāng)擴(kuò)大地方政府尤其是市縣域中心鎮(zhèn)政府在財(cái)政、稅收管理和建設(shè)項(xiàng)目審批等方面的權(quán)限,強(qiáng)化鎮(zhèn)政府管理職能,使其為農(nóng)村工業(yè)集中布局做好服務(wù)創(chuàng)造條件。

第5篇

中小企業(yè)（含非公有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要力量、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和安置社會(huì)就業(yè)的主體。為了促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，為我省實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)，特編制《##省中小企業(yè)“十一五”暨到2020年發(fā)展規(guī)劃》，通過(guò)總結(jié)分析當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的成績(jī)、問(wèn)題和前景，提出了“十一五”期間以及到2020年中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和具體措施，作為全省中小企業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)性文件，在執(zhí)行過(guò)程中將不斷調(diào)整和完善。

一、當(dāng)前全省中小企業(yè)發(fā)展情況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、中小企業(yè)、非公制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。到2004年底，全省非公制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3900億元，比上年增長(zhǎng)20%，比全省GDP的增速高6.3個(gè)百分點(diǎn)；全省規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)完成增加值944億元、銷售收入2712億元、利稅247億元，分別比上年增長(zhǎng)31.2%、43.2%、37.8%。全省規(guī)模以上中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1535億元、產(chǎn)品銷售收入4365億元、利稅433億元，分別比上年增長(zhǎng)23%、36.9%、39.9%。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2643.15億元、營(yíng)業(yè)收入9651億元、利稅863億元、稅金132億元，分別比上年增長(zhǎng)16.33%、16.8%、16.1%、24.1%。

2、一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2004年底，全省中小企業(yè)共有52個(gè)行業(yè)大類。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為54.14億元、2129.62億元和459.39億元，所占比重分別為2.05%、80.57%和17.38%。

3、對(duì)外合作與交流取得豐碩成果。到2004年底，全省中小出口創(chuàng)匯企業(yè)4807家，其中年出口年交貨500萬(wàn)元以上企業(yè)355個(gè),出口產(chǎn)品涉及46個(gè)行業(yè)，1000多個(gè)品種，遠(yuǎn)銷到歐、美、日、俄羅斯、東南亞、非洲等100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，完成出貨值141.67億元，增長(zhǎng)15.55%，占全省出口額的約60%。累計(jì)已建成三資企業(yè)879家，境外辦企業(yè)新增34家,達(dá)到244家。

4、企業(yè)素質(zhì)明顯增強(qiáng)。一是技術(shù)進(jìn)步明顯加快。2004年，全省中小企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料16000項(xiàng)，進(jìn)行技術(shù)改造12500項(xiàng)，已建成技術(shù)創(chuàng)新中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)7903個(gè)，其中已建成國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心95家。中小企業(yè)用于科技創(chuàng)新、科研開(kāi)發(fā)資金占總投資的50%，研發(fā)資金占銷售收入的比例達(dá)到1.2%以上，部分企業(yè)已經(jīng)達(dá)到4%以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到48%左右。二是企業(yè)管理水平顯著提高。80%以上企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度和監(jiān)督約束機(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。有5000多家企業(yè)推廣實(shí)施了ISO9000質(zhì)量管理系列標(biāo)準(zhǔn)，其中有3500多家企業(yè)通過(guò)了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證。涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀企業(yè)家。三是產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提高，95%企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到82.7%，已有300多個(gè)產(chǎn)品獲省、國(guó)家名牌產(chǎn)品或優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號(hào)。四是職工素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)有明顯改善和提高。全省中小企業(yè)具有大中專以上學(xué)歷職工密度達(dá)到4.83%，具有中專及技校畢業(yè)文化程度職工密度達(dá)到9.86%，具有中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員密度達(dá)到2.5%。五是企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全省規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)7699家，年?duì)I業(yè)收入2381.6億元，中小企業(yè)增加值的40%是由規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)造的。

5、產(chǎn)業(yè)集群和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。到2004年底，全省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群及特色經(jīng)濟(jì)增加值占全省中小企業(yè)增加值的25%。已形成鄭州的耐火材料、水泥和鋁型材，滎陽(yáng)的閥門和建筑機(jī)械，偃師的鋼木辦公家具，林州的汽車配件，新鄉(xiāng)的封頭，長(zhǎng)垣的衛(wèi)生材料、防腐工程和起重機(jī)械，孟州的皮毛制品，沁陽(yáng)的造紙機(jī)械和玻璃鋼制品，濮陽(yáng)的玻璃制品，許昌的檔發(fā)，長(zhǎng)葛的金剛石制品，漯河的食品加工，三門峽的果品加工，鎮(zhèn)平的玉雕、南召的絲毯，虞城的鋼卷尺，信陽(yáng)的茶葉，周口的皮革及其制品等產(chǎn)業(yè)集群、生產(chǎn)基地或特色經(jīng)濟(jì)，在全國(guó)同行業(yè)中占有重要地位。

（二）地位和作用

中小企業(yè)是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮和保證社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，在我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中處于十分重要的戰(zhàn)略地位。中小企業(yè)在推進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、吸引民間投資和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

1、中小企業(yè)是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要支撐。目前，我省中小企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)產(chǎn)值的60%，占實(shí)現(xiàn)利稅的40%，占出口總額的60%。全省非公有制經(jīng)濟(jì)占全省GDP的比重為45%。全省工業(yè)新增產(chǎn)值的70%以上來(lái)自中小企業(yè)。中小企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，對(duì)于確保我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有至關(guān)重要的意義。

2、中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道。我省中小企業(yè)數(shù)量多、分布廣，大部分屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，向社會(huì)提供了大量的就業(yè)崗位，在每年新增的就業(yè)崗位中占有較大比例。2004年，全省中小企業(yè)從業(yè)人員993.94萬(wàn)人,占全省非農(nóng)從業(yè)人數(shù)的92%，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力28.18多萬(wàn)人,吸收城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員數(shù)32.94萬(wàn)人。中小企業(yè)已成為失業(yè)人員再就業(yè)、新增勞動(dòng)力就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的主渠道。

3、中小企業(yè)是推動(dòng)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整的生力軍。中小企業(yè)形式靈活，分布廣泛，在組織、生產(chǎn)、市場(chǎng)等方面具有很強(qiáng)的靈便性，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，中小企業(yè)能充分發(fā)揮其易于調(diào)整、適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整注入活力；同時(shí)，加速發(fā)展以中小企業(yè)為主要載體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也是保持全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)全球化的推進(jìn)，中小企業(yè)與大型企業(yè)間的聯(lián)合與合作不斷擴(kuò)大和深入，中小企業(yè)在逐步向“專、精、特、新”方向發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)與大企業(yè)的互補(bǔ)協(xié)作參與到產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化重組中，形成了大中小企業(yè)的協(xié)作配套關(guān)系，在深化社會(huì)專業(yè)化分工、提高經(jīng)濟(jì)效率方面，起著不可替代的作用。中小企業(yè)的發(fā)展加快了我省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的主要力量。以非國(guó)有企業(yè)為主體的中小企業(yè)，所有制呈多元化結(jié)構(gòu)，其發(fā)展和壯大有力地促進(jìn)了國(guó)有中小企業(yè)的改制，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐。

4、中小企業(yè)是活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極因素。中小企業(yè)以其經(jīng)營(yíng)機(jī)制活，市場(chǎng)適應(yīng)能力強(qiáng)，顯示出了強(qiáng)大的生命力和適應(yīng)能力，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)和最活躍的主體。中小企業(yè)的存在，使市場(chǎng)主體更趨多元化，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了一個(gè)多元競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的環(huán)境，有效阻滯了壟斷機(jī)制的形成，能充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮。

5、中小企業(yè)是提高城鄉(xiāng)人民生活水平的保證。中小企業(yè)廣泛分布于各行業(yè)、各區(qū)域，其發(fā)展對(duì)擴(kuò)大就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)人民生活水平和生活質(zhì)量具有無(wú)可替代的作用。

（三）存在的主要問(wèn)題

一是管理體制不完善，影響中小企業(yè)的發(fā)展。省、市、縣（市）三級(jí)中小企業(yè)管理部門不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、管理手段、法規(guī)與制度、統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)等方面還有大量工作亟待完善。

二是企業(yè)發(fā)展環(huán)境不寬松，缺乏完整的扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)體系。國(guó)家和省已出臺(tái)的有關(guān)中小企業(yè)的政策法規(guī)，涉及的范圍和領(lǐng)域未能涵蓋中小企業(yè)發(fā)展中應(yīng)解決的所有問(wèn)題，對(duì)中小企業(yè)的“四亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，中小企業(yè)獲取資金、信息、技術(shù)、人才和各類服務(wù)的渠道不暢，市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙較多，待遇不平等。

三是服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、不完善，社會(huì)化服務(wù)體系尚未形成。中小企業(yè)受自身?xiàng)l件的制約，需要社會(huì)化服務(wù)。目前，全省還缺乏為中小企業(yè)提供信息、融資、擔(dān)保、技術(shù)、培訓(xùn)、人才等方面服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。已有的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)由于受觀念、認(rèn)識(shí)的影響，服務(wù)對(duì)象覆蓋面狹窄，未涵蓋所有類型的中小企業(yè)。有的服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)尚未健全，部分服務(wù)職能不到位。中小企業(yè)在技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、智力引進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)拓及信息服務(wù)等方面所能獲得的支持和幫助有限，難以適應(yīng)中小企業(yè)快速發(fā)展的需要。

四是融資渠道狹窄，融資困難。中小企業(yè)受經(jīng)營(yíng)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)承受能力、信貸抵押能力和信用水平的影響，在獲取資金支持的渠道上受到不同程度的制約。符合中小企業(yè)特點(diǎn)的投資機(jī)制和機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)制和機(jī)構(gòu)不健全，商業(yè)銀行集約化經(jīng)營(yíng)與企業(yè)廣泛的資金需求不相適應(yīng)，資金投入呈逐年下降趨勢(shì)。中小企業(yè)缺少直接融資的渠道，很難通過(guò)發(fā)行債券、上市發(fā)行股票等方式獲得資金。資金嚴(yán)重匱乏，已嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的快速發(fā)展。

