時(shí)間：2023-03-16 16:37:25
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差距與轉(zhuǎn)變
20年的改革開(kāi)放，我國(guó)已發(fā)展成為一個(gè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大國(guó)，但是還算不上一個(gè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)。在新的世紀(jì)里，我國(guó)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是從一個(gè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大國(guó)發(fā)展成為對(duì)外經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)。但與世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)相比，現(xiàn)時(shí)還有許多差距。
我國(guó)在世界貿(mào)易中所占比重較小。1999年排在世界貨物貿(mào)易前6位的國(guó)家，其出口占世界的比重分別為：美國(guó)12.4%、德國(guó)9.6%、日本7.5%、法國(guó)5.3%、英國(guó)4.8%、加拿大4.2%，而我國(guó)僅為3.5%。排在世界服務(wù)貿(mào)易前6位的國(guó)家，其服務(wù)貿(mào)易出口占世界服務(wù)貿(mào)易出口的比重分別為：美國(guó)18.8%、英國(guó)7.6%、法國(guó)5.9%、德國(guó)5.7%、意大利4.8%、日本4.5%，而我國(guó)僅為2.0%。
從進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，我國(guó)出口商品中技術(shù)含量和附加值較高的產(chǎn)品所占比重偏低。美國(guó)的機(jī)械設(shè)備出口在其全部貨物出口中所占比重約為52%、德國(guó)51%、日本69%、法國(guó)43%、英國(guó)48%、意大利39%。我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品在出口商品中所占比重不到40%，而且其中大部分是勞動(dòng)密集型、低附加值的產(chǎn)品。此外，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易之比，也比上述國(guó)家低得多。
從資本流動(dòng)情況看，我國(guó)外資流入與對(duì)外投資均小于居世界貿(mào)易前列的國(guó)家。1999年流入美國(guó)的外國(guó)直接投資2755億美元，美國(guó)對(duì)外直接投資1509億美元；流入英國(guó)外資821億美元，英國(guó)對(duì)外直接投資1992億美元；流入德國(guó)外資268億美元，德國(guó)對(duì)外直接投資505億美元；流入法國(guó)外資391億美元，法國(guó)對(duì)外直接投資1079億美元；流入荷蘭外資337億美元，荷蘭對(duì)外直接投資458億美元。而中國(guó)人均利用外資規(guī)模同上述國(guó)家相比更是相差甚遠(yuǎn)。
從貿(mào)易體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制看，我國(guó)與居于世界貿(mào)易前列的國(guó)家相比，還缺乏一套較為完善的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律法規(guī)體系。在多邊貿(mào)易體制框架下，這些國(guó)家的關(guān)稅稅率都比較低，非關(guān)稅措施相對(duì)透明和穩(wěn)定，對(duì)外商投資實(shí)行國(guó)民待遇，本國(guó)企業(yè)受?chē)?guó)家政策保護(hù)比較少，存亡成敗主要取決于自身競(jìng)爭(zhēng)能力。在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)形成一套能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)。
我國(guó)綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排位落后世界水平。從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際化程度、政府管理、金融服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)狀況、企業(yè)管理水平、科學(xué)與技術(shù)實(shí)力、人口素質(zhì)等指標(biāo)所反映的綜合競(jìng)爭(zhēng)力看，目前居于世界貿(mào)易前列的國(guó)家，其排位也都居于世界前列。而我國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力目前僅居于世界第29位，單項(xiàng)排位我國(guó)際化程度排第20位、金融服務(wù)水平排第42位、基礎(chǔ)建設(shè)狀況排第40位、企業(yè)管理水平排第30位、科學(xué)技術(shù)實(shí)力排第13位、人口素質(zhì)排第24位，總的看來(lái)都比較落后。
近幾年我國(guó)出口增長(zhǎng)速度有所放慢，除亞洲金融危機(jī)等外部環(huán)境影響外，一個(gè)很重要的原因是迄今為止我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)方式仍然是粗放型的。從當(dāng)前和今后發(fā)展趨勢(shì)看，這樣一種粗放型、數(shù)量擴(kuò)張型的增長(zhǎng)不可能長(zhǎng)久維持。實(shí)現(xiàn)由“大”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變，是新形勢(shì)下外經(jīng)貿(mào)持續(xù)、健康發(fā)展的歷史性課題。首先，國(guó)際間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，以廉價(jià)工業(yè)制成品為主的出口增長(zhǎng)更多地受到市場(chǎng)規(guī)模限制。在過(guò)去若干年中，我國(guó)許多出口產(chǎn)品成為眾矢之的，遭遇到激烈競(jìng)爭(zhēng)和反傾銷(xiāo)威脅。因此，只有不斷提升出口商品質(zhì)量、檔次和附加價(jià)值，才有可能保持和擴(kuò)大我國(guó)的出口市場(chǎng)份額。其次，我國(guó)沿海地區(qū)原有的勞動(dòng)力和其它要素成本低廉優(yōu)勢(shì)正在遞減，一些傳統(tǒng)勞動(dòng)密集和資源性商品出口增長(zhǎng)的潛力已經(jīng)有限。只有加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，培植新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加出口商品中的技術(shù)、服務(wù)含量，才能保持和強(qiáng)化沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭。第三，我國(guó)外經(jīng)貿(mào)主體結(jié)構(gòu)不夠合理，國(guó)有外貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)乏力，除外商投資企業(yè)外的其他非國(guó)有企業(yè)的潛力還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。只有大力推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)體制改革和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，才能優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的積極性。第四，粗放型外貿(mào)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響越來(lái)越嚴(yán)重，而且今后將日益受到國(guó)際貿(mào)易中環(huán)保要求的制約。只有提高對(duì)外開(kāi)放水平，更多地“走出去”利用國(guó)際資源，才能緩解出口增長(zhǎng)與環(huán)境、資源等的矛盾，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)告別短缺經(jīng)濟(jì)階段，外貿(mào)的地位、作用已不僅僅是出口創(chuàng)匯。進(jìn)出口增長(zhǎng)必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀(guān)目標(biāo)相協(xié)調(diào)，使國(guó)民收入實(shí)現(xiàn)最大化。因此，這就要求企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口必須以經(jīng)濟(jì)效益為中心，外貿(mào)宏觀(guān)調(diào)控和管理必須以保證宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為最基本要求，依靠?jī)?yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和提高經(jīng)濟(jì)效益，來(lái)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)的更大發(fā)展。由外經(jīng)貿(mào)大國(guó)向外經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，是使我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易再上一個(gè)新的臺(tái)階，在今后5年到10年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要推動(dòng)作用的關(guān)鍵，也是中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，以更加積極的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取更大民族利益的需要。
中國(guó)邁向外貿(mào)強(qiáng)國(guó)應(yīng)堅(jiān)持的基本方針：實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；努力提高利用外資水平；參與多邊貿(mào)易體制與加強(qiáng)區(qū)域和雙邊經(jīng)濟(jì)合作并舉；發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；建立和完善符合國(guó)際通行規(guī)則的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制。
“十五”到2010年目標(biāo)
著眼于今后的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，“十五”計(jì)劃期間我國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：商品進(jìn)出口繼續(xù)以略高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)和效益進(jìn)一步改善，出口商品科技含量和附加價(jià)值顯著提高；服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有明顯增強(qiáng)；利用外資領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，項(xiàng)目技術(shù)水平和規(guī)模有新的提高，結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布趨于合理；對(duì)外投資穩(wěn)步擴(kuò)展，境外資源開(kāi)發(fā)利用和加工貿(mào)易形成一定規(guī)模；經(jīng)常項(xiàng)目收支實(shí)現(xiàn)大體平衡，國(guó)家外匯儲(chǔ)備和主要外債指標(biāo)保持在合理水平上。以下為“十五”期間我國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)測(cè)：(1)商品進(jìn)出口年均增長(zhǎng)速度將在7.5%-8.5%之間，2005年進(jìn)出口總額將達(dá)到6700億—7000億美元，其中出口將達(dá)到3400億—3600億美元；機(jī)電產(chǎn)品出口年均增長(zhǎng)速度將在13%上下，2005年機(jī)電產(chǎn)品出口總額將達(dá)到1700億—1800億美元，在出口商品總額中所占比重提高到50%左右；高新技術(shù)產(chǎn)品出口年均增長(zhǎng)速度將在15%以上，2005年出口總額將接近700億美元，在出口商品總額中所占比重提高到20%左右。(2)實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)速度將略高于“九五”期間的水平，2005年外商直接投資規(guī)模達(dá)到460億—500億美元。(3)服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)速度將在12%-15%之間。對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作年均增長(zhǎng)速度將在15%左右，2005年?duì)I業(yè)額將達(dá)到260億—280億美元。
第十一個(gè)五年計(jì)劃（2006年—2010年）期間，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仍將努力保持持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)到2010年，商品進(jìn)出口總額將達(dá)到9000億美元，出口將超過(guò)4500億美元；機(jī)電產(chǎn)品出口所占比重將提高到60%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口所占比重提高到30%。我國(guó)在世界商品貿(mào)易中的份額將由現(xiàn)在的3.5%擴(kuò)大到3.8%左右，商品出口在世界的排位將上升到前6位；在世界服務(wù)貿(mào)易中的份額將由現(xiàn)在的1.8%擴(kuò)大到2.0%左右，服務(wù)貿(mào)易出口在世界的排位將上升到前10位；利用外資規(guī)模繼續(xù)保持發(fā)展中國(guó)家第1的地位。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，意味著我國(guó)資源配置和利用效率大大提高，人力資源優(yōu)勢(shì)得到較好發(fā)揮，主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，企業(yè)通過(guò)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將實(shí)現(xiàn)較快的技術(shù)進(jìn)步和較好的經(jīng)濟(jì)效益，人民幣匯率的穩(wěn)定將獲得更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國(guó)家的綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局將基本確立，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際規(guī)則要求的外經(jīng)貿(mào)管理體制逐步走向完善。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易將更好地發(fā)揮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。
基本方針
面對(duì)21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)一個(gè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，我國(guó)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持以下基本方針。
第一，積極參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，對(duì)外封閉和畏懼競(jìng)爭(zhēng)只能導(dǎo)致更大差距。因此，要樹(shù)立積極主動(dòng)參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，通過(guò)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，全面提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展要服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，適度地超前于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在保持沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)，加快中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放。
第二，努力提高利用外資水平，實(shí)行與跨國(guó)資本有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性合作。吸引以跨國(guó)公司為主角的外國(guó)直接投資，是發(fā)展中國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的必然選擇。要正確地對(duì)待加入世貿(mào)組織以后跨國(guó)資本將大舉進(jìn)入我國(guó)這一現(xiàn)實(shí)，運(yùn)用有效的政策和法律手段，更多更好地利用跨國(guó)公司投資的積極方面，限制其消極方面。與跨國(guó)公司建立有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性合作和共同發(fā)展關(guān)系。
第三，參與多邊貿(mào)易體制與加強(qiáng)區(qū)域和雙邊經(jīng)濟(jì)合作幾方面工作并舉，互為促進(jìn)和補(bǔ)充。積極參與多邊貿(mào)易體制與在多邊框架下加強(qiáng)區(qū)域和雙邊的經(jīng)濟(jì)合作，是為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)了解和熟悉世貿(mào)組織規(guī)則，建立有效的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，利用世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則維護(hù)我國(guó)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中的權(quán)益。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)高度重視中國(guó)與周邊國(guó)家、地區(qū)的區(qū)域和雙邊經(jīng)貿(mào)合作，大力推進(jìn)各個(gè)層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化。
第四，更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技興貿(mào)計(jì)劃。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)持續(xù)和有效增長(zhǎng)的基本要求。要以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，繼續(xù)實(shí)行有利于優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)的一系列政策。積極推進(jìn)“科技興貿(mào)”行動(dòng)計(jì)劃，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，培植適應(yīng)當(dāng)代科技進(jìn)步潮流的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)政策性出口信貸和保險(xiǎn)等對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的支持力度。鼓勵(lì)電子商務(wù)等新的貿(mào)易方式的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。
加工貿(mào)易自改革開(kāi)放以來(lái)在我國(guó)得到迅猛發(fā)展，現(xiàn)已超過(guò)一般貿(mào)易成為我國(guó)最主要的貿(mào)易方式，在我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中占有十分重要的地位。許多文獻(xiàn)已對(duì)加工貿(mào)易的興起以及在我國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中的作用做了細(xì)致地分析。但是，由于加工貿(mào)易本身的特性，以及在我國(guó)發(fā)展過(guò)程所顯現(xiàn)出來(lái)的不足，諸如，與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性弱，固化我國(guó)靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)一般貿(mào)易產(chǎn)生擠壓，不利于技術(shù)進(jìn)步，以及監(jiān)管困難易引發(fā)走私和稅收流失等等，也使一些學(xué)者和實(shí)際部門(mén)人士對(duì)加工貿(mào)易在我國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展以及現(xiàn)行優(yōu)惠政策提出諸多質(zhì)疑。因此，今后我國(guó)加工貿(mào)易應(yīng)如何發(fā)展，現(xiàn)行的政策應(yīng)如何調(diào)整，有必要深入探討。
一、分析的前提和框架
本文對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易政策的分析是基于以下前提和框架展開(kāi)的。
1.《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《十五綱要》）。加工貿(mào)易作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，其發(fā)展方向以及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)應(yīng)服從于并有助于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)政府已制定《十五綱要》，這是今后五年內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，因此，加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整也應(yīng)以此為指南。本文將以《十五綱要》所提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)為指導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易政策進(jìn)行剖析，提出我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的原則，在此基礎(chǔ)上，對(duì)加工貿(mào)易政策調(diào)整作出建議。
2.加入世界貿(mào)易組織(WTO)。我國(guó)已經(jīng)加入WTO，這將極大地改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的外部環(huán)境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們?cè)谥朴喴磺姓邥r(shí)要充分考慮到“入世”的影響。我們將主要就“入世”對(duì)加工貿(mào)易的中間品替代，對(duì)加工貿(mào)易的出口以及貿(mào)易磨擦公平解決等方面來(lái)討論我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整。
3.加工貿(mào)易的“進(jìn)口——加工——出口”分析框架。在現(xiàn)實(shí)中，加工貿(mào)易就是對(duì)“兩頭在外，中間在內(nèi)”這樣一種特殊的貿(mào)易方式的界定。我們對(duì)加工貿(mào)易的理解和研究著眼于兩個(gè)方面：一是“加工”，二是“貿(mào)易方式”。“加工”屬于“中間在內(nèi)”環(huán)節(jié)。它是東道國(guó)投入具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素對(duì)進(jìn)口投入要素進(jìn)行加工生產(chǎn)的過(guò)程，它表現(xiàn)為國(guó)際分工。作為一種“貿(mào)易方式”，加工貿(mào)易的實(shí)質(zhì)是“兩頭在外”。無(wú)論是“來(lái)料加工”，還是“進(jìn)料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)入，加工制成品應(yīng)全部出口。許多國(guó)家的政府為了利用“加工貿(mào)易”這一貿(mào)易方式，往往實(shí)行相關(guān)的政策措施，對(duì)原材料等中間品的進(jìn)口以及加工成品的出口進(jìn)行必要的管理，所實(shí)行的政策措施更多的是鼓勵(lì)性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿(mào)易對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)發(fā)展有著其他貿(mào)易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對(duì)加工貿(mào)易的研究與對(duì)其相關(guān)的政策探討總是無(wú)法剝離的。因此，加工貿(mào)易是由“進(jìn)口——加工——出口”三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的整體，缺少其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能成其為加工貿(mào)易。本文將按照這一框架，分別對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行分析。不可避免的是，這三個(gè)部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項(xiàng)政策會(huì)影響三個(gè)環(huán)節(jié)。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們?cè)谖闹胁⑽磭?yán)格拘泥于這種劃分。而分三個(gè)環(huán)節(jié)分別進(jìn)行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿(mào)易的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理和各個(gè)環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題來(lái)討論相關(guān)政策，從而使政策剖析和建議更具有針對(duì)性。
二、我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則
我們認(rèn)為，我國(guó)加工貿(mào)易今后一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則的確立，應(yīng)緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。根據(jù)加工貿(mào)易本身的特性及作用，《十五綱要》中所涉及的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大出口等問(wèn)題值得我們?cè)诳紤]加工貿(mào)易政策時(shí)重點(diǎn)注意：
1.關(guān)于就業(yè)。大力發(fā)展和鼓勵(lì)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的加工貿(mào)易，在我國(guó)仍然有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國(guó)加工貿(mào)易從事的大多仍是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品加工，應(yīng)該說(shuō)這符合我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富所決定的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)發(fā)揮著巨大的作用。因此，要實(shí)現(xiàn)《十五綱要》提出的有關(guān)就業(yè)的目標(biāo)，有必要大力發(fā)展加工貿(mào)易。因?yàn)椋紫龋蜆I(yè)問(wèn)題的解決離不開(kāi)出口貿(mào)易的擴(kuò)大；其次，以我國(guó)目前的工業(yè)發(fā)展水平而言，尚不具備資本、技術(shù)、管理等方面的比較優(yōu)勢(shì)，換言之，要擴(kuò)大出口，我們所能依賴(lài)的，就是充分發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或勞動(dòng)密集程度較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易。
