時間：2023-03-16 16:35:49
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中國改革三十多年最大的成就就是消滅貧困，人民生活水平顯著提高，但區(qū)域性貧困的現(xiàn)實還廣泛存在，地區(qū)間在收入分配、社會保障、教育醫(yī)療等方面差距明顯，尤其是中西部地區(qū)因地域偏遠、交通閉塞、環(huán)境惡劣、資源匱乏等因素成為貧困人口密集區(qū)。黨的十之所以做出“將促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本形成作為全面建成小康社會的重要目標”的重大部署，就是要正視區(qū)域貧富差距的客觀存在并下大力氣積極解決。
二、以財政政策促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策
(一)充分發(fā)揮資源配置功能促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
因自然壟斷和市場缺陷等原因?qū)е沦Y源配置失效時，國家必須通過適當財政政策手段予以干預和彌補。公共財政勢必要對這種干預和調(diào)控支付應有的費用，比如實行最高限價制度和強制拆分，這時政府就要從財政提供補助或彌補虧損。其他很多諸如城市公共道路、橋梁、防洪大堤等不能由市場方式解決的公共投資項目等就需要財政予以投資和補貼。
(二)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控功能促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
當經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)不合理的分配現(xiàn)象，影響了社會公平時，財政政策的宏觀調(diào)控作用就要發(fā)揮:調(diào)解社會分配關(guān)系，營造公平競爭環(huán)境，培訓市場體系，健全市場網(wǎng)絡，維護社會公平。財政政策主要運用法律手段和經(jīng)濟手段制定實施發(fā)展規(guī)劃，完善和監(jiān)督市場機制，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，并為市場提供必要的服務。
(三)充分發(fā)揮經(jīng)濟穩(wěn)定器功能促區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
財政政策的穩(wěn)定功能指在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期采取相應的財政政策模式來影響社會總供求。當供求趨于平衡時采取中性財政政策，以鞏固和促進經(jīng)濟增長及社會穩(wěn)定;當供小于求時則采取緊縮性財政政策，以控制支出，力爭結(jié)余，減少資金損失;當供大于求時，就要采取擴張性財政政策，以促進市場繁榮和發(fā)展。在結(jié)構(gòu)調(diào)整功能上主要是通過稅收調(diào)整、財政補助等，誘導企業(yè)和部門將資源往適合經(jīng)濟發(fā)展平衡穩(wěn)定的方向投入。
(四)通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
財政政策的調(diào)整一定要為某一時期的發(fā)展戰(zhàn)略和社會發(fā)展形勢服務，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有力杠桿。根據(jù)當前的問題和矛盾，首先要解決的是財政支出的“缺位”和“越位”問題。對于中西部和東北地區(qū)發(fā)展，財政政策要加大調(diào)控力度，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強化科技進步和自主創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
(五)充分運用稅收宏觀調(diào)控促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
國民收入增加和消費增加時會相應提高稅收，當經(jīng)濟出現(xiàn)衰退時，又要減少稅收，以此防止經(jīng)濟過渡膨脹或走向蕭條。更重要的是要在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期、不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)制定和實施不同的稅收政策，從而引導資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展。
(六)通過完善轉(zhuǎn)移支付制度促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付是中央扶持和平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。對于中西部地區(qū)和東北地區(qū)急需國家進一步規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付辦法，優(yōu)化專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，尤其對老工業(yè)基地、革命老區(qū)、邊遠貧困地區(qū)、糧食礦產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等加大專項轉(zhuǎn)移支付力度，加大基礎設施建設，提高居民收入水平，減少地域經(jīng)濟發(fā)展差距和城鄉(xiāng)差距。
1.績效評價機制的不完善
項目審批完后，在資金下發(fā)之后，企業(yè)就輕視了對資金的管理。更是對資金的流向和數(shù)量都無法掌握清楚，更不要提有相應的資金上的管理或者監(jiān)督人員的監(jiān)督了，這使企業(yè)對項目啟動中資金的用途出現(xiàn)了盲區(qū)，在這片他們不能掌握的部分中，不僅容易被人下手扣留資金，亂用資金，而且管理的松懈也會帶來了極大的隱患。
2.資金的支出與回報和預算不成正比
在資金的實際使用中，完成任務的指標被曲解成了使用完項目資金，在這種目的的驅(qū)使下，不能保障項目的高質(zhì)量完成的同時，由于對資金管理存在的缺陷，無法將資金高效的轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力、對地區(qū)經(jīng)濟的影響也會降低，前期的經(jīng)濟投資根本無法保障后期的利益回報，企業(yè)這樣根本就是做了一場虧本的買賣，造成支出和回報不成正比的情況。撇去利潤不提，實際應用款項的時候，經(jīng)常會出現(xiàn)預算超支的情況。改變資金的用途，私自挪用資金，一部分資金被用在“公款開銷”上，多種因素最后造成了資金最后與預算不相符的情況。
3.國家對企業(yè)的幫助存在局限性
國家對企業(yè)發(fā)展給予了很大幫助，但是需要幫助的企業(yè)有很多，而國家在資金財力和人力精力上能給予的卻是有限的。資源有限，自身能力不足，造成了企業(yè)資金管理和資金審批難的窘境。
二、企業(yè)經(jīng)濟管理的創(chuàng)新對策
1.企劃案的審批驗證
企劃案中會有明確的支出款項、預算，在策劃過程中，留出一部分資金用于意外開銷很正常，所以預算一般是要比計劃案和實際中使用的金額多的，同管理資金方面一樣，企業(yè)同樣很輕視對企劃案內(nèi)容的驗證，而很多策劃會鉆這個空子，為了多要出一部分資金，企劃案會夸大一部分事實，為了爭取更多的資金，其實這也不為過，但是因為管理機制本身就不完善，在一開始就對資金的發(fā)放這樣松懈的話不正是造成現(xiàn)在經(jīng)濟管理的問題所在么，所以加強企劃案的審批是關(guān)鍵所以。
2.加強資金管理、完善績效評價機制
正如上文所說，績效評價機制的不完善，造成了企業(yè)對資金流動方向和資金數(shù)目不明的現(xiàn)象，所以，創(chuàng)新的重點不僅有需要驗證企劃案的真假，還要在解決驗證企劃案項目預算問題的同時完善資金管理模式也同樣重要，也就是對績效評價機制的完善，這樣才能保證企業(yè)資金安全，穩(wěn)固企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。
3.分批發(fā)放資金
在上述兩項問題解決后，考慮到即使加強了資金管理也未必能很好的解決問題，我認為，還可以通過分批發(fā)放企業(yè)項目資金來避免問題。在資金通過審批之后，不要將全部資金撥放給項目，可以在項目確認施工之前，按照企劃案中預算的比例發(fā)放一部分，確保這部分資金不會影響工程開工的前提下，盡量少比例的發(fā)放，這樣就不會擔心資金被挪用，也不會擔心耽誤工程進程。詳細的工作流程應該有條理，我認為應該先對企劃案進行評價，然后考慮預算合理性、資金項目的合理性、資金使用合理性，在項目進程中，及時對項目完成的情況進行了解，合計預算，防止超支對企劃案造成影響，這樣才能做到合理、全面、客觀的評價，最后才能根據(jù)情況對項目進行資金的發(fā)放，保證了資金充足，也能在項目不理想或者發(fā)現(xiàn)無法完成時資金可以及時收回減少損失。
三、對創(chuàng)新后企業(yè)財政經(jīng)濟的變化預測
我認為，在解決了策劃書的審批不嚴謹、資金管理松懈等問題之后，首先，工作團隊會對項目資金申請和預算統(tǒng)計更加用心，并且真實可信，因為預算合理，所以從根源上解決了資金會被不合理使用的情況，其次，因為有監(jiān)督人員的存在，企業(yè)也更加關(guān)心工程并加以了解，解決了企業(yè)因為資金審批之后對工程不了解而資金被亂用的情況，最后，在工程實施時，考慮工程要求，預算合理性等方面問題，將資金分為幾部分發(fā)放，在保證工程進度的同時，可以避免資金不夠用的情況，更能在項目不理想或失敗時及時收回未發(fā)放的資金，減少損失。企業(yè)整體變得更有效率，做事風格更加嚴謹，形成是一種良好的工作風氣，令企業(yè)能夠越做越好。
四、總結(jié)
我鄉(xiāng)根據(jù)縣局有關(guān)實施意見，認真做好各項銜接準備和組織實施工作，進一步做好政府收支分類和部門預算編制改革。按新舊科目編制年度財政預算，完善部門預算管理辦法，深化項目支出預算管理，將各單位資金有效地納入鄉(xiāng)財縣管，同時，有效地實現(xiàn)了項目支出預算滾動管理，也從根本上解決了過去一直存在的“重分配、輕管理”問題。
二、加強財政鑒督，不斷提高資金使用效率
過去，我們在資金監(jiān)管方面力度不夠，存在“重分配、輕管理”問題，有時會出現(xiàn)項目重復、資金浪費、資金挪用現(xiàn)象，嚴重影響廣大干部群眾勞動生產(chǎn)積極性。對此，我們在縣局和鄉(xiāng)政府的正確領(lǐng)導下，通過調(diào)研，建立了項目資金績效評價體系制度。近幾年來，我們有重點、分層次地制定出績效評價方法標準，對項目資金的申請、分配、使用、效益，實行事前、事中和事后全程科學論證評估。并建立相關(guān)人員責任制，將績效評價結(jié)果與責任人的業(yè)績考核相掛鉤，不斷強化績效評價工作的力度，確立了以“結(jié)果”及“追蹤問效”為導向的財政支出管理模式。今年，我們重點對預算內(nèi)外資金的統(tǒng)籌安排，科學合理編制和各單位預算和預算的執(zhí)行、落實情況進行追蹤問效；對公教人員工資、民政撫恤、遺屬補助發(fā)放過程中的“吃空餉”現(xiàn)象進行檢查、清理、監(jiān)督和糾正；對財政管理方式進行改革，推進“鎮(zhèn)財縣管”，取消鎮(zhèn)屬單位帳戶，規(guī)范了財政資金的運行，切實提高了使用效益。