五是機(jī)制創(chuàng)新不夠。部分國(guó)有、集體企業(yè)仍不同程度地存在著產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明、法人治理結(jié)構(gòu)不完善問(wèn)題，有的政企沒(méi)有完全分開(kāi)，有的企業(yè)決策、管理、人事、分配和激勵(lì)、約束機(jī)制不完善、不健全，機(jī)制創(chuàng)新不夠，有的改制后的企業(yè)仍按照舊的機(jī)制運(yùn)行等等。

六是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)不合理。我省中小企業(yè)資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)比重大，加工鏈條短，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；初加工產(chǎn)品多，名優(yōu)特新和高科技、高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的能力差；新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度比重較低；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；地區(qū)間發(fā)展不平衡；企業(yè)布局存在著集中度不高，點(diǎn)多面廣的不合理現(xiàn)象。

七是企業(yè)素質(zhì)不高。企業(yè)創(chuàng)新能力弱，技術(shù)裝備水平低，生產(chǎn)工藝落后，競(jìng)爭(zhēng)能力弱；一些企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，管理粗放，產(chǎn)品質(zhì)量較差；一些企業(yè)職工素質(zhì)偏低，技術(shù)、管理人才，特別是知識(shí)型、創(chuàng)新型、復(fù)合型的企業(yè)家人才稀缺；少數(shù)企業(yè)污染環(huán)境，浪費(fèi)資源。

二、面臨的形勢(shì)

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，使市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到更大程度發(fā)揮，增強(qiáng)了企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，為中小企業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)中小企業(yè)的健康發(fā)展提出了新的要求。

（一）中央和省高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)的快速發(fā)展提供了有力保證

中央充分肯定了中小企業(yè)在推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、吸引民間投資和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的重要作用。《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》提出了對(duì)中小企業(yè)采取保護(hù)、扶持、服務(wù)、引導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合的方針，在資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、社會(huì)化服務(wù)等方面為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》在放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持、維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益等方面提供了政策保證。國(guó)家實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，實(shí)施鼓勵(lì)出口的政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，召開(kāi)了全省民營(yíng)企業(yè)表彰大會(huì)，堅(jiān)持“放心、放開(kāi)、放手”的方針，提出了加大財(cái)政資金支持力度、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等，為中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

（二）經(jīng)濟(jì)全球化既拓寬了中小企業(yè)的發(fā)展空間，也使其面臨更加激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)

經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，一方面使國(guó)際間的經(jīng)貿(mào)合作越來(lái)越廣泛，一體化的市場(chǎng)孕育著無(wú)限商機(jī)，許多限制我國(guó)產(chǎn)品出口的貿(mào)易壁壘被打破，市場(chǎng)潛力快速增長(zhǎng)，企業(yè)的發(fā)展空間隨之?dāng)U大。同時(shí)，中小企業(yè)對(duì)外合作與交流的領(lǐng)域會(huì)進(jìn)一步拓寬，國(guó)際市場(chǎng)會(huì)逐步擴(kuò)大，對(duì)拉動(dòng)我省中小企業(yè)的發(fā)展有著重要的作用。另一方面，由于我省中小企業(yè)規(guī)模較小，資金實(shí)力弱，缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，與以強(qiáng)大資金實(shí)力為后盾、以高科技產(chǎn)品為武器的國(guó)外廠商相比，實(shí)力相差懸殊；中小企業(yè)對(duì)世界貿(mào)易組織規(guī)則缺乏必備的知識(shí)，缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺少具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的名牌產(chǎn)品和專業(yè)技術(shù)人才，在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，中小企業(yè)面臨著更大的壓力、困難和風(fēng)險(xiǎn)。

（三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為中小企業(yè)帶來(lái)更多更好的發(fā)展契機(jī)，對(duì)中小企業(yè)自身發(fā)展提出更高的要求

國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局繼續(xù)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，東北老工業(yè)基地的改造，中原崛起，老、少、邊、窮地區(qū)的加快發(fā)展等，創(chuàng)造出大量的投資機(jī)會(huì)和巨大的市場(chǎng)需求，為中小企業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。同時(shí)，作為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的生力軍，中小企業(yè)也面臨著進(jìn)行積極有效的自我調(diào)整，提高企業(yè)素質(zhì)的要求。中小企業(yè)將通過(guò)大力發(fā)展技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型、外向型經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬市場(chǎng)渠道，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以提高質(zhì)量和效益為中心，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以深化改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以擴(kuò)大就業(yè)、增加農(nóng)民收入和財(cái)政收入為己任，實(shí)施科教興企、東引西進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)和水平，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)顯著、制度優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、信譽(yù)較高、效益良好的中小企業(yè)發(fā)展新格局，為加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為全面建設(shè)惠及全省人民的更高水平的小康社會(huì)，做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（二）奮斗目標(biāo)

在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，確保到2010年，全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到7700億元，年均增長(zhǎng)12%以上；全省規(guī)模以上中小企業(yè)增加值達(dá)到3000億元，年均增長(zhǎng)11.8%；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到8500億元，年均增長(zhǎng)11.2%，其中工業(yè)增加值達(dá)到5400億元，年均增長(zhǎng)10.35%。

——擴(kuò)大就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位。到2010年，全省中小企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1120萬(wàn)名，年均增加20萬(wàn)名以上。

——企業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和效益顯著提高。到2010年，全省中小企業(yè)規(guī)模以上企業(yè)普遍采用國(guó)際同期的先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，取得ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)達(dá)到5000家；創(chuàng)出500個(gè)國(guó)家和省部級(jí)名牌產(chǎn)品；培育年?duì)I業(yè)收入超億元企業(yè)500個(gè)以上、規(guī)模以上企業(yè)1萬(wàn)家；大中型企業(yè)主要技術(shù)裝備水平達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，傳統(tǒng)技藝形成風(fēng)格獨(dú)特、達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上；企業(yè)利稅率達(dá)到12%左右；安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、職業(yè)衛(wèi)生、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度等方面達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；工業(yè)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到95%和90%以上。

——對(duì)外合作與交流進(jìn)一步擴(kuò)大。到2010年，全省中小出口創(chuàng)匯企業(yè)達(dá)到8500家，創(chuàng)匯40億美元，三資企業(yè)達(dá)到600家，境外辦企業(yè)達(dá)到500家。

——產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)特色突出。中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、規(guī)模和區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)特色突出。經(jīng)過(guò)努力，到2010年形成50個(gè)在全國(guó)同行業(yè)中具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)占有率高的產(chǎn)業(yè)集群；建成各類工業(yè)（貿(mào)）園區(qū)200個(gè)。

——企業(yè)活力明顯增強(qiáng)。到2010年，大中型企業(yè)建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行機(jī)制；規(guī)模以上企業(yè)建立起比較規(guī)范的公司制企業(yè)，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，爭(zhēng)創(chuàng)同行業(yè)排頭兵；小型企業(yè)積極向公司制轉(zhuǎn)化，積極引進(jìn)、探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的管理方法和經(jīng)營(yíng)理念，建成小而專、小而精、小而特、小而新、小而強(qiáng)型企業(yè)；產(chǎn)業(yè)明晰，全省95%以上辦成非公有制企業(yè)和股份制、股份合作制等混合所有制企業(yè)。

——第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，全省中小企業(yè)第一產(chǎn)業(yè)有所增加，第二產(chǎn)業(yè)比重有較大下降，第三產(chǎn)業(yè)比重有較大上升。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占中小企業(yè)增加值的比重分別達(dá)到5%、65%和30%。

——社會(huì)化服務(wù)體系基本完善。到2010年，全省以信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)基本建成，完成省、市、縣三級(jí)信用擔(dān)保體系建設(shè)；每年為中小企業(yè)培訓(xùn)各類人員20萬(wàn)人次；建立一支由12個(gè)行業(yè)、3000名專家組成的專家咨詢隊(duì)伍，每年為5000個(gè)企業(yè)提供管理咨詢；推動(dòng)1萬(wàn)戶企業(yè)開(kāi)展信息化工作。

（三）主要任務(wù)

1、完善政策法規(guī)，轉(zhuǎn)變政府職能。圍繞貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《##省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》，制定和完善促進(jìn)我省中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，會(huì)同有關(guān)部門修改或廢除已有的不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。簡(jiǎn)化審批程序，鼓勵(lì)中小企業(yè)管理、制度和技術(shù)創(chuàng)新。制定和完善整治市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)。強(qiáng)化信用管理，建立信用制度，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。提出制定創(chuàng)辦中小企業(yè)的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)，針對(duì)部分中小企業(yè)信用等級(jí)低、貸款成本高，制定信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持政策，解決金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)“惜貸”問(wèn)題；放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)；強(qiáng)化各級(jí)政府依法行政、為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，建立并完善省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)政府管理工作體系，推動(dòng)政府職能逐步向政策引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。