當(dāng)然，這并不是說(shuō)我們要永遠(yuǎn)停留在為跨國(guó)公司當(dāng)加工裝配車(chē)間的階段，相反，在發(fā)展加工貿(mào)易的過(guò)程中，我們要注意學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，管理經(jīng)驗(yàn)，建立營(yíng)銷(xiāo)渠道，積累資本，努力將出口產(chǎn)業(yè)升級(jí)至更高的技術(shù)層次。但是，在完成這個(gè)過(guò)程之前，作為一種過(guò)渡，采取加工貿(mào)易的方式來(lái)緩解就業(yè)壓力，積累資金、技術(shù)包括經(jīng)驗(yàn)都是完全必要而且必須的。
2.關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國(guó)的加工貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用不夠明顯，主要表現(xiàn)在加工程度低，加工鏈條短，原材料國(guó)產(chǎn)化率低，波及效應(yīng)不強(qiáng)等等。這是否意味著發(fā)展加工貿(mào)易與我們優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)互不相容呢？我們認(rèn)為，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答應(yīng)該是否定的。一方面，我們大力發(fā)展加工貿(mào)易為解決就業(yè)問(wèn)題所必需；另一方面，加工貿(mào)易這種貿(mào)易方式本身固有的兩頭在外造成的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度低，波及效應(yīng)弱的弱點(diǎn)也不容諱避。這要求我們?cè)谡咧朴喼信εd利抑弊，充分發(fā)揮其積極的作用，同時(shí)對(duì)其消極的一面要加以糾正克服。
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，具有與小國(guó)不同的特點(diǎn)。那些適合于韓國(guó)、新加坡等新興工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并不能完全地照搬到我國(guó)來(lái)，而是要有選擇地加以學(xué)習(xí)吸收。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化這個(gè)問(wèn)題上要堅(jiān)持同樣的原則。大國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)往往毋需像小國(guó)那樣完全依賴(lài)外部的力量，因?yàn)橐皇菄?guó)內(nèi)的市場(chǎng)足夠大，可以讓新興產(chǎn)業(yè)達(dá)到足以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的規(guī)模；二是因大國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的技術(shù)、資本等如果全部依賴(lài)外部引進(jìn)，即使供給能力不成問(wèn)題，代價(jià)恐怕亦難以承受。因而，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，主要還是要依賴(lài)自身的技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新機(jī)制的建立以及管理水平的提高。把我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的希望完全寄托于外部，僅僅依靠引進(jìn)技術(shù)或資金來(lái)完成，是不現(xiàn)實(shí)的。
這并不等于說(shuō)個(gè)別處于特殊地理位置和具有特殊發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)無(wú)法通過(guò)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。相反，深圳市以加工貿(mào)易的方式吸引了大批國(guó)際知名跨國(guó)公司前往設(shè)廠(chǎng)，顯著地加速了深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。在國(guó)際分工進(jìn)一步深化和生產(chǎn)全球化程度不斷提高的今天，加工貿(mào)易無(wú)疑是發(fā)展中國(guó)家了解學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理方式，盡快建立起自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。
3.關(guān)于擴(kuò)大出口。出口是推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。從加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中所占有的舉足輕重的地位來(lái)看，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，這種貿(mào)易方式仍是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。當(dāng)然，在促進(jìn)加工貿(mào)易增長(zhǎng)的同時(shí)，也要注重其質(zhì)量的提高。加工貿(mào)易中存在著的出口商品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，高科技產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易比重低，以及加工貿(mào)易增值率較低，管理中存在漏洞等問(wèn)題都必須加以重視、解決。我們進(jìn)行加工貿(mào)易政策設(shè)計(jì)和調(diào)整的目標(biāo)，正如《十五綱要》第十七章第二節(jié)指出：“加強(qiáng)加工貿(mào)易管理，提高加工貿(mào)易增值率，擴(kuò)大加工貿(mào)易出口。”
根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，新的時(shí)期，加工貿(mào)易政策制訂所應(yīng)遵循的原則和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)揮其利用我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；而且，利用“入世”為我國(guó)加工貿(mào)易的大發(fā)展創(chuàng)造的良好外部環(huán)境努力擴(kuò)大出口；同時(shí)，對(duì)加工貿(mào)易要用政策措施加以引導(dǎo)，注意增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，努力提高加工過(guò)程的技術(shù)含量和附加值，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培養(yǎng)新的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
三、對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)的政策的評(píng)價(jià)
1.加工貿(mào)易中的利用外資政策。引進(jìn)外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一項(xiàng)重要內(nèi)容。《十五綱要》指出，十五期間，要積極合理有效地利用外資，把吸收外商直接投資作為利用外資的重點(diǎn)，完善利用外資政策，鼓勵(lì)外商特別是跨國(guó)公司參與國(guó)有企業(yè)的改組改造，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的提高。
我國(guó)目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易。當(dāng)然，我們不能否定這種方式在改革開(kāi)放之初，我國(guó)加工貿(mào)易還未得到充分發(fā)展時(shí)期，對(duì)于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的增長(zhǎng)和我國(guó)產(chǎn)品早日進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)所具有的意義；但是，必須認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中國(guó)家利用外資的重要目的之一——引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)——卻未能得到很好的實(shí)現(xiàn)。由于我國(guó)利用外資多采取加工貿(mào)易的方式，因而外資并未帶來(lái)多少先進(jìn)技術(shù)；而且，由于外資集中在勞動(dòng)密集型加工行業(yè)，導(dǎo)致了一定程度的惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品的過(guò)剩。從國(guó)內(nèi)看，由于外商投資的勞動(dòng)密集型加工工業(yè)的過(guò)分膨脹，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理更加嚴(yán)重，激化了本來(lái)就存在的能源和原材料的供求矛盾。
在加工貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)上述不盡如人意的情況，有違我們利用外資的初衷，在政策方面也有值得檢討之處。有些地區(qū)在發(fā)展加工貿(mào)易的過(guò)程中，片面追求外貿(mào)數(shù)量的增長(zhǎng)，而不注重其質(zhì)量的提高，對(duì)于外資的流向，既不加限制，又不予以引導(dǎo)。致使外資大量進(jìn)入勞動(dòng)密集型簡(jiǎn)單加工行業(yè)，而未能發(fā)揮其對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的應(yīng)有作用。
我國(guó)現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策給予產(chǎn)品出口型外資企業(yè)相當(dāng)多的特殊優(yōu)惠，其目的是促進(jìn)我國(guó)對(duì)外出口規(guī)模的擴(kuò)大，緩解當(dāng)時(shí)我國(guó)外匯短缺帶來(lái)的壓力，充分發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。但是，客觀(guān)上也鼓勵(lì)了外商將資金投入到“大進(jìn)大出”型的加工貿(mào)易行業(yè)，利用我國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力，進(jìn)行技術(shù)含量較低的加工工業(yè)品的生產(chǎn)。這在當(dāng)前，已經(jīng)不利于我國(guó)進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力的需要。
1995年6月，國(guó)家計(jì)委，外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》兩個(gè)文件，目的就在于正確引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向，盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項(xiàng)目的局面。但是兩個(gè)文件下達(dá)后并未產(chǎn)生預(yù)期的效果，主要原因是沒(méi)有配套的政策手段及缺乏規(guī)范的地方政府行為。
目前的加工貿(mào)易政策中，對(duì)于外資投向增值較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單加工貿(mào)易，長(zhǎng)此以往，對(duì)我國(guó)上游原材料和中間投入品產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)不利。
總的看來(lái)，現(xiàn)行的利用外資政策促進(jìn)了我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極作用不容置疑；但同時(shí)，由于情況的變化，現(xiàn)有政策對(duì)于外資促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的鼓勵(lì)措施不足，將從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)和從事高附加值、高科技產(chǎn)品生產(chǎn)的外商投資企業(yè)不加區(qū)別地給予優(yōu)惠，并不能很好體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策精神，也不利于我國(guó)的加工貿(mào)易向提高增值率和技術(shù)含量的方向發(fā)展。
2.加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)有關(guān)提高中間品本地化率的政策。現(xiàn)有加工貿(mào)易中間品本地化率不高是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)，這種狀況既是我國(guó)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平落后從而中間投入品行業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的劣勢(shì)所決定了的，又與加工貿(mào)易本身“兩頭在外”的特點(diǎn)有關(guān)。但這并不意味著發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)不能在發(fā)展加工貿(mào)易過(guò)程中逐步提高投入品的本地化率，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)原材料行業(yè)的發(fā)展。不少發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，加工貿(mào)易投入品的本地化率會(huì)得以逐步提高，從而會(huì)更加充分地發(fā)揮加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。
我們不能硬性地規(guī)定加工貿(mào)易出口品使用的國(guó)產(chǎn)材料比重，因?yàn)槟壳拔覈?guó)的確還無(wú)法生產(chǎn)某些投入品或其產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)不到加工企業(yè)的要求。況且，那樣做也違背了WTO的國(guó)民待遇原則。政策所能做到而且應(yīng)該做到的，就是為國(guó)產(chǎn)投入品和進(jìn)口投入品提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使已具競(jìng)爭(zhēng)能力的國(guó)產(chǎn)投入品不致因?yàn)檎叩钠缫暥ジ?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的加工貿(mào)易政策中的確存在這種不合理的對(duì)進(jìn)口投入品的“超國(guó)民待遇”現(xiàn)象：加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口投入品可以免繳關(guān)稅、工商統(tǒng)一稅（增值稅和消費(fèi)稅）；而如果從國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)中間投入品則只能享受部分退稅（征17%，退19%）的待遇。在這種情況下，許多原本會(huì)使用國(guó)產(chǎn)料件的企業(yè)也轉(zhuǎn)而進(jìn)口加工所需的投入品。我國(guó)加工貿(mào)易波及效應(yīng)差，與此不無(wú)關(guān)系。
令人欣慰的是，我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展成就最為顯著的深圳市了《深圳市關(guān)于鼓勵(lì)來(lái)料加工業(yè)務(wù)使用國(guó)產(chǎn)料件的通知》，鼓勵(lì)外商委托加工單位向境內(nèi)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)料、件（除國(guó)家禁止或限制出口的原材料外）進(jìn)行加工裝配，成品全部交還外商出口；允許以國(guó)內(nèi)購(gòu)料方式委托我方加工裝配的外商，根據(jù)需要委托加工單位向市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提交國(guó)內(nèi)購(gòu)料申請(qǐng)表，申請(qǐng)國(guó)內(nèi)購(gòu)料。但就全國(guó)范圍來(lái)看，其它地區(qū)尚無(wú)類(lèi)似規(guī)定。我們認(rèn)為，此類(lèi)鼓勵(lì)政策，與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策相結(jié)合，有利于我國(guó)中間投入品行業(yè)的成長(zhǎng)，促進(jìn)加工貿(mào)易波及效應(yīng)的發(fā)揮，最終將優(yōu)化我國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
另有學(xué)者認(rèn)為，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)料件不必要采取給國(guó)產(chǎn)料件足額退稅的手段，而可以通過(guò)對(duì)進(jìn)口料件征以相當(dāng)于國(guó)產(chǎn)料件的稅賦來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種論點(diǎn)無(wú)異于取消對(duì)加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策，使之與一般貿(mào)易處于同等的地位。我們認(rèn)為這樣做可能造成加工貿(mào)易的衰退，從而影響我國(guó)擴(kuò)大出口和增加就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行免稅的優(yōu)惠政策為國(guó)際上通行的做法，因而我國(guó)取消對(duì)加工貿(mào)易的優(yōu)惠，必將使大量加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到與我國(guó)處于相似發(fā)展階段的發(fā)展中國(guó)家，其結(jié)果可能是進(jìn)一步影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易國(guó)際地位和對(duì)外開(kāi)放形象，得不償失。
綜上所述，我國(guó)目前加工貿(mào)易政策中，對(duì)中間投入品國(guó)產(chǎn)化的鼓勵(lì)不足；加工貿(mào)易雖然規(guī)模上不斷擴(kuò)大，但對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用卻很有限。這種狀況，不利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，因而，要予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
3.現(xiàn)行加工貿(mào)易的監(jiān)管政策。我國(guó)現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題就是由于采取了不合國(guó)情的開(kāi)放式監(jiān)管模式造成嚴(yán)重的走私。這已被證明是我國(guó)加工貿(mào)易政策中的一個(gè)失誤。由于我國(guó)加工貿(mào)易已經(jīng)形成了分布區(qū)域廣，涉及行業(yè)面寬的格局，此時(shí)再試圖將其納入封閉式監(jiān)管模式由于成本太高而根本不現(xiàn)實(shí)。
盡管如此，我國(guó)的加工貿(mào)易監(jiān)管部門(mén)還是試圖在增量部分作出補(bǔ)救。2000年4月27日《國(guó)務(wù)院辦公廳（關(guān)于進(jìn)行設(shè)立出口加工區(qū)試點(diǎn)）的復(fù)函》批準(zhǔn)在大連、天津、北京、煙臺(tái)、深圳、廣州等地設(shè)立出口加工區(qū)。同年5月24日，海關(guān)總署頒布《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)出口加工區(qū)監(jiān)管暫行辦法》作為出口加工區(qū)監(jiān)管的法律依據(jù)。出口加工區(qū)的設(shè)立實(shí)際上對(duì)區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)引入了封閉式的監(jiān)管模式。《復(fù)函》中指出：“要按照優(yōu)化存量、控制增量、規(guī)范管理，提高水平的方針，先把新增加的加工貿(mào)易企業(yè)引入出口加工區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的集中規(guī)范管理。”以我國(guó)現(xiàn)有加工貿(mào)易的龐大規(guī)模，不可能一夜之間都由開(kāi)放式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉忾]式監(jiān)管，因此，在建立出口加工區(qū)容納新增加工貿(mào)易企業(yè)和一部分具備條件的現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)的同時(shí)，也要加大管理力度，嚴(yán)格審批手續(xù)，堅(jiān)決打擊利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的犯罪活動(dòng)。在這方面，我國(guó)海關(guān)已經(jīng)做了大量的工作。如1989年《海關(guān)總署關(guān)于對(duì)來(lái)料加工進(jìn)口料件收取保證金問(wèn)題的規(guī)定》中明確指出：“對(duì)少數(shù)資信不好，管理混亂，或有走私違法前科的企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的來(lái)料加工進(jìn)口的料件，已批準(zhǔn)的拆解舊汽車(chē)和廢舊家用電器來(lái)料加工合同進(jìn)口的料件，以及需加強(qiáng)管理的特定的進(jìn)口料件，先收取相當(dāng)于進(jìn)口稅款的保證金，加工成品出口經(jīng)海關(guān)核銷(xiāo)后，退還保證金。”
我們相信，通過(guò)對(duì)存量加強(qiáng)監(jiān)管力度和將增量納入封閉式監(jiān)管的方法，將會(huì)較好地解決我國(guó)加工貿(mào)易中存在的走私嚴(yán)重的問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易健康發(fā)展。
四、對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)政策的評(píng)價(jià)
目前我國(guó)加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)的主要問(wèn)題是增值率較低，造成這種狀況的直接原因有二：加工技術(shù)水平較低；加工鏈條短。其實(shí)這兩個(gè)問(wèn)題是有聯(lián)系的，較低的技術(shù)水平?jīng)Q定了加工環(huán)節(jié)只能進(jìn)行那些簡(jiǎn)單加工裝配操作；只有在進(jìn)一步提高技術(shù)水平后，才有可能延長(zhǎng)加工鏈條，獲得較高的附加價(jià)值。但是從政策角度來(lái)考慮，這兩個(gè)問(wèn)題要加以區(qū)分。
1.技術(shù)水平問(wèn)題。加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)技術(shù)水平低，極少采用先進(jìn)技術(shù)的狀況，與發(fā)展中國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)以及加工貿(mào)易本身的特點(diǎn)是符合的。發(fā)展中國(guó)家（如我國(guó)）最大的比較優(yōu)勢(shì)就是有大量廉價(jià)的非熟練勞動(dòng)力，這一點(diǎn)吸引跨國(guó)公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)中需要大量使用非熟練勞動(dòng)力的加工裝配環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國(guó)來(lái)，進(jìn)行加工貿(mào)易。可見(jiàn)，加工貿(mào)易實(shí)際上是國(guó)際分工的一種方式，在分工中發(fā)展中國(guó)家由于自身?xiàng)l件的約束，被局限在生產(chǎn)技術(shù)水平較低的加工裝配階段；而發(fā)達(dá)國(guó)家則利用其資本和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了生產(chǎn)的研發(fā)及技術(shù)含量高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
了解了這一點(diǎn)，有助于我們更加清醒地認(rèn)識(shí)我國(guó)鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的目的。這個(gè)目的不是利用加工貿(mào)易來(lái)使我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，而是利用外國(guó)資本，增加就業(yè)，以及擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流，取得外匯收入等。如果我們不切實(shí)際地期望通過(guò)加工貿(mào)易的發(fā)展，就可解決我國(guó)技術(shù)水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的問(wèn)題，結(jié)果必然會(huì)讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿(mào)易的加工技術(shù)水平就不需要提高，或者發(fā)展中國(guó)家政策在這個(gè)問(wèn)題上就無(wú)能為力了呢？都不是。技術(shù)進(jìn)步固然不是發(fā)展加工貿(mào)易的主要目的，但它是利用外資的主要目的之一。現(xiàn)在我國(guó)利用外資的主要方式是加工貿(mào)易，這種局面對(duì)于提升我國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)水平無(wú)疑是不利的。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一國(guó)勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)僅可以保持有限的一段時(shí)間，如果在這段時(shí)間里該國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的提高，還未在其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)上形成新的比較優(yōu)勢(shì)，則該國(guó)的加工貿(mào)易將會(huì)成為無(wú)根工業(yè)而萎縮。同時(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力出口也將受到影響。因此加工貿(mào)易解決就業(yè)的作用固然重要，但技術(shù)水平的不斷提高亦不容忽視。尤其是外資大量流向加工貿(mào)易對(duì)于技術(shù)水平的提高的不利影響必須予以重視。
很明顯，政策應(yīng)在引導(dǎo)外資流向上有所作為，而且也能夠有所作為。發(fā)展中國(guó)家一般都對(duì)于流入的國(guó)外資本投入進(jìn)行政策引導(dǎo)。如日本在20世紀(jì)50～60年代實(shí)行的引資政策，重在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，這體現(xiàn)于《外匯及外資法》和《外資法》的規(guī)定及其運(yùn)用中。凡根據(jù)1950年日本政府的《外資法》規(guī)定所鑒定的外資項(xiàng)目，其外國(guó)技術(shù)的輸入，合同期限超過(guò)1年以上，費(fèi)用以外匯支付的叫做甲種技術(shù)輸入，這種輸入方式需要經(jīng)過(guò)外資審議會(huì)、大藏省等部門(mén)批準(zhǔn)；另一種叫做乙種技術(shù)輸入，即根據(jù)《外匯及外資法》鑒定的合同，期限在1年以下，費(fèi)用以外匯支付，如果期限超過(guò)1年，費(fèi)用以日元支付而無(wú)權(quán)兌換外匯，這種輸入方式只需經(jīng)過(guò)日本銀行的批準(zhǔn)。