三、堅持艱苦奮斗，認真抓好勤儉節(jié)約工作
為了貫徹落實中央八項規(guī)定，我們還突擊抓好“三公經(jīng)費”整治工作，不斷降低政府機關(guān)工作運行成本。堅持一支筆審批制度，建立健全更加嚴格的財務管理制度，狠殺鋪張浪費之風。去年，我們在鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)切實加強了政府公務接待、公車使用、公務出差以及食堂、材料打印等工作管理，取得明顯成效搞好增收節(jié)支。如今年公務接待費用比上年同比減少50%。為了推進政府采購工作，我們認真貫徹執(zhí)行《政府采購法》和《招投標法》，按照“公開、公平、公正”原則，積極推行“管辦分離”的政府采購管理機制，大力推進“陽光采購”，政府采購的規(guī)模和范圍不斷擴大。去年以來，我們在鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府正確領(lǐng)導下，加強對各部門各單位物品采購、工程建設監(jiān)督管理，凡大宗物品都由財政所統(tǒng)一招標購買，統(tǒng)一招標施工。我們進一步在鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)實施了政府食堂、材料打印、車輛燃油修理“三項改革”，取得明顯成效。通過招標改革管理，近幾年來全鄉(xiāng)各部門辦公經(jīng)費、機關(guān)建設費用比過去下降了30%。以上。
四、強化內(nèi)部管理，全面激活財政工作
近年來，我們始終把強化管理、規(guī)范運行擺上突出重要的位置，義無反顧，抓實抓好，向管理要效益，靠規(guī)范上臺階，全面激活財政各項工作。一是建立健全各項規(guī)章制度，嚴格規(guī)范管理。制定月、季財務工作計劃，定期開展內(nèi)部審計。建立固定資產(chǎn)管理的臺帳、卡片、清單制度，確保了資產(chǎn)的安全完整、合理配置和有效利用。二是著力抓好人員分工和管理。做到管帳不管錢，管錢不用錢，對現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)帳支票、公章及私人印鑒實行分別管理，互相監(jiān)督，相互制約。同時，對人員進行細致分工，細化目標，強化責任，使全所工作成為一個有機整體，做到人人有事做，個個想做事，并千方百計做成事。三是突出抓好惠農(nóng)政策的落實。去年以來，通過涉農(nóng)補貼“一折通”，共發(fā)放水稻直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資增支綜合補貼、民政優(yōu)撫、農(nóng)民低保、村干部報酬、計劃生育家庭獎勵等惠農(nóng)資金，極大地調(diào)動了廣大群眾的生產(chǎn)積極性。為了搭建好為農(nóng)服務的新平臺，我們在中國農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)建了農(nóng)民補貼“一折通”十問十答，每天都有專人管理，專人接待。
五、加強學習教育，不斷提高財政干部素質(zhì)
首先，物價總水平仍在低位徘徊，通貨緊縮趨勢尚未消除。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，從去年11月份以來，全國居民消費價格總水平開始出現(xiàn)負增長。今年1—6月各月，居民消費價格指數(shù)同比分別下降了1．0％、0.0％、0．8％、1．3％、1．1％和0．8％，上半年累計同比下降0．8％，其中，食品價格下降了0．9％，衣著、家庭用品、醫(yī)療保健及個人用品、交通和通信價格下降1．1—2．4％之間。7月份，物價下降的趨勢仍在繼續(xù)，居民消費價格總水平比去年同月下降了0．9％，其中，食品價格下降0．9％，衣著類價格下降2．4％。生產(chǎn)資料產(chǎn)品出廠價格從去年6月以來就持續(xù)走低，至今沒有回升的跡象。據(jù)統(tǒng)計，今年1—6月各月，生產(chǎn)資料價格與去年同月相比分別下降6．3％、5．4％、4．7％、4．4％、3．8％和2．6％。這些指標都表明：生產(chǎn)和消費兩不旺，通貨緊縮壓力仍然存在。這種情況不利于消費需求的增長，不利于企業(yè)效益和農(nóng)民收入的提高，也不利于生產(chǎn)經(jīng)營者的正常投資和經(jīng)營。我們認為，只要通貨緊縮趨勢存在，就應該繼續(xù)實施積極的財政政策，通過發(fā)行長期建設國債，帶動投資需求和消費需求，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
其次，有效需求不足的矛盾依然存在。—方面，消費需求增長的后勁不足。特別是今年以來，消費增長勢頭明顯疲軟，上半年，我國GDP實現(xiàn)7．8％的增長率，投資和出口分別增長21．5％和14．1％，而占最終消費較大比例的消費品零售額，今年1—7月僅增長了8．6％，增幅分別比2000年和2001年同期降低1．4和1．6個百分點。居民儲蓄率仍居高位，有關(guān)資料顯示，到今年7月末，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額已突破8．3萬億元，同比增長18．4％。盡管實施積極財政政策以來，總體上消費需求有所回升，但主要靠的是政策拉動，在目前居民對社會經(jīng)濟預期并未實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、農(nóng)民收入增長緩慢、新的消費增長點尚未最終形成的情況下，如果立即取消政策支持，消費需求則很難保持繼續(xù)增長。應當看到，這幾年我們實施的積極財政政策，發(fā)行長期建設國債，使投資保持了一定幅度的增長，成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。其中，國債投資一直是社會投資的主體，政府投資對民間投資的帶動效應仍有待提高。據(jù)統(tǒng)計，2001年，全社會固定資產(chǎn)投資增長12．1％，其中，國有經(jīng)濟的投資增長為12．8％，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的71．55％，集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的投資增長分別為8．1％和12．7％，僅占全社會固定資產(chǎn)投資總額的28．45％。今年上半年，固定資產(chǎn)投資增勢仍然強勁，全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)1．45萬億元，同比增長21．5％，其中，國有及其他經(jīng)濟類型投資增長24．4％，集體投資增長15．8％，個體投資增長19．4％。國有投資仍是今年投資增速上升的主要力量，而城鄉(xiāng)集體、個體投資對經(jīng)濟增長的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我國國有企業(yè)改革、投融資體制改革和金融體制改革相對滯后，資本市場發(fā)展不力，致使貨幣傳導機制近期內(nèi)還不能有效發(fā)揮作用，不但國有經(jīng)濟沒有進一步擴大投資的能力和動力，民營中小企業(yè)投資也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引導機制、激勵機制和相應體制環(huán)境的情況下，投資的自發(fā)增長動力明顯不足。因此，現(xiàn)在如果停止實施的積極財政政策，社會投資總量可能會變得起伏不定，甚至迅速下滑。在這些涉及體制、結(jié)構(gòu)等深層次的問題得到有效解決之前，難以形成經(jīng)濟發(fā)展的自主動力，積極的財政政策也就不能中止。
第三，我國財政狀況仍然可以承受。雖然1998年至今，我國累計發(fā)行了6600億元長期建設國債，財政赤字有所增加，但據(jù)統(tǒng)計，都在安全線以內(nèi)。從我國今年1—7月份的情況看，國家財政收入1．03萬億元，增長10．6％，預計全年財政收入將增長10％以上。盡管這一數(shù)字與前兩年相比有明顯回落，但仍高于GDP增長率，只要適當控制財政支出，估計今年財政赤字可能略超過但不會遠遠超過3％的警戒線。更何況，可以用來衡量一國資金供給能力的國民儲蓄率在我國長期保持40％左右的高水平，相當于世界平均水平的2倍，這意味著我國可動員的信貸資金相當充裕，承受赤字和債務的潛力較大，略高于3％的財政赤字率完全可以承受。在具備一定承受力的前提下，為了避免經(jīng)濟出現(xiàn)停滯，政府主動承擔適當?shù)慕Y(jié)構(gòu)性赤字，反而有利于避免將來發(fā)生更為龐大的周期性赤字，從而維持相對穩(wěn)定的經(jīng)濟增長。因此，目前國債發(fā)行還有一定的政策空間，實施積極財政政策的中長期化是必要的，也是可能的。
上述分析可知，目前我國物價低位運行，內(nèi)需自主擴張動力不足，經(jīng)濟回升的基礎并不穩(wěn)固，通貨緊縮仍是當前和未來一段時間我國經(jīng)濟工作面臨的問題。這些問題在得不到有效解決的情況下就退出積極的財政政策，勢必影響今后國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，甚至可能影響社會穩(wěn)定。特別是目前我國正處于改革開放不斷深化的關(guān)鍵時期，保持合理的經(jīng)濟增長速度，是促進各項事業(yè)健康發(fā)展和改革開放順利推進的基本前提。我國GDP增長率已從幾年前的10％左右下降到目前的7％左右，一旦落入“低增長循環(huán)陷阱”，再恢復快速增長必然要花費更大的成本，我們改革開放所取得的巨大成就也將受到損失。因此，繼續(xù)實施積極的財政政策、保持一定的政府支出規(guī)模成為當前最現(xiàn)實的選擇。況且，目前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施科教興國戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、繼續(xù)推進環(huán)境保護和生態(tài)建設步伐、擴大就業(yè)和再就業(yè)、完善社會保障制度以及保證國家安全等，還都需要進一步增加財政支持的力度；另外，銀行的不良資產(chǎn)，企業(yè)的虧損掛賬，社保欠賬，在現(xiàn)階段也只能靠財政解決。
