時間：2023-03-16 16:34:34
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇扶貧攻堅論文范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
【?P鍵詞】政策；審計；扶貧；策略
【Keywords】policy； audit； poverty alleviation； strategy
【中圖分類號】F239.227 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）04-0057-02
1 引言
目前，我國正致力于社會主義小康社會的建設，針對一些貧困地區，國家加大了扶貧力度，實施了精準扶貧政策，坦白說精準扶貧工作是一項長期性、系統性的大工程，需要各個相關政府職能部門的通力協作，才能將扶貧這項工作做好。審計機關作為其中關鍵的一環，如何在新時期轉變思路、創新方法、全力服務精準扶貧工作的開展，成為當前審計機關工作的重要內容之一。
2 開展精準扶貧政策跟蹤審計的重點內容分析
2.1 認真貫徹基本方略
2015年12月15日，“十三五”脫貧攻堅工作有關情況的新聞會召開，會上扶貧辦主任劉永福表示：脫貧攻堅的基本方略就是精準扶貧和精準脫貧。這項基本方略的實施，變革了現有的扶貧思路和方式，更為形象地來說，精準扶貧和精準脫貧就是將“輸血”轉變為“造血”，來實現貧困地區的自主脫貧。以往扶貧項目的重點放在了GDP的增長上，現在要轉變為注重脫貧的成效，也就是說要將“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的一系列問題解決好。前文我們提到了精準扶貧政策主要涵蓋了“六個精準”和“五個一批”，其中六個精準包括對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準；五個一批包括發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
2.2 精準扶貧、脫貧的工作方案
按照《重要政策措施分工方案》和《2016年工作要點》明確進度安排，不斷壓實責任、傳導壓力；深入推進“五個一批”，扎實開展十大扶貧行動，深化社會參與扶貧，實施好“直過民族”脫貧攻堅行動計劃；瞄準革命老區、民族地區、邊疆地區、四大集中連片特困地區最困難的地方、最貧困的群體、最迫切需要解決的問題，把解決深度貧困擺在優先位置，集中力量打攻堅戰。還要建立扶貧項目資金整合和監管機制。抓緊出臺貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的具體意見，把管好用好扶貧資金作為最重要的任務，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，防止扶貧資金“跑冒滴漏”。
3 精準扶貧政策落實跟蹤審計的必要性
3.1 是適應新常態的內在要求
當前和今后很長一段時期內我國經濟發展的大趨勢就是適應新常態、踐行新理念，在此背景下，各個政府職能部門要積極貫徹落實中央一系列重大決策部署。審計部門作為重要的基層職能機構，要深入分析新常態，深化審計重點，強化跟蹤審計精準扶貧等重大政策、方針的貫徹落實情況，將改善民生作為工作重點，提高精準扶貧的實效性[1]。在新常態的新要求下，要與時俱進，轉變思路，創新工作方法和手段，助力精準扶貧政策的有效落實，幫助貧困地區的群眾脫貧致富。
3.2 是實踐“五大發展理念”的創新要求
“五大發展理念”包括創新、開放、綠色、共享、協調，這些是新常態下的重大理論和實踐創新，我們在開展各項工作時就要根據這些理念，本著解決社會公平公正問題，遵循以人為本，踐行發展“以人民為中心”開創共同富裕道路的新局面，這也是我國社會主義小康社會的本質要求。當前我國已進入了“十三五”時期，這也是全面建設小康社會的攻堅期和收關期，扶貧攻堅應取得階段性成果。所以，全面落實精準扶貧政策跟蹤審計工作，是踐行“五大發展理念”的要求，同時也是貫徹統籌分配、堅持社會公平正義的內在要求。
3.3 是實現精準脫貧目標的保障
從頂層設計來看，精準扶貧是一項較為全面的政策，也被稱為“點穴式”扶貧，其主要內容涵蓋了“六個精準”、“五個一批”、“五個堅持”等多個層面。精準扶貧的關鍵點在于解決扶貧中的難題，突破以往扶貧的瓶頸，將扶貧具體落實到特定的困難地區、特定的困難群眾中。審計機關的工作就是要及時跟進產業扶貧措施的落實情況、扶貧資金的使用情況、幫扶跟進機制的建設等各方面的內容，只有審計工作的針對性、實效性、時效性顯著提升，才能保障整個扶貧工作成效，幫助真正貧困的群眾實現脫貧致富。
4 強化精準扶貧政策跟蹤審計的策略分析
4.1 完善精準扶貧審計新機制
在新形勢下，精準扶貧政策的跟蹤審計工作必須具備較高的時效性，這就需要完善審計新機制。具體來說，一是要對審計項目進行系統化的規劃部署，對審計項目的思路、重點、方法進行細化，提高審計方案的針對性、可操作性，確保精準扶貧政策跟蹤審計的有效落實；二是要提高審計整合工作的協調性，精準扶貧工作具有自身的特點，開展跟蹤審計時要準保把握扶貧地區的優劣勢，實現審計工作的多維度融合，針對審計工作中遇到的難點和重點實現，要做好及時溝通與協調工作，按照相關規定及時報告，強化跟蹤審計監督效能；三是全面梳理、總結、分析審計工作的經驗，以及相關的工作情況，結合新形勢、新任務、新要求，轉變跟蹤審計理念及審計方式，切實提高審計工作的效率和質量。
4.2 加強高素質、高水平??計隊伍的建設
精準扶貧政策跟蹤審計的效率和質量離不開審計隊伍的支持，審計人員應在總結經驗的基礎上，提高審計的職業化水平，引進新的技術方法，并不斷提高自身的專業技能和工作能力，積極為審計工作的順利開展貢獻力量。具體來說，審計隊伍的建設包括：一是建立健全審計干部選拔任用機制，以工作能力、學習能力為基本標準，構建能上能下的任用機制，確保干部能夠正確引導審計工作。二是加強職業化建設，優化審計教育培訓體系，建立審計專業技術資格制度，尤其是基層審計機關，需要進一步加快審計職業化建設。審計工作其實是一項涉及學科很廣的工作，包括經濟學、統計學、社會學等眾多學科，這就要求審計人員必須具備一定的基礎知識，才能做好審計工作，所以針對在職人員，必須強化教育培訓工作，努力打造一支高素質、高水平的審計隊伍。三是堅持依法文明審計，加強審計自律意識，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，審慎客觀，文明規范，取信于群眾、社會、黨和政府。四是建立基于大數據的審計管理系統，高度重視跟蹤審計過程中關聯數據的分析，有機整合數據分析與實地審計工作，以精準的數據分析為基礎，制定相應的審計方案，有效提升審計水平。
4.3 加強精準扶貧的跟蹤審計監管
精準扶貧政策跟蹤審計的結果應做到及時報告、依法公開，讓黨和政府以及人民群眾能夠及時了解精準扶貧工作開展的情況，可以利用如微博、微信等現代化的通信平臺來及時公布審計結果，尤其是對政策不落實，或是落實不到位等突出問題，應重點報告并提出相關建議，通過公開、公正、透明的信息，加強精準扶貧的跟蹤審計監管，將扶貧政策落實到位。
陜西省人大常委會副主任吳前進出席論壇并發表重要講話，陜西省副省長祝列克出席論壇開幕式，國務院扶貧辦派專家蒞臨指導并發表主題報告。
今年5月，國務院批復了《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011～2020）》，首次將秦巴區域上升到國家發展戰略地位。秦巴山片區涉及河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六省市共97個市、縣、區。論壇上，來自秦巴山片區的陜西、甘肅、四川、湖北、河南等省30多個地市的170余名與會代表提交了60余篇論文，為大秦嶺的生態保護與綠色產業發展建議獻策，并提出提以品牌和標準，以“秦嶺”品牌拼占市場的新建議。論壇達成了“打造中國持續發展綠色高地，構建中華民族生態文明家園”的共識，簽發了《大秦嶺發展論壇太白宣言》，簽署了《大秦嶺發展論壇戰略合作備忘》，建立起了長效合作聯絡機制。
論壇分為大秦嶺市長峰會、秦嶺綠色產業發展論壇、太白縣突破發展論壇和秦巴社科院長論壇。秦嶺各市領導交流了各地在生態文明建設、生態經濟發展及生態城市建設方面的的經驗，并對秦嶺區域發展政策及發展設想進行了積極探討。專家學者積極為扶貧攻堅中的秦嶺區域突破發展獻言獻策，并對秦嶺奇珍綠色產業品牌戰略工程實施進行了論證；探討了“雪域太白秦嶺夏都”品牌運作策略，對太白水資源利用前景、太白林果資源利用與發展、太白中草藥產業發展、太白旅游產業發展都提出了積極有益的建議。來自省內外的學者還對大秦嶺區域發展模式探討“建設大秦嶺生態城市群 構建大秦嶺生態經濟區 創建大秦嶺生態文明示范區”的進行了積極深入的探討和交流。
自2009年以來，大秦嶺發展論壇已經成功的舉辦了三屆，論壇已在加強秦巴生態環境保護、促進秦巴區域發展、深化各地市之間交流合作、促進共同發展方面發揮了積極作用，在全國產生了較大的影響，成為社會各界關注大秦嶺、研究大秦嶺、保護大秦嶺的重要平臺。大秦嶺發展與會專家一致認為，大秦嶺發展論壇所構筑的“大秦嶺生態文明示范區”，將會在保護秦嶺生態環境，發揮秦巴地區特有資源，實現秦巴經濟發展等問題中提供重要的智力支持。
論文關鍵詞 農村 扶貧開發 貴州省 政策
一、貴州省農村扶貧開發工作現狀
（一）貴州省農村扶貧開發的法律保障制度
