時間：2023-03-14 15:19:40
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一、我國經(jīng)濟不可能出現(xiàn)大起大落，當前的宏觀調(diào)控是我國經(jīng)濟步入新的增長階段的局部調(diào)整
我最近出訪韓國、印尼，包括中國的臺灣省，對中國政府在經(jīng)濟上的宏觀調(diào)控十分關注。我認為中國目前的經(jīng)濟發(fā)展已進入新的增長周期。在10年左右，可能增速有增有減，但不可能大起大落，這主要決定于三個因素，一是中國已形成了自主增長的機制，特別是亞洲金融危機以來，確立了以內(nèi)需主導型國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，取得了巨大的成功；二是中國已形成特有的經(jīng)濟發(fā)展模式，即社會主義市場經(jīng)濟體制，保證了中國經(jīng)濟發(fā)展的快速、穩(wěn)定、健康；三是國際經(jīng)濟，特別是美國、西歐、日本三大經(jīng)濟板塊已走出低谷，出現(xiàn)復蘇。只要中國社會穩(wěn)定，中國的經(jīng)濟發(fā)展不可能重復過去的大起大落。
但我們也不得不承認，從去年以來，中國經(jīng)濟領域出現(xiàn)了一些突出的結構性矛盾，形成了新的瓶頸約束。特別表現(xiàn)于以下幾個方面：
第一，投資增長率過高，特別是少數(shù)行業(yè)投資過度。
2003年全社會固定產(chǎn)投資同比增長26.7％，投資率達到42.8%，在9.1%的經(jīng)濟增長中，投資需求的貢獻力達到70.95%，創(chuàng)歷史新高。經(jīng)濟增長對投資依賴程度過高，如果缺乏有效的社會消費需求的支撐，必然會導致產(chǎn)能過剩，庫存增長，供過于求。在有些領域也會造成通貨膨脹，產(chǎn)生經(jīng)濟運行中的不平衡。今年一季度，全社會固定資產(chǎn)投資8798億元，同比增長43%。去年鋼鐵、電解鋁、水泥投資分別增長92.6%、93%、121.6%，而今年一季度又增長了107.2%、40%和101.4%。在我國工業(yè)化進入重化工時期的新發(fā)展階段，城市化率加快，消費結構升級以及國外制造業(yè)向我國轉移的情況下，從市場經(jīng)濟規(guī)律看，這些行業(yè)加快增長有其必然性與合理性，但由于投資過度，在建規(guī)模過大，低水平重復建設，潛伏著巨大的風險。按目前發(fā)展勢頭，到2005年鋼產(chǎn)量將達到3.3億噸，電解鋁1000萬噸，水泥10.5億噸。明顯超過了市場的需求。同時房地產(chǎn)、各種園區(qū)建設，也包括10萬平方米以上的購物中心項目都有過熱的現(xiàn)象。投資過度，加上一些地方片面追求速度，使煤電油運供需矛盾突出，部分生產(chǎn)資料價格上漲過快過猛。2003年生產(chǎn)資料平均出廠價上漲3.6%，一季度又上漲4.8%；流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)資料資料價格2003年上漲8.1%，一季度又上漲14.8%。進入二季度鋼材價格已開始下浮，但生產(chǎn)資料價格居高不下，和糧食價格漲幅較大的趨勢持續(xù)下去，將加大通貨膨脹的壓力。
第二，經(jīng)濟增長粗放問題仍較突出。
大家知道，GDP是衡量一個國家綜合經(jīng)濟實力的主要指標，有人稱GDP是二十世紀最偉大的發(fā)明之一，我國人均GDP達到1000美元，表明我國經(jīng)濟已開始步入一個新的增長階段，也意味著我國經(jīng)濟也進入了一個重大的戰(zhàn)略調(diào)整期。消費結構升級帶來了產(chǎn)業(yè)結構的升級和工業(yè)化、城市化速度的加快。但GDP有很大的缺陷，一是它不反映社會成本；二是不反映經(jīng)濟增長的方式和為此付出的代價；三是不反映經(jīng)濟增長的效率、效益和質(zhì)量；四是不反映社會財富的總積累；五是不能衡量社會分配和社會公正。如果一味追求經(jīng)濟總量與經(jīng)濟增長速度，而不注意在資源、環(huán)保、生態(tài)、人力、財力、人民生活質(zhì)量上所付出的代價，這種增長速度是不可能持久的。中國經(jīng)濟增長的成本高于世界平均水平25%以上。這一問題對中國來講已十分嚴重，所以中央提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與科學發(fā)展觀。
第三，就業(yè)、“三農(nóng)”和金融風險是經(jīng)濟發(fā)展必須邁過去的三道坎。就業(yè)的壓力將持續(xù)20-30年。“三農(nóng)”問題中，既有農(nóng)民收入問題、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整問題，也有農(nóng)村勞動力轉移與農(nóng)村市場問題，是中國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。金融風險不僅有大量的不良貸款問題，還有以增量資本產(chǎn)業(yè)率來衡量的投資效率也越來越低。金融風險處理不好，會引發(fā)社會風險。今年以來，中央與國務院堅決果斷的進行宏觀調(diào)控，目前已初見成效，但有些深層次問題的解決決不可能立竿見影。
所以我認為，今年的GDP增長可能會比去年略低，投資率會有所下降，出口會減少，物價總體上不可能有大的攀升。
二、今年生產(chǎn)資料市場的價格變動存在復雜性與不確定性，但市場形勢不可能出現(xiàn)大幅波動
我國生產(chǎn)資料市場已經(jīng)連續(xù)兩年保持兩位數(shù)增長，2002年增長13.8%，2003年增長19.5%，2004年預計增長15%左右，銷售總規(guī)模將達到10萬億元。
從1-4月份的生產(chǎn)資料市場形勢分析，有以下幾個特點。
（一）市場銷售大幅增長，增速仍在提高
據(jù)中國物流信息中心統(tǒng)計測算，1-4月份，全社會累計實現(xiàn)生產(chǎn)資料銷售總額3.45萬億元，按可比價格計算，增長24%，增幅比一季度加快0.2個百分點，比去年同期提高5個百分點。
促進生產(chǎn)資料市場加速增長的主要因素：一是中國經(jīng)濟的快速增長，特別是工業(yè)生產(chǎn)加速增長，促進了基礎原材料消費需求的大幅上升。今年1-4月份，現(xiàn)價工業(yè)銷售產(chǎn)值同比增長達到31.8%，其中重工業(yè)銷售產(chǎn)值增幅高達35.8%。二是固定產(chǎn)投資增長居高不下，1-4月份，固定資產(chǎn)投資增幅高達42.8%。三是房地產(chǎn)、汽車行業(yè)增速不減，進一步擴大了對基礎原材料的需求。
（二）市場供需快速增長，供大于求的現(xiàn)象有所發(fā)展
據(jù)中國物流信息中心統(tǒng)計測算，1-4月份，30種主要生產(chǎn)資源供給平均增長21.6%，市場需求平均增長20.6%，增速比2003年分別加快2.8和0.92個百分點。市場從2003年的需求增長快于資源增長，轉為資源增長快于需求增長；供需差率也由負轉正，從2003年的負1.04%轉為正1.69%。供需差率比一季度也提高0.26個百分點，表明市場供大于求的現(xiàn)象有所發(fā)展，這種趨勢值得密切關注。
（三）宏觀調(diào)控初見成效，價格升勢開始減弱
4月份，我國生產(chǎn)資料市場價格雖在高位運行，但升勢出現(xiàn)明顯回落。據(jù)中國物流信息中心統(tǒng)計，4月份，全國生產(chǎn)資料市場價格總水平比去年同月上升16.03%，比上月上升0.9%，環(huán)比升幅比3月份回落0.4個百分點，比1、2月份回落了1個百分點。
市場價格變化的主要特點：一是國家陸續(xù)出臺的宏觀調(diào)控措施初見成效，過度的市場需求預期和過高的市場價格預期得到扼制。二是前期拉動價格大幅上升的金屬材料，市場價格出現(xiàn)明顯下降。比較突出的是建筑用鋼材和銅的價格回落尤為明顯。據(jù)統(tǒng)計，4月份，螺紋鋼價格環(huán)比下跌7.8%，市場平均價格由3月份最高峰的4100元/噸，回落到4月下旬的3400元/噸，部分地區(qū)已經(jīng)跌破3000元/噸，目前一些地區(qū)甚至已降到2700元/噸；線材價格比上月下降8%，市場由3月初的4250元/噸，回落到3300元/噸，目前一些地區(qū)甚至已降到2600元/噸。全國鋼材產(chǎn)品平均價格比3月份下降0.17%、廢鋼下降0.12%、有色金屬平均下降0.84%，其中銅下降4.85%。三是能源類產(chǎn)品市場價格繼續(xù)攀升，成為支撐價格高位堅挺的主要因素。據(jù)統(tǒng)計，4月份，汽油價格比3月份平均上升7.14%，柴油上升0.15%，煤炭上升3.87%。
預計今年生產(chǎn)資料市場增勢將逐漸趨緩，但仍將保持較快增長。當前，生產(chǎn)資料市場既有較快發(fā)展的內(nèi)在動因，也具備快速發(fā)展的外部經(jīng)濟環(huán)境。一方面，這次市場高速增長與1993年的市場膨脹有明顯的區(qū)別。1993年市場“火爆”，在很大程度上是市場內(nèi)部產(chǎn)生的泡沫需求所至，當時，市場秩序混亂，中間需求很大，很短時間內(nèi)形成大量庫存積壓，造成市場大幅波動。而當前生產(chǎn)資料市場快速增長有其內(nèi)在動因，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結果。在我國經(jīng)濟發(fā)展步入上升周期以及工業(yè)化、城市化進程加快、消費結構升級、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整背景下，有其必然性、合理性，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。一是近幾年，消費結構正在迅速向住房、汽車、電訊和旅游消費升級。為生產(chǎn)資料市場創(chuàng)造了巨大的需求的空間。二是消費結構的快速升級又會加快推動產(chǎn)業(yè)結構升級，進入重化工業(yè)化階段，重化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對生產(chǎn)資料的需求也會大幅增加。三是產(chǎn)業(yè)結構的升級又會推動地區(qū)經(jīng)濟經(jīng)濟結構的調(diào)整，開發(fā)西部地區(qū)，振興老東北工業(yè)基地無疑將擴大對生產(chǎn)資料市場需求。四是在產(chǎn)業(yè)結構升級過程中，為解決好就業(yè)矛盾，城市化進程將進一步加快，也會形成對能源、原材料等生產(chǎn)資料產(chǎn)品的巨大需求。從這個意義上講，當前生產(chǎn)資料市場快速發(fā)展具有其必然性，是一個較長期的趨勢。
另一方面，從市場運行角度看，今年生產(chǎn)資料市場也具有較快發(fā)展的外部經(jīng)濟環(huán)境。一是經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭。一季度GDP增長9.7%，今年我國的GDP增長估計為8%-8.5%，為市場快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)需環(huán)境。二是在當前經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段，拉動經(jīng)濟增長的仍然主要靠投資需求。全年投資將保持20%左右的增長水平。三是房地產(chǎn)和汽車行業(yè)增長雖然會有所回落，但仍然保持較快增長勢頭。四是能源和原材料供應基本能夠得到保證。
同時，也要看到，隨著國家有關調(diào)控政策逐漸到位，上述經(jīng)濟指標會比去年有所回調(diào)。在這樣一個經(jīng)濟環(huán)境下，生產(chǎn)資料市場會繼續(xù)保持快速增長的勢頭，但增幅會比去年有所回落，全年市場銷售總額增長約15%，銷售規(guī)模為10萬億左右。
