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第1篇

關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害；救助；財(cái)政投入體制

中圖分類號(hào):F810.45 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X（2008）15-0020-02

自然災(zāi)害是指以自然變異為主因的災(zāi)害，中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2007年印發(fā)的《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，中國(guó)70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。近15年來(lái)，中國(guó)平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi)，倒塌房屋約300萬(wàn)間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬(wàn)，直接經(jīng)濟(jì)損失近2 000億元。自然災(zāi)害救助的公共性、公益性特點(diǎn)以及中國(guó)現(xiàn)階段自然災(zāi)害嚴(yán)重的現(xiàn)狀， 使財(cái)政公共支出的基礎(chǔ)性地位顯得更加迫切。在自然災(zāi)害救助方面， 特別是突發(fā)性特大災(zāi)害發(fā)生后，只有國(guó)家才能組織調(diào)動(dòng)大量的人力、物力、財(cái)力， 有組織、有計(jì)劃地實(shí)施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量， 通過(guò)生產(chǎn)自救，仍無(wú)法解決困難時(shí)，國(guó)家要給予必要的救助和扶持，這是國(guó)家在救災(zāi)工作中發(fā)揮保障作用的具體體現(xiàn)。本文就當(dāng)前中國(guó)自然災(zāi)害救助的公共支出現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及完善自然災(zāi)害救助公共支出的政策進(jìn)行分析。

一、中國(guó)自然災(zāi)害救助財(cái)政投入現(xiàn)狀

目前， 中國(guó)財(cái)政支出對(duì)自然災(zāi)害的救助有撫恤和福利支出中的救災(zāi)支出進(jìn)行專項(xiàng)資金救助， 也通過(guò)撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出以及政策性補(bǔ)貼支出的一部分進(jìn)行救助， 另外在遇到緊急特殊的自然災(zāi)害時(shí)， 還可以通過(guò)中央和地方專項(xiàng)儲(chǔ)備基金進(jìn)行補(bǔ)助。這些救助共同構(gòu)成了中國(guó)財(cái)政的自然災(zāi)害救助體系。

1.優(yōu)撫和社會(huì)福利支出占財(cái)政支出比例。優(yōu)撫和社會(huì)福利支出的對(duì)象是社會(huì)中的弱勢(shì)和特殊群體。近年來(lái)財(cái)政用于優(yōu)撫和社會(huì)福利的支出占財(cái)政支出比例保持了比較高的增長(zhǎng)速度且穩(wěn)定在2%左右。但是與中國(guó)現(xiàn)階段的物質(zhì)文化需求和國(guó)外相關(guān)國(guó)家相比， 比重仍然較低。由于優(yōu)撫和社會(huì)福利支出是由撫恤支出、離退休費(fèi)、社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)和救災(zāi)支出四部分組成， 從這個(gè)方面來(lái)講: 還不能對(duì)救災(zāi)支出的總體情況有一個(gè)比較肯定的認(rèn)識(shí)。

2.財(cái)政的救災(zāi)支出增長(zhǎng)速度與自然災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失。從總體上看， 救災(zāi)支出在總量上呈現(xiàn)的是一個(gè)上升的趨勢(shì)， 但總量和增長(zhǎng)速度卻極不穩(wěn)定， 且有些年份呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1991 年中國(guó)救災(zāi)支出為22.51 億， 到了2005 年已經(jīng)達(dá)到62.97億， 但是同時(shí)救災(zāi)支出的增長(zhǎng)速度在有些年份卻呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。筆者認(rèn)為， 救災(zāi)支出的多與少與當(dāng)年的災(zāi)害嚴(yán)重程度有直接的關(guān)系， 但也反映出救災(zāi)支出的不穩(wěn)定性。

3.國(guó)家救災(zāi)占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的比重。即使加大了救災(zāi)支出的投入總量， 但對(duì)于直接的經(jīng)濟(jì)損失而言， 國(guó)家在有限財(cái)力情況下所能解決的僅僅是“臨時(shí)性”和“緊急性”的特殊救助， 受災(zāi)單位和個(gè)人承擔(dān)了主要損失， 也說(shuō)明中國(guó)的災(zāi)害管理在相當(dāng)程度上還處于低水平的自發(fā)狀態(tài)。國(guó)家救災(zāi)占損失比重基本維持在2%～3%左右， 對(duì)損失的彌補(bǔ)只能是“杯水車薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系尚未建立， 仍然“靠天吃飯”， 因而農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重也是中國(guó)自然災(zāi)害的一大特點(diǎn)， 這更制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前中國(guó)自然災(zāi)害救助財(cái)政投入體制存在的問(wèn)題

1.各級(jí)政府財(cái)政投入責(zé)任不明確。自然災(zāi)害救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主體會(huì)做出不同的行為。作為中央政府，試圖讓地方政府在自然災(zāi)害的預(yù)警、防治中加大投入，以建立健全完善的預(yù)防機(jī)制，來(lái)減少自然災(zāi)害發(fā)生后中央財(cái)政專項(xiàng)救助的數(shù)額；而地方政府卻往往將財(cái)政支出用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育、社會(huì)保障等方面。造成的結(jié)果就是當(dāng)遇到重大自然災(zāi)害的時(shí)候需要中央財(cái)政撥出更多的資金來(lái)進(jìn)行救助。這樣的尷尬局面直接導(dǎo)致了自然災(zāi)害救助的不足和不及時(shí)。

2.財(cái)政資金投入不規(guī)范。中國(guó)在用于自然災(zāi)害救助的財(cái)政支出的資金有很嚴(yán)重的不規(guī)范性。用與災(zāi)害預(yù)防方面的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于救助災(zāi)害方面的資金。如果政府能夠調(diào)整資金投入比例，增大自然災(zāi)害預(yù)防方面的資金投入，不僅可以減少災(zāi)害救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達(dá)到用最少的錢取得最好的效果這樣的目的。因?yàn)橛袦?zhǔn)備比沒(méi)準(zhǔn)備好，不充分的準(zhǔn)備比不上充分的準(zhǔn)備。對(duì)于自然災(zāi)害的防治，有效的預(yù)防是減少災(zāi)害的有利方法。目前，中國(guó)還沒(méi)有自然災(zāi)害預(yù)防的專項(xiàng)支出，即使有也是臨時(shí)性的，輕預(yù)防重救助的財(cái)政指出問(wèn)題比較嚴(yán)重。

3.二元的財(cái)政供給模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)間差距明顯。中國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的財(cái)政政策，城市地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，更多的把資金投入到了自然災(zāi)害的預(yù)防上；另一方面，農(nóng)村地區(qū)由于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，財(cái)政用于自然災(zāi)害的救助支出主要用在救濟(jì)上，而對(duì)預(yù)警和防治的投入相對(duì)比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災(zāi)害條件下，農(nóng)村地區(qū)的受害情況往往比城市地區(qū)的受害情況要嚴(yán)重得多。災(zāi)后的重建工作也要大大地難于城市地區(qū)。

4.針對(duì)突發(fā)事件的組織體制不完善。目前中國(guó)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體制領(lǐng)域過(guò)于分散，制度化水平低。各級(jí)政府下屬的專門應(yīng)急辦公室只是一種協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。在諸如自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)。

三、完善自然災(zāi)害救助財(cái)政投入體制的政策建議

1.建立災(zāi)害救助專項(xiàng)資金項(xiàng)目，明確界定劃分中央與地方政府對(duì)災(zāi)害救助專項(xiàng)資金的管理權(quán)限，建立與財(cái)政收入體系相適應(yīng)的災(zāi)害救助專項(xiàng)資金管理模式。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)中央和地方財(cái)政都沒(méi)有安排防災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)資金，防災(zāi)救災(zāi)資金主要依靠國(guó)家撥款、動(dòng)用政府行政首長(zhǎng)預(yù)備資金和社會(huì)募捐資金辦法來(lái)解決。這種財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在著明顯弊端，客觀上加大了資金籌措和調(diào)度的難度，行政效率低，不利于防災(zāi)救災(zāi)工作的正常進(jìn)行。要提高政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的救助能力，各級(jí)政府就必須統(tǒng)籌安排財(cái)政支出，設(shè)立防災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)資金，確保在自然災(zāi)害降臨時(shí)有足額資金應(yīng)急調(diào)配，保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。全國(guó)性的或大范圍的自然災(zāi)害應(yīng)該堅(jiān)持以中央財(cái)政支出為主、地方財(cái)政支出為輔的支出結(jié)構(gòu)，而對(duì)于局部性的、地方性的自然災(zāi)害應(yīng)該堅(jiān)持以地方財(cái)政為主、中央財(cái)政為輔的支出結(jié)構(gòu)，中央財(cái)政與地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)起自然災(zāi)害預(yù)防支出的責(zé)任。

2.增加對(duì)災(zāi)害預(yù)防的財(cái)政投入，加強(qiáng)財(cái)政支出資金分配的科學(xué)合理性。

我認(rèn)為應(yīng)將財(cái)政對(duì)自然災(zāi)害投入分為預(yù)防支出和救助支出，將其納入日常性專項(xiàng)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理，以保證自然災(zāi)害的防治和救助工作能夠及時(shí)、有效的開(kāi)展。資金在預(yù)防方面的支出應(yīng)該增加，有效的預(yù)防強(qiáng)于災(zāi)后的救助。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的自然災(zāi)害預(yù)防措施，以減少受災(zāi)損失。此外，建議設(shè)立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害預(yù)防和救助的研究。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)。

此次冰凍雨雪災(zāi)害之所以造成如此重大的損失，其中重要的一個(gè)原因就是缺乏預(yù)警，缺乏災(zāi)害救助經(jīng)驗(yàn)，極大地影響了救助效果。因此，在這一方面多學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家如定期進(jìn)行災(zāi)害演習(xí)等的災(zāi)害預(yù)防模式，會(huì)收到很大的效果。

3.擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)防與救助資金的來(lái)源范圍，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)投入差距，加強(qiáng)資金籌集與劃撥的靈活性。在擴(kuò)大資金來(lái)源這方面，可以進(jìn)一步發(fā)揮金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。從此次冰凍雨雪來(lái)看，自災(zāi)情發(fā)生后，財(cái)政、金融對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)給予很大支持。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行短時(shí)間內(nèi)就向受災(zāi)地區(qū)提供了17億元以上的應(yīng)急貸款，工行、建行等五大行也快速發(fā)放抗災(zāi)貸款100多億元，保險(xiǎn)公司也積極予以理賠兌付。

而在資金投入均衡性方面，財(cái)政應(yīng)更多地支持如西部、農(nóng)村等災(zāi)害預(yù)防和救助的公共設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱的地區(qū)。因此增加的資金則要充分發(fā)揮銀行貸款、投資、證券市場(chǎng)等多種金融形式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用。尤其是開(kāi)行，一直主要從事基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期融資，在實(shí)踐中建立了一套較為完善的大型基礎(chǔ)設(shè)施融資模式和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)行在基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期融資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用，加大支持基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的力度，以能夠保證自然災(zāi)害發(fā)生后避免造成巨大損失。

4.對(duì)自然災(zāi)害救助工作實(shí)行制度化管理，深化行政體制改革、提高政府運(yùn)行效率，同時(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，防止救災(zāi)資金遭災(zāi)。中國(guó)對(duì)于自然災(zāi)害救助方面的制度框架基本建成，還需要細(xì)化，把法律規(guī)定變成日常制度，該儲(chǔ)備的儲(chǔ)備，該演習(xí)的演習(xí)，要使應(yīng)急工作常規(guī)化，要讓政府和公眾坦然應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。我們應(yīng)該不斷完善現(xiàn)有一切關(guān)于自然災(zāi)害救助方面的法規(guī)并不斷提升立法層次，在此基礎(chǔ)上指定相關(guān)法規(guī)，明確中央和地方財(cái)政支出的地位以及在預(yù)警、防治、救助的投入和分工。將自然災(zāi)害救助的國(guó)家支出納入到法制化和規(guī)范化的軌道上來(lái)。

而在近年來(lái)，中國(guó)救災(zāi)資金數(shù)額大規(guī)模提高。巨額的救災(zāi)資金可以說(shuō)就是災(zāi)民們的救命錢。如果不加強(qiáng)對(duì)這筆錢的監(jiān)管，導(dǎo)致資金被黑，那對(duì)于災(zāi)民們來(lái)說(shuō)將會(huì)是雪上加霜。因此，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督方式建立合理健全的監(jiān)督體系。以提高救災(zāi)資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

參考文獻(xiàn):

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[2] 冀萌新，張文生.中國(guó)自然災(zāi)害轉(zhuǎn)移、安置的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2006，（6）.

