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第1篇

如何做好新時(shí)期農(nóng)村的氣象服務(wù)，應(yīng)先從提高認(rèn)識(shí)入手。在農(nóng)村氣象服務(wù)中，農(nóng)村氣象服務(wù)和現(xiàn)代信息技術(shù)猶如車之兩輪、鳥之兩翼，是2項(xiàng)同樣重要的工作。農(nóng)村氣象服務(wù)要以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)和依托，因?yàn)闆]有先進(jìn)的技術(shù)和裝備，就談不上優(yōu)良的氣象服務(wù)。

1.1轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，貼近三農(nóng)，提升氣象服務(wù)水平

在農(nóng)村氣象服務(wù)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)中，經(jīng)常把“天氣預(yù)報(bào)”混同于“氣象服務(wù)”，事實(shí)上，天氣預(yù)報(bào)是氣象業(yè)務(wù)，把預(yù)報(bào)當(dāng)作服務(wù)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)會(huì)導(dǎo)致氣象部門放棄了“農(nóng)村氣象服務(wù)”的研究，還會(huì)產(chǎn)生重技術(shù)輕服務(wù)、重硬件輕軟件的思想。氣象服務(wù)是對(duì)農(nóng)村用戶需求的滿足，農(nóng)村氣象服務(wù)不僅要滿足農(nóng)村用戶的需求，還要挖掘其需求，洞察其潛在需求，更要洞悉隱藏在農(nóng)村用戶需求后面的思想、渴望和動(dòng)因。氣象服務(wù)是氣象服務(wù)者將特有的業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品與現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)和現(xiàn)代信息服務(wù)技術(shù)相結(jié)合，形成為用戶服務(wù)的解決方案。農(nóng)村氣象服務(wù)是現(xiàn)代信息通信技術(shù)、氣象業(yè)務(wù)和農(nóng)村用戶需求三者的密切結(jié)合。氣象部門要把農(nóng)村用戶的需求變?yōu)闅庀蠓?wù)者的思想，氣象信息服務(wù)的技術(shù)、手段和產(chǎn)品，也要緊跟通信技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展。

1.2堅(jiān)持氣象信息品牌，堅(jiān)持服務(wù)的主動(dòng)權(quán)不動(dòng)搖

氣象信息品牌是氣象文化的重要組成部分。今后氣象面向社會(huì)的服務(wù)，更多地體現(xiàn)在信息服務(wù)方面。綜合氣象信息平臺(tái)是面向社會(huì)大眾最直接、最實(shí)時(shí)的服務(wù)窗口，只有在綜合氣象信息平臺(tái)的支撐下，才能展現(xiàn)氣象信息服務(wù)的深度和廣度，展現(xiàn)氣象文化的魅力。氣象事業(yè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的社會(huì)公益性事業(yè)，氣象工作在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。堅(jiān)持氣象信息服務(wù)的主動(dòng)性，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是氣象信息權(quán)的專屬特性；二是氣象信息服務(wù)手段的全面保證；三是滿足廣大人民群眾的需要和突發(fā)臨時(shí)性的應(yīng)急需要；四是氣象基本業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

1.3從發(fā)展“文化”的高度，推進(jìn)氣象信息服務(wù)的品牌建設(shè)

將氣象信息服務(wù)提高到發(fā)展“文化”的高度來認(rèn)識(shí)。現(xiàn)在，氣象信息服務(wù)以一種文化的方式根植于社會(huì)，氣象服務(wù)已成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡闹匾獌?nèi)容；構(gòu)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)又為氣象服務(wù)和氣象防災(zāi)減災(zāi)注入了新的、實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，給氣象文化的發(fā)展提出了長期而充滿活力的發(fā)展訴求。進(jìn)行氣象文化的品牌建設(shè)，必須堅(jiān)持以公益服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以技術(shù)發(fā)展和社會(huì)需求為先導(dǎo)。對(duì)于氣象文化的發(fā)展，應(yīng)該是技術(shù)上的“百花齊放”和需求上的“百家爭鳴”，即技術(shù)上的不斷改進(jìn)、服務(wù)質(zhì)量的不斷提高和服務(wù)模式的不斷創(chuàng)新。氣象工作者只有充分把握現(xiàn)代通信和信息服務(wù)技術(shù)的發(fā)展，實(shí)時(shí)認(rèn)識(shí)社會(huì)大眾對(duì)氣象信息服務(wù)的客觀需求，才能更好地促進(jìn)氣象服務(wù)文化的發(fā)展。

2現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村氣象服務(wù)中應(yīng)用的方案

2.1建立氣象信息綜合服務(wù)平臺(tái)

將建立在現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)之上的服務(wù)手段同現(xiàn)有農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)自身特點(diǎn)相結(jié)合，建立氣象信息綜合服務(wù)平臺(tái)，是做好農(nóng)村氣象服務(wù)的必由之路。氣象信息綜合服務(wù)平臺(tái)包括：語音、短信、WAP、彩信、3G多媒體、網(wǎng)站、電視、大屏幕等媒體，建立以省為基本服務(wù)網(wǎng)絡(luò)單元、以地區(qū)或縣為基本服務(wù)平臺(tái)單元，基于公益性和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的信息服務(wù)平臺(tái)，解決統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、全面的基于信息的服務(wù)出口和公眾信息的入口問題。在完善平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)李芬等：現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村氣象服務(wù)中的應(yīng)用上，著重建立氣象服務(wù)評(píng)價(jià)體系和用戶氣象情報(bào)報(bào)告及信息反饋體系。充分利用各種服務(wù)手段的性能和優(yōu)勢，建立互為補(bǔ)充、互為促進(jìn)、各有側(cè)重、和諧發(fā)展的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。

2.2前瞻性地跟進(jìn)通信運(yùn)營商的服務(wù)技術(shù)

隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)氣象信息服務(wù)要求越來越高，只有與時(shí)俱進(jìn)、前瞻性地發(fā)展氣象信息的服務(wù)技術(shù)和服務(wù)方式，才能滿足人們隨時(shí)了解最新氣象信息的需求。信息表述的多媒體形式，是現(xiàn)代信息服務(wù)發(fā)展的潮流，3G時(shí)代的到來，將使網(wǎng)絡(luò)帶寬和終端環(huán)境發(fā)生根本性的改善，手機(jī)可獲得的帶寬成倍增長。現(xiàn)在，在3G平臺(tái)上糅和了視頻、音頻和文字，這為構(gòu)筑全方位的氣象信息服務(wù)創(chuàng)造了條件。WAP是未來數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的主流，其本身具有傳輸量大、支持多媒體和復(fù)雜交互的特性，可以很方便地對(duì)氣象信息服務(wù)進(jìn)行一系列的整合，手機(jī)用戶能將互聯(lián)網(wǎng)中大量的信息及各種各樣的業(yè)務(wù)引入到移動(dòng)終端，如天氣預(yù)報(bào)、資料查詢、信息定制等。今后幾大運(yùn)營商的技術(shù)發(fā)展方向，將主導(dǎo)氣象信息服務(wù)的發(fā)展。只有緊跟通信技術(shù)的發(fā)展，才能保證氣象信息服務(wù)跟得上人們不斷發(fā)展的需求。

2.3不斷豐富氣象服務(wù)的主題、模式和手段

（1）氣象短信服務(wù)發(fā)展中，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到氣象短信隱含的“媒體”作用，利用這種“媒體”資源，就可為更多的公益性信息提供服務(wù)。（2）“音信互動(dòng)”技術(shù)帶來語音和文字的互為補(bǔ)充和信息廣泛傳播的途徑，為做大做強(qiáng)氣象信息服務(wù)提供了廣闊的發(fā)展空間。（3）“語音互動(dòng)場景”技術(shù)為聲訊平臺(tái)提供了交互環(huán)境和信息交流的技術(shù)支持，為氣象信息語音服務(wù)提供了良好服務(wù)的拓展空間。（4）語音、短信、WAP、彩信、WEB等不同服務(wù)手段之間互為補(bǔ)充的氣象綜合信息服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)技術(shù)，大大增強(qiáng)了氣象信息服務(wù)發(fā)展的生命力。（5）語音合成技術(shù)（TTS）在氣象信息服務(wù)中的應(yīng)用，拓寬、深化了服務(wù)的內(nèi)容，為各種專業(yè)服務(wù)、特色服務(wù)提供了技術(shù)基礎(chǔ)。（6）3G技術(shù)的應(yīng)用，讓手機(jī)走向了多媒體時(shí)代，WAP服務(wù)將使用戶更加方便地了解到專業(yè)的氣象信息。氣象要素還設(shè)定告警通知，量身定做個(gè)性化服務(wù)。未來的氣象服務(wù)不能局限于單一內(nèi)容或單一服務(wù)手段上，不斷豐富氣象信息服務(wù)主題、服務(wù)模式、推廣模式、服務(wù)手段和服務(wù)技術(shù)，提高社會(huì)大眾的參與度，是目前需要解決的基本問題。

2.4利用氣象信息平臺(tái)資源，為基本業(yè)務(wù)提供支持

綜合氣象信息平臺(tái)可為提高基本業(yè)務(wù)水平服務(wù)。現(xiàn)代通信媒介的移動(dòng)性、普及性，氣象信息平臺(tái)用戶的廣泛性，構(gòu)成了為氣象工作提供實(shí)時(shí)信息的潛在資源。如實(shí)時(shí)提供天氣實(shí)況、災(zāi)情報(bào)告、用戶信息報(bào)告等，這些信息可為天氣預(yù)報(bào)的精細(xì)化提供幫助，平臺(tái)也可為氣象業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)傳輸、設(shè)備監(jiān)控服務(wù)。利用氣象信息平臺(tái)進(jìn)行用戶需求調(diào)研，建立具有廣泛基礎(chǔ)和健全完善的氣象服務(wù)評(píng)價(jià)體系長效機(jī)制；信息服務(wù)平臺(tái)用戶廣泛，收集的評(píng)價(jià)意見具有一定的代表性；評(píng)價(jià)結(jié)果有利于充分了解百姓的需求和業(yè)務(wù)服務(wù)的發(fā)展方向。

2.5氣象信息平臺(tái)是氣象業(yè)務(wù)工作的組成部分

面向業(yè)務(wù)的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，是氣象業(yè)務(wù)工作的組成部分，是面向防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)用的實(shí)時(shí)處理平臺(tái)，也可認(rèn)為是氣象防災(zāi)減災(zāi)的一個(gè)綜合性應(yīng)用終端。該終端包含：日常數(shù)據(jù)處理和驗(yàn)證工作；人工坐席中的氣象情報(bào)信息分析處理工作；面向各種信息服務(wù)平臺(tái)的氣象服務(wù)信息更新工作；面向正常渠道的預(yù)報(bào)產(chǎn)品工作；各種預(yù)案的設(shè)定和各種天氣災(zāi)害的自動(dòng)監(jiān)控；災(zāi)害性天氣過程處理流程執(zhí)行；防災(zāi)減災(zāi)流程的啟動(dòng)。

2.6利用信息服務(wù)平臺(tái)，建立災(zāi)情報(bào)告和實(shí)時(shí)信息反饋機(jī)制

充分利用公眾的實(shí)時(shí)氣象情報(bào)，結(jié)合氣象業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的預(yù)報(bào)技術(shù)手段，有效解決臨近預(yù)報(bào)或預(yù)報(bào)慣性問題，無疑是氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的一種有效途徑。（1）建立氣象災(zāi)情收集熱線電話和災(zāi)情報(bào)告志愿者隊(duì)伍，可主動(dòng)、迅速獲取準(zhǔn)確氣象情報(bào)或?yàn)?zāi)害報(bào)告；（2）對(duì)于收集到的災(zāi)情信息進(jìn)行接收、預(yù)處理，經(jīng)分類、格式化、標(biāo)準(zhǔn)化后存入各類相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，構(gòu)成了整個(gè)防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)的信息支撐層。

2.7利用信息服務(wù)平臺(tái)，為氣象預(yù)警服務(wù)

氣象信息平臺(tái)可作為防災(zāi)減災(zāi)信息的平臺(tái)。該平臺(tái)的功能是：（1）支持突發(fā)大容量信息服務(wù)能力、氣象災(zāi)害發(fā)生的突然性，導(dǎo)致用戶需求的異常峰值，這要求平臺(tái)具有支持大容量下的穩(wěn)定性和可靠性；（2）滿足用戶自發(fā)的服務(wù)需求、支持突發(fā)大容量下向用戶主動(dòng)服務(wù)的能力；（3）一定范圍內(nèi)用戶能夠同時(shí)獲取信息，構(gòu)成災(zāi)情預(yù)警信息的通信網(wǎng)絡(luò)；（4）基于不同服務(wù)的分類機(jī)制和快速應(yīng)急機(jī)制，為防災(zāi)減災(zāi)中的信息傳遞提供有效支持。

2.8利用氣象信息平臺(tái)，為業(yè)務(wù)現(xiàn)代化服務(wù)