我國(guó)也規(guī)定了引導(dǎo)外資流向的政策，如1985年6月頒布的《指導(dǎo)外商投資方向整體規(guī)定》，將“高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)、能夠改進(jìn)產(chǎn)品性能、節(jié)約能源和原材料，提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益或者生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設(shè)備、新材料”的項(xiàng)目列入鼓勵(lì)類(lèi)外商投資項(xiàng)目，而將“屬于國(guó)家安全或者損害社會(huì)公共利益的”項(xiàng)目列為禁止類(lèi)外商投資項(xiàng)目等。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)水平，這是正確的。問(wèn)題是，在鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的政策吸引下，大部分外商投資投向沒(méi)什么技術(shù)可言的低級(jí)加工工業(yè)中去，這在一定限度內(nèi)可以緩解我國(guó)就業(yè)壓力，擴(kuò)大我國(guó)出口創(chuàng)匯，但超出一定限度就有違我國(guó)利用外資的初衷，成為一種不良傾向。我國(guó)現(xiàn)行加工貿(mào)易政策，并未對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行加工貿(mào)易的技術(shù)水平進(jìn)行甄別，因而即使是對(duì)提高我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平無(wú)益的簡(jiǎn)單加工，也能獲得給予加工貿(mào)易企業(yè)的一切優(yōu)惠。這種政策可能擴(kuò)大了我國(guó)利用外資的數(shù)量，但對(duì)提高利用外資的質(zhì)量而言，則是需要改進(jìn)的。
2.“轉(zhuǎn)廠(chǎng)”問(wèn)題。現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策對(duì)“轉(zhuǎn)廠(chǎng)”施加了種種限制，這對(duì)于延長(zhǎng)加工貿(mào)易品在我國(guó)的增值鏈，提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易保稅貨物跨國(guó)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法》第四條規(guī)定：“海關(guān)對(duì)保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)采用計(jì)劃審批制度，轉(zhuǎn)出企業(yè)在申領(lǐng)《加工貿(mào)易登記手冊(cè)》后，即可憑《中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)表》向海關(guān)申報(bào)結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)劃。經(jīng)轉(zhuǎn)入地海關(guān)同意后，可分批辦理結(jié)轉(zhuǎn)送貨手續(xù)。”對(duì)于按轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸辦理貨物結(jié)轉(zhuǎn)的情況，轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入企業(yè)必須向所屬海關(guān)提出申請(qǐng)。企業(yè)在辦理結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)常常受到限制，且所需時(shí)間長(zhǎng)，有時(shí)難以如期結(jié)轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入地海關(guān)對(duì)商品名稱(chēng)、數(shù)量和價(jià)格等存有異議時(shí)，手續(xù)更難以辦理。轉(zhuǎn)關(guān)查詢(xún)實(shí)需耗時(shí)1至2個(gè)星期，嚴(yán)重影響了周轉(zhuǎn)速度和貿(mào)易效率。一些外資企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)產(chǎn)品不得不采取先出口香港特別行政區(qū)復(fù)進(jìn)口的做法，徒增經(jīng)營(yíng)成本。因此，我國(guó)在制訂有關(guān)加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)深加工的政策時(shí)，尚須考慮企業(yè)實(shí)際情況，精簡(jiǎn)手續(xù)，促進(jìn)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值鏈的延長(zhǎng)，以提高增值率。
五、加工貿(mào)易出口環(huán)節(jié)的政策評(píng)價(jià)
目前我國(guó)加工貿(mào)易出口方面存在的問(wèn)題主要有出口貧困化增長(zhǎng)及由于原產(chǎn)地規(guī)則而引起的貿(mào)易摩擦。出口環(huán)節(jié)是加工貿(mào)易最后一個(gè)環(huán)節(jié)，直接決定著加工貿(mào)易所帶來(lái)的收入能否實(shí)現(xiàn)以及效益的好壞。因此，認(rèn)真對(duì)待出口方面的政策是非常必要的。
發(fā)展中國(guó)家利用自身勞動(dòng)力，資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，存在著出口貧困化增長(zhǎng)的可能，但是，這種貧困化增長(zhǎng)并不一定發(fā)生。如果能夠不斷改善其出口商品結(jié)構(gòu)，逐漸由初級(jí)制成品向含有更高技術(shù)含量的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，就能在很大程度上避免出口貧困化增長(zhǎng)的噩運(yùn)。
自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)就是這樣不斷由低級(jí)向高級(jí)地改變著。雖然在出口的很多高科技產(chǎn)品中，我國(guó)并未掌握核心技術(shù)，所進(jìn)行的也只是簡(jiǎn)單加工，但是從貿(mào)易條件的角度來(lái)看，這種轉(zhuǎn)變是可喜的。有關(guān)研究表明，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)貿(mào)易條件并未如普雷維什等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家所預(yù)言的那樣趨于惡化，其中很大原因就在于我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的顯著變化。然而，要積累我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的充足的外匯，我國(guó)可能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍必須依賴(lài)傳統(tǒng)初級(jí)產(chǎn)品、尤其是勞動(dòng)密集型輕紡工業(yè)品的出口。有時(shí)，這與我們努力改善貿(mào)易條件的目標(biāo)是有矛盾的，但是若我們能夠及時(shí)地利用積累的外匯來(lái)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，則我們就有可能實(shí)現(xiàn)外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。
至于加工貿(mào)易出口的環(huán)節(jié)中的另一個(gè)問(wèn)題即原產(chǎn)地規(guī)則問(wèn)題。我們認(rèn)為，目前原產(chǎn)地規(guī)則方面所存在弊端并不是僅憑我國(guó)之力就可以得到克服，而是有賴(lài)于參與國(guó)際貿(mào)易的各方進(jìn)行多邊磋商，最終達(dá)成合理公正的原產(chǎn)地認(rèn)定協(xié)議。
六、關(guān)于我國(guó)加工貿(mào)易政策調(diào)整的建議
基于以上分析，提出筆者對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易政策的建議。
1.應(yīng)繼續(xù)奉行對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行鼓勵(lì)的政策。加工貿(mào)易對(duì)于擴(kuò)大出口、增加就業(yè)的好處顯而易見(jiàn)。“十五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將經(jīng)歷重要的轉(zhuǎn)型階段，此時(shí)，保持出口快速增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加是順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的必要條件。通過(guò)鼓勵(lì)加工貿(mào)易的發(fā)展，我國(guó)將獲得更多的外匯收入，這有利于我國(guó)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而且，加工貿(mào)易本身，也為中國(guó)產(chǎn)品打入外國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)備了良好的條件，更有利于提高中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際知名度，培訓(xùn)我國(guó)的非熟練勞動(dòng)力為熟悉現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的熟練勞動(dòng)力。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化，生產(chǎn)全球化趨勢(shì)日益明顯。融入國(guó)際分工中，成為跨國(guó)公司國(guó)際生產(chǎn)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)別國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，成為發(fā)展中國(guó)家利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。加工貿(mào)易正是生產(chǎn)全球化的重要體現(xiàn)，并為技術(shù)落后的發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際分工提供了重要的機(jī)遇。
“入世”以后，我國(guó)將更加開(kāi)放，逐步削減關(guān)稅和非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)，目的就在于充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行鼓勵(lì)政策與我國(guó)“入世”后的外資政策調(diào)整方向是一致的，因而更無(wú)必要加以否定。當(dāng)然，對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)行鼓勵(lì)并不是說(shuō)任其自由發(fā)展，不加限制。由于我們?cè)谇拔闹刑岬降脑颍F(xiàn)行加工貿(mào)易政策中尚存在諸多問(wèn)題，需加以解決。
2.增強(qiáng)加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。若要使加工貿(mào)易在優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面有所貢獻(xiàn)，就必須增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即波及效應(yīng)。
目前，這種效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個(gè)原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導(dǎo)加工貿(mào)易向著更深層次，與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)生更加緊密的聯(lián)系的方向發(fā)展，的確是一個(gè)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家有著重大意義的課題。根據(jù)前文的分析，我們可大致地將這種引導(dǎo)分成兩個(gè)方面。第一，如何使加工貿(mào)易的本地化率得到逐步提高，以發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)東道國(guó)中間投入品行業(yè)的聯(lián)鎖效應(yīng)；第二，如何延長(zhǎng)加工貿(mào)易在東道國(guó)的加工鏈條，以提高加工貿(mào)易的增值率，并且發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)東道國(guó)相關(guān)深加工環(huán)節(jié)的聯(lián)鎖效應(yīng)。
對(duì)于前一個(gè)問(wèn)題，我們建議如下：(1)提高國(guó)產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際同類(lèi)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。這應(yīng)該是一條解決發(fā)展中國(guó)家中間投入品產(chǎn)業(yè)薄弱的根本途徑。具體的措施則可以采取引進(jìn)技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)方式；加大對(duì)人力資本的投資以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的工人；對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)以稅收、用地等方面的優(yōu)惠；增加對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入；對(duì)于投資中間品生產(chǎn)且具有先進(jìn)技術(shù)的外資方給以政策優(yōu)惠等等。(2)為國(guó)產(chǎn)料件提供與進(jìn)口料件相競(jìng)爭(zhēng)的公平合理的外部環(huán)境。目前，加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)際上被鼓勵(lì)從國(guó)外進(jìn)口中間投入品，即使是國(guó)內(nèi)已具備生產(chǎn)能力的中間投入品往往也由國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口，有時(shí)甚至是我國(guó)出口的產(chǎn)品經(jīng)海外市場(chǎng)后再?gòu)?fù)進(jìn)口。此種現(xiàn)象發(fā)生的原因之一就是國(guó)內(nèi)的料件生產(chǎn)企業(yè)由于國(guó)家稅收政策不當(dāng)而遭受到不公平的對(duì)待。對(duì)待進(jìn)口料件的“超國(guó)民待遇”狀況不加以改變，將會(huì)繼續(xù)對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易生產(chǎn)料件的本地化率提高發(fā)生不利影響。政府需在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)原材料生產(chǎn)企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)之間的溝通方面更多地發(fā)揮作用。比如建立加工貿(mào)易需求料件信息庫(kù)，給予本國(guó)料件生產(chǎn)企業(yè)以信貸支持，為本國(guó)料件生產(chǎn)企業(yè)在海外設(shè)立宣傳展覽等。
至于加強(qiáng)延長(zhǎng)加工貿(mào)易的加工鏈，以提高增值率，增強(qiáng)其波及效應(yīng)則主要體現(xiàn)于轉(zhuǎn)關(guān)深加工政策之中。現(xiàn)有的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)關(guān)深加工辦法執(zhí)行過(guò)程中存在手續(xù)繁冗，耗時(shí)較多的弊病，令一些加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)“轉(zhuǎn)廠(chǎng)”望而卻步。鑒此應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠(chǎng)”的政策予以適度的簡(jiǎn)化。從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠(chǎng)”率的提高，從而增加加工深度和延長(zhǎng)在我國(guó)的增值環(huán)節(jié)，以改變我國(guó)加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。
3.以積極的政策促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)。促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是使加工貿(mào)易產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步由勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向科技含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)品的加工；二是使加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)采用生產(chǎn)技術(shù)逐步升級(jí)，惟如此才能不斷提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平，增加收入，并促進(jìn)我國(guó)整體工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。
目前，我國(guó)給予低層次加工貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易及采用較先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的加工貿(mào)易幾乎是同等的政策，這導(dǎo)致了外資大部分投向簡(jiǎn)單加工貿(mào)易，有違我國(guó)利用外資的初衷。因此我們建議對(duì)加工貿(mào)易，尤其是外資從事的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵(lì)外資從事上述較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對(duì)從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來(lái)刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。這也許會(huì)引發(fā)人們對(duì)加工貿(mào)易能否繼續(xù)如從前那樣快速增長(zhǎng)的擔(dān)心。確實(shí)，實(shí)行上述政策可能使一部分外資因無(wú)力從事較高層次的加工貿(mào)易而退出我國(guó)，甚至?xí)虼藢?dǎo)致加工貿(mào)易創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的作用減弱。但也必須看到，就業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是魚(yú)和熊掌的關(guān)系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關(guān)鍵是政策上要把握適當(dāng)?shù)摹岸取保词範(fàn)奚徊糠旨庸べQ(mào)易創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，若能換來(lái)我國(guó)加工貿(mào)易的良性發(fā)展也是值得的。相反，若一味強(qiáng)調(diào)就業(yè)目標(biāo)而忽視加工貿(mào)易的升級(jí)，這樣的加工貿(mào)易勢(shì)必會(huì)失去后勁，其創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也不能長(zhǎng)期保持。
4.對(duì)加工貿(mào)易的管理模式進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)目前對(duì)加工貿(mào)易的開(kāi)放式監(jiān)管模式不利于對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，加工貿(mào)易企業(yè)法律意識(shí)淡漠，因而現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)走私嚴(yán)重、管理成本高昂等問(wèn)題。這些問(wèn)題已經(jīng)引起我國(guó)海關(guān)的重視。措施之一就是在大連等地設(shè)立出口加工區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施封閉式的監(jiān)管。
對(duì)于區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)將改革加工貿(mào)易傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化現(xiàn)行手續(xù)。實(shí)現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報(bào)關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求。具體做法有：(1)海關(guān)對(duì)加工區(qū)采取全封閉、卡口式24小時(shí)監(jiān)管制度。卡口分別設(shè)立貨物和人員進(jìn)出通道。(2)海關(guān)對(duì)加工區(qū)企業(yè)采用計(jì)算機(jī)管理模式。海關(guān)與區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)的傳輸和辦理通關(guān)手續(xù)；加工區(qū)海關(guān)與口岸海關(guān)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。(3)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度，取消《登記手冊(cè)》，海關(guān)改用電子帳簿管理，實(shí)行半年一次的總量扣減核銷(xiāo)制度。(4)對(duì)區(qū)內(nèi)與境外之間進(jìn)、出的貨物，實(shí)行“備案制”管理，貨物進(jìn)（出）口時(shí)，由企業(yè)填寫(xiě)《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)口（出口）貨物報(bào)關(guān)單》作貨物進(jìn)（出）口申報(bào)。(5)加工區(qū)與口岸、加工區(qū)與加工區(qū)之間進(jìn)（出）口的貨物、物品，采取直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管模式，一律在加工區(qū)主管海關(guān)報(bào)關(guān)并在卡口查驗(yàn)放行。可以預(yù)料，隨著出口加工區(qū)模式的實(shí)行，加工貿(mào)易企業(yè)的管理將逐步規(guī)范化，從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，減少了手續(xù)、提高了效率。從海關(guān)方面來(lái)說(shuō)，這種方式更有利于實(shí)施有效監(jiān)督，減少利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的作為。這種方式是我國(guó)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。
但是在實(shí)施這些新措施時(shí)，必須注意出口加工區(qū)制度也有其局限性。
首先，我國(guó)加工貿(mào)易規(guī)模龐大，出口加工區(qū)難以容納。由于我國(guó)特殊國(guó)情和對(duì)外開(kāi)放模式，加工貿(mào)易在我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口中所占比重和總體規(guī)模遠(yuǎn)高于一般國(guó)家，從事加工貿(mào)易的企業(yè)點(diǎn)多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區(qū)是難以負(fù)載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿(mào)易走私也不能從根本上解決走私問(wèn)題。應(yīng)該看到，走私的根源是過(guò)高的關(guān)稅壁壘和眾多的驗(yàn)關(guān)壁壘造成的進(jìn)口商品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的嚴(yán)重扭曲，這種價(jià)格量差形成了走私的暴利來(lái)源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿(mào)易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會(huì)有新的管道出來(lái)，所以解決走私從根本上就是降低關(guān)稅壁壘和減少驗(yàn)關(guān)壁壘。所以，只有配合加入WTO后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大開(kāi)放和管理體制與管理方式的市場(chǎng)化改革，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步與世界接軌，國(guó)內(nèi)外價(jià)格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿(mào)易發(fā)展提供良好環(huán)境。
七、基本結(jié)論
1.今后我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則應(yīng)是：繼續(xù)鼓勵(lì)加工貿(mào)易的發(fā)展，注意增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，努力提高加工過(guò)程的技術(shù)含量和附加值；揚(yáng)長(zhǎng)避短，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
2.通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造我國(guó)中間品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)方式，加大人力資本投入，增加對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入，給予投資中間品生產(chǎn)的外資企業(yè)以政策優(yōu)惠等措施來(lái)提高國(guó)產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際同類(lèi)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。并且，為國(guó)產(chǎn)料件提供與進(jìn)口料件相競(jìng)爭(zhēng)的公平合理的外部環(huán)境。
3.政府應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠(chǎng)”的政策予以適度的簡(jiǎn)化，從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠(chǎng)”率的提高，從而增加加工深度和延長(zhǎng)在我國(guó)的增值環(huán)節(jié)，以改變我國(guó)加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。
4.對(duì)加工貿(mào)易，尤其是外資經(jīng)營(yíng)的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵(lì)外資從事較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對(duì)從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來(lái)刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。
5.對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行出口加工區(qū)管理是我國(guó)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。但由于我國(guó)加工貿(mào)易規(guī)模龐大，不可能對(duì)現(xiàn)有的所有加工貿(mào)易企業(yè)都實(shí)行這種監(jiān)管，只能將加工貿(mào)易增量部分移至設(shè)定的加工出口區(qū)內(nèi)進(jìn)行封閉式監(jiān)管。對(duì)區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)改革傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化現(xiàn)行手續(xù)，實(shí)現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報(bào)關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求。
收稿日期：2002-06-12