第2篇

關(guān)鍵詞：使用人教版教材《自然災(zāi)害與防治》感悟和觸動(dòng)困惑和看法

教科書(shū)是重要的教學(xué)資源，是我們教師實(shí)施教育教學(xué)和學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)、復(fù)習(xí)的重要知識(shí)載體。教育教學(xué)過(guò)程是否能順利實(shí)施以及教育教學(xué)質(zhì)量的高低，與選用的教材有密切的關(guān)系。因而，選用科學(xué)合理的教材非常重要。

我們學(xué)校是選用人教版高中地理新課程教材開(kāi)展高中地理教學(xué)的。本人在使用人教版高中地理新課程選修5《自然災(zāi)害與防治》開(kāi)展相關(guān)內(nèi)容的教學(xué)過(guò)程中，有很多的感悟和觸動(dòng)，也有一些困惑和看法。

人教版高中地理新課程包括三個(gè)必修模塊和七個(gè)選修模塊，必修一和必修二分別從地理環(huán)境對(duì)人類活動(dòng)和人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響兩方面簡(jiǎn)述人地關(guān)系，必修三是在上述的基礎(chǔ)上，以區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，結(jié)合“區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”的觀點(diǎn)，學(xué)習(xí)將人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原理應(yīng)用于實(shí)踐，而選修5《自然災(zāi)害與防治》等七個(gè)選修模塊則是在必修模塊的基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸和發(fā)展。因而，人教版高中地理新課程教材的編寫(xiě)是一個(gè)系統(tǒng)工程，十個(gè)模塊形成一個(gè)整體，遵循規(guī)范性、系統(tǒng)性、循序漸進(jìn)性原則，符合教育教學(xué)的一般規(guī)律。

人教版高中地理新課程選修5《自然災(zāi)害與防治》教材內(nèi)容主要闡述主要自然災(zāi)害的特點(diǎn)、分布、產(chǎn)生機(jī)制以及自然災(zāi)害對(duì)人類造成的重大危害、人類活動(dòng)對(duì)自然災(zāi)害的影響等，強(qiáng)調(diào)人類了解自然災(zāi)害的基本特點(diǎn)以及樹(shù)立防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)和掌握防災(zāi)減災(zāi)自救互救的基本方法的重要性。教材內(nèi)容的設(shè)計(jì)是以當(dāng)前人類面臨的重大問(wèn)題“自然災(zāi)害”為重點(diǎn)，以我國(guó)不同地區(qū)的自然災(zāi)害為案例。本套教材內(nèi)容的選擇突出時(shí)代的需求和國(guó)家的需求，為我們?cè)诮虒W(xué)過(guò)程中不斷培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀念、增強(qiáng)學(xué)生的愛(ài)國(guó)主義情感提供了豐富的素材。教材內(nèi)容的編寫(xiě)總體布局還有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：1、每一章節(jié)前設(shè)置“引言總述”，簡(jiǎn)述各章節(jié)學(xué)習(xí)的背景、意義。“引言總述”內(nèi)容的學(xué)習(xí)，有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的欲望，同時(shí)使新知識(shí)的學(xué)習(xí)自然過(guò)渡。2、每一章前呈現(xiàn)各章節(jié)的“學(xué)習(xí)目標(biāo)要求”，突出教學(xué)內(nèi)容體系和教學(xué)重點(diǎn)。學(xué)生學(xué)習(xí)“學(xué)習(xí)目標(biāo)要求”，有利于增強(qiáng)學(xué)習(xí)目的性，提高學(xué)習(xí)效率。3、各章節(jié)的教材內(nèi)容除正文內(nèi)容外，還設(shè)置了豐富的閱讀資料、地圖、圖表、景觀圖、示意圖、思考題、活動(dòng)題等內(nèi)容。“地圖、圖表、景觀圖、示意圖”等圖表內(nèi)容形象逼真，具有較強(qiáng)的感染力。“地圖、圖表、景觀圖、示意圖”等圖表內(nèi)容有利于突出學(xué)生的視覺(jué)感受，從而誘發(fā)學(xué)習(xí)的興趣和參與課堂學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。“閱讀”內(nèi)容是對(duì)正文內(nèi)容的補(bǔ)充和相關(guān)內(nèi)容的詮釋，學(xué)生學(xué)習(xí)“閱讀”內(nèi)容，有利于拓展知識(shí)面和認(rèn)知水平。“思考題”、“活動(dòng)題”等活動(dòng)內(nèi)容具有探究性和可操作性，學(xué)生參與“思考題”、“活動(dòng)題”等活動(dòng)內(nèi)容的實(shí)踐與探究，不但能強(qiáng)化、鞏固相關(guān)的地理基本知識(shí)和基本原理，還能不斷發(fā)展思維能力和學(xué)習(xí)能力，掌握學(xué)習(xí)和研究的方法與技巧等。因而，人教版高中地理新課程選修5《自然災(zāi)害與防治》教材內(nèi)容的選擇與設(shè)計(jì)是符合普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)（中華人民共和國(guó)教育部制訂）的總體目標(biāo)要求“要求學(xué)生初步掌握地理基本知識(shí)和基本原理；獲得地理基本技能，發(fā)展地理思維能力，初步掌握學(xué)習(xí)和探究地理問(wèn)題的基本方法和技術(shù)手段；增強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義情感，樹(shù)立科學(xué)的人口觀、資源觀、環(huán)境觀和可持續(xù)發(fā)展觀念”。

普通高中地理課程選修5《自然災(zāi)害與防治》的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)（中華人民共和國(guó)教育部制訂）有：1、主要自然災(zāi)害的類型與分布（列舉自然災(zāi)害的主要類型；結(jié)合實(shí)例，簡(jiǎn)述自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)；運(yùn)用資料，說(shuō)明人類活動(dòng)對(duì)自然災(zāi)害的影響；運(yùn)用地圖，說(shuō)明世界主要自然災(zāi)害帶的分布）；2、我國(guó)的主要自然災(zāi)害（運(yùn)用地圖，指出我國(guó)主要自然災(zāi)害的區(qū)域分布；簡(jiǎn)述地震、泥石流、滑坡等地質(zhì)地貌災(zāi)害的產(chǎn)生機(jī)制與發(fā)生過(guò)程；分析臺(tái)風(fēng)、寒潮、干旱、洪澇等氣象災(zāi)害的形成原因；列舉蟲(chóng)災(zāi)、鼠災(zāi)等生物災(zāi)害帶來(lái)的主要危害）；3、自然災(zāi)害與環(huán)境（比較同一自然災(zāi)害造成危害程度的地域差異；結(jié)合實(shí)例，說(shuō)明我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)）；4、防災(zāi)與減災(zāi)（列舉說(shuō)明地理信息技術(shù)在自然災(zāi)害預(yù)測(cè)、災(zāi)情和評(píng)估中的作用；以一兩種自然災(zāi)害為例，列舉適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)方法或應(yīng)急措施；舉例說(shuō)出中國(guó)防災(zāi)、減災(zāi)的主要成就；展望人類利用高科技趨利避害的遠(yuǎn)景）。而教育部頒布的《普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）》選修5《自然災(zāi)害與防治》的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求在人教版高中地理新課程選修5《自然災(zāi)害與防治》構(gòu)建的教材內(nèi)容上都有呈現(xiàn)。第一章第一節(jié)內(nèi)容“自然災(zāi)害及其影響”對(duì)應(yīng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)“列舉自然災(zāi)害的主要類型；比較同一自然災(zāi)害造成危害程度的地域差異”；第一章第二節(jié)內(nèi)容“主要自然災(zāi)害的形成與分布”對(duì)應(yīng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)“列舉自然災(zāi)害的主要類型；結(jié)合實(shí)例，簡(jiǎn)述自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)；運(yùn)用地圖，說(shuō)明世界主要自然災(zāi)害帶的分布”；第一章第三節(jié)內(nèi)容“人類活動(dòng)對(duì)自然災(zāi)害的影響”對(duì)應(yīng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)“運(yùn)用資料，說(shuō)明人類活動(dòng)對(duì)自然災(zāi)害的影響”；第二章第一節(jié)內(nèi)容“中國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)”對(duì)應(yīng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)“運(yùn)用地圖，指出我國(guó)主要自然災(zāi)害的區(qū)域分布；結(jié)合實(shí)例，說(shuō)明我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)”；第二章第二節(jié)內(nèi)容“中國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害”對(duì)應(yīng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)“簡(jiǎn)述地震、泥石流、滑坡等地質(zhì)地貌災(zāi)害的產(chǎn)生機(jī)制與發(fā)生過(guò)程；結(jié)合實(shí)例，說(shuō)明我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)；第二章第三節(jié)內(nèi)容“中國(guó)的水文災(zāi)害”及第四節(jié)內(nèi)容“中國(guó)的氣象災(zāi)害”對(duì)應(yīng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)“分析臺(tái)風(fēng)、寒潮、干旱、洪澇等氣象災(zāi)害的形成原因；結(jié)合實(shí)例，說(shuō)明我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)”；第二章第五節(jié)內(nèi)容“中國(guó)的生物災(zāi)害”對(duì)應(yīng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)“列舉蟲(chóng)災(zāi)、鼠災(zāi)等生物災(zāi)害帶來(lái)的主要危害”；第三章第一節(jié)內(nèi)容“自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與防御”對(duì)應(yīng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)“列舉說(shuō)明地理信息技術(shù)在自然災(zāi)害預(yù)測(cè)、災(zāi)情和評(píng)估中的作用；舉例說(shuō)出中國(guó)防災(zāi)、減災(zāi)的主要成就；展望人類利用高科技趨利避害的遠(yuǎn)景”；第三章第二節(jié)內(nèi)容“自然災(zāi)害的救援與救助” 及第三節(jié)內(nèi)容“自然災(zāi)害中的自救與互救”對(duì)應(yīng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)“以一兩種自然災(zāi)害為例，列舉適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)方法或應(yīng)急措施”。因而，人教版高中地理新課程選修5《自然災(zāi)害與防治》的編寫(xiě)是根據(jù)教育部頒布的《普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）》的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求構(gòu)建教材內(nèi)容的，符合《普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）》的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求。

因而，選擇人教版高中地理新課程教材選修5《自然災(zāi)害與防治》是我們能落實(shí)高中地理課程選修5《自然災(zāi)害與防治》課程標(biāo)準(zhǔn)要求，順利完成高中地理相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)的關(guān)鍵所在。然而，本人在使用人教版高中地理新課程選修5教材《自然災(zāi)害與防治》開(kāi)展相關(guān)內(nèi)容的教學(xué)過(guò)程中，在一些環(huán)節(jié)的實(shí)施還是感到比較棘手，有些困惑。

1、教科書(shū)中每一章前都有呈現(xiàn)各章節(jié)的“學(xué)習(xí)目標(biāo)”，為何不同時(shí)呈現(xiàn)各章節(jié)的課程內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求呢？我們師生都擁有教科書(shū)，但是學(xué)生手頭并沒(méi)有課程標(biāo)準(zhǔn)。而高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生學(xué)習(xí)高中地理課程必須達(dá)到的基本要求，是教材編寫(xiě)和高考命題的依據(jù)，體現(xiàn)了高中地理教學(xué)的重點(diǎn)。如果在每章前能同時(shí)展示學(xué)習(xí)目標(biāo)要求和課程標(biāo)準(zhǔn)要求，讓學(xué)生不但能明白每章節(jié)學(xué)習(xí)要達(dá)到的目標(biāo)要求，而且能清楚要理解掌握的重點(diǎn)內(nèi)容，那學(xué)習(xí)的效果可能會(huì)更理想。