2、健全服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，充分運(yùn)用來(lái)自政府、社會(huì)中介組織、科研機(jī)構(gòu)及大專院校、金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性公司等多渠道社會(huì)服務(wù)資源，圍繞中小企業(yè)的特色服務(wù)需求，構(gòu)造省、市、縣相互支持、互為補(bǔ)充的服務(wù)體系，由政府機(jī)構(gòu)、社團(tuán)法人和公司法人等多種組織形態(tài)構(gòu)成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供多樣化的服務(wù)內(nèi)容。推動(dòng)建立包括創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、投資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)權(quán)交易、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，使中小企業(yè)在創(chuàng)造、發(fā)展、壯大的過(guò)程中能夠及時(shí)獲得準(zhǔn)確的信息和正確的引導(dǎo)。重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)服務(wù)。一是信息服務(wù)。充分利用“中國(guó)中小企業(yè)##網(wǎng)”為全省中小企業(yè)提供國(guó)家政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、投資融資、最新科技與成果、產(chǎn)權(quán)交易和合作項(xiàng)目、市場(chǎng)需求、推介產(chǎn)品、人才供求等信息服務(wù)。二是管理咨詢服務(wù)。積極組織社會(huì)上專業(yè)化程度高、服務(wù)質(zhì)量好的咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和知名專家，為中小企業(yè)開(kāi)展管理咨詢、企業(yè)診斷、企業(yè)策劃和質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)，全面提升企業(yè)的管理水平和整體素質(zhì)。三是技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。充分利用省內(nèi)外大專院校、科研機(jī)構(gòu)、大企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)資源，為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目論證、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、科技攻關(guān)等服務(wù)，幫助企業(yè)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。四是市場(chǎng)開(kāi)拓服務(wù)。鼓勵(lì)各類貿(mào)易、商會(huì)、協(xié)會(huì)等組織，為企業(yè)提品洽談、展銷、訂貨、進(jìn)出口、招商引資、營(yíng)銷策劃等服務(wù)。五是教育培訓(xùn)服務(wù)。加快建立##省中小企業(yè)的人才開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，確立一批培訓(xùn)基地，采取多種方式，重點(diǎn)抓好創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者、中高層管理人員、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)人員的培訓(xùn)。六是創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極探索建立和完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，建立各種“孵化基地”，促進(jìn)新興中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的創(chuàng)立，開(kāi)發(fā)勞動(dòng)就業(yè)崗位，緩解就業(yè)難的社會(huì)壓力。

3、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)的發(fā)展，使國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)能夠迅速進(jìn)入市場(chǎng)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次、增加品種，滿足市場(chǎng)需求。積極開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品和培育名牌產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)搞好新品、精品、名品的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和培育，樹立以質(zhì)量求生存、以創(chuàng)名牌求發(fā)展的觀念，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，努力打造名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展具有一定技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，充分發(fā)揮我省農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度和附加值。培育、壯大一批各具特色的大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，特別是加工能力大、科技含量高、出口創(chuàng)匯多、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以電子信息、機(jī)電一體化、新材料、新能源和生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，培育出一批科技型企業(yè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在繼續(xù)發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)、飲食業(yè)、物資供銷業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展為生產(chǎn)和生活服務(wù)的現(xiàn)代物流、通訊業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、咨詢業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、市場(chǎng)開(kāi)拓、籌資融資、貸款擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)和為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的教育、文化、廣播電視、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、城市改造和社會(huì)福利業(yè)等行業(yè)。形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。對(duì)技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源以及不符合安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)，建立退出機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)勝劣汰。

4、加強(qiáng)合作交流，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。積極組織中小企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。通過(guò)引進(jìn)管理技術(shù)、人員培訓(xùn)、信息交流和產(chǎn)品展覽等方式，與國(guó)外政府和國(guó)際組織建立合作關(guān)系，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。鼓勵(lì)成長(zhǎng)性好、市場(chǎng)潛力大、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)在境外建立資源開(kāi)發(fā)型、技術(shù)開(kāi)發(fā)型、貿(mào)易型實(shí)體以及技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展境外加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，帶動(dòng)和擴(kuò)大設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品出口。加大對(duì)外招商引資力度，多渠道、多形式吸收外商投資，切實(shí)改善投資環(huán)境，把引進(jìn)外資和引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)智力緊密結(jié)合起來(lái)，著力提高招商引資水平，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，大力發(fā)展三資企業(yè)。鞏固和深度開(kāi)發(fā)日本、東南亞、港澳等傳統(tǒng)市場(chǎng)；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)歐美市場(chǎng)，大力開(kāi)發(fā)俄羅斯、東歐、中東、拉美和非洲等市場(chǎng)，培育新的出口區(qū)域。加快中小企業(yè)出口產(chǎn)品由初加工產(chǎn)品為主，向高技術(shù)含量、高附加值、深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。加快中小企業(yè)從單純的產(chǎn)品出口逐步開(kāi)始探索資本、技術(shù)、管理的輸出，從主要利用國(guó)內(nèi)資源向利用國(guó)外資源轉(zhuǎn)變。積極實(shí)施東引西進(jìn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)我省中小企業(yè)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)中小企業(yè)之間的合作與交流，加大引進(jìn)資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才力度，鼓勵(lì)中小企業(yè)積極參與西部大開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)基地改造，收購(gòu)、兼并、重組不發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)，拓寬新的發(fā)展空間和市場(chǎng)領(lǐng)域。

5、加快創(chuàng)新步伐，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。一是制度創(chuàng)新。以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和運(yùn)行機(jī)制的改革，進(jìn)一步理順政企關(guān)系，建立管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系和機(jī)制，引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全監(jiān)督和約束機(jī)制。二是管理創(chuàng)新。引進(jìn)先進(jìn)的管理理念、管理方法，建立科學(xué)的決策機(jī)制，逐步健全生產(chǎn)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、人力資源等管理制度，使更多的中小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)文化先進(jìn)、戰(zhàn)略目標(biāo)明確、管理方法得當(dāng)、運(yùn)行狀態(tài)良好的先進(jìn)企業(yè)。三是技術(shù)創(chuàng)新。建立以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)先進(jìn)、適用、成熟技術(shù)的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化，全面提升技術(shù)創(chuàng)新能力。加快建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和促進(jìn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小企業(yè)積極參與技術(shù)創(chuàng)新。利用政府資金，引導(dǎo)、帶動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)資本和各類社會(huì)資金支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

6、運(yùn)用先進(jìn)的信息管理手段，提高管理水平。各級(jí)中小企業(yè)管理部門要全面掌握國(guó)內(nèi)外中小企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和動(dòng)向，密切關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展中面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，全方位、多觸角各種信息，提高工作效率，降低工作成本，為中小企業(yè)發(fā)展提供快速、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息和政策導(dǎo)向，推進(jìn)各級(jí)中小企業(yè)管理部門實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)；構(gòu)建全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)平臺(tái)，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)信息手段，逐步健全向全社會(huì)開(kāi)放的中小企業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向中小企業(yè)提供急需的人才、技術(shù)、市場(chǎng)、融資信息以及政策法律咨詢，解決信息不對(duì)稱等問(wèn)題，針對(duì)不同類型的中小企業(yè)舉辦信息化培訓(xùn)班；積極推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升中小企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理等水平，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)商務(wù)信息的傳輸與共享，探索和嘗試現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新的貿(mào)易方式在中小企業(yè)中的廣泛應(yīng)用，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自動(dòng)化、智能化和系統(tǒng)化。

7、大力節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)企業(yè)做好資源的高效利用、綜合利用和再生利用，提高資源的利用效率。鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式清潔生產(chǎn)、建設(shè)綠色工廠。加強(qiáng)對(duì)有色金屬、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。機(jī)械制造、家用電器等行業(yè)要優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝。包裝行業(yè)要大力壓縮無(wú)實(shí)用性材料消耗。加強(qiáng)對(duì)冶金、有色金屬、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推動(dòng)不同行業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。使全省中小企業(yè)資源利用率大幅度提高，廢棄物排放顯著減少，初步建立起資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的工業(yè)化格局。

四、政策措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，以及中央和省關(guān)于發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一系列方針政策，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定社會(huì)等方面的重要地位和作用。要加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，解放思想，消除所有制“成分論”，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。要正確認(rèn)識(shí)科技型中小企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，重視其他類型中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)的作用，正確處理好技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)持科技型與其他類型中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)中小企業(yè)管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改革和完善執(zhí)政方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為各種所有制、各種類型的中小企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造公平的政策環(huán)境、健全的法制環(huán)境和完善的市場(chǎng)環(huán)境，形成思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)到位、政策寬松、措施得力的良好氛圍。要依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，堅(jiān)決取消和廢止一切向企業(yè)的不合理收費(fèi)，禁止向企業(yè)的各種攤派，加快改革與完善各項(xiàng)制度，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)創(chuàng)新體制，形成預(yù)防“四亂”、治理和鏟除“四亂”的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，努力擴(kuò)大就業(yè)

充分利用社會(huì)各種資源，合理安排必要的場(chǎng)地和設(shè)施，為創(chuàng)業(yè)者提供所需的信息、咨詢服務(wù)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)技能，減少創(chuàng)業(yè)初期的風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)化創(chuàng)辦企業(yè)開(kāi)業(yè)登記手續(xù)，減免有關(guān)費(fèi)用，降低開(kāi)業(yè)條件，提高創(chuàng)辦企業(yè)的成功率。通過(guò)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提高吸納社會(huì)就業(yè)能力，解決農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市下崗職工再就業(yè)問(wèn)題。鼓勵(lì)大專院校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，吸引外國(guó)留學(xué)人員和歸國(guó)華僑在國(guó)內(nèi)創(chuàng)辦中小企業(yè)，提供工商、財(cái)稅、融資、勞動(dòng)用工等方面的優(yōu)惠條件。通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小企業(yè)、建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、完善社會(huì)服務(wù)體系、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

（三）促進(jìn)企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強(qiáng)專業(yè)化分工協(xié)作

引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向園區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的企業(yè)入園發(fā)展，通過(guò)政策引導(dǎo)中小企業(yè)入園配套生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)劃，形成有特色、有規(guī)模、體系完整科學(xué)的產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，合力建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展；堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與合理利用土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，努力優(yōu)化資源配置，資源共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。整合現(xiàn)有的各類工業(yè)園區(qū)，撤銷或合并規(guī)模偏小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，發(fā)展緩慢的各類園區(qū)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的管理，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高質(zhì)量健康發(fā)展的目標(biāo)，修訂完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加大園區(qū)招商引資力度，改善園區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，為中小企業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)，提高企業(yè)的聚集度，充分發(fā)揮群體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快特色經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重視中小企業(yè)與大企業(yè)的分工協(xié)作關(guān)系，鼓勵(lì)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，積極推進(jìn)大企業(yè)（集團(tuán)）與中小企業(yè)開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面的協(xié)作關(guān)系，逐步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。