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(一)新興經(jīng)濟(jì)力量發(fā)展迅速世界經(jīng)濟(jì)中三個(gè)主要的力量是美國(guó)、日本、歐洲，這三個(gè)部分的經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的2/3左右，進(jìn)入21世紀(jì)后，其經(jīng)濟(jì)一直處于緩慢發(fā)展的狀態(tài)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體由于在最初經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段起點(diǎn)比較高，因此導(dǎo)致了一系列問(wèn)題，諸如，人口老齡化、經(jīng)濟(jì)空心化以及國(guó)內(nèi)需求不足等，這些原因造成其經(jīng)濟(jì)一直處于低緩的狀態(tài)，想要發(fā)展就需要外在因素刺激。但是，相對(duì)世界上其他的新興力量，正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)研究表明，十年后，兩者之間的經(jīng)濟(jì)力量將相對(duì)持平。
(二)多邊貿(mào)易體系談判進(jìn)展緩慢當(dāng)代世界貿(mào)易已經(jīng)逐漸朝著貿(mào)易自由化方向發(fā)展，但是同樣還存在保護(hù)貿(mào)易和自由貿(mào)易對(duì)立的情況。在世界貿(mào)易組織成立后，針對(duì)兩者之間的問(wèn)題組織了多次的貿(mào)易談判，但是由于多方國(guó)家在很多問(wèn)題上不能達(dá)到一致，致使貿(mào)易談判一直處于僵局。雖然多邊貿(mào)易體制的談判一直處于僵局，但是貿(mào)易自由化、全球化并沒(méi)有停止。目前，世界貿(mào)易組織仍就對(duì)服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)業(yè)問(wèn)題等問(wèn)題組織談判，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各個(gè)國(guó)家的立場(chǎng)，尋求一個(gè)良好的解決方法。
(三)雙邊、區(qū)域自由貿(mào)易相對(duì)活躍實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化最重要的途徑之一就是實(shí)行雙邊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。雙邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主要從英國(guó)和法國(guó)簽訂的科博登條約開(kāi)始。隨著全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，近些年，在多邊貿(mào)易發(fā)展緩慢的情況下，各國(guó)提高對(duì)外貿(mào)易合作的主要途徑就成了雙邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。世界上大多數(shù)國(guó)家都參與了雙邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，諸如，歐洲、亞太以及北美成立世界上最大的經(jīng)濟(jì)組織、南美的安第斯共同市場(chǎng)等。
二、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略選擇
隨著改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)外貿(mào)易體制也在不斷地改革，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模也在不斷加大。2011年時(shí)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額居世界第二位，其中出口額居世界第一，進(jìn)口額居世界第二。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展下，我國(guó)應(yīng)該制定符合國(guó)情的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
(一)提高出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)和方式我國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略一直都在不斷的進(jìn)行調(diào)整，但是從整體上看仍然是以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯膶?duì)外貿(mào)易方式，并且隨著改革開(kāi)放以來(lái)，出口貿(mào)易為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。但是，出口貿(mào)易也依然存在一定的缺陷，例如，出口的產(chǎn)品主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低、出口市場(chǎng)單一等。因此，國(guó)家需要對(duì)出口戰(zhàn)略做出相應(yīng)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易方式，將對(duì)外貿(mào)易從數(shù)量取勝轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量技術(shù)取勝；對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)品在稅收上應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)其較快發(fā)展等。
(二大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)一個(gè)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的重要的組成部分之一就是服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平不僅體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的水平和競(jìng)爭(zhēng)力，而且還能夠體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化水平。目前，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易呈整體滯后的情況，競(jìng)爭(zhēng)力較低。因此，我國(guó)應(yīng)該大力發(fā)展新興生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要可以從兩個(gè)方面進(jìn)行：一是政府應(yīng)該提供良好的宏觀(guān)環(huán)境。主要可以提高對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)人力、財(cái)力以及技術(shù)投入，制定服務(wù)貿(mào)易綜合發(fā)展戰(zhàn)略措施，為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造創(chuàng)造有利條件。同時(shí)打破相關(guān)領(lǐng)域的壟斷模式，提高競(jìng)爭(zhēng)力，并且逐步完善服務(wù)貿(mào)易立法以及貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)。二是改善服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)應(yīng)該提高其服務(wù)管理水平，提高人力資源的開(kāi)發(fā)以及勞動(dòng)人員素質(zhì)，促進(jìn)自身服務(wù)能力的提高。主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是電信行業(yè)。電信行業(yè)主要的提升方式就是對(duì)外投資，實(shí)行跨國(guó)運(yùn)營(yíng)。二是保險(xiǎn)、咨詢(xún)服務(wù)等行業(yè)。這類(lèi)行業(yè)在改善服務(wù)質(zhì)量以及優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)時(shí)，主要應(yīng)該結(jié)合國(guó)家政策，通過(guò)聯(lián)合、兼并的模式進(jìn)行行業(yè)重組，擴(kuò)大自身發(fā)展規(guī)模，避免和禁止惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)管理水平。三是計(jì)算機(jī)以及信息服務(wù)行業(yè)。該行業(yè)應(yīng)該充分挖掘出自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力提高和完善自身服務(wù)水平。
(一)地理格局:亞洲國(guó)家(地區(qū))占主體的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系
我國(guó)已與世界所有國(guó)家建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系。從1978年改革開(kāi)放至今,我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展。2009年,我國(guó)已同世界上228個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系,來(lái)華投資的國(guó)家和地區(qū)超過(guò)190個(gè),對(duì)外投資目標(biāo)國(guó)達(dá)到102個(gè),對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作對(duì)象國(guó)達(dá)到183個(gè),對(duì)外援助對(duì)象國(guó)(經(jīng)常性援助)達(dá)到123個(gè),并與14個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂并實(shí)施了自由貿(mào)易協(xié)定,經(jīng)貿(mào)關(guān)系拓展的深度和廣度均達(dá)到了歷史最好水平。
亞洲國(guó)家(地區(qū))在我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有重要地位。我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展是從亞洲起步的。1978年,我國(guó)貿(mào)易伙伴國(guó)僅為40多個(gè),其中,亞洲占16個(gè),對(duì)亞洲貿(mào)易占外貿(mào)總額的49.2%;利用外資主要來(lái)源于日本、東盟、香港和澳門(mén),約占我國(guó)利用外資總額的70%以上。對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作集中在伊拉克、埃及、索馬里和香港等國(guó)家和地區(qū),對(duì)外投資尚未起步,對(duì)外援助主要面向亞洲周邊國(guó)家和部分非洲國(guó)家。2009年,亞洲國(guó)家占我國(guó)對(duì)外貨物貿(mào)易總額的53.1%,亞洲十國(guó)(地區(qū))占我國(guó)利用外資總額的63%,亞洲占我國(guó)對(duì)外投資流量的77.9%(2008年),占我國(guó)工程承包總額的51.1%(2008年),占我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額的79.2%(2008年)。從對(duì)外開(kāi)放三十年來(lái)發(fā)展變化的態(tài)勢(shì)看,我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系正在逐步從亞洲向全球更廣泛的區(qū)域拓展,但以亞洲國(guó)家為主體的格局沒(méi)有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
(二)領(lǐng)域格局:與不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家之間領(lǐng)域各有側(cè)重的經(jīng)貿(mào)關(guān)系
1以貨物貿(mào)易為基礎(chǔ)形成的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系全方位格局。中國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局是從發(fā)展雙邊貨物貿(mào)易關(guān)系開(kāi)始,逐步形成的。目前,我國(guó)貨物貿(mào)易往來(lái)對(duì)象遍及全球所有國(guó)家(其中包括25個(gè)沒(méi)有外交關(guān)系或已經(jīng)斷交的國(guó)家)。我國(guó)與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易往來(lái)不斷加深,貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。1978年至2009年,我國(guó)進(jìn)出口貨物貿(mào)易總額由206.4億美元擴(kuò)大至22072.7億美元,共計(jì)增長(zhǎng)了105.9倍。
2依托外商直接投資不斷深化的我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。利用外資是我國(guó)深化與其他國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要紐帶,以發(fā)達(dá)國(guó)家為主體,投資與貿(mào)易相互促進(jìn)成為當(dāng)前經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局的主要特點(diǎn)之一。我國(guó)利用外資的主要來(lái)源地也是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要對(duì)象,前10位投資來(lái)源地占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的70%。1992-2009年,美、日、歐發(fā)達(dá)國(guó)家占我國(guó)外商直接投資總額的比重雖然沒(méi)有顯著提升,但我國(guó)與上述發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易額占我國(guó)外貿(mào)總額的比重卻從35%提高到43.4%,說(shuō)明外商直接投資促進(jìn)了我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的更快發(fā)展。目前,我國(guó)利用外資的來(lái)源國(guó)(地區(qū))約有190多個(gè)。截至2009年年底,中國(guó)累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)近68萬(wàn)家,實(shí)際使用外資9850億美元,我國(guó)已成為全球重要的跨國(guó)投資東道國(guó),在國(guó)際投資領(lǐng)域的地位舉足輕重。
3依托多種形式的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作迅速發(fā)展的我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。與貿(mào)易、外商直接投資以發(fā)達(dá)國(guó)家為主體的結(jié)構(gòu)相比,我國(guó)對(duì)外工程承包、勞務(wù)合作、對(duì)外投資及對(duì)外援助等各種形式的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作均以發(fā)展中國(guó)家為主要對(duì)象。2008年,我國(guó)對(duì)外工程承包的91%,對(duì)外勞務(wù)合作的86%,對(duì)外投資的93%都集中在發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)的對(duì)外援助也以“南南合作”為主要特色。多種形式的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不僅促進(jìn)了東道國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,也為進(jìn)一步密切我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系奠定了良好的基礎(chǔ)。從1990年至2008年,我國(guó)與亞洲發(fā)展中國(guó)家的貨物貿(mào)易年均增速達(dá)到21.4%,與非洲發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易年均增速達(dá)到28.6%,均高于同期我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增速。
(三)產(chǎn)業(yè)格局:依托制造業(yè)分工合作形成的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系
制造業(yè)是我國(guó)發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要載體。從貿(mào)易角度看,一是貨物貿(mào)易發(fā)展規(guī)模大于服務(wù)貿(mào)易,2009年我國(guó)貨物貿(mào)易總額達(dá)到22072.7億美元,服務(wù)貿(mào)易總額為2868億美元,前者相當(dāng)于后者的7.7倍;二是貨物貿(mào)易以工業(yè)制成品為主,2009年在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中所占比重達(dá)到82.1%。從投資角度看,一是外商直接投資以制造業(yè)為主,2009年,我國(guó)利用外商直接投資中制造業(yè)投資占比達(dá)到52%;二是對(duì)外投資主要體現(xiàn)為我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)的對(duì)外延伸。雖然2008年我國(guó)對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)類(lèi)別中商務(wù)服務(wù)業(yè)的占比達(dá)到29.7%,居第一位,但這些領(lǐng)域的投資大多是制造業(yè)下游環(huán)節(jié)的對(duì)外延伸。因此,我國(guó)當(dāng)前的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展主要是以制造業(yè)為載體形成的。
產(chǎn)業(yè)分工合作是當(dāng)前我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要表現(xiàn)形式。這一特點(diǎn)在我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展中體現(xiàn)得最為明顯。我國(guó)加工貿(mào)易的進(jìn)出口占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重已經(jīng)由1981年的5%提升至42%。其中,加工貿(mào)易進(jìn)口主要來(lái)源于日本、韓國(guó)、東盟和中國(guó)臺(tái)灣,占我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)口總額的57.4%,加工貿(mào)易出口主要集中在美國(guó)、歐盟和中國(guó)香港,占我國(guó)加工貿(mào)易出口總額的61.9%,這一結(jié)果表明,當(dāng)前我國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系主要體現(xiàn)為美歐發(fā)達(dá)國(guó)家與亞洲周邊國(guó)家在產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移過(guò)程中形成的多層次的分工合作關(guān)系。
(四)發(fā)展模式:雙多邊合作共同推進(jìn)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系
1世貿(mào)組織框架內(nèi)機(jī)制性開(kāi)放條件下推進(jìn)多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2001年加人世界貿(mào)易組織使我國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展模式從雙邊框架下的自主選擇性開(kāi)放,轉(zhuǎn)變?yōu)槎噙吙蚣芟碌囊?guī)則機(jī)制性開(kāi)放,對(duì)我國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展規(guī)模、水平及經(jīng)貿(mào)關(guān)系處理方式等均產(chǎn)生了深刻的影響。從有利的方面看,加入世貿(mào)組織使我國(guó)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境更加開(kāi)放和透明,促進(jìn)了我國(guó)與世界各國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展,2002年至2008年,我國(guó)外貿(mào)總額從6207.7億美元增加到25616.3億美元,年均增速達(dá)到26.6%,高于1978-2001年的年均14.9%的增長(zhǎng)速度。我國(guó)利用外商直接投資從527億美元增加到1083億美元,年均增速達(dá)到12.8%,高于1979-2001年的年均11.6%的增長(zhǎng)速度。大型項(xiàng)目、高技術(shù)含量的投資項(xiàng)目顯著增加,對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展水平顯著提高。從不利的方面看,加入世貿(mào)組織后,我國(guó)貿(mào)易摩擦的數(shù)量顯著增多,從加入世貿(mào)組織前年均22起發(fā)展到目前的年均82起。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì),自1995年世貿(mào)組織成立以來(lái),成員方反傾銷(xiāo)立案中涉及中國(guó)產(chǎn)品的調(diào)查案件占總數(shù)的七分之一左右,且中國(guó)已連續(xù)多年成為世界上遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。目前,全世界三分之一的反傾銷(xiāo)案件針對(duì)中國(guó)。2008年全球新發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查208起、反補(bǔ)貼調(diào)查14起,中國(guó)分別遭遇73起和10起,占總數(shù)的35%和71%。中國(guó)已連續(xù)十四年成為遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的成員,連續(xù)三年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員。2009年1至8月,共有17個(gè)國(guó)家(地區(qū))對(duì)中國(guó)發(fā)起79起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查(其中,反傾銷(xiāo)50起,反補(bǔ)貼9起,保障措施13起,特保7起),涉案總額約100.35億美元,同比分別增長(zhǎng)16.2%和121.2%。貿(mào)易摩擦的增多對(duì)我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。2自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略推動(dòng)下更為緊密的雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。自2002年中國(guó)簽署《中國(guó)一東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》以來(lái),我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展形成了新的推進(jìn)機(jī)制。2007年,黨的十七大報(bào)告明確提出實(shí)施“自由貿(mào)易區(qū)”戰(zhàn)略,目前,我國(guó)已與14個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂并實(shí)施了自由貿(mào)易協(xié)定,加快了雙邊和區(qū)域合作進(jìn)程的發(fā)展。簽署自由貿(mào)易協(xié)定加快了我國(guó)與有關(guān)國(guó)家的關(guān)稅減讓和領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程,提高了領(lǐng)域開(kāi)放程度,對(duì)發(fā)展更緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系產(chǎn)生了積極的影響。以中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)為例,2002年以來(lái),我國(guó)與東盟各國(guó)貨物貿(mào)易年均增長(zhǎng)率達(dá)到27.1%,高于自由貿(mào)易區(qū)成立前年均17.4%的增長(zhǎng)水平。中國(guó)與東盟的相互投資也取得了較快增長(zhǎng),2009年,東盟主要國(guó)家對(duì)我國(guó)的投資額達(dá)到43億美元。2008年,我國(guó)對(duì)東盟各國(guó)的投資額達(dá)到24.84億美元。東盟在我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的地位顯著提升,以貨物貿(mào)易為例,我國(guó)與東盟的貨物貿(mào)易額占我國(guó)貨物貿(mào)易總額的比重從2002年以前的8.2%提高至9.1%,在亞洲國(guó)家(地區(qū))中的地位從第四位提高到第二位。我國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局呈現(xiàn)出“多邊框架下全面推進(jìn)與區(qū)域、雙邊框架下重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合”的局面。
二、我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局中存在的問(wèn)題
(一)“不平衡”的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局
1地理分布不平衡的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局。目前,我國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局存在著較為嚴(yán)重的地理失衡現(xiàn)象,貿(mào)易與投資的主要合作伙伴集中于少數(shù)國(guó)家。從貨物貿(mào)易領(lǐng)域看,2009年我國(guó)貨物貿(mào)易前十大貿(mào)易伙伴分別為歐盟、美國(guó)、日本、東盟、香港、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、澳大利亞、印度及俄羅斯,與十大貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口額占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額的76.4%。從服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域看,也存在著貿(mào)易伙伴集中度較高的現(xiàn)象。2009年,我國(guó)前五大服務(wù)貿(mào)易伙伴依次為香港地區(qū)、美國(guó)、歐盟、日本和東盟,與該五大伙伴之間的服務(wù)貿(mào)易額占服務(wù)貿(mào)易總額的68%。從外商直接投資發(fā)展看,截至2008年,我國(guó)利用外商直接投資來(lái)源中,香港、英屬維爾京群島、日本、美國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣省居前五位,占外商直接投資總額的68.1%。從對(duì)外投資發(fā)展看,截至2008年,我國(guó)對(duì)外投資存量排名居前五位的分別為中國(guó)香港、開(kāi)曼群島、英屬維爾京群島、澳大利亞和新加坡,占我國(guó)對(duì)外投資存量總額的83.4%。綜合比較,美國(guó)、日本、東盟、歐盟在我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有舉足輕重的地位,這種高度失衡的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局將增加我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。