2、教材中有些章節(jié)的教學(xué)內(nèi)容欠嚴(yán)謹(jǐn)，甚至出現(xiàn)自相矛盾的現(xiàn)象。如教材第29頁(yè)“青藏高原災(zāi)害帶”。教材正文內(nèi)容介紹：“青藏高原主要自然災(zāi)害以暴風(fēng)雪、地震、寒潮、雪崩等自然災(zāi)害為主”。青藏高原的主要自然災(zāi)害有“暴風(fēng)雪、地震、雪崩等”能理解，但對(duì)于青藏高原主要自然災(zāi)害有“寒潮”就比較費(fèi)解！教材第9頁(yè)世界主要自然災(zāi)害“寒潮”，正文內(nèi)容介紹“當(dāng)冷氣團(tuán)向暖氣團(tuán)方向猛烈沖擊時(shí)，就爆發(fā)寒潮”。由此可見(jiàn)，寒潮是指冷空氣向暖空氣方向入侵，導(dǎo)致冷空氣所經(jīng)之處氣溫驟降。而青藏高原海拔高，北方冷空氣不易入侵，受寒潮影響應(yīng)該比較小，寒潮災(zāi)害應(yīng)該比較少。再如教材第57頁(yè)“我國(guó)的森林病蟲(chóng)害”圖2.44“我國(guó)松毛蟲(chóng)危害區(qū)”。圖中內(nèi)容呈現(xiàn)：“我國(guó)馬尾松毛蟲(chóng)主要分布于南方地區(qū)，落葉松毛蟲(chóng)主要分布于東北地區(qū)”。而選修5《自然災(zāi)害與防治》教師教學(xué)用書(shū)第79頁(yè)右側(cè)的教材內(nèi)容詮釋卻注釋為“馬尾松毛蟲(chóng)主要分布于中溫帶，而落葉松毛蟲(chóng)主要分布于熱帶、亞熱帶”。馬尾松毛蟲(chóng)是主要分布于我國(guó)中溫帶還是熱帶、亞熱帶地區(qū)？落葉松毛蟲(chóng)是主要分布于我國(guó)熱帶、亞熱帶地區(qū)還是中溫帶地區(qū)呢？又如教材第25頁(yè)“我國(guó)自然災(zāi)害的地域分異表現(xiàn)”，教材的正文內(nèi)容介紹：“黃淮海平原、東北平原是旱災(zāi)多發(fā)區(qū)”。而教材第45頁(yè)“我國(guó)的氣象災(zāi)害，教材的正文內(nèi)容卻介紹：“全國(guó)有四個(gè)旱災(zāi)多發(fā)區(qū)，即華北、華南、西南和江淮地區(qū)”。我國(guó)旱災(zāi)較嚴(yán)重的地區(qū)除華北地區(qū)外，是東北平原嚴(yán)重還是華南、西南、江淮地區(qū)呢？

3、教科書(shū)中有些章節(jié)教學(xué)內(nèi)容的選擇欠合理。標(biāo)題下的正文內(nèi)容應(yīng)該是為了詮釋、說(shuō)明標(biāo)題的觀點(diǎn)或結(jié)論，而本套教材有些章節(jié)的正文內(nèi)容與標(biāo)題的觀點(diǎn)并非一致，有文不答題的感覺(jué)。如教材第24―29頁(yè)“我國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)”，教材以“災(zāi)害種類多樣且災(zāi)次頻發(fā)、成災(zāi)人口與農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重、自然災(zāi)害地域差異顯著”三個(gè)小標(biāo)題來(lái)呈現(xiàn)我國(guó)自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)，但是 “災(zāi)害種類多樣且災(zāi)次頻發(fā)” 標(biāo)題下正文內(nèi)容后半部分內(nèi)容卻主要介紹我國(guó)自然災(zāi)害地域分異的表現(xiàn)；“成災(zāi)人口與農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重”標(biāo)題下正文內(nèi)容的后半部分卻主要介紹我國(guó)東西部農(nóng)業(yè)災(zāi)害的地域差異；“自然災(zāi)害地域差異顯著”標(biāo)題下的正文內(nèi)容卻只以“我國(guó)6個(gè)災(zāi)害帶的主要災(zāi)種及原因”來(lái)呈現(xiàn)。教學(xué)內(nèi)容中有些章節(jié)的一些內(nèi)容，不同版本的教材有不同的詮釋，學(xué)生學(xué)習(xí)本套教材后，在做相關(guān)的習(xí)題時(shí)不知如何把握。如教材第13頁(yè)“洪澇、風(fēng)暴潮等水文災(zāi)害”，教材把洪澇災(zāi)害歸為水文災(zāi)害，而有些教材或習(xí)題把洪澇災(zāi)害歸為氣象災(zāi)害。又如教材第7頁(yè)“熱帶氣旋”，對(duì)于風(fēng)力達(dá)12級(jí)以上的熱帶氣旋，不同海區(qū)有不同的稱呼“西北太平洋和我國(guó)南海稱其為臺(tái)風(fēng)，而大西洋、加勒比海、北太平洋東部稱颶風(fēng)，印度洋稱旋風(fēng)”。本人認(rèn)為，教材編寫(xiě)時(shí)若遇到類似的問(wèn)題，可以在正文底部用小字體加以注釋說(shuō)明。

4、教科書(shū)中有些章節(jié)的活動(dòng)題、思考題設(shè)置的梯度把握不好。活動(dòng)題、思考題的設(shè)置主要目的應(yīng)該是為了調(diào)動(dòng)學(xué)生參與教學(xué)過(guò)程，激發(fā)學(xué)生的思維活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。而本套教材的有些章節(jié)活動(dòng)題、思考題設(shè)置的梯度把握不好，有些題目的難度較低，根本達(dá)不到活動(dòng)題、思考題設(shè)置的目標(biāo)要求；而有些章節(jié)的有些內(nèi)容是有必要設(shè)置活動(dòng)內(nèi)容以補(bǔ)充拓展學(xué)生的知識(shí)面，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生的思維能力和創(chuàng)新能力，而本套教材卻沒(méi)有深挖。如教材第33頁(yè)思考題“為什么我國(guó)地震災(zāi)害西多東少，地震災(zāi)情卻東重西輕？”，教材第30頁(yè)第一自然段正文內(nèi)容有介紹“地震規(guī)模西部地區(qū)大于東部地區(qū)，但地震造成的經(jīng)濟(jì)損失和死亡人數(shù)，東部地區(qū)明顯高于西部地區(qū)。”教材第31頁(yè)第一自然段正文內(nèi)容又介紹“我國(guó)地震災(zāi)情東重西輕。我國(guó)東部人口、建筑物以及城市等密集，西部人煙稀少，這就決定我國(guó)地震災(zāi)情必然是東部嚴(yán)重，特別是地震多發(fā)的南北地震帶、華北地區(qū)及臺(tái)灣的地震災(zāi)情最為嚴(yán)重。”對(duì)于設(shè)置的思考題“為什么我國(guó)地震災(zāi)害西多東少，地震災(zāi)情卻東重西輕？”，教材的正文內(nèi)容已經(jīng)介紹得很詳細(xì)、很明白，設(shè)置這樣的思考題，對(duì)于高中學(xué)生，顯然難度梯度不夠。本人認(rèn)為，如果在正文內(nèi)容只介紹我國(guó)地震及地震災(zāi)情特點(diǎn)，然后呈現(xiàn)我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)、人口等方面東西部差異的圖表內(nèi)容，再設(shè)置相關(guān)的思考題，思考題的難度梯度就較為合理。又如教材第7頁(yè)主要?dú)庀鬄?zāi)害“熱帶氣旋”，教材內(nèi)容呈現(xiàn)“熱帶氣旋（臺(tái)風(fēng)）剖面圖”，這一知識(shí)就有許多角度可以設(shè)置活動(dòng)、思考內(nèi)容以調(diào)動(dòng)學(xué)生參與課堂學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的思維能力和創(chuàng)新意識(shí)。如“為什么臺(tái)風(fēng)中心為無(wú)風(fēng)少云、干暖的天氣？為什么是臺(tái)風(fēng)中心附近風(fēng)力達(dá)12級(jí)以上，而不是臺(tái)風(fēng)中心風(fēng)力達(dá)12級(jí)以上？如何辯證地評(píng)價(jià)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害？”但本套教材卻沒(méi)有去挖掘。

5、教科書(shū)中有些教材內(nèi)容的選擇和編寫(xiě)有點(diǎn)凌亂，不利于教學(xué)過(guò)程的開(kāi)展與把握。如“滑坡、泥石流災(zāi)害的形成條件”在前面教材內(nèi)容“主要自然災(zāi)害的形成與分布”和后面教材內(nèi)容“中國(guó)的自然災(zāi)害”兩單元知識(shí)中都有介紹。對(duì)于這個(gè)知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)，如果在兩個(gè)單元知識(shí)中都介紹，勢(shì)必浪費(fèi)時(shí)間，加劇課時(shí)的緊張程度；如果在其中一單元知識(shí)中不介紹，又將誤導(dǎo)學(xué)生“該知識(shí)點(diǎn)不重要” ，很不好把握！本人認(rèn)為，完全可以把前后兩單元知識(shí)柔和在一起，介紹主要自然災(zāi)害的特點(diǎn)、分布、成因，我國(guó)自然災(zāi)害就作為典型的案例加以詮釋。這樣處理，既可以解決前后知識(shí)的重復(fù)問(wèn)題，又可以突出了解我國(guó)國(guó)情的重要性，滲透愛(ài)國(guó)主義教育。

第3篇

課程的基本理念中最重要的就是增強(qiáng)學(xué)生的地理學(xué)習(xí)能力與生存能力。反思一下我們現(xiàn)在的地理課堂。問(wèn)題多多：其一，課程設(shè)置，在我省中考指揮棒下，地理已經(jīng)淪為小學(xué)科中的小學(xué)科，實(shí)際上已經(jīng)是放棄了地理教育，學(xué)生習(xí)慣于開(kāi)卷思維，沒(méi)有老師會(huì)在課堂上具體講解海嘯的成因與特征，更不可能在真的災(zāi)難來(lái)臨的時(shí)候?qū)W生還會(huì)有時(shí)間去打開(kāi)課本查找這到底是什么自然災(zāi)害。其二，從教材內(nèi)容來(lái)看，打開(kāi)各個(gè)版本的高中地理課本，與自然災(zāi)害相關(guān)的內(nèi)容多是從最基本的原理泛泛而談，如浮光掠影，學(xué)生沒(méi)有留下多少印象。比如，高中地理課程必修I的課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于地震相關(guān)知識(shí)的介紹是宏大而無(wú)當(dāng)?shù)模P(guān)注更多的是諸如非洲，地中海遙遠(yuǎn)的地方，而對(duì)近在咫尺的我國(guó)眾多的地震帶一點(diǎn)都沒(méi)有涉及。在浙江教育出版社出版的浙江省普通高中新課程學(xué)科指導(dǎo)意見(jiàn)中對(duì)此特別作出的說(shuō)明：火山、地震活動(dòng)對(duì)地表形態(tài)的影響不作教學(xué)要求。在介紹自然災(zāi)害對(duì)人類的危害一節(jié)中的要求中指出：結(jié)合重大自然災(zāi)害，能運(yùn)用所學(xué)知識(shí)、原理分析其危害，探究其發(fā)生機(jī)制和規(guī)律，且不說(shuō)其只注重地理原理的應(yīng)用帶來(lái)的弊端，單說(shuō)在當(dāng)前的低下的地理教育地位，被從教育行政部門到學(xué)生忽視的現(xiàn)狀下，地理學(xué)科能夠有多少時(shí)間對(duì)如此眾多的自然災(zāi)害進(jìn)行分析研究，探究其發(fā)生機(jī)制和規(guī)律？連在地理課堂上都沒(méi)有對(duì)自然災(zāi)害研究的時(shí)間與空間，哪里還會(huì)有？這樣教育體制下教育出來(lái)的學(xué)生能夠有多少防災(zāi)的意識(shí)？談何生存能力？難道這不應(yīng)該引起教育各級(jí)部門的高度重視與反省嗎？

綜上所述，當(dāng)前地理課堂中的防災(zāi)教育是極不正常的，加強(qiáng)防災(zāi)教育刻不容緩。在第九次院士大會(huì)上的講話中指出減災(zāi)防災(zāi)要做好以下幾方面的工作：