貴州省專門針對扶貧開發出臺的法律法規主要是于2013年3月1日正式施行的《貴州省扶貧開發條例》。在制定該《條例》時，由于受自然條件、歷史文化等很多方面因素的制約，我省在全國范圍內仍是農村貧困面最大、貧困人口數最多、貧困程度最深的省份之一。按照當時國家規定的扶貧標準，我省還有貧困人口1149萬，占全國農村貧困人口總數的9.4%；貧困發生率高達33.4%。在全國14個連片特困地區中，我省有烏蒙山片區、武陵山片區、滇桂黔石漠化片區共計70個縣，該區域的貧困人口占全省總數的86.3%、貧困鄉鎮占87.6%、貧困村占84.3%。由此可見，在制定《條例》時，我省的扶貧開發形勢是非常嚴峻的，扶貧攻堅任務仍非常重。為了讓我省扶貧開發工作有法可依，也為了規范各種扶貧開發行為，保障貧困地區的經濟、社會更好地發展，幫助扶貧對象走上脫貧致富的道路，減小城鄉和區域發展差距，早日全面建成小康社會，根據國家相關法律、法規，并結合國家和我省的有關扶貧開發政策，制定《條例》是非常必要的。
《條例》對扶貧對象、政府及相關部門所承擔的扶貧開發責任、扶貧項目地管理、扶貧資金地管理、扶貧開發的保障措施、法律責任等問題都作出了相應的規定。這使得我省的扶貧開發工作有了法律法規進行保駕護航。
（二）貴州省農村扶貧開發工作取得的成效
貴州省在過去五年，貧困人口數減少656萬人，易地扶貧搬遷人口數達66萬人，有35個貧困縣、744個貧困鄉鎮摘帽，貧困發生率下降到14.3%。當然，《條例》也起到一定作用，《條例》的制定標志著我省扶貧開發工作進入了依法推進的新階段，同時確保了農村扶貧開發工作有法可依。該《條例》實施期間全省專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局得到進一步鞏固。
二、 貴州省農村扶貧開發存在的突出問題
雖然，貴州省在過去五年的扶貧開發工作中取得了顯著成效，《貴州省扶貧開發條例》實施以來也起到一定保障扶貧開發工作開展的作用。但是，為了與全國同步實現在2020年達到小康標準，貴州省在接下來的五年里，仍需要面臨每年讓一百余萬貧困人口脫貧的巨大壓力，所以我省農村扶貧開發形勢依然十分嚴峻。我省88個縣區中有70個屬于集中連片扶貧開發縣，全省還有農村貧困人口745萬人，再加上我省不少地方的基礎設施仍然處于非常薄弱的狀態，人民群眾因災、因病致貧，甚至返貧的現象比較嚴重，所以扶貧攻堅任務依然非常艱巨，要依法推進扶貧開發工作還面臨著各種各樣的實際困難和問題。
首先，對于扶貧開發的法規、政策認識有待提高，《貴州省扶貧開發條例》適用性不強。部分基層干部、群眾對《條例》以及扶貧開發的相關政策還不夠了解，很多地方對于怎樣穩固扶貧成果、防止返貧的工作不夠重視。我省的扶貧開發條例已經施行三年多，期間國家層面和省級層面都出臺了大量有關扶貧開發的政策，我省的扶貧開況也在不斷發生著變化。《貴州省扶貧開發條例》作為我省扶貧開發的法律制度保障已經出現了適用性不強的問題。
其次，基層的扶貧隊伍工作能力較弱，還需加強精準扶貧工作力度。部分基層扶貧開發工作人員素質不高，對于扶貧開發政策及《條例》的執行并不到位。導致扶貧開發工作出現很多問題，例如扶貧對象識別不精準，一定會影響總體扶貧開發規劃落實、扶貧項目地開展、扶貧資金地發放等很多工作的精準程度。
再次，投入的扶貧資金不足，扶貧資金地使用、管理、監督有待加強。在扶貧資金投入的問題上，盡管各級財政每年都在增加投入，但投入資金總額與扶貧任務需求還是沒法適應。對于資源整合的問題，《條例》中有對于資源整合的規定，但執行效果并不太好，有些部門還是存在各自為政的現象，沒能使不同的扶貧資源結合在一起發揮更大的效用。對于資金使用的問題，財政扶貧資金使用途徑過于單一，使得扶貧資金發揮的作用很有限。對于資金管理的問題，例如存在部分項目資金發放較晚，使得項目實施單位難以開展工作，以致影響到項目實施進度。對于項目資金公示公告制度執行的問題，《條例》也有明確的公示規定，但仍有部分地方出現公示公告內容不完整的問題。還有貧困地區扶貧?苑⒅械姆缸鏤侍猓?廡缸鐨形?婕俺?街叭ń?猩笈?钅孔式稹⑽淳??幾謀浞銎犢?⑾钅亢妥式鷯猛荊?傲臁⑿楸ā⑴燦梅銎犢?⒆式鸕刃形??渲校?勾嬖?a class=content_a href=/class_free/81_1.shtml>行政主管部門和其他相關部門的工作人員、的行為，在《條例》中也規定了責任追究制度，但因為監管不到位導致這些犯罪行為仍然存在。
最后，安排的扶貧項目不切合當地實情，項目實施效果不理想。問題出現在有的項目沒有考慮清楚當地自然條件、經濟條件、人員條件，從而導致項目實施效果并不理想；一些項目規模太小，又很分散，沒法形成一定規模，以至于缺乏市場競爭力；有些項目的后期管理不到位，而且相關部門的監督工作也不及時，直接導致項目失敗；還有針對缺乏基礎設施的貧困地區的相關設施建設項目安排得太少，鄉村道路、水利設施等問題都急需解決。
三、 貴州省農村扶貧開發法律保障制度的完善建議
（一）加大學習宣傳扶貧開發政策法規的力度
各級各部門必須加強對扶貧開發政策法規的學習以及貫徹落實，加強扶貧工作者對于做好扶貧開發工作的緊迫感與責任感，要充分意識到扶貧開發是一個持久的系統工程，脫貧目標需要考慮很多方面情況，每個扶貧工作者都必須全力以赴才能完成好這項工作。扶貧工作者必須熟練運用《條例》和扶貧開發政策開展工作，并且要幫助農民群眾了解《條例》和扶貧開發政策，調動農民群眾對于扶貧開發的積極性。要大力宣傳《條例》和扶貧開發政策，以期在整個社會環境中營造依法開展扶貧開發的良好氛圍。
（二） 加強扶貧開發隊伍的建設
努力提高農村扶貧開發工作隊伍的綜合素質，以適應新階段繁重的農村扶貧開發任務的需要。按照《條例》規定，加快設置貧困鄉鎮的扶貧工作機構，安排各項扶貧工作的專職工作人員。同時，也要提高農村扶貧開發干部隊伍的質量，定期對農村扶貧開發干部進行扶貧工作培訓，并進行相關人才的引進，保障農村扶貧開發工作的高質量。通過加強農村扶貧開發隊伍的建設，提高農村扶貧開發工作的精準度，全面準確地對致貧原因進行深入分析，嚴格劃分扶貧對象和救濟對象，制定出切合實際的幫扶計劃，確保各項扶貧開發政策的順利實施。
（三） 增加扶貧資金投入，加強資金項目監管
竭盡全力去爭取中央財政的專項扶貧資金、定點扶貧和對口幫扶等資金支持我省扶貧開發事業。同時，加大地方財政對于扶貧資金地投入，吸引更大范圍的金融資金、社會資本參與到扶貧開發事業中，并建立起扶貧資金地有償使用、多元投入機制。加強對于扶貧資金的監管力度，加快資金撥付和項目實施進度。集各方力量，充分整合利用扶貧資源，提高扶貧資源的整體效用。要保障產業化扶貧的重點項目投入，也要提高扶貧項目的覆蓋面。切實做好貧困地區交通、水利等基礎設施建設。進一步完善扶貧項目立項、審批、實施、驗收、評估等管理制度。認真執行扶貧資金項目公示公告制度，提升人民群眾對項目建設的積極性。按照《條例》規定，財政、扶貧、審計、監察等相關部門須做好監管工作。
（四） 努力提高產業扶貧項目的實施效果
讓龍頭企業、合作社更好地發揮帶動作用，組織農民打造充分利用當地優勢自然條件，并具有地方特色的養殖、種植基地和食品加工基地，提供相關農業科技技術，做好特色品牌建設，以提高市場競爭力。進行產業扶貧的同時也不能忽視對于生態環境的保護，制定項目時要考慮當地實際情況，充分尊重群眾的意見，盡量轉變當前部分群眾配合度不高、項目監管不到位的情況，細分各部門職責，全面調動相關部門和貧困農戶的積極性，全力推進項目開展，提高項目實施效果。
（五） 調整扶貧開發機制
要著眼于增強貧困地區的內生動力，積極轉變傳統的扶貧方式、手段，從提高貧困群眾的自我脫貧能力入手，創新扶貧工作思路、形式、方法。在實際工作中，要正確協調好貧困農戶盡快脫貧與長遠生計、典型示范點建設與幫扶全部貧困人口總體推進的關系。堅持產業扶貧與智力扶貧并重，充分發揮基層組織、駐村幫扶干部和農業技術人員的作用，宣傳好黨的各項惠民政策，幫助貧困農戶學習掌握實用技術，提高綜合素質。
（六） 加強依法監督工作
按照《條例》的規定，充分發揮各級人大常委會、人大代表的監督作用，通過聽取專項報告，以人大代表執法檢查、工作調研等多種形式，加大對農村扶貧開發工作的監督檢查力度。而各級政府以及農村扶貧開發工作的相關部門應當積極主動地接受監督，以此提高各級政府、相關部門對于農村扶貧開發工作的重視程度，更好地完成各項農村扶貧開發工作，使我省農村扶貧開發取得更大的成效。
Abstract： The Special Fiscal Poverty Alleviation Fund is a crucial supporter to aid the poor. Economic development in poverty-stricken areas arouses new requirements and more improvements for the allocation and utilization of the fund. The paper proposes policy suggestions on how to manage the Special Fiscal Poverty Allevation Fund， based on fund management experiences in the 12th Five-Year Plan of China and advanced international principles on poverty alleviation fund performance management.