2領(lǐng)域分布不平衡的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局。我國(guó)在世界貿(mào)易格局中的地位不斷提高,而在世界投資格局中的影響力則相對(duì)較弱,表明我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的領(lǐng)域格局也存在嚴(yán)重的不平衡。從貨物貿(mào)易發(fā)展看,2009年我國(guó)占世界貿(mào)易比重達(dá)9%,成為世界第二大貿(mào)易國(guó)。其中,出口超過(guò)德國(guó),成為世界第一大出口國(guó),進(jìn)口則僅次于美國(guó)、德國(guó),為世界第三大進(jìn)口國(guó)。從服務(wù)貿(mào)易發(fā)展看,2008年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額已經(jīng)達(dá)到3060.3億美元。其中,出口1471.1億美元,進(jìn)口1589.2億美元,分別增長(zhǎng)了66、57.8及82.6倍。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在世界服務(wù)貿(mào)易中的排位也不斷提高,2008年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口及進(jìn)口在世界的排名已升至第五位。從吸收外商直接投資流量和存量看,2008年我國(guó)吸收外商直接投資僅占全球FDI流量的6.4%,截至2008年底,我國(guó)外商直接投資存量?jī)H相當(dāng)于美國(guó)的16.6%。從對(duì)外投資流量和存量看,我國(guó)對(duì)外直接投資在全球占比雖然呈現(xiàn)上升趨勢(shì),但2008年我國(guó)對(duì)外直接投資的流量?jī)H占全球的3%,而對(duì)外直接投資年末存量的占比僅為1.1%。由此可見(jiàn),我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系以貨物貿(mào)易為主的不均衡現(xiàn)象是十分顯著的。這種領(lǐng)域分布的不均衡使我國(guó)在處理對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系和應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易投資保護(hù)主義方面的靈活性大大降低。
3貿(mào)易收支不平衡的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局。這主要表現(xiàn)在貨物貿(mào)易領(lǐng)域,一方面,近年來(lái)我國(guó)貨物貿(mào)易順差額不斷增加,2009年我國(guó)貨物貿(mào)易順差額已達(dá)1960.7億美元;另一方面,我國(guó)貨物貿(mào)易順差集中在美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家,而貿(mào)易逆差主要集中在韓國(guó)和日本。盡管貿(mào)易收支狀況并不完全代表國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力和各國(guó)實(shí)際獲益情況,但美、歐發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)輒以順差問(wèn)題作為其揮動(dòng)貿(mào)易保護(hù)主義大棒、干涉人民幣匯率問(wèn)題等行為的口實(shí),這不利于我國(guó)處理與美、歐發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,也不利于我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)全局的健康發(fā)展。
(二)“低層次”的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局
1加工貿(mào)易方式占據(jù)半壁江山,產(chǎn)業(yè)分工層次較低的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有重要地位。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的42%是通過(guò)加工貿(mào)易方式完成的。其中,由外資企業(yè)完成的加工貿(mào)易總額近80%.這表明我國(guó)利用外資的較大部分也是以加工貿(mào)易為載體實(shí)現(xiàn)的。由于大部分加工貿(mào)易是以O(shè)EM為主要方式,附加值低,加工貿(mào)易企業(yè)利潤(rùn)率一般在5%左右,大部分處于價(jià)值鏈分工地位最低的加工組裝環(huán)節(jié)。即使在高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易中,加工貿(mào)易方式出口所占比重也達(dá)到81.5%(2009年),這些都表明我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)分工格局仍處于較低水平。
2關(guān)鍵設(shè)備和零部件高度依賴(lài)進(jìn)口,貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力水平較低的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。從我國(guó)對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)看,我國(guó)出口產(chǎn)品中工業(yè)制成品的比重達(dá)到94.5%,但同時(shí),關(guān)鍵設(shè)備和零部件高度依賴(lài)進(jìn)口,我國(guó)集成電路和電子元器件的對(duì)外依存度達(dá)到85%,高端核心芯片與電子元器件99%依靠進(jìn)口,石油化工裝備的80%、數(shù)控車(chē)床的70%,光纖制造設(shè)備的100%依賴(lài)進(jìn)口。這說(shuō)明,雖然我國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模不斷擴(kuò)大,并已居世界領(lǐng)先地位,但在對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局中,特別是同發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中,我國(guó)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力仍處于較低地位。
3以?xún)r(jià)格、資源、環(huán)境成本為主要競(jìng)爭(zhēng)手段,綜合收益水平低的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局。作為全球第二貿(mào)易大國(guó)和吸收外商直接投資最多的發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展規(guī)模雖然在不斷擴(kuò)大,但現(xiàn)有對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局主要是依靠低價(jià)格的成本競(jìng)爭(zhēng)力,并付出了巨大的資源、環(huán)境成本代價(jià)形成的。因此,是低收益水平的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局。以出口產(chǎn)品價(jià)格來(lái)看,我國(guó)主要商品的出口價(jià)格不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平,與發(fā)展中國(guó)家也存在很大差距。這說(shuō)明現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局的擴(kuò)張模式具有不可持續(xù)性,不利于我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。從外商直接投資發(fā)展看,大量高耗能、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó),在促進(jìn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的同時(shí),也對(duì)我國(guó)資源環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,當(dāng)前經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局具有脆弱性和不可持續(xù)性,是綜合收益水平較低的發(fā)展格局。
(三)“被動(dòng)型”的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局
1外資企業(yè)為主體的被動(dòng)型貿(mào)易關(guān)系格局。在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展的過(guò)程中,外資發(fā)揮了重要作用。2009年,外資企業(yè)完成的貿(mào)易額已占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的55.2%。其中,外資企業(yè)出口占出口總額的55.9%,進(jìn)口占進(jìn)口總額的54.2%。由于形成了對(duì)外資企業(yè)、加工貿(mào)易方式的高度依賴(lài),使得外資企業(yè)成為左右進(jìn)出口貨物流向和引導(dǎo)外貿(mào)關(guān)系格局的主要力量,而廣大內(nèi)資企業(yè)長(zhǎng)期缺乏自主營(yíng)銷(xiāo)渠道和國(guó)際化發(fā)展經(jīng)驗(yàn),市場(chǎng)格局的拓展受制于人,現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局就是在這種情況下被動(dòng)形成的。
2“引進(jìn)來(lái)”多于“走出去”的被動(dòng)型投資關(guān)系格局。我國(guó)對(duì)外投資起步較晚,相對(duì)而言,“引進(jìn)來(lái)”的發(fā)展規(guī)模、速度均大大超過(guò)“走出去”。因此,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展,特別是投資關(guān)系的發(fā)展更多地是以我國(guó)接受?chē)?guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要形式。盡管我國(guó)制定并多次修訂外商投資指導(dǎo)目錄,各級(jí)政府部門(mén)在招商引資的過(guò)程中大多制定了明確的發(fā)展定位,但從“被動(dòng)型引資”向“主動(dòng)型選資”的轉(zhuǎn)變僅是近年來(lái)在部分沿海地區(qū)才有體現(xiàn),而目前絕大多數(shù)地方的利用外資仍以被動(dòng)型接受為主。近年來(lái),我國(guó)對(duì)外投資雖有較快發(fā)展,但主動(dòng)配置國(guó)際資源的能力仍比較弱。因此,投資關(guān)系格局總體上仍處于被動(dòng)狀態(tài)。
一西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的淵源與現(xiàn)狀
西部地區(qū)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放較早的地區(qū)，有著悠久的貿(mào)易傳統(tǒng)。在歷史上曾經(jīng)作為我國(guó)古代的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，發(fā)揮了對(duì)外（特別是對(duì)中亞地區(qū)）交流的窗口作用。中國(guó)西部地區(qū)與中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作已有100多年的歷史，著名的“絲綢之路”使得我國(guó)的西部地區(qū)與中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系非常密切。日本早稻田大學(xué)長(zhǎng)澤和俊教授曾指出：“絲綢之路是古代罕見(jiàn)的國(guó)際貿(mào)易通道，是聯(lián)結(jié)歐亞大陸的動(dòng)脈、世界發(fā)展的主軸、現(xiàn)代文明的母胎，它為歐亞廣大地區(qū)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。”自漢代以來(lái)，經(jīng)三國(guó)兩晉南北朝、隋唐，當(dāng)時(shí)西北地區(qū)與中亞地區(qū)諸國(guó)的貿(mào)易往來(lái)達(dá)到空前規(guī)模。至清朝，西北地區(qū)與中亞出現(xiàn)了頗具規(guī)模的自由貿(mào)易。只是到了近代，西部地區(qū)的沙漠化傾向以及其它一些因素，致使“絲綢之路”輝煌不再。
改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易取得了舉世矚目的成績(jī)，一躍成為世界第十大貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。但是西部地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易一度低迷，一直在低水平、低層次上徘徊，對(duì)外貿(mào)易依存度長(zhǎng)期偏低，1996年，整個(gè)西部地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易依存度僅為9.4%，而全國(guó)平均水平為35.55%，東部則高達(dá)48.49%；其貿(mào)易絕對(duì)額只有109.75億美元，約為廣東省的1/10，僅占全國(guó)貿(mào)易總額的3.78%。
在進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)與地理方向上，首先從進(jìn)口來(lái)看，西部地區(qū)處于能源、礦產(chǎn)資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)的前期，原材料供給較為充足，因而主要進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品、鋼材、化工材料、汽車(chē)及其配件、化肥、農(nóng)藥等物資生產(chǎn)資料，且主要是從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口，如美國(guó)、德國(guó)、意大利、香港等。其次，從出口來(lái)看，西部地區(qū)主要出口原材料、初級(jí)產(chǎn)品和工業(yè)制成品，近年來(lái)工業(yè)制成品比重逐步上升，出口商品結(jié)構(gòu)已初步完成了以出口初級(jí)產(chǎn)品為主向出口工業(yè)品為主的第一梯級(jí)轉(zhuǎn)換。以較具代表性的甘肅為例，1998年該省出口初級(jí)產(chǎn)品比重占11.5%，工業(yè)制成品占88.5%，其中，工礦產(chǎn)品占78.4%，農(nóng)副加工品占12.6%，農(nóng)副初級(jí)產(chǎn)品占9%。迄今為止西部地區(qū)出口遍及70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但對(duì)香港、日本、美國(guó)、獨(dú)聯(lián)體、德國(guó)、意大利、英國(guó)、法國(guó)、瑞典等國(guó)家和地區(qū)的出口就占西部地區(qū)出口總額的80%以上。近年來(lái)中亞和西亞地區(qū)在西部地區(qū)出口貿(mào)易中所占的比重也開(kāi)始加大。
二西部地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)分析
（一）與東部相對(duì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)的理論及實(shí)證分析
傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)是李嘉圖的比較利益學(xué)說(shuō)和俄林的資源稟賦學(xué)說(shuō)。國(guó)際貿(mào)易的根源是國(guó)際分工，國(guó)際分工使得各個(gè)國(guó)家專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)本國(guó)最具比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，并在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行交換而形成國(guó)際貿(mào)易。比較利益學(xué)說(shuō)指的是：不同國(guó)家生產(chǎn)的不同產(chǎn)品存在勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異或成本差異，各國(guó)生產(chǎn)各自具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易雙方獲取最大利益；資源稟賦學(xué)說(shuō)指的是：各個(gè)國(guó)家的資源稟賦，即勞動(dòng)、自然資源、資本等要素的豐裕程度不同，因此，各國(guó)在生產(chǎn)使用本國(guó)最豐裕的生產(chǎn)要素的產(chǎn)品并參與國(guó)際貿(mào)易時(shí)，可以獲得最大利益。這些理論不僅是西方全部國(guó)際貿(mào)易理論的核心，它們同時(shí)也構(gòu)成了大量經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證的理論基礎(chǔ)。
通過(guò)幾十年的發(fā)展，東部沿海地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了極大提高，但同時(shí)其原來(lái)具備的勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)卻日漸削弱，以致于在國(guó)際市場(chǎng)上逐漸喪失了其比較優(yōu)勢(shì)。那么，相對(duì)東部而言，西部地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率及勞動(dòng)力成本又處在一個(gè)什么樣的水平呢？表1顯示了1996年?yáng)|西部地區(qū)及全國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)力成本差異，表2則對(duì)他們?cè)谠撃甓鹊膯挝还べY產(chǎn)值和單位產(chǎn)值工資額進(jìn)行了比較。
表11996年西部地區(qū)、東部地區(qū)及全國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)力成本
地區(qū)省份國(guó)內(nèi)生產(chǎn)從業(yè)人口從業(yè)人口人均職工平均
總值(億元)(萬(wàn)人)年產(chǎn)值(元)工資(元)
64.53115.6756118930
四川42156464.96519.85010
貴州719.831783.2040324758
云南1491.622186.268236231
陜西1175.381762.766684937
甘肅714.181521.4646945882
青海183.57247.2074266513
寧夏193.62245.3678915635
新疆912.15——5098
西部地區(qū)8757.7314326.696112.885888
東部地區(qū)37903.223906.4115854.87229.9
全國(guó)67795688509846.86210
注：(1)本表根據(jù)1997年《中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒》編制；(2)勞動(dòng)力成本用（地區(qū)）職工平均工資來(lái)代替；(3)勞動(dòng)生產(chǎn)率＝從業(yè)人口人均產(chǎn)值＝（地區(qū)）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值／（地區(qū)）從業(yè)人口
表21996年西部地區(qū)、東部地區(qū)及全國(guó)單位工資產(chǎn)值和單位產(chǎn)值工資額
地區(qū)／省份單位工資產(chǎn)值（元）單位產(chǎn)值工資（元）
西部地區(qū)1.030.96
東部地區(qū)2.190.45
全國(guó)1.590.63
注：本表根據(jù)表1編制
由表1可知，西部地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率比全國(guó)平均水平要低約38%，比東部地區(qū)要低61%，而勞動(dòng)力成本僅比全國(guó)平均水平低5.2%，比東部地區(qū)低18.56%。更具體一點(diǎn)說(shuō)，西部的工資產(chǎn)值偏低，在西部每獲得1元的工資只需生產(chǎn)1.03元的產(chǎn)值，而在東部需2.19元的產(chǎn)值，全國(guó)平均需1.59元的產(chǎn)值；而同時(shí)西部的單位產(chǎn)值工資額偏高，在西部每1元的產(chǎn)值就可獲得0.96元工資，而東部為0.45元，全國(guó)平均為0.63元。可見(jiàn)西部地區(qū)在勞動(dòng)力成本上雖然具備一定的比較優(yōu)勢(shì)，但此優(yōu)勢(shì)還不足以彌補(bǔ)西部地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率低的劣勢(shì)。
（二）西部地區(qū)資本、資源的現(xiàn)實(shí)比較優(yōu)勢(shì)分析
1.資本。由于發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)市場(chǎng)不完善，競(jìng)爭(zhēng)不足，“瓶頸”約束嚴(yán)重等原因，所受到的投入約束往往特別緊，資本不足是這些地區(qū)的常見(jiàn)特征。對(duì)西部地區(qū)而言，一方面由于我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)行了非均衡的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家投資大幅度向東部地區(qū)傾斜，使西部的資金短缺問(wèn)題更加突出。1981年～1995年，東部沿海地區(qū)國(guó)有單位固定投資占全國(guó)比重由45.91%上升到54.27%，15年增加了8.36個(gè)百分點(diǎn)，而西部地區(qū)由17.49%下降到14.27%；另一方面，在1985年～1995年整個(gè)地區(qū)實(shí)際利用外資總額中，東部沿海地區(qū)占87.3%，西部地區(qū)只有4.2%。與此同時(shí)，在優(yōu)惠政策和市場(chǎng)力量的綜合作用下，中西部有相當(dāng)一部分資金通過(guò)銀行存貸差、橫向投資和股票投資等多種形式流向了沿海地區(qū)。
2.資源。在勞動(dòng)力、資本、資源這幾大生產(chǎn)要素中，資源應(yīng)該說(shuō)是西部地區(qū)目前唯一的豐裕要素和優(yōu)勢(shì)所在。(1)能源等礦產(chǎn)資源。西部地區(qū)地上雖然貧窮，地下卻很富饒。據(jù)勘察，西部地區(qū)主要的礦產(chǎn)有天然氣、煤炭、石油、鎳、銅、鉛等，其中煤炭保守儲(chǔ)量達(dá)3009億噸，占全國(guó)總量的20%左右；石油儲(chǔ)量為5.1億噸，占全國(guó)陸上總量的23%；天然氣的儲(chǔ)量為4354億立方米，占全國(guó)陸上總量的58%；全國(guó)近62%的鎳、57%的鉑儲(chǔ)量集中在甘肅，97%的鉀鹽分布在青海。(2)農(nóng)牧業(yè)等物產(chǎn)資源。西部地區(qū)由于具備諸多農(nóng)林牧物產(chǎn)所要求的特殊的生態(tài)條件，如光照、溫差、土質(zhì)、水質(zhì)等，從而使得其物產(chǎn)資源具有其它地區(qū)不可替代、不可比擬的天然壟斷性。西部的瓜果、藥材、皮毛等特產(chǎn)久負(fù)盛名，如能深度加工、開(kāi)拓市場(chǎng)，極有可能成為西部地區(qū)的希望產(chǎn)業(yè)。(3)旅游資源。西部地區(qū)以其悠久的歷史與復(fù)雜奇特的地形地貌，形成了豐富多彩、得天獨(dú)厚的人文、自然旅游資源。在人文資源方面，西部地區(qū)是中華民族古代文明的發(fā)祥地，有著眾多的人類(lèi)遺址、王朝故都、陵寢墓碑、宗教勝地、石窟城墻等，加之多民族聚居，民風(fēng)民俗特色突出，由此形成了豐富的人文旅游資源。在自然資源方面，西部地區(qū)大川名湖、奇峰險(xiǎn)山、高原盆地、雪峰冰川等自然景觀(guān)構(gòu)成了西部地區(qū)獨(dú)具特色的旅游資源基礎(chǔ)。以上對(duì)西部地區(qū)勞動(dòng)力的分析是在與東部地區(qū)的比較中進(jìn)行的。而東部勞動(dòng)力成本相對(duì)低廉的比較優(yōu)勢(shì)（盡管這種優(yōu)勢(shì)正在削弱）在對(duì)外貿(mào)易中一直發(fā)揮著重要作用，西部相對(duì)于東部更為低廉的勞動(dòng)力成本將使西部的這種優(yōu)勢(shì)在國(guó)際市場(chǎng)上更為突出，但其低下的勞動(dòng)生產(chǎn)率、嚴(yán)重的資本約束將極大地制約著其勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。西部資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)雖然較為明顯，但是資本“瓶頸”、市場(chǎng)約束、技術(shù)條件等各方面的原因使得該優(yōu)勢(shì)在目前僅能成為一種潛在的優(yōu)勢(shì)，而難以演化為商品優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。綜上所述，依據(jù)國(guó)際貿(mào)易的理論基礎(chǔ)，從目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)分析，西部地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易存在著現(xiàn)實(shí)比較優(yōu)勢(shì)上的不足與缺陷。因此，如何選擇一種正確的貿(mào)易戰(zhàn)略便成為西部開(kāi)發(fā)與開(kāi)放中的重要課題。
三西部開(kāi)放中的貿(mào)易戰(zhàn)略選擇
誠(chéng)然，比較利益論是一種靜態(tài)理論，以上對(duì)西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的分析也主要是從靜態(tài)的角度進(jìn)行的。但是勞動(dòng)、資源和要素稟賦等方面的比較優(yōu)勢(shì)，在客觀(guān)上的確是影響一個(gè)國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性因素。因而上述對(duì)西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的靜態(tài)分析并不是要拘泥于靜態(tài)利益的獲得，而是旨在通過(guò)對(duì)這一影響貿(mào)易戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性因素的分析，為西部地區(qū)貿(mào)易戰(zhàn)略的選擇提供思路。
（一）西部地區(qū)貿(mào)易戰(zhàn)略選擇的原則和標(biāo)準(zhǔn)
各國(guó)和地區(qū)在選擇貿(mào)易戰(zhàn)略的時(shí)候都有一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，這些原則或標(biāo)準(zhǔn)有共同之處又有各自的特性。筆者認(rèn)為，西部地區(qū)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，既有著自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特別區(qū)情，又有著發(fā)展中大國(guó)的特殊國(guó)情，因此在選擇貿(mào)易戰(zhàn)略的時(shí)候應(yīng)該遵循下列原則和標(biāo)準(zhǔn)：
1.有利于動(dòng)態(tài)利益的獲得和可持續(xù)性發(fā)展。西部地區(qū)多年來(lái)處于低度開(kāi)發(fā)狀態(tài)，若在開(kāi)放中只強(qiáng)調(diào)單純的貿(mào)易靜態(tài)利益，忽視長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)利益，那么在短期內(nèi)可能會(huì)由于其資源稟賦、勞動(dòng)力的成本（盡管因勞動(dòng)生產(chǎn)率的低水平而被削弱，但仍具備一定相對(duì)優(yōu)勢(shì)）方面的優(yōu)勢(shì)而獲得一些貿(mào)易靜態(tài)利益，在長(zhǎng)期內(nèi)卻喪失了貿(mào)易促進(jìn)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)、技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新等方面的動(dòng)態(tài)利益。同時(shí)，過(guò)度的、掠奪式的開(kāi)采資源又會(huì)造成對(duì)西部脆弱的生態(tài)環(huán)境的破壞。因而西部地區(qū)貿(mào)易戰(zhàn)略的選擇應(yīng)有利于獲得動(dòng)態(tài)利益，有利于最大限度地取得優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的開(kāi)發(fā)性收益，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2.有利于東西協(xié)調(diào)，發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建外向型區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很不合理，二元經(jīng)濟(jì)矛盾突出，而西部、東部地區(qū)既要支撐廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又要共同面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)。這就要求西部地區(qū)在選擇貿(mào)易戰(zhàn)略時(shí)要避免與東部的發(fā)展戰(zhàn)略和政策相沖突，也不能把東部的問(wèn)題轉(zhuǎn)移到西部，而應(yīng)該在充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的前提下，通過(guò)分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，促使東西經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，創(chuàng)建外向型區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。