一是要加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變、時(shí)空分布等規(guī)律和致災(zāi)機(jī)理的研究，為科學(xué)預(yù)測(cè)和預(yù)防自然災(zāi)害提供理論依據(jù)。二是要加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力建設(shè)，在完善現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋、環(huán)境等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，增加監(jiān)測(cè)密度，提升監(jiān)測(cè)水平，構(gòu)建自然災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)體系，建立災(zāi)害監(jiān)測(cè)――研究――預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系。三是要深入研究各種自然災(zāi)害之間、災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，開(kāi)展全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害預(yù)案的編制。四是要加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的應(yīng)用以及防災(zāi)減災(zāi)高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和綜合集成，建立國(guó)家綜合減災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管理信息共享平臺(tái)，完善國(guó)家和地方災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估、應(yīng)急救助指揮體系。五是要優(yōu)化整合各類科技資源，將依靠科技建立自然災(zāi)害防御體系納入國(guó)家和各地區(qū)各部門發(fā)展規(guī)劃，并將災(zāi)害預(yù)防等科技知識(shí)納入國(guó)民教育，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，納入全社會(huì)科普活動(dòng)，提高全民防災(zāi)意識(shí)、知識(shí)水平和避險(xiǎn)自救能力。六是要圍繞人類面臨的共同挑戰(zhàn)和災(zāi)害防治工作中尚未解決的科學(xué)難題廣泛開(kāi)展國(guó)際交流合作，既學(xué)習(xí)國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，也對(duì)人類社會(huì)共同防災(zāi)減災(zāi)作出貢獻(xiàn)。

從以上的講話內(nèi)容可以看出黨和政府加強(qiáng)防災(zāi)工作的決心和有力措施，作為教育部門，特別是教育工作者，都應(yīng)該積極行動(dòng)起來(lái)，從改變我們的地理課堂開(kāi)始。主要思路如下：

1.進(jìn)一步修訂地理課程標(biāo)準(zhǔn)，建立一整套從小學(xué)到高中的地理減災(zāi)防災(zāi)的課程體系，以完善當(dāng)前的不足，中心理念應(yīng)該是立足于提高學(xué)生的生存能力，通過(guò)地理課的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)能夠比較詳細(xì)地了解自然災(zāi)害的的分類，能夠分析其危害，探究其發(fā)生機(jī)制，首要是要知道如何辨別與防備災(zāi)害的發(fā)生。

2.其次是要努力提高地理學(xué)科在各個(gè)學(xué)段的重要性，不能使它成為可有可無(wú)的點(diǎn)綴品，要讓地理素養(yǎng)真正成為每個(gè)公民應(yīng)有的素質(zhì)一部分。要增加地理科的課時(shí)，在初中應(yīng)該成為獨(dú)立的一門學(xué)科，取消開(kāi)卷考試。在高中要讓“自然災(zāi)害與防治”列入必修科目，而不是文科生的選修課中不會(huì)選修的一門課。災(zāi)害怎么會(huì)有文理分科？

3.完善教材中對(duì)于自然災(zāi)害與防治內(nèi)容。下面以高中地理為例來(lái)談一下自己的想法：

第4篇

關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)量；自然災(zāi)害；灰色關(guān)聯(lián)度；稻谷；玉米

中圖分類號(hào)：X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-12-0017-3

1 相關(guān)研究回顧

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，是自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家之一，糧食生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響極大，糧食安全問(wèn)題已經(jīng)引起有關(guān)部門的高度關(guān)注，學(xué)者們也就自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響進(jìn)行了廣泛研究并取得較一致的共識(shí)。自然災(zāi)害發(fā)生頻率升高、自然災(zāi)害發(fā)生的范圍擴(kuò)大、災(zāi)害強(qiáng)度加大、災(zāi)害發(fā)生周期縮短、自然災(zāi)害造成的損失越來(lái)越嚴(yán)重（何靜，1997；王國(guó)敏等，2007）；自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)影響巨大（尹成杰，2009；龍方等，2010）；自然災(zāi)害與糧食生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)周期變化（龍方等，2011）；干旱和洪澇災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)影響最大（王春乙等，2007；佟遠(yuǎn)明，2006；王道龍等，2006）；極端氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害影響加劇（黃國(guó)勤等，2005；李帥，2010）。同時(shí)有學(xué)者對(duì)自然災(zāi)害對(duì)居民糧食消費(fèi)的影響方面的研究（張穎華，2010）。為了保障糧食安全，必須采取有效的防災(zāi)、減災(zāi)措施。包括恢復(fù)生態(tài)環(huán)境和合理利用自然資源（張營(yíng)等，2007）、減災(zāi)和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)（孔圓圓等，2007；徐雪高等，2010）；完善災(zāi)害防御體現(xiàn)（王桂榮等，2007；矯梅燕，2010）；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（馬九杰等，2005；何燕等，2010）；提升災(zāi)害研究、預(yù)測(cè)水平（黃國(guó)勤等，2005；顏曉飛等，2009）等等。

目前學(xué)者們有關(guān)自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)影響的研究已經(jīng)取得了值得肯定和借鑒的成果，但是考慮到各地的實(shí)際情況，從宏觀研究對(duì)提升抗災(zāi)水平、保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定作用有限。因此，本文在于通過(guò)研究自然災(zāi)害對(duì)貴州糧食生產(chǎn)的影響，提出對(duì)策建議提升貴州糧食生產(chǎn)能力，保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文涉及的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2009～2011年《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》和《改革開(kāi)放三十年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編》。其中，1978～2007年的農(nóng)作物播種面積、稻谷播種面積、稻谷產(chǎn)量、小麥播種面積、小麥產(chǎn)量、玉米播種面積、玉米產(chǎn)量、水災(zāi)受災(zāi)面積、旱災(zāi)受災(zāi)面積、風(fēng)雹災(zāi)受災(zāi)面積和霜凍災(zāi)受災(zāi)面積數(shù)據(jù)源于《改革開(kāi)放三十年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編》，2008～2010年對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)來(lái)源《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.2 數(shù)據(jù)處理

在中國(guó)發(fā)生的多種災(zāi)害中以自然災(zāi)害（包括干旱、洪澇、干熱風(fēng)、霜凍、臺(tái)風(fēng)、雹災(zāi)、塵暴、寒潮等）對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量影響最大。統(tǒng)計(jì)年鑒中統(tǒng)計(jì)的自然災(zāi)害有水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)和霜凍災(zāi)，根據(jù)貴州糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)作物生長(zhǎng)特點(diǎn)本文以水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)作為研究對(duì)象。由于在統(tǒng)計(jì)年鑒中沒(méi)有單獨(dú)的糧食作物受災(zāi)資料，因而本文假定糧食作物受災(zāi)狀況等同于農(nóng)作物受災(zāi)狀況。相關(guān)指標(biāo)計(jì)算方法為：

（1）、（2）式中，N表示單產(chǎn)，單位千克/公頃；TN表示產(chǎn)量；S表示播種面積；P表示受災(zāi)率； 表示受災(zāi)面積；TS表示農(nóng)作物播種面積。

3 播種面積和單產(chǎn)對(duì)糧食產(chǎn)量變化的影響

3.1 改革開(kāi)放三十年以來(lái)貴州糧食生產(chǎn)情況

改革開(kāi)放以來(lái)，貴州糧食產(chǎn)量由1978年的643.5萬(wàn)噸上升到2009年的1168.3萬(wàn)噸，增幅81.55%。貴州省的糧食生產(chǎn)可以分三個(gè)階段：第一個(gè)階段1978～1990年低增長(zhǎng)時(shí)期，糧食由643.5萬(wàn)噸增長(zhǎng)到721.0萬(wàn)噸，增幅12.04%；第二個(gè)階段1991～2000年快速增長(zhǎng)時(shí)期，糧食由885.5萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1161.3萬(wàn)噸，增幅80.47%；第三個(gè)階段2001～2009年低增長(zhǎng)時(shí)期，糧食由1100萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1168.3萬(wàn)噸，增幅6.18%。三大糧食作物產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的比重有各自特點(diǎn)，其中稻谷所占比重由52.0%降至38.8%，小麥所占比重一直低于16.0%且在1993年以來(lái)有下降趨勢(shì)，玉米所占比重由27.0%增至34.7%。由此可見(jiàn)，研究貴州糧食生產(chǎn)必須要研究稻谷和玉米的生產(chǎn)。

3.2 播種面積和單產(chǎn)對(duì)貴州糧食產(chǎn)量變化的影響

糧食產(chǎn)量主要是由糧食播種面積和單產(chǎn)水平?jīng)Q定的，即糧食播種面積和單產(chǎn)的變化影響糧食產(chǎn)量的變化。糧食播種面積和單產(chǎn)對(duì)糧食產(chǎn)量變化的影響分別有多大，需進(jìn)行計(jì)算和分析。

糧食產(chǎn)量（TNt）的年際變化（TNt），可分解為單產(chǎn)（Nt）變化影響（ ，其中 為單產(chǎn)的年際變化量， 為前一年播種面積）和播種面積（ ）變化影響（ ，其中， 為播種面積的年際變化量， 為當(dāng)年單產(chǎn)）兩個(gè)部分，即：

（3） ； 表示年份。

用（4）—（6）公式分別表示單產(chǎn)、播種面積對(duì)糧食產(chǎn)量的影響：

（4）—（6）式中， 表示單產(chǎn)、播種面積對(duì)稻谷總產(chǎn)量的總影響程度， 表示單產(chǎn)影響所占比例， 表示面積影響所占比例。

表1 稻谷、玉米單產(chǎn)和播種面積對(duì)貴州稻谷、玉米產(chǎn)量的影響（%）

利用上述方法對(duì)貴州1978～2009年稻谷、玉米生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，得到表1。由表1可知：①總體而言，單產(chǎn)變化是影響總產(chǎn)量變化的主要因素。其中稻谷單產(chǎn)貢獻(xiàn)約為82.97%，面積貢獻(xiàn)約為17.03%；玉米單產(chǎn)貢獻(xiàn)約為75.96%，面積貢獻(xiàn)約為24.04%。②總產(chǎn)量減產(chǎn)、增產(chǎn)年份單產(chǎn)貢獻(xiàn)都在70%以上。這表明，在糧食產(chǎn)量變動(dòng)中單產(chǎn)的提高起了主導(dǎo)作用。

4 稻谷、玉米單產(chǎn)與自然災(zāi)害因素灰色關(guān)聯(lián)分析

4.1 自然災(zāi)害影響糧食產(chǎn)量的提取及處理

物質(zhì)投入、科技進(jìn)步、財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及農(nóng)田治理和自然災(zāi)害是影響糧食單產(chǎn)的主要因素。根據(jù)發(fā)揮影響的時(shí)間長(zhǎng)短可以把主要因素分成兩類：一類是長(zhǎng)期發(fā)揮影響作用的因素，有農(nóng)機(jī)投入、科技進(jìn)步、財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)田治理；一類是短期發(fā)揮影響作用的因素主要是自然災(zāi)害。鑒于此，本文把糧食單產(chǎn)分為長(zhǎng)期趨勢(shì)單產(chǎn)和短期波動(dòng)產(chǎn)量。

（7）式中 是實(shí)際單產(chǎn)； 是長(zhǎng)期趨勢(shì)單產(chǎn)，反映物質(zhì)投入、科技進(jìn)步、財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)田治理對(duì)糧食生產(chǎn)影響產(chǎn)量； 是短期波動(dòng)產(chǎn)量，反映自然災(zāi)害影響單產(chǎn)偏離長(zhǎng)期趨勢(shì)的產(chǎn)量，即自然災(zāi)害影響下的產(chǎn)量。目前，測(cè)定產(chǎn)出長(zhǎng)期趨勢(shì)的方法很多。本文中選擇HP濾波法。

表2 貴州1978～2010年自然災(zāi)害影響下的稻谷、玉米產(chǎn)量

注： 表示稻谷短期波動(dòng)產(chǎn)量， 表示玉米短期波動(dòng)產(chǎn)量，單位：噸/公頃

利用Eviews軟件得到代表稻谷、玉米長(zhǎng)期趨勢(shì)單產(chǎn)的HP值并計(jì)算出自然災(zāi)害影響下的產(chǎn)量（見(jiàn)表2）。