利用氣象信息平臺(tái)，為業(yè)務(wù)現(xiàn)代化和提高工作效率服務(wù)。（1）根據(jù)資料分析系統(tǒng)，判斷預(yù)警的時(shí)間、地域和對(duì)象，通過信息服務(wù)平臺(tái)及時(shí)、準(zhǔn)確地將預(yù)警信息發(fā)給用戶，形成面向不同需求的報(bào)表、文件、網(wǎng)頁等，進(jìn)入整個(gè)防災(zāi)減災(zāi)的執(zhí)行控制過程；（2）對(duì)于各種重要信息可在GIS進(jìn)行實(shí)況顯示，對(duì)氣象部門的各種資源的地理位置及屬性進(jìn)行分類顯示，如：各種天氣災(zāi)害預(yù)警的設(shè)置、管理、自動(dòng)觸發(fā)機(jī)制和預(yù)案啟動(dòng)后的執(zhí)行過程等，包括實(shí)現(xiàn)方法、達(dá)到的效果、帶來的效益等。

2.9利用氣象信息平臺(tái)，為各行各業(yè)服務(wù)

現(xiàn)代通信技術(shù)和信息服務(wù)手段，為各行各業(yè)的服務(wù)現(xiàn)代化提供了新的思路。如為業(yè)務(wù)工作提供自動(dòng)化服務(wù)（自動(dòng)傳真、自動(dòng)呼叫、自動(dòng)通知、人性化服務(wù)等），為業(yè)務(wù)工作按時(shí)、有序開展服務(wù)（任務(wù)指派通知、任務(wù)催辦或督辦、統(tǒng)一消息服務(wù)等）等，都可以通過氣象信息平臺(tái)得以良好解決。這種主動(dòng)的外呼服務(wù)，可以產(chǎn)生一系列的互動(dòng)服務(wù)，具有極大的增值服務(wù)發(fā)展空間，如叫早、催繳等。

2.10利用氣象信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)面向全社會(huì)的應(yīng)用

利用氣象信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門和面向全社會(huì)的應(yīng)用。如：交通信息服務(wù)、為學(xué)校提供信息服務(wù)、水文信息服務(wù)、潮汐信息服務(wù)、公益性信息服務(wù)等；VSP技術(shù)以氣象信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，可為各行各業(yè)用戶建立自己的語音信息服務(wù)平臺(tái)提供解決方案；面向各行各業(yè)用戶的服務(wù)督查機(jī)制；面向各行各業(yè)用戶的互動(dòng)體驗(yàn)和服務(wù)推廣機(jī)制等；開拓面向政府各職能部門的信息服務(wù)，使平臺(tái)成為地方政府面向社會(huì)的信息服務(wù)中心。

2.11大屏幕系統(tǒng)

對(duì)于重大天氣過程的分析決策，使用大屏幕系統(tǒng)，具有展示的內(nèi)容豐富、綜合分析決策方便、允許參與決策的人多等功效。

2.12GIS地理信息系統(tǒng)

可將GIS技術(shù)應(yīng)用到氣象信息服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立基于GIS的防災(zāi)減災(zāi)體系。防災(zāi)減災(zāi)決策支持系統(tǒng)的基石是各類海量信息，包括空間地理信息以及屬性信息，通過GIS技術(shù)可直觀形象地管理和查詢；并可對(duì)地理空間數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，使結(jié)果能更形象直觀地表達(dá)；GIS技術(shù)特有的網(wǎng)絡(luò)分析、空間分析等功能與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)相結(jié)合，可為防災(zāi)減災(zāi)決策指揮提供科學(xué)依據(jù)。

2.13通過人工坐席，開展互動(dòng)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

語音平臺(tái)不應(yīng)僅作為聲訊平臺(tái)，更應(yīng)作為一種有效的服務(wù)手段，如：提供短信發(fā)送、短信定制點(diǎn)播以及熱線、彩信的定制點(diǎn)播和其他新服務(wù)開展的有效工具。結(jié)合氣象業(yè)務(wù)發(fā)展需要，開展有獎(jiǎng)服務(wù)等。通過坐席平臺(tái)，將對(duì)服務(wù)平臺(tái)的日常維護(hù)、用戶服務(wù)以及日常管理集中化、流程化、規(guī)范化，確保氣象信息服務(wù)開展的低成本和穩(wěn)定性。

3結(jié)語

應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升農(nóng)村氣象服務(wù)能力，應(yīng)著重做好幾方面的工作。

（1）做好天氣預(yù)報(bào)是信息、信息情報(bào)收集、跟進(jìn)服務(wù)和災(zāi)后評(píng)估4個(gè)環(huán)節(jié)工作的前提；提升農(nóng)村氣象服務(wù)能力，需要先進(jìn)的氣象技術(shù)和設(shè)備，但要為農(nóng)村用戶提供卓越的服務(wù)，還須有現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用和對(duì)農(nóng)村用戶需求的把握，要前瞻性地為農(nóng)村用戶的潛在需求提供服務(wù)。

（2）只有充分利用語音、WAP、彩信、3G多媒體、網(wǎng)站、電視等各種媒體的優(yōu)勢，將氣象業(yè)務(wù)與信息技術(shù)結(jié)合，形成具有全方位反饋機(jī)制的性能互補(bǔ)的綜合信息服務(wù)體系，才能使氣象信息迅速傳播和及時(shí)收集。

（3）要建立以省為基本服務(wù)網(wǎng)絡(luò)單元、以地區(qū)或縣為基本服務(wù)平臺(tái)單元，構(gòu)造以服務(wù)為主題的防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，才能符合天氣災(zāi)害地域性和區(qū)域性的特征，有利于對(duì)暴雨、洪澇、干旱等氣象災(zāi)害的監(jiān)測、診斷和預(yù)測預(yù)報(bào)。

（4）提升農(nóng)村氣象服務(wù)能力的技術(shù)是一種復(fù)合型的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，體現(xiàn)了先進(jìn)的通信技術(shù)與氣象業(yè)務(wù)的結(jié)合，先進(jìn)的氣象科技與不斷發(fā)展的農(nóng)村用戶需求的結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)工作中避害與趨利的結(jié)合，氣象服務(wù)與氣象業(yè)務(wù)的結(jié)合。

第2篇

關(guān)鍵詞:防災(zāi)減災(zāi);氣象服務(wù);農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民;探討

引言

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣、氣候影響較大,各類氣象災(zāi)害對(duì)廣大農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。根據(jù)中國氣象局統(tǒng)計(jì),我國每年因各種氣象災(zāi)害造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)5000萬公頃,受重大氣象災(zāi)害影響的人口達(dá)4億人次,造成的經(jīng)濟(jì)損失平均達(dá)2000多億元人民幣,相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%-3%,因氣象災(zāi)害造成的人員傷亡80%在農(nóng)村。因此,了解當(dāng)前農(nóng)村氣象服務(wù)狀況,提出改善農(nóng)村氣象服務(wù)的應(yīng)對(duì)措施,對(duì)于防御和減輕氣象災(zāi)害,充分發(fā)揮氣象服務(wù)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。這里通過分析當(dāng)前農(nóng)村氣象服務(wù)所存在的問題,并由此提出了做好農(nóng)村氣象服務(wù)的對(duì)策和建議。

1.當(dāng)前農(nóng)村氣象服務(wù)存在的主要問題

1.1氣象服務(wù)產(chǎn)品滿足不了農(nóng)村的需求。氣象服務(wù)產(chǎn)品單一,沒有針對(duì)農(nóng)村實(shí)際需求的預(yù)報(bào)產(chǎn)品,如名特優(yōu)農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)作物生育期采摘期的氣象保障服務(wù)、新品種引種的氣候論證、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的氣象服務(wù)、適應(yīng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃等等在農(nóng)村均還得不到;農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)農(nóng)民很需要,但不能及時(shí)得到;農(nóng)民要求低溫凍害、高溫干旱、臺(tái)風(fēng)暴雨等各種氣象預(yù)測預(yù)報(bào)產(chǎn)品要更及時(shí)、更準(zhǔn)確、時(shí)效性要更長,并盡可能的定點(diǎn)、定時(shí)、定量。

1.2氣象服務(wù)信息的快速傳輸渠道還沒建立。目前農(nóng)村獲取氣象信息的主要渠道有廣播電視、手機(jī)短信、氣象聲訊電話、互聯(lián)網(wǎng)等。但從調(diào)查的情況來看,農(nóng)民主動(dòng)從這些媒體獲取氣象信息仍然是少數(shù),氣象知識(shí)在農(nóng)村普及率極其低。更是農(nóng)民舍不得花錢撥打氣象聲訊電話和定制手機(jī)氣象短信。農(nóng)民喜愛的原始的有線廣播大喇叭在農(nóng)村已消失,受經(jīng)濟(jì)問題和文化問題制約因特網(wǎng)在農(nóng)村普及,除電視外其他音頻視頻媒體在農(nóng)村也沒有。目前許多地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配了兼職氣象協(xié)理員,在村里配了兼職氣象信息員,這些人只是兼職的,待遇和地位問題未得到合理的解決,更主要是對(duì)這些人員的氣象應(yīng)用培訓(xùn)管理也沒到位,而且畢竟人少還撐不起氣象信息傳播的重?fù)?dān)。特別是臺(tái)風(fēng)暴雨、寒潮等重大氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)還是到各級(jí)政府層層傳遞到農(nóng)村,灌輸?shù)睫r(nóng)村,但很難迅速到底到邊。更遭的是雷電、冰雹、局地突發(fā)性暴雨的發(fā)生發(fā)展往往只有幾分鐘幾小時(shí),這些突發(fā)性災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)就不可在幾分鐘內(nèi)傳遞給每位村民了。

1.3宣傳教育缺位,農(nóng)民缺乏氣象科學(xué)知識(shí)。一方面氣象科學(xué)知識(shí)沒有納入到農(nóng)民培訓(xùn)的范疇,氣象主管機(jī)構(gòu)因?yàn)楣芾眢w系和人力財(cái)力的關(guān)系,也沒有深入到農(nóng)村搞宣傳教育工作,使得能懂一些氣象科學(xué)知識(shí)的人較少。另一方面是農(nóng)村人員中文化素質(zhì)高的人都外出打工或經(jīng)商去,還有經(jīng)濟(jì)條件好的能人,不斷遷居到城市去了。留守在農(nóng)村的人員主要是老、幼、婦等。文化素質(zhì)偏低的原因,農(nóng)民解讀不了氣象信息,影響了氣象信息的科學(xué)利用。還有從事氣象工作的人員平時(shí)到農(nóng)村調(diào)查研究少,不了解農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不了解得農(nóng)村的客觀需要,在氣象服務(wù)信息中提出針對(duì)性強(qiáng)的指導(dǎo)意見少,影響氣象信息在農(nóng)村發(fā)揮的作用。

1.4農(nóng)村防雷意識(shí)淡薄,防雷裝置幾乎空白。在農(nóng)村農(nóng)民受教育程度不高,再受迷信思想深遠(yuǎn)影響,農(nóng)民常把雷電解釋為“天公發(fā)怒”,把受雷擊理解成是天意,沒有基本的防雷知識(shí),在雷雨來臨時(shí),往往跑到?jīng)]防雷裝置的涼亭、簡易棚、大樹下等最易受雷擊的地方躲雨,而遭雷擊傷亡。在農(nóng)村農(nóng)民建房為了節(jié)省投入,也沒意識(shí)裝設(shè)防雷裝置了。農(nóng)村防雷減災(zāi)的管理工作還不到位,由于政府投入人力、財(cái)力有限,建設(shè)主管部門和氣象主管部門還深入不到農(nóng)村的防雷管理,規(guī)范的防雷技術(shù)服務(wù)還未延伸到農(nóng)村。

2.針對(duì)農(nóng)村氣象服務(wù)存在的問題,應(yīng)采取的對(duì)策和建議

2.1氣象部門要深化氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革和加強(qiáng)氣象人才隊(duì)伍建設(shè),不斷提高各類氣象服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和增加服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量。氣象部門要改變傳統(tǒng)預(yù)報(bào)產(chǎn)品,提供適合農(nóng)村需求的預(yù)報(bào)產(chǎn)品不是一件輕易的事,涉及到氣象部門現(xiàn)行的體制、機(jī)制、資源配置、氣象業(yè)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工、內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)等很多方面,需要對(duì)整個(gè)氣象運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行改革和調(diào)整。要解決這些復(fù)雜的問題,那就是要堅(jiān)定不移地深化氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革,培養(yǎng)和引進(jìn)相關(guān)人才努力加強(qiáng)氣象人才隊(duì)伍建設(shè)。

2.2建立與完善農(nóng)村綜合氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)。加快農(nóng)村加密自動(dòng)氣象站網(wǎng)建設(shè),以實(shí)現(xiàn)對(duì)中小尺度災(zāi)害性天氣及局地小氣候的監(jiān)測預(yù)警。增加與農(nóng)村關(guān)系密切的農(nóng)業(yè)氣象、生態(tài)氣象、大氣成分、雷電等觀測項(xiàng)目,提高遙感遙測技術(shù)在農(nóng)村氣象監(jiān)測的應(yīng)用水平,為農(nóng)村氣象服務(wù)提供必要的監(jiān)測技術(shù)手段。制定針對(duì)特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象、重大病蟲害氣象、生態(tài)氣象、大氣成分等方面的觀測,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)研究提供基礎(chǔ)監(jiān)測數(shù)據(jù)。建設(shè)或完善雷電監(jiān)測網(wǎng)并加強(qiáng)雷電監(jiān)測預(yù)警的科學(xué)研究。