今年要特別關注的是價格形勢，有不少復雜性與不確定因素，預計全年市場價格呈前升后穩(wěn)的走勢，價格總水平升幅7-8%。分析市場價格今后走勢，市場價格還可能存在一定的上行空間，但同時抑制價格上漲因素的影響也在增加。一是部分產(chǎn)品市場供給加快，使市場供需格局發(fā)生一定變化，將會抑制價格繼續(xù)快速上漲。二是由于市場發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了生產(chǎn)資料市場較熱，消費品市場較冷的現(xiàn)象，造成價格傳導阻滯。這種情況繼續(xù)下去，就會反過來抑制生產(chǎn)資料價格繼續(xù)攀升。三是這一輪價格上漲主要是由于部分下游行業(yè)需求增長較快，價格率先上升，從而拉升了生產(chǎn)資料市場價格。比較典型的就是房地產(chǎn)業(yè)的快速增長。隨著國家調(diào)控措施逐步到位，一些下游行業(yè)的過熱現(xiàn)象得到控制，有利于生產(chǎn)資料市場價格的平穩(wěn)。四是長期以來，能源和原材料行業(yè)利潤較低，這一輪價格上漲，是利潤平均化的過程。經(jīng)過近兩年的價格上漲后，能源和原材料行業(yè)的利潤基本得到補償，價格也達到較高水平，基本完成了利潤平均化的過程，價格走勢應進入平穩(wěn)階段。總體來看，能源價格將高位略升，原材料價格將平穩(wěn)回調(diào)。除以上四個方面外，還要十分關注以下因素對價格的沖擊：
一是今年一些行業(yè)新增產(chǎn)能釋放比較集中，使得市場供需格局可能出現(xiàn)供大于求的狀況。如不及時調(diào)控，會出現(xiàn)“泡沫供給”。二是在市場需求旺盛、價格上漲的吸引下，越來越多的社會資本涌入生產(chǎn)資料領域。一旦市場降溫，就會迅速撤出市場，給市場造成較大沖擊。三是近期一些產(chǎn)品價格跌幅較大，從我國生產(chǎn)資料市場的發(fā)展軌跡來看，限制過熱以后很容易陷入長期疲軟的困境，要吸取歷史經(jīng)驗和教訓，宏觀調(diào)控力度要松緊適宜，以保證生產(chǎn)資料市場穩(wěn)定、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。
總之，如果宏觀力度適當，全年生產(chǎn)資料市場總規(guī)模增長15%，價格總水平增幅將控制在7-8%，與國民經(jīng)濟發(fā)展基本相適應，市場不會出現(xiàn)過熱，也不會引發(fā)通貨膨脹。
三、生產(chǎn)資料批發(fā)企業(yè)繼續(xù)在摸索中前進，批發(fā)體系極不完善，缺少大批發(fā)商
2003年11月，我在第三屆全國重點批發(fā)市場總裁聯(lián)席會議暨首屆中國批發(fā)業(yè)改革與發(fā)展理論研討會上，我發(fā)表了“中國批發(fā)業(yè)向何處去”的講話。我認為從國民經(jīng)濟總體講，中國是重生產(chǎn)輕流通的問題還沒有得到根本解決，在流通領域則是重零售輕批發(fā)的問題十分嚴重。
在商業(yè)發(fā)展史上，批發(fā)業(yè)的出現(xiàn)，正是對商品流通實施規(guī)模化、集約化和高效率分銷要求的必然結果，是按照平均利潤率規(guī)律進行的必要社會專業(yè)分工，批發(fā)商處于生產(chǎn)與生產(chǎn)、生產(chǎn)與零售市場的中介，直接關系著流通的規(guī)模與流通的效率，關系著社會交易成本的水平，關系著市場的廣度與深度。因此，就批發(fā)業(yè)自身的發(fā)展來說，不論取何種形式，不論如何改革，都是商品流通規(guī)律的客觀需要，否定或弱化批發(fā)業(yè)的存在，不是商品流通業(yè)的進步，而是對商品流通規(guī)律的悖反和否定，只能給全社會帶來生產(chǎn)和流通秩序的極大混亂。從這個意義上講，批發(fā)業(yè)的問題仍然是我國商品流通改革與發(fā)展的一個十分重要的環(huán)節(jié)。批發(fā)商承擔著用市場機制配置資源的重要任務，因此，它的發(fā)育程度成了衡量市場化組織程度的重要標志。
目前中國已出現(xiàn)批發(fā)業(yè)的兩個多元化，一叫批發(fā)主體多元化，出現(xiàn)三大批發(fā)主體，①工業(yè)企業(yè)成為批發(fā)主體。②公有批發(fā)企業(yè)經(jīng)過改革、改制、優(yōu)勝劣汰，仍然是批發(fā)業(yè)的一支主力。③非公有制經(jīng)濟逐步進入批發(fā)業(yè)，成為批發(fā)業(yè)的主要力量。二叫批發(fā)載體與批發(fā)形式多元化。①生產(chǎn)企業(yè)通過批發(fā)商、商與經(jīng)紀人以及直銷，用契約方式進行批發(fā)。②通過商品批發(fā)交易市場。③通過網(wǎng)上批發(fā)交易。④通過展銷會批發(fā)交易。
目前中國批發(fā)業(yè)，特別是生產(chǎn)資料批發(fā)業(yè)存在的主要問題是：①對批發(fā)業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟條件下的地位、作用、形態(tài)缺少統(tǒng)一認識。②批發(fā)秩序比較混亂。③缺少大批發(fā)商。④批發(fā)技術落后，特別是網(wǎng)上批發(fā)交易跟不上形勢發(fā)展需要。⑤對外商進入批發(fā)業(yè)可能出現(xiàn)的問題缺少對策研究。
從生產(chǎn)資料批發(fā)企業(yè)來講，中國物流信息中心對2003年全國48家重點企業(yè)有一個分析：
----銷售收入凈額增長了36.1%
----經(jīng)營、管理、財務三項費用增長22.6%
----主營業(yè)務利潤增長40.7%
----資產(chǎn)負債率72.3%
----庫存周轉率11次
資產(chǎn)周轉率1.39
從銷售收入凈額排隊，前10名為：中國鐵路物資總公司、浙江物產(chǎn)集團、天津市物資集團、中國鋼鐵工貿(mào)集團、上海物資集團（上海百聯(lián)集團生產(chǎn)資料事業(yè)部）、廣東物資集團、中國航空油料總公司、南京物資實業(yè)集團、中國誠通控股、中國化工供銷集團。從利潤總額排隊，前10名為：浙江物產(chǎn)、中國鋼鐵工貿(mào)、中國華星集團、天津物資、北京市物資總公司、深圳市物資集團、上海物資集團、中國鐵路物資、廣東物資、中國誠通。
商務部成立后，吳儀副總理要求加快大型流通企業(yè)的培育，第一批選定的15家中，生產(chǎn)資料批發(fā)企業(yè)有三個半，即浙江物產(chǎn)、廣東物資、安徽徽商集團，半個為上海百聯(lián)集團（上海物資集團已進入百聯(lián)集團），我們已向商務部反映，天津物資集團應進入第二批。
省級物資企業(yè)，在去年華北片會上我講過四種發(fā)展趨勢，一是重組，如上海；二是進入省級重點企業(yè)，如浙江、廣東、安徽、天津；三是成立資產(chǎn)經(jīng)營公司，由資產(chǎn)經(jīng)營公司管理，如黑龍江、深圳；四是退出國有經(jīng)濟，如內(nèi)蒙。一年來的實踐，沒有大的變化。
對于省級物資企業(yè)的改革各省都有動作，進展也比較快，我希望大家注意研究三件事：第一，要培育新的流通理念，學習新的流通模式，特別是供應鏈原理、電子商務原理、信用體系原理；第二，對中央提出的股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式要加大力度。第三，一定要有企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)文化。
(一)世界經(jīng)濟迅速增長，美國、歐元區(qū)國家、日本等發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展使世界經(jīng)濟得以繼續(xù)維持較高增速，發(fā)展中國家經(jīng)濟呈相互帶動、梯次發(fā)展的態(tài)勢。
2007年世界經(jīng)濟仍將保持近4％的增速。美國經(jīng)濟穩(wěn)中有落，2006年美出口額被德超越，信息化指標不及北歐，次貸危機使美經(jīng)濟優(yōu)勢不斷被侵蝕和分解，其負面影響還在擴大。主要西方國家面臨工業(yè)化以來最強烈的外部競爭。歐亞大陸成為世界經(jīng)濟的主舞臺。據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前歐亞大陸經(jīng)濟總量占全球的62％，累積財富總量是美國的一倍，2006年“新歐洲”國家國內(nèi)生產(chǎn)總值較2003年增加近一倍。同時。占世界人口80％的廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟進入較快增長期，在國際貿(mào)易、國際投資和國際分工體系中地位得到加強。對世界經(jīng)濟影響力進一步增大，改變了世界經(jīng)濟的增長格局。發(fā)展中國家經(jīng)濟總量占全球的20％左右，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率上升到30％。
(二)隨著金融創(chuàng)新，特別是金融衍生工具的開發(fā)和推廣，金融一體化程度提高，全球金融業(yè)呈“爆炸式增長”。
巨額國際資本的無序流動和投機，不僅給發(fā)展中國家經(jīng)濟造成很大損害，發(fā)達國家也難獨善其身。據(jù)美國麥肯錫公司的最新報告，全球金融業(yè)的核心資產(chǎn)總額已達140萬億美元。資本市場進一步成為全球金融市場的主體。銀行資產(chǎn)占全球金融資產(chǎn)總額的比重由1980年的42％下降到2005年的27％，金融資產(chǎn)進一步向發(fā)達國家集中。發(fā)達國家的金融資產(chǎn)占國民生產(chǎn)總值的比重目前已平均躍升至330％。“經(jīng)濟金融化”趨勢一方面促進了全球資源有效配置，另一方面也增加了全球經(jīng)濟的不穩(wěn)定性、投機性和風險性。
(三)國際資本市場和勞動市場流動性增強，生產(chǎn)要素的全球流動形成全球市場。
國際資本市場更加成熟，資本流動形式也在增多。全球勞動力市場一體化程度日益提高。據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計，未來10年，發(fā)展中國家將有7億人口進入全球勞工市場。全球產(chǎn)業(yè)鏈的形成和資源配置中合理及不合理的部分進一步顯現(xiàn)，不均衡的全球增長模式正在塑造新全球經(jīng)濟格局。從總體看，國際貿(mào)易、投資金融市場的自由化進程使生產(chǎn)要素流動在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)“最佳配置”。從國別看，全球化的收益分配和社會成本分布嚴重失衡，窮國與富國的差距在擴大，輸家與贏家的兩極分化加劇。資本回報連創(chuàng)新高，勞動回報則越來越低，導致國家間不平等。發(fā)達國家主導當前的國際貿(mào)易、投資、金融和國際分工體系，相比之下，發(fā)展中國家人口占世界3／4，經(jīng)濟總量只占1／4。黑非洲至少要到2047年才能成功脫貧。在北方陣營，美歐日是國際經(jīng)濟三大支柱，但由于美國奉行經(jīng)濟單邊主義。企圖壟斷國際經(jīng)濟決策，三方經(jīng)濟利益摩擦時有發(fā)生。南方陣營經(jīng)濟發(fā)展水平差距拉大，對經(jīng)濟發(fā)展問題的基本訴求和利益關注點發(fā)生重大分化，多元化現(xiàn)象明顯，南南合作呈現(xiàn)高度復雜性。
(四)新興市場經(jīng)濟體日益具體，加快融入全球經(jīng)濟體系，為經(jīng)濟全球化注入新活力。
一大批新興發(fā)展中國家市場經(jīng)濟體系日趨成熟，東亞、拉美、獨聯(lián)體國家經(jīng)濟全面提速，非洲、中東地區(qū)國家經(jīng)濟開始起飛。這些國家的國內(nèi)資本市場迅速發(fā)展，對外資的依賴明顯下降，對自身能源、資源的保護和利用意識強化，一些出口導向型發(fā)展中國家逐步實現(xiàn)貿(mào)易結構多元化。“金磚四國”、“新鉆11國”等新興發(fā)展中國家繼續(xù)引領發(fā)展中國家經(jīng)濟增長，成為未來最為強勁的經(jīng)濟增長點。促進影響全球化的發(fā)展。按匯率計算，今年。印度、俄羅斯、巴西國內(nèi)生產(chǎn)總值總量均突破1萬億美元大關，晉升世界經(jīng)濟12強。2001年～2007年，中、俄、印在全球國內(nèi)生產(chǎn)總值、出口、引資、外匯儲備和股市總值排行榜上的名次平均躍升四個位次。亞洲國家對美出口占其出口總額的比重已從1993年的25.5％減少到目前的16.5％。