關鍵詞： 扶貧資金;指標體系;資金管理
Key words： poverty alleviation fund;target system;fund mangement
中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）04-0159-02
1 財政專項扶貧資金分配使用及運行管理體系
我國1980年開始設立財政扶貧專項資金，經過多年的運行，一個涵蓋財政扶貧資金來源、分配、使用、撥付和財務管理、監督檢查、信息監測、績效考評等全過程管理的制度體系框架基本形成。在財政扶貧資金的來源方面，為了保證籌措到足額的財政扶貧資金，對專項財政扶貧資金的來源有明確的規定。
例如，2000年頒發的《財政扶貧資金管理辦法》規定，財政扶貧資金來源包括中央財政安排的資金和地方方配套資金。配套資金不能虛列預算，不能多頭配套。在財政扶貧資金的分配方面，二十世紀90年代中期以前，我國財政扶貧資金分配主要采取按項目分配和按“基數+增量”分配兩種方式。
1997年出臺的《國家扶貧資金管理辦法》明確規定綜合考慮某一地區貧困人口數量和貧困程度、扶貧資金使用效益、地方配套資金落實比例等影響因素。
2008年5月修訂后的《財政扶貧資金績效考評試行辦法》規定，財政扶貧資金績效考評包括：扶貧成效、管理使用和工作評價三大類。
2 財政扶貧資金管理存在問題及面臨挑戰
2.1 扶貧資金績效管理理論與方法需進一步發展與完善
2007年，世界銀行行長佐利克在上任后不久，特別強調在提供資金、技術和其他形式的援助過程中要堅持不懈地關注結果并評估援助有效性，提出了對華援助的五大支柱。世行在與中國的扶貧貸款項目合作中，十分注重扶貧理念、扶貧方式和管理模式的創新。
具體做法可以歸納為：
①一次規劃、分年實施;
②以社區為單位的多部門綜合性扶貧開發;
③特別關注性別和弱勢群體的需求;
④以村級規劃為平臺建立農戶廣泛參與的機制;
⑤完善貧困監測系統建設，客觀全面評價扶貧項目;
⑥將能力建設貫穿于項目的全過程。發達國家以結果為導向的績效管理理念對我國提高財政扶貧資金管理績效有很多有益啟示。
2.2 扶貧主體責權劃分不清，權責設計不對等
政府主導是我國扶貧開發事業的一大特色，其優勢可以制定直接針對貧困人口的扶貧政策，創造良好環境，動員社會資源，引導全社會廣泛參與。
《國家八七扶貧攻堅計劃》明確提出扶貧開發實施分級負責、以省為主的扶貧工作責任制，并逐步過渡到 “四到省”原則。盡管扶貧資金管理體制經過多次調整與完善，但從運行結果來看，責任劃分仍不清晰，權責設計還不對等。
中央強調責任，地方強調權力;扶貧工作仍具有委托性質，“四到省”的責任缺乏有效機制來落實，其結果是：中央與地方的扶貧目標有時候會產生偏離;地方政府扶貧開發投入明顯不足;扶貧開發工作的效率與效果受到較大影響;出現了責任、任務到縣，而權力和資金卻停留在省一級的不對稱局面。
2.3 資金分配與使用，難于做到科學、公正，缺乏有效的激勵、約束機制
主要表現在：
①目前，財政資金分配有三種方式，即按項目分配資金、按基數分配資金和按影響因素分配資金。按項目分配資金容易出現尋租行為，造成地區之間較大差異。按基數法分配資金不能充分體現資金分配與貧困程度的對應關系，容易導致平均主義傾向。按照因素法，九大因素中的有些因素如“國家扶貧方針政策”和“其他”因素難以準確界定等。
②立項、評估統計數據不客觀、準確，影響立項資金分配的公平性和合理性。
2.4 多渠道的資金分配缺乏有效整合，協同效應不明顯
目前，我國有多個部門共同參與財政扶貧資金分配和項目管理，例如，2010年，我國各類扶貧資金515.1億元，但財政扶貧資金僅為185.7億元，包括中央扶貧貼息貸款、中央專項退耕還林還草工程補助、利用外資和其他等各類資金329.4億元，財政扶貧資金占各類扶貧資金總和的36.05%。
此外，對于龍頭企業、民間組織、國際機構、新聞媒體和研究機構等通過間接方式對扶貧資金績效產生重要影響的利益方重視不夠。
2.5 扶貧資金投入的目標瞄準存在偏離
貧困人口在地域分布上分散，呈現點狀分布特點，以重點縣為基本單元的扶貧資金瞄準機制在覆蓋貧困人口方面可能存在偏離。
2.6 政府主導模式未能激發使用主體積極性，造成資金使用的低效率
貧困群體是扶貧工作的主體和主要利益相關者。但在我國，扶貧干預活動往往是自上而下的，貧困人口的參與只是被動的投工投勞和自籌資金。上不上項目，上什么樣的項目，貧困人口基本沒有發言權。最終項目能否完成和是否有效，政府部門從不承擔責任。
2.7 監測評價體系和問責機制有待進一步完善
2008年根據績效考評增加了“重點縣農民人均純收入增長幅度”、“貧困人口收入增長幅度”兩大指標，體現了更加注重扶貧成效的理念。同時，為了加強過程管理，財政部會同國務院扶貧辦等部門開發建設了“財政扶貧資金管理監測信息系統”。但從前瞻性的角度看，距離構建科學、合理的績效考評體系還有一定差距。
主要表現在：
①缺乏對項目相關性、可持續性以及貧困人口滿意度的考評指標。
②缺乏項目社會效益和生態效益及將資金使用效果指標與資金投入有機聯系起來的投入、產出類指標。
3 財政扶貧資金分配使用管理體制、機制創新
3.1 完善扶貧責任制，提高資金瞄準度
準確識別和瞄準貧困人口是提高財政扶貧資金績效、將扶貧戰略規劃落到實處的重要前提。
考慮到我國貧困人口分布更加分散，而低層級政府具有了解、熟悉實際情況的優勢，應在理順各級政府職責的前提下，進一步強化縣級政府的責任，并根據績效管理理念的要求，相應賦予其更大的管理權限。
3.2 建立以績效為基礎的資金分配使用管理機制
改變單一依據貧困人口等基礎數據分配資金的方法，將財政扶貧資金管理使用的結果作為重要的參考依據。
建立以績效為基礎的財政扶貧資金分配機制，應遵循的原則是：
①公開、公平、公正原則。
②客觀、科學、規范原則。通過制度手段，最大程度地避免人為的、主觀的因素。
③權責統一的原則。
3.3 進行體制創新，整合財政扶貧資源
要以“四到縣”機制改革為契機，充分發揮縣一級在扶貧資源整合中統籌全局、協調運作的優勢和能力。提高財政扶貧資源的整合，發揮協同效力。
3.4 完善扶貧項目庫建設，逐步推行扶貧資金多年度滾動預算
目前，由于我國受預算制度、行政管理能力等方面的局限，尚不具備全面推行多年度滾動預算的條件。但可以在各級政府扶貧規劃、重點村扶貧規劃、扶貧資金項目庫的基礎上，開展扶貧資金多年度滾動預算試點，在部分省份試點的基礎上，適時在全國范圍內推開。
3.5 完善扶貧財政資金績效評價體系
在項目績效評價指標體系中，加大反映結果和影響的指標的權重，逐漸減少主觀評價指標的數量和權重，具體可以從以下幾方面來完善：
①應結合各地實際情況，分析評價不同項目對不同地區發展的相關性，增加對扶貧項目的相關性考評指標。
②在重視扶貧項目經濟效益指標的同時，還要關注其社會效益和生態效益，及增加對扶貧項目社會效益和生態效益考評指標。
③根據不同類型資金的投向和用途，從項目產出的數量、類型、質量、時效、成本等方面進行綜合評價，增加對扶貧項目投入與產出類指標。
④增加貧困人口滿意度評價。
⑤增加對項目可持續性評價。
3.6 建立財政專項扶貧資金監督機制
全面推行扶貧項目資金鄉村公示公告及監察機關“民生特派組”制度，各級財政、審計、監察等部門要發揮職能作用，人大、政協發揮監督作用，共同加大對財政專項扶貧資金的監督管理。逐步引入社會力量，充分發揮中介機構、新聞媒體和群眾的監督作用。對財政專項扶貧資金使用管理中出現的各類違法違規行為，嚴格按照國家法律和相關規定進行問責和懲處。
參考文獻：
[1]吳國起.財政扶貧資金績效管理改革研究[D].財政部財政科學研究所博士學位論文，2011.
[2]鄧毅.財政支出績效考評與預算管理相結合的制度研究[J].財政研究，2008（4）.財政部預算司.加強財政支出管理，提高財政資金使用效益[J].中國財政，2009（21）.
[3]廣東省財政廳.以績效為核心，建立競爭擇優的財政專項資金分配機制[J].中國財政，2009（21）.
[4]付英.蘭州市扶貧開發績效評價及實證分析[D].甘肅農業大學碩士學位論文，2012.
[5]孫前路，等.扶貧資金管理與挪用傾向的內因分析：解釋框架與穩定[J].江蘇農業科學，2014（1）.
[6]陳衛宏，謝曉英.扶貧資金投入對農戶家庭收入的影響分析――基于貴州省RSST#UTRT年扶貧數據的實證檢驗[J].農業技術經濟，2013（4）.
[7]張偉賓，汪三貴.扶貧政策收入分配與中國農村減貧[J].農業經濟問題，2013（2）.
[8]翟彬，楊向飛.基于灰色關聯的我國農村扶貧資金投向分析――以2002―2006年農村扶貧資金為例[J].貴州社會科學，2010（8）.