利用多種氣象科技手段,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)短時(shí)、短期和中期氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)帶動(dòng)和完善農(nóng)村氣象預(yù)報(bào)預(yù)測系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)展包含天氣、氣候、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象、大氣成分、人工影響天氣、雷電等內(nèi)容的農(nóng)村預(yù)報(bào)預(yù)測系統(tǒng)。通過完善與發(fā)展農(nóng)村氣象氣象服務(wù)系統(tǒng),制作更多的符合“三農(nóng)”氣象服務(wù)需求種、養(yǎng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的氣象保障預(yù)報(bào)服務(wù)、新品種引種的氣候論證、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警等產(chǎn)品,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村綜合氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

2.3采取多種手段完善農(nóng)村氣象信息傳播渠道。地方廣播電視部門要建立重要天氣信息綠色通道。像以往抗臺(tái)氣象信息一樣,及時(shí)插播農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的關(guān)鍵期預(yù)報(bào)、突發(fā)性的強(qiáng)對(duì)流大風(fēng)、暴雨、雷電等預(yù)報(bào)。同時(shí)氣象部門積極建立好高效的信息快速分發(fā)流程,實(shí)現(xiàn)重要?dú)庀笮畔⒌谝粫r(shí)間到達(dá)農(nóng)村,有效指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及防御和減輕農(nóng)村氣象災(zāi)害的影響。

在農(nóng)村建設(shè)氣象預(yù)警專用系統(tǒng),可采用手機(jī)短信、氣象警報(bào)接收機(jī)和無線氣象信息電子顯示屏相結(jié)合的方式,布設(shè)24小時(shí)待機(jī)的受控高音喇叭音頻播出設(shè)備,確保信息的及時(shí)和接收。

利用手機(jī)短信和固定電話來傳播氣象信息是最便捷、服務(wù)面是最廣的。因此,要大力發(fā)展農(nóng)村手機(jī)短信訂制用戶和固定電話包月用戶,同時(shí)相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)部門也要適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),讓更多農(nóng)民能用得起這些信息。

2.4建立農(nóng)村氣象科普教育體系。氣象主管部門要進(jìn)行多方調(diào)研,編寫適合農(nóng)村特點(diǎn)的、通俗易懂的氣象預(yù)報(bào)運(yùn)用、氣候資源利用、種養(yǎng)業(yè)氣象服務(wù)指標(biāo)、避雷防雷技術(shù)等鄉(xiāng)土教材。

啟動(dòng)氣象信息“進(jìn)村入(下轉(zhuǎn)215頁)(上接214頁)戶”工程,通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、專題資料、墻報(bào)、手機(jī)短信、氣象聲訊電話、現(xiàn)場咨詢活動(dòng)等手段不斷加強(qiáng)氣象科普知識(shí)的宣傳;在有關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)基地開設(shè)氣象科技知識(shí)課程,定期地舉辦農(nóng)村氣象技術(shù)培訓(xùn)班,傳授經(jīng)濟(jì)實(shí)用的農(nóng)村適用技術(shù),培養(yǎng)鄉(xiāng)土氣象專家,從而努力提高農(nóng)民群眾科學(xué)利用氣象信息的水平。把氣象知識(shí)編寫到中小學(xué)校地方教材中,給學(xué)生發(fā)送氣象科普知識(shí),組織氣象專家到學(xué)校作科普講座,組織學(xué)生參觀氣象科普基地、參觀氣象部門,做到科普宣傳從娃娃抓起。

2.5加大農(nóng)村防雷減災(zāi)管理力度。做好農(nóng)村科學(xué)防雷宣傳教育工作外,把農(nóng)村防雷減災(zāi)納入到規(guī)范管理中,在農(nóng)房建設(shè)許可中把好防雷設(shè)計(jì)關(guān)和施工關(guān),建立農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的防雷設(shè)計(jì)審核和施工監(jiān)督制度。對(duì)農(nóng)村的防雷狀況進(jìn)行定期普查,公布普查結(jié)果。特別是對(duì)農(nóng)村企業(yè)、公共建筑、學(xué)校的防雷隱患,要分類指導(dǎo),督促整改到位。

2.6充分發(fā)揮政府在農(nóng)村氣象服務(wù)中的主導(dǎo)作用。從維護(hù)社會(huì)公共安全的高度,各級(jí)政府要完善管理機(jī)制,支持氣象部門為農(nóng)村服務(wù)而進(jìn)行的業(yè)務(wù)體制改革、人才隊(duì)伍建設(shè)、現(xiàn)代化裝備建設(shè),協(xié)調(diào)氣象、建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)、廣播電視等部門,規(guī)范農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)防工作。制定農(nóng)村氣象防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,投入資金完善農(nóng)村氣象信息傳播渠道、氣象觀測網(wǎng)建設(shè),投入資金完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共場所的防雷措施和規(guī)范農(nóng)村防雷減災(zāi)管理。

各級(jí)政府要重視氣候資源的應(yīng)用開發(fā),推廣太陽能的利用,進(jìn)行風(fēng)能資源、光溫資源等的調(diào)查,做好特色農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃評(píng)價(jià)和成果推廣、落實(shí)氣象科普宣傳、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行氣象科技知識(shí)培訓(xùn)等工作。

要落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象分管領(lǐng)導(dǎo),真正落實(shí)專職兼職氣象協(xié)理員,建立農(nóng)村兼職氣象服務(wù)隊(duì)伍。確實(shí)解決這些人兼職人員的待遇地位問題。

3.結(jié)語

加強(qiáng)和完善農(nóng)村氣象服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)綜合工程,也是今后一個(gè)時(shí)期氣象服務(wù)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn),做好這項(xiàng)工作,取決于廣大農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)趨利避害的自覺程度,取決于氣象部門科研開發(fā)和服務(wù)的主動(dòng)性,取決于相關(guān)部門的相互配合,取決于各級(jí)政府在農(nóng)村氣象服務(wù)中的主導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn):

第3篇

關(guān)鍵詞:防災(zāi)減災(zāi);氣象服務(wù);農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民;探討

引言

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣、氣候影響較大,各類氣象災(zāi)害對(duì)廣大農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。根據(jù)中國氣象局統(tǒng)計(jì),我國每年因各種氣象災(zāi)害造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)5000萬公頃,受重大氣象災(zāi)害影響的人口達(dá)4億人次,造成的經(jīng)濟(jì)損失平均達(dá)2000多億元人民幣,相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%-3%,因氣象災(zāi)害造成的人員傷亡80%在農(nóng)村。因此,了解當(dāng)前農(nóng)村氣象服務(wù)狀況,提出改善農(nóng)村氣象服務(wù)的應(yīng)對(duì)措施,對(duì)于防御和減輕氣象災(zāi)害,充分發(fā)揮氣象服務(wù)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。這里通過分析當(dāng)前農(nóng)村氣象服務(wù)所存在的問題,并由此提出了做好農(nóng)村氣象服務(wù)的對(duì)策和建議。

1.當(dāng)前農(nóng)村氣象服務(wù)存在的主要問題

1.1氣象服務(wù)產(chǎn)品滿足不了農(nóng)村的需求。氣象服務(wù)產(chǎn)品單一,沒有針對(duì)農(nóng)村實(shí)際需求的預(yù)報(bào)產(chǎn)品,如名特優(yōu)農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)作物生育期采摘期的氣象保障服務(wù)、新品種引種的氣候論證、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的氣象服務(wù)、適應(yīng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃等等在農(nóng)村均還得不到;農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)農(nóng)民很需要,但不能及時(shí)得到;農(nóng)民要求低溫凍害、高溫干旱、臺(tái)風(fēng)暴雨等各種氣象預(yù)測預(yù)報(bào)產(chǎn)品要更及時(shí)、更準(zhǔn)確、時(shí)效性要更長,并盡可能的定點(diǎn)、定時(shí)、定量。

1.2氣象服務(wù)信息的快速傳輸渠道還沒建立。目前農(nóng)村獲取氣象信息的主要渠道有廣播電視、手機(jī)短信、氣象聲訊電話、互聯(lián)網(wǎng)等。但從調(diào)查的情況來看,農(nóng)民主動(dòng)從這些媒體獲取氣象信息仍然是少數(shù),氣象知識(shí)在農(nóng)村普及率極其低。更是農(nóng)民舍不得花錢撥打氣象聲訊電話和定制手機(jī)氣象短信。農(nóng)民喜愛的原始的有線廣播大喇叭在農(nóng)村已消失,受經(jīng)濟(jì)問題和文化問題制約因特網(wǎng)在農(nóng)村普及,除電視外其他音頻視頻媒體在農(nóng)村也沒有。目前許多地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配了兼職氣象協(xié)理員,在村里配了兼職氣象信息員,這些人只是兼職的,待遇和地位問題未得到合理的解決,更主要是對(duì)這些人員的氣象應(yīng)用培訓(xùn)管理也沒到位,而且畢竟人少還撐不起氣象信息傳播的重?fù)?dān)。特別是臺(tái)風(fēng)暴雨、寒潮等重大氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)還是到各級(jí)政府層層傳遞到農(nóng)村,灌輸?shù)睫r(nóng)村,但很難迅速到底到邊。更遭的是雷電、冰雹、局地突發(fā)性暴雨的發(fā)生發(fā)展往往只有幾分鐘幾小時(shí),這些突發(fā)性災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)就不可在幾分鐘內(nèi)傳遞給每位村民了。

1.3宣傳教育缺位,農(nóng)民缺乏氣象科學(xué)知識(shí)。一方面氣象科學(xué)知識(shí)沒有納入到農(nóng)民培訓(xùn)的范疇,氣象主管機(jī)構(gòu)因?yàn)楣芾眢w系和人力財(cái)力的關(guān)系,也沒有深入到農(nóng)村搞宣傳教育工作,使得能懂一些氣象科學(xué)知識(shí)的人較少。另一方面是農(nóng)村人員中文化素質(zhì)高的人都外出打工或經(jīng)商去,還有經(jīng)濟(jì)條件好的能人,不斷遷居到城市去了。留守在農(nóng)村的人員主要是老、幼、婦等。文化素質(zhì)偏低的原因,農(nóng)民解讀不了氣象信息,影響了氣象信息的科學(xué)利用。還有從事氣象工作的人員平時(shí)到農(nóng)村調(diào)查研究少,不了解農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不了解得農(nóng)村的客觀需要,在氣象服務(wù)信息中提出針對(duì)性強(qiáng)的指導(dǎo)意見少,影響氣象信息在農(nóng)村發(fā)揮的作用。

1.4農(nóng)村防雷意識(shí)淡薄,防雷裝置幾乎空白。在農(nóng)村農(nóng)民受教育程度不高,再受迷信思想深遠(yuǎn)影響,農(nóng)民常把雷電解釋為“天公發(fā)怒”,把受雷擊理解成是天意,沒有基本的防雷知識(shí),在雷雨來臨時(shí),往往跑到?jīng)]防雷裝置的涼亭、簡易棚、大樹下等最易受雷擊的地方躲雨,而遭雷擊傷亡。在農(nóng)村農(nóng)民建房為了節(jié)省投入,也沒意識(shí)裝設(shè)防雷裝置了。農(nóng)村防雷減災(zāi)的管理工作還不到位,由于政府投入人力、財(cái)力有限,建設(shè)主管部門和氣象主管部門還深入不到農(nóng)村的防雷管理,規(guī)范的防雷技術(shù)服務(wù)還未延伸到農(nóng)村。

2.針對(duì)農(nóng)村氣象服務(wù)存在的問題,應(yīng)采取的對(duì)策和建議

2.1氣象部門要深化氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革和加強(qiáng)氣象人才隊(duì)伍建設(shè),不斷提高各類氣象服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和增加服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量。氣象部門要改變傳統(tǒng)預(yù)報(bào)產(chǎn)品,提供適合農(nóng)村需求的預(yù)報(bào)產(chǎn)品不是一件輕易的事,涉及到氣象部門現(xiàn)行的體制、機(jī)制、資源配置、氣象業(yè)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工、內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)等很多方面,需要對(duì)整個(gè)氣象運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行改革和調(diào)整。要解決這些復(fù)雜的問題,那就是要堅(jiān)定不移地深化氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革,培養(yǎng)和引進(jìn)相關(guān)人才努力加強(qiáng)氣象人才隊(duì)伍建設(shè)。

2.2建立與完善農(nóng)村綜合氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)。加快農(nóng)村加密自動(dòng)氣象站網(wǎng)建設(shè),以實(shí)現(xiàn)對(duì)中小尺度災(zāi)害性天氣及局地小氣候的監(jiān)測預(yù)警。增加與農(nóng)村關(guān)系密切的農(nóng)業(yè)氣象、生態(tài)氣象、大氣成分、雷電等觀測項(xiàng)目,提高遙感遙測技術(shù)在農(nóng)村氣象監(jiān)測的應(yīng)用水平,為農(nóng)村氣象服務(wù)提供必要的監(jiān)測技術(shù)手段。制定針對(duì)特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象、重大病蟲害氣象、生態(tài)氣象、大氣成分等方面的觀測,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)研究提供基礎(chǔ)監(jiān)測數(shù)據(jù)。建設(shè)或完善雷電監(jiān)測網(wǎng)并加強(qiáng)雷電監(jiān)測預(yù)警的科學(xué)研究。