值得注意的是。發(fā)展中國家對國際資本的吸引力持續(xù)增大。發(fā)展中國家相互投資迅速增長，主要表現(xiàn)在亞洲內(nèi)部以及亞洲對非洲的投資。目前，世界外匯儲備總額高達5.4萬億美元，其中大部分掌握在發(fā)展中國家手中。近來，發(fā)展中國家開始將部分外匯儲備以“財富基金”的形式對外投資，金額可能高達1.5萬億美元，投資的主要方向是發(fā)達國家的證券市場和跨國并購，有關動向?qū)H資本市場產(chǎn)生重要影響。
(五)南北國家有關發(fā)展模式的交融與交叉增多，經(jīng)濟領域多邊協(xié)調(diào)漸成趨勢，新興大國加速崛起，經(jīng)濟力量加速“多極化”。
經(jīng)濟全球化背景下，發(fā)達國家與發(fā)展中國家相互利用，南北關系呈繁蕪交織的狀態(tài)。俄羅斯迅速復興和印度加快振興，打破了冷戰(zhàn)后中國一枝獨秀的局面，初步形成了新興大國崛起的第一梯隊。一批發(fā)展中國家邁入或走近經(jīng)濟次大國行列，對維護世界經(jīng)濟體系的穩(wěn)定及貿(mào)易自由化的需要不斷增強，與發(fā)達國家的共同利益有所增多，雙方相互依存有所加深，在經(jīng)濟、金融等領域開展對話與合作的重要性與緊迫性日增。“G8(八國集團)＋5”成為促進南北對話的重要高端平臺。G20(20國集團)涵蓋當前世界上最主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家，具有較強的“南北”代表性，近年來在協(xié)調(diào)發(fā)展中國家和發(fā)達國家在應對金融危機、促進世界經(jīng)濟金融穩(wěn)定發(fā)展等的立場方面發(fā)揮了積極作用。加拿大倡議在G20框架內(nèi)成立“全球首腦論壇”，進一步反映出國際社會加強多邊對話協(xié)調(diào)的趨勢。
(六)各種區(qū)域或雙邊自由貿(mào)易安排發(fā)展迅速，國際貿(mào)易、跨國投資重趨活躍，自貿(mào)區(qū)談判方興未艾。通過自貿(mào)協(xié)定等形式。新興力置與傳統(tǒng)大國結成經(jīng)濟聯(lián)盟成為時尚。
區(qū)域經(jīng)濟合作既是各國順應時代潮流的必然產(chǎn)物，也是有關國家以區(qū)域發(fā)展為依托，為減緩經(jīng)濟全球化無序沖擊而采取的合理選擇。區(qū)域經(jīng)濟合作、區(qū)域集團化趨勢與經(jīng)濟全球化發(fā)展并行不悖。這種總體上良性的經(jīng)貿(mào)互動推動了政治上的良性發(fā)展。大國重啟戰(zhàn)爭的可能性幾乎為零。東亞、拉美、非洲等地區(qū)以發(fā)展中國家為主體的區(qū)域合作蓬勃發(fā)展。一些發(fā)展中國家之間區(qū)域合作勢頭加強，成為聯(lián)系不同地區(qū)之間合作網(wǎng)絡的重要紐帶。巴西、印度、南非已建立三國合作框架，亞洲與非洲，亞洲與拉美。拉美與中東之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密。各國均試圖通過強強聯(lián)合、強弱互補的模式加快區(qū)域集團建設，實現(xiàn)市場、資源的優(yōu)化配置，謀求在新的世界經(jīng)濟格局中占據(jù)優(yōu)勢地位。美國全面推動建立“美洲自由貿(mào)易區(qū)”。歐盟借東擴之機加快區(qū)內(nèi)金融、服務一體化進程，拉美兩大經(jīng)濟組織南方共同市場和安第斯共同體宣布加快自由貿(mào)易談判，東亞10＋3和上海合作組織作為亞洲兩個支柱性機制深入發(fā)展。未來國際經(jīng)濟關系將逐漸由國家之間的較量和競爭轉向區(qū)域經(jīng)濟集團之間的角逐，圍繞全球經(jīng)貿(mào)政策、金融體制的斗爭與協(xié)調(diào)將主要在經(jīng)濟集團之間展開。
面對經(jīng)濟全面減速的態(tài)勢，我們應當何去何從？為了看清形勢以及找到應對之策，《戰(zhàn)略與管理》雜志社于2012年7月13日在釣魚臺國賓館舉行主題為“當前經(jīng)濟形勢及對策研判”的學術研討會。本期特選刊部分與會人員的精彩發(fā)言，以期引起各界的思考和爭鳴。會議由中國戰(zhàn)略與管理研究會學術委員李曉寧先生擔任嘉賓主持。
一、中國宏觀經(jīng)濟走勢分析
李曉寧：
近來經(jīng)濟下行問題比較嚴重，三十年改革開放都是上行，甭管是怎么曲折，怎么折騰，都是越折騰錢越多，規(guī)模越來越大，反正是往上走，這樣就平息了很多事。現(xiàn)在是往下走，什么怪話都有了。經(jīng)濟下行到了什么程度？郎咸平剛出了一本書叫《中國經(jīng)濟到了最危險的邊緣》，中國經(jīng)濟是不是這樣呢，能不能挺下去呢？我們今天要對整個經(jīng)濟形勢做一個判斷。
許善達（國家稅務總局原副局長）：
我談點看法。第一，我是覺得經(jīng)濟上行下行都是正常的，因為宏觀經(jīng)濟是有周期的，想持續(xù)上行是不可能的。一個經(jīng)濟體好，應該上行周期長一點，下行周期短一點，能夠做到這樣，說明宏觀調(diào)控就很好了。對現(xiàn)在的下行趨勢，我認為應該三個月到半年以前，就采取一些給經(jīng)濟加溫的措施。現(xiàn)在的“降準”、“減息”的動作可以提前三個月，甚至更早作這些決策。宏觀調(diào)控就難在這個地方。三個月到半年前，準備金率降低一點，利率降低一點，結構性減稅力度大一點，現(xiàn)在可能不會有這樣大的壓力，至少說壓力會減輕。因為措施晚了，下滑的時間要長一點，現(xiàn)在的政策還不足以完全扭轉。因此，下半年還需要再加大點力度。
為什么進入下行周期？這是很多國際國內(nèi)的因素所致。國際因素是世界經(jīng)濟在恢復再平衡。那么怎么叫不平衡呢？為什么要再平衡？我曾講過，實際上不平衡的最主要表現(xiàn)是虛擬經(jīng)濟跟實體經(jīng)濟不平衡：在創(chuàng)造財富環(huán)節(jié)，是實體經(jīng)濟創(chuàng)造財富多，虛擬經(jīng)濟創(chuàng)造少；在分配環(huán)節(jié)，是虛擬經(jīng)濟分配財富多，而實體經(jīng)濟分配少。
這里面表現(xiàn)最典型的是美國，虛擬經(jīng)濟當中的金融衍生產(chǎn)品杠桿率是50-60倍，它創(chuàng)造的實際財富沒有那么多，但是它可以賣50-60倍的價格到市場交換實際財富，美國這種虛擬經(jīng)濟創(chuàng)造財富少而分配財富多的失衡已經(jīng)持續(xù)不下去了，杠桿率50-60倍的金融衍生產(chǎn)品已經(jīng)賣不掉了，只能降到20倍甚至更低一點。特別是美國印鈔票換取實際財富，這是美國最基本的分配世界財富的手段。但它也有限制，美國國內(nèi)在討論發(fā)國債的上限等等。這是以美國為代表的虛擬經(jīng)濟恢復再平衡的形勢。美國的虛擬經(jīng)濟要恢復再平衡，它的實體經(jīng)濟也要調(diào)整，奧巴馬提出五年出口要翻一番，出口什么翻一番？出口實體經(jīng)濟產(chǎn)品翻一番。它的虛擬經(jīng)濟早就出口了，不必說翻一番的問題，金融衍生產(chǎn)品、國債早就賣到全世界了。所以美國也是在原來自身的兩個不平衡當中恢復平衡。
中國正好相反，中國實體經(jīng)濟雖然很強，但是我們承擔的很多成本都沒有得到回報。比如說我們的勞動工資，工資是市場決定的，但是社保制度我們很不健全，也就是我們對于勞動成本的補償，是不充分的；資源價格偏低，表現(xiàn)在資源稅等；環(huán)保的力度不足，污染物隨意排放，降低了企業(yè)的個別污染治理成本，增加了社會承擔的污染治理成本。這些實際上是中國實體經(jīng)濟創(chuàng)造財富多而分配財富少的表現(xiàn)。中國要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，增大科技含量；強化社保制度，建立工資的集體談判制度，提高最低工資標準；提高煤炭、油等資源稅；強化環(huán)保監(jiān)管，要求企業(yè)承擔污染治理成本，不要讓社會承擔。這些措施實際上都是中國實體經(jīng)濟再平衡的措施，我們現(xiàn)在說轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實際上就是要調(diào)整實體經(jīng)濟。
中國虛擬經(jīng)濟也失衡。如何實現(xiàn)再平衡？我們的虛擬經(jīng)濟一定要為實體經(jīng)濟服務，但如果只強調(diào)虛擬經(jīng)濟為實體經(jīng)濟服務，我看也不對。虛擬經(jīng)濟本身也是創(chuàng)造和分配財富的手段，我們?yōu)槭裁床淮罅Πl(fā)展虛擬經(jīng)濟呢？我認為中國的虛擬經(jīng)濟還是要發(fā)展。當然我們做不到，也不應該那么去做，搞杠桿率50-60倍。杠桿率不是你想做多少倍就做多少倍的，沒有市場的高杠桿率是沒有意義的，或者說是泡沫。
美國、中國現(xiàn)在都在調(diào)整以恢復再平衡，歐洲解決債務危機的過程也是恢復再平衡的過程。總之，地區(qū)性失衡從本質(zhì)上說就是實體經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟失衡，再加上地區(qū)經(jīng)濟結構不同，不同經(jīng)濟體失衡表現(xiàn)不同，所以現(xiàn)在出現(xiàn)了全世界都在恢復再平衡的局面。
而國際上，歐洲也好，美國也好，它們的再平衡過程，也會影響到它們跟中國的經(jīng)濟關系。現(xiàn)在美國要求一些投資留在美國，不要到境外投資了，美國要增強自己的實體經(jīng)濟，減少進口，這些都會影響中國經(jīng)濟。所以，中國經(jīng)濟出現(xiàn)增速下降的趨勢是很正常的。政府在國際國內(nèi)兩個方面可以做很多事情，政府做得多一些，政策又符合實際，中國經(jīng)濟增速下滑的影響就小一點，或者說恢復速度能快一點。在國內(nèi)，貨幣、財政政策還要繼續(xù)實施。財政政策的問題，比較重要的還是結構性減稅。雖然今年財政增速減慢了，但是一定要堅持結構性減稅。上海試點的營業(yè)稅改增值稅，是減輕企業(yè)負擔的政策，是全面減稅的政策，這個任務方向已經(jīng)明確了，怎么加快速度？我知道北京已經(jīng)有準備，我估計不會拖得太長，就會啟動這個改革。原來深圳準備明年再考慮，現(xiàn)在第四季度也要開始搞試點。這個政策如果推進速度快一些，我相信會減輕企業(yè)負擔，增加就業(yè)。上海做過測算，一個季度減20億，全年大概能有80-100億，這還不算連帶減稅。我估計如果全國推行，大概在1000億以上的減稅規(guī)模，對經(jīng)濟發(fā)展會起作用的。
另外還有一個重要措施可以考慮。現(xiàn)在的企業(yè)稅收，10%的企業(yè)交了90%的企業(yè)稅收。反過來說，90%的企業(yè)，交了10%的企業(yè)稅收。這些企業(yè)都是小企業(yè)，因為企業(yè)交稅是從大到小排的，越小的戶越多。如果我們拿出企業(yè)稅收的1-3%，把稅減下來，那么受益的企業(yè)戶數(shù)要大大超過減稅的比重。比如減3%的企業(yè)稅收，可能受益的是60%的企業(yè)，甚至可能更多。也就是說，我們現(xiàn)在減稅1-3%，就會有大量小微企業(yè)受益。這些企業(yè)受益能夠解決兩個問題：第一，增加就業(yè)，因為小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)總量是很大的；第二，增加就業(yè)以后，這些小微企業(yè)能夠生存經(jīng)營，職工能有工資，實際上是給大企業(yè)帶來市場，能夠提高消費，否則這些小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不好，職工失業(yè)，我們整體消費水平就會下降，消費需求就會萎縮。我覺得這個措施也屬于我們財稅政策可以考慮的選擇。所以，一方面營業(yè)稅改增值稅，一方面對小微企業(yè)減稅，這兩個政策如果能夠協(xié)調(diào)好，及時推出去，對于遏制經(jīng)濟下滑，增加消費，一定會有很強的作用。對于經(jīng)濟形勢，我并不悲觀，問題確實存在，但還不至于到了什么措施都無效的地步。
回到今天的主題，現(xiàn)在的經(jīng)濟現(xiàn)狀很不好。比如，從石油行業(yè)的銷售數(shù)據(jù)看，5、6月份的柴油銷售跟去年同期比大概下降了10%，這很說明問題，因為誰用柴油？重型機械、從事運輸?shù)目ㄜ嚐裼停绻昧勘热ツ晖谙陆?0%，說明經(jīng)濟衰退很嚴重。