目前，我們選擇積極的財政政策，不僅是出于啟動國內(nèi)需求的需要，也是為了保證合理經(jīng)濟發(fā)展速度、維持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、促進經(jīng)濟體制改革、維護社會穩(wěn)定發(fā)展等多方面需要，而最終得出的結(jié)論。從這個角度上講，在我國所處的特殊經(jīng)濟發(fā)展階段，只有繼續(xù)實施積極的財政政策，才能保證政策的連續(xù)性及其成效。因此，目前還不是探討積極的財政政策是否應該淡出這一問題的時候，當務之急，要認真研究如何通過調(diào)整其形式和內(nèi)容，進一步豐富、完善積極財政政策的內(nèi)涵，使其在我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的新的發(fā)展階段中，繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。為此，要從原來將積極財政政策作為應急的、短期的政策選擇，逐步轉(zhuǎn)向以啟動經(jīng)濟內(nèi)生增長動力為主要目標的中長期政策，把著力點放在解決有關(guān)經(jīng)濟和社會長遠發(fā)展的重大問題上，在降低積極財政政策中長期化會引發(fā)的負面效應的同時，力求保持我國經(jīng)濟和財政的可持續(xù)發(fā)展。
1．繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)目的國債，把握國債投向；強化國債管理，提高國債的使用效率。在國債發(fā)行數(shù)量上，一方面，為鞏固前期政策效果，促進長期穩(wěn)定發(fā)展，必須繼續(xù)實施以發(fā)行國債、擴大內(nèi)需為主要內(nèi)容的積極的財政政策；另一方面，又要適度控制國債發(fā)行規(guī)模和增長速度，2002年維持1500億元，2003年可以繼續(xù)發(fā)行建設國債，但規(guī)模不宜擴大。
在國債投向方面，增發(fā)的國債首先必須用來保證在建項目如期竣工投產(chǎn)，嚴格杜絕“半拉子”工程。其次，要用好中央支持西部大開發(fā)的專項國債，建設好西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路等重大基礎設施建設項目。第三，為了配合國企改革并更直接地拉動內(nèi)需，可以適當增加國債對企業(yè)技術(shù)改造投資的貼息規(guī)模、擴大貼息范圍，加強對科技發(fā)展的支持。特別是要增加對國有企業(yè)技術(shù)改造和符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有市場潛力和國際競爭力的新產(chǎn)品研究開發(fā)投人，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。
在國債管理方面，不但要加強對國債資金的監(jiān)管，保證專款專用，堅決防止重復建設，而且要通過不斷完善工程招標監(jiān)理制度和完工審計程序，切實提高國債資金的效益；對用于技改的項目也必須合理選擇、科學論證、謹慎決策。除此之外，國債的使用方式也可根據(jù)需要適當做出調(diào)整。比如，可以適當加大國債投資資金中轉(zhuǎn)貸給地方使用的比例，使地方獨立地對自己的負債行為承擔責任。這樣不但能夠減輕中央的財政負擔，而且有利于提高國債資金使用效益，逐步發(fā)揮其對社會投資的基礎性、帶動性和引導性作用。
2．不斷完善積極財政政策的運作方式，切實擴大政策實施效果。根據(jù)經(jīng)濟學理論和國際治理通縮的經(jīng)驗，積極財政政策的運作方式有兩種：擴大支出和減稅。要進一步提高積極財政政策的實施效果，也應該從以下兩個方面下工夫。
一要調(diào)整政府支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。為了提高積極財政政策的效率，增強財政的調(diào)控能力，政府財政支出既不能缺位，也不能越位。隨著市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，為使積極的財政政策與市場化改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，必須盡快改變競爭性領(lǐng)域政府行政性配置資源的體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，政府主要運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段搞好經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，以便從體制上和制度上解決長期以來困擾我們的重復建設和損失浪費的問題。政府的宏觀資源主要用于增加基礎設施、社會保障、科學教育、環(huán)境保護、國防等方面的支出，為經(jīng)濟持續(xù)增長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時通過支持財政貼息、稅費改革以及其他必要的優(yōu)惠性措施，切實改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，減輕社會負擔，為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強企業(yè)活力并調(diào)動民間投資的積極性創(chuàng)造條件。在此基礎上，還要進一步規(guī)范部門預算制度、財政國庫集中支付管理制度和政府采購制度，切實提高財政支出的效益。
二要靈活運用稅收杠桿，有效啟動投資和消費，拉動經(jīng)濟增長。在當前國內(nèi)需求不振的形勢下，運用稅收杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展成為積極財政政策進行戰(zhàn)略性調(diào)整的必然走向。由于目前我國稅負水平并不高，稅收占GDP比重這一指標與國際相比是偏低的，而增支的壓力卻很大，因此，我們不具備全面的減稅條件。但是，我們完全可以通過有針對性地調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)和不斷完善稅收制度，努力培育和擴大稅源，在不至于大幅增加財政赤字的同時，切實擴大積極財政政策的實施效果。為此，首先要對目前不合理的稅制結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，或者根據(jù)需要，進行局部減稅。其中，包括將生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，以增強企業(yè)的活力，并調(diào)動投資、生產(chǎn)的積極性；統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)所得稅，形成公平的稅負，激發(fā)國內(nèi)企業(yè)的投資熱情；完善個人所得稅，建立綜合匯總征收制度，同時改革稅扣標準，加大對高收入階層的征收力度，促進收入分配趨向公平；按照不同領(lǐng)域稅負水平有增有減的原則，對環(huán)境污染等存在外部負效應的行為需要加征重稅；盡快解決目前企業(yè)所得稅和個人所得稅中對股息紅利所得的重復課征問題。其次，要加強稅收征管工作，一方面，要嚴厲打擊各種走私活動，嚴格杜絕偷稅、漏稅、騙稅現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，要通過各種渠道提高納稅人的納稅意識，變被動納稅為主動納稅，使稅收征管走上法制化軌道。第三，加快各項稅費改革的步伐，取締不合理、不合法的收費，減輕社會負擔，以求擴大和培育國內(nèi)需求。
3．調(diào)整收入分配制度，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，不斷縮小收入差距。當前，制約經(jīng)濟增長的主要問題仍然是有效需求不足。據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委今年上半年對600種商品供求情況的調(diào)查，供過于求的商品占86．3％，供求基本平衡的占13．7％，沒有供不應求的商品。要緩解需求不足，必須在提高居民收入上下工夫。目前，社會低收入階層在不斷擴大，城市貧困線以下的人口在增加，農(nóng)民收入增長也十分緩慢。在這樣的情況下，要想有效啟動居民消費，有必要進一步集中財政資金，用于提高居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)和東西部地區(qū)收入差距，以及在完善社會保障制度上，從治本的角度改善居民的預期消費需求，達到拉動消費的目的。為此，第一，繼續(xù)適當增加機關(guān)事業(yè)單位職工的工資，為下一步啟動消費創(chuàng)造必要的條件。第二，政府應通過落實有關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策、結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整廣開就業(yè)門路、強化職業(yè)培訓和再就業(yè)培訓等措施，力爭解決好當前就業(yè)和再就業(yè)問題，從根本上增加居民收入、提高居民的消費能力。第三，繼續(xù)加大對中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，制定各種優(yōu)惠政策，促進中西部地區(qū)就業(yè)和居民收入的增長。第四，增加對農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村教育的投入，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村稅費改革步伐，促進農(nóng)民增收減負。
關(guān)鍵詞:財政政策;經(jīng)濟增長;探討
一財政與財政政策要研究財政政策,首先要搞清什么是財政。但是,目前學術(shù)論文界對于財政的定義還存在一定分歧,受到較多關(guān)注的包括再分配論、政府收支論和公共財政論。再分配論認為財政是社會再生產(chǎn)分配環(huán)節(jié)的一個特殊組成部分,在社會再生產(chǎn)過程中,財政處于社會再生產(chǎn)的分配環(huán)節(jié),而且和同處于分配環(huán)節(jié)的信貸分配、工資分配、價格分配和企業(yè)財務分配等相比,有其特殊性,它不是一般的社會產(chǎn)品分配,它是國家為了實現(xiàn)其職能需要,憑借政治權(quán)力及財產(chǎn)權(quán)力,參與一部分社會產(chǎn)品或國民收入分配和再分配的活動,包括組織收支活動、調(diào)節(jié)控制活動和監(jiān)督管理活動等(劉邦馳,汪叔九,2001)。政府收支論認為財政是政府集中一部分國民生產(chǎn)總值或國民收入來滿足公共需要,進行資源配置和收入分配的收支活動,并通過收支活動調(diào)節(jié)社會總需求與總供給的平衡,以達到優(yōu)化配置、公平分配、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展的目標。