（四）大力實(shí)施科技興企戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新

充分重視并發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》要求，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善科技項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，改善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新工作。通過(guò)政府的有效引導(dǎo)，組織社會(huì)科技資源，為中小企業(yè)提供公共技術(shù)支持服務(wù)、共性技術(shù)開(kāi)發(fā)、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，有效解決中小企業(yè)人才和技術(shù)不足的問(wèn)題，提升其創(chuàng)新能力，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。通過(guò)組織和引導(dǎo)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)的相關(guān)資源，建立公共試驗(yàn)室、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、模具開(kāi)發(fā)中心等，對(duì)中小企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品檢測(cè)等開(kāi)放式服務(wù)，提高技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力；選擇行業(yè)發(fā)展中帶普遍性的、急需的共性技術(shù)難題，組織或委托社會(huì)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)并進(jìn)行擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)提供的非營(yíng)利進(jìn)行補(bǔ)助。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立自己的科研機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)品和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力；引導(dǎo)企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，積極與科研單位、大專院校和科技人員合作。采取購(gòu)買、資助、委托開(kāi)發(fā)等方式，不斷獲取新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備、新產(chǎn)品等科技成果，以提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，推動(dòng)產(chǎn)品換代、技術(shù)和設(shè)備更新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

（五）爭(zhēng)取財(cái)政資金，加大扶持力度

積極組織有條件的中小企業(yè)爭(zhēng)取省工業(yè)（高新技術(shù)）、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品出口貼息資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及國(guó)家和省“火炬計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)資金等各種專項(xiàng)資金、基金的的支持，加大省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，用好國(guó)家和省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取建立省中小企業(yè)發(fā)展基金，支持中小企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，加快科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、東西合作企業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)吸納國(guó)有企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)待業(yè)人員和下崗職工創(chuàng)業(yè)提供支持、資助和獎(jiǎng)勵(lì)。研究設(shè)立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，提高中小企業(yè)在未來(lái)不可測(cè)事件中的防范能力。版權(quán)所有

（六）大力拓寬融資渠道，解決發(fā)展資金

繼續(xù)推進(jìn)和健全全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，積極探索有效解決中小企業(yè)融資困難的途徑。努力建立起以省、市、縣政府政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為龍頭，商業(yè)性擔(dān)保和民間互擔(dān)保為兩翼，多層次擔(dān)保、聯(lián)保、互保的全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；引導(dǎo)、推動(dòng)市場(chǎng)化商業(yè)擔(dān)保和企業(yè)（民間）互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)展業(yè)務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供多形式的擔(dān)保服務(wù)項(xiàng)目，積極為符合條件的中小企業(yè)提供信用、貸款擔(dān)保；建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度、資金資助制度、信用評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制制度、行業(yè)協(xié)調(diào)和自律制度；建立信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制，分散與化解信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融部門改進(jìn)金融服務(wù)，增加信貸投入；加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)建政、銀、企合作平臺(tái)，為中小企業(yè)提供集中授信、信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、貸款擔(dān)保的“一條龍”服務(wù)，為信用良好的企業(yè)開(kāi)辟融資綠色通道；指導(dǎo)、幫助企業(yè)做好主板上市、中小企業(yè)板上市和香港板上市的培育準(zhǔn)備工作，支持有條件的企業(yè)發(fā)行債券等。

（七）建立統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，為制定政策提供依據(jù)

積極協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)部門，增加對(duì)中小企業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)職能，建立中小企業(yè)信息統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息體系的基礎(chǔ)上，建立和完善全省中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析，關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展動(dòng)向及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的各項(xiàng)宏觀政策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

第6篇

眼前的辦公樓盡管不太顯眼甚至裝修有些過(guò)時(shí),卻見(jiàn)證了華宏跨越式發(fā)展的歷程。1992年起的十幾年時(shí)間里,華宏村級(jí)經(jīng)濟(jì)從借錢起步到銷售產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了由5000萬(wàn)至5億元再到50億元三大跨越,2009年突破了85億元,形成機(jī)械、紡織原料、合金銅制品、PVC/PU制品、汽車零部件五大支柱產(chǎn)業(yè);村里的老百姓過(guò)上了住公寓樓、到工廠上班的城市人生活。目前,華宏集團(tuán)進(jìn)入了江陰實(shí)體經(jīng)濟(jì)的第一方陣,位列江蘇百?gòu)?qiáng)企業(yè)集團(tuán)和百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)第46位,旗下主打產(chǎn)業(yè)液壓打包機(jī)械、滌綸短纖維引領(lǐng)國(guó)內(nèi)同行業(yè)。

謀發(fā)展

探索“江陰板塊”新模式

胡士勇說(shuō),作為中國(guó)民族工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)源地之一的江陰經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展,涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)品占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)第一的規(guī)模性企業(yè)集團(tuán),被譽(yù)為獨(dú)特的“江陰板塊”。華宏的成長(zhǎng)壯大其實(shí)就是“江陰板塊”的一個(gè)縮影。

“華宏的發(fā)展經(jīng)歷過(guò)三個(gè)重要的發(fā)展階段,實(shí)現(xiàn)了三次大的跨越。”胡士勇總結(jié)道。

1992年至1995年為華宏的起步階段,擔(dān)上華宏村黨支部書記擔(dān)子的胡士勇理清了華宏“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)商不富、無(wú)工不強(qiáng)”發(fā)展思路,借錢開(kāi)始了跋涉的征程。1992年利用自身技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)辦的焊接廠當(dāng)年就產(chǎn)生了效益,上繳村委18萬(wàn)元,為此村委特意贈(zèng)送給了胡士勇“愛(ài)集體,胸懷大志;作貢獻(xiàn),風(fēng)格高尚”的嘉獎(jiǎng)大匾。接下來(lái)胡士勇把目光轉(zhuǎn)移到了打包機(jī)械制造領(lǐng)域,自主創(chuàng)新開(kāi)發(fā)的液壓打包機(jī)逐步打開(kāi)了區(qū)域、國(guó)內(nèi)的大部分市場(chǎng)。4年發(fā)展讓華宏的產(chǎn)值由500萬(wàn)元躍到了5000萬(wàn)元,市場(chǎng)由國(guó)內(nèi)拓展到了國(guó)外,村里“經(jīng)濟(jì)落后、干群關(guān)系緊張、村民悲觀失望”的局面得到了徹底扭轉(zhuǎn)。目前,華宏已發(fā)展成亞洲最大的液壓打包機(jī)械研發(fā)和生產(chǎn)基地,產(chǎn)品出口30多個(gè)國(guó)家和地區(qū),國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)60%。

在1996年到2000年華宏的成長(zhǎng)階段中,胡士勇果斷成立了省級(jí)華宏實(shí)業(yè)集團(tuán),敏銳地抓住了“路網(wǎng)通”的商機(jī),通過(guò)發(fā)展“道口經(jīng)濟(jì)”把華宏的產(chǎn)業(yè)拓展到了第三產(chǎn)業(yè),辦起了賓館餐飲休閑、裝飾材料市場(chǎng)、家具市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品集散中心等三產(chǎn)規(guī)模群體,幾年走下來(lái)華宏村發(fā)展成了江陰重要的人流、物流、信息流集散地,三產(chǎn)成為華宏成長(zhǎng)階段的重要支撐。2000年華宏的產(chǎn)值攀升到了6個(gè)億,完成了真正意義上的原始資本積累。

2000年至2005年是華宏的壯大階段,胡士勇把它歸結(jié)為二次創(chuàng)業(yè)階段,適時(shí)提出了“拼搏、求實(shí)、創(chuàng)新、敬業(yè)”八個(gè)字作為華宏精神。其實(shí)完成資本積累后的華宏下一步該怎么走,胡士勇心中早已開(kāi)始謀劃了,他果斷抓住了2002～2003年行政村優(yōu)化組合產(chǎn)生的兩次并村使得華宏村的人口和地域大擴(kuò)展帶來(lái)的新機(jī)遇,利用工業(yè)向園區(qū)集中的契機(jī)于2002年啟動(dòng)了投資8億的大化纖項(xiàng)目的工業(yè)園建設(shè),2005年項(xiàng)目形成了年產(chǎn)聚酯切片30萬(wàn)噸、熔體直接紡滌綸短纖維30萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力,規(guī)模型產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、裝備工業(yè)最先進(jìn)、單噸生產(chǎn)成本最低等優(yōu)勢(shì)使得產(chǎn)品迅速擴(kuò)大市場(chǎng)占有率,華宏化纖開(kāi)始名揚(yáng)國(guó)內(nèi)外。2005年末華宏的產(chǎn)值超過(guò)了50億元。

求創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

“面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快,機(jī)會(huì)時(shí)代已離我們遠(yuǎn)去,我們只能用創(chuàng)新去創(chuàng)造機(jī)遇,緊扣市場(chǎng)脈搏來(lái)贏得發(fā)展。”胡士勇談起華宏的創(chuàng)新感觸很深。