4.2 改革開(kāi)放以來(lái)貴州自然災(zāi)害受災(zāi)情況分析

根據(jù)公式（2）對(duì)貴州1978～2010年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，得到旱災(zāi)受災(zāi)率（ ）、水災(zāi)受災(zāi)率（ ）、風(fēng)雹災(zāi)受災(zāi)率（ ）及霜凍災(zāi)受災(zāi)率（ ）。

由于自然災(zāi)害受災(zāi)率與自然災(zāi)害影響下的產(chǎn)量之間呈現(xiàn)反向相關(guān)關(guān)系，而灰色關(guān)聯(lián)分析是分析變量間一致性，為研究的方便，故令 ，得到未受旱災(zāi)率（ ）、未受水災(zāi)率（ ）、未受風(fēng)雹災(zāi)率（ ）及未受霜凍災(zāi)率（ ），見(jiàn)表3。

4.3 稻谷、玉米單產(chǎn)與自然災(zāi)害因素灰色關(guān)聯(lián)分析

利用灰色關(guān)聯(lián)分析方法，對(duì)上文計(jì)算得到的貴州1978～2010年自然災(zāi)害影響下的稻谷、玉米產(chǎn)量以及各種自然災(zāi)害未受災(zāi)率等數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，得到結(jié)果，如表4、表5所示。

注： 表示未受旱災(zāi)率與自然災(zāi)害影響到的玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度；（ 表示未受水災(zāi)率與自然災(zāi)害影響到的玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度； 表示未受風(fēng)雹災(zāi)率與自然災(zāi)害影響到的玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度； 表示未受霜凍災(zāi)率與自然災(zāi)害影響到的玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度。

根據(jù)表4、表5可知，①四種自然災(zāi)害未受災(zāi)率對(duì)稻谷單產(chǎn)的影響強(qiáng)于對(duì)玉米單產(chǎn)的影響。其中，四種自然災(zāi)害未受災(zāi)率與稻谷單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度在0.7760～0.7792，與玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度在0.6125～0.6191。有兩個(gè)原因：一是稻谷和玉米的抗逆性不同；二是自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間與稻谷、玉米的生長(zhǎng)時(shí)間不同；②四種自然災(zāi)害未受災(zāi)率與稻谷、玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)序差別較大。其中，未受旱災(zāi)率對(duì)稻谷單產(chǎn)的影響最強(qiáng)，以此為未受水災(zāi)率、未受風(fēng)雹災(zāi)率和未受霜凍災(zāi)率；未受水災(zāi)率對(duì)玉米單產(chǎn)的影響最強(qiáng)，以此為未受霜凍災(zāi)率、未受風(fēng)雹災(zāi)率和未受旱災(zāi)率。因?yàn)榈竟仁窍菜魑铮购的芰Σ睿屎禐?zāi)發(fā)生對(duì)稻谷單產(chǎn)影響較大；玉米是喜溫怕濕作物，抗?jié)衬芰Σ睿仕疄?zāi)發(fā)生對(duì)玉米單產(chǎn)影響較大。同時(shí)說(shuō)明一方面該地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施的抗旱能力存在一定的不足，另一方面基礎(chǔ)農(nóng)田治理有待加強(qiáng)。

綜上可知，①稻谷和玉米的抗逆性強(qiáng)弱的不同；②農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)糧食生產(chǎn)影響較大；③農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施存在不足和不合理的問(wèn)題；④農(nóng)田治理有待加強(qiáng)。

5 對(duì)策建議

5.1 加強(qiáng)對(duì)糧食作物研究，提高農(nóng)作物的抗災(zāi)能力

一方面加強(qiáng)糧食作物育種研究，提高糧食作物的抗逆性；另一方面加強(qiáng)糧食作物栽培研究，推廣科學(xué)栽培管理以增強(qiáng)糧食作物的抗逆性。

5.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理

一是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少的地區(qū)加強(qiáng)建設(shè)；二是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理不到位的地區(qū)加強(qiáng)管理；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用效率。

5.3 加強(qiáng)農(nóng)田治理

一是發(fā)展農(nóng)田防風(fēng)固沙林，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；二是平整農(nóng)田，避免旱時(shí)不便灌溉，澇時(shí)不便排水；三是推廣深耕改土，改變土壤的理化性狀。

另外，考慮到自然災(zāi)害具有突發(fā)性、復(fù)雜性等特征，要減輕自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，一是要提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，二是健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害服務(wù)體系，三是加大救災(zāi)補(bǔ)損力度，提升戰(zhàn)勝自然災(zāi)害能力。

總之，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害就要積極搞好防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)準(zhǔn)備工作，努力做到未受災(zāi)地區(qū)多增產(chǎn)，輕災(zāi)地區(qū)不減產(chǎn)，重災(zāi)地區(qū)少減產(chǎn)，努力保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。

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第5篇

關(guān)鍵詞：西南山地；城鎮(zhèn)建設(shè)；防災(zāi)減災(zāi)

我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，山地面積約占全國(guó)陸地面積的2/3，山地城鎮(zhèn)約占全國(guó)城鎮(zhèn)總數(shù)的1/2[1]。相比我國(guó)其它山地區(qū)域，西南地區(qū)山地城鎮(zhèn)比較集中，資源豐富，但是由于地形地貌復(fù)雜、用地條件有限，加上近年來(lái)快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)地形和環(huán)境的破壞性改造，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境更加敏感脆弱，成為災(zāi)害易發(fā)區(qū)。泥石流、滑坡、崩塌、山洪等自然災(zāi)害通過(guò)沖刷和淤積，摧毀城鄉(xiāng)居民點(diǎn)，破壞基礎(chǔ)設(shè)施，淤塞河道和水庫(kù)，掩埋農(nóng)田和森林，嚴(yán)重威脅山區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)與工程建設(shè)安全，制約山區(qū)資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，減輕山地災(zāi)害是構(gòu)建山區(qū)人與自然和諧共存格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障[2]。

1 西南山地城鎮(zhèn)災(zāi)害發(fā)生的原因分析

1.1自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱

西南山地城鎮(zhèn)災(zāi)害發(fā)生的主要影響因素是環(huán)境條件復(fù)雜、自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱。山地地區(qū)生態(tài)環(huán)境對(duì)外界干擾的抵抗力較低，當(dāng)外界人為因素的干擾超過(guò)一定界限，自然生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)出現(xiàn)崩潰。近年來(lái)，快速城鎮(zhèn)建設(shè)改變了自然生境條件，原來(lái)的自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)被分割、破碎化，綠色空間被擠壓、縮小，生物發(fā)展受到限制，生物多樣性消失，使自然環(huán)境的緩沖能力減弱，造成生態(tài)環(huán)境的脆弱性。生態(tài)環(huán)境的脆弱導(dǎo)致環(huán)境失去平衡能力，各種由自然生態(tài)失衡導(dǎo)致的災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。

1.2人地關(guān)系矛盾突出

山地地區(qū)可利用土地資源緊張，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，在有限的可建設(shè)用地上集中了越來(lái)越多的人口，人地關(guān)系矛盾日益突出。山地城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，為了爭(zhēng)取更多的建設(shè)用地，不顧自然生態(tài)系統(tǒng)的脆弱與敏感，對(duì)山地進(jìn)行大填大挖，破壞了原生態(tài)植被系統(tǒng)，導(dǎo)致滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

1.3快速城鎮(zhèn)化的沖擊

在目前快速城鎮(zhèn)化的沖擊下，為了求得更大的發(fā)展空間，沖溝、山體成為西南山地城鎮(zhèn)擴(kuò)張的目標(biāo)區(qū)域。在城鎮(zhèn)不斷擴(kuò)張建設(shè)的過(guò)程中，西南山地城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)布局結(jié)構(gòu)正發(fā)生著巨大的變化，其帶來(lái)的不僅是山地城鎮(zhèn)特色的消亡和環(huán)境條件的惡化，更破壞了原有的地形、水文等自然環(huán)境，使地質(zhì)災(zāi)害和工程災(zāi)害頻繁發(fā)生。

1.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

西南山區(qū)普遍交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，這些都成為誘發(fā)災(zāi)害發(fā)生的一個(gè)重要因素。且復(fù)雜脆弱的地形條件和地質(zhì)條件給城鎮(zhèn)防災(zāi)系統(tǒng)的建設(shè)增加了難度，基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用的投資也相應(yīng)增加，因此，西南山地城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)非常薄弱。此外，西南山地城鎮(zhèn)中已有的各類防災(zāi)資源配置并未得到整合和優(yōu)化，造成重復(fù)投資且效率低下，極大的影響了西南山地城鎮(zhèn)的總體防災(zāi)能力。

2 西南山地城鎮(zhèn)災(zāi)害的特點(diǎn)

在人為因素和自然因素的雙重作用下，加之山地的地形地貌復(fù)雜，山地城鎮(zhèn)災(zāi)害威脅性要比一般城鎮(zhèn)更嚴(yán)重。山地城鎮(zhèn)災(zāi)害具有如下特征：

1）災(zāi)害分布范圍廣。我國(guó)幅員遼闊，地形復(fù)雜，是一個(gè)丘陵、盆地、高原、高山較多的國(guó)家，尤其在西南地區(qū)有兩大高原、一大盆地，地形主要以山地丘陵為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西南山區(qū)崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性山地災(zāi)害約占全國(guó)的30%-40%，呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、規(guī)模大、成災(zāi)快、暴發(fā)頻率高、延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)[3]。

2）災(zāi)害多樣復(fù)雜。山地城鎮(zhèn)災(zāi)害種類多樣復(fù)雜，按照災(zāi)害的發(fā)生方式看，山地城鎮(zhèn)災(zāi)害主要有兩大類。一是自然災(zāi)害，如地質(zhì)災(zāi)害、山洪災(zāi)害等；二是人為災(zāi)害，如火災(zāi)等。而且在山地地區(qū)災(zāi)害往往并非獨(dú)立發(fā)生，時(shí)常會(huì)伴隨著其他次生災(zāi)害的發(fā)生并相互影響，從而形成災(zāi)害鏈。當(dāng)多種災(zāi)害同時(shí)發(fā)生時(shí)，其在時(shí)間、空間上的累積，不但會(huì)波及更大范圍的區(qū)域，而且使災(zāi)害損失增大[4]。

3）人為災(zāi)害日趨嚴(yán)重。山地城鎮(zhèn)中的人為災(zāi)害在不斷增加，而山地地質(zhì)災(zāi)害等傳統(tǒng)自然災(zāi)害，人為誘因也越來(lái)越強(qiáng)，如人類修建公路、鐵路、劈山開(kāi)礦等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及濫墾濫伐，會(huì)誘發(fā)滑坡、泥石流、山體坍塌等地質(zhì)災(zāi)害。隨著科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各類防災(zāi)硬件設(shè)施建設(shè)及抗災(zāi)能力不斷提高，自然災(zāi)害威脅呈現(xiàn)減緩趨勢(shì)，而人為災(zāi)害將會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)成為城鎮(zhèn)災(zāi)害的防范重點(diǎn)[3-4]。

3 山地城鎮(zhèn)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策

3.1 合理規(guī)劃布局

我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)歷史悠久，城鎮(zhèn)選址和布局經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)今天的城鎮(zhèn)建設(shè)同樣具有指導(dǎo)意義。這些選址理念多強(qiáng)調(diào)因地制宜，選擇優(yōu)越的自然地理位置，順應(yīng)自然、倡導(dǎo)人與自然和諧相處。特別是山地城鎮(zhèn)，由于地形地貌的特殊性，為防止人為因素引起的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害給城鎮(zhèn)安全帶來(lái)的威脅，規(guī)劃應(yīng)注重山地城鎮(zhèn)用地評(píng)價(jià)，積極主動(dòng)規(guī)避災(zāi)害敏感區(qū)域，而不是消極避讓，將經(jīng)過(guò)整治的滑坡等地質(zhì)災(zāi)害敏感區(qū)進(jìn)行綠化，將其建為公共綠地，成為楔入城鎮(zhèn)的綠色廊道或斑塊，降低城鎮(zhèn)的整體建設(shè)強(qiáng)度[5]。