公共財政論認為財政是以國家為主體,通過政府的收支活動,集中一部分社會資源,用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動(蘇明,2001)。應該說,前兩種關(guān)于財政的定義各有所側(cè)重,前者突出了財政的社會分配和政府職能,后者強調(diào)了政府的活動。而公共財政論則簡單明了地指出現(xiàn)代財政的公共性,為建立公共財政奠定了理論基礎。明確了財政概念,就可以對財政政策加以研究。財政政策是指以特定的財政理論為依據(jù),運用各種財政工具,為達到一定財政目標而采取的財政措施的總和。簡言之,財政政策是體系化了的財政措施,它的目的就是實現(xiàn)財政職能。同時,它也是國家根據(jù)一定時期政治經(jīng)濟形勢和任務制定的指導財政分配活動和處理各種財政分配關(guān)系的基本準則,是客觀存在的財政分配關(guān)系在國家意志上的反映。它是國家經(jīng)濟政策的重要組成部分,其制定和實施的過程也是國家實施財政宏觀調(diào)控的過程。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,財政政策又是國家干預經(jīng)濟、實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟目標的主要手段。財政政策是隨著社會生產(chǎn)方式的變革而不斷發(fā)展的。奴隸制社會和封建制社會由于受自給自足的自然經(jīng)濟制約,國家不可能大規(guī)模組織社會經(jīng)濟生活,奴隸主和地主階級的財政政策主要是為鞏固其統(tǒng)治地位的政治職能服務。自由資本主義時期的資產(chǎn)階級國家,一般都實行簡政輕稅、預算平衡的財政政策,以利于資本主義發(fā)展。國家壟斷資本主義時期,生產(chǎn)社會化與資本主義私有制的矛盾日益激化,財政政策不僅為實現(xiàn)國家政治職能服務,而且成為政府干預和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟生活的重要工具。
財政政策按其構(gòu)成體系可以分為國家預算政策、財政支出政策、稅收政策、國債政策、投資政策、補貼政策和出口政策等七大政策。由于研究數(shù)據(jù)和技術(shù)方法的限制,本文主要是研究前三種財政政策對經(jīng)濟增長的促進效應。
二三種主要財政政策工具對經(jīng)濟增長促進效應的分析(一)國家預算政策對經(jīng)濟增長效應的分析國家預算政策包括財政赤字政策、財政盈余政策和預算收支平衡政策三種形式,筆者主要討論財政赤字政策對經(jīng)濟增長的促進效應。它對經(jīng)濟的影響主要表現(xiàn)在三個方面。
1、財政赤字影響貨幣供給財政赤字對經(jīng)濟的影響和赤字規(guī)模大小有關(guān),但更主要的還是取決于赤字的彌補方式,即向銀行透支或借款來彌補財政赤字。出現(xiàn)財政赤字意味著財政收進的貨幣滿足不了必需的開支,其中有一種彌補辦法就是向銀行借款。可見,財政向銀行借款會增加中央銀行的準備金,從而增加基礎貨幣,但財政借款是否會引起貨幣供給過度,則不能肯定。很多人用“財政有赤字,銀行發(fā)票子”這句話來形容財政赤字與貨幣供給的關(guān)系,而事實上,赤字與貨幣發(fā)行并不一定存在這樣的因果關(guān)系,財政赤字對貨幣供給的影響雖可能與赤字規(guī)模的大小有關(guān),但更主要的還取決于赤字的彌補形式。
2、財政赤字擴大總需求的效應凱恩斯主義所奉行的財政政策是運用政府支出和稅收來調(diào)節(jié)經(jīng)濟。在經(jīng)濟蕭條期,總需求小于總供給,經(jīng)濟中存在失業(yè),政府通過擴張性的財政政策刺激總需求,以實現(xiàn)充分就業(yè)。增加政府支出、減少政府稅收的擴張性財政政策必然出現(xiàn)財政赤字,因此,赤字就成為財政政策中擴大需求的一項手段。財政有赤字,必然擴大總需求,但其擴大總需求的效應有兩種,如前分析,一是財政赤字可以作為新的需求疊加在原總需求水平之上,使總需求擴張;二是通過不同的彌補方式,財政赤字只是替代其他部門需求而構(gòu)成總需求的一部分。它僅僅改變總需求結(jié)構(gòu),并不直接增加總需求規(guī)模。完全以國債收入彌補的“軟赤字”,只要不超出適度債務規(guī)模,其擴張效應一般可被控制為良性的,即可以有意用作反經(jīng)濟周期的安排,在經(jīng)濟蕭條階段刺激需求,“熨平”周期波動,一般不致引起嚴重的通貨膨脹,這對我國的經(jīng)濟是有現(xiàn)實意義的;第三,財政赤字與發(fā)行國債。發(fā)行國債是世界各國彌補財政赤字的普遍做法而且被認為是一種最可靠的彌補途徑。但是,債務作為彌補財政赤字的來源,會隨著財政赤字的增長而增長。另一方面,債務是要還本付息的,債務的增加也會反過來加大財政赤字。
3、財政赤字的排擠效應財政赤字的排擠效應一般是指財政赤字對私人消費和投資所產(chǎn)生的排擠影響。當政府因支出龐大產(chǎn)生預算赤字時,一般需發(fā)行公債向公眾借款。發(fā)行公債是國家信用的一種形式。在貨幣市場上,如果私人儲蓄量不變,則政府債券與企業(yè)債券等有價證券將共同競爭市場上有限的資金。當公眾出于對國家債券的高度信任而爭購公債,政府在總儲蓄的占有上便處于優(yōu)勢。政府發(fā)債占總儲蓄的比重越大,就會有越多的非政府借款者因籌不到資金被擠出貨幣市場,加上赤字支出促使利率上升,必然會排擠出一部分非政府投資,從而抵消政府赤字支出的部分擴張性作用。但這種結(jié)果并不是絕對的,一方面政府赤字的排擠效應會被政府擴大投資支出所產(chǎn)生的“乘數(shù)作用”所抵消;另一方面,“排擠效應”如果與政府有意進行的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整結(jié)合起來,則可以改善資源配置,對國民經(jīng)濟產(chǎn)生有益的影響。
(二)財政支出政策對經(jīng)濟增長效應的分析為解決有效需求的不足,我國主要采取擴大政府財政支出的財政政策,政府支出的結(jié)構(gòu)和支出規(guī)模是經(jīng)濟增長的核心變量。筆者也將主要從政府支出結(jié)構(gòu)來看其對經(jīng)濟增長的影響。我們采用以財政支出項目為自變量的柯其分別表示財政支出結(jié)構(gòu)中某一項目支出增加1%時所引起的產(chǎn)出增加百分數(shù),這樣我們就用產(chǎn)出彈性來描述財政支出的結(jié)構(gòu)效應以及其對經(jīng)濟增長質(zhì)量提高的調(diào)節(jié)作用。我們以《中國統(tǒng)計年鑒》(2006)我國1989—2005年財政支出職能結(jié)構(gòu)分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)為樣本區(qū)間。相比較高,而在1996年非稅因素對經(jīng)濟增長的影響是最為不利的,稅收負擔相應較輕,實際該年稅收負擔為10.3479%,與其他年份相比較低。經(jīng)過去除非稅因素對經(jīng)濟增長的影響,修正后的稅收負擔與經(jīng)濟增長率之間呈現(xiàn)出更加緊密的關(guān)系,并且高經(jīng)濟增長年份修正后的稅收負擔較低,低經(jīng)濟增長年份修正后的稅收負擔較高,有一定的負相關(guān)關(guān)系。現(xiàn)在我們轉(zhuǎn)入,采用排除非稅因素影響后修正的稅收負擔和稅制結(jié)構(gòu)所得到的回歸效果比較好,調(diào)整的R2為0.317,F檢驗值為6.115,各回歸變量的T檢驗值均能通過95%的檢驗,從系數(shù)項來看,修正后的稅收負擔與經(jīng)濟增長率的彈性系數(shù)為-3.866,即表明稅收負擔上漲1%,經(jīng)濟增長率下降3.866%,稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長率的彈性系數(shù)為0.6,即稅制結(jié)構(gòu)變化1%,經(jīng)濟增長率變化0.6%,影響系數(shù)較小。這樣的結(jié)果與理論上稅收負擔和稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長的關(guān)系基本相符,我國現(xiàn)行稅制是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。
從以上數(shù)據(jù)分析看,在我國現(xiàn)行稅制下,稅制結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的影響是比較小的,修正后的稅收負擔則對經(jīng)濟增長的影響較大,這一點與國外的實證研究結(jié)果基本相同。從數(shù)據(jù)看,1994年的稅制改革應該說是1983年稅制改革的延續(xù),1983年是稅制結(jié)構(gòu)和稅收負擔變化的一個轉(zhuǎn)折點,通過設立所得稅,稅收負擔從1982年的11.25%,猛漲到1983年的18.55%,在隨后近10年時間內(nèi),稅收負擔不斷降低,最低時為10.167%,通過1994年的稅制改革,稅收負擔才得以不斷的提升,到2004年達到18.839%。也就是說通過1994年的稅制改革提高了稅收收入占GDP的比重,緩解了稅收占GDP比重一直下滑的局面。另外從稅制結(jié)構(gòu)角度看,1983年以前,由于企業(yè)以利潤形式上繳國家,沒有真正意義上的直接類稅收,直接稅占間接稅收入比重僅在10%左右,通過1983年改革,建立起所得稅體系,直接稅收入占間接稅收入比重上升到50%左右,隨后持續(xù)減低,尤其是在1994年增值稅體系的建立,直接稅收入占間接稅收入比重下降到1983年以來的最低點23.953%,隨后幾年逐漸升高,2004年達到39.0463%。從求解出的結(jié)果看,非稅因素對經(jīng)濟增長的影響從1994年起越來越有利,非稅環(huán)境越來越有利,各項經(jīng)濟體制改革的成效逐步體現(xiàn),反過來說稅收對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用在不斷減弱,這種情況在1983年稅制改革前也出現(xiàn)過,所以面臨新的經(jīng)濟環(huán)境,稅收作用不斷減弱的情況下,稅制必須進行改革。
三總結(jié)
本文在對財政與財政政策進行概念闡述的基礎上,研究分析了財政政策的三種工具對經(jīng)濟增長的促進作用,其中,在對財政支出政策、稅收政策進行研究時,分別運用了柯布—道格拉斯(Cobb—Douglas)生產(chǎn)函數(shù)模型、稅收政策對經(jīng)濟增長的影響效應分析模型來進行定量分析。從分析可以看到,三種工具對經(jīng)濟增長的促進各有所側(cè)重,且影響程度和范圍存在較大的差異性和互補性。因此,必須合理運用好各種政策工具,加快財政改革步伐和政策的完善,才能進一步促進經(jīng)濟的增長。
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隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的不斷上升，我國的許多大中小相關(guān)性企業(yè)與科學技術(shù)都取得了飛速的發(fā)展與創(chuàng)新。而我國節(jié)能與節(jié)能政策工作也在經(jīng)濟發(fā)展的大潮中順流前行，取得了前所未有的進步與發(fā)展。雖然當今國際社會早已將節(jié)能問題放在關(guān)乎整個人類社會發(fā)展的重要位置，但關(guān)于節(jié)能相關(guān)問題的改善卻未能有良好的進步和實踐發(fā)展，特別是節(jié)能政策與微觀經(jīng)濟學共同發(fā)展的問題，更是成為了現(xiàn)今我國節(jié)能工作與經(jīng)濟發(fā)展的重要掣肘問題之一。
一、節(jié)能內(nèi)涵探析