――――――――――――
基金項目：本文受北京市學科建設項目（PXM2014014224000045）;
關鍵詞：貧困山區；移民搬遷；扶貧開發
基金項目：河北省高層次人才資助項目：“生態文明建設視閥下河北省山區扶貧開發模式創新研究”（編號：A201400172）階段性成果
中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：A
原標題：淶源縣山區移民搬遷的問題及對策研究
收錄日期：2016年6月20日
目前，我國扶貧開發工作到了“啃硬骨頭”的最后攻堅階段，要在2020年實現全面脫貧，我們尚有一大批生活在生態條件脆弱區的農村居民，由于他們受制于自然環境條件諸如土壤貧瘠、水源匱乏、地質災害頻發、山高坡陡難以耕作等的限制，很難通過特色產業扶貧等形式的扶貧開發模式來改善其生存條件和家庭生計水平。而移民搬遷作為解決身處如此困境的貧困農戶的生計安全的有效手段，一直得到政府和相關人士的關注。然而，在依托移民搬遷推進扶貧進程的過程中暴露出的很多問題必須引起我們的重視。本研究基于對河北省淶源縣移民搬遷案例的系統調查研究，探討了貧困山區移民搬遷的政策決策以及政策落實方面的基本情況，從中挖掘出在移民搬遷過程中依然存在的問題，并就應對這些問題提出了相應的對策建議，以期為推進我國生態環境脆弱貧困區移民搬遷工程的順利實施提供借鑒。
一、淶源縣移民搬遷概況
（一）淶源縣生態經濟條件。淶源縣地處太行山、燕山、恒山三大山脈交匯地帶，境內山巒起伏，溝谷縱橫，地形復雜，地勢相對高差跨度大。氣候屬溫帶大陸性氣候，春季干旱少雨多風，夏季涼爽，秋季寒冷多風，年平均氣溫7度，年均降水量556毫米，無霜期比較短（90～120天），自然地理條件較差只適合極少數農作物生長。自然地理區位特點決定了這里農業耕地條件差、水土資源不協調、糧食作物產量低、生活質量無保障。2003年之前，農業是當地支柱產業，這之后隨著礦產和旅游資源開發，縣域范圍內形成了鋼鐵、旅游和農業三業為主導的產業格局，具有當地地域特色的一些經濟作物，諸如速生核桃、杏扁、優質小雜糧等特色農業生產基地相繼建立。然而，這種產業結構優化和調整對那些居住在生態條件極度貧困區域的農戶而言，并沒有太多的積極影響，其結果就是縣域范圍內農戶經濟的兩極分化更加嚴重。截至2015年底，全縣仍有7.22萬人生活在貧困線以下，而其中近3萬人是生活在生態脆弱區，難以在當地靠自身發展起來的。
（二）淶源縣移民搬遷現狀及近期規劃
1、搬遷規模和搬遷方式。淶源縣共有2，448平方公里的深山區，285個行政村，其中1，076個自然村，共27萬人，是革命老區、扶貧開發“三合一”重點縣，即國家扶貧開發工作重點縣、燕山-太行山連片特困地區重點縣、河北省環首都扶貧開發示范區重點縣。根據新的貧困標準，全縣7.22萬重點扶貧對象中3萬人居住環境惡劣，很難就地扶貧，需要通過移民搬遷的方式實現脫貧的目標。
淶源縣的移民搬遷工程自2003年開始啟動。根據貧困村及自然村居住特點，堅持群眾自愿的原則，實行“建移民小區安置為主，分散搬遷為輔”多種形式并存的搬遷方式。在遷入地或者安置地選擇上，主要涉及到三種類型，即向中心村搬遷，向重點鎮搬遷，向縣城內搬遷。搬遷過程中，從遷入地選址，到統一規劃建設，再到具體選料施工，全程有移民搬遷代表參與。據淶源縣扶貧局資料顯示，按照《省異地扶貧搬遷“十二五”規劃》，結合“7.21”災后重建，按照“群眾自愿、統一規劃、統一建設、分戶監督”的原則，到目前為止業已建設完成17個移民小區，上級支持5，062.1萬元，搬遷2，147戶，涉及7，025人。
2、近期扶貧搬遷規劃。根據縣域扶貧規劃，通過多部門合力推進和更多資金支持戰略推進，爭取在2020年響應國家號召，實現全面脫貧。未來幾年移民搬遷計劃為：2016年搬遷約1，200戶，3，600人；2017年搬遷約1，900戶，5，700人；2018年搬遷約2，800戶，8，400人；2019年搬遷約1，400戶，4，200人；2020年搬遷約1，686戶，5，259人。
二、淶源縣移民搬遷存在的問題
通過對淶源縣相關扶貧工程推進工作的了解以及南陽峪、四角臺等多個移民搬遷村的觀察和村民走訪，發現目前在淶源縣移民搬遷工程的實施起到了顯著的扶貧效果，然而在整個移民搬遷工作動員及實施過程中也暴露出一些問題，需要在未來幾年的移民開發工作中引起注意。
（一）移民搬遷項目宣傳動員和農戶信息獲取嚴重不對稱。實地調查走訪了解到，關于“對移民搬遷工程的了解渠道”，大約40.2%的村民是在與鄰里街坊的談話中獲取關于移民搬遷的相關政策信息的；35.5%的村民通過村干部或社區廣播而關注到；8.6%的村民直接通過扶貧機構了解相關信息；還有15.3%的村民是從親戚朋友的口中了解到的，剩下不到1%的村民通過其他的方式了解。由此所造成的村民對有關移民搬遷項目的了解程度存在不同程度的差異。甚至有一部分村民反映，只知道只要搬遷就可以拿到補貼，至于怎么搬、搬到哪里去，自己一概不知，所以有想法但不知道怎么實現。由此可見，關于移民搬遷相關政策和項目執行方面信息供給和村民對信息的獲取之間存在嚴重不對稱性。導致這一問題產生的主要原因可能是：從村民視角而言，其關注的信息獲取渠道不同，獲取信息的數量和質量方面存在差異。而這種信息獲取的差異性和不對稱性恰恰是造成部分村民在搬遷決策方面搖擺不定的重要原因之一，從而一定程度上影響了移民搬遷工程推進的步伐和實施效率。
（二）政府補貼和農戶搬遷的資金需求之間存在較大缺口。對一些搬遷中“頑固分子”的走訪了解到，除了個別因為年歲大了，難舍故土，只求安身立命之外，他們不愿意搬遷的最主要的原因則是舉家搬遷所享受到的補貼遠遠不能滿足實際需求。這也是我們在關于移民搬遷調查中常常遭遇的一種最為尷尬的情況之一――搬遷工程一旦啟動，項目區相對富裕的農戶很快會行動起來，而真正的貧困農戶則左右為難，搖擺在搬與不搬的決定之間。在淶源縣這樣一個貧困山區的農村，原本以農為生，靠農立命，沒有過多家庭積蓄，甚至每年的收入還不夠貼補家用的部分貧困農戶而言，他們認為即使有了政府的補貼勉強滿足了他們搬遷的意愿，而在新的安置地重新“安家立業”需要支付比原居地更多的成本，對他們而言似乎“得不償失”。
（三）培訓資源供給與農戶的就業技能需求不匹配。實地調研顯示：首先，當地相關部門組織了部分針對農戶就業技能方面的培訓，但是這種培訓機會一般的農戶很難得到。加之，培訓名額分配方面存在所謂“干部優先”、“干部親屬優先”等不良風氣，普通農戶在培訓機會獲取方面被嚴重邊緣化；其次，參與過培訓的農戶中有人反映，培訓內容過于單一化，有時候不是自己想做或者能做的，和自己的需求之間存在較大出入，同時也不知道搬遷后到安置地是否能夠用得上；最后，就是培訓消息的時間相對滯后、培訓時間安排和自己時間安排上存在沖突等，也使得很多農戶無法及時并完整地參與全程培訓。
（四）原居地財產處置和安置地農戶可持續生計系統再造缺乏事前規劃。對淶源縣相關村莊的調研了解到，目前對移民搬遷戶而言，其主要家庭財產包括住房、土地等都在原居地；而在新的安置地雖然可以享受到諸如水電、交通、教育、醫療等方面比原居地更完善的公共服務供給，但是基本沒有屬于農戶自己的生產性資源和財產。所以，很多農戶顧慮一旦舉家搬遷，原居地的房屋和土地等如何處置？安置地的家庭生計如何去維持？因此，原居地財產處置和安置地農戶可持續生計系統再造成為制約當地貧困農戶搬遷的又一重要因素，而克服這一障礙，就必須對移民搬遷戶在原居地的財產處置和安置地生計系統的再造提早進行規劃設計和相應的咨詢服務供給。
三、推進和完善貧困山區移民搬遷對策建議
第一，強化宣傳教育，提高農戶對移民搬遷的認知水平，增強自主性，遏制在搬遷事宜上“等、靠、要”的思想。強化宣傳的主要目的一方面是讓搬遷戶能夠全面了解移民搬遷的目的、流程和政策支持等方面的信息，避免因為信息疏漏或者不知情而對搬遷工程推進造成不良影響。同時，宣傳教育還要讓農民充分地了解搬遷是為了讓他們過上更好的生活，擁有更高的生活質量和生活品質，但這絕不意味著搬遷是政府的責任，僅僅依靠政府的力量就可以完成的。一些農戶把自己不能完成搬遷的原因完全歸咎于政府，把搬遷的經濟負擔都轉嫁給政府，自己不積極主動的籌集資金，尋找辦法，這種消極的心態是錯誤的，在進行宣傳教育的過程中要特別指出，通過強化宣傳教育，讓農戶積極主動地參與到項目中來。
第二，強化政府投入，鼓勵社會力量參與到扶貧工程中來，建立多元化的投融資機制和嚴格規范的資金監管機制。因為搬遷戶絕大部分是生活在貧困線以下的農戶，因為家庭儲備資金極為有限甚至根本沒有，搬遷所需資金以及家庭生計再造的資金投入是他們不得不考量的問題，也是他們面臨的最大困難。在移民搬遷過程中資金問題能否得到妥善解決是工作能否順利進行的關鍵。解決這個問題需要社會各方面共同努力：首先，盡量加大政府扶貧力度；其次，鼓勵社會力量更多地參與到扶貧工作中來，實施點對點的精準扶貧；最后，需要金融機構的支持，放寬貧困移民的貸款利息政策。
第三，加強對搬遷戶勞動力技能培訓，為其再就業和家庭可持續生計系統再造提供支持。對于納入移民搬遷計劃的農戶，要根據當地的具體情況提前設計和開設更多關于就業技能支持的培訓班，提高他們的技能水平，為進一步再就業提供良好基礎。在新的安置地，鼓勵和支持周邊的原居民和有經驗的中小企業經營者進行“一對一”或者“一對多”甚至是“以點帶面”的幫扶活動，這不僅有助于新遷入居民的生計系統再造，同時也能夠幫助他們更快地融入當地社群。
第四，以村為單位，妥善規劃和解決搬遷戶在原居地滯留財產的管理處置問題以及安置地相關財產權的獲取問題，保障搬遷戶能夠“安居樂業”。中國農民，尤其是年長的農民都有一種鄉土情結，顧家守業的思想，他們認為家是“根”，根不能丟，所以宅基地和耕地承包地問題是移民搬遷工作中必須解決和處置好的首要問題，可以通過政府激發創業者創業或志愿者進行原居地財產的承接，從而改變村民搬出后原房屋無人看管和耕地可能荒廢的現狀。當然更重要的是解決村民安置地的進入權的問題。必須要明確“初來乍到”的新遷入居民在新的安置地的房屋產權以及社區成員權資格，以保障其基本的房屋使用、土地租賃等權利的獲取。
第五，做好對搬遷戶的跟蹤評估，最大可能地減少其返貧的機會。定期對搬遷戶進行走訪調查，了解他們搬遷后在安置地的生產、生活最新動態，如政府補貼落實情況、家庭勞動力就業情況、子女受教育情況等，有針對性地解決農戶搬遷的后顧之憂和出現的各種問題及困難。盡最大努力減小搬遷戶返貧的可能性。
主要參考文獻：
[1]王紅彥，高春雨，王道龍等.易地扶貧移民搬遷的國際經驗借鑒[J].世界農業，2014.