利用多種氣象科技手段,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)短時(shí)、短期和中期氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)帶動(dòng)和完善農(nóng)村氣象預(yù)報(bào)預(yù)測系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)展包含天氣、氣候、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象、大氣成分、人工影響天氣、雷電等內(nèi)容的農(nóng)村預(yù)報(bào)預(yù)測系統(tǒng)。通過完善與發(fā)展農(nóng)村氣象氣象服務(wù)系統(tǒng),制作更多的符合“三農(nóng)”氣象服務(wù)需求種、養(yǎng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的氣象保障預(yù)報(bào)服務(wù)、新品種引種的氣候論證、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警等產(chǎn)品,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村綜合氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

2.3采取多種手段完善農(nóng)村氣象信息傳播渠道。地方廣播電視部門要建立重要天氣信息綠色通道。像以往抗臺(tái)氣象信息一樣,及時(shí)插播農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的關(guān)鍵期預(yù)報(bào)、突發(fā)性的強(qiáng)對(duì)流大風(fēng)、暴雨、雷電等預(yù)報(bào)。同時(shí)氣象部門積極建立好高效的信息快速分發(fā)流程,實(shí)現(xiàn)重要?dú)庀笮畔⒌谝粫r(shí)間到達(dá)農(nóng)村,有效指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及防御和減輕農(nóng)村氣象災(zāi)害的影響。

在農(nóng)村建設(shè)氣象預(yù)警專用系統(tǒng),可采用手機(jī)短信、氣象警報(bào)接收機(jī)和無線氣象信息電子顯示屏相結(jié)合的方式,布設(shè)24小時(shí)待機(jī)的受控高音喇叭音頻播出設(shè)備,確保信息的及時(shí)和接收。

利用手機(jī)短信和固定電話來傳播氣象信息是最便捷、服務(wù)面是最廣的。因此,要大力發(fā)展農(nóng)村手機(jī)短信訂制用戶和固定電話包月用戶,同時(shí)相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)部門也要適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),讓更多農(nóng)民能用得起這些信息。

2.4建立農(nóng)村氣象科普教育體系。氣象主管部門要進(jìn)行多方調(diào)研,編寫適合農(nóng)村特點(diǎn)的、通俗易懂的氣象預(yù)報(bào)運(yùn)用、氣候資源利用、種養(yǎng)業(yè)氣象服務(wù)指標(biāo)、避雷防雷技術(shù)等鄉(xiāng)土教材。

啟動(dòng)氣象信息“進(jìn)村入(下轉(zhuǎn)215頁)(上接214頁)戶”工程,通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、專題資料、墻報(bào)、手機(jī)短信、氣象聲訊電話、現(xiàn)場咨詢活動(dòng)等手段不斷加強(qiáng)氣象科普知識(shí)的宣傳;在有關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)基地開設(shè)氣象科技知識(shí)課程,定期地舉辦農(nóng)村氣象技術(shù)培訓(xùn)班,傳授經(jīng)濟(jì)實(shí)用的農(nóng)村適用技術(shù),培養(yǎng)鄉(xiāng)土氣象專家,從而努力提高農(nóng)民群眾科學(xué)利用氣象信息的水

。

把氣象知識(shí)編寫到中小學(xué)校地方教材中,給學(xué)生發(fā)送氣象科普知識(shí),組織氣象專家到學(xué)校作科普講座,組織學(xué)生參觀氣象科普基地、參觀氣象部門,做到科普宣傳從娃娃抓起。

2.5加大農(nóng)村防雷減災(zāi)管理力度。做好農(nóng)村科學(xué)防雷宣傳教育工作外,把農(nóng)村防雷減災(zāi)納入到規(guī)范管理中,在農(nóng)房建設(shè)許可中把好防雷設(shè)計(jì)關(guān)和施工關(guān),建立農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的防雷設(shè)計(jì)審核和施工監(jiān)督制度。對(duì)農(nóng)村的防雷狀況進(jìn)行定期普查,公布普查結(jié)果。特別是對(duì)農(nóng)村企業(yè)、公共建筑、學(xué)校的防雷隱患,要分類指導(dǎo),督促整改到位。

2.6充分發(fā)揮政府在農(nóng)村氣象服務(wù)中的主導(dǎo)作用。從維護(hù)社會(huì)公共安全的高度,各級(jí)政府要完善管理機(jī)制,支持氣象部門為農(nóng)村服務(wù)而進(jìn)行的業(yè)務(wù)體制改革、人才隊(duì)伍建設(shè)、現(xiàn)代化裝備建設(shè),協(xié)調(diào)氣象、建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)、廣播電視等部門,規(guī)范農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)防工作。制定農(nóng)村氣象防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,投入資金完善農(nóng)村氣象信息傳播渠道、氣象觀測網(wǎng)建設(shè),投入資金完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共場所的防雷措施和規(guī)范農(nóng)村防雷減災(zāi)管理。

各級(jí)政府要重視氣候資源的應(yīng)用開發(fā),推廣太陽能的利用,進(jìn)行風(fēng)能資源、光溫資源等的調(diào)查,做好特色農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃評(píng)價(jià)和成果推廣、落實(shí)氣象科普宣傳、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行氣象科技知識(shí)培訓(xùn)等工作。

要落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象分管領(lǐng)導(dǎo),真正落實(shí)專職兼職氣象協(xié)理員,建立農(nóng)村兼職氣象服務(wù)隊(duì)伍。確實(shí)解決這些人兼職人員的待遇地位問題。

3.結(jié)語

加強(qiáng)和完善農(nóng)村氣象服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)綜合工程,也是今后一個(gè)時(shí)期氣象服務(wù)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn),做好這項(xiàng)工作,取決于廣大農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)趨利避害的自覺程度,取決于氣象部門科研開發(fā)和服務(wù)的主動(dòng)性,取決于相關(guān)部門的相互配合,取決于各級(jí)政府在農(nóng)村氣象服務(wù)中的主導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn):

第4篇

1明確辦刊宗旨、穩(wěn)固讀者群

突出辦刊特色，創(chuàng)建名牌期刊首先，期刊的采編人員要對(duì)稿件進(jìn)行甄別和選擇，從源頭上保證科技信息的準(zhǔn)確、有效。借助專家?guī)爝@一優(yōu)勢資源，先期優(yōu)化選擇，縮小農(nóng)民的選擇范圍。根據(jù)辦刊宗旨、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和重點(diǎn)領(lǐng)域的變化，調(diào)整報(bào)道重點(diǎn)，有針對(duì)性地確定階段性的辦刊目標(biāo)。根據(jù)科技的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性和政策的傾斜與調(diào)整來策劃選題，從而增強(qiáng)刊發(fā)文章的指導(dǎo)性、時(shí)效性和多樣性，及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)道農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)用技術(shù)。其次，農(nóng)業(yè)期刊要確定刊物的類別，是學(xué)術(shù)還是科普期刊。學(xué)術(shù)期刊要增強(qiáng)自身的推廣作用，與科普類期刊實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的鏈接，把農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新成果第一時(shí)間介紹給農(nóng)民，配合科技工作者做好農(nóng)技推廣工作。再次，期刊要確定自己的讀者群，不同的讀者群有不同的期刊需求。要建立自己的讀者群，積極接受讀者反饋的建議，使讀者成為期刊的共建者，不斷整合編者、作者與讀者的智慧，增強(qiáng)期刊的凝聚力和辦刊水平。此外，期刊還要開辟專欄，創(chuàng)建名牌期刊。名刊名欄是期刊吸引作者和讀者的核心競爭力。一方面可以吸引學(xué)術(shù)水平較高、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家學(xué)者、一線農(nóng)藝師為期刊撰寫文章，形成穩(wěn)定、有序的作者群；另一方面，設(shè)置專欄有助于不同學(xué)者展開學(xué)術(shù)討論，使期刊的內(nèi)容更加豐富、信息編排更為緊密集中，從而吸引更多的讀者去訂閱期刊，真正實(shí)現(xiàn)期刊作為信息媒介服務(wù)“三農(nóng)”，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的目的。

2加強(qiáng)與農(nóng)林院校和農(nóng)業(yè)科研院所的交流合作

縮短發(fā)稿時(shí)間，及時(shí)最新的農(nóng)業(yè)科技成果以農(nóng)業(yè)期刊為信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)與各高校和農(nóng)業(yè)科研院所的合作交流，減少重復(fù)性的研究，同時(shí)，縮短發(fā)文時(shí)間，這就要求期刊要拓展稿源，建立穩(wěn)定的作者群，從優(yōu)質(zhì)的作品中選編刊發(fā)。編輯也要樹立時(shí)間意識(shí)，加大編審力度，把研究的最新成果第一時(shí)間出去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)農(nóng)民的目的。

培養(yǎng)高效的復(fù)合型人才當(dāng)今社會(huì)是信息的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)刊物，手機(jī)閱讀已經(jīng)成為未來期刊發(fā)展的方向，農(nóng)業(yè)期刊也不例外。中國期刊網(wǎng)和萬方數(shù)據(jù)資源庫已經(jīng)收錄了各類學(xué)術(shù)期刊所發(fā)表的論文以及各高校優(yōu)秀的碩博士論文，極大地滿足了農(nóng)業(yè)科技者瀏覽、學(xué)習(xí)、交流的需求。隨著網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的普及，建立“農(nóng)業(yè)數(shù)字期刊群”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)期刊的免費(fèi)瀏覽是未來發(fā)展的趨勢。期刊要想長足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的目標(biāo)，除了要有穩(wěn)定的作者群提供優(yōu)質(zhì)的稿件外，還需要業(yè)務(wù)水平高，綜合能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。編輯人員要熟練掌握、應(yīng)用多媒體等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過定期的培訓(xùn)不斷提高編輯人員的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮人才在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。

4加強(qiáng)政府財(cái)政支持力度

提高期刊的辦刊水平政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持力度，加強(qiáng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺力度，逐步提高農(nóng)技推廣在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重，依靠政策積極有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)期刊的發(fā)展。

5建立過刊贈(zèng)送制度

延伸期刊的讀者群，增加傳播手段期刊是連續(xù)性的出版物，期刊社每期刊印都有剩余，部分期刊積壓形成過刊。可以把這些過刊免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)民手中，繼續(xù)發(fā)揮作用。此外，農(nóng)業(yè)類期刊有著自己固定的讀者群和作者群。期刊可以合理利用這一資源，把作為作者的農(nóng)業(yè)科技工作者和作為讀者的農(nóng)民有效連接在一起，定期組織專家赴實(shí)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)考察技術(shù)推廣，將科技信息的供體和受體聯(lián)系起來，形成良性的科技生態(tài)鏈，鞏固期刊的科技紐帶作用。

二結(jié)語

第5篇

（一）我國不斷加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，鞏固發(fā)展三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系主要指的是以縣級(jí)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)為龍頭，鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院為主體，村衛(wèi)生室所為基礎(chǔ)的衛(wèi)生服務(wù)體系。農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建立能夠?yàn)檗r(nóng)民提供基本的衛(wèi)生服務(wù)，同時(shí)也可以緩解農(nóng)村地區(qū)看病難、看病貴的問題。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“小病原則不出村、一般疾病不出鄉(xiāng)、大病基本不出縣”的目標(biāo)，自2006年，衛(wèi)生部等部委制定并正式實(shí)施《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃中國家預(yù)計(jì)投入農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)資金216．9億元，這是我國投資力度最大的一項(xiàng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)規(guī)劃。國家強(qiáng)力構(gòu)建以政府投入為主體的經(jīng)費(fèi)保證制度機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基本衛(wèi)生保健服務(wù)覆蓋全體公民的目標(biāo)，特別是重點(diǎn)扶持中西部地區(qū)。自2009年至2011年三年期間，中央和各級(jí)地方政府在我國45個(gè)縣共安排農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目4　843個(gè)，其中包括71個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、427個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和4　412個(gè)村的衛(wèi)生室。國家在45個(gè)縣增加醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)較2008年多410個(gè)，其中村衛(wèi)生室增加總數(shù)為291個(gè)。15　052個(gè)村已經(jīng)建立衛(wèi)生室，達(dá)到應(yīng)建數(shù)的90．5％。在我國縣級(jí)醫(yī)院中，已經(jīng)有半數(shù)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等水平。隨著三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的健全與完善，農(nóng)村地區(qū)也加強(qiáng)了對(duì)疫情的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)已有100％的疾病預(yù)防控制中心、93．5％的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和70％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)了疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。國家也非常關(guān)注困難地區(qū)重大傳染病、地方病①和職業(yè)病的預(yù)防和控制，給予了專項(xiàng)補(bǔ)助。對(duì)艾滋病、乙型肝炎、結(jié)核病、血吸蟲病等嚴(yán)重傳染病患者實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)治療。

（二）國家加大政策支持力度，逐步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)