在現(xiàn)今社會經(jīng)濟與能源資源的現(xiàn)狀下，做好節(jié)能工作是能源資源高度短缺的國際問題的最重要的解決方式之一。其不但是高度影響社會發(fā)展的重要因素之一，還將成為未來世界各個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要組成之一。對于節(jié)能工作的自身內(nèi)涵而言，在經(jīng)濟學的角度看來，節(jié)能的主要內(nèi)涵是指，通過不斷為企業(yè)減少不必要經(jīng)濟損失與成本預算的方式來為企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益的一種經(jīng)濟模式。而在物理學看來，節(jié)能是不斷通過減少自身的能源消耗，來控制自身的不必要損失的一種過程方式，其并不具備任何的某種特殊意義的內(nèi)涵。
二、節(jié)能及節(jié)能政策在微觀經(jīng)濟學中存在的問題探析
面對現(xiàn)今發(fā)展中如此重要的節(jié)能工作，各個國家與政府要想順利的在自身的國家中發(fā)展節(jié)能工作，或者是推出一個具有一定經(jīng)濟意義的節(jié)能政策，就必須針對現(xiàn)今各個國家的微觀經(jīng)濟發(fā)展中節(jié)能工作所存在的問題進行分析，然后找出根治的方法，才能真正意義的發(fā)展節(jié)能工作。
2.節(jié)能交易投資問題。該問題的產(chǎn)生主要是由于現(xiàn)今市場購買節(jié)能商品的過程中，難免會出現(xiàn)討價還價以及其它方面的一些經(jīng)濟問題，再加上，節(jié)能商品的買賣雙方都為了能夠取得更好的經(jīng)濟效益，在其交易的過程中，難免會出現(xiàn)交易方面的資金危險，從而使得買方購買的節(jié)能商品并不具備其自身的某項功能。據(jù)相關(guān)資料顯示：能源密集型的大公司用于節(jié)能投資的交易費用占到節(jié)能投資的3%～8%，而對較小額的節(jié)能投資或能源密集度較低的企業(yè)，這一比重要大得多。這里我們不難看出節(jié)能交易投資對于現(xiàn)今的企業(yè)發(fā)展而言的重要性。
3.節(jié)能投資中的有限理性問題。這種現(xiàn)象的發(fā)生主要是由于節(jié)能商品的自身與節(jié)能政策的提出者本身對市場中的節(jié)能商品與節(jié)能發(fā)展，存在一定程度上的局限性，并不能相對完善的考慮到節(jié)能發(fā)展的自身與經(jīng)濟的微妙關(guān)系，從而導致了整個節(jié)能工作在發(fā)展的過程中受到了諸多限制。
三、節(jié)能及節(jié)能政策的微觀經(jīng)濟政體的構(gòu)建工作探析
面對尚存在諸多問題的節(jié)能工作以及競爭如此激烈的經(jīng)濟發(fā)展，我國的相關(guān)工作的管理部門勢必要做出適當?shù)恼{(diào)整與改變，才能更好的適應當今社會節(jié)能工作與市場微觀經(jīng)濟的不斷發(fā)展。為此，筆者在這里為節(jié)能及節(jié)能政策的微觀經(jīng)濟學提出了以下幾個方面的建議，以供專家人士對其進行參考與分析。
1.大力調(diào)節(jié)及控制節(jié)能裝置的價格浮動與稅收政策。我國的國家政府要大力調(diào)節(jié)及控制現(xiàn)今市場中的節(jié)能裝置的價格浮動，借以做到最大程度調(diào)節(jié)我國節(jié)能政策與節(jié)能經(jīng)濟發(fā)展的作用。另外，國家政府還要不斷完善與調(diào)節(jié)我國稅收政策，從而做到為我國節(jié)能工作與節(jié)能政策提供更高意義的微觀經(jīng)濟保障的作用。
2.不斷完善現(xiàn)今節(jié)能市場信息的可靠性。對于現(xiàn)今市場中存在的節(jié)能信息風險，要想最大程度的提高市場中信息的可靠性，就必須對現(xiàn)今的節(jié)能市場進行適當合理的規(guī)劃與完善，以此來不斷增加節(jié)能信息的真實性、中立性以及信息傳遞與交易的可靠性。另外，國家政府還要適當?shù)臑楣?jié)能市場提供有效的、可靠的信息，讓國家的節(jié)能市場可以具備更加安全可靠的信息安全性與全面性。
3.適當?shù)膶?jié)能經(jīng)濟提供激勵政策。由于現(xiàn)今的市場節(jié)能經(jīng)濟政策的相關(guān)政策仍存在一定的不規(guī)范性與不完善性，這在一定的程度上，勢必會造就節(jié)能工作在發(fā)展的過程中，處處受到限制，這種非積極性的限制，很有可能會造成節(jié)能工作者對自身的工作產(chǎn)生一些非積極性的思想，進而不利于整個社會節(jié)能工作的發(fā)展。因此，我國的政府勢必要對節(jié)能經(jīng)濟采取適當合理的激勵政策，從而在物質(zhì)方面不斷做到促進節(jié)能工作與微觀經(jīng)濟不斷發(fā)展的作用。
4.國家政府的相關(guān)部門要加強推動節(jié)能的規(guī)制政策。與其它政策不同，規(guī)制政策繞過了市場主體行為調(diào)整而直接干預市場結(jié)果，其理論依據(jù)主要是節(jié)能主體的有限理性。因此，國家政府的相關(guān)部門要不斷加強推動節(jié)能的規(guī)制政策，以期做到最大程度為節(jié)能工作及節(jié)能政策的微觀經(jīng)濟做出保障的作用。
四、結(jié)語
綜上所述，面對如此高速發(fā)展的市場經(jīng)濟，我國的節(jié)能工作與節(jié)能政策要想與微觀經(jīng)濟學取得更為深遠的發(fā)展，就必須針對不同節(jié)能產(chǎn)品與節(jié)能技術(shù)以及不同的行業(yè)采取不同的手段與方式，為企業(yè)實現(xiàn)真正意義上的節(jié)能，推動其更好的為我國的節(jié)能工作作出應有的貢獻。
參考文獻：
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一、政府采購特殊性質(zhì)
了解政府采購特殊性質(zhì),是發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能的基礎,從政府采購的概念中,可以歸納出它的以下三個特性:
1.與一般采購活動相比,政府采購最根本特點在于其特殊的采購主體——政府。由此決定了政府采購必然要體現(xiàn)政府偏好,實現(xiàn)政府職能,并與其它政府政策相互配合。這是政府采購發(fā)揮宏觀經(jīng)濟職能的基礎與前提。
2.與一般政府活動相比,政府采購中的政府,是作為市場交易中的買方。因此,政府采購必須遵循一般市場交易規(guī)則,強調(diào)公平、公開、有效競爭。政府采購既可以通過所購商品勞務來滿足政府日常運行需要,也可以借助政府采購形式來支持一定產(chǎn)業(yè)、技術(shù)或項目的發(fā)展。市場交易的方式為政府采購發(fā)揮宏觀經(jīng)濟職能提供了靈活、高效手段。
3.與一般財政支出相比,政府采購僅限于購買性支出,而不包括轉(zhuǎn)移支付。政府采購中有一套規(guī)范性、程序化的法律制度、規(guī)則,從而在制度上保證了政府采購發(fā)揮宏觀經(jīng)濟職能。
上述政府采購特殊性質(zhì),既為它發(fā)揮宏觀經(jīng)濟職能提供了條件,同時也設置了不少制約因素,因此,需要對其進行具體分析,以便揚長避短,正確利用政府采購中的宏觀經(jīng)濟職能。
二、利用政府采購調(diào)節(jié)總需求
從各國政府采購實踐看,政府采購的宏觀經(jīng)濟職能主要體現(xiàn)在總需求管理、保護民族產(chǎn)業(yè)以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。
所謂利用政府采購調(diào)節(jié)總需求,即在總需求不足時,加大政府采購;在總需求過大時,減少政府采購,以此實現(xiàn)政府的反周期調(diào)節(jié)政策。
這是使用較早的經(jīng)濟職能,但作為政府采購來說,這一職能的運用會受到下述因素制約:
1.受政府采購規(guī)模制約:一般而言,政府采購約占GDP的10%左右,占財政預算總支出的1/3左右,因此,利用政府采購調(diào)節(jié)總需求,必須與其它政策手段配合才能湊效。
2.受政府本身職能限制:在市場經(jīng)濟條件下,政府采購的商品勞務,絕大多數(shù)是為滿足自身日常運行之需,因此其數(shù)量、品種都是相對穩(wěn)定的,難以隨經(jīng)濟周期大幅調(diào)整,即使象基礎設施那樣的大型項目,也應當有一個長遠的、穩(wěn)定的規(guī)劃,而不宜隨便用作反周期工具。
3.受反周期政策本身效果制約:經(jīng)濟周期(波動)的原因非常復雜,往往既有需求方面因素,也有供給方面因素:既有數(shù)量方面原因,又有結(jié)構(gòu)方面原因。象目前我國出現(xiàn)的經(jīng)濟增速下滑,就是由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力所致,如果用政府采購刺激需求就只能解決表面問題和短期問題。
綜上所述,利用政府采購調(diào)節(jié)總需求,只能是政府采購次要的,派生的職能,并且只能配合其它需求管理政策使用。但政府采購對極少數(shù)重要商品的需求調(diào)節(jié)仍是有效的,如對重要原材料和糧食等少數(shù)商品就可利用政府采購來平抑市場,保證供給。
三、利用政府采購保護民族產(chǎn)業(yè)
許多國家通過立法,強制要求政府采購購買本國產(chǎn)品以實現(xiàn)保護民族產(chǎn)業(yè)目標。例如美國1933年的《購買美國產(chǎn)品法》,其宗旨即是保護美國工業(yè)、工人及美國資本。日本在貿(mào)易自由化之前,公開保護電信網(wǎng)絡設備市場。可見,保護民族產(chǎn)業(yè)方面,政府采購是大有用武之地的。
但政府采購這一職能的發(fā)揮,受到政府采購市場國際化、自由化的挑戰(zhàn)。WTO于1996的1月1日生效的《政府采購協(xié)議》中就將國民待遇和非歧視性原則引入政府采購。該協(xié)議雖屬諸邊協(xié)議,申請加入WTO的國家可不必簽署該協(xié)議,但是,發(fā)達國家都將《協(xié)議》與我國加入WTO其它條件綁在一起進行談判。因此,我國開放政府采購市場是遲早的事。其它國際經(jīng)濟組織如APEC、世界銀行等也都有有關(guān)開放政府采購市場的規(guī)定。
面對開放政府采購市場的壓力,我國應采取相應對策,以期充分利用好它保護民族產(chǎn)業(yè)的職能。
1.盡快構(gòu)建、完善我國政府采購體系。目前我國政府采購仍處于試點階段,而各類國際經(jīng)濟組織開放政府采購市場的步伐正在加快。唯有盡快建立我國政府采購體系,才能首先在國內(nèi)形成統(tǒng)一的政府采購市場,迎接政府采購市場國際化;才能發(fā)現(xiàn)我國企業(yè)的競爭優(yōu)勢與劣勢所在,并加以主動彌補;也只有建立起政府采購體系,才能規(guī)范政府購買行為,改變目前大量存在的機關(guān)、事業(yè)單位隨意大量購買高檔進口商品狀況。
2.應盡量利用好發(fā)展中國家權(quán)利,在談判中爭取有利條件,在市場開放時間、開放產(chǎn)品品種,開放的資金門檻等問題上爭取有利條件,延長保護期,擴大保護范圍。