3.有利于充分適應(yīng)、利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)全球化、全球多邊貿(mào)易制度日益自由化的趨勢(shì)下，西部地區(qū)如果不能抓住機(jī)遇，不逐步融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐將十分艱難。而且如果其所選擇的貿(mào)易戰(zhàn)略過(guò)分傾向于保護(hù)，則可能招致貿(mào)易伙伴國(guó)的報(bào)復(fù)或貿(mào)易沖突，同時(shí)也可能給我國(guó)加入WTO的進(jìn)程設(shè)置故障，或者在加入WTO以后因違背WTO的原則和精神而招致制裁。因此，如何順應(yīng)和利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，是西部地區(qū)在制定貿(mào)易戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)著重考慮的基本問(wèn)題之一。
（二）幾種貿(mào)易戰(zhàn)略在西部地區(qū)的適用性分析
貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的基本類(lèi)型主要有進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向兩種。學(xué)術(shù)界對(duì)這兩者孰優(yōu)孰劣的爭(zhēng)議頗多，但對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)略選擇的客觀(guān)基礎(chǔ)和條件缺乏深入的分析，而離開(kāi)了客觀(guān)制約因素來(lái)討論貿(mào)易戰(zhàn)略的優(yōu)劣是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)該說(shuō)各種貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略都有其自身的有效性和局限性，都有其在特定現(xiàn)實(shí)情況下的優(yōu)越性和適用性。那么，對(duì)于西部地區(qū)這樣一個(gè)貿(mào)易水平和層次低、現(xiàn)實(shí)比較優(yōu)勢(shì)不很明顯、潛在比較優(yōu)勢(shì)較難發(fā)揮的落后地區(qū)，究竟應(yīng)該采取什么樣的貿(mào)易戰(zhàn)略呢？
1.進(jìn)口替代貿(mào)易戰(zhàn)略。
進(jìn)口替代型貿(mào)易戰(zhàn)略是指以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和保護(hù)替代進(jìn)口、以?xún)?nèi)銷(xiāo)代替出口的貿(mào)易戰(zhàn)略。進(jìn)口替代是發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略途徑之一，它主要以保護(hù)來(lái)求得本國(guó)比較劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。
進(jìn)口替代戰(zhàn)略具有明顯的政策特點(diǎn)：在關(guān)稅水平上，高關(guān)稅是進(jìn)口替代實(shí)現(xiàn)保護(hù)下發(fā)展的基本手段。國(guó)產(chǎn)進(jìn)口替代在高關(guān)稅的保護(hù)下占有一定的市場(chǎng)份額，通過(guò)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建立自己的產(chǎn)業(yè)和工業(yè)體系；在關(guān)稅結(jié)構(gòu)上，進(jìn)口替代對(duì)資本產(chǎn)品和部分投入品實(shí)行較低的關(guān)稅，甚至進(jìn)口補(bǔ)貼，以降低國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的投入成本；在外匯、匯率方面，進(jìn)口替代戰(zhàn)略一般對(duì)匯率進(jìn)行高估以降低進(jìn)口投入的生產(chǎn)成本，同時(shí)往往對(duì)外匯的供給實(shí)行較為嚴(yán)格的管制以控制進(jìn)口的總量和進(jìn)口的商品結(jié)構(gòu)、地理方向；在政府管制方面，進(jìn)口替代是一種典型的政府統(tǒng)制和保護(hù)型的貿(mào)易戰(zhàn)略。非關(guān)稅壁壘的設(shè)置、關(guān)稅及匯率水平的規(guī)定、特殊優(yōu)惠的提供等都是政府干預(yù)或管制行為的體現(xiàn)。
對(duì)于西部地區(qū)這樣一個(gè)自然資源豐富、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易水平嚴(yán)重滯后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化進(jìn)程無(wú)疑仍是其必經(jīng)之路。一方面由于其建立資本密集型產(chǎn)業(yè)的各種資源要素投入約束較松，另一方面由于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和資本密集型產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)都比較大，當(dāng)一些資源被用于資本密集型產(chǎn)業(yè)后，其余的資源用于生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，這樣一來(lái)，其產(chǎn)品在滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后可能就沒(méi)有多少用于出口了。因此，西部地區(qū)的進(jìn)口替代有利于更好地發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊的優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)階段仍在一定程度上有利于可持續(xù)發(fā)展，從而獲得工業(yè)化發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)、動(dòng)態(tài)利益。但是進(jìn)口替代在關(guān)稅、匯率等方面的政策要求極有可能與東部經(jīng)濟(jì)逐步外向化、國(guó)際化的趨勢(shì)相沖突，不利于創(chuàng)建外向型區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，而且進(jìn)口替代對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的忽視和明顯的保護(hù)傾向又不利于順應(yīng)、利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，還可能導(dǎo)致貿(mào)易沖突和制裁。
2.出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。
出口導(dǎo)向貿(mào)易戰(zhàn)略是指通過(guò)擴(kuò)大制成品的出口來(lái)帶動(dòng)工業(yè)化和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貿(mào)易戰(zhàn)略。它是許多新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)，如韓國(guó)、香港、新加坡等實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的重要途徑。
出口導(dǎo)向貿(mào)易戰(zhàn)略的政策特點(diǎn)主要有：在關(guān)稅水平上，出口導(dǎo)向所要求的平均關(guān)稅水平較低，以有利于降低進(jìn)口投入品的成本，同時(shí)也使進(jìn)口替代不能在過(guò)高的保護(hù)下發(fā)展；在匯率上，出口導(dǎo)向貿(mào)易戰(zhàn)略實(shí)行比較適當(dāng)?shù)木鈪R率，有時(shí)還實(shí)行低估匯率，以促進(jìn)和鼓勵(lì)出口；在補(bǔ)貼方面，出口導(dǎo)向的首要政策工具就是出口補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的形式主要有出口退稅、出口信貸、出口信貸擔(dān)保等；在政府管制方面，出口導(dǎo)向客觀(guān)上要求實(shí)行自由的貿(mào)易體制，要求政府放松管制，取消貿(mào)易壁壘特別是非關(guān)稅壁壘。
出口導(dǎo)向戰(zhàn)略重視比較利益和貿(mào)易利益，特別是貿(mào)易所帶來(lái)的動(dòng)態(tài)利益，這有助于充分發(fā)揮西部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)（或潛在比較優(yōu)勢(shì)）。出口導(dǎo)向是一種典型的外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，西部地區(qū)若采用該戰(zhàn)略有助于更好地協(xié)調(diào)同東部的關(guān)系，從而創(chuàng)建整體外向型區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。而對(duì)出口的鼓勵(lì)和擴(kuò)張則為西部地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新提供了信息交流的渠道和足夠的競(jìng)爭(zhēng)壓力，有利于從供給和需求兩個(gè)方面促進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、升級(jí)。出口替代主張積極參加國(guó)際分工，充分利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。但是對(duì)出口的過(guò)于重視會(huì)導(dǎo)致依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)而忽視廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，出口過(guò)度將造成西部地區(qū)貿(mào)易條件的惡化甚至貧困化增長(zhǎng)，西部在資源方面的潛在優(yōu)勢(shì)使得其主要出口資源密集型產(chǎn)品，這極有可能造成資源的掠奪性開(kāi)發(fā)，從而不利于可持續(xù)性發(fā)展。另外，出口替代所極為強(qiáng)調(diào)的出口補(bǔ)貼也可能引致貿(mào)易摩擦和違背WTO的規(guī)則。
3.混合型貿(mào)易戰(zhàn)略。
鑒于進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向各有其有效性和局限性，有人提出把兩者的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，既通過(guò)進(jìn)口替代保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展獨(dú)立自主的工業(yè)化，又采用出口鼓勵(lì)政策發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就是所謂的“混合型貿(mào)易戰(zhàn)略”。如果這種有效結(jié)合在理論和現(xiàn)實(shí)上都行得通的話(huà)，那么顯然這是西部地區(qū)最為理想的貿(mào)易戰(zhàn)略。然而，盡管許多國(guó)家都沒(méi)有實(shí)行單一徹底的進(jìn)口替代或出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，但上述理想結(jié)合的難度極大、可行性極低。原因在于保護(hù)政策會(huì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的過(guò)程形成對(duì)出口行業(yè)的轉(zhuǎn)嫁，加重出口的壓力和負(fù)擔(dān)。這種轉(zhuǎn)嫁系數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)低者達(dá)0.43，高者達(dá)0.95。進(jìn)口替代既提高了可進(jìn)口商品的相對(duì)價(jià)格，又可能提高了不可貿(mào)易商品的相對(duì)價(jià)格，這會(huì)使得進(jìn)口投入品和國(guó)內(nèi)投入品的價(jià)格上漲，這相當(dāng)于對(duì)出口產(chǎn)品征稅。而出口鼓勵(lì)政策的實(shí)行又會(huì)抵消進(jìn)口替代的保護(hù)效用。總之，保護(hù)政策的“反出口傾向”決定了出口導(dǎo)向與進(jìn)口替代戰(zhàn)略是不可能結(jié)合的。對(duì)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)更是如此，因?yàn)槲鞑啃柽M(jìn)口的大多是資本品，技術(shù)含量、價(jià)值含量較高，對(duì)出口產(chǎn)品的轉(zhuǎn)嫁系數(shù)更高。
4.內(nèi)撐外開(kāi)型貿(mào)易戰(zhàn)略。
內(nèi)撐外開(kāi)型貿(mào)易戰(zhàn)略就是“以國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)為依據(jù)，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為依托，以適度保護(hù)為輔助，全面對(duì)外開(kāi)放的貿(mào)易戰(zhàn)略”。(1)這種戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，走外向型發(fā)展道路。西部地區(qū)盡管現(xiàn)實(shí)比較優(yōu)勢(shì)不太明顯，但還是具備一定的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，特別是其巨大的潛在比較優(yōu)勢(shì)。因此在世界經(jīng)濟(jì)的廣闊背景下挖掘、利用、發(fā)揮西部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，建立自己的出口產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以保證貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。(2)內(nèi)撐外開(kāi)型貿(mào)易戰(zhàn)略重視發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的作用，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)支撐對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊不是拒絕對(duì)外貿(mào)易的理由，但畢竟是發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)勢(shì)所在。目前西部地區(qū)的市場(chǎng)雖然只占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)很小的一部分，但市場(chǎng)潛力很大，東部沿海的一些大型公司和企業(yè)甚至一些跨國(guó)公司現(xiàn)在都開(kāi)始把目光投向西部。若西部地區(qū)的潛在市場(chǎng)得以開(kāi)發(fā)，將和東部、中部共同組成層次更深、范圍更廣的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，為發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、支撐工業(yè)化和對(duì)外開(kāi)放、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供更多支持與保障。(3)內(nèi)撐外開(kāi)型貿(mào)易戰(zhàn)略主張政府適度保護(hù)下的自由貿(mào)易政策。西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，要經(jīng)過(guò)幾代人的努力。在此過(guò)程中離不開(kāi)政府行為，離不開(kāi)對(duì)一些落后幼稚產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，但整個(gè)貿(mào)易傾向是自由的，總體上實(shí)行自由貿(mào)易政策。
由此可見(jiàn)，內(nèi)撐外開(kāi)型貿(mào)易戰(zhàn)略屬于開(kāi)放型貿(mào)易戰(zhàn)略，追求貿(mào)易的靜態(tài)利益和動(dòng)態(tài)利益，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)一視同仁，適合西部地區(qū)現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，總體符合前述的西部地區(qū)貿(mào)易戰(zhàn)略選擇的原則和標(biāo)準(zhǔn)，有利于發(fā)揮西部的潛在比較優(yōu)勢(shì)，獲得動(dòng)態(tài)利益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展；有利于東西協(xié)調(diào)，創(chuàng)建外向型區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)；有利于遵守WTO基本框架和規(guī)則，適應(yīng)、利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，從而把西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更廣闊的空間和更強(qiáng)大的推動(dòng)力。
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[論文摘要]隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展，一些制約貿(mào)易發(fā)展的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，如何解決我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中的種種問(wèn)題，成為當(dāng)今熱點(diǎn)問(wèn)題。在這種背景下，建立對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系，有利于我國(guó)貿(mào)易的健康穩(wěn)定發(fā)展。本文概述了對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系，在借鑒國(guó)外對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了建立我國(guó)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的建議。
[論文關(guān)鍵詞]對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)公共信息服務(wù)
2007年底我國(guó)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到21738億美元，進(jìn)出1：3商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，直接利用外國(guó)投資連年居世界首位，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。但是也暴露出了很多的問(wèn)題：外商投資企業(yè)的出口額占全國(guó)出口總額的比重過(guò)高，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，出1：3市場(chǎng)過(guò)于集中，貿(mào)易環(huán)境改善不明顯，中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓能力不足，貿(mào)易摩擦頻發(fā)，利用外資質(zhì)量不高等等。鑒于此，我國(guó)應(yīng)積極建立對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提高我國(guó)對(duì)外貿(mào)易水平。
一、對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的概述
在當(dāng)今的貿(mào)易環(huán)境下，世界各國(guó)都在進(jìn)行貿(mào)易體制改革，加快貿(mào)易體制升級(jí)，著力發(fā)展貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，建立對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系。在這樣的時(shí)代背景下，我國(guó)也在嘗試貿(mào)易體制改革，但效果不是很明顯。因此，建立對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系是我國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路。
(一)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的內(nèi)涵
目前，國(guó)內(nèi)外理論界關(guān)于對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的定義還存在著一定的爭(zhēng)論，沒(méi)有形成統(tǒng)一的說(shuō)法。筆者認(rèn)為，對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的內(nèi)涵可以理解為，國(guó)家為促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和提高利用外資質(zhì)量而提供的經(jīng)濟(jì)。具體包括：改善投資環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施，建立更加舒適寬松的投資環(huán)境；統(tǒng)一對(duì)外貿(mào)易出1：3政策和公共商務(wù)信息，以幫助公眾“一站式”訪(fǎng)問(wèn)現(xiàn)有的政府信息和服務(wù)；協(xié)調(diào)海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)等相關(guān)的對(duì)外貿(mào)易管理部門(mén)，為出1：3企業(yè)提供更加快捷的貿(mào)易手續(xù)；強(qiáng)化政府對(duì)中小企業(yè)信息化公共服務(wù)，加速中小企業(yè)的發(fā)展和提高中小企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)的能力；開(kāi)展海外市場(chǎng)調(diào)查，為出1：3企業(yè)提供全面的出1：3咨詢(xún)服務(wù)。它的服務(wù)對(duì)象不僅包括國(guó)內(nèi)企業(yè)，還應(yīng)惠及普通的公眾。
(二)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的類(lèi)型
1．出口貿(mào)易公共服務(wù)體系
出1：3貿(mào)易公共服務(wù)是指國(guó)家為促進(jìn)出1：3的增長(zhǎng)，為出：13企業(yè)提供政策性扶持和制定出1：3發(fā)展規(guī)劃，并為出1：3企業(yè)提供公平、公正的公共服務(wù)。出1：3貿(mào)易公共服務(wù)包括：出1：3貿(mào)易金融服務(wù)(例如建立出1：3銀行，為出1：3企業(yè)提供貸款等)、技術(shù)性促進(jìn)措施、簡(jiǎn)化出1：3手續(xù)、政策咨詢(xún)、出口商品技術(shù)服務(wù)、出口研發(fā)服務(wù)、出口貿(mào)易促進(jìn)政策、出：13貿(mào)易摩擦救濟(jì)、貿(mào)易市場(chǎng)凋研、貿(mào)易技術(shù)服務(wù)等方面的公共服務(wù)。出1：3貿(mào)易公共服務(wù)體系是以出1：3貿(mào)易公共服務(wù)為基礎(chǔ)，以政府為主體，充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)出1：3企業(yè)的積極性，為出口企業(yè)提供全方位、多層次、機(jī)會(huì)均等的公共服務(wù)。
2．對(duì)外貿(mào)易環(huán)境公共服務(wù)體系
目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于貿(mào)易環(huán)境還沒(méi)有形成統(tǒng)一的表述，但是可以歸納為：在整個(gè)貿(mào)易過(guò)程中，對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生影響的各種因素和條件的總和，包括相關(guān)的貿(mào)易軟件和硬件基礎(chǔ)。具體包括：國(guó)家的政治穩(wěn)定性，相關(guān)的貿(mào)易制度、政策和法規(guī)，基礎(chǔ)設(shè)施和各種貿(mào)易配套設(shè)施，以及有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)外貿(mào)易環(huán)境公共服務(wù)體系是指積極地運(yùn)用各種行政手段，營(yíng)造寬松和有利的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境和投資環(huán)境，積極地推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。
3．對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系
對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系是以政府為主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)為輔助，中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，旨在推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，為本國(guó)和國(guó)外貿(mào)易企業(yè)提供國(guó)際市場(chǎng)信息、國(guó)際貿(mào)易政策法規(guī)信息、對(duì)外貿(mào)易運(yùn)行狀況信息等。該體系有利于國(guó)內(nèi)出：13企業(yè)了解國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)變化和貿(mào)易伙伴所在國(guó)的政策法規(guī)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約生產(chǎn)成本。另外，對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系還包括中小企業(yè)公共服務(wù)體系、出1：3商品技術(shù)服務(wù)體系、出1：3研發(fā)公共服務(wù)體系等一系列的公共服務(wù)體系。
二、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的發(fā)展與演進(jìn)
近年來(lái)，隨著一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步放緩，對(duì)外貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，這些國(guó)家大都對(duì)貿(mào)易體制進(jìn)行了相應(yīng)的改革，努力建立一套完整的對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系，使之更加高效、便捷地為本國(guó)企業(yè)服務(wù)。借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于加快我國(guó)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的建設(shè)。
(一)法國(guó)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了衰退的趨勢(shì)，貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大。近年來(lái)，法國(guó)不斷地改革現(xiàn)行的貿(mào)易促進(jìn)體制，建立了一套完整的對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系。該體系推動(dòng)了中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)營(yíng)造了更加有利的貿(mào)易環(huán)境。
1．龐大的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體系
法國(guó)的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)主要包括：經(jīng)濟(jì)財(cái)政工業(yè)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系司、駐外經(jīng)參處、各大區(qū)外貿(mào)局、法國(guó)國(guó)際化促進(jìn)署(原對(duì)外貿(mào)易中心和法國(guó)國(guó)際化促進(jìn)署合并)等。各部門(mén)通力合作，以向企業(yè)提供各種信息為己任，以為企業(yè)制定對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)政策為手段，共同為法國(guó)企業(yè)服務(wù)。法國(guó)的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)政策主要以信息咨詢(xún)服務(wù)和財(cái)政補(bǔ)貼為主，鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)“走出去”和參加國(guó)際展覽會(huì)，并給予一定的資金補(bǔ)貼，培養(yǎng)本國(guó)企業(yè)的研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，簡(jiǎn)化為企業(yè)提供出口信息和支持的手續(xù)，并實(shí)行對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)手段完全商業(yè)化運(yùn)作，既符合歐盟的相關(guān)規(guī)定，又不違反世貿(mào)組織原則。