近年來，我國政府非常注重鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍的建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)醫(yī)生素質(zhì)及醫(yī)生人數(shù)是否充足直接關(guān)系到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)。根據(jù)國發(fā)辦［2011］31號(hào)精神《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，我國要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)②。我國農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員技術(shù)偏低且長期處于人員不足的狀態(tài)。針對(duì)這種情況，國家不斷增加醫(yī)務(wù)人員的數(shù)量。截至2011年6月底，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)技術(shù)人員較2008年增加7　889人。村衛(wèi)生室的衛(wèi)生人員增加了1　076人。同時(shí)，我國也加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)力度，并安排部分培訓(xùn)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生技術(shù)人員和管理人員開展大規(guī)模的崗位培訓(xùn)。從2009年至2011年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室人員接受各類培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)13．47萬。提高農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員的整體素質(zhì)有效地推動(dòng)了我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的完善。

（三）新農(nóng)合制度的實(shí)施使農(nóng)民醫(yī)療保障得到整體提升

隨著我國改革開放及現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，“三農(nóng)”問題成為關(guān)系國家大局和民生的根本問題。解決農(nóng)民的醫(yī)療保障問題已經(jīng)成為為農(nóng)民謀福利的重要工作之一。2002年10月，國家提出建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。該制度是由政府組織，農(nóng)民自愿參加的合作醫(yī)療制度。籌資方式主要來源于個(gè)人、集體和政府多方。新型合作醫(yī)療制度是以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度關(guān)系到我國幾億農(nóng)民的利益，是深化我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重要舉措。從新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度實(shí)施以來，政府加大了財(cái)政投入，這也是我國歷史上第一次為解決農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題進(jìn)行的大規(guī)模資金投入。到2008年底我國已經(jīng)建立了全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)）的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度③。新型農(nóng)村醫(yī)療合作人均籌資水平由2003年的30元提高到2012年的300元左右。2012年，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例進(jìn)一步提高到75％左右，最高支付限額提高到全國農(nóng)民人均純收入的8倍以上，且不低于6萬。我國農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施保障了農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)，在減輕農(nóng)民的疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，緩解了農(nóng)民因?yàn)榧膊≈仑毢鸵虿》地毜膯栴}。

二、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

建立權(quán)責(zé)明細(xì)的分工協(xié)作機(jī)制、加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的資金投入、改革和創(chuàng)新我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的管理體制已經(jīng)成為全面提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提高農(nóng)村地區(qū)人民健康保障水平的重要途徑。但是我國農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了明顯的成效，但是還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

（一）城鄉(xiāng)投入結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資金投入不足

隨著我國醫(yī)療改革的不斷深入，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了較大的成就。政府在公共衛(wèi)生中的財(cái)政支出費(fèi)用比例也有所提高。但我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系仍然存在資金投入不足，同城市相比投入結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的問題。根據(jù)我國第六次人口普查結(jié)果顯示，我國50．32％的人口居住在農(nóng)村，但是我國的財(cái)政投入多半集中在城市，80％的醫(yī)療資源主要集中在城市。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政投入嚴(yán)重不足，政府用于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投資費(fèi)用比例偏低，在預(yù)防保健等公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入方面也存在不足現(xiàn)象。資金投入不足直接導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生條件差且建設(shè)能力有限。雖然農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生室數(shù)量有所增加，但仍然存在衛(wèi)生室布局不合理、資源總體不足的現(xiàn)象。在藥品配備方面，現(xiàn)有農(nóng)村衛(wèi)生所、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生站所能夠開的藥品種類僅有118種，可以采用的注射針劑也只有18種。由于資金投入不足，農(nóng)村所擁有的醫(yī)療器械更是十分有限，設(shè)備更新周期緩慢，醫(yī)療器械老化，與城市醫(yī)療情況相比懸殊很大。農(nóng)村的就醫(yī)環(huán)境也不容樂觀，由于資金有限，無法對(duì)就醫(yī)環(huán)境進(jìn)行修繕和改建，很多街鎮(zhèn)衛(wèi)生院用房多為七八十年代建設(shè)，房屋大多數(shù)陳舊破損，面積不足。很多村鎮(zhèn)的就醫(yī)環(huán)境已不適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化和群眾的健康需求。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)滯后，技術(shù)人才缺乏

我國農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療人員隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，技術(shù)人才缺乏。農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)院吸引留住人才能力也十分有限，人才主要都集中在交通方便的縣直醫(yī)院或效益比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，很少有人喜歡到偏遠(yuǎn)山區(qū)工作，特別是本科應(yīng)屆畢業(yè)生更不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。我國農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生人員，普遍學(xué)歷偏低，大專以上學(xué)歷人員僅占14．5％，75％的醫(yī)療衛(wèi)生人員沒有正規(guī)學(xué)歷。且農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍老化、現(xiàn)有技術(shù)落后、技術(shù)教育和培訓(xùn)不足，這些已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生人員素質(zhì)也直接關(guān)系著農(nóng)村地區(qū)人口的生命和健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中20％不具備計(jì)生能力，50％不能進(jìn)行下腹部手術(shù)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員比例偏低，村衛(wèi)生室具有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資質(zhì)的人員數(shù)量不足，還不能完全滿足需要。一些主治醫(yī)師雖然有相關(guān)醫(yī)療資格證書，但仍存在年齡偏大、基本素質(zhì)低等問題。一些年輕的醫(yī)生更是存在水平不足、缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的問題。部分庸醫(yī)因?yàn)椴欢t(yī)術(shù)，開大方，濫用抗生素和激素等問題，對(duì)人體健康造成了嚴(yán)重的損害。此外，農(nóng)村還存在游醫(yī)難以管理的現(xiàn)象。很多沒有專業(yè)技術(shù)的假冒醫(yī)生通過欺騙，不僅治不好病還騙取錢財(cái)，對(duì)農(nóng)村人口的健康造成了很大的危害。很多不法藥販將假冒偽劣和城市過期藥品倒賣到農(nóng)村，這給農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)藥環(huán)境帶來了很大的危害。農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員的素質(zhì)已經(jīng)成為制約完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的瓶頸。

（三）農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障程度還比較有限

從監(jiān)管保障機(jī)制來看，我國農(nóng)村公共服務(wù)缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制。我國應(yīng)該進(jìn)一步明確農(nóng)村公共服務(wù)的法律法規(guī)，以法律法規(guī)形式規(guī)范和保障各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)和投入。對(duì)各級(jí)政府的農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、進(jìn)程、資金等方面予以明確的規(guī)定，并對(duì)各級(jí)政府所提供的農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行有效的監(jiān)督。從法律的層面來看，通過法律來監(jiān)督政府公共服務(wù)行為，也是維護(hù)公民權(quán)利和義務(wù)的保障。從監(jiān)督的深度和廣度來看，農(nóng)民參與監(jiān)督也是提高政府公共水平的重要途徑之一，因?yàn)檗r(nóng)民來自基層，更加明晰基層公共服務(wù)的具體要求。他們可以通過公共問詢、行政問詢等方式充分表達(dá)自己的意見和建議。從農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)狀來看，我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)分散、規(guī)模小、設(shè)施簡陋、專業(yè)人員數(shù)量不足的現(xiàn)象。農(nóng)村大多數(shù)的群眾依法保護(hù)自身權(quán)益和自我防范意識(shí)不強(qiáng)，加之我國農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位，農(nóng)村基層藥品市場的監(jiān)管一直比較薄弱，部分農(nóng)村基層單位藥品質(zhì)量不過關(guān)。受我國基層醫(yī)療現(xiàn)有的體制機(jī)制影響，農(nóng)村地區(qū)的諸多衛(wèi)生所都已轉(zhuǎn)為私人性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已沒有領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生所的權(quán)利。即使是上級(jí)衛(wèi)生部門也只是在特定時(shí)期，就特定的問題進(jìn)行排查，很難做到對(duì)農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)時(shí)監(jiān)督。我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立雖然在一定程度上解決了農(nóng)民看病難、看病貴的問題，但由于還未建立統(tǒng)一的全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，市外診療監(jiān)管往往只能采取外出實(shí)地核實(shí)或者是電話核實(shí)等原始辦法。高昂的監(jiān)管成本往往制約監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的頻率和力度。另外，我國新型農(nóng)村醫(yī)療的保障程度還比較有限。如表2003—2012年新農(nóng)合開展情況所示，雖然我國新農(nóng)合參合人數(shù)及參合率逐年提高，但是其社會(huì)滿意度仍然很低，社會(huì)滿意度低主要源于農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平低的擔(dān)憂。

雖然2013年，各級(jí)財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到280元，中央財(cái)政對(duì)西部和中部地區(qū)的分擔(dān)比例也分別從2012年的65％、55％提高到80％和60％，對(duì)東部地區(qū)的補(bǔ)助比例也相應(yīng)提高。但是總體來講，因缺乏集體經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)慈善資金支持，受制于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同及地方政府財(cái)政投入總量的限制，我國新型農(nóng)村醫(yī)療的保障程度還比較低。此外，新農(nóng)合的保障范圍有限。新農(nóng)合主要是以大病統(tǒng)籌和兼并小病理賠的農(nóng)民醫(yī)療互助制度，例如門診、跌打損傷等并不在新農(nóng)合的保障范圍之內(nèi)，這使得農(nóng)民實(shí)際受益的范圍并沒有預(yù)想的大。很多農(nóng)民也因缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不愿意參加新農(nóng)合，他們只從自己短期的利益得失考慮，認(rèn)為自己目前身體狀況良好，小病又不能報(bào)，加上門診報(bào)銷費(fèi)用偏低沒有必要花冤枉錢參加新農(nóng)合。少數(shù)中老年農(nóng)民雖然想?yún)⒓有滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，但還存在因經(jīng)濟(jì)困難無力按期繳納新農(nóng)合參保資金的情況。還有部分外出務(wù)工農(nóng)民，因其流動(dòng)性大不愿在本地繳納新農(nóng)合的情況。部分參合農(nóng)民因?qū)π滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)態(tài)度、診療質(zhì)量不滿意，或者認(rèn)為報(bào)賬程序過于繁瑣而停止繳納。

三、推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的建議

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系是純公共產(chǎn)品和半公共產(chǎn)品。在推進(jìn)我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系完善建設(shè)的過程中，必須彰顯以政府投入為主導(dǎo)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的體制機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是加快打造“農(nóng)民健康工程”的重要途徑。

（一）以政府為主體，積極增加資金投入，加快基層醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是純公共產(chǎn)品，需要更多的政府支持。針對(duì)我國目前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系所存在的問題，政府要積極增加資金的投入量，用來加快基層醫(yī)療建設(shè)。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》及財(cái)政部、發(fā)改委、衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的意見的通知》都指出農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的重要性，并強(qiáng)調(diào)一定要保障農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，并進(jìn)行統(tǒng)籌安排。政府的經(jīng)費(fèi)投入一方面要加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境的滯后狀況。要加大對(duì)我國村鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，整合農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源、改善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，并有計(jì)劃有步驟地分批解決我國基層醫(yī)療房屋、醫(yī)療設(shè)備不足的現(xiàn)狀。為農(nóng)村地區(qū)提供基本的醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生工作所需要的基礎(chǔ)設(shè)施和條件。另一方面，政府應(yīng)動(dòng)員全社會(huì)參與到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)中。鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)資本和投資主體參與到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)中。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系人才隊(duì)伍

政府要更加重視并制定農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和培訓(xùn)計(jì)劃，加快培養(yǎng)面向農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)學(xué)人才。我國可以通過制定更優(yōu)惠的政策引導(dǎo)并鼓勵(lì)本科及以上的大學(xué)畢業(yè)生和城市醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)，或輪流下派醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員到邊遠(yuǎn)山區(qū)衛(wèi)生院工作。目前，該政策已經(jīng)在我國部分省市實(shí)施，部分省市規(guī)定凡是晉升中級(jí)以上職稱的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作兩年以上。在醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)方面，應(yīng)建立健全繼續(xù)教育制度。一方面要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室衛(wèi)生技術(shù)人員學(xué)歷教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新醫(yī)學(xué)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。另一方面要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的臨床醫(yī)療人員必須達(dá)到執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格，其他衛(wèi)生技術(shù)人員必須具備初級(jí)以上執(zhí)業(yè)資格。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)制定一些優(yōu)惠政策，例如在招聘大專以上畢業(yè)生時(shí)，要使其待遇與大城市醫(yī)院人員一樣。在人事制度改革方面，要進(jìn)一步推行全員聘用制，并采用競爭上崗、按崗擇人、按事定崗、擇優(yōu)聘用的原則，形成具有激勵(lì)機(jī)制的人事管理制度。在人事分配制度改革方面，要進(jìn)一步推行績效工資，按個(gè)人業(yè)績定報(bào)酬，重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的分配原則。同時(shí)也可以進(jìn)一步發(fā)揮志愿者隊(duì)伍的作用。大力提倡醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或醫(yī)學(xué)院校學(xué)生和老師加入志愿者隊(duì)伍，為農(nóng)民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。例如農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)①就可以通過發(fā)揮城鄉(xiāng)志愿者，推動(dòng)和鼓勵(lì)具有醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)背景的志愿者到農(nóng)村提供義務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，著力創(chuàng)新體制機(jī)制