3.2 人居環(huán)境理論的應(yīng)用

人居環(huán)境科學(xué)是一門關(guān)于整體與整體性的科學(xué)，強(qiáng)調(diào)從整體出發(fā)思考人居環(huán)境，追求人居環(huán)境建設(shè)的整體利益，其思想內(nèi)涵可以概括為“整體觀”。山地城鎮(zhèn)有其特殊性，由于地形的特點(diǎn)，各種關(guān)系相互聯(lián)系。尤其是在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，次生災(zāi)害的發(fā)生機(jī)率很大，危害性很嚴(yán)重。所以，其防災(zāi)理論與方法必須建立在深入了解山地城市特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以山地人居環(huán)境科學(xué)的思想來(lái)指導(dǎo)山地城鎮(zhèn)的防災(zāi)減災(zāi)[3]。

3.3 提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)

由于山地城鎮(zhèn)災(zāi)害發(fā)生的不確定性，災(zāi)害損失嚴(yán)重，首先要加強(qiáng)人們的防災(zāi)安全意識(shí)。其次是加強(qiáng)自然災(zāi)害的警示宣傳教育，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)各地遭受自然災(zāi)害的慘痛教訓(xùn)，深刻分析當(dāng)前山地城鎮(zhèn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，使人們充分認(rèn)識(shí)到自然災(zāi)害的危害性，增強(qiáng)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)、保護(hù)生態(tài)工作的緊迫感和責(zé)任感。最后是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育。通過(guò)新聞媒體和防災(zāi)減災(zāi)專題講座等形式，普及防御滑坡、泥石流、地震、山洪等自然災(zāi)害的基本常識(shí)，幫助人們掌握和認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律，懂得如何防災(zāi)避險(xiǎn)，提高人們應(yīng)急自救、抗災(zāi)減損能力[6]。

4 小結(jié)

西南山地城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)該根據(jù)山地環(huán)境特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及山地城鎮(zhèn)災(zāi)害的特征，采取積極的應(yīng)對(duì)方法，以山地人居理論作為支撐，并提高人們的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，減少人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不利影響，通過(guò)有效措施防止或者減少災(zāi)害的發(fā)生，最終達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

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第6篇

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 農(nóng)業(yè)氣象 服務(wù) 存在問(wèn)題 對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：S16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

國(guó)家相關(guān)文件指出，要健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系與農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，充分發(fā)揮氣象為“三農(nóng)”服務(wù)的作用。這是我國(guó)從建設(shè)三農(nóng)的角度出發(fā)，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、迅速發(fā)展提出來(lái)的策略，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到了新問(wèn)題、面臨著新形勢(shì)，人們需要逐漸認(rèn)識(shí)到氣象為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民做出的貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)民占據(jù)著全國(guó)人口的大多數(shù)，三農(nóng)問(wèn)題的解決直接關(guān)系到國(guó)家的興衰與社會(huì)的安定，所以，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)質(zhì)量，是當(dāng)今社會(huì)必須解決的一大問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

第一，農(nóng)業(yè)對(duì)氣象的依賴程度高。農(nóng)業(yè)容易受到來(lái)自于外界自然因素的影響，農(nóng)業(yè)是與氣象產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是與天時(shí)密切相關(guān)的，農(nóng)民要取得豐厚的農(nóng)業(yè)收入就需要科學(xué)的氣象服務(wù)。

第二，氣象信息不精準(zhǔn)。從目前來(lái)看，各地區(qū)都成立了人機(jī)交互，并建立在數(shù)字分析基礎(chǔ)上的天氣預(yù)報(bào)，通過(guò)全面利用氣象信息以及一些高端的科學(xué)技術(shù)對(duì)天氣狀況進(jìn)行預(yù)報(bào)，這其中也涵蓋了相關(guān)的氣象工作人員的經(jīng)驗(yàn)，這就對(duì)氣象信息的準(zhǔn)確性提出了挑戰(zhàn)，摻雜人為觀念的計(jì)算機(jī)模擬無(wú)法提供真正真實(shí)、準(zhǔn)確的氣象信息，影響了氣象信息的精準(zhǔn)性。

第三，產(chǎn)品供應(yīng)不及時(shí)。氣象信息的另外一大特點(diǎn)就是要具備準(zhǔn)時(shí)性，因?yàn)闅庀笮畔⒅挥性谝欢ǖ氖录秶鷥?nèi)才會(huì)是有效的，特別是一些比較大的自然災(zāi)害，例如：臺(tái)風(fēng)、暴雨----預(yù)警時(shí)間短促，要想發(fā)揮其作用就需要將這些信息及時(shí)傳播出去，農(nóng)業(yè)用戶只有提前獲得這些有效氣象信息才能在未來(lái)的短時(shí)間內(nèi)采取預(yù)防措施，對(duì)災(zāi)害進(jìn)行防御，一些重要的信息沒(méi)有及時(shí)向公眾通報(bào)，而且一些大型的權(quán)威電視機(jī)構(gòu)只能在一個(gè)特殊的時(shí)間段才能觀看到氣象預(yù)報(bào)信息。

第四，氣象信息不符合農(nóng)民的需求。當(dāng)前農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的通訊設(shè)備仍然欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民獲取氣象信息的途徑僅限于電視固定時(shí)間內(nèi)的播報(bào)，再加上農(nóng)民自身文化程度有限，不能正確使用網(wǎng)絡(luò)，這就在很大程度上制約了氣象信息的進(jìn)入，農(nóng)業(yè)信息無(wú)法發(fā)揮作用，導(dǎo)致了氣象服務(wù)作用的失靈。

第五，農(nóng)村對(duì)氣象災(zāi)害的防御能力欠缺。我國(guó)人口大多數(shù)都是農(nóng)業(yè)人口，自身的經(jīng)濟(jì)條件十分有限，而且受到文化水平的差異，對(duì)于氣象災(zāi)害的認(rèn)知程度存在差距，在沒(méi)有強(qiáng)烈的防范意識(shí)的情況下，就會(huì)遭到自然災(zāi)害的襲擊。

完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的對(duì)策分析

1、提高氣象服務(wù)農(nóng)業(yè)的責(zé)任感。國(guó)家要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，理解氣象信息對(duì)于農(nóng)業(yè)的重要作用，各個(gè)氣象部門要緊抓農(nóng)業(yè)服務(wù)這一主題，本著時(shí)時(shí)警惕、刻刻留守的原則，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的氣象信息服務(wù)。

2、豐富農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)類別與傳播方式。氣象信息的重要意義在于能夠?yàn)檗r(nóng)民帶來(lái)信息和服務(wù)，所以，氣象部門要以農(nóng)民的需求為核心，深入開(kāi)發(fā)和利用現(xiàn)代氣象技術(shù)成果，為農(nóng)民提供有針對(duì)性的服務(wù)，建立更多的服務(wù)類別，例如：手機(jī)短信、電視屏幕滾動(dòng)等方式來(lái)豐富氣象信息服務(wù)類別，要提高信息的準(zhǔn)確性與時(shí)效性，要點(diǎn)、面結(jié)合，拓展信息服務(wù)途徑。

3、完善與氣象信息相關(guān)的農(nóng)村公共服務(wù)系統(tǒng)，完善氣象災(zāi)害防御機(jī)制建設(shè)，對(duì)于一些破壞性的自然災(zāi)害，如：臺(tái)風(fēng)、洪澇以及冰凍等自然災(zāi)害要完善其監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)與評(píng)估，通過(guò)建立抗災(zāi)御災(zāi)系統(tǒng)來(lái)確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受其影響，盡量減少因?yàn)樽匀粸?zāi)害帶來(lái)的農(nóng)業(yè)損失。

4、實(shí)施人工作用天氣，來(lái)抵御災(zāi)害。要不斷完善農(nóng)業(yè)地區(qū)人工作用天氣的設(shè)備，通過(guò)開(kāi)展示范作業(yè)來(lái)加強(qiáng)技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，在必要的時(shí)候，如果自然現(xiàn)象不發(fā)揮作用，可以通過(guò)利用人工措施來(lái)作用于天氣，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不至于受到天氣等自然災(zāi)害的影響，例如：人工降雨、水庫(kù)調(diào)洪、森林調(diào)節(jié)氣候-------

5、完善氣象風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及對(duì)氣象災(zāi)害的普查與排查。要積極拓展氣象風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民深入到農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)中來(lái)，要對(duì)農(nóng)村中一些存在重大危險(xiǎn)災(zāi)害的區(qū)域給予排查，并設(shè)置一定的防線，來(lái)保護(hù)農(nóng)民的生命健康安全，而且還要在一定的空間范圍內(nèi)設(shè)置防雷設(shè)備，在一些人口相對(duì)密集的地區(qū)，例如：學(xué)校或者市場(chǎng)-----建設(shè)安全區(qū)域，減少因?yàn)樽匀粸?zāi)害所引發(fā)的生命危機(jī)。

此外，氣象部門還要加強(qiáng)對(duì)媒體、電信等通訊部門的合作，利用這些信息傳播媒介來(lái)達(dá)到對(duì)氣象信息的有效傳播，增加天氣預(yù)報(bào)的播報(bào)次數(shù)，設(shè)立穩(wěn)定的播報(bào)時(shí)間，健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，在預(yù)測(cè)了準(zhǔn)確的信息以后，要在最短時(shí)間內(nèi)向上級(jí)部門匯報(bào)，并提供可供參考的災(zāi)害預(yù)防應(yīng)急方案。

總結(jié)：

農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)是一項(xiàng)需要時(shí)刻監(jiān)督、長(zhǎng)期看守的復(fù)雜的服務(wù)工作，對(duì)于農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)是不可估量的，氣象部門要明確自身所擔(dān)負(fù)的責(zé)任的巨大，以為人們服務(wù)的思想提供準(zhǔn)時(shí)、精確的信息，通過(guò)不斷的探索與實(shí)踐來(lái)完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的防御能力，減少由于受到農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的不良影響所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)損失。

參考文獻(xiàn)：

[1] 熊文兵,周能,氣象科技服務(wù)的當(dāng)前形勢(shì)分析,[J],氣象研究與應(yīng)用,2003,24(2),61-63.

[2]廣西社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所.我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)問(wèn)題綜述[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2006,(3).

[3] 秦大河,加強(qiáng)自主創(chuàng)新建設(shè)氣象強(qiáng)國(guó) 為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的氣象科技支撐, [C]，全國(guó)氣象科學(xué)技術(shù)大會(huì)文集,2006,15-23.