3.在政府采購具體操作設計中,應加強政府協(xié)調(diào)與指導的作用,并充分考慮我國市場化和工業(yè)化水平,做好各種政策配套工作,盡量使外企與國企在一個公平的起點上競爭。
事實上,世界各國都是在想盡辦法利用政府采購保護本國產(chǎn)業(yè)。如泰國法律規(guī)定,如本國產(chǎn)品符合國家標準,只要價格不高于其它國家產(chǎn)品的10%,則要優(yōu)先購買本國產(chǎn)品;美國國防部、能源部、航空航天局的國內(nèi)訂貨價格則明顯高出國外訂貨,商業(yè)部也以國際收支為由優(yōu)先采購國貨。日本政府采購中的繁瑣手續(xù)和長期形成的關(guān)系網(wǎng),也使國外廠商望而卻步。因此,利用政府采購保護民族產(chǎn)業(yè)的空間還是很大的。
四、利用政府采購調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
政府采購可通過對所需購買的產(chǎn)品品種、質(zhì)量進行選擇,引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。但限于政府采購本身規(guī)模與職能,政府采購對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導,應該將重點放在“市場失效”領(lǐng)域內(nèi),其典型就是促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
眾所周知,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程,是一個充滿風險同時又有著較大的“外部效應”的過程。一項技術(shù)創(chuàng)新,一般要經(jīng)過下列主要環(huán)節(jié):應用研究——技術(shù)發(fā)展——中間試驗——市場化初期——產(chǎn)品改進和成熟——技術(shù)擴散。其中中試與初期市場化階段是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié),這個階段投資多、風險大而且又不易引起政府和市場的關(guān)注。中試環(huán)節(jié)薄弱是我國技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域一大難題。而美國公司發(fā)展高新技術(shù),其研究成果經(jīng)過中試進入市場的約占55%,正是政府采購在該領(lǐng)域大顯身手。因為政府采購能解決中試與初期市場化中的資金需求問題,并降低個別企業(yè)的風險水平。調(diào)節(jié)總需求,保護民族產(chǎn)業(yè)都是政府采購傳統(tǒng)經(jīng)濟職能,但近年來,西方政府已將采購政策重點轉(zhuǎn)向刺激技術(shù)的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)成長方面。例如美國
西部硅谷地區(qū)和東部128公路沿線地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展迅速,是當今世界技術(shù)發(fā)展最活躍的地區(qū),其成功關(guān)鍵即美國聯(lián)邦政府的采購政策。近年來,美國政府利用采購法支持重要產(chǎn)業(yè)的成功例子還包括振興集成電路工業(yè),使美國重新奪回霸主地位。在克林頓政府的“全面經(jīng)濟計劃”中,為扶植創(chuàng)新產(chǎn)品的初期市場,僅就計算機相關(guān)新產(chǎn)品的政府采購就達90億美元。
我國的科研與生產(chǎn)脫節(jié)現(xiàn)象非常嚴重。在每年近2萬項相當水平的科技成果中,真正產(chǎn)業(yè)化的不足5%。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)達國家相比,差距甚大,當前世界主要發(fā)達國家高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值30%左右,其出口占工業(yè)制成品出口額的30～50%,而我國這兩項指標僅為8%和6%左右。近年來,我國高新技術(shù)產(chǎn)品進出口逆差持續(xù)擴大,占工業(yè)制成品逆差的80%～100%。長期以來,政府一直重視技術(shù)引進與技術(shù)開發(fā)工作,并投以巨資,每年采購國外軟技術(shù)的費用多達40～60億美元。但用于科研轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的資金數(shù)量極少。1994年稅制改革以來,過去一些鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策也消失了。因此,目前急需從每年幾千億元的采購支出中,劃出一塊用于促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
結(jié)論
我國應加快構(gòu)建政府采購體系的步伐,這不僅是加強財政支出管理的需要,也是利用政府采購進行宏觀調(diào)控的需要。根據(jù)政府采購的性質(zhì),在利用其宏觀經(jīng)濟職能時,應做到揚長避短,同時借鑒國外成功經(jīng)驗。目前的采購支出中,要特別重視其保護民族產(chǎn)業(yè)和促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化職能的發(fā)揮,而不宜提倡一味擴大政府支出,從總量上刺激需求。
參考資料:
〔1〕《政府采購》樓繼偉經(jīng)濟科學版1998.12
（一）縣域經(jīng)濟發(fā)展主體層面
首先，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)層次較低下。當前，我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有資源性、關(guān)聯(lián)性、混合性和復雜性，縣域經(jīng)濟既依靠當?shù)刭Y源以大農(nóng)業(yè)為基礎，又混合有加工型、商貿(mào)型、采掘型等多種經(jīng)濟發(fā)展類型。但是，一方面我國絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟的發(fā)展面臨基礎設施落后、生產(chǎn)模式陳舊、科技創(chuàng)新能力低下、區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理、資金和高素質(zhì)人才嚴重短缺等諸多制約因素，同時又多面臨小農(nóng)經(jīng)濟與規(guī)模化、山區(qū)經(jīng)濟市場化與邊緣化、農(nóng)村經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化、特色經(jīng)濟與工業(yè)化等諸多矛盾，特別是一些欠發(fā)達縣域的經(jīng)濟發(fā)展陷入困境：發(fā)展步伐邁得太慢，縣域差距不斷擴大。目前我國貧困線標準定得還較低，農(nóng)村返貧率還很高，貧困人口主要分布在資源匱乏、交通閉塞、發(fā)展環(huán)境缺失的偏遠邊緣化地域。另一方面，我國多數(shù)縣域經(jīng)濟增加值構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)的比重仍偏大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依舊不足。2013年全國縣域經(jīng)濟增加值構(gòu)成中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比約為21%、45%、34%，而同期我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中第一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比約為10%、44%和46%，第三產(chǎn)業(yè)的GDP占比第一次超越第二產(chǎn)業(yè)躍居第一。同時，我國縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)層次也普遍較低，以價值鏈低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品多屬技術(shù)含量低、附加值低的初級產(chǎn)品，資源的消耗量較大，環(huán)境的污染度較高，經(jīng)濟和社會效益較低，第二產(chǎn)業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)的反哺效應不顯著。
其次，縣域經(jīng)濟間發(fā)展的差距日趨顯著。我國幅員遼闊，各縣域因社會經(jīng)濟發(fā)展的地理區(qū)位、要素稟賦、政策制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會文化等方面的差異，致使縣域經(jīng)濟間的發(fā)展差距呈擴大趨勢。地理區(qū)位上，沿海地區(qū)或中心城市由于地理位置優(yōu)越，原有基礎好，再之引領(lǐng)改革開放，率先占據(jù)了經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，而地理位置邊遠的內(nèi)陸地區(qū)或山區(qū)原有經(jīng)濟基礎薄弱，自我發(fā)展能力低下，改革開放步伐較慢。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，縣域間要素流動的速度不斷加快，地理區(qū)位優(yōu)越的縣域因集聚優(yōu)勢和規(guī)模報酬遞增等形成的正能量促使其保持高速增長的勢頭，并與地理區(qū)位不占優(yōu)勢縣域間的經(jīng)濟發(fā)展形成差距且日益擴大。政策制度上，雖然國家從宏觀層面出臺了統(tǒng)一的政策法規(guī)，明確了基本框架或內(nèi)容，但實踐中各縣域結(jié)合自身實情會將制度地方化、習俗化，其實施的正式制度或非正式制度安排會差異于國家統(tǒng)一的政策框架，同時國家對一些區(qū)域?qū)嵭幸苑艡?quán)讓利為前提條件的傾斜政策，會使這些地區(qū)的試點縣域獲得從其他地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的超前利益，進而擴大了縣域經(jīng)濟發(fā)展的差距。資源稟賦上，由于眾多縣域?qū)⒔?jīng)濟發(fā)展的重點放在地方特色資源的開發(fā)上，而特色化資源工業(yè)的發(fā)展是縣域經(jīng)濟發(fā)展中短期內(nèi)最易見效也是環(huán)境約束最少的現(xiàn)實選擇，由此所形成的不同縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是各縣域發(fā)展失衡的重要致因。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由于各縣域資源空間配置和產(chǎn)業(yè)要素聚集狀態(tài)的差異形成了各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，其對未來一定時期縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部均衡和外部協(xié)調(diào)具有決定性作用，進而形成了縣域經(jīng)濟間的發(fā)展差異。社會文化屬意識形態(tài)和上層建筑，由于自然條件、社會發(fā)展、文化風俗等差異性的共同影響形成了富有特色的當?shù)匚幕⑼ㄟ^文化觀念與文化價值體系等形式作用于個人、家庭、企業(yè)和政府等，進而影響到縣域經(jīng)濟的發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理模式等方面而導致縣域經(jīng)濟發(fā)展的差異。