接下來，政策怎么辦？采取一些措施，像貨幣政策、“鐵公基”政策，是不是還可以像2008年那樣再干一次？實際上，我做了一些研究，發(fā)現(xiàn)政策干預往往導致結構性問題惡化，產(chǎn)生更為嚴重的扭曲。08年金融危機后采取的政策舉措，造成中國產(chǎn)業(yè)結構性不平衡的進一步惡化。
就以農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的勞動力產(chǎn)出亦即勞動生產(chǎn)率為例，看看農(nóng)民的人均產(chǎn)值跟工人的人均產(chǎn)值差別多大。像美國從1980年到現(xiàn)在，三大產(chǎn)業(yè)中，每個產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，跟它占美國就業(yè)的比重基本上是1：1的關系，比如工業(yè)產(chǎn)值占GDP的22%，美國工業(yè)就業(yè)也占22%。美國服務業(yè)占GDP的78%，占整個美國就業(yè)也在78%左右，而農(nóng)業(yè)不到1%。也就是說，三個產(chǎn)業(yè)中，人均年產(chǎn)值基本相等，農(nóng)民的人均產(chǎn)值跟工業(yè)、服務業(yè)的人均產(chǎn)值沒什么差別！為什么各行業(yè)的就業(yè)跟其產(chǎn)值占GDP比重基本是1：1呢？關鍵在于美國的政府干預很少，沒有戶口制度，人口可以跨地區(qū)流動，也能自由地跨行業(yè)流動，看到哪個地區(qū)的人均收入高、哪個行業(yè)的收入高，就可到哪個行業(yè)去找工作。就業(yè)沒有任何政府限制，也沒有什么特殊政策，金融資源也可跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動，長此以往，就形成了各行業(yè)的人均產(chǎn)值沒什么差別。
但是在中國，每次政府干預之后，就造成三個產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，跟就業(yè)比重越來越背離這樣的現(xiàn)象。比如，西部大開發(fā)開始后，西部省份的工業(yè)人均產(chǎn)值馬上就上升了，而農(nóng)業(yè)的人均產(chǎn)值沒怎么增加。2002年左右，振興東北運動一開始，黑、吉、遼的工業(yè)人均產(chǎn)值猛升，04、05年中部崛起，中部省份的工業(yè)人均產(chǎn)值相對農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值的倍數(shù)也猛升！實際上，過去幾十年，哪個省什么時候的省長、書記由中央空降，其經(jīng)濟就往工業(yè)化方向、“鐵公基”方面做更多大動作，GDP增長馬上就有效果，其工業(yè)人均產(chǎn)值相對農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值的倍數(shù)就猛升！就是說，每次政府主導發(fā)展經(jīng)濟，不管是西部大開發(fā)，振興東北，還是中部崛起，還有08、09年刺激經(jīng)濟的做法，最后都導致經(jīng)濟結構性扭曲。像天津，在03、04年時，工業(yè)人均產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值的4倍左右，但最近是10-11倍，為什么更趨惡化呢？
我不希望看到一個結果，就是現(xiàn)在經(jīng)濟遇到挑戰(zhàn)了，又采取經(jīng)濟刺激政策，通過“鐵公基”、貨幣政策大規(guī)模干預經(jīng)濟，進一步惡化經(jīng)濟結構，造成更多的收入機會不平等，造成更嚴重的資源錯配！因為過去四五年干預太多，留下了嚴重的結構性問題，也使得現(xiàn)在經(jīng)濟政策的空間很小。
國內(nèi)的固定資產(chǎn)投資，不管從哪個角度衡量，都無法再增加太多。去年固定資產(chǎn)投資占GDP比重已超過70%。如果按照另外一個指標來算，從1980年到現(xiàn)在，把固定資產(chǎn)投資除以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，大概在1980年時固定資產(chǎn)投資相當于當年2億城鎮(zhèn)居民可支配收入。但去年，大概相當于15億城鎮(zhèn)居民一年的可支配收入。還有增加投資的必要嗎？
今年也好，明年也好，更應該做的刺激經(jīng)濟、保障就業(yè)的政策舉措，不一定是貨幣方面，也不是“鐵公基”方面，而是給中小企業(yè)減稅、免稅。這應該是穩(wěn)住經(jīng)濟最主要的做法。
最后，我特別關注南海爭議帶來的經(jīng)濟風險，這非常值得注意。整個經(jīng)濟界對這個問題的關注程度不夠。如果中國經(jīng)濟像三十年前，不是外向型的，不怎么依賴外國市場，那么中國的外交利益主要是政治的，沒有那么多經(jīng)濟利益，外交挑戰(zhàn)對中國經(jīng)濟能構成的傷害會有限。但今天中國經(jīng)濟的對外依存度那么高，外交利益也以經(jīng)濟利益為主了，跟周邊國家的關系，必須處理好。
石小敏（中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長）：
2月份的時候，有記者要我談一下經(jīng)濟走勢，我講了兩個觀點：一是經(jīng)濟可能硬著陸，二是到年底或明年初的時候，中國有可能出現(xiàn)通縮。這三年的經(jīng)濟模式使中國的制度性成本大幅度提高，經(jīng)濟增長的重心轉到了造車和造房子，固定資產(chǎn)投資大概六七成轉到這個方向。現(xiàn)在這塊大約占了我們銀行靜態(tài)資金總量的一半以上。
跟2009、2010年相比，當下整個中國的資金周轉速度，大概掉了一半，也就是說全社會可用資金量減少了一半。官方從來不公布這個數(shù)字。這也是近年來高利貸幾近瘋狂的原因。
所以我的感覺，第一，總體上中國經(jīng)濟可以用一句話來形容，叫做“氣滯血瘀”。你看上市公司的報表，觀察企業(yè)的流動性、應收款、庫存、銷售收入和利潤的變化，大致上可以判斷出來。“氣滯血瘀”在西醫(yī)上叫做心腦血管病。美國2008年爆發(fā)金融危機，實際上就是冠心病，心臟動手術了，把幾個毒瘤似的投行摘了，變成商業(yè)銀行；然后裝上支架，這個支架就是美聯(lián)儲的救市計劃，通過這個支架輸血，把它救回來了。我們講中國經(jīng)濟的系統(tǒng)性風險，就是怕出現(xiàn)大面積心梗。
第二，在決策上，目前因無法作為，近乎于“腦梗”狀態(tài)。大的調(diào)整出不來，“微調(diào)”只是毛毛雨，不起作用。有人說經(jīng)濟明年觸底，還留了一線光明。我認為光明已經(jīng)過去了。從現(xiàn)在往后走，是五年能看見亮，還是十年能看見亮？不知道。美國出了危機之后，小布什腦子不清楚，換了奧巴馬，在戰(zhàn)略設計和政策設計上都往前跨了一步。中國是什么樣的前景，現(xiàn)在看不清楚。人們的憂慮是在這方面。
三、中國經(jīng)濟面臨的風險及其對策
鄒平座（中國人民銀行研究局研究員）：
近年來，中央在解決“三農(nóng)”問題方面采取了一系列頗具力度的政策措施，支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出了幾個可喜的變化特點：
第一個特點：當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展遇到的宏觀環(huán)境是改革開放以來最好的“黃金時期”。1978年以來，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展遇到兩次“黃金時期”，一次是20世紀70年代末80年代初，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村通過內(nèi)部制度創(chuàng)新，實行，獲得了舉世矚目的發(fā)展成就；另一次就是最近幾年，這次在很大程度上是國家通過一系列的外部制度創(chuàng)新，去推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的。同以往比較，最近這幾年各級政府格外關注和重視“三農(nóng)”，是向“三農(nóng)”投入最多、改革力度最大、取得效果最好的時期。比如，一是2004年中央財政用于“三農(nóng)”的支出高達2626億元，比上年增長了22.5%。二是由于降低和取消農(nóng)業(yè)稅，去年農(nóng)民受益305億元，今年又將獲益210多億元。三是2004年6月中央決定徹底放開糧食收購市場，農(nóng)民可以將手中的糧食按市場價格，賣給收購企業(yè)或加工企業(yè)；同時，中央還將對糧食流通領域的補貼改為對農(nóng)民的直接補貼。四是中央還對農(nóng)民實行間接補貼，對稻谷、小麥、大豆等良種進行補貼，對農(nóng)民購買農(nóng)機具進行補貼，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進行貼息補助，支持農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結構。五是全國絕大部分的省市區(qū)都對農(nóng)村信用社進行了改革，為了支持信用社改革，央行拿出近1700億元的票據(jù)和專項再貸款資金，用于置換信用社的不良資產(chǎn)，增加資本金，以幫助農(nóng)民解決貸款難的問題。
第二個特點：糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了恢復性增長，糧食供求關系出現(xiàn)了轉折性的變化，糧食安全問題逐漸緩解。從目前來看，全年糧食產(chǎn)量有可能突破9380億斤，加上大豆、稻谷、小麥進口500億斤，糧食供求基本平衡。但是在糧食出現(xiàn)恢復性增長以后，仍有三個問題需要注意：一是到底我國自己要生產(chǎn)多少糧食才不會出現(xiàn)糧食安全問題？二是我國一方面要保證食品安全，一方面要進行城市化，同時還要考慮生態(tài)環(huán)境建設，對此我國能有多少土地資源用于城市化、工業(yè)化和生態(tài)環(huán)境建設？三是我國食品安全的關鍵是糧食產(chǎn)量還是耕地和資源？筆者認為，從近期看我國糧食安全無憂，但從長期看應注意耕地和水資源短缺問題。
第三個特點：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速增長，農(nóng)民就業(yè)開始逐漸恢復。去年下半年以來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與勞動就業(yè)實現(xiàn)了同步增長，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入明顯增加。
第四個特點：農(nóng)民收入打破了1996年以來增幅連續(xù)下降的格局，出現(xiàn)了8年以來少有的增幅。在收入迅速增加的情況下，農(nóng)民消費開始活躍，農(nóng)村市場也由冷趨暖。
影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的四個因素
在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟不斷向好的方向發(fā)展的同時，我們還必須看到，當前國民經(jīng)濟運行中還存在著四個制約因素，對今年“三農(nóng)”產(chǎn)生較大的影響，可能將導致農(nóng)民收入增幅比去年有所下降。