2．高效的公共信息服務(wù)體系
法國(guó)通過(guò)對(duì)外貿(mào)易中心和工商會(huì)等機(jī)構(gòu)，收集、調(diào)查和整理全球?qū)ν赓Q(mào)易信息，為企業(yè)提供全方位、高效的信息服務(wù)。法國(guó)政府在國(guó)外設(shè)有100多個(gè)駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)收集大量的所駐國(guó)的貿(mào)易信息、市場(chǎng)綜合產(chǎn)業(yè)信息、法律法規(guī)、融資條件以及出口擔(dān)保等方面的政策，為本國(guó)企業(yè)出口和對(duì)外投資提供服務(wù)。并對(duì)信息服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定了一套比較完備的標(biāo)準(zhǔn)化信息管理體系，實(shí)現(xiàn)整個(gè)信息服務(wù)程序的可控性和有效性。通過(guò)高效的信息服務(wù)，推動(dòng)了本國(guó)企業(yè)的發(fā)展，開(kāi)拓了海外市場(chǎng)。
3．完善的中小企業(yè)公共服務(wù)體系
法國(guó)的中小企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易所占的比重不高，一度只維持在40％左右。隨著法國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)的重視程度不斷加深，中小企業(yè)在法國(guó)對(duì)外貿(mào)易中所扮演的角色越來(lái)越重要。法國(guó)政府鼓勵(lì)中小企業(yè)擴(kuò)大出口，中小企業(yè)很好地與政府或私人伙伴聯(lián)合，這些企業(yè)在國(guó)外謀求發(fā)展，并在法國(guó)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；設(shè)立了法國(guó)技術(shù)創(chuàng)新署、法國(guó)中小企業(yè)投資擔(dān)保公司、法國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資公司以及風(fēng)險(xiǎn)投資基金等部門(mén)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移及國(guó)際合作提供財(cái)政保障，為法國(guó)中小企業(yè)在國(guó)外投資設(shè)點(diǎn)和開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)提供了強(qiáng)有力的支持。
(二)英國(guó)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系
英國(guó)作為一個(gè)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，非常重視政府在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Q(mào)易發(fā)展的促進(jìn)作用，并一直嘗試著改進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域中的創(chuàng)新思維、服務(wù)思想及政策措施。試圖更好、更全面的為對(duì)外貿(mào)易服務(wù)。
1．完整的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體系
英國(guó)的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體系遍及各地，具有縱向與橫向緊密結(jié)合、覆蓋范圍廣、服務(wù)細(xì)致等特點(diǎn)。除了政府和地方當(dāng)局各經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的廣泛參與外，民間機(jī)構(gòu)在對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)方面也發(fā)揮著重要的作用。英國(guó)的貿(mào)易促進(jìn)管理部門(mén)主要包括：貿(mào)工部、外交部、國(guó)際貿(mào)易總局、出口信貸擔(dān)保署等政府部門(mén)，這些政府部門(mén)在貿(mào)易促進(jìn)方面的作用主要是制定相關(guān)貿(mào)易促進(jìn)政策，維護(hù)出口企業(yè)和外投資公司的利益，營(yíng)造公平的貿(mào)易環(huán)境，提供各種貿(mào)易咨詢(xún)、信息等方面的服務(wù)，從而很好地促進(jìn)了英國(guó)的貿(mào)易發(fā)展。
2．健全的創(chuàng)新服務(wù)體系
英國(guó)政府高度重視企業(yè)的創(chuàng)新能力，并出臺(tái)了一系列的鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策措施，極大地推動(dòng)了本國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新。作為英國(guó)創(chuàng)新的主管部門(mén)的貿(mào)工部，在資金、信息等方面給予了企業(yè)很大的支持。貿(mào)工部有多個(gè)創(chuàng)新支持措施，如知識(shí)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)轉(zhuǎn)移合作計(jì)劃，建立了公益型信息平臺(tái)；重視信息服務(wù)功能，支持信息服務(wù)領(lǐng)域的公共服務(wù)。此外，還提供培訓(xùn)、會(huì)議、考察、國(guó)際專(zhuān)家?guī)椭⑹袌?chǎng)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、人才流動(dòng)等一系列服務(wù)，并且將這些服務(wù)滲透到企業(yè)技術(shù)或市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的每一步。
3．寬松的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境
英國(guó)倡導(dǎo)貿(mào)易自由化，實(shí)施高度開(kāi)放和自由的對(duì)外貿(mào)易體制，營(yíng)造了寬松的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境。英國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易政策，制定了稅收優(yōu)惠、設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)、為國(guó)外企業(yè)提供國(guó)民待遇等一系列的措施，這些優(yōu)惠的措施，在一定程度上吸引了外資的流入，增加了國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)。
(三)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的建設(shè)，雖然內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)各有不同，但對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系建設(shè)有著很好的借鑒意義：在政府服務(wù)方面，強(qiáng)調(diào)服務(wù)至上原則，整合政府公共服務(wù)資源，更好地為本國(guó)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)提供服務(wù)；重視對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體系的建設(shè)，建立一套完整的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，各種貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)通力合作，更好地為本國(guó)貿(mào)易發(fā)展服務(wù)；注重公共信息服務(wù)體系的建設(shè)，為企業(yè)提供各種貿(mào)易信息，搭建政府公共服務(wù)的信息平臺(tái)；重視企業(yè)的創(chuàng)新能力，在資金、政策方面為企業(yè)創(chuàng)新提供幫助；大力發(fā)展中小企業(yè)，在公共服務(wù)領(lǐng)域方面，向中小企業(yè)傾斜，改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，為中小企業(yè)的成長(zhǎng)提供更加廣闊的空間。
三、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系存在的問(wèn)題
我國(guó)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的建設(shè)明顯滯后，還處于起步階段，在各個(gè)方面還存在著很多的不足之處，具體表現(xiàn)為：
(一)公共服務(wù)財(cái)政支出地區(qū)分布不均衡
我國(guó)目前為止，公共服務(wù)的財(cái)政支出中，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占GDP的比重保持在25％左右，雖然在總量上不少，但質(zhì)量不高，且地區(qū)差異性十分明顯。北京、上海等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，公共服務(wù)支出明顯高于其他地區(qū)，同時(shí)產(chǎn)生的績(jī)效也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，公共服務(wù)支出明顯偏少(如表1)。這主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力狀況好于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可支配的公共服務(wù)支出非常充沛，再加上多年來(lái)的不斷積累，在公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互為因果關(guān)系的條件下，形成了目前我國(guó)公共服務(wù)分布不均衡的結(jié)果。另外，這六個(gè)省市的對(duì)外貿(mào)易總額占全國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的79％。由此可見(jiàn)，政府公共服務(wù)支出的多少，在一定程度上影響著對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。
(二)對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)水平不高
發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展的過(guò)程中，都十分重視對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)，每年投入大量的人力、物力和財(cái)力，從而推動(dòng)貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)雖然在對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)方面取得了一定的成績(jī)，建立了包括中國(guó)貿(mào)易指南、國(guó)內(nèi)涉外政策環(huán)境、世界各國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施信息等在內(nèi)的數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)站，但是總體的發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍然有一定的差距。信息內(nèi)容不全面，分布零散，地區(qū)分布不平衡，很多經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)，很難通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)手段快捷地了解最新的政策法規(guī)等信息；信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，信息技術(shù)應(yīng)用水平落后于實(shí)際需求，缺乏統(tǒng)·的信息管理和分工。
(三)對(duì)中小企業(yè)的扶持不夠
在世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、就業(yè)數(shù)量的增加、對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)等方面起著非常重要的作用，世界各國(guó)都非常重視中小企業(yè)的發(fā)展，在公共服務(wù)領(lǐng)域方面，向中小企業(yè)傾斜。我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)χ行∑髽I(yè)的扶持明顯不夠，主要表現(xiàn)在：政策法規(guī)不完善，雖然出臺(tái)了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，但是相關(guān)的配套法規(guī)明顯不足，且可操作性不強(qiáng)；資金扶持不夠，我國(guó)中小企業(yè)無(wú)論在融資渠道，還是信用擔(dān)保與歐美國(guó)家差距仍然明顯；支持創(chuàng)新不到位，我國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)不足。在財(cái)政、稅收、咨詢(xún)、技術(shù)等方面給予的支持不夠。
四、建立和完善我國(guó)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的對(duì)策建議
(一)完善對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系
鑒于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)發(fā)展的緩慢和滯后，2004年通過(guò)的《對(duì)外貿(mào)易法》第五十四條明確規(guī)定：國(guó)家建立對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系，向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)營(yíng)者和其他社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。因此，建立和完善對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系，有助于我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的建設(shè)，為社會(huì)公眾和進(jìn)出口企業(yè)，特別是中小企業(yè)提供了有效的信息服務(wù)，切實(shí)解決制約企業(yè)發(fā)展的信息障礙，改善我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的運(yùn)行環(huán)境。加大對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)資金投入，使公共信息服務(wù)的覆蓋更加全面；強(qiáng)化商務(wù)部的網(wǎng)站建設(shè)，為企業(yè)提供更全面的對(duì)外貿(mào)易信息服務(wù)；完善各國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策及環(huán)境、國(guó)外貿(mào)易市場(chǎng)調(diào)研等數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，為出口企業(yè)提供更全面的指導(dǎo)。
(二)建立對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)監(jiān)管體系
我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系還處于萌芽狀態(tài)，對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)監(jiān)督和管理存在著行政職能混亂、監(jiān)管規(guī)則不健全、管理權(quán)責(zé)不清晰等問(wèn)題。因此，在大力發(fā)展我國(guó)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的同時(shí)，應(yīng)建立一套完善的對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)監(jiān)管體系，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)體系的健康發(fā)展。強(qiáng)化政府各行政職能部門(mén)責(zé)任，建立科學(xué)的對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)監(jiān)管權(quán)責(zé)機(jī)制，確保對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)有效的進(jìn)行；加大對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)的公開(kāi)化和透明化，逐漸提高對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)的民主制度，使公眾參與對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)的管理與監(jiān)督；建立一支專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍，確保監(jiān)管工作的高效性。
(三)保證資金投入、實(shí)現(xiàn)外貿(mào)公共服務(wù)均衡化
我國(guó)對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的資金投入呈逐年上升趨勢(shì)，但分布不均衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，由于財(cái)力狀況充足，投入較多，所以效率相對(duì)較高，產(chǎn)出明顯；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省市，由于可支配的公共服務(wù)支出較少，所以效率普遍不高。因此，政府應(yīng)在保證總體公共服務(wù)資金投入的同時(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省市，以達(dá)到對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)均衡分布，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易各地區(qū)均衡發(fā)展。
[論文摘要]自2006年3月起，我國(guó)外匯儲(chǔ)備已經(jīng)躍居世界第一。央行公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年第一季度我國(guó)外匯儲(chǔ)備增加1357億美元，同比多增795億美元。不過(guò)欣喜之余，何有效管理龐大的外匯儲(chǔ)備，成為很多人關(guān)注的焦點(diǎn)。其中外匯儲(chǔ)備的多元化成為人們主張管理中國(guó)外匯儲(chǔ)備的一種解決方法。本文就外匯儲(chǔ)備的多元化問(wèn)題進(jìn)行了論證。
中國(guó)已經(jīng)是世界上外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家，中國(guó)外匯儲(chǔ)備中美元資產(chǎn)所占比重大約是70%。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，截至2005年11月底，中國(guó)實(shí)際持有美國(guó)國(guó)債的總量為2500億美元左右。在人民幣升值壓力下，人民幣的升值就意味著美元的貶值；雖然升值意味著購(gòu)買(mǎi)力的增強(qiáng)，但是由于外匯儲(chǔ)備幾乎都是美元資產(chǎn)，又意味著外匯儲(chǔ)備的跌價(jià)。因此，在人民幣不斷升值的今天，外匯儲(chǔ)備的多元化就顯得越來(lái)越重要和必要了。
一、關(guān)于外匯儲(chǔ)備
（一）什么是外匯儲(chǔ)備
外匯儲(chǔ)備是指一國(guó)貨幣當(dāng)局所持有的、可以用于對(duì)外支付的國(guó)外可兌換貨幣。并非所有國(guó)家的貨幣都能充當(dāng)國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)，只有那些在國(guó)際貨幣體系中占有重要地位，且能自由兌換其他儲(chǔ)備資產(chǎn)的貨幣才能充當(dāng)國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)。我國(guó)和世界其他國(guó)家在對(duì)外貿(mào)易與國(guó)際結(jié)算中經(jīng)常使用的外匯儲(chǔ)備主要有美元、歐元、日元、英鎊等。
（二）外匯儲(chǔ)備的作用
1．調(diào)節(jié)國(guó)際收支
一定的外匯儲(chǔ)備是一國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外平衡的重要手段。當(dāng)國(guó)際收支出現(xiàn)逆差時(shí)，動(dòng)用外匯儲(chǔ)備可以促進(jìn)國(guó)際收支的平衡，促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的平衡。同時(shí)當(dāng)匯率出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，可以利用外匯儲(chǔ)備干預(yù)匯率，使之趨于穩(wěn)定。
2．干預(yù)外匯市場(chǎng)、穩(wěn)定本幣匯率
為了保持穩(wěn)定，本國(guó)管理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)自己手中持有的外匯儲(chǔ)備，去進(jìn)行干預(yù)。
3．維護(hù)國(guó)際信譽(yù)，提高對(duì)外融資能力
一個(gè)國(guó)家的償債能力，很大一部分是體現(xiàn)在他的經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)。外匯儲(chǔ)備是最直接的保證能力的體現(xiàn)。
4．增強(qiáng)綜合國(guó)力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力
外匯儲(chǔ)備代表著我國(guó)央行的資產(chǎn)，外匯儲(chǔ)備越多，央行資產(chǎn)就越多。我國(guó)進(jìn)行國(guó)際事務(wù)就越有經(jīng)濟(jì)支持。同時(shí)，當(dāng)國(guó)際發(fā)生金融危機(jī)時(shí)，我國(guó)就越有能力去面對(duì)。
二、我國(guó)外匯儲(chǔ)備的現(xiàn)狀
（一）現(xiàn)狀
自1994年外匯管理體制改革以來(lái)，我國(guó)外匯儲(chǔ)備便開(kāi)始進(jìn)入了一個(gè)高速增長(zhǎng)期。從體制改革之后的1995年到2005年底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備從736億美元迅速擴(kuò)張到8189億美元，10年間增長(zhǎng)了將近10倍。這在我國(guó)乃至其他發(fā)展中國(guó)家外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)的歷史上都是從未有過(guò)的。進(jìn)入2006年以來(lái)，由于貿(mào)易順差和外資流入增長(zhǎng)的繼續(xù)推動(dòng)，外匯儲(chǔ)備進(jìn)一步增長(zhǎng)，至2月底攀升至8536億美元。與日本同期8501億美元的外匯儲(chǔ)備額相比，高出大約35億美元。這意味著我國(guó)首次超過(guò)日本而成為世界上擁有外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家。
（二）存在的問(wèn)題
1．外匯儲(chǔ)備持續(xù)增加意味著我國(guó)大量的資源正被國(guó)外利用。國(guó)外需求的增加一定程度上有利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)，但也意味著我國(guó)大量的資源被外國(guó)所利用。大量外匯儲(chǔ)備的背后，實(shí)際反映的并不是國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)，而是我國(guó)大量的實(shí)物資源不斷地輸送到美國(guó)等國(guó)家。
2．外匯儲(chǔ)備大量增加，需要付出高額成本。我國(guó)外匯儲(chǔ)備70%以上是美元資產(chǎn)，而美元匯率自2002年至今已縮水40%以上，且市場(chǎng)預(yù)期，今年美元會(huì)持續(xù)貶值，潛在的利率損失不容忽視。因此，擁有龐大的外匯儲(chǔ)備，意味著要付出高昂的成本。
3．持續(xù)增長(zhǎng)的外匯儲(chǔ)備，容易引發(fā)通貨膨脹。1994年匯率并軌以來(lái)，外匯儲(chǔ)備的持續(xù)快速增加，使得外匯占款成為央行投放基礎(chǔ)貨幣的主要途徑，這會(huì)對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和金融形勢(shì)構(gòu)成不利影響，給我國(guó)貨幣政策帶來(lái)中長(zhǎng)期的通貨膨脹壓力。
4．外匯儲(chǔ)備過(guò)多，將進(jìn)一步加大人民幣升值壓力。從2006年7月21日起，美元與人民幣的固定比價(jià)被顛覆，漸進(jìn)式升值已成定局，這會(huì)導(dǎo)致我國(guó)商品出口競(jìng)爭(zhēng)力的削弱，繼而會(huì)直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。從這個(gè)角度看，外匯儲(chǔ)備也不宜過(guò)多。
5．大量的外匯儲(chǔ)備，不利于對(duì)外低成本融資。
（三）實(shí)行外匯儲(chǔ)備多元化的必要性
由以上數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)，在我們現(xiàn)在超儲(chǔ)備的情況下，問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越多，尤其是我國(guó)外匯儲(chǔ)備中，以美元所占份額最大，而從全球經(jīng)濟(jì)情況來(lái)看，美元在持續(xù)走低，并還有進(jìn)一步貶值的風(fēng)險(xiǎn)，這無(wú)疑對(duì)我國(guó)外匯儲(chǔ)備大大縮水。中國(guó)現(xiàn)本身是一個(gè)非常需要資金的國(guó)家，卻用外匯儲(chǔ)備大量購(gòu)買(mǎi)美元資產(chǎn)，等于變相地向美國(guó)提供了低息貼現(xiàn)貸款。
三、我國(guó)實(shí)行三、外匯儲(chǔ)備多元化對(duì)我國(guó)經(jīng)貿(mào)的影響
（一）外匯儲(chǔ)備多元對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響
1．匯率體制的改革。外匯儲(chǔ)備要想保值必須進(jìn)行多元化投資，如實(shí)施多元化的外匯儲(chǔ)備策略，加大其它貨幣的投資權(quán)重等。但現(xiàn)在政府的決策也是步履維艱，如果提高利率，則會(huì)抑制消費(fèi)信貸和投資的增長(zhǎng)，目前互補(bǔ)政策的空間越來(lái)越小。所以匯率體制的改革勢(shì)在必行。
2．產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。實(shí)行外匯儲(chǔ)備多元化的過(guò)程多，過(guò)多的貨幣儲(chǔ)備政府應(yīng)如何處理呢？我認(rèn)為政府可以將這些外匯儲(chǔ)備投向高附加值的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)資本來(lái)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，同時(shí)，這也有助于企業(yè)在不同區(qū)域開(kāi)展不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，緩解沿海地區(qū)的生產(chǎn)壓力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的平衡發(fā)展。
（二）外匯儲(chǔ)備多元化對(duì)我國(guó)貿(mào)易的影響
近年來(lái)，我國(guó)的儲(chǔ)備主要是美元，其在美國(guó)的投資渠道主要是美國(guó)國(guó)債和銀行儲(chǔ)蓄等。RoubiniGlobalEconomics的經(jīng)濟(jì)學(xué)家布拉德·塞澤爾表示，估計(jì)中國(guó)外匯儲(chǔ)備中大概有70％為美元資產(chǎn)，20％為歐元資產(chǎn)，另外10％為包括日元和韓元在內(nèi)的其他貨幣資產(chǎn)。其中的一個(gè)最重要的問(wèn)題便是美元比重過(guò)大的問(wèn)題。我們實(shí)行外匯儲(chǔ)備多元化，在一定程度上可以緩解人民幣升值的壓力，因此有利于我國(guó)貨物的出口。尤其在人民幣升值壓力越來(lái)越大的今天，就顯得更加重要。但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，這只是一條緩兵之計(jì)，最終出口形式又不是外匯儲(chǔ)備多元化所能根本解決的。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