說(shuō)到創(chuàng)新,胡士勇談得最多的幾個(gè)詞就是“科技”、“人才”、“品牌”。

華宏靠的是機(jī)械起家,技術(shù)含量的高低顯而易見(jiàn)地決定了產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣,產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新讓產(chǎn)業(yè)越做越大,進(jìn)而凝聚成企業(yè)的文化基因,推動(dòng)了華宏“科技興企”戰(zhàn)略的實(shí)施。華宏通過(guò)和國(guó)內(nèi)外的高校、科研院所聯(lián)動(dòng)合作,把“知”、“智”轉(zhuǎn)化成企業(yè)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,引領(lǐng)企業(yè)由仿造到制造再向創(chuàng)造變軌。先期跟同濟(jì)大學(xué)、江南大學(xué)、中國(guó)農(nóng)機(jī)研究院、德國(guó)Oerlikon建立協(xié)作關(guān)系形成的技術(shù)支撐,使華宏的打包機(jī)械發(fā)展成涵蓋廢舊物資再生利用、生活垃圾收集打包、生物質(zhì)能源收集打包等多個(gè)領(lǐng)域,自行開(kāi)發(fā)研制的金屬打包液壓機(jī)、剪切機(jī)、大型廢鋼破碎生產(chǎn)線等產(chǎn)品均順利通過(guò)了江蘇省新產(chǎn)品和科技成果鑒定。華宏還從軟硬兩方面推進(jìn)平臺(tái)和載體建設(shè),著力構(gòu)建科技創(chuàng)新體系,目前企業(yè)創(chuàng)建了科研所、工程技術(shù)中心、研發(fā)基地及企業(yè)科技協(xié)會(huì),首批300多名會(huì)員構(gòu)成了一支老中青結(jié)合的科技隊(duì)伍;省級(jí)“博士后科研工作站”也在2009年正式啟用。

“科學(xué)技術(shù)的掌握最終需要人才,企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵在人。”這是胡士勇常說(shuō)的一句話。華宏的“人才戰(zhàn)略”采用培養(yǎng)和引進(jìn)并舉,企業(yè)為技術(shù)骨干提供“走出去”深造學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),使其學(xué)成回企效力,還通過(guò)開(kāi)展校企合作選拔可塑性強(qiáng)的職業(yè)院校畢業(yè)生充實(shí)到企業(yè)的人才隊(duì)伍;對(duì)急用的高級(jí)技工,華宏以高薪聘請(qǐng)和引進(jìn),讓他們?cè)谝恍┲匾獚徫簧蠐?dān)任領(lǐng)軍型人物,并通過(guò)這類領(lǐng)軍型人才在企業(yè)開(kāi)展自培,帶動(dòng)企業(yè)技工隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。更重要的是,華宏加大資金投入,著力營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新氛圍,“勇敢試,大膽闖,獎(jiǎng)勵(lì)成功,寬容失敗”的寬松環(huán)境吸引了眾多科技創(chuàng)新人員。2006年開(kāi)始,華宏加大了人力資源工作的力度,與下屬企業(yè)建立起信息化管理網(wǎng)絡(luò),把員工培訓(xùn)、人才開(kāi)發(fā)與人才儲(chǔ)備納入規(guī)程。創(chuàng)辦星火培訓(xùn)課堂,建立衛(wèi)星遠(yuǎn)程培訓(xùn)學(xué)院,選派企業(yè)骨干到國(guó)內(nèi)名校深造和赴國(guó)外進(jìn)修,成為華宏創(chuàng)新育人機(jī)制的一大特色。華宏還引進(jìn)國(guó)際化的管理咨詢團(tuán)隊(duì),進(jìn)行為期十年的戰(zhàn)略合作,全面提升管理,徹底改變傳統(tǒng)的管理模式,實(shí)現(xiàn)了從規(guī)范化向正規(guī)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的跨越。

胡士勇認(rèn)為,品牌是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的重要制勝因素,品牌的內(nèi)涵不僅僅包括要抓好產(chǎn)品的品質(zhì)、售后的服務(wù),還應(yīng)該把誠(chéng)信意識(shí)貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

其實(shí),隨著華宏產(chǎn)業(yè)的做大,品牌意識(shí)和品牌戰(zhàn)略漸漸進(jìn)入了胡士勇的視線。集團(tuán)成立初期,公司下屬分廠普遍建立了新產(chǎn)品研發(fā)中心和科技攻關(guān)組織,推動(dòng)自主創(chuàng)新,擴(kuò)大產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和覆蓋面;普遍實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化全面質(zhì)量管理,建立質(zhì)量監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò),形成長(zhǎng)效的管理機(jī)制。集團(tuán)專門成立了科技辦,從上到下建立了品牌申報(bào)網(wǎng)絡(luò),下屬各企業(yè)已全部通過(guò)ISO2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證,并在企業(yè)中全面推進(jìn)ERP管理。2009年“華宏”商標(biāo)被批準(zhǔn)為國(guó)家馳名商標(biāo)。“力爭(zhēng)用五年的時(shí)間,將‘華宏’和‘伍仕’兩個(gè)品牌打造成國(guó)內(nèi)馳名品牌,將‘華宏’牌液壓機(jī)械打造成世界知名品牌。”胡士勇為華宏的品牌戰(zhàn)略設(shè)了時(shí)間表。

“誠(chéng)信在華宏被喻為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的靈魂,華宏通過(guò)大力倡導(dǎo)陽(yáng)光財(cái)富、嚴(yán)格踐行合同條款、做好教育推進(jìn)工作、營(yíng)造強(qiáng)烈的誠(chéng)信氛圍、創(chuàng)新誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)來(lái)構(gòu)建誠(chéng)信體系。從2005年開(kāi)始,華宏就被中國(guó)人民銀行南京分行確認(rèn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)為AAA級(jí)企業(yè)。華宏集團(tuán)一貫把依法納稅作為自己應(yīng)盡的義務(wù)。大力倡導(dǎo)創(chuàng)造陽(yáng)光財(cái)富,從不用打球之類的行為來(lái)?yè)p害國(guó)家利益,2006年上了國(guó)家民營(yíng)企業(yè)陽(yáng)光財(cái)富榜。”胡士勇自信地告訴記者。

促和諧

踐行華宏特色新農(nóng)村建設(shè)

村級(jí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ),如今的華宏村村民和市民已經(jīng)沒(méi)有多少區(qū)別,他們不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為生存的主要手段,都已過(guò)上了在工廠里上班、住現(xiàn)代化公寓的和城里人無(wú)異的生活。

“讓華宏村民充分享受到企業(yè)發(fā)展的成果,是我這個(gè)黨委書記應(yīng)盡的責(zé)任。”胡士勇帶領(lǐng)著華宏村人,實(shí)現(xiàn)著華宏人生活方式的革命性變革。2003年投資1.5億元興建了一個(gè)占地225畝、建有59幢多層住宅的華宏世紀(jì)苑小區(qū)一期工程,一次性動(dòng)遷600戶村民,騰出老宅基土地638畝,節(jié)約使用土地413畝。小區(qū)擁有周界防范、樓宇對(duì)講、遠(yuǎn)程抄表等智能系統(tǒng);寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視入戶;小區(qū)內(nèi)休閑、健身等設(shè)施齊全,綠化達(dá)50%;戶均居住面積達(dá)250平方米。小區(qū)成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)辦公室“蘇南農(nóng)村居民集中居住和人居環(huán)境改善”示范項(xiàng)目。胡士勇還為村民們改善福利待遇,村民們都享有城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)、免費(fèi)合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

胡士勇表示,讓“新農(nóng)民”走進(jìn)“新農(nóng)村”,需要解決的絕不僅僅只是“硬件”問(wèn)題,有理想、有文化、講文明、守紀(jì)律、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理才是新農(nóng)民。行政村兩次優(yōu)化調(diào)整以后,華宏村的農(nóng)村人口已超過(guò)8000人,約有2500多名青壯勞力已脫離祖祖輩輩耕種的農(nóng)田轉(zhuǎn)移到企業(yè)工作,其中有10%的人在企業(yè)擔(dān)任管理工作。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及日新月異的科學(xué)技術(shù),走上管理崗位和在生產(chǎn)第一線的農(nóng)民,都面臨著管理水平和操作水平的提升問(wèn)題。為此,胡士勇以前瞻的目光和果斷的決策,及時(shí)把培育新農(nóng)民的問(wèn)題提上議事日程,開(kāi)辟自己的教育培訓(xùn)陣地。華宏時(shí)代光華衛(wèi)星遠(yuǎn)程培訓(xùn)學(xué)院創(chuàng)設(shè)以來(lái),已分期分批對(duì)黨員干部和企業(yè)管理干部開(kāi)課百余次,受教育人數(shù)逾3000人次。課程內(nèi)容涉及到財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理、營(yíng)銷策略、勞動(dòng)法規(guī)、安全行為管理等許多方面,對(duì)企業(yè)管理層工作水平的提高起到了極大的促進(jìn)作用。培訓(xùn)學(xué)院開(kāi)設(shè)《安全實(shí)務(wù)》和《如何當(dāng)好班組長(zhǎng)》這兩門課程后,企業(yè)的許多基層干部都感到耳目一新。通過(guò)學(xué)習(xí)運(yùn)用接受的新理念、新知識(shí),開(kāi)展工作更加得心應(yīng)手,促使工作水平和效率不斷提高。不少學(xué)員通過(guò)學(xué)習(xí),逐步成長(zhǎng)并走上了企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)崗位,擔(dān)負(fù)起發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的重任。

記者了解到,為了加快新農(nóng)民培養(yǎng)的步伐,華宏除了發(fā)揮主陣地的培訓(xùn)功能外,還利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建教育平臺(tái),與江陰電信簽約啟動(dòng)信息化示范村工程,開(kāi)通寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)華宏世紀(jì)苑網(wǎng)站。此外,還通過(guò)委托培訓(xùn)渠道加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)民的培育工作,每年派遣培訓(xùn)的中層以上干部達(dá)數(shù)百人次。

第7篇

【關(guān)鍵詞】約當(dāng)產(chǎn)量；一次性投料；分段投料；均衡投料

約當(dāng)產(chǎn)量法是根據(jù)完工產(chǎn)品數(shù)量和月末在產(chǎn)品的約當(dāng)產(chǎn)量比例來(lái)分配生產(chǎn)費(fèi)用，從而確定完工產(chǎn)品成本和月末在產(chǎn)品成本的方法，其實(shí)質(zhì)是將月末在產(chǎn)品數(shù)量按其完工程度或投料程度折算為相當(dāng)于完工產(chǎn)品的數(shù)量。為了反映完工產(chǎn)品成本構(gòu)成情況，分配生產(chǎn)費(fèi)用時(shí)，應(yīng)按成本項(xiàng)目分別計(jì)算。在分配材料費(fèi)用時(shí)，常以投料方式和投料程度來(lái)確定在產(chǎn)品約當(dāng)產(chǎn)量。約當(dāng)產(chǎn)量法在工業(yè)企業(yè)的成本核算中應(yīng)用很廣泛，不僅適用于同種產(chǎn)品的完工產(chǎn)品和在產(chǎn)品分配生產(chǎn)費(fèi)用，也適用于不同種產(chǎn)品共同生產(chǎn)費(fèi)用的分配計(jì)算，以下就此作細(xì)致的分析。