加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的重要途徑之一，要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置，不斷地加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)院之間的對(duì)口支援，促進(jìn)醫(yī)療資源縱向共享，推動(dòng)城市大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的合作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展也可以以社區(qū)為單位建立健全衛(wèi)生服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的互動(dòng)。醫(yī)改也應(yīng)把村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作作為改革的主體。通過加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作改革，形成促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的局面。同時(shí)，通過抓住影響農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的突出矛盾和問題，積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的體制機(jī)制創(chuàng)新。要建立高效的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，形成以縣直醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位為中心，鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室所為基礎(chǔ)的三級(jí)醫(yī)療預(yù)防衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)力發(fā)揮該網(wǎng)絡(luò)的整體功能，注重相互之間的銜接、暢通和互動(dòng)，使公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)有機(jī)結(jié)合。

（四）提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，增進(jìn)基本醫(yī)療保障水平

第6篇

1.貴州省黔東南地區(qū)的基本情況與養(yǎng)老現(xiàn)狀

黔東南苗族侗族自治州地處云貴高原東南地緣的苗嶺山脈向湘桂丘陵盆地過渡地段,總面積3.03萬平方公里,轄1市15縣和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),共有116個(gè)鄉(xiāng)、90個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處、3550個(gè)村民委員會(huì)、195個(gè)居民委員會(huì)。居住著苗、侗、漢等33個(gè)民族,總?cè)丝?31.29萬,其中農(nóng)村人口351.41萬,少數(shù)民族總?cè)丝?47.68萬,苗族178.43萬,侗族135.9萬，是全國少數(shù)民族人口和苗族、侗族人口最多的州。全州少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?6%，農(nóng)業(yè)人口人口占89.9%,農(nóng)民人均收入為1207元，居貴州省的第九位。早在2000年,黔東南州的老年人人口就已經(jīng)達(dá)到45萬人左右,老年人口系數(shù)11.3%,到2010年將達(dá)到53萬左右,老年人口系數(shù)達(dá)12.7%,老年撫養(yǎng)比從2000年的16.87%到2005年的17.74%,而2010年將增加到19.61%。將有越來越多的老年人需要得到贍養(yǎng)。

我國社會(huì)保障體系的框架結(jié)構(gòu)可分為三個(gè)部分，第一個(gè)部分是由政府提供的最低層次的保障,有社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務(wù)。第二部分是由保障對(duì)象所在企業(yè)和個(gè)人共同出資所投的商業(yè)保障。第三部分則是在前兩者的基礎(chǔ)上,滿足更富裕人群更高層次社會(huì)需求的高層次社會(huì)保障。在黔東南地區(qū),享受第一部分的僅是少部分的“五保戶”，而對(duì)于第二部分,以個(gè)人繳費(fèi)為主，國家政策支持，集體適當(dāng)資助的個(gè)人賬戶的做法,通過調(diào)查,有98%的人都回答“沒錢加入”。根據(jù)有關(guān)資料顯示,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民80%以上基本上處于家庭贍養(yǎng)的自我保障形式,保障水平與城鎮(zhèn)相去甚遠(yuǎn)。

2.創(chuàng)新的“兩戶”養(yǎng)老保障制度

我國地域?qū)拸V，東西部經(jīng)濟(jì)、文化差別很大，養(yǎng)老保障不可能在全國制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此每個(gè)地區(qū)都應(yīng)根據(jù)自己的特點(diǎn)來確定相應(yīng)的繳費(fèi)水平和給付標(biāo)準(zhǔn)。黔東南政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障的給付上有很大的創(chuàng)新。它實(shí)行的是計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)養(yǎng)老扶助制度，制度的主要內(nèi)容是對(duì)只生育一個(gè)孩子或是兩個(gè)女兒而又做了絕育手術(shù)的農(nóng)民家庭,從男性60歲、女性55歲起領(lǐng)取養(yǎng)老金。拿錦屏縣來說,2003年10月后可領(lǐng)取養(yǎng)老保障基金的共有11人，其中獨(dú)生子女戶4人，二女結(jié)扎戶7人。具體做法是由符合進(jìn)入養(yǎng)老保障條件的農(nóng)村“兩戶”向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，簽訂養(yǎng)老保障合同書,最后取得養(yǎng)老保障基金領(lǐng)取冊。“兩戶”養(yǎng)老保障在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的同時(shí)還對(duì)計(jì)劃生育人口進(jìn)行了控制,是一舉兩得的新舉措。

二、黔東南地區(qū)現(xiàn)行養(yǎng)老存在的問題

1.家庭養(yǎng)老功能的逐漸衰退

雖然黔東南是一個(gè)少數(shù)民族地區(qū),一對(duì)少數(shù)民族可以生育兩胎,但隨著計(jì)劃生育的廣泛開展,家庭結(jié)構(gòu)必朝著4:2:1方向發(fā)展。在黔東南州統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查中顯示,2005年全州每個(gè)家庭戶的人口為3.39人,其中城鎮(zhèn)平均每個(gè)家庭戶的人口為3.2,農(nóng)村為3.43。這也就意味著越來越多的老年人想依靠其子女來贍養(yǎng)的可能性越來越小。反過來看,年輕一代即使有贍養(yǎng)上一代甚至上兩代的心愿,但其物力與精力明顯不濟(jì)。

2.養(yǎng)老保障覆蓋面積小

早在1986年,黔東南州就開始試行養(yǎng)老保險(xiǎn)。至2003年7月底止，全州參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位有971戶，參保職工59768人，其中企業(yè)45892人,事業(yè)8339人,個(gè)體工商戶5537人。可以很明顯的看出,社會(huì)保障只覆蓋了國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位,而占黔東南人口大部分的農(nóng)村人口還未被覆蓋。

3.基本養(yǎng)老金繳付上的不公平對(duì)待

（1）繳付上存在的戶籍差別。繳納養(yǎng)老金的條件之一是繳納者必須是非農(nóng)戶口。這也就代表農(nóng)民不能像城鎮(zhèn)人員一樣,參加養(yǎng)老金的社會(huì)統(tǒng)籌。

（2）繳費(fèi)水平上的差別對(duì)待。單位人員的繳費(fèi)是由單位按繳費(fèi)工資基數(shù)的20%來繳納,職工個(gè)人按8%繳納。但城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員就需要自己繳納20%,進(jìn)入個(gè)人賬戶的也是8%。

4.養(yǎng)老水平低

在黔東南農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象分類施救辦法中規(guī)定,五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于625元。那這樣算下來,一個(gè)月只有52元。但在近年來，物價(jià)水平不斷的上漲,有限的補(bǔ)助已經(jīng)難以解決老人們的基本生活需求。

三、構(gòu)建黔東南農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

在針對(duì)現(xiàn)在老年人贍養(yǎng)中出現(xiàn)的種種問題,國內(nèi)有學(xué)者提出要建立一種“以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系。

1.加強(qiáng)和鞏固家庭養(yǎng)老的地位

居家養(yǎng)老將是中國以后最主要的養(yǎng)老模式。它以“家”為平臺(tái),集中家庭,政府和社會(huì)三方面的力量,各自發(fā)揮不同的作用,為老年人營造一個(gè)穩(wěn)定溫暖的養(yǎng)老環(huán)境。

2.加強(qiáng)黔東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)

經(jīng)濟(jì)條件的制約黔東南地區(qū)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要因素。為了更好的建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，首先，必須加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，為社區(qū)養(yǎng)老的開展鋪平道路。黔東南是一個(gè)少數(shù)民族風(fēng)情濃厚的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上建議從旅游方面加大投入。（1）培育鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)業(yè),拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）引導(dǎo)農(nóng)民積極參與旅游開發(fā)。（3）保護(hù)好生態(tài)資源與民族風(fēng)情。

3.逐步發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

（1）政府應(yīng)重視農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),給予適當(dāng)?shù)恼叻龀趾徒?jīng)濟(jì)幫助。在城市,各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量和集中供養(yǎng)的人員的數(shù)量以每年10%的速度增長,尤其是老年人福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量有較大的增長。但在農(nóng)村,老年人福利機(jī)構(gòu)的主要對(duì)象還只是“五保老人”,而非所有老年人。

（2）我國地大物博，各地農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化條件差別很大，也就決定了在探索社區(qū)養(yǎng)老出路時(shí)，不能搞規(guī)范化和統(tǒng)一化。

（3）采取靈活多樣的服務(wù)形式。對(duì)于低齡且能自我照料的老人,可以對(duì)其進(jìn)行上門的日常生活照料,如整理家務(wù)、個(gè)人護(hù)理、飲食服務(wù)等等。

（4）充分挖掘和利用本社區(qū)的資源。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)福利機(jī)構(gòu)中的服務(wù)人員,應(yīng)由本村富裕勞動(dòng)力組成。在走兼專職結(jié)合,以兼職為主的道路。它既可以解決本社區(qū)富裕勞動(dòng)力的安置問題,又可以利用大家熟悉的關(guān)系,更容易與之溝通,便與及時(shí)就近提供有效的服務(wù)。

（5）建立健全社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)機(jī)制。由于農(nóng)村社區(qū)保障是一種非正式的保障方式，農(nóng)村社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)也沒有統(tǒng)一的管理制度，容易出現(xiàn)隨意挪用經(jīng)費(fèi)的情況，所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立、健全相關(guān)機(jī)制，使農(nóng)村社會(huì)保障制度健康運(yùn)行。

（6）“低”保障原則。由于黔東南地區(qū)農(nóng)村老年人消遣活動(dòng)較少,生活花費(fèi)較之也少,加上農(nóng)村社區(qū)一般難以拿出大量資金來發(fā)展社區(qū)設(shè)施與養(yǎng)老院。因此在發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的初期應(yīng)以低保障為原則,從老年人的基本需求出發(fā),養(yǎng)老服務(wù)可以以糧食補(bǔ)貼和務(wù)工的形式出現(xiàn)。

第7篇

關(guān)系營銷創(chuàng)新引發(fā)的治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新主要涉及圖書館資源投入、加工、轉(zhuǎn)換的變革，而社會(huì)化媒體營銷創(chuàng)新則關(guān)系到組織的輸出創(chuàng)新，兩者密不可分。在信息時(shí)代，電腦與社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)逐漸普及，信息來源趨于多元化、泛在化，這對(duì)農(nóng)村居民亦然。農(nóng)村圖書館不能局限于傳統(tǒng)的借還業(yè)務(wù)，必須進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。塞爾維亞的Jagodina農(nóng)村圖書館的實(shí)踐頗為成功。Jagodina農(nóng)村圖書館上級(jí)部門在2008年調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村圖書館20年沒有購書，館舍沒有維護(hù)，許多館員在堅(jiān)持一段時(shí)間的無薪工作后，因情況沒有改善而離職，這些農(nóng)村圖書館正瀕臨倒閉。該地居民大多為農(nóng)民，由于沒有能力和條件使用電腦和互聯(lián)網(wǎng)，他們無法獲取電子政務(wù)信息，只能通過電子化媒體來了解由州政府提供的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施等相關(guān)信息，許多人不知道在遇到信息問題時(shí)向誰求助。在對(duì)30~50歲村民進(jìn)行信息獲取與知識(shí)傳播方式、信息內(nèi)容與服務(wù)需求等問卷訪談后，復(fù)興項(xiàng)目組決定重振圖書館。

項(xiàng)目以村民作為主要受益人，目標(biāo)是通過使用信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)來開發(fā)新服務(wù)，改善農(nóng)村生活。首先是把圖書館定位為鏈接農(nóng)戶與信息的中介機(jī)構(gòu)，農(nóng)戶可以與其相關(guān)的潛在顧客交流知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，為此圖書館準(zhǔn)備在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息素養(yǎng)教育。其次，圖書館調(diào)整傳統(tǒng)發(fā)展模式，更多關(guān)注農(nóng)民弱勢群體的需求，幫助他們采用現(xiàn)代經(jīng)營理念與技術(shù)。項(xiàng)目采取如下措施：①由于讀者主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，圖書館要增加農(nóng)業(yè)方面的雜志、專業(yè)書籍、百科全書等文獻(xiàn)的采購，并接收捐贈(zèng)，使圖書館成為農(nóng)民心目中的知識(shí)殿堂。②免費(fèi)對(duì)農(nóng)民和館員開展計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技能培訓(xùn)和信息素養(yǎng)教育，如瀏覽網(wǎng)頁、搜索信息、發(fā)送郵件、使用社交媒體等。③舉辦多種農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)講座、研討會(huì)，農(nóng)民可以現(xiàn)場請教專家，獲取建議。④建設(shè)農(nóng)業(yè)圖書館網(wǎng)站。內(nèi)容包括：天氣預(yù)報(bào)、電子雜志與圖書、農(nóng)產(chǎn)品市場（來自經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品和鄉(xiāng)村旅游的用戶可以建立個(gè)人主頁，促銷產(chǎn)品，分享經(jīng)驗(yàn)，塞爾維亞語與英語雙語自動(dòng)互譯）。⑤館員開展知識(shí)服務(wù)。如Bagrdan的一位館員幫助一位Batocina的農(nóng)民確定在該區(qū)域適合種植何種堅(jiān)果。⑥實(shí)施PLIP項(xiàng)目（公共圖書館創(chuàng)新項(xiàng)目）。該項(xiàng)目旨在通過3年資助，幫助圖書館融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，與社區(qū)、企業(yè)和其他組織合作，引入新服務(wù)，消除貧困。受資助的3個(gè)圖書館構(gòu)建了農(nóng)村圖書館的信息網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民可以借助互聯(lián)網(wǎng)參加在線研討會(huì)、與政府人員和農(nóng)業(yè)專家交流，使用智能手機(jī)登錄自己的門戶網(wǎng)站，追蹤一手農(nóng)業(yè)信息，掃描各種商品條形碼，建立URL地址；也有的農(nóng)民借助信息總線接收圖書館的短信，了解培訓(xùn)和融資信息。為了成功推進(jìn)項(xiàng)目，項(xiàng)目組主動(dòng)與廣播、電視、報(bào)紙等媒體合作，結(jié)合手冊、傳單、海報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)、人員交談等手段大力傳播項(xiàng)目進(jìn)展信息。圖書館復(fù)興項(xiàng)目的實(shí)施給社區(qū)和農(nóng)民帶來了積極變化，越來越多的農(nóng)民開始成為圖書館的讀者，他們利用互聯(lián)網(wǎng)、印刷文獻(xiàn)和社交媒體如臉書等獲取信息；受益于該項(xiàng)目，許多農(nóng)民走向發(fā)家致富之路，提高了生活質(zhì)量。如今這些圖書館已經(jīng)從過去的廢棄生塵之地發(fā)展為農(nóng)民度日休閑、社交合作、學(xué)習(xí)求知的文化信息樂園。