四、做好外匯儲(chǔ)備的多元化的見(jiàn)議
（一）中國(guó)外匯儲(chǔ)備多元化是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程
首先，中國(guó)直接通過(guò)國(guó)際金融市場(chǎng)調(diào)整外匯儲(chǔ)備的數(shù)量非常有限，這既不符合中國(guó)利益，也可能人為加大來(lái)自利益相關(guān)者(Stakeholder)的壓力。無(wú)論將美元資產(chǎn)換成何種形式的外匯金融資產(chǎn)都可能導(dǎo)致美元貶值或美國(guó)債券價(jià)格下跌，這將給本已受累于貿(mào)易伙伴制裁的中國(guó)企業(yè)制造更多麻煩。
其次，中國(guó)目前需要一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境配合經(jīng)濟(jì)改革和宏觀(guān)調(diào)控。
（二）應(yīng)加大黃金和能源儲(chǔ)備比例
央行公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2006年3月，我國(guó)外匯儲(chǔ)備中的黃金儲(chǔ)備為1929萬(wàn)盎司，約為600噸。目前我國(guó)黃金儲(chǔ)備僅占外匯儲(chǔ)備的1.3%，遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國(guó)家采用的3%-5%的一般標(biāo)準(zhǔn)。而在當(dāng)前世界主要石油消費(fèi)國(guó)中，我國(guó)是惟一尚未建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的國(guó)家。而美、日、德的石油儲(chǔ)備量分別相當(dāng)于其158天、169天、117天的消費(fèi)量。所以黃金和能源儲(chǔ)備對(duì)于我們來(lái)說(shuō)也是至關(guān)重要。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易；問(wèn)題分析；處理措施
在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，應(yīng)用傳統(tǒng)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)逐漸無(wú)法適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流，并且我國(guó)傳統(tǒng)形式上的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易也在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中凸顯了諸多的弊端，不利于我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。而在這一時(shí)期電子商務(wù)的應(yīng)用很大程度上提升了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的工作效率以及工作成效，同時(shí)也符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流，因此電子商務(wù)在我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中得到了廣泛應(yīng)用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展潮流角度來(lái)看，電子商務(wù)的出現(xiàn)和應(yīng)用是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然產(chǎn)物。從另一個(gè)層面上來(lái)講，電子商務(wù)的應(yīng)用也在很大程度上為我國(guó)中小型商務(wù)企業(yè)提供了同世界溝通以及了解世界經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)。文章針對(duì)電子商務(wù)的內(nèi)容主要從四個(gè)方面進(jìn)行論述。首先是闡述電子商務(wù)的應(yīng)用對(duì)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的主要影響；其次是闡述傳統(tǒng)的商務(wù)活動(dòng)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)應(yīng)用過(guò)程中的主要問(wèn)題；再次是闡述電子商務(wù)在發(fā)展過(guò)程中的主要障礙因素；最后闡述在電子商務(wù)的影響下，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易采取的主要措施。
1 電子商務(wù)的應(yīng)用對(duì)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的主要影響
在我國(guó)傳統(tǒng)的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，任何一筆交易都要通過(guò)相應(yīng)的固定交易地點(diǎn)進(jìn)行交易處理，在處理的過(guò)程中需要調(diào)動(dòng)很多的資源來(lái)完成，例如需要非常多的交易實(shí)物單據(jù)作為憑證等等。但是電子商務(wù)的出現(xiàn)卻改變了這種局面，它對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響和改變不容忽視。首先，電子商務(wù)的應(yīng)用對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)運(yùn)作方式的改變。在電子商務(wù)應(yīng)用運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)主要通過(guò)電子商務(wù)方式來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的處理和交易，再也不需要采用面對(duì)面的方式來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的處理。目前，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中電子商務(wù)的應(yīng)用類(lèi)型主要有兩種類(lèi)別。第一種是完全形式的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的電子商務(wù)應(yīng)用模式；第二種是不完全形式的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的電子商務(wù)應(yīng)用模式。上述兩種電子商務(wù)模式主要的區(qū)別在于是否完全依靠自身的資源來(lái)處理對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)。其次，電子商務(wù)的應(yīng)用對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)流程的改變。電子商務(wù)的應(yīng)用已經(jīng)逐漸的摒棄了原有的經(jīng)濟(jì)操作流程模式，取而代之的是一種全新的高效的操作流程模式。
2 傳統(tǒng)的商務(wù)活動(dòng)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)應(yīng)用過(guò)程中的主要問(wèn)題
2.1 問(wèn)題一：傳統(tǒng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在招標(biāo)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
伴隨著現(xiàn)階段招投標(biāo)活動(dòng)的逐漸增多，招投標(biāo)的規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大，在這一過(guò)程中招投標(biāo)相關(guān)的工作量也在相應(yīng)的增多，大量的相關(guān)文件在人工處理的情況下會(huì)顯得非常困難，同時(shí)也降低了工作效率。傳統(tǒng)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易處理模式不僅僅嚴(yán)重浪費(fèi)了企業(yè)的人力物力，還對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序產(chǎn)生了很大的滯后影響，很容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種矛盾的產(chǎn)生，并擾亂商務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行。
2.2 問(wèn)題二：傳統(tǒng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在配額許可證的管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
海關(guān)等監(jiān)管部門(mén)所采用的人工方式從某種程度上加大了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行的難度，導(dǎo)致很多不規(guī)范行為的出現(xiàn)而且難以避免，如越權(quán)發(fā)證、無(wú)配額發(fā)證、超配額發(fā)證、偽造許可證等。另外采用手工方式進(jìn)行操作，不僅工作周期較長(zhǎng)，而且很容易出現(xiàn)差錯(cuò)，難以控制。
3 電子商務(wù)在發(fā)展過(guò)程中的主要障礙因素
3.1 安全問(wèn)題在電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中的阻礙
電子商務(wù)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中的應(yīng)用以及發(fā)展，其中一個(gè)重要的制約因素就是如何保障電子商務(wù)在應(yīng)用過(guò)程中的安全問(wèn)題。現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最核心的問(wèn)題就是安全問(wèn)題。作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易現(xiàn)階段的主要應(yīng)用，電子商務(wù)的可靠性以及安全性都顯得尤為重要。例如經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中的網(wǎng)絡(luò)安全通信；經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)等問(wèn)題必須在短時(shí)間內(nèi)得到處理或者是加強(qiáng)。我國(guó)在這一問(wèn)題中表現(xiàn)最突出的就是CA認(rèn)證并沒(méi)有確定的歸屬，這是一個(gè)亟需解決的重要問(wèn)題。
3.2 融資問(wèn)題在電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中的阻礙
在電子商務(wù)應(yīng)用的前期，我們需要購(gòu)置大量的相關(guān)設(shè)備來(lái)支持電子商務(wù)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的應(yīng)用，這樣就需要大量的資金來(lái)支持電子商務(wù)的應(yīng)用。但是對(duì)于一般企業(yè)來(lái)講，大量的資金支持是非常難以實(shí)現(xiàn)的，因此最佳的途徑就只有進(jìn)行銀行貸款。我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)最主要的從事企業(yè)還是以中小型企業(yè)為主，而這些企業(yè)的融資途徑都比較單一。就目前的情況來(lái)看，這些企業(yè)還沒(méi)有能力通過(guò)證券等相關(guān)方式進(jìn)行融資。面對(duì)著銀行對(duì)貸款安全性以及風(fēng)險(xiǎn)性的進(jìn)一步重視，中小型企業(yè)從銀行貸款變得更加困難，從而嚴(yán)重的制約了中小企業(yè)在電子商務(wù)方面的嘗試和發(fā)展，也在很大程度上制約了我國(guó)電子商務(wù)的整體發(fā)展速度。
4 在電子商務(wù)的影響下對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易采取的主要措施
4.1 在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要不斷的樹(shù)立正確的電子商務(wù)觀(guān)念
我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)要想進(jìn)一步的發(fā)展電子商務(wù)的應(yīng)用，我們首先要做到的就是樹(shù)立正確的電子商務(wù)觀(guān)念和意識(shí)，從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式中跳離出來(lái)，采用電子商務(wù)的最新經(jīng)濟(jì)模式理念，讓企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)更加的全球化，商業(yè)化，提升企業(yè)的業(yè)務(wù)處理能力以及效率，使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的位置。
4.2 在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要建立健全并且完善相應(yīng)的安全體系
在安全方面，一是安全認(rèn)證。電子商務(wù)認(rèn)證系統(tǒng)作為電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的核心，關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，必須具有可靠的安全保障。二是網(wǎng)絡(luò)保障。必須確保能夠提供24小時(shí)服務(wù)。三是防黑客襲擊。另外，要加速計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建設(shè)，從而構(gòu)建好計(jì)算機(jī)病毒防范系統(tǒng)。電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用將有利于創(chuàng)造一個(gè)良好的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境、有利于增強(qiáng)國(guó)家對(duì)進(jìn)出口的宏觀(guān)調(diào)控能力、有利于推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)管理部門(mén)之間的信息共享。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 商務(wù)英語(yǔ) 培養(yǎng)方案 差異性
中圖分類(lèi)號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 商務(wù)英語(yǔ)概況
商務(wù)英語(yǔ)是以英語(yǔ)為載體商務(wù)知識(shí)為核心的一種專(zhuān)門(mén)用途英語(yǔ)（English for Specific Purposes 即 ESP）。本文擬對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)和廣大外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)商務(wù)英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式差異性進(jìn)行比較，希望通過(guò)比較能對(duì)商務(wù)英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)設(shè)置合理的培養(yǎng)方案提供一些參考
2 差異性比較
2.1 培養(yǎng)目標(biāo)差異性比較
（1） 培養(yǎng)目標(biāo)。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)：本專(zhuān)業(yè)旨在培養(yǎng)具有扎實(shí)的英語(yǔ)知識(shí)和技能，掌握較寬廣的人文與社會(huì)科學(xué)以及國(guó)際商務(wù)基礎(chǔ)理論知識(shí)，具有較強(qiáng)的跨文化交流能力，適應(yīng)各類(lèi)企事業(yè)單位從事國(guó)際商務(wù)活動(dòng)需要的高素質(zhì)專(zhuān)門(mén)人才。
廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)：培養(yǎng)具有扎實(shí)的英語(yǔ)語(yǔ)言基礎(chǔ)、嫻熟的英語(yǔ)交際能力、良好的文化素養(yǎng)、系統(tǒng)的商務(wù)知識(shí)、寬闊的國(guó)際視野、善于跨文化交際，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)，能勝任國(guó)際商務(wù)管理、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融等部門(mén)工作的國(guó)際商務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。
（2） 具體要求。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)：①掌握扎實(shí)的英語(yǔ)知識(shí)與技能。②掌握國(guó)際商務(wù)基本理論，熟悉國(guó)際貿(mào)易相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和政策法規(guī)。③必須選修一門(mén)第二外語(yǔ)且達(dá)到學(xué)校要求的學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。④掌握比較寬廣的中西方政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化知識(shí)。⑤熟練掌握必要的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能。⑥掌握獲取專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)信息的科學(xué)方法，具備獨(dú)立從事英語(yǔ)研究的基本能力。
廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)：①具有扎實(shí)的英語(yǔ)語(yǔ)言基礎(chǔ)和熟練的聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)、譯能力，通過(guò)英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)八級(jí)考試。②熟悉英語(yǔ)國(guó)家文化，具備較強(qiáng)的跨文化商務(wù)交際能力。③系統(tǒng)掌握國(guó)際商務(wù)的基本知識(shí)和技能。④具有第二外國(guó)語(yǔ)的初步應(yīng)用能力。⑤掌握文獻(xiàn)檢索、資料查詢(xún)的基本方法，具有初步科學(xué)研究能力，用英語(yǔ)撰寫(xiě)與國(guó)際商務(wù)相關(guān)的畢業(yè)論文。
可以看出，兩所學(xué)校在培養(yǎng)目標(biāo)和具體要求上都大同小異，都強(qiáng)調(diào)了對(duì)學(xué)生語(yǔ)言技能，商務(wù)知識(shí)，跨文化交際能力和二外水平的培養(yǎng)。
2.2 課程設(shè)置比較
英語(yǔ)語(yǔ)言類(lèi)課程：北京對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)：56%， 廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)63%。
英語(yǔ)文化類(lèi)課程：北京對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)：17%， 廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)8%。
商務(wù)類(lèi)課程：北京對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)：27%， 廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)29%。
（1） 英語(yǔ)語(yǔ)言類(lèi)課程。
北京對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)：綜合英語(yǔ)、 英語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)、 英語(yǔ)語(yǔ)音、 閱讀指導(dǎo)、 英語(yǔ)寫(xiě)作、 第二外語(yǔ)、語(yǔ)言學(xué)導(dǎo)論（英）、 傳意學(xué)導(dǎo)（英）、 英語(yǔ)文體學(xué)、英語(yǔ)公眾演講、 交替口譯（一）（英）、英語(yǔ)論文寫(xiě)作、高級(jí)商務(wù)英語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)、商務(wù)英語(yǔ)寫(xiě)作。
廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)：綜合英語(yǔ)、商務(wù)英語(yǔ)、英語(yǔ)寫(xiě)作、商務(wù)英語(yǔ) 寫(xiě)作、高級(jí)英語(yǔ)閱讀與寫(xiě)作、高級(jí)英語(yǔ)閱讀與寫(xiě)作、英語(yǔ)聽(tīng)力、英語(yǔ)口語(yǔ)、商務(wù)英語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)、英漢口譯、英漢筆譯。
（2） 英語(yǔ)文化類(lèi)課程。
北京對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)：英美文學(xué)導(dǎo)論（英）、歐洲文化（英）、 美國(guó)文化（英）、歐美戲劇鑒賞（英）、散文（下轉(zhuǎn)第165頁(yè)）（上接第147頁(yè)）分析、跨文化交際導(dǎo)論（英）、個(gè)人商務(wù)交際技能（英） 、 跨文化商務(wù)交流（英）。
廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)：英語(yǔ)國(guó)家社會(huì)與文化、英美文學(xué)和跨文化商務(wù)交際。
（3）商務(wù)類(lèi)課程（略）。
可以看出，兩所學(xué)校在英語(yǔ)語(yǔ)言類(lèi)和文化類(lèi)課程比例上差異性較大，筆者認(rèn)為這種差異受地域性特征影響。北京作為政治文化中心，相應(yīng)加重了英語(yǔ)文化課程培養(yǎng)學(xué)生的跨文化交際能力。而廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)坐落于國(guó)際貿(mào)易中心廣東省，在商務(wù)英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)下細(xì)分為四個(gè)方向，以服務(wù)于國(guó)際貿(mào)易不同需求。
2.3 師資結(jié)構(gòu)比較
2008年，對(duì)外經(jīng)貿(mào)英語(yǔ)學(xué)院成功申報(bào)了商務(wù)英語(yǔ)國(guó)家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，教學(xué)主要圍繞語(yǔ)言技能、商務(wù)知識(shí)、跨文化交流、人文素養(yǎng)四大模塊展開(kāi)。
而廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)商務(wù)英語(yǔ)學(xué)院設(shè)有五個(gè)研究中心，分別為商務(wù)翻譯研究中心，法律語(yǔ)言學(xué)研究中心，商務(wù)英語(yǔ)研究中心，國(guó)際商務(wù)研究中心以及跨文化商務(wù)研究中心，約有1/3的既掌握語(yǔ)言又掌握商科知識(shí)的復(fù)合型教師。
3 加強(qiáng)高校商務(wù)英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)建設(shè)的一些思考
面對(duì)這種新的復(fù)合型人才需求形式，高校商務(wù)英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)要找到合適的專(zhuān)業(yè)定位，逐步改善目前的專(zhuān)業(yè)建設(shè)情況。
3.1 培養(yǎng)模式市場(chǎng)化
商務(wù)英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)模式應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)文化的特性。通過(guò)本文對(duì)對(duì)外經(jīng)貿(mào)和廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)比較也可以看出兩所高校在培養(yǎng)模式上地域性差異特征。
3.2 人才國(guó)際化
從對(duì)外經(jīng)貿(mào)和廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)可以看出，商務(wù)英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)作為服務(wù)于全球化和國(guó)際化的應(yīng)用型學(xué)科，更應(yīng)以培養(yǎng)國(guó)際化人才為目標(biāo)，加強(qiáng)學(xué)生外語(yǔ)水平，計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)等硬件方面的培養(yǎng)，也應(yīng)注重學(xué)生國(guó)際視野，人文素養(yǎng)，人際交往等方面的教育。
3.3 課程系統(tǒng)化
專(zhuān)業(yè)課程體系是教學(xué)計(jì)劃的主要內(nèi)容，也是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。商務(wù)英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置上要合理處理語(yǔ)言類(lèi)課程和商務(wù)類(lèi)課程關(guān)系，學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力培養(yǎng)的關(guān)系。筆者認(rèn)為商務(wù)英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置應(yīng)包括語(yǔ)技能，商務(wù)知識(shí)，跨文化交流，人文素養(yǎng)，計(jì)算機(jī)及實(shí)習(xí)課程等方面內(nèi)容。
3.4 教學(xué)案例化
作為哈佛商學(xué)院MBA教學(xué)的代名詞，案例教學(xué)化在我國(guó)也得到不斷應(yīng)用和推廣。案例教學(xué)法對(duì)加強(qiáng)商務(wù)英語(yǔ)教學(xué)的實(shí)用性和實(shí)踐性，培養(yǎng)學(xué)生的交際能力和實(shí)際解決問(wèn)題的能力都具有重大的指導(dǎo)意義。
3.5 教師復(fù)合化
在高校發(fā)展中，面臨的一個(gè)問(wèn)題就是如何培養(yǎng)英語(yǔ)和商務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)“雙精通”型教師。針對(duì)對(duì)這種狀況，必須制定出切實(shí)可行的教師培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉方案，為教師實(shí)踐能力的培養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高提供強(qiáng)有力的支持。
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 部級(jí)期刊
中國(guó)外文出版發(fā)行事業(yè)局主辦
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 省級(jí)期刊
黑龍江省商務(wù)廳主辦
預(yù)計(jì)1-3個(gè)月審稿 CSSCI南大期刊
上海師范大學(xué)《對(duì)外漢語(yǔ)研究》編委會(huì)主辦
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 部級(jí)期刊
國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)主辦
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 省級(jí)期刊
山東省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)主辦
預(yù)計(jì)1-3個(gè)月審稿 部級(jí)期刊
中華人民共和國(guó)海關(guān)總署主辦