第一，今年我國的糧食價格在高位上下降的可能性要遠遠大于上升的可能性。首先，2004年末世界糧食庫存增加，2005年全球糧食有望增產(chǎn)，這將使世界糧食市場價格呈現(xiàn)下降趨勢。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的《世界糧食展望報告》，2004年末世界糧食庫存比上年增加了5562萬噸，增長了14.3%，庫存糧占世界年度消費量的20.2%，高于公認的18%糧食安全線。又據(jù)有關資料分析，今年世界幾個糧食主要生產(chǎn)國谷物和大豆面積都有不同程度的增加。綜合上述兩大因素，今年全球小麥、玉米、大豆等糧食價格將會走低。受世界糧食供給增加和市場價格變動的影響，我國糧食價格也會同期發(fā)生順向變動。其次，從國內(nèi)看，在中央“三農(nóng)”政策支持下，目前農(nóng)民的種糧積極性都比較高，他們不但增加種糧的投入，而且還擴大種植面積，如果天氣沒有大的災害，今年糧食還會增產(chǎn)。糧食繼續(xù)增產(chǎn)，必然會帶來市場價格的波動，引起糧食價格下降。因此，今年糧食價格下降會直接制約農(nóng)民收入的增加。另外，從改革開放以來糧食市場價格變動趨勢看，從來沒有一年的糧食價格達到頂峰以后還會繼續(xù)上漲，持續(xù)保持兩年的糧食高價位水平，一般都是在第二年糧食價格就會由高走低，這是糧食市場供求規(guī)律起作用的結果。
第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和農(nóng)村消費品價格同時上漲，直接增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，并影響農(nóng)民的收入。盡管政府利用各種手段限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，比如給化肥企業(yè)補貼，嚴格監(jiān)督和控制化肥價格上漲。但從目前的農(nóng)村市場看，化肥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格還是上漲了。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于石油、煤炭價格上漲，引起下游化肥、農(nóng)膜價格持續(xù)上揚。由于農(nóng)民種糧積極性提高，播種面積擴大，玉米、小麥等良種價格也向上漲。石油市場價格上漲后，柴油也明顯漲價了。因此，機耕、機播甚至機收的價格也已經(jīng)上漲或?qū)⒁蠞q。另外，從消費品價格來看，去年以來農(nóng)村消費品價格上漲幅度一直要高于城鎮(zhèn)1—1.5個百分點。今年以來，這種趨勢還在繼續(xù)。據(jù)計算，農(nóng)民消費資料價格每上漲一個點，每位農(nóng)民要多支出16元，如果農(nóng)民比市民的消費價格指數(shù)高出1.5個百分點，農(nóng)民為此一年要比市民多花費25元。和市民相比農(nóng)民收入低，但在消費品價格上漲過程中，農(nóng)民卻要支付較大的漲價成本。
第三，政府支持農(nóng)業(yè)的政策空間在變小。去年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，農(nóng)民由此受益305億元，今年27個省取消農(nóng)業(yè)稅也就是210多億元；去年國家對農(nóng)民直補116億元，今年預計130億元，增量補貼不足20億元。再加上種子和農(nóng)機具補貼，總額不會超過去年。另外政府對農(nóng)業(yè)的投入，由于特別國債發(fā)行減少，今年對農(nóng)業(yè)的投入占國家總投資的比重不會降低，但絕對量難以增加。因此，今年在政策上支持農(nóng)民增收的空間有限。這樣，由政策刺激農(nóng)民大幅度增加收入的空間將明顯小于去年。
第四，今年國家實行雙穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策，具體內(nèi)容是減少國債發(fā)行，壓縮財政赤字，穩(wěn)定貨幣供應，繼續(xù)控制“銀根”和“地根”。如果這些政策得到進一步落實，或者繼續(xù)加強，今年GDP要比上年有所降低。降低以后的直接結果就是，經(jīng)濟發(fā)展對全社會的勞動力需求量將比上年降低。而壓縮投資和降低GDP增長，首先會降低社會對農(nóng)民工的需求，這樣今年農(nóng)民進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)和進城打工也會遇到一定的困難。
因此，從上述四大因素看，今年農(nóng)民增收的困難比去年大，增幅很可能要小于去年。如果是這樣，今年城鄉(xiāng)居民收入的差距可能會再次擴大。
鏈接：促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相關建議
第一，在糧食政策上，要采取“多收少進”的調(diào)控策略。比如今年一旦小麥上市以后，國家糧庫一定要增加收購量，將增產(chǎn)的小麥從市場上轉到庫存中，以保持市場上糧食供求平衡，從而保障糧食價格在較高的水平上不下跌。“少進”就是今年盡量少進口小麥，避免因進口小麥沖擊國內(nèi)市場。同時，今年玉米可以適當向外多出口一些，以調(diào)整國內(nèi)玉米供求平衡。不要在我國糧食出現(xiàn)供給持續(xù)上升的空間里大量進口糧食，這會造成國內(nèi)供需求失衡，引起糧食價格大跌的局面。
第二，要從源頭上擴大化肥等生產(chǎn)資料的供給總量，由此抑制主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。在目前這個階段，核心問題不是對化肥企業(yè)補貼，筆者建議要取消這種補貼，把補貼直接給農(nóng)民，適當擴大化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥的進口，增加國內(nèi)供給總量。只有增加主要生產(chǎn)資料的供給總量，才能從源頭上抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格上漲。版權所有
第三，國家應重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。我國人多地少，農(nóng)民僅靠種植幾畝地的糧食和其他作物，很難富裕起來，國家應該拿出一些財政資金支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收。近幾年，國家雖然出臺了一些支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策措施，但力度不大，惠及面小，農(nóng)民直接收益不多，今后應加大對主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支持力度，更加突出支持重點。
一、山西省上半年經(jīng)濟運行的主要特點
（一）經(jīng)濟運行保持了持續(xù)增長的態(tài)勢
據(jù)調(diào)查預測，全省上半年GDP增速可達兩位以上，增長11―12%之間。值得注意的是，上半年經(jīng)濟增長是與物價指數(shù)低位運行同時實現(xiàn)的。經(jīng)濟總量的增長和低通脹是宏觀經(jīng)濟中的兩大重要目標，一般情況下，這兩大指標是此消彼長相互矛盾的，能夠使這兩個指標并行不悖，這是十分難得的。高增長、低通脹這是當前經(jīng)濟最顯著的特色。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)經(jīng)濟、服務業(yè)全面增長
從農(nóng)業(yè)看，中央和山西省的富民政策有效地調(diào)動了農(nóng)民種植的積極性，據(jù)調(diào)查，今年全省農(nóng)作物播種面積為5753萬畝，比上年增加近60萬畝，一改播種面積逐年下降的趨勢。全省夏糧總產(chǎn)可達25.5億公斤，比上年增產(chǎn)24.2%。從工業(yè)看，規(guī)模以上工業(yè)增速加快，在高位區(qū)間運行；規(guī)模以下工業(yè)，盡管受到一些政策性因素的影響，工業(yè)產(chǎn)值上半年達到了235億元，也呈上升趨勢，同比增長7%；從服務業(yè)看，上半年服務業(yè)營業(yè)收入比上年同期增長16.3%，扣除物價因素增長13.6%。
（三）固定資產(chǎn)投資增勢強勁
兩年來國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施的實施，促使全省投資增速回落。但是上半年，由于經(jīng)濟景氣的拉動，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資又一次走高，今年1―5月全社會累計完成固定資產(chǎn)投資總額428億元，增長32%。
（四）城鄉(xiāng)居民收入增長較快
上半年經(jīng)濟快速發(fā)展，推動了城鄉(xiāng)居民收入的增長，人民群眾得到了更多的實惠。1―6月全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4915.92元，增長12.76%；農(nóng)民上半年人均現(xiàn)金收入達到1254.75元，增長16.7%。城鄉(xiāng)居民收入步入了我省收入增長較好的時期。
（五）工業(yè)品和消費價格漲勢迅速回落
與經(jīng)濟強勁增長同時向好，工業(yè)品價格指數(shù)和居民消費價格指數(shù)增幅急速回落。上半年全省工業(yè)品出廠價格指數(shù)為100.2%，僅上升了0.2個百分點。上半年消費價格總指數(shù)達102.2%，比去年回落了0.2個百分點。
二、經(jīng)濟運行中需要關注的經(jīng)濟現(xiàn)象
從總的指標看，我們只能用一個“好”字來概括當前的經(jīng)濟形勢。直觀地看，當前工業(yè)品價格指數(shù)和消費價格指數(shù)漲幅都在低位區(qū)間，表明價格上漲的勢頭得到遏制，有利于投資、消費的增長和擴大社會總需求。但是我們進行較為深入的觀察，就會注意到價格指數(shù)的變化中，有著一些需要高度重視的現(xiàn)象：（1）工業(yè)品出廠價格指數(shù)出現(xiàn)了陡降，其中山西省的支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價格指數(shù)降勢尤為顯著。（2）工業(yè)品價格指數(shù)和消費價格指數(shù)漲幅同向、同期出現(xiàn)了探底的下降。單項價格指數(shù)變動說明的是結構問題，而兩項價格指數(shù)同向變動，說明經(jīng)濟運行總體上存在問題。（3）工業(yè)品價格指數(shù)走低與投資再次出現(xiàn)了高速增長同時出現(xiàn)，這在經(jīng)濟發(fā)展記錄中是很少見的現(xiàn)象；同時消費價格指數(shù)也是在城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長同時出現(xiàn)價格指數(shù)增幅下降。
深入研究當前的經(jīng)濟形勢，認真分析深層的經(jīng)濟問題和原因，我們應密切關注著經(jīng)濟發(fā)展的走勢，防患于未然，避免經(jīng)濟運行中大的起落。
三、深入分析研究，正確判斷經(jīng)濟形勢
我們在把握了經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，同時關注到了經(jīng)濟運行中的一些新的情況和問題的基礎上，仍可以說當前的經(jīng)濟形勢是好的，在可以預見的未來，有著繼續(xù)保持這樣發(fā)展勢頭的可能性。這里講的可能性而不是必然性，是因為下一階段能否保持好的經(jīng)濟形勢，不僅取決于由目前的發(fā)展看出的經(jīng)濟趨勢，而且取決于對形勢的正確判斷、問題的全面把握和在此基礎上科學的宏觀經(jīng)濟政策的運用。對未來發(fā)展的不確定性，凸顯出了正確判斷經(jīng)濟形勢，了解和把握深層次問題，及正確的應對下一階段經(jīng)濟發(fā)展的重要性。當我們要深入研究經(jīng)濟現(xiàn)象的問題的時候，之前我們所提到的有關價格指數(shù)的問題就擺在我們面前。宏觀經(jīng)濟學核心的問題就是供給與需求，而敏銳地反映著供給與需求消長與走勢的指標就是價格指數(shù)，從價格指數(shù)出發(fā)分析研究經(jīng)濟問題是必不可少的途徑。
研究山西省的價格指數(shù)，首先需要對經(jīng)濟生活中的問題提出質(zhì)疑。為什么當前形勢下會出現(xiàn)工業(yè)品價格指數(shù)急劇下降?為什么經(jīng)濟高增長會出現(xiàn)物價指數(shù)下降?為什么投資超速增長和消費高增長沒有引起價格指數(shù)的上揚，而出現(xiàn)了價格指數(shù)雙下降?