第7篇

關(guān)鍵詞：能源； 災(zāi)害事故； 對(duì)策

一、 煤炭的地位和煤炭生產(chǎn)的基本特點(diǎn)

（1）煤炭工業(yè)是資源性行業(yè)，煤炭是不可再生的資源。煤炭企業(yè)的壽命取決于其擁有的資源量，煤礦的安全生產(chǎn)狀況受其資源條件的制約。由于資源條件差別很大，煤礦發(fā)展不平衡性在行業(yè)中十分突出。

（2）煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源和重要原料。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)以能源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不會(huì)改變，煤炭工業(yè)是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它支撐著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

（3）我國(guó)的煤礦種類多、分布廣，在我國(guó)所有省、市、自治區(qū)，1264個(gè)縣均有分布。

（4）煤炭工業(yè)是高危險(xiǎn)行業(yè)。我國(guó)煤礦以井工礦為主，煤礦的生產(chǎn)系統(tǒng)在地下數(shù)百米，甚至上千米，且呈管網(wǎng)式布置，半封閉式結(jié)構(gòu)，瓦斯、煤塵等多種有毒有害、易燃易爆的致災(zāi)因子共存于同一環(huán)境，使煤礦容易發(fā)生多種災(zāi)害事故。煤礦作業(yè)場(chǎng)所又處于移動(dòng)和變化之中，不斷有新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)，隨著開(kāi)采深度的增加，生產(chǎn)條件和災(zāi)害的復(fù)雜程度也隨之增大。因此，在各工業(yè)部門中，煤礦的事故發(fā)生率高，傷亡最為嚴(yán)重。

二、煤礦的主要災(zāi)害及災(zāi)害事故現(xiàn)狀

2.1 煤礦的主要災(zāi)害

（1）我國(guó)煤礦均為有瓦斯涌出的礦井，全國(guó)煤礦的年瓦斯涌出量在100億m3以上。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的1/3。國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井?dāng)?shù)量占49.8%，煤炭產(chǎn)量占42%。煤與瓦斯突出是我國(guó)煤礦災(zāi)害中危害最大的自然災(zāi)害之一。所以，我國(guó)是世界上煤與瓦斯突出很嚴(yán)重的國(guó)家。

（2）我國(guó)煤炭資源的埋藏條件復(fù)雜。大中型煤礦中，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜程度屬于復(fù)雜或較復(fù)雜的煤礦占33.09%。開(kāi)采深度也大，2005年，平均開(kāi)采深度約為430～450m，而且每年平均增加10～20m。這種復(fù)雜的煤田地質(zhì)條件給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重的自然災(zāi)害和事故隱患。多年的生產(chǎn)實(shí)踐表明，我國(guó)煤礦的主要災(zāi)害有瓦斯、水災(zāi)、火災(zāi)、塵害、熱害、煤巖動(dòng)力災(zāi)害等。

（3）我國(guó)絕大多數(shù)煤礦的煤塵具有爆炸性。國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，87.37%的煤礦存在煤塵爆炸危險(xiǎn)，而且60%左右的礦井的煤塵爆炸性強(qiáng)烈。1960年，山西省大同老白洞煤礦發(fā)生的純煤塵爆炸事故，死亡684人，礦井被毀。2005年，黑龍江省七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦的“11·27”礦難，死亡171人，也是煤塵爆炸所致。

（4）從我國(guó)煤礦主要災(zāi)害的變化態(tài)勢(shì)可以看出，隨著開(kāi)采強(qiáng)度加大、開(kāi)采深度逐年延伸，煤礦的開(kāi)采條件呈現(xiàn)出逐漸惡化之勢(shì)，自然災(zāi)害的威脅也呈加劇之勢(shì)，對(duì)災(zāi)害和隱患的治理難度在加大，對(duì)需要的防災(zāi)技術(shù)手段提出了更高的要求。

（5）我國(guó)大中型煤礦中，煤炭自然發(fā)火嚴(yán)重或較嚴(yán)重的占72.86%。國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，具有自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦井占51.3%。具有自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦井分布范圍較廣，幾乎所有產(chǎn)煤區(qū)都存在，尤其是重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)更為嚴(yán)重。我國(guó)煤礦發(fā)生的火災(zāi)大多為自燃火災(zāi)。

2.2 我國(guó)煤礦災(zāi)害事故現(xiàn)狀

（1）我國(guó)煤礦各類自然災(zāi)害類事故，如瓦斯、火、水、煤巖動(dòng)力災(zāi)害，生產(chǎn)性不安全因素導(dǎo)致的事故，如機(jī)械傷害、人員觸電、提升運(yùn)輸事故等均有發(fā)生。

（2）自然災(zāi)害的嚴(yán)重威脅以及對(duì)自然災(zāi)害的控制能力不足，導(dǎo)致我國(guó)煤礦事故頻頻發(fā)生。煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)在我國(guó)工礦商貿(mào)企業(yè)中最為嚴(yán)峻。煤礦災(zāi)害事故起數(shù)與死亡人數(shù)約分別占全國(guó)工礦企業(yè)總數(shù)的30%和40%，一次死亡10人以上的特大災(zāi)害事故占全國(guó)工礦企業(yè)的80%。

（3）結(jié)合我國(guó)煤礦安全歷史資料分析，可以發(fā)現(xiàn)，煤礦的災(zāi)害事故呈現(xiàn)一些值得注意的特點(diǎn)。在20世紀(jì)，無(wú)論在事故起數(shù)，還是在死亡人數(shù)上，瓦斯事故逐年上升。瓦斯事故的百萬(wàn)噸死亡率由1981年的0.995，上升到2000年的3.135，反映出瓦斯威脅逐年加大。進(jìn)入21世紀(jì)，在政府提出貫徹執(zhí)行治理瓦斯的“十二字”方針后，瓦斯事故逐年下降，說(shuō)明技術(shù)方針的重要性、貫徹這一方針的重要性以及貫徹這一方針的巨大作用。

三、災(zāi)害事故的原因分析

3.1 災(zāi)害防治能力不足，煤礦防災(zāi)系統(tǒng)不健全

確保安全生產(chǎn)的重要條件之一，是災(zāi)害危險(xiǎn)與災(zāi)害防治能力必須實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。在災(zāi)害危險(xiǎn)程度增大的情況下未能及時(shí)調(diào)整災(zāi)害防治措施，提高防災(zāi)治災(zāi)能力，就容易發(fā)生災(zāi)害事故。2003年專家會(huì)診結(jié)果表明，我國(guó)煤礦的防治系統(tǒng)存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約著對(duì)災(zāi)害的防治能力。2004年，近18%的國(guó)有煤礦存在超通風(fēng)能力生產(chǎn)。

3.2 煤礦自然條件差，伴生災(zāi)害多，容易造成嚴(yán)重災(zāi)害事故

我國(guó)煤礦以井工礦為主，井下巷道呈管網(wǎng)式的空間布置和多種致災(zāi)因素共存在同一環(huán)境，一旦發(fā)生事故，極易發(fā)生各種致災(zāi)因素作用的耦合，形成繼發(fā)性的災(zāi)難，波及鄰近區(qū)域甚至全礦井。這種機(jī)構(gòu)性特點(diǎn)也是煤礦災(zāi)害事故嚴(yán)重度高、特大事故多的原因之一。

3.3 安全投入不足，安全欠賬巨大

煤礦災(zāi)害治理需要技術(shù)與裝備，技術(shù)難題需要科技攻關(guān)，這些都要有可靠的資金保障。煤礦經(jīng)濟(jì)一直處于低位運(yùn)行，效率不高，虧損面寬，加上社會(huì)負(fù)擔(dān)重，造成煤礦的安全投入不足，近幾年來(lái)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的拉動(dòng)下，煤礦效益有所提升，在國(guó)家的支持下，治理瓦斯等災(zāi)害的專項(xiàng)費(fèi)提取比例也有較大的提高。但是煤礦企業(yè)深層次的問(wèn)題未解決，提取的費(fèi)用僅能維持當(dāng)前安全生產(chǎn)的需要。

3.4煤礦職工素質(zhì)不高，技術(shù)人員匱乏，職工的安全意識(shí)亟待強(qiáng)化

煤礦職工隊(duì)伍龐大，素質(zhì)偏低，且流動(dòng)性大，不能滿足高危行業(yè)對(duì)人員素質(zhì)的要求。煤礦災(zāi)害防治是技術(shù)性很強(qiáng)的工作，一切技術(shù)措施和管理必須依靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是，當(dāng)前不但職工文化程度、整體素質(zhì)不能滿足災(zāi)害事故的防治，技術(shù)人員也嚴(yán)重不足。初步統(tǒng)計(jì)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦一線主體專業(yè)技術(shù)人員缺口約7萬(wàn)人，96%的煤礦缺機(jī)電專業(yè)人才，88%的煤礦缺采礦專業(yè)人才。

3.5安全管理水平低，制約機(jī)制和責(zé)任體系不能適應(yīng)新形式的要求

我國(guó)煤礦發(fā)生的災(zāi)害事故大多為責(zé)任事故，反映出煤礦的安全管理水平低下。現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，很多安全技術(shù)措施在現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有落到實(shí)處，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患未得到及時(shí)整改，導(dǎo)致事故不能有效控制。煤礦內(nèi)部規(guī)范有序的安全生產(chǎn)責(zé)任體系尚未健全。有些煤礦的安全管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任體系的建立不適合災(zāi)難治理的要求，不能保證安全技術(shù)和管理措施落實(shí)到位。

參考文獻(xiàn)：

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安全規(guī)程[M].北京：煤炭工業(yè)出版社，2004.

[2]國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局人事司.全國(guó)煤礦特大事故案例選編

[M].北京：煤炭工業(yè)出版社，2000.

第8篇

關(guān)鍵詞：墾區(qū)農(nóng)業(yè)　農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)　風(fēng)險(xiǎn)管理　防范體系

建國(guó)后尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，墾區(qū)農(nóng)業(yè)有了巨大發(fā)展。隨著我國(guó)墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)，墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的種類與表現(xiàn)形式將日益復(fù)雜，我們必須對(duì)墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)作一個(gè)系統(tǒng)的研究，并打造出系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

一、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵及特征

從20世紀(jì)70年代末至90年代末，關(guān)于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)已有相當(dāng)多的文獻(xiàn)資料，其中有很多是研究農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和其與生俱來(lái)的“風(fēng)險(xiǎn)厭惡”的。涉及農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的主要研究領(lǐng)域包括：“綠色革命”技術(shù)、降雨量的變動(dòng)、農(nóng)村信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金、多樣化種植、灌溉、農(nóng)作物保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性和農(nóng)村貧困、干旱的影響和風(fēng)險(xiǎn)管理。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)的一種類型，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中災(zāi)害或損失發(fā)生的可能性。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)除具備風(fēng)險(xiǎn)的一般特性外，還有其自身特點(diǎn)。1、自然性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程就是人與自然界打交道的過(guò)程，自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響是普遍存在、不可避免的。2、突發(fā)性。自然狀態(tài)的變異性往往造成人們始料不及的結(jié)果，市場(chǎng)的千變?nèi)f化常常令人難以捉摸，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)信息掌握的不充分，更助長(zhǎng)了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的突發(fā)性與隨機(jī)性。3、不對(duì)稱性。在通常情況下，高風(fēng)險(xiǎn)是與高收益相對(duì)稱的。然而，農(nóng)業(yè)并非如此。作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的后果往往是難以彌補(bǔ)的，市場(chǎng)本身并沒(méi)有提供相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。4、不確定性。農(nóng)業(yè)受自然力的控制，自然界又是變化多端的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了目前人類社會(huì)的預(yù)測(cè)和控制能力。中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了多災(zāi)多難的歷史。中國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題未能從根本上得到解決，農(nóng)業(yè)依然是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。就中國(guó)的國(guó)情而言，所謂農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，就是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，因資源條件、自然環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部等不利因素的影響，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)的危害。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源有許多，主要來(lái)自地理環(huán)境、氣候和生物系統(tǒng)本身的內(nèi)在不確定性。在發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直都是一種高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)與技術(shù)采用、風(fēng)險(xiǎn)管理等問(wèn)題值得在政策設(shè)計(jì)、項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)認(rèn)真考慮。

二、墾區(qū)農(nóng)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于如下三個(gè)方面：

(一)資源風(fēng)險(xiǎn)

此處的“資源”，特指農(nóng)業(yè)自然資源，它是人類從自然條件中攝取前用于人類生產(chǎn)和生活所必需的各種自然組成成分，主要有土地、土壤、水、森林、草地、濕地、海域、原生動(dòng)植物、微生物等。資源風(fēng)險(xiǎn)是指農(nóng)業(yè)資源的有限性與社會(huì)索取資源的無(wú)限性之間的矛盾，給農(nóng)產(chǎn)品的安全供給帶來(lái)的危害。農(nóng)業(yè)是一個(gè)資源密集型的產(chǎn)業(yè)，各種資源的存在和有效供給是農(nóng)業(yè)安全的前提。墾區(qū)農(nóng)業(yè)資源的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，且資源風(fēng)險(xiǎn)還有進(jìn)一步加劇的危險(xiǎn)。墾區(qū)農(nóng)業(yè)干旱、半干旱地區(qū)耕地受水土流失、荒漠化的侵蝕，質(zhì)量嚴(yán)重退化。墾區(qū)農(nóng)業(yè)土地的貧瘠化問(wèn)題不可小看。耕地風(fēng)險(xiǎn)反映在現(xiàn)實(shí)生活中，就是農(nóng)產(chǎn)品供給尤其是糧食供給的安全問(wèn)題。墾區(qū)農(nóng)業(yè)水資源短缺。近年來(lái)，墾區(qū)水資源短缺問(wèn)題日趨嚴(yán)重。墾區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，出現(xiàn)了消耗大量非再生資源又產(chǎn)生大量廢棄物、農(nóng)藥殘毒等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)的日益惡化，威脅著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。全國(guó)生態(tài)惡化的趨勢(shì)未得到有效遏制，水土流失荒漠化、沙化、鹽漬化耕地。