一、一次性投料方式下材料費(fèi)用的分配

所謂的一次性投料方式是指在生產(chǎn)開(kāi)工時(shí)一次投入加工產(chǎn)品所需全部材料的方式。這種情況下，月末在產(chǎn)品無(wú)論完工程度如何，單位在產(chǎn)品的材料耗用量與單位完工產(chǎn)品的材料耗用量相同，即投料率為100%。分配材料費(fèi)用時(shí)可直接根據(jù)月末在產(chǎn)品的實(shí)際數(shù)量與完工產(chǎn)品的數(shù)量比例計(jì)算，不必求月末在產(chǎn)品的約當(dāng)產(chǎn)量。

投料率與生產(chǎn)工序的關(guān)系如圖1所示：

例1：東方公司的基本生產(chǎn)車間同時(shí)生產(chǎn)A、B兩種產(chǎn)品，本月共同耗用甲材料120000元。本月有關(guān)產(chǎn)品定額資料如下：A產(chǎn)品材料消耗定額為5千克，B產(chǎn)品材料消耗定額為3千克。A、B兩種產(chǎn)品本月產(chǎn)量及投料情況見(jiàn)表1及表2所示：

要求：在A、B兩種產(chǎn)品在間分配甲材料費(fèi)用。

解析：如表1及表2所示，可以知道生產(chǎn)A、B兩種產(chǎn)品均屬于一次性投料方式，所以月初在產(chǎn)品消耗的材料只與上個(gè)月的材料消耗有關(guān)，而與本月材料費(fèi)用120000元無(wú)關(guān)。分配本月材料費(fèi)用時(shí)直接根據(jù)本月的投產(chǎn)量進(jìn)行分配即可。

A產(chǎn)品原材料定額消耗量=800×5=4000（千克）

B產(chǎn)品原材料定額消耗量=1200×3=3600（千克）

本月甲材料費(fèi)用分配率=120000÷（4000+3600）=15.7895（元千克）

A產(chǎn)品應(yīng)負(fù)擔(dān)的甲材料費(fèi)用=15.7895×4000=63158（元）

B產(chǎn)品應(yīng)負(fù)擔(dān)的甲材料費(fèi)用=120000－63158=56842（元）

二、分段投料方式下材料費(fèi)用的分配

分段投料方式是指原材料分次投入，并在各工序開(kāi)始時(shí)一次投入本工序所需全部材料。單位在產(chǎn)品的材料耗用量與單位完工產(chǎn)品的材料耗用量不同，月初最后一道工序之前的各工序的在產(chǎn)品繼續(xù)加工還需消耗本月的材料費(fèi)用，月末最后一道工序之前的各工序的在產(chǎn)品的材料費(fèi)用均不齊全，此時(shí)應(yīng)按投料率來(lái)確定在產(chǎn)品的約當(dāng)產(chǎn)量，并按約當(dāng)產(chǎn)量分配材料費(fèi)用。相應(yīng)計(jì)算公式為：

某工序在產(chǎn)品投料率＝截止本工序累計(jì)材料消耗定額÷完工產(chǎn)品材料消耗定額×100%

某產(chǎn)品應(yīng)負(fù)擔(dān)材料費(fèi)用的約當(dāng)產(chǎn)量

=本月完工產(chǎn)品產(chǎn)量+月末在產(chǎn)品約當(dāng)產(chǎn)量―月初在產(chǎn)品約當(dāng)產(chǎn)量

投料率與生產(chǎn)工序的關(guān)系如圖2所示：

例2：仍以例1資料為例，但投料方式改為分段投料方式，B兩種產(chǎn)品投料情況見(jiàn)表3。

解析：原材料分段投入的情況下，根據(jù)上述公式，我們可以通過(guò)表4及表5分別求出A、B在產(chǎn)品的約當(dāng)產(chǎn)量。

A產(chǎn)品應(yīng)分擔(dān)材料費(fèi)用約當(dāng)產(chǎn)量=785+103-86.5=801.5（件）

B產(chǎn)品應(yīng)分擔(dān)材料費(fèi)用約當(dāng)產(chǎn)量=1185+136-124=1197（件）

本月甲材料費(fèi)用分配率=120000÷（801.5+1197）=60.0450（元/件）

A產(chǎn)品應(yīng)分擔(dān)甲材料費(fèi)用=60.0450×801.5=48126.07（元）

B產(chǎn)品應(yīng)分擔(dān)甲材料費(fèi)用=120000-48126.07=71873.93（元）

三、均衡投料方式下材料費(fèi)用的分配

均衡投料方式是指原材料在生產(chǎn)過(guò)程中是陸續(xù)、均衡地投入的方式，單位在產(chǎn)品的材料耗用量與單位完工產(chǎn)品的材料耗用量不同，月初在產(chǎn)品繼續(xù)加工還需消耗本月的材料費(fèi)用，月末在產(chǎn)品的材料費(fèi)用均不齊全，此時(shí)應(yīng)按投料率來(lái)確定在產(chǎn)品的約當(dāng)產(chǎn)量，并按約當(dāng)產(chǎn)量分配材料費(fèi)用。相應(yīng)計(jì)算公式為：

其計(jì)算公式為：某工序在產(chǎn)品投料率＝（單位在產(chǎn)品截止本工序前累計(jì)材料消耗定額+本工序材料消耗定額×50%)÷完工產(chǎn)品材料消耗定額。

某產(chǎn)品應(yīng)負(fù)擔(dān)材料費(fèi)用的約當(dāng)產(chǎn)量

=本月完工產(chǎn)品產(chǎn)量+月末在產(chǎn)品約當(dāng)產(chǎn)量―月初在產(chǎn)品約當(dāng)產(chǎn)量

投料率與生產(chǎn)工序的關(guān)系如圖3所示：

例3：仍以例1資料為例，但投料方式改為均衡投料方式，A、B兩種產(chǎn)品投料情況見(jiàn)表3。

解析：原材料均衡投入的情況下，根據(jù)上述公式，我們可以通過(guò)表6及表7求出A、B在產(chǎn)品的約當(dāng)產(chǎn)量。

A產(chǎn)品應(yīng)分擔(dān)材料費(fèi)用約當(dāng)產(chǎn)量=785+85.25-70=800.25（件）

B產(chǎn)品應(yīng)分擔(dān)材料費(fèi)用約當(dāng)產(chǎn)量=1185+105.25-95.75=1194.5（件）

本月甲材料費(fèi)用分配率=120000÷（800.25+1194.5）=60.1579（元/件）

A產(chǎn)品應(yīng)分擔(dān)甲材料費(fèi)用=60.1579×800.25=48141.36（元）

B產(chǎn)品應(yīng)分擔(dān)甲材料費(fèi)用=120000-48141.36=71858.64（元）

四、總結(jié)

綜上所述，工業(yè)企業(yè)在計(jì)算產(chǎn)品成本的過(guò)程中，采用約當(dāng)產(chǎn)量法不僅可以在同種產(chǎn)品的完工產(chǎn)品和在產(chǎn)品之間分配材料費(fèi)用，也可以在不同種產(chǎn)品的完工產(chǎn)品和在產(chǎn)品之間分配共同材料費(fèi)用。分配材料費(fèi)用時(shí)在產(chǎn)品約當(dāng)產(chǎn)量的計(jì)算，應(yīng)結(jié)合不同投料方式和投料程度。在一次投料方式下，此時(shí)分配材料費(fèi)用可直接按完工產(chǎn)品的數(shù)量和在產(chǎn)品數(shù)量比例分配，不必計(jì)算在產(chǎn)品的約當(dāng)產(chǎn)量；在分段投料和均衡投料的方式下，均需以各種產(chǎn)品的材料費(fèi)用約當(dāng)產(chǎn)量來(lái)分配共同材料費(fèi)用，則需根據(jù)不同情況計(jì)算在產(chǎn)品的約當(dāng)產(chǎn)量。

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第8篇

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)環(huán)境；會(huì)計(jì)人員；素質(zhì)

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下會(huì)計(jì)人員素質(zhì)問(wèn)題研究

收錄日期：2012年3月20日

一、當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)現(xiàn)狀

（一）會(huì)計(jì)人員缺乏敬業(yè)精神，法制觀念不強(qiáng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)上的一些不良風(fēng)氣給會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德造成了不良的影響。部分會(huì)計(jì)人員追求物質(zhì)利益，個(gè)人主義等不良思想日趨嚴(yán)重，為了謀取個(gè)人利益，不顧一切地故意偽造、變?cè)臁㈦[匿、毀損會(huì)計(jì)資料，大肆貪污，最終以身試法；部分會(huì)計(jì)人員墨守成規(guī)，不求上進(jìn)，缺乏職業(yè)理想和敬業(yè)精神。這些人業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏或知識(shí)老化，無(wú)法按照新制度開(kāi)展工作，同時(shí)，他們不學(xué)法，不懂法，對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度也知之甚少。一些會(huì)計(jì)從業(yè)人員為了小團(tuán)體的利益，置國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)于不顧，更有甚者為了中飽私囊、謀取個(gè)人利益，不惜鋌而走險(xiǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和人民的利益。