結合當前工作需要，的會員“小糊涂仙”為你整理了這篇縣委副書記掛職鍛煉心得體會范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
根據省委組織部安排，我于2018年8月初掛職兩當縣委副書記，負責幫扶、精準脫貧及相關工作任務的督查督辦，分管縣委督考辦和農辦，聯系金洞鄉；自2019年3月至2020年2月，又承擔了專職副書記的工作職責。本著“在實踐中學習、鍛煉、提高”的要求，我始終堅持嚴于律己、虛心學習、扎實工作的態度，擺正位置注重團結，密切配合主動工作，取得了一定工作成效。
在2.5年的掛職鍛煉期間，我主要完成了以下工作：籌辦全縣駐村幫扶工作推進會、全縣駐村幫扶工作隊員培訓班等會議、培訓班73次，分別做了講話和培訓；主持相關局委辦參加的云屏水電站破環生態環境、鑫源工貿有限公司訴兩當縣水務局、左家鄉大莊村簡易橋修建等各類協調會83次；與省市相關單位和兩當縣相關局委辦積極溝通對接，幫助解決香菇、木耳、樹苗等的銷售，道路、護坡的維護等問題474個；3次帶隊赴蘭州市開展兩當縣農特產品推介，與17個單位和企業簽訂意向性協議；3次帶隊到蘭州市城關區進行“友好縣區”對接，對24項幫扶事宜達成一致意見；牽頭協調軍地、校地合作等工作，并取得積極成效；帶隊赴青島萊西市進行招商引資，取得一定進展；對駐村幫扶、農村人居環境整治、拆違治亂、河道治理、疫情防控、產業發展等情況進行了136次督查暗訪；主抓生態放養雞產業，先后赴相關鄉鎮、村組調研指導35次；對縣發改局、教育局、住建局、財政局等19個脫貧攻堅指標單位進行了調研指導；撰寫各類發言、講話材料274份；審核修改工作報告、工作總結等材料397份；參加四大班子聯席會、黨政班子聯席會、縣委常委會等會議293次；陪同各級領導開展工作179批次；根據院領導安排，承擔了省院研究室的一些工作任務，等等。利用業余時間，撰寫完成了13.6萬字的博士學位論文，已順利畢業；修改完成了21.6萬字的書稿，已由法律出版社公開出版；作為研究生實務導師，評審和答辯西北師范大學法學院、甘肅政法大學碩士研究生學位論文186份；作為全國檢察業務專家，評審高檢院檢察應用理論研究課題申報材料176份，等等。
掛職鍛煉期間，我始終嚴守掛職干部工作紀律，克服離家遠、母親住院無法照料、小孩中考等實際困難，工作中求真務實、勤勉負責，贏得了兩當縣干部群眾的廣泛普遍認可。同時，通過近兩年的掛職鍛煉，我也受益匪淺，感觸頗多，歸納起來，主要有以下幾點體會：
一是開闊了眼界，拓展了思路。因長期在檢察系統工作，工作面較窄、思路觀念等方面也受限較多。而縣委副書記的工作牽涉到全縣工作的各個方面，可以說，每一項工作都具有極高的政策要求，對相關工作政策文件的學習，對相關工作的參與和實踐，使我了解了相關工作的政策原則、工作流程、組織方式、工作方法等，讓我開闊了眼界，拓寬了思路，特別是學到了各級領導和同事們那種重視政策研究，善于把握政策方向，始終堅持按照實事求是、因地因事制宜、以人為本、力求實效等原則開展工作的思路方法。這些黨政機關、黨政領導好的工作思路、經驗和方法，對于我將來更好的按照科學發展觀要求開展工作，更好的立足大局、統籌兼顧各方面利益，更好的創新工作思路和工作方法、創造性的開展工作具有重要指導意義。
二是增強了政策意識，提升了能力水平。縣委副書記的每一項工作都是對黨的各項政策措施的執行與落實，特別注重對每一項政策的研究，從宏觀要求到細節安排，從一般情況到特殊事例，從政策的發展沿革到未來方向都需要進行仔細的研究和推敲，既要保證對以往工作的準確評價，又要為未來工作的發展確定方向。每天浸潤在這樣的工作氛圍中，每天參與到這樣的工作實踐中，讓我逐漸形成了在工作時學習、研究、把握、執行政策的習慣，政策意識、大局意識得到了增強，理解、把握和執行政策的能力水平也在不斷提高。掛職2.5年來，我始終堅持多聽、多看、多學、多記的工作習慣，虛心向全縣各級領導和同志們學習請教，認真研究縣域情況和各級脫貧攻堅政策要求，到鄉鎮、貧困村和自己聯系的貧困戶家中實地察看、座談走訪，使自己在脫貧攻堅工作中理解和執行相關政策的能力水平不斷得到提高。
三是強化了學習意識，提高了學習能力。對于檢察系統人員而言，黨政機關掛職鍛煉本身就是一次難得的學習機會，面對新的工作內容、新的工作要求、新的工作環境，就需要不斷進行學習。無論是進行政策宣傳，還是落實具體工作；無論是起草發言材料，還是撰寫會議講話；無論是對下工作指導，還是開展調查研究，都需要不斷學習新的知識，準確掌握政策要求。在掛職鍛煉的2.5年時間里，無論是參加會議、簽批文件被動學，還是虛心請教、參加培訓主動學，我先后學習研讀了大量有關政策文件和各級領導的重要講話，通過認真學習領會，積極學以致用，既提高了政策理論水平，又拓展了學習的廣度。通過認真學習和積極參與，對于黨建、宣傳、統戰等工作也有了一些更加深刻的理解。同時，“跳出檢察看檢察”，對于檢察機關的一些情況和問題也有了新的認識。
四是增強了黨性意識，凈化了思想靈魂。作為一個山區小縣，兩當縣的工作、生活條件是較為惡劣的。在下鄉調研檢查時，看到的鄉鎮干部無論是工作條件還是生活條件都是非常艱苦的，全縣除了城關鎮和金洞鄉的干部每天晚上可以回家外，其他鄉鎮（工作站）的干部每周一到周五必須要吃住在鄉鎮（工作站），在脫貧攻堅、搶險救災、拆違治亂、疫情防控等急難險重任務期間，許多鄉鎮干部甚至連續幾周到一兩個月都奮戰在工作一線，沒有時間和精力照顧家庭和親人。受縣上財政資金緊張、事業編制人員多等因素影響，兩當縣雖然于兩年前已經完成了車改，各鄉鎮（工作站）的車輛已經統一上交，但車補卻直至去年9月才發放，而鄉鎮干部為了完成各項工作任務，許多情況下都是開著私家車奔忙于工作一線。諸如此類的情況還有很多很多，通過親身感受，真實的體驗到基層干部的艱辛，我們黨的事業的發展壯大正是得益于這樣一大批默默無聞、無私奉獻的基層干部。省院機關干警的待遇和保障遠遠好于這些基層干部，我們更加沒有理由干不好我們的檢察工作。
關鍵詞：河北省壩上地區縣域經濟特色化
河北省壩上地區包括張家口市的沽源縣、張北縣、康保縣、尚義縣、塞北管理區、察北管理區和承德市豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣。這些地區工業相對落后，對外經濟聯系也遠不如其他地區那樣便捷和密切，經濟發展水平較低，已成為河北省縣域經濟發展的“滯后區”。
但壩上地區，自然資源十分豐富，形成了獨具特色的比較優勢。因此，壩上地區在謀求縣域經濟發展的過程中，如何立足于這些天然的資源優勢，從傳統產業中培育地方特色產業，從傳統產品中篩選優勢品牌，打造獨具特色的戰略產業和名牌產品，將縣域經濟的比較優勢轉化為競爭優勢，提升縣域經濟的競爭力，以更好地促進縣域經濟的發展，成為學者們關注的問題。
論文百事通
本文在分析河北壩上地區的資源優勢和不足基礎上，認為壩上地區應該把發展生態經濟、走特色經濟之路，作為培育壩上地區縣域經濟新的增長點，大力發展生態農業、牧、林業和生態旅游，推動縣域經濟的發展，不斷提升縣域經濟的競爭力，進而增加農民收入，實現建設全面小康社會的目標。
壩上地區縣域經濟發展的優勢和劣勢
壩上地區縣域經濟發展的優勢
地域面積廣，農業資源豐富壩上六縣兩區為半農半牧地區，總面積24343平方公里，占全省總面積的12.97%，其中有耕地540530公頃。主要種植蔬菜、春小麥、莜麥、馬鈴薯、亞麻、雜豆等，農產品資源豐富，深開發潛力巨大。同時水資源比較豐富，地上水儲量大，地下水水位較淺。
草場寬闊畜牧業發展潛力大。壩上六縣兩區天然草場十分寬闊，人工種草面積逐年增大。以奶牛和小尾寒羊為主的新型畜牧業發展迅猛，經濟效益明顯。
海拔高，氣候冷涼，空氣清新壩上六縣兩區平均海拔為1400米以上，夏季短暫而涼爽，冬季漫長而寒冷，無霜期不足100天，晝夜溫差較大，有利于農作物養分積累。沒有工業污染，沒有“三廢”排放，空氣清新，是我省無公害、無污染的綠色食品基地，也是避暑納涼、旅游度假的好地方。
經濟發展的后發優勢明顯，可塑性較強壩上經濟發展較落后，但礦產、旅游、草場、勞動力等資源豐富，區域內工業少，既保持了良好的生態環境，又沒有歷史包袱，發展生態產業潛力巨大，后發優勢明顯。