(二)自然風(fēng)險(xiǎn)

自然風(fēng)險(xiǎn)是指惡劣的自然環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損害。由于自然因素的不可控性、不可抗拒性、自然條件的差異性及其變化的頻繁性，可能造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在地區(qū)、季節(jié)、年度之間的巨大反差，給農(nóng)業(yè)造成不可估量的風(fēng)險(xiǎn)。墾區(qū)農(nóng)業(yè)是受自然災(zāi)害影響較大的產(chǎn)業(yè)，外部自然環(huán)境條件的好壞及變化在很大程度上存在不可預(yù)測(cè)性，直接影響到墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的收益。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是自然災(zāi)害發(fā)生較為頻繁的國(guó)家。由于墾區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害能力較差，各種自然災(zāi)害經(jīng)常給墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大的損失。為抗御自然災(zāi)害，長(zhǎng)期以來(lái)墾區(qū)農(nóng)業(yè)投入大量資金和人力、物力，建設(shè)了一批防御自然災(zāi)害的工程，為糧食等農(nóng)作物生產(chǎn)能力的持續(xù)提高，起到了重要的基礎(chǔ)性作用。但從總體上看，墾區(qū)農(nóng)業(yè)目前還屬于“靠天吃飯”的產(chǎn)業(yè)。每年都有大量的農(nóng)田受到旱災(zāi)、澇災(zāi)、洪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、火災(zāi)、病蟲(chóng)害、鼠害等自然災(zāi)害的影響。另外還有大量農(nóng)作物種植面積和草原，遭受了病蟲(chóng)害、鼠害等災(zāi)害的影響。

(三)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指農(nóng)產(chǎn)品供求失衡導(dǎo)致的價(jià)格波動(dòng)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的困難。近年來(lái)，墾區(qū)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加，已影響到農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩已經(jīng)制約了墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的突出問(wèn)題。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的存在主要有四個(gè)原因：一是需求彈性小；二是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的滯后性；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品供給的季節(jié)性強(qiáng)；四是遭遇國(guó)際市場(chǎng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前墾區(qū)農(nóng)業(yè)所面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，集中在一起就是農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低。農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力是農(nóng)產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并能夠持續(xù)獲取利潤(rùn)的能力。這可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)營(yíng)銷和滿足消費(fèi)需求程度等多方面表現(xiàn)出來(lái)，并貫穿于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素主要有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的組織程度等。墾區(qū)農(nóng)業(yè)落后的農(nóng)業(yè)裝備水平和低下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，造成了大部分糧食的生產(chǎn)成本節(jié)節(jié)攀高，降低了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、建立墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建議

我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，仍然屬于高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)和脆弱行業(yè)，抵抗各種風(fēng)險(xiǎn)的能力亟待加強(qiáng)。建立和完善墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系對(duì)于防范農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的風(fēng)險(xiǎn)，保證墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全具有重大意義。

(一)合理利用保護(hù)墾區(qū)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)管理

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)是實(shí)施墾區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。墾區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要以合理利用保護(hù)墾區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，建立具有保護(hù)環(huán)境和較高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能的墾區(qū)農(nóng)業(yè)體系。防范墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，要合理利用和保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)節(jié)約并舉的方針，把節(jié)約放在首位，提高墾區(qū)農(nóng)業(yè)資源的利用效率。按照地域農(nóng)業(yè)自然資源的特點(diǎn)進(jìn)行墾區(qū)農(nóng)業(yè)林牧資源的合理配置，發(fā)展方向各有側(cè)重。兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益這兩個(gè)中心，從資源狀況和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)出發(fā)，在較大范圍內(nèi)，結(jié)合墾區(qū)農(nóng)業(yè)的氣候、水利、農(nóng)田、山地等自然資源的實(shí)際情況，著力搞好墾區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域性開(kāi)發(fā)規(guī)劃，建立各具特

色的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。同時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)林、草山、草坡建設(shè)進(jìn)行。在不斷提高墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的前提下，根據(jù)墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域特點(diǎn)和墾區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際，采取相應(yīng)的管理措施，建立由政府主導(dǎo)的墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高降低各類災(zāi)害對(duì)資源環(huán)境破壞的能力。

(二)建立綜合性災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系，建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

防范墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，就要建立綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系。綜合性災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是指人們對(duì)可能遇到的各種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、估計(jì)和評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上利用綜合手段，通過(guò)整合后的組織和社會(huì)協(xié)作，對(duì)災(zāi)害進(jìn)行全過(guò)程管理，提升政府和社會(huì)的災(zāi)害管理與防災(zāi)減災(zāi)能力，以有效地預(yù)防、回應(yīng)、減輕各種自然災(zāi)害，從而保障公共利益以及人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程和循環(huán)，是一個(gè)行之有效的災(zāi)害管理模式。在災(zāi)害管理過(guò)程中實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理，包括建立能動(dòng)環(huán)境、確認(rèn)主要的風(fēng)險(xiǎn)、分析和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)管理的能力和資源、制定有效方法以降低風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)和建立有效的管理制度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理與控制。建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度也是有效防范墾區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為了降低和分散農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)而建立的一種特殊經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。規(guī)避農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)需要國(guó)家、社會(huì)、集體和農(nóng)戶家庭的合力作用，并通過(guò)一系列機(jī)制和體制來(lái)保障，由此可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的社會(huì)化，以保障農(nóng)民利益的最大化，也為受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村盡快恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供制度保證。我國(guó)農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)從單一的依靠政府財(cái)政救助的“一線式”模式向“網(wǎng)狀式”保障模式轉(zhuǎn)變。一是建立以政府補(bǔ)貼為主的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；二是建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害合作保險(xiǎn)制度；三是建立政府和社會(huì)共同聯(lián)辦的農(nóng)作物保險(xiǎn)集團(tuán)。

第9篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)；農(nóng)村氣象災(zāi)害；防御體系；措施

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)越來(lái)越受到國(guó)家的重視，由于農(nóng)業(yè)的特殊性，氣象的變化給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了較大影響。因此，氣象管理部門應(yīng)在保持原有氣象體系的基礎(chǔ)上，對(duì)其完善和優(yōu)化，進(jìn)而形成系統(tǒng)性的氣象災(zāi)害防御體系，通過(guò)氣象服務(wù)促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的措施

1.1健全服務(wù)體系

氣象服務(wù)管理人員應(yīng)完善氣象服務(wù)體系，使其適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展方向，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。由于農(nóng)業(yè)對(duì)氣象變化十分敏感，在幅員遼闊的土地上，各地區(qū)之間存在較大的氣候差異，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有極強(qiáng)的特色性與區(qū)域性。為了保障糧食的生產(chǎn)安全，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)與氣象部門的合作與交流，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c(diǎn)與農(nóng)作物習(xí)性，制定出健全的氣象服務(wù)系統(tǒng)，在應(yīng)對(duì)氣候變化的同時(shí)，促進(jìn)其發(fā)展成產(chǎn)量高、質(zhì)量?jī)?yōu)及經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的穩(wěn)定性。

1.2創(chuàng)建地方特色氣象服務(wù)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國(guó)具有重要地位，因而發(fā)展方向的選擇極為重要。基于此，農(nóng)業(yè)與氣象部門應(yīng)共同創(chuàng)建一種具有地方特色的氣象服務(wù)體系。氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響較大，部分農(nóng)業(yè)活動(dòng)屬于“靠天吃飯”，在與大自然的較量中始終處于被動(dòng)的位置，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量與產(chǎn)量很難保證，對(duì)國(guó)家糧食安全產(chǎn)生不利影響。當(dāng)前，政府部門大力倡導(dǎo)帶有地方特色的氣象服務(wù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)利用科學(xué)的氣象檢測(cè)與觀測(cè)技術(shù)，使種植人員及時(shí)了解天氣情況，由技術(shù)性強(qiáng)的專業(yè)人員幫助農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，通過(guò)靈活技術(shù)的使用，使種植人員轉(zhuǎn)變思想觀念，由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理更加科學(xué)化。與此同時(shí)，政府部門將布局規(guī)劃與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)巧妙結(jié)合，開(kāi)發(fā)出了特殊產(chǎn)業(yè)，增加了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化[1]。

2健全農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的措施

2.1提升氣象監(jiān)測(cè)能力

一方面，改善氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)，在保持自身氣象服務(wù)特色的同時(shí)，應(yīng)不斷改進(jìn)農(nóng)村氣象的監(jiān)測(cè)工作，使災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)更加精細(xì)化；依靠創(chuàng)新科技，將氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)與科技含量較高的氣象預(yù)報(bào)發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，提高鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警的精準(zhǔn)率，從而縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面，設(shè)置氣象預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，搭建農(nóng)村氣象服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，將所有的氣象服務(wù)信息錄入該平臺(tái)內(nèi)，使每戶村民的網(wǎng)絡(luò)都能連接該平臺(tái)，確保每位網(wǎng)絡(luò)用戶都能獲得氣象服務(wù)，村民們每日都能收到實(shí)時(shí)氣象預(yù)警信息。通過(guò)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保障了種植人員的切實(shí)利益[1]。

2.2設(shè)置御災(zāi)防災(zāi)管理機(jī)制

政府部門應(yīng)設(shè)置科學(xué)的御災(zāi)防災(zāi)管理機(jī)制，種植人員應(yīng)提升應(yīng)對(duì)災(zāi)害的防范意識(shí)。在農(nóng)產(chǎn)品種植期間，管理人員不但要為村民提供先進(jìn)的種植技術(shù)，還要對(duì)其開(kāi)展思想教育，并通過(guò)多種活動(dòng)普及各類減災(zāi)防災(zāi)的相關(guān)知識(shí)，提高村民對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)。此外，各區(qū)域的氣象管理人員應(yīng)將當(dāng)?shù)氐淖匀粸?zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，若風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高，則需對(duì)該區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)控，如有必要，可將該地區(qū)的農(nóng)作物適時(shí)轉(zhuǎn)移。通過(guò)多種手段降低自然災(zāi)害帶來(lái)的影響，避免村民受到生命財(cái)產(chǎn)等方面的威脅。例如，山東省某氣象局為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、保障當(dāng)?shù)卮迕竦睦妫O(shè)置了御災(zāi)防災(zāi)管理體系。氣象部門將當(dāng)?shù)貐^(qū)域按氣象災(zāi)害等級(jí)進(jìn)行劃分，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)域，管理人員實(shí)時(shí)監(jiān)控，并讓當(dāng)?shù)卮迕褶D(zhuǎn)移，以降低災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益[3-4]。

2.3提高氣象科技服務(wù)水平

各區(qū)域管理者應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備配置與技術(shù)投入，針對(duì)氣象服務(wù)行業(yè)發(fā)展較為滯后的地區(qū)，還要重點(diǎn)帶動(dòng)與扶持。完善設(shè)備的同時(shí)，氣象管理部門也要招收優(yōu)秀的氣象服務(wù)人才，并根據(jù)人才特點(diǎn)開(kāi)展相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不僅要增強(qiáng)氣象監(jiān)察能力，還要利用實(shí)踐活動(dòng)來(lái)提升其服務(wù)水平，培養(yǎng)出懂技術(shù)、懂農(nóng)業(yè)及懂氣象的高級(jí)人才。為了提高氣象服務(wù)的水平，進(jìn)而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量與質(zhì)量，提高氣象觀測(cè)的精準(zhǔn)度是革新的關(guān)鍵。氣象技術(shù)部門應(yīng)正視當(dāng)前存在的問(wèn)題，努力提升氣象科技的服務(wù)水平，給氣象部門中的科技創(chuàng)新提供動(dòng)力。與此同時(shí)，在改進(jìn)技術(shù)的過(guò)程中，技術(shù)人員要分析出自然災(zāi)害產(chǎn)生的機(jī)理與誘因，進(jìn)而采取相應(yīng)措施來(lái)規(guī)避該風(fēng)險(xiǎn)，提煉出防御技術(shù)，這將極大緩解氣象部門的壓力，提高防御災(zāi)害的能力[2]。

3結(jié)語(yǔ)