（二）會(huì)計(jì)人員自身職業(yè)道德素質(zhì)偏低。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，部分會(huì)計(jì)從業(yè)人員喪失自我，不注重加強(qiáng)個(gè)人的道德修養(yǎng)，受享樂(lè)主義和拜金主義的影響，，貪污挪用公款，坑蒙拐騙，置國(guó)家和集體的利益于不顧，嚴(yán)重違反職業(yè)道德。當(dāng)前，我國(guó)的會(huì)計(jì)專業(yè)教育過(guò)程中對(duì)會(huì)計(jì)人員道德教育重視不夠，一些會(huì)計(jì)人員面對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)營(yíng)私舞弊不聞不問(wèn)，聽(tīng)之任之。另有一些會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德素質(zhì)嚴(yán)重缺失，表現(xiàn)在其會(huì)計(jì)從業(yè)過(guò)程中，嚴(yán)重違反實(shí)事求是、客觀公正的道德規(guī)范，造成大面積會(huì)計(jì)信息失真。

（三）會(huì)計(jì)人員知識(shí)體系不合理。會(huì)計(jì)人員中一些人沒(méi)有經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)專業(yè)系統(tǒng)教育，只是經(jīng)過(guò)短暫的培訓(xùn)即上崗從業(yè)，生搬硬套，知其然不知其所以然。經(jīng)驗(yàn)豐富的老會(huì)計(jì)由于年齡都普遍偏大，只做簡(jiǎn)單的記賬工作，忙于應(yīng)付眼前最基本的工作，對(duì)新知識(shí)掌握得少，特別是對(duì)會(huì)計(jì)分析和參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作感到力不從心，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，不能適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的要求。

（四）所學(xué)知識(shí)學(xué)用脫節(jié)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。目前，我國(guó)的會(huì)計(jì)教學(xué)仍沿用傳統(tǒng)的教學(xué)體制，理論學(xué)得多，實(shí)踐做得少，即使做些練習(xí)，也是紙上談兵，由此出現(xiàn)高學(xué)歷、低技能的會(huì)計(jì)人員，難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要。剛畢業(yè)離校的大中專學(xué)生，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際業(yè)務(wù)操作能力，簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)處理還能應(yīng)付，對(duì)較復(fù)雜的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)難以處理。這些會(huì)計(jì)人員如果不加強(qiáng)自身修養(yǎng)，不與時(shí)俱進(jìn)，將無(wú)法勝任會(huì)計(jì)工作，無(wú)法適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備的素質(zhì)

（一）會(huì)計(jì)人員要有較強(qiáng)的法制觀念和職業(yè)道德水平。會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的一項(xiàng)重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。會(huì)計(jì)信息是管理者、投資人、債權(quán)人、社會(huì)公眾以及政府管理部門，改善管理、評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)狀況、做出投資決策的重要依據(jù)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，不斷出現(xiàn)一些制假、泛假等嚴(yán)重觸犯國(guó)家政策法規(guī)的事情，擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。會(huì)計(jì)從業(yè)人員只有具備較強(qiáng)的財(cái)經(jīng)政策觀念和職業(yè)道德水平，才能保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整，提高信息質(zhì)量，真正維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）會(huì)計(jì)人員要具有多元化的知識(shí)結(jié)構(gòu)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代瞬息萬(wàn)變的形勢(shì)下，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，誰(shuí)能夠迅速地獲得更多有價(jià)值的信息，并做出及時(shí)正確的反應(yīng)，誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中搶得主動(dòng)。會(huì)計(jì)人員的職能將會(huì)從單純的記賬、算賬集中到報(bào)表的分析與預(yù)測(cè)、會(huì)計(jì)的控制與決策上來(lái)。信息技術(shù)的發(fā)達(dá)，推動(dòng)著世界經(jīng)濟(jì)一體化形勢(shì)下的企業(yè)要在不同的文化、法律環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、政治系統(tǒng)里有效運(yùn)作，這就要求會(huì)計(jì)人員在掌握專業(yè)技能的同時(shí)還應(yīng)掌握相關(guān)國(guó)家的法律、法規(guī)、金融貿(mào)易等方面的知識(shí)。

（三）會(huì)計(jì)人員要有較高的職業(yè)判斷能力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，以及現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，對(duì)會(huì)計(jì)工作提出的要求也越來(lái)越高。1996年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在《以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)》的報(bào)告中首次正式使用了“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”這一概念，并對(duì)“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”下了明確的定義，即“知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、分配和使用上的經(jīng)濟(jì)”這標(biāo)志著一個(gè)嶄新時(shí)代的到來(lái)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)改變了企業(yè)管理資源配置結(jié)構(gòu)，使傳統(tǒng)的以廠房、機(jī)器、資本為主要內(nèi)容的資源配置結(jié)構(gòu)改變?yōu)橐灾R(shí)為基礎(chǔ)的知識(shí)資本為主的資源配置結(jié)構(gòu)。這時(shí)，會(huì)計(jì)人員的職能也會(huì)越來(lái)越廣，包括企業(yè)生產(chǎn)成本的控制、風(fēng)險(xiǎn)控制與核算、戰(zhàn)略投資的策劃等等，這些都要求會(huì)計(jì)人員具備較強(qiáng)的職業(yè)判斷能力。

（四）會(huì)計(jì)人員要具備終身學(xué)習(xí)的能力。隨著新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大變化和我國(guó)會(huì)計(jì)改革的逐漸深入，會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，會(huì)計(jì)人員要具有創(chuàng)新的意識(shí)和參與企業(yè)管理的能力。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)與信息發(fā)展速度加快，學(xué)習(xí)不再是人們?cè)趯W(xué)校接受一次性教育就一勞永逸的事情。只有通過(guò)堅(jiān)持不斷的學(xué)習(xí)，提高自己的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)和水平，才能跟得上新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的步伐。

三、提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的方法

（一）深入開(kāi)展會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德和法制教育。目前，我國(guó)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育處于初級(jí)階段，會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平較低，應(yīng)該下大力氣狠抓落實(shí)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育。而且職業(yè)道德教育必須與法治教育緊密聯(lián)系起來(lái)，互相促進(jìn)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德，是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，它需要建立一個(gè)配套的道德教育體系，要把會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范滲透到專業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)容之中，理論與實(shí)際案例有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，增加從業(yè)人員對(duì)職業(yè)道德規(guī)范的感性認(rèn)識(shí)。此外，定期組織會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)每個(gè)會(huì)計(jì)行為者自覺(jué)履行《會(huì)計(jì)法》的各項(xiàng)義務(wù)，積極承擔(dān)自己應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

（二）加強(qiáng)知識(shí)和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展要求，培養(yǎng)和造就一批精通業(yè)務(wù)、善于管理、熟悉國(guó)際慣例、具有國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復(fù)合型會(huì)計(jì)人才，促進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的全面提高。高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才，只有通過(guò)持續(xù)、不間斷地培養(yǎng)、訓(xùn)練和長(zhǎng)期積累才能形成。會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)不斷地充實(shí)和更新會(huì)計(jì)理論知識(shí)及業(yè)務(wù)知識(shí)，以增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)的信心和能力。會(huì)計(jì)人員還應(yīng)勇于實(shí)踐，善于實(shí)踐，并在會(huì)計(jì)工作實(shí)踐中積極總結(jié)，以豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，最終達(dá)到適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目的。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育。對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行以提高政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平為目標(biāo)，使之更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的培訓(xùn)、再教育。只有始終堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求。另外，繼續(xù)教育工作必須做到規(guī)范化、制度化，才能不斷提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)水平。企業(yè)應(yīng)每年都安排會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實(shí)地使他們更新專業(yè)知識(shí)、提高業(yè)務(wù)水平。

（四）強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員服務(wù)意識(shí)。會(huì)計(jì)是服務(wù)性職業(yè)，它的服務(wù)對(duì)象包括管理者、投資者、債權(quán)人、企業(yè)職工等，搞好服務(wù)是會(huì)計(jì)人員的基本職責(zé)。不同的會(huì)計(jì)工作崗位，服務(wù)的對(duì)象不同，掌握的會(huì)計(jì)信息也不盡相同，這就要求廣大會(huì)計(jì)人員應(yīng)充分運(yùn)用會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)方法、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，為企業(yè)決策層、政府部門、投資人、債權(quán)人以及社會(huì)公眾提供真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息。因此，會(huì)計(jì)人員要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做好會(huì)計(jì)工作，提高服務(wù)質(zhì)量，履行好會(huì)計(jì)職責(zé)，才能維護(hù)好會(huì)計(jì)職業(yè)的良好社會(huì)形象。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]姜波.淺析如何提升現(xiàn)代會(huì)計(jì)人員素質(zhì).現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010.2.

第9篇

二戰(zhàn)后，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在比較西歐、日本等國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家同樣利用外資，卻有截然不同的結(jié)果后，得出了這樣一個(gè)結(jié)論：關(guān)鍵的原因是人力資源存在著巨大的差異。一個(gè)國(guó)家如此，一個(gè)企業(yè)更是如此，尤其是人類社會(huì)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)全球化的今天，企業(yè)面臨日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)科技發(fā)展日新月異、產(chǎn)品更新速度越來(lái)越快，科技物化周期越來(lái)越短，人才顯得越來(lái)越重要。如果說(shuō)科技是第一生產(chǎn)力，那么掌握科學(xué)技術(shù)的高素質(zhì)人才，則是企業(yè)向前不斷發(fā)展的原動(dòng)力，是企業(yè)的生命。因此樹立人才是企業(yè)生存與發(fā)展的觀點(diǎn)，是國(guó)有企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

科龍集團(tuán)是我國(guó)一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，他們?cè)谡胁拧⒂拧⒂貌诺确矫婢幸徽淄晟频墓芾頇C(jī)制，該集團(tuán)決策者以高瞻遠(yuǎn)矚的眼光、超前的意識(shí)。改革的魄力，率先在集團(tuán)內(nèi)部成立了人才資源開(kāi)發(fā)科，把人才資源的管理與開(kāi)發(fā)作為企業(yè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一，搶占了競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，經(jīng)過(guò)十四年的開(kāi)拓拼搏，科龍集團(tuán)由一家默默無(wú)聞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小廠，發(fā)展壯大成我國(guó)的冰箱大王，連續(xù)七年產(chǎn)銷量雄居全國(guó)第一，該公司在總結(jié)成功時(shí)說(shuō)，人才戰(zhàn)略的實(shí)施，是公司取勝的法寶。