壩上地區在農業上，可以做綠色農業文章；在工業上，可以借其他的地方成功經驗；在旅游業上，獨特的自然風光、原始的生態環境，是其他地方不可比擬的。同時，良好的生態環境、寬闊的土地也是擴大對外開放、吸引客商的重要砝碼，經濟發展的可塑性非常強。
壩上地區縣域經濟發展的劣勢
交通欠發達壩上地區地處河北省北部和西北部，北部與多倫縣和克什克騰旗接壤，西部與陜西大同市相臨，屬于高原和山地地貌，海拔1500—1940米，東部為曼甸，西部為波狀起伏的半固定沙丘。山地稱為壩緣山地，海拔10I8－1500米，屬陰山山脈與大興安嶺余脈的交接地帶，山高坡陡；地勢北高南低，平均坡度在20度左右，陡峭處達45度以上。這種地形地貌造成壩上地區交通欠發達。
氣候條件較差壩上地區氣侯屬中緯度高海拔寒溫帶大陸性季風氣候，其特點是：冬季漫長、低溫寒冷，春季短暫，干燥多風，夏季不明顯，光照強烈，秋季降水少、蒸發量大。年無霜期短，晝夜溫差大，大風、沙暴、干旱、霜凍等災害性天氣較多；年均氣溫為－1.4℃，極端最高氣溫31.9℃，最低溫－43.2℃；無霜期不穩定，平均67天左右，降水以降雨為主，降雪為輔，年均降水量400mm。
工業不發達由于地理位置、氣候、資金、技術、人才等主客觀因素的影響，壩上六縣工業發展緩慢，現有的企業規模小、科技含量少、品牌知名度低、產品銷路窄，并且個體私營經濟數量少，大戶少，企業舉步維艱，生存困難。
貧困化程度較高壩上六縣兩區都是國家扶貧開發重點區域，是國家、省、市扶貧攻堅主戰場。多年來，國家、省、市投入了大量人力、財力、物力進行扶貧攻堅，一定程度上改變了壩上農業生產基礎條件，增加了農民收入，但由于壩上貧困面廣、經濟落后、貧困人口多、貧困程度深，仍沒有從根本上擺脫貧窮落后狀況。
可以說，河北全面建設小康社會，壩上六縣是“難點”，沒有壩上的小康就沒有全省的小康。建立“壩上經濟發展圈”，有助于壩上脫貧致富、加快經濟發展。
資本匱乏制約壩上地區縣域經濟的最大劣勢是資本匱乏，這一劣勢使得這壩上區的自然資源和勞動等生產要素無法結合成現實生產力。由于這些地區地理位置偏僻，交通不發達，投資環境較差。因此，大型的國內企業和外國企業很少來此投資，造成經濟發展所需的資金嚴重匱乏，從而制約了縣域經濟的發展。
壩上地區縣域經濟發展的基本思路
發展縣域經濟首先思考的就是如何根據本地自然條件、經濟基礎、文化背景，選擇具有比較優勢和地方特色的產業問題。所謂特色就是本地有別于其他地域的自然資源、人文環境、地理區位等優勢。因此，河北省壩上地區縣域經濟的發展必須回避其自身的劣勢，充分挖掘自身的潛在優勢和比較優勢，走出一條特色縣域經濟發展之路。
論文百事通
大力發展生態產業
壩上地區所處的地理位置、自然環境和生態特征決定了該地區發展縣域經濟只能走生態產業之路，發展生態農、林、牧業。
以優越的自然條件和地理位置，大力發展生態農業加快壩上地區綠色生態農業建設，通過生態農業建設有效解決壩上地區土地荒漠化、草地退化、水土流失等問題。同時又要加快壩上地區產業結構調整，提高經濟效益，增加農民收入。應突出環境特色，發展綠色產品，壩上地區的氣候適宜，作物的生長期短，使產品無論在營養成分，還是在無公害方面都獨具特色。
張家口壩上各縣應利用已經形成的京津綠色蔬菜供應地的優勢，發展和建設反季節蔬菜、無公害蔬菜，建立特色優質的無公害蔬菜基地；大力發展蔬菜的深加工，建立特別是野生蔬菜的深加工基地，提高壩上地區蔬菜的附加值，將壩上地區的蔬菜特別是野生蔬菜產業做大做強，以滿足國內國際市場的需求。此外，要在如何保持野生蔬菜的“野生”特點上下功夫，保障這些蔬菜的原有營養、色澤，口感等，創新出自己的野生蔬菜品牌，以特色、質量和信譽占領國內國際市場。在壩上地區形成重要的“綠色農業產業帶”
發揮察北、沽源、御道口牧場的龍頭作用，發展草地畜牧業壩上地區草原面積廣闊，草原特色突出，地下水無污染，適宜放牧，生產低脂肪的牛羊肉。壩上地區的乳品和肉類具有明顯的環保和綠色特征，不僅可以滿足國內市場，而且可以以其良好的口感，優異的質量滿足國際市場需求。由此看來，壩上各縣應該以現有的國有牧場為基地，以市場為導向，以奶牛養殖業為主導，以乳產品加工業為龍頭，大力發展綠色禽畜產品。
一方面，要將近些年發展起來的乳業作為主導產業，通過與國內、省內的業集團強強聯合，利用大企業的資金、技術等優勢，提高乳產品質量和品種，壯大各縣牧業的發展。另一方面，突出野生特色，發展野生動植物的人工馴化種植和養殖。可在圍場壩上利用草原和森林的優勢，馴化和繁殖并養殖壩上地區的衍生動物如狍子、黃羊等，并大力發展這些動物的繁殖和加工業，發展草產品加工業，走退耕還草和草產品加工生產專業化之路，減輕天然草的壓力，防止草地退化；引進先進的現代化生產方式和管理方式，大力發展畜牧產品深加工，將自然資源優勢轉化為經濟優勢，讓資源競爭力轉化為經濟競爭力，將壩上地區逐步建設成為全省乃至全國特有的“綠色禽畜產品產業帶”。
依托林業資源優勢，發展生態林業林業是經濟和社會可持續發展的重要基礎，是生態建設最根本、最長期的措施。林木產品發展空間很大，如林果、花卉、林藥、森林食品、森林旅游的發展，不僅提高農民收入，還能增加財政收入，擴大就業。
因此，要全力推進六大林業重點工程建設，帶動農民增收。這六大工程就是退耕還林工程、天然林資源深護工程、“三北”和長江中下游地區等重點防護林建設工程、環北京地區防沙治沙工程、野生動植物及自然保護區建設工程、重點地區速生豐產林基地建設工程。實施這六大工程，山區、沙區、林區是主戰場，不僅改善我國的生態環境，為農村和農業發展創造良好的生態條件，同時還為發展農村經濟和農民增收創造了廣闊空間。
發展生態旅游
壩上地區有原始草原、原始森林、天然次生林、人工林和濕地、天然淡水湖和泉水，還有多種植物和野生動物，發展旅游業尤其是生態旅游的資源優勢。圍場壩上的“國家級森林公園”、“承德木蘭圍場御道口草原森林風景區”和“御道口自然保護區”與全國最大的皇家園林承德避暑山莊遙相輝映。張北壩上的“京北草原”以及冬季的天然雪場等，是集觀賞、游玩、度假于一體的多功能自然旅游資源。近年來，圍場縣的塞罕壩國家森林公園，每年吸收近50萬人次、豐寧壩上“大灘”的觀光旅游每年吸引40萬人次。要想使這些旅游資源具有較強的競爭力，搶占較高的市場占有率，還需突出其“特色”，即文化在形成文化定位的基礎上，講究品牌的包裝，形成獨特的品牌產品。
當然縣域經濟要加快發展，還必須正確處理好資源開發與環境保護的關系，從思想上跳出“縣域經濟等于資源經濟”的怪圈，牢固樹立環境保護、效益經濟、長遠發展的觀念，既要充分利用優勢資源，搞好開發，加快發展，又要科學規劃，注重環保，做到可持續發展。
正確運用“品牌拉動”戰略思路
“品牌拉動”就是奉行“名牌主義”。提出這一戰略思路的主要依據是：在市場經濟條件下，一個地方的經濟發展，最根本取決于它的整體市場競爭能力；而提高整體市場競爭力，取決于有沒有自己的特色；有了特色，還必須落實到支柱產業上，即形成特色支柱產業，特色支柱產業要有龍頭企業帶領；而龍頭企業又必須是名牌企業，因此，實施品牌戰略，就成為發展地方經濟的必由之路。比如，張家口市這些年在壩上搞農業結構調整，成功地發展起錯季蔬菜產業，占據了北京市場的40%。但是他們沒有自己的品牌，大批的蔬菜為“壽光”添了彩。此外，奶業是“三鹿”的“基地”，干白、干紅葡萄酒只是“長城”的“車間”等等。因此，必須正確運用品牌戰略，把河北省壩上地區的縣域經濟做強做大。
參考文獻：
1.李榮祥.狠抓特色產業發展縣域經濟.河北經濟日報,2000-11-5
一、農村小額信貸的瞄準機制及其偏差
現行農村新型金融組織，其建設過程中出現的“如何為貧困農戶提供貼心、及時的服務”等突出問題，我們可以通過對農村小額信貸的運行表現———對貧困農戶的實際瞄準狀況的考察，發現其癥結所在。為那些無力提供擔保（抵押）品而被正規金融組織拒之門外的客戶授信的小額信貸，其運行中所顯現的問題被認為是全球最艱難的金融問題之一，而針對貧困農戶授信的農村小額信貸問題尤甚；不容回避的現實是，作為最初被認為是一種成功的扶貧手段和向貧困農戶直接提供較高利率的無資產擔保的特殊制度設計，農村小額信貸仍然是迄今能夠找到的保障貧困農戶獲得信貸這一基本人權的次優選擇。