按照宏觀經(jīng)濟理論，發(fā)展就意味著擴大即期需求，擴大即期的需求就會帶動價格上揚，特別是投資與消費需求的增長更是與價格指數(shù)上升有著密切的相關關系。經(jīng)濟增長、投資增長和消費增長與價格指數(shù)是相互制衡的指標。當上半年這兩類指標出現(xiàn)了同時向好的時候，按一般情況這是一個不符合經(jīng)濟運行常規(guī)的現(xiàn)象。
如何解釋這種經(jīng)濟現(xiàn)象呢?當然從一個方面來看，也可以有合理性的解釋。到目前為此，價格指數(shù)盡管漲勢中止，但價格總水平仍在高位運行，價格自發(fā)調(diào)整是有著合理性的。
從另一方面看，一般地講，價格指數(shù)近于零增長，表明供給與需求實現(xiàn)了靜態(tài)平衡，需求相對于供給而言已經(jīng)很少有擴大的空間；從動態(tài)平衡來講，這一需求與供給平衡的實現(xiàn)，是在經(jīng)濟總量高速增長，投資需求旺盛的前提下實現(xiàn)的。投資又一次走高，這是一個均衡的前提條件，一旦投資增長走低，則總需求就會明顯下降。
據(jù)行業(yè)資料反映，當前山西省的主導產(chǎn)業(yè)均已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩或產(chǎn)能過剩的征兆。鋼鐵的生產(chǎn)能力已達到近2000萬噸，目前在建和待批的仍有近千萬噸，鋼鐵已有了較長時間的滯銷，基本上沒有了盈利空間；焦炭滯銷帶來了全行業(yè)的虧損；煤炭則已開始出現(xiàn)了價格下跌的風險信號；電力現(xiàn)在已基本上供需均衡，但全省仍有1800萬千瓦的裝機容量正在建設或已批準建設。產(chǎn)能過剩，已經(jīng)是一個十分現(xiàn)實而嚴峻的問題。因此當前經(jīng)濟形勢雖好，但是存在著需要引起注意的風險，特別是存在著由于對宏觀調(diào)控的方向判斷不當，貿(mào)然采取減少投資、收緊銀根等緊縮的宏觀政策帶來嚴重后果的風險。
從第三個方面看，當前也存在著投資增長過快，信貸增加過多，對資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性形成壓力的問題。如何看待這一與我們前述反向的問題，從經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性的要求出發(fā)，過猶不及，宏觀經(jīng)濟的體系中的難以容納任何項目單一過快的增長，防止造成大起大落，把握好增長的幅度歷來是宏觀調(diào)控的目標。但是不能因此而否認當前投資增長對于吸納過剩的產(chǎn)能，遲滯經(jīng)濟緊縮的到來，維系一個脆弱的供需平衡發(fā)揮了不可替代的重大作用。
四、實施宏觀調(diào)控的政策建議
通過調(diào)查分析，如何搞好省一級的宏觀調(diào)控，除了調(diào)控方向的把握之外，確實存在著缺少的手段問題。對省一級而言的調(diào)控手段十分有限，但是只要有著明確的調(diào)控方向，明確的調(diào)控經(jīng)濟的意識，有限的調(diào)控手段也將在一定程度上發(fā)揮著積極的作用。省級調(diào)控措施有：擴大財政開支或縮減開支（包括遲滯支出）、調(diào)整支出結構、投資、轉移支付、“道義勸告”（主要對當?shù)劂y行）、及行政調(diào)控行為等。
宏觀調(diào)控的主要目標就是解決供給與需求失衡的問題。由于在市場機制中，資源配置主要是通過價格的引導和對景氣預期來實現(xiàn)的，供與需的平衡是在無計劃狀態(tài)，以犧牲多余的生產(chǎn)力強制性的實現(xiàn)的。因此市場經(jīng)濟具有調(diào)節(jié)的滯后性、盲目性和自發(fā)性，需求不足和周期性波動是一種主體性的經(jīng)濟現(xiàn)象，而供不應求、經(jīng)濟過熱則是一個短暫的、甚至隅然的現(xiàn)象（特別是對成熟的市場經(jīng)濟而言）。宏觀調(diào)控應該把需求不足當作調(diào)控的永恒的戰(zhàn)略性主題，而把供不應求的過熱當作一種暫時的、有限的，受控的戰(zhàn)術性調(diào)控。一旦經(jīng)調(diào)控供不應求問題得到緩解，立即把調(diào)控的注意力轉向解決需求不足的問題。
就當前山西省經(jīng)濟運行的形勢而言，盡管存在著整體上潛在的需求不足和局部的過熱相矛盾的雙重問題，但從主體上講，應把注意力放在解決需求不足和產(chǎn)能過剩的問題上，兼顧投資增長幅度過高的問題。
（一）當前宏觀調(diào)控的主要任務是擴大需求
既要擴大消費需求，也要保持投資需求的強勁。當然根本和最終的是擴大消費需求，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，降低或取消消費稅，解決由于教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等體制性的問題所造成的居民不敢擴大即期消費的問題。
盡管應該十分關注擴大消費需求，但是當前解決我省潛在產(chǎn)能過剩和需求不足問題僅靠消費擴大需求短期內(nèi)作用是有限的。主要存在著兩大困難，一是擴大消費需求受著許多體制機制的制約，省級調(diào)控產(chǎn)生的擴大需求的效果有限；二是山西產(chǎn)業(yè)相關度差，擴大了消費需求更多地是解決了三產(chǎn)滯后的問題，短期難以影響主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題。因此擴大消費需求是一個要長期考慮的問題，而當前擴大需求最主要的就是保持投資合理較快的增長勢頭。
（二）認真調(diào)整投資結構
投資整體的力度不能減，但面對產(chǎn)能過剩等問題，我們必須從有利于抑制產(chǎn)能過快增長的角度，有選擇地調(diào)整投資項目構成，對于生產(chǎn)性項目（除了是市場緊缺的產(chǎn)品項目）、完工后要加大產(chǎn)能過剩的項目未審批的要嚴格限制審批，對在建的要延緩資金撥付，力爭在一個階段內(nèi)減少工業(yè)項目的投資。同時政府也要“道義勸告”銀行放緩產(chǎn)業(yè)已過剩項目貸款的拔付進度，在一個時期內(nèi)嚴格審批產(chǎn)業(yè)過剩項目的信貸。在工業(yè)項目減少投資或退出的同時，要加大非生產(chǎn)性公共建設項目的投資，包括公路、高速公路、水庫、機場、城鄉(xiāng)基礎設施、醫(yī)療、教育、貧困人員補貼、新農(nóng)村建設等社會公共服務項目。在減緩未來時期產(chǎn)能無序增加的同時，確保總投資水平仍保持強勁增長勢頭。
（三）把握好投資增長的度
當前山西省確實存在著投資增速快需要調(diào)控的問題，要通過調(diào)控把握好投資增長的幅度，抑制投資超速增長。但這一定是在擴大投資需求的主基調(diào)和關注著調(diào)控方向的基礎上的一個局部的、受控的、適度和短時間的調(diào)控，目的是為了保證均衡地擴大投資需求。
（四）加大行政手段對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控影響力
對癥下藥，才能藥到病除。國際收支不平衡的根源在于美國的過度消費而不在于中國的儲蓄、投資過多，這個觀點我在2012年6月從世界銀行任滿回國以后出版的《從西潮到東風：我在世行四年對重大國際經(jīng)濟問題的思考和見解》一書中有詳細的論述和經(jīng)驗證明，在此僅增加一點證據(jù)以供參考：中國進出口貿(mào)易盈余從2007年占國內(nèi)生產(chǎn)總值7.6%的高點降為2012年的2.8%，這段時間中國的投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不僅沒減少，而且還從2007年的41.6%增加到2012年的48.1%，消費則從2007年的49.6%略微減少為2012年49.2%，可見國際收支巨幅不平衡的原因不在于中國的“過度儲蓄和投資”。
中國經(jīng)濟的增長率自2011年一季度以來節(jié)節(jié)下滑，持續(xù)時間之長為改革開放以來所不曾有過，但其他新興經(jīng)濟體在同一時期經(jīng)濟增速下滑的情形比中國還嚴重。例如，巴西的經(jīng)濟增長速度從2010年的7.5%，降為2011年的2.7%，2012年的0.9%；印度的增長率則從2010年的9.0%，下滑為2011年的7.0%，2012年的5.3%。巴西投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重長期低于20%，而印度投資的占比也只比30%多一些，可見中國經(jīng)濟增長速度的下滑原因不在于中國投資拉動的增長模式已不可持續(xù)。
為何不管以投資作為增長主要動力或是以消費作為增長主要動力的新興經(jīng)濟體在同一時期都出現(xiàn)了增速下滑？
原因有二：一是，歐洲國家的經(jīng)濟出現(xiàn)了二次探底，美國的經(jīng)濟雖然有所回暖，但2012年的增長率僅為2.2%，根據(jù)世界銀行的預測2013年的增長率估計也僅有2.0%，遠低于過去經(jīng)濟復蘇時的7-8%的增長率。發(fā)達國家經(jīng)濟的持續(xù)疲軟，使得新興經(jīng)濟體的對外出口增長銳減。二是，2008年以來的反周期刺激的項目已經(jīng)完工或接近完工，國內(nèi)投資需求下降。將因為周期性因素所造成的增長速度下降歸咎于中國的增長模式也顯然是不符合事實的論斷。
投資在中國國民經(jīng)濟中的比重確實長期居于高位，消費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例則從改革開放初期的接近三分之二降低到現(xiàn)在的不足50%，然而這是否就是一個問題？作為一個發(fā)展中國家，雖然在改革開放以后已經(jīng)取得了33年的快速發(fā)展，但是，維持經(jīng)濟穩(wěn)定、快速、可持續(xù)發(fā)展以縮小與發(fā)達國家的收入差距，仍然是中國的首要任務。事實上投資比重的多寡關系著一個國家經(jīng)濟增長的績效，根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者麥克?斯賓塞所領導的增長委員會的研究，從二次世界大戰(zhàn)到現(xiàn)在共有13個經(jīng)濟體取得了“維持25年或更長時間年均7%或更高增長率”的成績，這十三個經(jīng)濟體的五個共同特征之一是高儲蓄率和高投資率。
在經(jīng)濟增長被稱為奇跡的東亞經(jīng)濟體中，現(xiàn)在新加坡的人均收入居于首位，按購買力平價計算2011年新加坡的人均收入高達60，688美元，比美國的48，112美元高了26%。日本則為33，668美元，僅為新加坡的55%。新加坡的儲蓄率長期維持在國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%左右。日本的儲蓄率則從1990年泡沫經(jīng)濟破滅前的34%降低到2011年的22%，但是消費占比的增加并沒有使日本經(jīng)濟走出泡沫經(jīng)濟破滅后的20多年困境，所以，最近安倍經(jīng)濟學的三個主要內(nèi)容之一恰恰是增加政府的投資以啟動經(jīng)濟的增長。
提高人民的消費和生活水平是經(jīng)濟發(fā)展的主要目的，短期間增加消費也能增加經(jīng)濟的增長，但是，經(jīng)濟持續(xù)增長的驅(qū)動力是投資而不是消費。其原因在于消費的持續(xù)增加以收入增長為前提，而后者有賴于勞動生產(chǎn)率水平的不斷提高，勞動生產(chǎn)率水平的提高來源于技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，兩者都必須以投資為載體。經(jīng)濟的可持續(xù)增長也要靠基礎設施的不斷完善來降低交易費用，消除增長的瓶頸。沒有投資，就不會有技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和基礎設施的不斷完善。勞動生產(chǎn)率不提高，增加消費就成了無源之水，繼續(xù)增加，就只能靠舉債，越積越多，到還本付息時，危機就來了。這次國際金融經(jīng)濟危機的爆發(fā)，美國是這樣，南歐國家也是這樣。反之，技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和基礎設施投資的增加，勞動生產(chǎn)率水平和經(jīng)濟效率提高，收入增長，到下期時，不僅投資可以增加，消費也同樣可以增加。其實，2008-2012年間，中國消費年均增長9.2%，而1978-2007年間中國年均的消費增長則為7.7%，也就是在中國以投資拉動經(jīng)濟增長最受海內(nèi)外非議的這段時間也是中國改革開放以來消費增長最快的一段時期。學者或許會關心消費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，但是，居民追求的是消費的絕對水平和消費的增長。
對比印度和中國的發(fā)展績效最能說明在發(fā)展中國家以投資作為經(jīng)濟可持續(xù)增長動力機制的重要性。兩國同屬人口超過10億的文明古國，二次大戰(zhàn)以后先后擺脫了殖民地、半殖民地的命運開始了自己國家現(xiàn)代化的努力。改革開放之初的1979年按美元現(xiàn)價計算，中國的人均收入為182.3美元，印度為227.6美元，比印度低了20%；2011年中國的人均收入則增加到5429.6美元，印度才達1458.5美元，中國的人均收入為印度的3.7倍。這種發(fā)展績效的反差顯然和兩國投資率的差異有關，中國的固定資產(chǎn)形成占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重長期比印度高10多個百分點。值得一提的是印度的增長率在近些年有明顯的提高，其固定資產(chǎn)的形成率占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也從長期低于25%增加到2005年以后的30%以上。
關鍵詞：經(jīng)濟形勢；財政政策；改善民生
中圖分類號：F12 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-000-01
一、我國當前經(jīng)濟形勢
當前歐美經(jīng)濟正在經(jīng)歷新一輪的持續(xù)動蕩，對于處在復蘇中的全球經(jīng)濟形成了極大的沖擊，受此影響，我國經(jīng)濟不會獨善其身，未來的經(jīng)濟運行充滿變數(shù)。