縱觀Jagodina農(nóng)村圖書館復(fù)興歷程，有如下成功經(jīng)驗(yàn)：①營銷理念創(chuàng)新。從復(fù)興小組調(diào)查研究圖書館衰落問題、定位受益人、創(chuàng)新資源與服務(wù)、傳播營銷信息環(huán)節(jié)看，首要和貫徹始終的是市場營銷觀念和客戶觀念的創(chuàng)新。前者是以顧客需要和欲望為導(dǎo)向的管理哲學(xué)，而客戶觀念針對(duì)單個(gè)客戶應(yīng)用一對(duì)一整合營銷和價(jià)值鏈的手段滿足每個(gè)客戶的特殊需求，發(fā)揮出圖書館的價(jià)值，產(chǎn)生良好的綜合效益。②問題導(dǎo)向的產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。基于需求鏈理論，營造信息利用和農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散環(huán)境，拓展、介入或嵌入讀者的問題決策，幫助讀者篩選出與其問題密切相關(guān)的內(nèi)容，為讀者創(chuàng)造價(jià)值是其主要方面，因此服務(wù)創(chuàng)新就是讀者價(jià)值的創(chuàng)造。在服務(wù)方式上，內(nèi)部提供（專注于滿足讀者重點(diǎn)和核心穩(wěn)定需求）與集成外部資源和服務(wù)（如農(nóng)業(yè)技術(shù)專家）有機(jī)結(jié)合起來。我國有的農(nóng)村讀者信息需求不足，認(rèn)為農(nóng)家書屋用處不大，一個(gè)原因是信息的價(jià)值轉(zhuǎn)化環(huán)境不良，改善信息轉(zhuǎn)化環(huán)境應(yīng)該成為農(nóng)村圖書館發(fā)展的應(yīng)有之意。③社交媒體與傳統(tǒng)服務(wù)服務(wù)方式結(jié)合。服務(wù)傳遞系統(tǒng)由流程和組織人員連接而成，流程創(chuàng)新包括設(shè)計(jì)全新的流程，或者對(duì)原有的流程進(jìn)行合并、去除、延伸并借助機(jī)械和信息技術(shù)。圖書館采取傳統(tǒng)實(shí)體流程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)流程，節(jié)省了組織資源和讀者的成本，增加了服務(wù)附加值。

2國際視野中的農(nóng)村圖書館內(nèi)部營銷創(chuàng)新

館員的技能、知識(shí)和態(tài)度對(duì)高質(zhì)量的服務(wù)具有重要影響，而圖書館是館員價(jià)值實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)，具體包括經(jīng)濟(jì)收入、人際交往、社會(huì)地位、個(gè)人學(xué)習(xí)成長等方面的保障和機(jī)會(huì)。由于職業(yè)生涯發(fā)展價(jià)值影響?zhàn)^員投入，進(jìn)而影響對(duì)讀者的服務(wù)質(zhì)量和讀者滿意度，因此存在吸引合適的館員并誘導(dǎo)他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的問題，這就是內(nèi)部服務(wù)與營銷觀念。農(nóng)村圖書館組織結(jié)構(gòu)簡單，有利于人員較快熟悉工作，但由于館員大多重復(fù)簡單的圖書借還等工作（書屋人員多為村民兼任），學(xué)習(xí)進(jìn)修機(jī)會(huì)少，經(jīng)濟(jì)待遇較差或無相關(guān)待遇，容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠心理，缺乏職業(yè)投入，影響運(yùn)營績效。對(duì)此，應(yīng)該進(jìn)行內(nèi)部營銷。一方面是組織創(chuàng)新與工作再設(shè)計(jì)。農(nóng)村圖書館可以考慮與書屋、學(xué)校圖書館聯(lián)合或合并，形成農(nóng)村信息聯(lián)盟，進(jìn)行職業(yè)化管理，書屋人員納入事業(yè)編制，享受相關(guān)待遇，或者公共圖書館派駐人員進(jìn)入書屋共同管理。另一方面是人力資源管理創(chuàng)新。公開招聘管理人員，多方考評(píng)，特別是聽取社區(qū)讀者意見。政府和行業(yè)組織應(yīng)該為館員提供職業(yè)服務(wù)，如學(xué)習(xí)進(jìn)修等。通過創(chuàng)新，不僅提升農(nóng)家書屋的價(jià)值，還有利于管理人員拓展專業(yè)能力，消除職業(yè)倦怠，提升職業(yè)自豪感。美俄兩國農(nóng)村圖書館的實(shí)踐值得借鑒。美國圖書館界設(shè)有農(nóng)村圖書館服務(wù)委員會(huì)、農(nóng)村與小圖書館協(xié)會(huì)，其與各基金會(huì)、州政府等聯(lián)合，開展館員培訓(xùn)，包括網(wǎng)上培訓(xùn)、在線課程、實(shí)地考察學(xué)習(xí)、年會(huì)論壇、文檔資源共享等形式。如美國田納西大學(xué)信息科學(xué)學(xué)院在博物館與圖書館服務(wù)協(xié)會(huì)資助下，設(shè)立信息技術(shù)農(nóng)村圖書館員碩士學(xué)位獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，從Appalachian地區(qū)的中部與南部農(nóng)村圖書館招生可獲得兩年全額獎(jiǎng)學(xué)金的輔助專業(yè)人員，借助同步遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)培訓(xùn)16名學(xué)員的信息技術(shù)和管理能力。定制的學(xué)習(xí)內(nèi)容包括覆蓋圖書館核心職能的3門必修課、6門信息技術(shù)和5門農(nóng)村圖書館管理及服務(wù)的選修課，課程由專業(yè)教師和圖書館從業(yè)人員合作執(zhí)教；學(xué)員在職學(xué)習(xí)時(shí)間為期兩個(gè)月，畢業(yè)時(shí)獲得美國圖書館協(xié)會(huì)認(rèn)可的碩士學(xué)位，并可在所屬圖書館和地區(qū)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)角色。在俄羅斯，公共圖書館與地方政府、基金會(huì)和社會(huì)組織合作，建立了多元化培訓(xùn)體系，如“農(nóng)村圖書館員學(xué)校”“青年農(nóng)村圖書館員培訓(xùn)學(xué)校”“暑期農(nóng)村圖書館員培訓(xùn)班”“農(nóng)村圖書館員培訓(xùn)日”等，為農(nóng)村圖書館發(fā)展提供能力支撐。

3結(jié)語

第8篇

農(nóng)村金融服務(wù)需求實(shí)際上是多方面的,它包括儲(chǔ)蓄、貸款、匯兌、理財(cái)、保險(xiǎn)等方面的需求,由于農(nóng)村金融需求主體(農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè))的貸款行為與農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)生產(chǎn)條件的優(yōu)化、收入的提高以及福利的改善等均有較為密切的關(guān)系,加上農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款融資困難現(xiàn)象的普遍存在,因此,國內(nèi)外學(xué)者在如何解決和完善我國農(nóng)村金融服務(wù)體系,理論界有各種觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn),大致可以歸納為以下一些類別,通過這些觀點(diǎn)可以剖析和思考一些問題。

(一)開放農(nóng)村金融市場

如何廣文(2005)認(rèn)為,根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和金融的特點(diǎn)及現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在的問題,優(yōu)化農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)的路徑在于金融機(jī)構(gòu)的多樣化。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)多樣化的途徑在于開放農(nóng)村金融市場,建立多種金融機(jī)構(gòu)并存、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制,打破和消除壟斷格局,真正形成基于競爭的農(nóng)村金融業(yè)組織結(jié)構(gòu)。多種金融機(jī)構(gòu)并存,才能促進(jìn)市場競爭,提高市場效率,更好地滿足多樣化的農(nóng)村金融需求。

(二)增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)

如曾建中(2006)研究認(rèn)為,我國的農(nóng)村金融體制改革一直是向著使農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)商業(yè)化方向推進(jìn)的,其結(jié)果是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用明顯趨于減弱,農(nóng)村金融主體供給不足。賀暉(2006)提出構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需求的多元化農(nóng)村金融組織體系的具體措施:調(diào)整農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu),利用政策手段誘導(dǎo)其增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入;調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍,進(jìn)一步強(qiáng)化政策性金融的支農(nóng)作用;加快農(nóng)村信用社改革,積極發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍的作用;調(diào)節(jié)資金流向,使農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄資金有效回流農(nóng)村金融市場;盡快建立市場準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出的各項(xiàng)規(guī)章制度,使民間金融合法化。

(三)改革現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)

如中國人民銀行平?jīng)鍪兄行闹姓n題組(2006)認(rèn)為,目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后,難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng),農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)少,規(guī)模小,發(fā)展水平低;農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)置與地方經(jīng)濟(jì)的資金需求不適應(yīng),四大國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)調(diào)整和撤并后,業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)移到了大中城市,保留的機(jī)構(gòu)信貸審批權(quán)限上收或變小,加大了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金供求矛盾;農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)置與金融運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng),有必要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。

朱鋒和肖東平(2007)認(rèn)為,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在的問題是:在農(nóng)村地區(qū)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較少,覆蓋程度比較低,大部分農(nóng)村地區(qū)只有農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)甚至存在金融服務(wù)空白;當(dāng)前政府對(duì)銀行業(yè)的管制較多,通過加上利率管制等諸多因素的限制,造成了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)競爭不充分、信用社壟斷農(nóng)村金融市場的局面;現(xiàn)有農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率低,手段落后,歷史包袱沉重,無法滿足農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)多樣化的金融需求。

(四)發(fā)展農(nóng)村民間金融

如王芳(2007)認(rèn)為,從宏觀層面上來看,由于農(nóng)村金融組織存在結(jié)構(gòu)性缺陷,使得農(nóng)村金融市場缺乏競爭與效率。雖然農(nóng)村金融組織有著政策性、商業(yè)性、合作性及民間金融等多種金融形式,但卻缺乏多元性、復(fù)合性和有效性的農(nóng)村金融組織。應(yīng)該通過一定的措施和辦法,鼓勵(lì)正常范圍的民間金融活動(dòng),同時(shí)適度放開農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入條件,實(shí)行金融機(jī)構(gòu)多元化;根據(jù)不同區(qū)域、不同情況因地制宜地改造現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)布局,改革或創(chuàng)立中小金融機(jī)構(gòu)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù);對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革,促進(jìn)農(nóng)村金融體系的發(fā)展和完善。此外,隨著孟加拉鄉(xiāng)村銀行小額信貸項(xiàng)目的發(fā)展及其在世界其他國家的推廣,國外學(xué)者以研究扶貧助困的小額信貸為契機(jī),對(duì)于貧困地區(qū)小額信貸農(nóng)戶融資行為有較為充分的研究。

農(nóng)村金融服務(wù)體系研究呈現(xiàn)的特征

一是研究視角只停留在農(nóng)村金融服務(wù)的某一個(gè)方面,更多的人似乎都認(rèn)為農(nóng)村信用社改革就是農(nóng)村金融服務(wù)體系改革的全部,農(nóng)村信用社問題解決了,金融支農(nóng)問題也就解決了。

二是研究的層次不夠深入。盡管一些學(xué)者也提出要通盤考慮農(nóng)村金融服務(wù)體系的建議和完善,應(yīng)該一攬子規(guī)劃農(nóng)村金融體制構(gòu)建,并且也有了對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域金融制度安排的綜合考慮,但是并沒有見到從宏觀角度對(duì)農(nóng)村金融體制構(gòu)建的深入探討;更多的研究僅是就事論事,就農(nóng)村信用社談農(nóng)村信用社、就農(nóng)業(yè)銀行談農(nóng)業(yè)銀行、就農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行談農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,沒有考慮各種農(nóng)村金融供給機(jī)制的協(xié)調(diào)和整合。