最后，縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁不足且人力資源素質(zhì)偏低。一方面，縣域經(jīng)濟發(fā)展的后勁不足主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)核心競爭力缺失、特色經(jīng)濟發(fā)展趨同，工業(yè)投資規(guī)模縮減、交易市場容量有限、固定資產(chǎn)投資速度減緩、科技教育投入不足等。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)提高，縣域經(jīng)濟發(fā)展正步入黃金時期。目前，我國改革忽視了作為縣域經(jīng)濟重要組成部分的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁戰(zhàn)略，一些基礎性和新興的第三產(chǎn)業(yè)如計算機信息、科技服務等發(fā)展仍后勁不足，導致基礎產(chǎn)業(yè)不基礎，弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)仍不強。同時，縣域經(jīng)濟發(fā)展資金的業(yè)務范圍與實際職能不相符合，加之現(xiàn)行稅收征管體系中增值稅、所得稅、消費稅等主要稅種的征收稅款大部分集中在中央及省級財政，縣級政府則較少有獨立穩(wěn)定的稅收收入致使縣域經(jīng)濟缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金支持而發(fā)展后勁不足。另一方面，目前我國縣域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力多為年齡長、體質(zhì)弱、能力差的留守農(nóng)業(yè)居民，且其多聚居于自然條件惡劣、經(jīng)濟基礎薄弱、交通運輸不便、教育發(fā)展落后、收入水平和地區(qū)公共服務水平低下的老少邊窮縣域，人才既進不來也留不住，勞動力素質(zhì)普遍較低。同時，由于我國高等教育中重基礎教育和理論教育、輕視技能培訓和實踐鍛煉等現(xiàn)象依舊存在，導致低學歷者接受新鮮事物、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力較低，而高學歷者勞動技能又不如低學歷者，使縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎不牢、動力不足、活力不夠、潛力不大。
（二）財政政策體系層面
首先，稅收制度體系缺失。我國不盡合理的現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策、稅收結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元稅制嚴重阻礙了縣域經(jīng)濟的均衡、健康發(fā)展。我國現(xiàn)行稅收制度是在1994年推廣分稅制的基礎上逐步發(fā)展而來的，它對東部沿海發(fā)達地區(qū)實行相對較低的稅率和標準更寬的稅前扣除政策，給予外資企業(yè)超國民企業(yè)待遇，對農(nóng)民實施有別于城鎮(zhèn)居民個人和企業(yè)的扣除一定成本后對利潤征稅的總收益征稅，形成了縣域非均衡的發(fā)展格局。同時，體現(xiàn)非市場性分配關(guān)系的財政轉(zhuǎn)移支付制度也存有缺陷，人為操作痕跡明顯，調(diào)節(jié)作用顯現(xiàn)不足，實施效果不理想，政策過渡性意味較重：由于轉(zhuǎn)移支付的初衷就是縮小縣域經(jīng)濟發(fā)展的差距和實現(xiàn)公共服務的均等化，而轉(zhuǎn)移支付的層層配套下?lián)芊绞剑粌H限制了中央財政政策調(diào)控職能的有效發(fā)揮，而且在很大程度上限制了基層政府的可用財力，使財政轉(zhuǎn)移支付目標偏離了原定目標；稅收返還的初衷是為了保障既得利益，化解改革阻力，而目前稅收返還、基數(shù)返還、體制補助等成為轉(zhuǎn)移支付主要內(nèi)容的機制卻阻礙了縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展；縣域政府的財政自給率低下，大部分在60%左右，特別是一些貧困縣域的財政自給率僅有10%左右，而對轉(zhuǎn)移支付的依賴性過度易產(chǎn)生思想惰性，使縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力等隨之消減。
其次，財政支持力度不足。縣域經(jīng)濟發(fā)展中的財政支持主要包括直接支持和間接支持，即資金支持和政策支持。縣域經(jīng)濟的“又好又快”發(fā)展，除需在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育特色經(jīng)濟等層面下工夫外，還須政府財政的大力支持。雖然各級政府為此付出了諸多努力，如國家在縣域經(jīng)濟的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對種糧農(nóng)民實施直接補貼政策、產(chǎn)糧（油）大縣和生豬大縣獎勵政策、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設政策、農(nóng)機購置補貼政策等，同時各縣域又在國家政策框架內(nèi)結(jié)合自身特點切合實際地實施農(nóng)業(yè)扶持政策，如對糧食生產(chǎn)機械優(yōu)先補貼等，這無疑給縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了資金支持和政策保障。但是，國家財政對農(nóng)業(yè)投資的占比特別是其基本建設、技術(shù)信息等方面并沒有持續(xù)攀升反而呈逐年下降趨勢，致使縣域經(jīng)濟發(fā)展中普遍存在資金短缺問題。
最后，財政支出結(jié)構(gòu)欠合理。一方面，財政支出的地域分布結(jié)構(gòu)失衡。我國財政對不同地域?qū)嵭辛朔蔷庹撸缦蜃鳛槲覈母镩_放和經(jīng)濟發(fā)展重心的東部沿海地區(qū)傾斜的財政政策導致該地域的公共服務水平和縣域經(jīng)濟發(fā)展速度明顯高于其他地區(qū)。另一方面，財政支出總額中各類支出的占比不合理。我國目前的財政支出中生產(chǎn)性支出不足而非生產(chǎn)性支出偏大，縣域“吃飯財政”問題較為突出；除福利與撫恤支出和支農(nóng)支出外，其他支出的時期和地域分布不均衡和穩(wěn)定；財政用于科教文衛(wèi)、城市管理、社會保障等公共項目的支出嚴重不足。國家財政理應通過合理的支出結(jié)構(gòu)發(fā)揮其促進縣域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效用，但支出結(jié)構(gòu)不合理的財政既會導致資源配置的不公，又會造成我國縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡和滯緩。
二、我國縣域經(jīng)濟發(fā)展中財政支持的優(yōu)化策略
關(guān)鍵詞：財政收支結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟增長，多元線性回歸
市場可以通過價格機制有效配置資源，可是在市場不完善或有市場但運作低效從而產(chǎn)生市場失靈的時候，就需要政府的干預和調(diào)節(jié)。這時以政治決策為基礎的財政通過預算以稅收等形式從各經(jīng)濟主體集中部分資源，然后又以預算支出的形式在市場失靈的領(lǐng)域重新給予安排，這也是資源配置的一種方式。所以國民經(jīng)濟是市場經(jīng)濟與政府經(jīng)濟、私人經(jīng)濟與公共經(jīng)濟的混合體。從國際上的一般情況看，就政府收支占GDP的比重而言，公共經(jīng)濟至少占到了國民經(jīng)濟1/3的份額以上，所以以財政收支為基礎的公共經(jīng)濟活動對整個國民經(jīng)濟增長的影響是舉足輕重的。
我國自從1978年實行市場化改革以來，財政雖然經(jīng)歷了萎縮和分散的過程，但是財政政策始終是支持改革和經(jīng)濟增長的有力工具之一。在財政政策的實踐中所面臨的一個重大課題就是財政收支結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題：我國的財政收支結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)軌過程中沒有發(fā)生根本性的變化，財政收支結(jié)構(gòu)僵化且不合理，財政職能越位和缺位并存，削減財政收支常常無從入手。而導致這些困境的根本原因在于不十分清楚哪些稅收會對經(jīng)濟產(chǎn)生更大扭曲而導致更多的效率損失，又有哪些財政支出更加能夠有效地促進經(jīng)濟增長。這就需要正確分析財政收支結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長的相互關(guān)系。
一、文獻回顧
稅收與財政支出對經(jīng)濟增長的影響可以在宏觀和微觀兩個層次上分析。從宏觀角度分析主要是研究宏觀稅負和財政支出規(guī)模對經(jīng)濟增長的總體效應；而微觀角度則是解析各個不同的稅種和支出項目對經(jīng)濟增長的作用效果，即分析財政收支結(jié)構(gòu)的問題。本文的論述重點是微觀分析，即研究財政收支結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的影響，這是因為為了促進經(jīng)濟增長，除了適當?shù)呢斦偭空撸又匾氖沁m當?shù)奈⒂^財政政策，也就是財政結(jié)構(gòu)政策（馬拴友，2003）。
（一）稅收與財政支出對經(jīng)濟增長影響的宏觀分析