首先，經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，外需市場慘淡、內(nèi)需依舊不足，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變短期內(nèi)未可奏效，必將拖累已經(jīng)極大融入經(jīng)濟全球化的中國經(jīng)濟。換而言之，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢實質(zhì)性發(fā)生變化的背景下，我國經(jīng)濟的未來運行充滿變數(shù)。
其次，由于通貨膨脹的拉動和成本上升因素的推動，我國物價上漲勢頭明顯，不僅在短期內(nèi)難以得到緩解，從長期來看，他們可能會使居民消費價格指數(shù)居高不下，從而與以收入矛盾為代表的各種社會矛盾相交織，造成社會不安定因素的存在。換而言之，在經(jīng)濟增長和物價水平上漲之間，物價上漲將是我們面臨的主要矛盾。
最后，在經(jīng)歷了主要依靠增加政府支出和擴大公共投資的拉動經(jīng)濟操作后，其對中國經(jīng)濟結構的負作用已經(jīng)逐漸凸顯。鑒于此次國際金融危機的轟炸，經(jīng)濟結構的不平衡時中國被拖入國際金融危機中的根本原因。無論是全球經(jīng)濟還是中國經(jīng)濟，解決經(jīng)濟結構不平衡的問題，絕非短期內(nèi)所能奏效的事情。因此，在我國面臨低迷的外部經(jīng)濟環(huán)境以及國內(nèi)傳統(tǒng)經(jīng)濟結構難以為繼的壓力下，在經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和經(jīng)濟結構調(diào)整兩大目標之間，我們面臨著兩難的選擇。
二、積極穩(wěn)健的財政政策
在全面評估當前外部經(jīng)濟環(huán)境以及內(nèi)部經(jīng)濟結構的基礎上，中央做出了繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的決議。在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢已經(jīng)實質(zhì)性發(fā)生變化的背景下，即便仍舊維持著名義上的“積極加穩(wěn)健”的經(jīng)濟格局，如今，其實質(zhì)性內(nèi)容也應當做出相應的調(diào)整。
首先，當前預調(diào)和微調(diào)是宏觀調(diào)控的主要任務，其對經(jīng)濟擴張性的操作可相對從緩。我們尚不需要如2008年和2009年那樣大規(guī)模擴張性的操作，如今經(jīng)濟形勢不宜于反應過度。
其次，當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢已經(jīng)發(fā)生復雜性的變化，但是不足以改變2011年來的宏觀經(jīng)濟政策的目標。換而言之，立足于我國基本國情，在經(jīng)濟增長和物價水平上漲之間，穩(wěn)定物價水平應作為我們的首要任務。
最后，在國際金融危機的轟炸下，即便我國經(jīng)濟下滑勢頭有所顯現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟政策著重在刺激的力度，其擴張性操作也必須著眼于精細化，即在經(jīng)濟穩(wěn)定增長和經(jīng)濟結構調(diào)整之間尋求平衡。也就是說，不能以犧牲經(jīng)濟結構調(diào)整目標為代價穩(wěn)定經(jīng)濟的發(fā)展勢頭。
三、結構性減稅與改善民生
迄今為止，結構性減稅是來自官方的正式提法。自2008年的這一輪國際金融危機，使得結構性減稅由積極財政政策的配角轉為主角，在反危機的實踐中扮演了重要角色。顯而易見，在變身主角的今天，結構性減稅有別于全面性減稅。其特點在于：一方面要通過減稅，減輕居民和企業(yè)的稅收負擔；另一方面，減稅與增稅并行，優(yōu)化整個稅收收入結構。也正是由于這樣的認識，在實施的中國“十二五”規(guī)劃綱要第四十七章第三節(jié)中，寫入“按照優(yōu)化稅制結構、公平稅收負擔、規(guī)范分配關系、完善稅權配置的原則，健全稅制體系，加強稅收法制建設”這樣一段話。
在中國現(xiàn)行的稅制結構下，流轉稅或間接稅的稅制有：增值稅、消費稅、營業(yè)稅和關稅。其中增值稅所占比重最大，是全部稅收收入的37.75%。鑒于當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和實行積極財政政策的需要，增值稅無疑應當作為結構性減稅的主要對象。作為中國第一大稅種的增值稅，它的變化牽一發(fā)而動全身。在營業(yè)稅改征增值稅改革試點并逐步向全國推廣的過程中，不僅是增值稅，其他稅種都會迎來一場降低稅負水平并進一步完善稅收制度的改革。
鑒于當前積極和穩(wěn)健的財政政策，穩(wěn)定物價水平仍是我們的的重中之重。并鑒于穩(wěn)定經(jīng)濟的增長和調(diào)節(jié)經(jīng)濟結構兩大目標，增加財政支出的重心地帶，也應當鎖定改善民生，切實辦好有關民生的大事。
具體而言，有關增加財政支出的安排，除了繼續(xù)著眼于優(yōu)化投資結構外，要把通過一系列改善民生為主要線索的支出項目及其規(guī)模的增加，來拉動消費需求，作為當前最為重要的工作。其中，比較重要的項目有：支持實行最低工資制度，提高低收入者的勞動報酬；促進農(nóng)民收入的增加；積極落實農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，提高城鄉(xiāng)居民的最低生活保障；大力支持保障性安居住房工程建設等等。
可以預期，以增值稅為重心的結構性減稅及一系列改善民生的增加支出的操作，將有可能在2012年走出一條與當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢相契合、同整個宏觀經(jīng)濟布局相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟發(fā)展之路。
參考文獻：
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【關鍵詞】當前 世界經(jīng)濟形勢 金融危機 分析
當今的世界經(jīng)濟體系在現(xiàn)代高新科技的推動下已進入經(jīng)濟全球化的歷史發(fā)展進程。世界經(jīng)濟已經(jīng)從以前的單獨發(fā)展逐漸演變成為現(xiàn)在的全球經(jīng)濟一體化。經(jīng)濟全球一體化是指以發(fā)達國家為主導，以跨國公司為載體， 以世界市場形成為標志，使世界經(jīng)濟成為一個整體。經(jīng)濟全球化不僅僅加快了各金融機構的國際化進程，而且大大的的優(yōu)化了全球范圍內(nèi)的資源配置，促進世界貿(mào)易的自由化發(fā)展，為世界的經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多機遇。然而美聯(lián)儲醞釀退出量化寬松政策，歐洲經(jīng)濟結構性矛盾依然沒有消除，日本“安倍經(jīng)濟學”負面效應突出等發(fā)達國家的的經(jīng)濟政策風險，給世界經(jīng)濟前景帶來諸多潛在的風險。
一、當前世界經(jīng)濟形勢的概況
（一）發(fā)達國家及組織的經(jīng)濟特點分析
（1）美國的經(jīng)濟特點分析。美國是世界上最發(fā)達的國家之一，它的經(jīng)濟影響著全球的經(jīng)濟形勢，與世界經(jīng)濟息息相關，下面就美國經(jīng)濟的當前形勢進行分析。自美國的金融危機爆發(fā)以來，它就像多米諾骨牌效應的第一張，使世界金融市場產(chǎn)生了劇烈的動蕩。由于美國的金融風波在全球迅速發(fā)展，使得英國、德國、日本、歐盟等西方發(fā)達國家和組織紛紛向銀行投入大量的資金以挽救本國的金融銀行系統(tǒng)，使其受到的損失盡可能的減到最低。為了減少這次金融危機的影響，美國正在制定退出量化寬松政策的結構框架，主要內(nèi)容有：讓金融機構持有的抵押貸款支持證券和美國國債相關證券自然到期，并脫離其資產(chǎn)負債表；在更長的一段時間內(nèi)出售抵押貸款支持證券；充分運用其他金融手段，例如允許銀行將存款長時間放置美聯(lián)儲；對超額銀行準備金支付利息；通過逆回購協(xié)議來穩(wěn)定利率。美國政府希望通過這個政策可以使經(jīng)濟復蘇增長速度進一步加快，大眾失業(yè)率有所降低，貨幣政策逐步回歸常態(tài)。
（2）歐洲的經(jīng)濟特點分析。世界上可以與美國經(jīng)濟體系抗衡的經(jīng)濟體系并不多，歐盟就是其中一個。在歐洲，加入歐元區(qū)的國家一共有17個，但是這17個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，國家間的貧富差距太大，這就使得發(fā)展水平不同的國家使用同一種貨幣就會產(chǎn)生一系列的問題。
2009年爆發(fā)的歐元危機影響持續(xù)深化。去年，歐元區(qū)的低收入國家希臘為了減少和高收入國家的收入差距，不惜向歐盟總部借債，不受約束的大量支出，為本國民眾爭取較高的收入水平和發(fā)展機遇。在這期間，雖然希臘民眾的工資上漲速度飛快，但是其消費入不敷出，使得國家經(jīng)濟經(jīng)常處于赤字狀態(tài)，從而令全國陷入債務危機，由于無法按時還清向歐盟的貸款，希臘也就無法繼續(xù)借貸，使得國內(nèi)銀行沒有資金可供民眾消費，國內(nèi)一度民怨沸騰。歐元區(qū)統(tǒng)一貨幣的本意是使得各個國家平等發(fā)展，逐步減小收入差距，但是出現(xiàn)了事與愿違的情況，不僅沒有減小這種差距，反而使得差距進一步擴大。
（3）日本的經(jīng)濟特點分析。當前，由于全球經(jīng)濟危機的影響，日本國內(nèi)經(jīng)濟也隨著出現(xiàn)了一些問題，但經(jīng)過一系列的政策調(diào)整，有了緩和的跡象。但盡管在短期內(nèi)，安倍政府的貨幣寬松政策對經(jīng)濟增長有一定的作用，但從宏觀方向看，經(jīng)濟結構、人口老齡化以及高額的公共債務已成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的主要絆腳石；從微觀方向來看，民眾消費稅上調(diào)、企業(yè)間的國際競爭力下降以及海外市場的快速發(fā)展，已經(jīng)嚴重制約了國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展。
安倍政府提出的經(jīng)濟學主要是指預先創(chuàng)造通貨膨脹現(xiàn)象，當消費者預期察覺日本物價要上漲時，對于一些本來要買的商品，就會盡快的去購買，因而積極的帶動消費及投資，進而扭轉日本長年消費與投資極度低迷的狀況。
從經(jīng)濟學的角度來看，“安倍經(jīng)濟學”正在制造更大的金融風險，主要有兩個方面：消費稅上調(diào)將使經(jīng)濟增速減緩、導致國內(nèi)物價上漲；日元匯率貶值，導致進口成本上升。而且，“安倍經(jīng)濟學”從實施以來，日本國內(nèi)的國民儲蓄率不斷下降，企業(yè)固定投資增速出現(xiàn)疲軟態(tài)勢，這些現(xiàn)象都可能導致日本經(jīng)濟的進一步惡化。
（二）新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟特點
雖然新一輪的經(jīng)濟危機在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了巨大的影響，尤其是一些發(fā)達國家受到的影響尤為嚴重。但是在發(fā)達國家的經(jīng)濟增速呈現(xiàn)負增長的同時，有一些發(fā)展中國家和組織的經(jīng)濟增長勢頭穩(wěn)定，實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，這些國家和組織就被稱為新興經(jīng)濟體系。世界主要的新興經(jīng)濟體系包括中國、印度和東盟等。
（1）中國的經(jīng)濟特點。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，而且這幾年隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國在國際上的地位也日漸提升，無論是從經(jīng)濟，人口，還是從科技，軍事來說，都是當之無愧的大國。國外的經(jīng)濟學家們也肯定了中國經(jīng)濟在全球扮演著不可或缺的重要角色。從改革開放至今，中國的經(jīng)濟一直在飛速發(fā)展著，從過去的貧窮國家成為當今世界最大的經(jīng)濟體之一，中國的經(jīng)濟在全球中有著重要的平衡作用。這幾年，中國在全面深化改革的同時，繼續(xù)保持經(jīng)濟的宏觀發(fā)展。當前中國經(jīng)濟的主要特征是需求衰退周期逐漸轉換為供給調(diào)整周期，并正由高速增長逐漸由中高速增長轉變。關于增速放緩的原因，有以下幾點：當前中國經(jīng)濟增長主要是質(zhì)量和效益的提高，以及經(jīng)濟結構的轉型升級，而不僅僅是數(shù)量的增長，所以，增速放緩是必然的事；成本要素水平明顯提高。由于勞動力、土地、資金等生產(chǎn)要素價格持續(xù)上漲，而且國家對于環(huán)境的保護力度大大加強，使得企業(yè)生產(chǎn)成本大幅度增加，所以經(jīng)濟增長速度有所放緩；市場需求不足。國內(nèi)生產(chǎn)過剩，需求不足的現(xiàn)象在某些方面已經(jīng)凸顯出來，消費市場停滯不前，出口需求也有所減少，所以消費市場的萎縮也是導致經(jīng)濟增速放緩的原因之一。
（2）印度的經(jīng)濟特點。雖然印度的經(jīng)濟形勢目前呈現(xiàn)一種疲軟的態(tài)勢，但是由于印度政府實施了一系列措施，向世界發(fā)出維持鞏固宏觀經(jīng)濟的決心。并且積極的設立內(nèi)閣投資委員會、對一些拖延已久的項目進行重新協(xié)商、通過網(wǎng)上拍賣應收款項為中小企業(yè)提供自由資本和低利率的貸款，這些措施會大大提升印度的投資潛力，繼而促進經(jīng)濟快速發(fā)展，高回報的金融產(chǎn)品有可能阻止印度儲蓄水平下滑，從而盡可能降低這一輪經(jīng)濟危機對印度的影響。