從其本來定位看，農村小額信貸應該是直接瞄準貧困農戶的，或者說它直接瞄準的是某一類特定群體———授信最困難人群。然而，在“商業可持續”的主流語境下，農村小額信貸漸漸遠離真正貧困的農戶而出現“瞄而不準”的嚴酷現實，而屢遭詬病。
對農村小額信貸“瞄而不準”問題的探析，當然離不開對其瞄準機制的研究。從一般運行機理來看，瞄準是為了擊中目標，瞄準的結果———是否擊中靶心或者偏離度多少，會受到多種因素的影響，其中最主要的因素是瞄準的技術、瞄準的工具及其背后的影響因子。農村小額信貸的瞄準，旨在為貧困農戶提供進入農村信貸市場的平等機會；但這種瞄準能否真正做到“真扶貧”而“扶真貧”,取決于這種信貸制度的設計導向以及基于這一導向的技術創新手段即瞄準工具的運用。其中，政策瞄準工具是直接瞄準，市場瞄準工具是間接瞄準；[2]而瞄準的結果會影響農村小額信貸市場的分配。瞄準工具不同，瞄準成本也有差異。農村小額信貸雖是緩解貧困農戶進入信貸市場障礙的制度安排，但它并不能自動地實現其在貧困農戶之間的合理分配，過高的交易成本會阻止最貧困者進入信貸市場。因而在與成本的較量中，農村小額信貸能否瞄準目標群體即貧困農戶以及在多大程度上瞄準這個目標群體，是衡量其成功與否的重要標志。
二、“尤努斯模式”及其警示
小額信貸自1970年代末誕生以來，類似“小額信貸是高利貸”、“小額信貸吸窮人血”的爭議從未停歇；其背后是小額信貸特別是農村小額信貸所遭受的發展困擾———往往難以求得扶貧與贏利的雙重目標平衡，其深層背景則是福利主義和制度主義關于“覆蓋面”與“可持續性”兩大價值取向的長久之爭。具有典型意義的是，被貼上“道德”標簽的“尤努斯模式”（GB模式）以及這一模式的復制版印度小額信貸的本土之“危”,正是對此的真切反映。
（一）GB模式的鏡鑒：格萊珉銀行瞄準的其實只是“亞窮人”.
鑒于可持續發展的目標要求，出于收入難以覆蓋成本的考量，一些小額信貸組織往往是“扶假貧”或“假扶貧”:義無反顧地放棄了對授信困難群體有利的貸款方法，但可能并不明確宣布放棄扶貧的目標和宗旨。這就是理念與現實的無情差距。中國信貸式扶貧成就乏善可陳，但尤努斯的鄉村銀行（格萊珉銀行）作為全球小額信貸先驅，扶貧成就令世界矚目。尤努斯打造的“窮人的銀行”,其股份的96.5%為貧困婦女所有，就是很好的例證。其非凡意義在于：作為最接近窮人的信貸，小額信貸具有很強的社會道德魅力。正基于此，GB模式常被作為瞄準窮人的小額信貸模式成功范例來提及。
然而，最接近窮人的信貸并不等于窮人的小額信貸，換句話說，小額信貸瞄準的偏差，即便是格萊珉銀行也不例外。經典的福利主義的小額信貸模式，盡管奉行的是為核心貧困階層提供信貸服務、更注重幫助窮人中的赤貧者以及脆弱集團中的最脆弱群體的宗旨和理念，但其在保持目標集團不偏離的前提下，面對高成本的困擾，亦開始追求機構的可持續性。GB機制的運行規則是：通常不直接與單個貧困農戶發生聯系，而是與項目實施最基層的小組和中心發生關系（“求存者（乞丐）貸款計劃”仍只是特例或個案而并不影響其總體業績）；出于對高還款率的要求和對赤貧者貸款消費化的擔心，加之小組或中心的紀律驅使，GB模式會努力甄別出核心窮人并將他們排除在外。可見GB瞄準的并非最貧窮的群體，只是“亞窮人”而已。
（二）小額信貸的印度之困及其警示。
“尤努斯模式”的印度版（隨著GB模式向亞非拉許多發展中國家的迅速推廣，論文格式印度是其中最有影響的國家之一）卻在賺錢的道路上走得更遠、更快。2010年10月發生在印度小額信貸中心安德拉邦的小額信貸危機，給全球小額信貸機構敲響了警鐘，也引發了對小額信貸的扶貧性和對“尤努斯模式”的一片質疑。
小額信貸的印度之“危”,主因是由非政府組織轉型的或直接成立的商業化小額信貸機構，一味滿足股東、投資者和管理層所要求的高回報的做法，損害了弱勢借款人權益，潛藏的問題必然會爆發。印度小額信貸正轉變著利潤制造的方向，變得很具侵略性且想賺快錢。[3]那么，小額信貸能夠回到它最初的精神中去而肩負服務于窮人并幫助他們脫貧的使命嗎？小額信貸的印度事件權當是個案，是小額信貸“成長中的煩惱”.陣痛之后，小額信貸仍將在全球強勁發展，因為支撐這一行業的已不再是信念，而是30億低收入群體堅實的需求以及過去三十年來發展起來的成熟的信貸技術和運營體系。透過“尤努斯模式”的印度之“危”,得到的幾點警示是：其一，背離社會福利目標而以純粹商業目的來經營小額信貸終將行不通；其背后仍是小額信貸發展所面臨的核心問題———尋求既向低收入人口大量開展金融服務又能實現金融可持續成長的一種模式———的困擾。由此，小額信貸組織要堅守財務績效和社會績效兩個底線。
小額信貸的印度之“困”,昭示著“尤努斯模式”的全球之“傷”,但這未必是“尤努斯模式”本身的錯。事實上，格萊珉銀行至今運營良好本身就表明，其所代表的小額信貸模式還是在賺錢，問題在于這個錢是大錢還是小錢，是快錢還是慢錢。因而問題的關鍵還是如何把握扶貧與商業可持續的平衡問題。其二，“尤努斯模式”印度之“危”中的“機”在于：它無疑將推動全球小額信貸的新變革，從而也為中國小額信貸事業發展提供鏡鑒。在此要特別注意防止出現對小額信貸健康發展勢頭的逆轉，防止出現對以“尤努斯模式”為代表的小額信貸既有模式的盲目崇拜；同時要注意發展的節奏，基于“穩步”和“健康”原則，實施行業健康發展的引導和有效監管。其三，在微金融體系中占有重要地位因而也是金融體系中不可或缺部分的中國小額信貸，其事業的健康發展，必將為其國內的農村新型金融組織建設提供良好的制度環境、文化氛圍、技術創新手段支撐，為中國農村新型金融組織建設提供樣本和示范。[ LunWenData.Com]
三、農村小額信貸在區域和人群上都偏離了初衷
（一）基于“區域—人群”傳遞機制的農村小額信貸組織的理性抉擇。
改革開放以來，我國農村扶貧政策大體經歷了四個階段，第一階段（始于1978年）的體制改革推動式扶貧、第二階段（起于1980年代中期）的大規模開發式扶貧、第三階段（從1991年起）的重點攻堅式扶貧、第四階段（自2001年起）的參與式扶貧。我國現行的參與式扶貧的政策框架，其基本要點可以歸結為：滿足貧困地區經濟增長和扶貧的雙重目標，堅持以項目為中心；實行區域瞄準方式，即主要是以貧困村為對象的村級瞄準方式來推動政府主導的全社會扶貧。我國現行扶貧政策的制定，仍然是以區域而不是以人群為基調的。雖然現行扶貧政策基調改以前的瞄準貧困縣為瞄準貧困村，這是瞄準區域的范圍的縮小———從縣域到村域，但仍然沒有能夠到戶、到人，盡管只是“一步之遙”,但僅此可能就是“咫尺天涯”,對于偏遠地區尤其如此。我國幅員遼闊、人口眾多，農村人口特別是貧困地區人口居住分散，如貧困和最貧困地區大多分布在西部，而西部地區恰是我國人口的稀疏地。[4]如此，要真正將國家扶貧政策“送”到千家萬戶實際上是非常困難的。
這種基于區域的扶貧政策，使農村小額信貸難以按其本來的制度設計，形成對于特定人群的動態而精確的識別和瞄準機制。此其一，還有一種情況涉及我國扶貧資金的行走路線問題。我國的扶貧資金，主要包括財政資金、信貸資金，是按照中央、省（市、區）、地（市）、縣、鄉、村、貧困戶的路徑依序傳遞的，這個傳遞過程的最后一個環節才是本應該扶持的特定人群貧困戶，可以想見，其中有多少“雁過拔毛”的動作。這種“區域—人群”傳遞機制，其效果不言而喻。在這個過長的委托—鏈中，權勢群體會設法取得任何潛在利益的機會，利用制度漏洞與秩序缺陷進行合法尋租。顯然，“戰線”越長，管理成本越高，主導者或主政者就會做出一種理性選擇。
對于農村小額信貸來說，道理同樣如此。在這個程序化的、繁復的傳遞過程中，農村小額信貸瞄準的命中率就直接決定于其與管理成本的動態權衡；換言之，農村小額信貸的瞄準精度與管理成本往往呈現出反向變化態勢———其瞄準命中率的逐步提高帶來的是管理成本的不斷攀升，其瞄準偏差的逐步加大帶來的是管理成本的不斷降低。因而中國農村小額信貸能否構建一種真正反貧困的瞄準機制，焦點在于在既定的政策框架下，如何以這種從上到下的、從區域到特定人群的資金行走路徑為載體，在瞄準精度與管理成本之間找到最佳結合點。畢竟強調全部瞄準貧困農戶的小額信貸需要得到額外的成本補償。從理論上講，小額信貸應該能夠找到這個最佳結合點，但一旦進入實際操作，小額信貸就自覺不自覺地落入政策的“框框”,從而有意或無意地滑向了所謂的“可持續成長”一邊———“可持續成長”的潛臺詞就是要賺錢。這是中國特有的強大的體制性力量和全球性力量的匯集，小小的農村小額信貸是無法改變的。