三是在對(duì)農(nóng)村金融的研究方面還沒有能夠深入到整個(gè)經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域。在近年的農(nóng)村金融研究中,盡管很多學(xué)者也提出了要處理好金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系,要從需求出發(fā)探討農(nóng)村金融服務(wù)組織體系的構(gòu)建,但是將農(nóng)村金融置于宏觀經(jīng)濟(jì)背景,從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)論角度展開的研究還不多見。

四是沒能從整體和全局角度提出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展要求且有利于促進(jìn)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)融資狀況改善的農(nóng)村金融體制改革的思路。

深化我國農(nóng)村金融服務(wù)體系研究

一個(gè)組織體系是否有效率,一要看其是否是建立在市場需求基礎(chǔ)之上的;二要看其是否能夠提供適當(dāng)個(gè)人刺激的有效的產(chǎn)權(quán)制度;三要處理好經(jīng)濟(jì)增長與金融增長的關(guān)系。因此,要構(gòu)建新型的為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村金融體系,也要立足于這些方面。

(一)農(nóng)村金融服務(wù)體系的研究目標(biāo)應(yīng)更廣泛

在對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)及其農(nóng)村金融需求特征的深刻理解,和對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)體系改革和完善面臨的初始條件充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,對(duì)我國農(nóng)村金融服務(wù)體系發(fā)展和制度變遷的路徑要進(jìn)行深入的研究,這樣才能從理論上提出改革和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系的政策性選擇及可操作性措施。

(二)當(dāng)前“三農(nóng)”金融服務(wù)研究關(guān)注的目標(biāo)

改革和完善我國農(nóng)村金融服務(wù)體系的理論框架和研究方法體系;分清我國農(nóng)村金融服務(wù)體系的構(gòu)成要素及其相互關(guān)系;歸納我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)及其農(nóng)村金融服務(wù)需求特征;認(rèn)識(shí)農(nóng)村金融服務(wù)供給體系發(fā)展和制度變遷的歷程及其改革的初始條件;討論政府在農(nóng)村金融服務(wù)供給體系發(fā)展和農(nóng)村金融制度安排和制度變遷中的作用;從滿足農(nóng)村金融服務(wù)需求的角度出發(fā),提出我國未來的農(nóng)村金融服務(wù)供給體系結(jié)構(gòu),以及相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)制。

總之,在我國農(nóng)村中小型企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問題突出和縣域金融相對(duì)萎縮的情況下,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)村工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)階段對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)供給需求進(jìn)一步高漲,農(nóng)村金融供求矛盾更加突出。其主要原因在于結(jié)構(gòu)、體制與政策約束。在制約我國農(nóng)村金融深化的各種因素中,最重要的是農(nóng)村金融體系建設(shè)滯后所帶來的約束。因此,完善我國農(nóng)村金融服務(wù),需要從我國農(nóng)村金融服務(wù)體系的改革和完善入手。

第9篇

目前農(nóng)村主要使用光纖固網(wǎng)，鋪設(shè)成本高，布點(diǎn)少，通信運(yùn)營商出于基本的商業(yè)運(yùn)營原理使農(nóng)村寬帶接入及運(yùn)行費(fèi)高于城市20％—50％，很多地方費(fèi)用超過1200元／年，網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)占農(nóng)民收入比例過大，農(nóng)民無力承擔(dān)，導(dǎo)致在農(nóng)村本就稀缺的計(jì)算機(jī)終端大量閑置。相對(duì)于家電來說，計(jì)算機(jī)的使用較為復(fù)雜，軟、硬故障率較高，而基層農(nóng)戶由于知識(shí)結(jié)構(gòu)和信息技能的缺陷使得完成計(jì)算機(jī)基本操作培訓(xùn)成本大增。

目前農(nóng)村信息服務(wù)存在信息內(nèi)容良莠不齊、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域性因素特征重視不夠、不注重農(nóng)民用戶的信息反饋與分析等多方面問題。具體表現(xiàn)在：

（1）對(duì)用戶需求研究不足：作為農(nóng)村信息服務(wù)的直接用戶，一般農(nóng)戶、販銷大戶、基層農(nóng)技人員、專業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)的信息服務(wù)需求各不相同。目前的信息服務(wù)產(chǎn)品根據(jù)用戶群體需求差異進(jìn)行細(xì)分，用戶的針對(duì)性不足；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域性因素特征重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)村信息產(chǎn)品及服務(wù)對(duì)實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏指導(dǎo)性，甚至可能產(chǎn)生信息的誤用從而導(dǎo)致災(zāi)難性后果。

（2）信息的有效利用率較低：計(jì)算機(jī)為終端的互聯(lián)網(wǎng)信息處理模型與農(nóng)村客觀條件并不適應(yīng)，因而信息化建設(shè)投入與服務(wù)效果不對(duì)等，海量的信息資源和應(yīng)用聚集在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)驗(yàn)室里，無法通過便捷的通道及時(shí)傳到農(nóng)民手中。

（3）海量信息資源龐雜無序無法協(xié)同：涉農(nóng)信息資源開發(fā)缺乏總體規(guī)劃，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，分散在不同的部門，存在較為嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，信息資源缺乏整合共享、知識(shí)挖掘、有序流動(dòng)的技術(shù)支撐和機(jī)制建設(shè)。

（4）信息服務(wù)交互性差：傳統(tǒng)的低成本的農(nóng)村信息服務(wù)方式———廣播、電視、語音電話等———功能單一且主要局限于單向的信息傳播模式。著重于把信息傳到農(nóng)民手中，卻無法把農(nóng)民的需求及時(shí)反饋回來，同時(shí)也很難判斷信息是否真是用戶所需、信息是否確實(shí)傳遞到達(dá)用戶。

農(nóng)村信息服務(wù)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，機(jī)制運(yùn)行過程中政府投入必不可少。但若需要長效運(yùn)轉(zhuǎn)，過多的或單純依賴于政府資金支持也難以持續(xù)，并且簡單的將農(nóng)村信息服務(wù)視同政府提供的社會(huì)福利也不利于服務(wù)在深度與廣度上的提高與完善。當(dāng)前的農(nóng)村信息服務(wù)在這方面主要如下問題：

（1）主體合作機(jī)制不健全：信息服務(wù)的多元化主體（包括政府、通信運(yùn)營商、農(nóng)村合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等）合作機(jī)制不健全，角色定位不清晰，協(xié)作困難，各方力量難以協(xié)調(diào)。信息服務(wù)在技術(shù)、組織、推廣等環(huán)節(jié)沒有建立起高效、有序的運(yùn)作機(jī)制和合作服務(wù)機(jī)制，導(dǎo)致信息滯后、時(shí)效性差等問題。

（2）信息服務(wù)“自我造血”功能欠缺：農(nóng)民是農(nóng)村信息化的需求主體，但不是信息服務(wù)成本的主要承擔(dān)者。農(nóng)村信息服務(wù)不能簡單的依據(jù)市場購買原則將服務(wù)成本和合理利潤來源直接指向服務(wù)用戶，農(nóng)村信息服務(wù)將在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)資銷售、通信運(yùn)營、農(nóng)產(chǎn)品物流等各環(huán)節(jié)衍生出多種利益。探索這些利益在信息服務(wù)主體間的靈活分配，將形成反哺服務(wù)成本的長效運(yùn)營機(jī)制。

（3）信息供應(yīng)鏈運(yùn)行受阻：農(nóng)村信息服務(wù)存在著分工不細(xì)、責(zé)任不明、專業(yè)性不強(qiáng)、運(yùn)營配合不緊密、信息服務(wù)產(chǎn)品不豐富等問題，無法滿足信息服務(wù)市場功能需求。此外，農(nóng)村信息服務(wù)范圍窄、渠道單一，缺乏規(guī)范的服務(wù)中介組織參與，沒有形成長效的信息采集及服務(wù)模式，導(dǎo)致信息采集、處理、供應(yīng)的服務(wù)通道不順暢。

當(dāng)前我國農(nóng)村消費(fèi)支付能力有限，農(nóng)村地區(qū)上網(wǎng)設(shè)備相對(duì)匱乏。而隨著手機(jī)上網(wǎng)日漸便利，手機(jī)以較低的價(jià)格獲得農(nóng)民的青睞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年中國城鄉(xiāng)手機(jī)的普及率是56．3部／百人，農(nóng)村網(wǎng)民使用臺(tái)式機(jī)作為上網(wǎng)終端的比例下滑至68％，而使用手機(jī)上網(wǎng)的比例迅速增加，目前已有67．3％的農(nóng)村網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)，使用率年提升了近20個(gè)百分點(diǎn)，也高于同期城鎮(zhèn)水平（58．3％），手機(jī)成為農(nóng)村網(wǎng)民主流的上網(wǎng)終端。隨著3G應(yīng)用向農(nóng)村地區(qū)的推廣，未來農(nóng)村手機(jī)上網(wǎng)將成為主流，手機(jī)將成為農(nóng)村居民獲取信息的重要平臺(tái)。所以，以手機(jī)為信息終端的“信息下鄉(xiāng)”，將成為“十二五”期間的農(nóng)村信息化建設(shè)的主要特征。

1探索低廉高效、具備高度兼容性擴(kuò)展性的新技術(shù)模型。構(gòu)建具有初建成本低、使用成本低、維護(hù)成本低、培訓(xùn)成本低、功能豐富、實(shí)時(shí)響應(yīng)、承載個(gè)性化服務(wù)等特點(diǎn)的技術(shù)支撐模型。積極吸納計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)及信息通信領(lǐng)域的新興技術(shù)，整合“云計(jì)算”、“物聯(lián)網(wǎng)”等相關(guān)技術(shù)。本著“大處著眼、小處入手、立足當(dāng)下、面向未來”的原則研發(fā)與構(gòu)建相關(guān)技術(shù)及技術(shù)模型。可從低成本移動(dòng)信息終端的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)入手，研發(fā)及搭建以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為主要支撐環(huán)境、農(nóng)村信息資源及應(yīng)用云端為信息源、“物聯(lián)網(wǎng)”感知技術(shù)為輔助的自成體系的技術(shù)支撐模型，使感知“三農(nóng)”成為可能。

2構(gòu)建基于移動(dòng)計(jì)算低廉高效農(nóng)村信息服務(wù)技術(shù)支撐體系。利用嵌入式開發(fā)技術(shù)開啟農(nóng)村現(xiàn)存的數(shù)以億計(jì)的低端手機(jī)的計(jì)算能力，嵌入各種農(nóng)業(yè)或民生類應(yīng)用軟件，形成農(nóng)用移動(dòng)信息終端。通過終端中內(nèi)置的嵌入式軟件利用移動(dòng)通信網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)相互應(yīng)答，構(gòu)建起一個(gè)實(shí)施成本低廉、功能豐富、使用便捷的以具體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或民生需求為核心的面向農(nóng)村基層的信息服務(wù)技術(shù)支撐體系。經(jīng)過嵌入式技術(shù)改造的低端手機(jī)將成為農(nóng)民享受農(nóng)技信息服務(wù)最便捷的渠道，真正形成科技信息“一手掌握”。

3構(gòu)建多元參與主體協(xié)同合作的長效運(yùn)營信息服務(wù)體系。探索在技術(shù)模型支持下多層面、多元的農(nóng)村信息服務(wù)主體（包括政府、科研院所、通信運(yùn)營商、專業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)、專家）共同參與的具備一定自組織、自服務(wù)、自我“造血”能力的農(nóng)村信息服務(wù)長效運(yùn)營信息服務(wù)體系。并以技術(shù)模型為核心衍生出各種農(nóng)村信息服務(wù)產(chǎn)品、形成多種長效運(yùn)營機(jī)制，服務(wù)于多元的用戶群體（普通農(nóng)戶、基層農(nóng)技人員、販銷大戶、合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等），由此構(gòu)建新型立體式農(nóng)村綜合信息服務(wù)新模式。

4探索農(nóng)村信息服務(wù)新模式。“最后一公里”是困擾我國農(nóng)村信息化的關(guān)鍵難題之一，難在于適用信息終端設(shè)備的缺乏，難在于海量的網(wǎng)絡(luò)信息無法入戶、難在科技信息難以覆蓋田間地頭。當(dāng)前農(nóng)民持有的手機(jī)中非智能機(jī)還占有一定的比例，現(xiàn)在的手機(jī)信息處理功能接近與早期的網(wǎng)絡(luò)終端計(jì)算機(jī)，能夠高速發(fā)送和接收數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)。除了語音數(shù)據(jù)以外，它們還可以發(fā)送和接收文字、圖片、視頻等其它各類型的數(shù)據(jù)。而目前農(nóng)村擁有量接近3億的手機(jī)這種現(xiàn)代化通訊工具主要用來接電話、接發(fā)短信，僅動(dòng)用了它信息處理能力的幾分之一。如果挖掘手機(jī)的信息處理能力，研究關(guān)鍵技術(shù)，將喚醒這個(gè)世界上最龐大的農(nóng)村信息終端群。比如，嵌入在這些數(shù)以億計(jì)低端手機(jī)中的農(nóng)用應(yīng)用軟件，可以自由的通過移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)接入互聯(lián)網(wǎng)，向相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)程序索取或提供資源。這種農(nóng)村信息服務(wù)新模式會(huì)將信息直接置入農(nóng)民兄弟的口袋里，將農(nóng)村信息化“最后一公里”難題徹底擊碎。