二、針對當前世界經(jīng)濟形勢提出的對策措施
（一）加強與美國的經(jīng)濟貿(mào)易
雖然美國在這次金融危機中受到不小的影響，但是美國的強國地位仍然沒有改變，在世界政治，經(jīng)濟，和軍事中的話語權仍有重要的地位。國際石油、黃金、糧食等交易仍然以美元為單位。這次的金融危機雖然使得美元貶值，世界性的通貨膨脹在世界范圍內(nèi)發(fā)生，但是奧巴馬政府提出的經(jīng)濟對策可以有效的阻止經(jīng)濟增速的負增長。美國作為世界上的大國，有能力擺脫經(jīng)濟危機的影響，到那時候，世界經(jīng)濟就有可能走出低迷的態(tài)勢。
（二）加強區(qū)域間的經(jīng)濟合作交流
當今的世界經(jīng)濟貿(mào)易呈現(xiàn)多元一體化的趨勢，要想在全球化的經(jīng)濟中穩(wěn)定發(fā)展，就要聯(lián)合各方力量，加強區(qū)域間的經(jīng)濟合作。在國際貿(mào)易中，除世界經(jīng)濟貿(mào)易組織主導的世界經(jīng)濟全球化外， 各區(qū)域間的經(jīng)濟合作也充滿了機遇和挑戰(zhàn)。加強歐盟、東盟、北美自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易協(xié)定，強化南南合作、南北合作間的交流等，對建立全球的經(jīng)濟一體化有著十分重要的戰(zhàn)略意義。
（三）加強人民幣在世界上的影響力
金融危機爆發(fā)以來，美國政府提出的量化寬松政策以及政府債務規(guī)模的不斷擴大都極大動搖了美元在國際貨幣中的地位。而唯一可以與之抗衡的就是歐元，但是歐元區(qū)也陷入了債務危機而自顧不暇。中國作為世界上最大的經(jīng)濟體系之一，正好可以借助這個機會擴大實行人民幣互換的范圍，進一步促進人民幣的國際化進程，從而提高人民幣在國際貨幣中的地位。
【關鍵詞】經(jīng)濟增長模式 經(jīng)濟結構 外部環(huán)境
自加入WTO以來，我國經(jīng)濟發(fā)展成果令世人矚目，各國、各地區(qū)之間的依賴程度也不斷加深。從八月份國家統(tǒng)計局公布的國民經(jīng)濟主要指標數(shù)據(jù)可以看出，我國工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速高位回穩(wěn)，社會消費品零售總額平穩(wěn)較快增長。種種跡象顯示，中國經(jīng)濟增長動力依然強勁。但同國際接軌的同時也會帶來一些負面效應。受全球經(jīng)濟不景氣的影響，我國的經(jīng)濟市場會或多或少地受到各種不良的影響。目前，顯露在外的問題有經(jīng)濟增長模式無法可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟結構失衡；政策環(huán)境和法制環(huán)境等滯后以及市場化進程參差不齊。所以，當前的經(jīng)濟形勢是整體狀況仍然不錯，國內(nèi)發(fā)展速度仍然維持在一個比較高速的狀態(tài)，但是國際環(huán)境逐漸惡化，國內(nèi)有又有自然災害多發(fā)的重大挑戰(zhàn)。在這種內(nèi)外交困的情況下，中國想要保持高增長、高就業(yè)、低膨脹的良好態(tài)勢必須采取一定的措施來遏制內(nèi)外不良因素的影響。下面，筆者將詳細解析我國市場上存在的不良因素，以及遏制這些因素的方法。
一、深層問題探析
（一）經(jīng)濟增長模式
據(jù)專家分析，我國目前還能維持“穩(wěn)增長”的手段主要是依靠國家政府增加投資。這種任務性的投資雖然也能起到刺激經(jīng)濟的作用，但是所能起到的效果十分有限。更令人擔憂的是，這種任務性的投資大多是劣質(zhì)投資，在房地產(chǎn)領域表現(xiàn)得尤為明顯，劣質(zhì)投資的后果就是房地產(chǎn)泡沫的急劇增加，居民無法“安居”，建造出來的民居又大量閑置。
此外，我國經(jīng)濟在很大程度上依賴制造業(yè)而發(fā)展起來的。但受制于生產(chǎn)力水平，制造業(yè)依舊局限在低層次的循環(huán)圈內(nèi)，難以打破體制經(jīng)濟的束縛，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。這種粗放型的經(jīng)濟增長模式主要是建立在大量原材料、能源和勞動力消耗的基礎上。但是在全球能源危機的今天，粗放型增長模式難以為繼——生產(chǎn)成本大幅增加，但是生產(chǎn)出來的產(chǎn)品算不上是高科技產(chǎn)品，滯銷的后果將使企業(yè)入不敷出。
但是在2009年那次經(jīng)濟危機中，我國就是采取這種“不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的發(fā)展道路，事實上也取得了很明顯的效果。因此，經(jīng)驗使得我們再次習慣性地選擇這種不可持續(xù)的經(jīng)濟增長模式。那么，經(jīng)濟短期下滑、長期低質(zhì)量增長的結局不可避免。而且一旦鎖定成型，最終的結果將是經(jīng)濟急劇衰退。所以，對于處在十字路口的中國經(jīng)濟，除了轉型，無路可走。
（二）經(jīng)濟結構失衡
經(jīng)濟結構失衡主要表現(xiàn)在三個方面：三個產(chǎn)業(yè)的比重失衡、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡以及增長動力結構畸形。我國的第二產(chǎn)業(yè)遠遠超過發(fā)達國家，比世界平均水平要高出十到二十個百分點；而第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯偏低，不僅遠低于發(fā)達國家美國74%的水平，也低于同期的俄羅斯63.3%。同時，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部失衡亦較為突出。三農(nóng)經(jīng)濟仍未發(fā)展完善，主要還是自給自足的自然經(jīng)濟；工業(yè)大而不強，制造業(yè)規(guī)模雖已位居世界第三，但企業(yè)極度缺乏自主知識產(chǎn)權與創(chuàng)新產(chǎn)品；服務業(yè)服務效率和附加值不高，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢，餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)占40%左右，而物流、金融等現(xiàn)代服務業(yè)還不足30%。區(qū)域經(jīng)濟對比中，城鄉(xiāng)收入差距為3.3∶1，并且有逐步擴大的趨勢。此外，城鄉(xiāng)的社會保障機制、公共基礎設施也相差甚遠，城鎮(zhèn)的社會保障機制已經(jīng)基本達到發(fā)展中國家的平均水平，但是農(nóng)村的社會保障機制還剛剛起步，只有少數(shù)農(nóng)村居民能夠享受到部分社會保險、養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)的科教文衛(wèi)事業(yè)遠比農(nóng)村先進，這也導致農(nóng)村在近期內(nèi)難以追上城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展水平。
據(jù)統(tǒng)計，我國的投資率比世界平均水平高出二十個百分點，但是消費水平則低二十個百分點。本輪實施的一攬子計劃仍然是采取大幅增加政府投資，這又將進一步擴大投資與消費之間的差距。此次國際金融危機對我國經(jīng)濟結構與發(fā)展方式勢必會產(chǎn)生更大的歷史性影響。
（三）外部環(huán)境滯后
政府實行強有力的宏觀調(diào)控是我國經(jīng)濟的一大特色，但是隨之產(chǎn)生的弊端是，政府精英們頒布的調(diào)控措施遠不如市場變化來得快、來的有效率。同時，少數(shù)精英人士做出的決策難免帶有主觀因素的決定。現(xiàn)實是地方政府這幾年來急于出讓土地以獲得政府收入，同時向商業(yè)銀行貸款用作土地的前期開發(fā)。這一舉措使得政府財政收入不僅依賴土地的出讓，而且對商業(yè)銀行的依賴程度也日益加大，這對于需要穩(wěn)定運轉的政府來說可不是什么有利的事。因為一旦銀行方面出現(xiàn)危機，政府就是立刻受到波及。為了避免被牽連，政府不得不進一步頒布有利于銀行的政策，主動救助陷入危機的商業(yè)銀行。即使商業(yè)銀行方存在過錯，政府也不方面采取強硬的改革措施，例如上調(diào)準備金率（上調(diào)準備金率會影響銀行的營業(yè)利潤，但是如果不上調(diào)的話，通貨膨脹無法得到有效控制）。
另一方面，法制環(huán)境的滯后也阻礙了市場經(jīng)濟的繁榮。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，法制不僅能很好地規(guī)范市場經(jīng)濟的發(fā)展，而且能保障市場經(jīng)濟的正常運轉。但是我國法制環(huán)境的現(xiàn)狀是重點打擊擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序的行為，但是在非犯罪層面給予的保障不夠完善，甚至在許多領域依然是原則性保障或者完全是空白。
一言以蔽之，政策環(huán)境、法制環(huán)境等滯后，使經(jīng)濟由實體經(jīng)濟向虛擬經(jīng)濟延伸的渠道不暢，多元化的增長方式未能形成，有形成低層次自循環(huán)圈的可能性。
二、應對措施
（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構
產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整包括兩方面——產(chǎn)業(yè)機構合理化和高級化。前者是指三種產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)，共同應對市場需求的變化，使產(chǎn)生的效益實現(xiàn)最優(yōu)化、最大化；后者是指產(chǎn)業(yè)機構升級，即生產(chǎn)結構系統(tǒng)由低級形式變?yōu)楦呒壭问健Ｕ{(diào)整產(chǎn)業(yè)結構首先需要增加第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重，降低第一產(chǎn)業(yè)的比重。這就需要提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)由粗放型經(jīng)濟增長模式向節(jié)約型經(jīng)濟增長模式的轉變。具體說來就是，發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展對自然、社會溫和的產(chǎn)業(yè)。其次，需要調(diào)整需求結構。政府、企業(yè)、家庭或者個人對所需要產(chǎn)品或者服務的需求比例各不相同，但是根據(jù)市場供給規(guī)律，需求決定生產(chǎn)及產(chǎn)品價格。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級必須在需求結構優(yōu)化的同時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。最后，引導資金的流向（包括國內(nèi)資金以及外資的流向）。銀行的資金流主要是從農(nóng)村吸收儲蓄存款，將可流動資金應用于城鎮(zhèn)的建設，如貸款給房地產(chǎn)公司。由此可見，國內(nèi)資金流過于單一，導致房地產(chǎn)等幾個利潤高的部門出現(xiàn)資金飽和、生產(chǎn)過熱的現(xiàn)象，最后的結果是房地產(chǎn)市場出現(xiàn)大量泡沫。因此，筆者認為有必要對國內(nèi)資金流也進行引導和調(diào)控。而外資的流向?qū)τ诋a(chǎn)業(yè)調(diào)整和地區(qū)發(fā)展也起著至關重要的作用。改革開放后，我國對外資的政策是積極引導，以促進我國國內(nèi)經(jīng)濟的增長。該政策起到了很大的作用個，但是其負面效用是外商無限制的進入，使得地方對外商毫無選擇，有些甚至引進檔次較低的技術，或者是環(huán)境污染嚴重的外資項目。因此，有必要積極、合理地引導外資的流向。
（二）擴大內(nèi)需
擴大內(nèi)需是我國需要長期堅持的一項基本國策，因為對于發(fā)展中國家來說，在經(jīng)濟蕭條的時代，擴大內(nèi)需可以轉移大量剩余勞動力，加快程式化進程。在經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏放緩的同時，可以保持一定數(shù)量的增長，而且還能解決就業(yè)問題，保障社會的穩(wěn)定、有序。但是單純依靠擴張性財政政策是不行的。因此，還需要同步實行提高工資待遇。目前的工資水平難以保障正常生活的需要，也進一步影響了消費市場。高積累、低消費反而會對經(jīng)濟發(fā)展的正常發(fā)展不利——國民收入差距進一步擴大會導致高收入者消費高檔進口商品，導致國內(nèi)消費市場的萎靡。
通常的做法是維持政府在基礎設施建設方面的引導投資作用，如支持保障性住房建設、農(nóng)村教科文衛(wèi)設施的建設等。同時鼓勵民間經(jīng)營組織的發(fā)展，實現(xiàn)多渠道融資的暢通，支持民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等各個領域。
（三）改善外部環(huán)境
法制環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用，因此必須盡快建立與市場經(jīng)濟體制相適應的法律體系，如投資法、信貸法、預算法等亟需完善。改善法制環(huán)境不僅依賴立法上的完善，而且需更加注重法的實施效果。今后的重點應該是有法必依，執(zhí)法必嚴。在執(zhí)法過程中，加強執(zhí)法力度，凸顯出法律對違法犯罪分子的威懾作用。同時要加強法制宣傳，培養(yǎng)公民的法律意識，樹立法律權威。
參考文獻
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