（二）基于“農戶型—項目型—商業性”演化軌跡的偏離再印證。
劉志博（1988-），男，漢族，北京人，財政學碩士，貴州大學經濟學院財政學專業，研究方向：財政政策制定與研究。
摘要：石阡縣是貴州省銅仁市的產茶大縣，實現石阡茶產業向現代化、規模化、產業化發展對石阡縣具有十分重大的意義。本文通過實地調查的方式，選取貴州省石阡縣茶產業作為調研對象，探尋石阡縣茶產業發展中金融支持存在的問題與不足，并針對這些影響因素提供一系列的解決方案來促進石阡茶產業的發展。
關鍵詞：石阡縣；茶產業；金融支持
一、石阡縣茶產業發展現狀
石阡位于貴州省東北部，銅仁市西南部，國土面積2173平方公里，轄7鎮11鄉，302個行政村，總人口45萬人，森林覆蓋率67.5%，仡佬、侗、苗、土家等12個少數民族占總人口的74%，屬武陵山集中連片特困區，國家新階段扶貧開發重點縣，也是全省重點生態區和多民族聚居區。
石阡種植茶葉有著得天獨厚的自然條件。屬中亞熱帶濕潤季風氣候區，光、熱、水資源豐富，雨熱同季，冬無嚴寒，夏無酷暑，適應各種植物種植生長。光能資源處于全國的低值區，年均日照時數為1233.2小時，日照百分率為28%，在春秋季節多云或陰天日數多，有利于茶樹氨基酸、咖啡堿等有效成份的合成與積累，有利茶葉的滋味和香氣特征形成；縣境內由于沒有大型工業企業，土壤、大氣、水受污染程度低，無“三廢”污染源；森林植被較好，森林覆蓋率達67.5%。云霧多，晝夜溫差大，鮮葉持嫩性好；全縣有相對集中連片宜茶土地66萬畝，土壤富含鋅、硒，茶多酚、氨基酸和水浸出物均高于全國平均水平。是一個全國少有的有利于名優茶生產的地區。
石阡縣有30多萬畝茶園，光憑本地育苗滿足不了種植需求，所以從外地引進過一些優良茶苗品種，但是仍以石阡苔茶為主打，發展形勢很好。縣政府03年提出建立石阡苔茶生態示范園區的概念，08年作為一個大的規模產業、重點產業進行發展。縣里的苔茶示范園主要以龍塘、龍井的石阡苔茶示范園為代表。目前石阡縣茶產業只要貸款對象只有國家開發銀行，過于單一，雖然縣里信用聯社數目多，但是并未發揮其作用，而國有四大行貸款門檻過高，望而生畏。2012年，該縣503貧困區開發，茶產業成為該片區的開發工具，政府每年進行上億元投資，國開行在省扶貧辦的指導下，辦貼息貸款，加工企業，每年解決資金800多萬元，至今，省國開行以對石阡縣茶產業已進行了1.7個億的投資。縣里還組織過鄉鎮領導去福建、浙江進行實地考察，相比而言貴州環境更具優勢。
二、金融支持石阡縣茶產業發展情況
目前石阡縣茶產業發展主要依靠政策性金融的支持。2012年4月11日，國家開發銀行貴州分行、貴州省扶貧辦到該縣充分調研后，率先舉行了金融性支持武陵山區扶貧開發農業化項目啟動儀式，石阡縣同國開行簽署了《農業產業化扶貧攻堅合作協議》，明確了首批融資2.5億元（茶產業）的合作項目。該項目不僅解決了茶農、合作社和中小企業融資難的問題，帶動農戶增收致富、促進石阡苔茶產業升級，還為石阡縣招商引資創造了良好的環境，較好的推動了石阡縣的茶產業發展，帶動了石阡社會知名度的提升。
2007年縣委、縣政府出來《加快茶葉產業發展實施意見》以來，石阡縣茶園面積以每年5萬畝速度增長，縣政府通過項目和本級財政資金實施茶苗、肥料的投入和土地整治費用補助，石阡茶園面積從2007年的3萬畝到2011年28.5萬畝，茶園規模雖然在擴大，但與“十二五”期末人均一畝茶的規劃差距較大，政府規模化、科學化發展茶園投入存在較大難題，2012年申報到“國開小額農貸”后，政府統籌代為茶農采購苗木、肥料和補助土地整治費用計3800萬元。通過貸款投入，2012年石阡縣實現新植茶園5萬畝，緩解了政府資金壓力，目前，石阡縣有茶園35.5萬畝，實現了規模化發展。石阡縣茶農管護茶園資金6888.285萬元，惠及農戶1933戶，有效調動了茶農的積極性，茶園得到有效管護，新植茶園成活率高、茶苗長勢良好，部分兩年新植茶園已如同往年三年的初產茶園。
石阡縣茶葉加工企業因資金不足問題規模不大、效益不明顯，產業帶動效果不突出，通過貸款，石阡縣2戶企業、10家專業合作社貸到資金2830萬元，實現了加工能力的提升，專業合作社由原來的年產10噸最高增加到年產100噸，年產值增加270萬元。
通過國開行貸款，石阡縣科學謀劃，在全省率先打造了一個2萬多畝的現代高效生態苔茶示范園，并列入全省“5個100工程”高效農業示范園區，園區內高標準、科學化建設，集中連片發展，不斷發揮示范帶動作用，讓企業和茶農看到了希望，推動更多的關于茶葉產業的項目落戶石阡。
三、個案分析
我們通過發放調查問卷和訪談的方式，分別對石阡縣的茶企、茶農、茶園、政府部門進行了走訪。其中對龍塘凱華茶葉加工廠的負責人進行了詳細的訪談，了解到整個龍塘大小加工企業有七八個，受訪者的石阡縣龍塘鎮凱華茶葉加工廠掛名在和鑫農業有限公司，有加工設備6臺，人員5人，2013年剛建成，與同村另一家茶葉加工廠參加了龍塘鎮白泥塘村茶果產業專業合作社。受訪人30―49歲，高中或中專學歷，企業目前資產小于500萬，2013年茶葉銷售收入總額小于500萬，經營勢頭良好。受訪人表示，2013年向國開行貸款10萬元，政府貼息5年，向農信社貸款12萬元。政府也有相應的茶葉減免稅收的優惠，自己則對茶葉保險不太信任。目前經營當中資金十分緊張，成立公司注冊資金30萬，但是無法拿出銀行需要的存款擔保10萬元。在希望政府和金融部門為企業解決的問題中，受訪人提到需要增大產業政策支持力度，為茶葉招商引資，多請專家進行實地技術培訓，建立銷售平臺，但是最主要的還是降低銀行貸款利率。而受訪者對稅收優惠并無太大要求，作為該村的農業代表，該受訪人指出國家已對農產業進行減稅，并不求更進一步的減稅。在認為有關政府部門應該組織哪些活動推動企業融資時，該受讓人提出，都很需要，但是不管是自己融資還是向金融機構融資，都需要政府穿針引線。以上是其受訪者作為茶企負責人的身份的采訪。作為一個茶農，他提出希望由組織牽頭，承包到戶，組建專利合作社，但同時又并非固定賣給專利合作社，做到買賣自由。
四、金融支持石阡縣茶產業發展存在的問題
一是石阡縣茶企大部分是剛起步的企業，在發展茶園規模前期的茶園建設上已投入大量資金，加之加工廠建在農村的集體土地上，無法辦理產權證明，很難提供銀行所需的資產抵押。
二是招商引資企業落戶后因戶籍及資產等不在該縣，新建基地和建廠未能享受到優惠的扶貧貼息政策。
三是當前的小額貸款貼息只針對5萬元以下，而現在石阡縣茶產業發展中的茶企、專業合作社、家庭農場，種植大戶所需的資金遠遠大于5萬元，對茶產業發展支持有限。
四是目前金融業對石阡縣茶產業支持面不大，只有國家開發銀行在運行，其他的商業銀行只是在試著介入。
五、金融支持石阡縣茶產業發展的幾點建議
一是國家扶貧部門利用少量的扶貧資金撬動大量的金融資金大力發展茶產業，建議對發展中茶企、專業合作社、家庭農場，種植大戶等提高貼息比例，小額貸款范圍擴大到50萬元以上，并將流動資金貸款的期限擴大到2至3年。
二是銀行在茶企需求資金支持的關鍵時候，能降低門坎，縮短審批和發放時間。建議在微企、家庭農場，種植大戶在貸款50萬元以下免擔保、免抵押的模式。
三是針對招商引資企業，多方面尋找資產抵押。建議采取遠程財產抵押模式，同等享受扶貧貼息優惠政策。
四是拓展融資渠道，擴大受益面。建議其他金融銀行一并與國開行支持石阡茶產業發展。（作者單位：貴州大學）
項目基金：貴州大學研究生創新基金（研人文2014009）
參考文獻：
[1]馬乃毅，徐敏.發展中國家農村金融支持農業經濟的經驗與啟示[J].世界農業，2012（5）：16-18.
[2]徐國祥.統計預測和決策[M].上海：上海財經大學出版社，2005：202-225.
[3]馬金書西部民族經濟發展進程色產業培育的體制障礙和政策建議[N].云南行政學院學報，2007（4）.