在不考慮財政支出的情況下，稅收對經(jīng)濟具有確定的負效應。早在亞當•斯密為代表的古典經(jīng)濟學中，稅收就被認為會影響資本積累、減少資本投資，因此是阻礙資本主義經(jīng)濟發(fā)展的因素；而到了凱恩斯主義（Keynesianism）經(jīng)濟學時代，凱恩斯主義者又通過稅收乘數(shù)說明了稅收對經(jīng)濟的負效應：在三部門經(jīng)濟中，假設代表邊際消費傾向，則在總量稅情況下稅收乘數(shù)是，而在在比例稅情況下稅收乘數(shù)是（其中t為稅率），不論是總量稅還是比例稅，稅收乘數(shù)都是負的，即稅收對經(jīng)濟具有緊縮性。因此，凱恩斯主義經(jīng)濟學認為稅收政策是政府宏觀經(jīng)濟政策的一個重要組成部分，可以運用稅收政策有意識地調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟活動。當總需求不足時，為了防止經(jīng)濟的衰退和停滯，就應當采取減稅的辦法（如免稅、退稅、降低稅率等）以刺激總需求；反之當總需求過旺，出現(xiàn)通貨膨脹時，則應該采取增稅的辦法。這就是所謂的凱恩斯主義“相機抉擇”的稅收政策。除凱恩斯主義經(jīng)濟學外，供給學派（Supply-sideSchool）也提出了自己的稅收觀點，他們認為較高的邊際稅率會防礙經(jīng)濟活動的水平和增長率，并通過拉弗曲線（LafferCurve）說明了如何尋求宏觀稅負的最優(yōu)點，如圖1所示，在較低稅率情況下增加稅收，政府的稅收收入擴大而不影響生產(chǎn)，但到達一定稅率（E點）后，進一步增加稅收則會導致生產(chǎn)和稅收收入都下降，因此供給學派主張通過大力削減邊際稅率來拉動經(jīng)濟增長。所以從宏觀上進行分析，經(jīng)濟學家們普遍得出了稅收會抑制經(jīng)濟增長的結(jié)論.與稅收對經(jīng)濟的負效應相反，一般情況下，財政支出總體而言對經(jīng)濟是起促進作用的[1]。凱恩斯主義經(jīng)濟學同樣通過財政支出乘數(shù)說明了財政支出對經(jīng)濟的正面效應：財政支出乘數(shù)主要包括政府購買乘數(shù)和轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)，在三部門經(jīng)濟中，假設代表邊際消費傾向，則在總量稅情況下，兩種乘數(shù)分別為和，而在比例稅情況下，則分別為和（其中t為稅率），不論是總量稅還是比例稅兩種乘數(shù)都為正，即財政支出對經(jīng)濟具有擴張性。與稅收政策相同，財政支出政策也構(gòu)成了凱恩斯主義經(jīng)濟學“相機抉擇”需求管理政策的一個有機組成部分。
（二）稅收與財政支出對經(jīng)濟增長影響的微觀分析：財政收支結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟增長效應
以宏觀分析為基礎，經(jīng)濟學家更進一步從微觀結(jié)構(gòu)上分析不同的稅種和支出項目對經(jīng)濟增長的影響，這也是本文要重點論述的內(nèi)容。
在稅收結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟學家主要通過各種稅種對私人投資與儲蓄的影響來分析稅收的微觀經(jīng)濟效應。首先，資本形成是經(jīng)濟增長的核心問題（納克斯，1966），資本的積累有利于經(jīng)濟增長，而資本的積累又通過投資實現(xiàn)[2]。稅收影響投資的機制是影響資本成本和資本邊際收益率。一般來說，直接影響資本成本和資本的邊際收益率的稅種是公司所得稅。Jorgenson（1963）、Sandmo（1974）等在研究稅收政策與投資行為的關(guān)系時，構(gòu)建了標準的資本成本理論模型。根據(jù)這個模型，公司所得稅從兩個方面來影響投資決策：一是對資本的邊際收入征稅，這可能使投資的邊際收入下降而抑制投資行為；二是允許對某些資本成本項目進行扣除，這降低了資本成本而鼓勵了投資行為。因此在其它條件不變的情況下，任何旨在提高資本成本和降低資本邊際收益率的稅收措施將通過抑制投資增長而不利于經(jīng)濟發(fā)展，而任何旨在降低資本成本和提高資本邊際收益率的稅收優(yōu)惠措施（如投資稅收抵免）則將通過刺激投資意愿而有利于經(jīng)濟發(fā)展。其次，資本的形成又來源于儲蓄，從這個角度看，經(jīng)濟增長的問題又是如何動員儲蓄的問題（劉普照，2004），假設儲蓄都能夠被投資需求吸收，那么稅收對經(jīng)濟增長的作用就表現(xiàn)在動員儲蓄方面。影響儲蓄的稅收主要是所得稅和流轉(zhuǎn)稅（在流轉(zhuǎn)稅中又以消費稅對儲蓄的影響最為重要），而所得稅和流轉(zhuǎn)稅對儲蓄的效應是有區(qū)別的，Due（1970）認為在與所得稅產(chǎn)生同樣多的稅收收入情況下，流轉(zhuǎn)稅可能更加有利于提高家庭的儲蓄比例，這是因為流轉(zhuǎn)稅雖然減少個支配收入，但是它的減少主要是用于消費的收入而不是用于儲蓄的收入；此外流轉(zhuǎn)稅屬于比例稅而具有累退性，至少比所得稅缺乏累進性；而在流轉(zhuǎn)稅下由“貨幣幻覺”導致的儲蓄不變也是另外一個原因。所以，流轉(zhuǎn)稅比所得稅對動員儲蓄更有利從而也就相應地更能促進經(jīng)濟增長。
除了對稅收的微觀經(jīng)濟增長效應進行理論分析外，也有許多文獻進行了相關(guān)的實證研究。如Devereux和Love（1995）通過在一個兩部門內(nèi)生增長模型對稅收實驗的模擬說明了增加資本所得稅、工資稅和消費稅都降低了經(jīng)濟的平衡增長率，但是經(jīng)濟對不同稅種的動態(tài)反應不同，經(jīng)濟對資本稅收的反應是導致要素從物質(zhì)資本產(chǎn)生部門流向人力資本產(chǎn)生部門，對產(chǎn)出影響比較大；而工資稅和消費稅則減少工作總時間，沒有出現(xiàn)要素在部門間的大量流動，對產(chǎn)出影響比較小；另外，Mendoza、Milesi-Ferretti和Asea（1997）則通過研究11個OECD國家26年的有效稅率，發(fā)現(xiàn)要素所得稅對私人投資具有顯著負效應，而消費稅與私人投資率正相關(guān)，在進一步分析后得出了所得稅會降低增長率而消費稅的增長效應依賴于勞動供給彈性的結(jié)論。
對財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的效應也產(chǎn)生了大量的研究。財政支出是由不同種類的各項具體支出構(gòu)成的，為分析財政支出不同組成部分對經(jīng)濟增長的不同效應，可以將財政支出劃分為公共投資支出、公共消費支出、公共事業(yè)支出和公共服務支出四類（于長革，2004）[3]。對于公共投資支出和公共消費支出的經(jīng)濟增長效應，主要通過凱恩斯主義經(jīng)濟學的有效需求理論和IS-LM模型來分析：公共投資支出是一國投資需求的重要組成部分，在投資支出不足，特別是在存在投資陷阱的條件下，公共投資可彌補私人投資之不足，使投資支出增加，經(jīng)濟增長率提高；而對公共消費支出，無論其來源于增加稅收還是增發(fā)公債，都將減少私人消費和投資，這是因為公共消費雖然部分彌補了私人消費，但總消費和投資支出必然減少，同時政府增加公共消費必將使更多的公共資源從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性領(lǐng)域，從而使公共投資減少，有效需求下降，降低經(jīng)濟增長。另外，對公共事業(yè)支出的效應則可以通過內(nèi)生增長理論，如阿羅（ArrowK，1962）提出的“邊干邊學”模型、盧卡斯（LucasR，1988）提出的“人力資本投資”模型和羅默(RomerP.M，1990)提出的“知識驅(qū)動”模型等來說明。知識和技術(shù)進步不僅是推動經(jīng)濟增長的最重要因素，而且也是決定經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量。通過知識和技術(shù)要素的投人，其產(chǎn)出長期來看表現(xiàn)為邊際收益遞增的特征。知識和技術(shù)投資可以提高其它生產(chǎn)要素（如土地、資本和勞動力等）的生產(chǎn)能力，并能將這些能力轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品和新服務，從而保持長期的經(jīng)濟增長。最后，對于公共服務支出，由于它基本上與生產(chǎn)無關(guān)，所以如果增加這方面的支出，必將使更多的資源用于非生產(chǎn)性領(lǐng)域，從而導致公共投資下降；雖然增加轉(zhuǎn)移支付會增加可支配收入，但由于這些轉(zhuǎn)移支付是一次性支付，因此私人邊際消費傾向不會上升，消費不會增加，所以公共服務支出總體上不利于經(jīng)濟增長。
對于財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的效應的實證研究主要有：Easterly和Rebelo（1993）全面分析了28個國家1970-1988年的數(shù)據(jù)，他們得出的結(jié)論是經(jīng)濟發(fā)展水平和財政支出結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系，一國的財政政策受政府規(guī)模的影響很大，并且某些財政支出與經(jīng)濟增長水平相一致。就具體財政支出結(jié)構(gòu)而言，公共交通和通訊投資與經(jīng)濟增長正相關(guān)，教育投資與經(jīng)濟增長正相關(guān)，但總公共投資與經(jīng)濟增長負相關(guān)。財政理論通常將財政支出劃分為生產(chǎn)性的和非生產(chǎn)性的，在最優(yōu)狀態(tài)下，生產(chǎn)性財政支出與非生產(chǎn)性財政支出的比值應該取決于這兩項支出對生產(chǎn)的產(chǎn)出彈性之比。Landau（1986）使用了1960-1980年的65個發(fā)展中國家的有關(guān)樣本，發(fā)現(xiàn)政府支出，特別是政府消費對經(jīng)濟增長有反向作用。相反的，Devarajan、Swaroop和Zou（1996）的實證分析得出了不同的結(jié)論，即認為生產(chǎn)性財政支出對經(jīng)濟增長是有正效應的。但是，他們進一步提出了，各種財政支出的效應不僅取決于它們在總財政支出中所占的比例，而且取決于生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出的份額比是否等于它們的產(chǎn)出彈性之比。當生產(chǎn)性財政支出所占的比例過高時，它對經(jīng)濟增長的效應在邊際上就成了負的，這種現(xiàn)象在發(fā)展中國家尤為突出。該文得出的結(jié)論揭示了財政支出何以在不同國家、不同時期對經(jīng)濟增長產(chǎn)生截然不同的效應，尤其是為揭示廣大發(fā)展中國家大量的生產(chǎn)性財政支出何以沒有帶來預期的經(jīng)濟增長效應，提供了一個新的思路。
二、我國財政收支結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長的實證分析：模型與數(shù)據(jù)
在總結(jié)前人理論研究的基礎上，本文擬對我國1986年到2003年財政收支結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長的長期均衡關(guān)系進行回歸分析，測算出各類財政收支具體項目對經(jīng)濟增長的影響方向和程度，從而為優(yōu)化我國政府財政收支結(jié)構(gòu)提供決策數(shù)據(jù)，為財政資源的有效配置提供準確的信息。
為了分析我國財政收支結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的效應，首先建立如下所示的財政收支結(jié)構(gòu)的多元線性回歸模型：
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