曾被譽(yù)為“汽車王國(guó)”的美國(guó)福特汽車公司，在二十世紀(jì)初，果斷引進(jìn)管理專家詹姆斯?庫(kù)茲恩斯和“機(jī)械化天才”沃爾特?費(fèi)蘭德建立了世界上第一條汽車裝配生產(chǎn)線，生產(chǎn)率一下子提高了幾百倍，一躍成為世界上最大的汽車制造公司。然而二十年后，公司總裁福特在成功前面沾沾自喜、自高自大，辭退了勞苦功高的創(chuàng)業(yè)伙伴，人才紛紛離去，最終負(fù)債累累，被趕下“絕對(duì)帝國(guó)”的寶座，被廣招賢才俊杰的通用汽車公司取代。

從科龍公司的掘起和福特公司的成敗中，我們可以得出這樣的結(jié)論：人才是現(xiàn)代企業(yè)生存和發(fā)展的生命，是當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最有價(jià)值的財(cái)富。

二、國(guó)有企業(yè)人才現(xiàn)狀

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革正進(jìn)入攻堅(jiān)階段，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)的發(fā)展也必將轉(zhuǎn)向依靠人才、依靠勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提高的軌道上來(lái)。然而，縱觀我國(guó)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀，卻不容樂(lè)觀。

1、數(shù)量過(guò)剩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)企工作的約1億勞動(dòng)力中，保守的估計(jì)也有三分之一的富余人員。國(guó)企中人浮于事，冗員嚴(yán)重。二千萬(wàn)以上的“富余”職工既是資源上的巨大浪費(fèi)，又是國(guó)企的沉重包袱，這是國(guó)企改革的最棘手的問(wèn)題。

2、素質(zhì)普遍偏低。資料表明，我國(guó)15歲以上人口中，文盲、半文盲數(shù)量在1.8億人，占人口總數(shù)的22%以上，小學(xué)文化水平的占37%以上，初、高中文化水平的約占30%，而大學(xué)以上文化水平的僅占總?cè)丝诘?.4%，與國(guó)外人口文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)相比，我國(guó)人口的文化素質(zhì)普遍偏低。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)工人技術(shù)素質(zhì)也偏低，當(dāng)前國(guó)企實(shí)際上已取消了原八級(jí)工等級(jí)制度，由于管理體制的原因，勞動(dòng)報(bào)酬的多少與技術(shù)的高低無(wú)必然的聯(lián)系，國(guó)企中的普遍現(xiàn)象是不愿學(xué)技術(shù)、不愿當(dāng)技術(shù)工人，使技術(shù)工種后繼乏人。

3、國(guó)有企業(yè)人才流失嚴(yán)重。由于管理體制和分配機(jī)制的原因，不少國(guó)有企業(yè)中的“高、精、尖”人才流向了私營(yíng)、民營(yíng)和外資企業(yè)。私營(yíng)、民營(yíng)和外資企業(yè)中的各級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)工人、專業(yè)技術(shù)人員將近70%是來(lái)自國(guó)有企業(yè)，他們帶走了國(guó)有企業(yè)大量的管理和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)甚至企業(yè)機(jī)密，給國(guó)有企業(yè)造成了巨大損失，使國(guó)企在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于極為不利的地位。筆者所在單位是一個(gè)具有40多年煉鋁的老國(guó)企，近年來(lái)，大專院校畢業(yè)的大學(xué)生不愿到這個(gè)企業(yè)來(lái)，尤其是企業(yè)所需的專業(yè)人才。非但如此，近幾年專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，本企業(yè)已經(jīng)有200多名專業(yè)技術(shù)人員流失。

4、國(guó)有企業(yè)對(duì)人才的培養(yǎng)投入不夠。且不說(shuō)國(guó)有企業(yè)不可能像私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)那樣以車子、房子、票子等許多誘人的條件去重金聘用高級(jí)人才，就是對(duì)企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有的人才的投入也是十分不夠的。相當(dāng)多的虧損企業(yè)實(shí)際上已完全停止了職工教育培訓(xùn)工作，致使現(xiàn)有人才知識(shí)日趨老化，新的知識(shí)和技能又無(wú)法接受，高級(jí)管理人才和高級(jí)技術(shù)專業(yè)人才呈斷檔現(xiàn)象。不少國(guó)有企業(yè)的決策者們可以在餐桌上一擲千金，卻十分吝嗇職工知識(shí)教育培訓(xùn)費(fèi)的支出。

三、國(guó)有企業(yè)人才不足的主要原因

1、認(rèn)識(shí)方面的原因。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)對(duì)人才的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)人才的特性、作用缺乏深入研究。因而國(guó)有企業(yè)人才的培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)沒(méi)有明確的目標(biāo)和策略，一直處于落后的粗放的狀態(tài)，企業(yè)對(duì)職工入廠早期教育不認(rèn)真，中后期的追加投資基本上是放棄，缺乏有層次有目的的育才方針政策，從而最終影響了企業(yè)人才的質(zhì)量。

2、管理體制的原因。一方面長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制所形成的思維模式，使得企業(yè)只顧物資資本的投入，而不曾意識(shí)到人才資本的重要性。另一方面在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，人才的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。許多私營(yíng)、民營(yíng)和外資企業(yè)在實(shí)施人才戰(zhàn)略時(shí)，給出的優(yōu)厚的物質(zhì)條件，令國(guó)有企業(yè)十分難堪，鑒于管理體制和政策上的原因，國(guó)企無(wú)法開(kāi)出像外資企業(yè)那樣誘人的清單。所以，在有限的人才資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，國(guó)企處于十分不利的被動(dòng)地位。

3、傳統(tǒng)的人事管理模式不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，到目前為止，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)實(shí)行的仍然是傳統(tǒng)的人事管理模式，把社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程中的人事關(guān)系，人為地劃分為勞動(dòng)管理和人事管理。這種傳統(tǒng)的管理模式最大的弊端是極不利于人才的合理流動(dòng)，不能充分發(fā)揮人的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，不能充分挖掘人的潛能，不能把人才轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)財(cái)富。這種傳統(tǒng)的僵化的人事管理越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

四、國(guó)有企業(yè)人才培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)的措施

1、轉(zhuǎn)變觀念，把人才作為企業(yè)第一生產(chǎn)要素來(lái)認(rèn)識(shí)。在人才的管理、培養(yǎng)、使用和開(kāi)發(fā)諸方面，國(guó)企的決策者們一定要樹立“尊重知識(shí)、尊重人才”的思想，因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展后勁的大小，越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的數(shù)量和質(zhì)量。

2、建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)人才開(kāi)發(fā)與戰(zhàn)略目標(biāo)。

現(xiàn)代企業(yè)最顯著的特點(diǎn)之一是技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)，要適應(yīng)這些特征，沒(méi)有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是不可想象的，而沒(méi)有明確的人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)，高素質(zhì)的人才隊(duì)伍的建設(shè)便無(wú)從談起，要針對(duì)不同的階段和各階段的企業(yè)目標(biāo)，采取不同的人力資源策略，進(jìn)行整體性、全方位、多角度的人力資源規(guī)劃，建立了一套完整的、符合國(guó)際化要求的、具有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、公正規(guī)范、科學(xué)高效的人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，抓好“引智”和“育才”兩大工程，充分發(fā)揮各專業(yè)人才的作用和吸收精英人才，使企業(yè)成功地向國(guó)際化進(jìn)軍。

3、改革傳統(tǒng)的人事管理模式

傳統(tǒng)的人事管理以事為中心，人為劃分干部、工人界線，其弊端勿容置疑。所以，國(guó)企在實(shí)施人事管理時(shí)，必須打破傳統(tǒng)模式，制定相應(yīng)政策，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大人才的投資，培育人才隊(duì)伍。

①首先要堅(jiān)決打破“干部”、“工人”界限，要按人才素質(zhì)來(lái)分級(jí)分類進(jìn)行人才培養(yǎng)，建立全新的人才管理體系，把傳統(tǒng)的人事管理從經(jīng)驗(yàn)型、行政管理型轉(zhuǎn)變到依法管理的現(xiàn)代管理科學(xué)的軌道上來(lái)。在用人方針和原則上，堅(jiān)持任人唯賢，方能激發(fā)全體職工奮發(fā)向上。

②充分引入競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)機(jī)制。推廣和完善公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。根據(jù)人才市場(chǎng)對(duì)不同專業(yè)人才的不同的需求行情，來(lái)制定企業(yè)內(nèi)部的薪酬政策，然后通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式在企業(yè)內(nèi)外部進(jìn)行選拔，使企業(yè)有限的資金用在刀刃上，真正體現(xiàn)“尊重知識(shí)、尊重人才”的精神內(nèi)涵。

③制定能吸引人才、留住人才的相關(guān)政策。國(guó)有企業(yè)要結(jié)合自身特點(diǎn)，充分利用國(guó)企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的地位、國(guó)企職工比較穩(wěn)定的收入、正在完善的各類保險(xiǎn)政策、后顧之憂少等有利條件，制訂出行之有效的吸引人才、留住人才政策。

4、加大人力資源教育培訓(xùn)的投入。國(guó)有企業(yè)人才的培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)必須立足于企業(yè)內(nèi)部。提高企業(yè)全體職工整體素質(zhì)是國(guó)企人才培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)的主要環(huán)節(jié)。要有目的的實(shí)施企業(yè)人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)出適合本企業(yè)特點(diǎn)的、各種層次的人才隊(duì)伍。要鼓勵(lì)職工學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，要在企業(yè)中營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍，只有企業(yè)職工整體素質(zhì)提高了，人力資源得到充分開(kāi)發(fā)，企業(yè)才能向前發(fā)展。

五、優(yōu)化配置人才資源