時間：2023-03-20 16:22:55
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就目前來說，盡管我國對科研項目的研究和管理已經(jīng)有了較長的發(fā)展歷史，并且也取得一定的成效，但是與其它的資助項目相比較，由于科研項目在管理的過程中，不確定的影響因素較多，使得人們對它的管理有著未知性、困難性及特殊性的特點。因此，我國的科研項目中還存在著一些普遍的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.科研人員存在著申請、承擔科研項目過多的現(xiàn)象
在我國部分科研機構調查和研究的數(shù)據(jù)顯示，組成一個科研項目團隊的人數(shù)大約是五到六人，而平均每年申請和承擔的科研項目數(shù)量則高達十項以上，其中研究團隊每年為了獲取新的科研項目資源，平均需要申請六個到八個左右的申請書，經(jīng)過計算，在團隊中負責申請的科研人員需要用較大的工作時間來完成申請工作，雖然申請科研項目工作屬于科研人員工作份內(nèi)的事情，也并沒有脫離工作的范圍之內(nèi)，但是這種過多的申請和承擔科研項目不僅嚴重影響到了科研人員正常的科研項目工作時間，導致其它科研項目無法進行，還嚴重影響到了科研人員在科研工作中的專一性，導致科研人員沒有較多的時間對科研項目成本的管理和其它項目的工作，不利于科研人員對已經(jīng)申請過來的科研項目的研究和發(fā)展，對科研項目成本的管理也存在著許多的忽視和不足之處。
2.在科研項目成本管理中缺乏科學的核算方法
在我國，早期對科研項目成本的管理中，尚未形成科學的、專業(yè)的成本核算方式，在核算中，對于間接成本的概念也沒有作出具體的、清晰的認識，直到二十一世紀初期階段，我國才首次在科研項目成本管理中把間接成本的概念具體化和明確化。然而，隨著項目投資的不斷加大和科研項目數(shù)量的不多增加，科研項目的成本管理就需要利用間接成本來補償，由于目前我國對間接成本的概念和意義認識不足，忽略了科研項目成本管理中對間接成本的重視，導致了科研項目間接費用不足以充足的補償科研項目所使用科研機構公共資源時而產(chǎn)生費用的情況，這嚴重影響到了科研機構的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了科研機構的科研項目的進行。而在科研項目成本的核算方法中，直到今天，我國還沒有提出最為科學的方法和手段來解決科研項目成本問題的管理，具體的核算方法仍然延用傳統(tǒng)的管理費分段超額累退比例來計算，目前來說，還沒有形成專業(yè)的、科學的、統(tǒng)一的核算方法。
3.在科研項目的成本管理中，對科研項目成本補償?shù)墓ぷ魅藛T工資不夠明確和規(guī)范
一般來說，我國的科研工作人員的工作薪酬大體上分為兩個部分，一部分是與其職位相對應的固定性的工作薪酬，這種工作薪酬由財政資金支持，水平較低，而另一部分則是科研人員與其從事和承擔的科研項目等活動的績效工資薪酬，雖然這里設立了績效形式的工作薪酬，然而，大多數(shù)情況下，科研機構的科研工作人員都會自行的籌集資金。對于我國來說，一般情況，科研人員的總工作薪酬是在績效工作的工資基礎之上加上科研人員承擔和完成的科研項目任務所用的經(jīng)費，而在科研人員的工作薪酬中，項目經(jīng)費就成為了科研工作人員績效工資的主要來源，這就導致了有些科研人員會以提高工作薪酬為目的，盲目的、片面的追求申請和承擔過多的科研項目，出現(xiàn)了科研人員實際的工作薪酬遠遠高于國家的統(tǒng)一的標準的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不僅對科研機構中的科研項目的研究是十分不利和危險的，并且對科研機構的科研項目進程的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。
二、針對我國科研項目成本管理中出現(xiàn)的問題提出一些政策性建議
就目前來說，針對我國科研項目成本管理中出現(xiàn)的問題提出以下三條政策性的建議。首先來說，要加強政府和各個資助方在科研項目中的交流和協(xié)作，針對每個科研機構的現(xiàn)實情況，建立有效的、明確的、有針對性的資助機制，以達到公平、公正、透明的資助目的，讓科研機構在科研項目成本管理中在資金的使用情況上有理可依，有理可查。其次，要采取正確、科學的科研項目成本管理方法，改革原有的科研項目成本管理的方式和手段，轉變定額補助加比例限定相結合的科研項目成本管理的方式，根據(jù)實際的科研活動需求，靈活的調整成本結構的比例，從而達到科研機構在每個科研項目中都能充分利用內(nèi)部現(xiàn)有資源的情況，讓每個項目都能得到充分的研究和發(fā)展。最后，在科研人員的工作薪酬上，要研究并提出合理的科研工作人員工作薪酬的上下限度，科研機構通過設置工作薪酬的最高限額，來規(guī)范科研工作人員在科研項目中的成本補償，讓科研工作人員的工作薪酬與其所付出的勞動力成正比。同時，鼓勵科研工作人員在研究科研項目的前提下，注重社會效應，將研究所取得的知識成果應用到社會經(jīng)濟的發(fā)展中去，積極的用自己的力量去服務于社會，讓科研機構在發(fā)展科學技術的基礎上產(chǎn)生更高的經(jīng)濟和社會效應。
三、總結
項目管理包括項目的范圍、組織、進度、質量等，項目管理活動貫穿于項目整個壽命周期并通過計劃、組織、控制、效果評估等手段實現(xiàn)項目目標。對于科研項目而言，除了一般的項目管理要素和特點外，還包括以下幾點不可忽略的要素。科研項目的實施和管理是一個工作系統(tǒng)執(zhí)行的過程，從項目申請開始、立項論證、組織實施、檢查評估、鑒定檢驗、合同驗收、成果申報、科技推廣、檔案歸檔等進行全方位、全過程、全要素的管理。其目的是使科研項目實行制度化和科學化的管理，保證科研計劃圓滿完成，出成果、出人才、出效益，提高競爭力。
二、我國科研項目管理特點
通常在項目實施初期，管理者會通過下達科研項目實施計劃的方法，將整個項目的實施過程進行初步的安排，項目承擔單位需盡量按照工作計劃安排實施。但在項目實施過程中仍存在著風險，導致無法按照預定計劃和節(jié)點完成。通過管理經(jīng)驗來看，科研項目具有自身的特點，具體表現(xiàn)如下:第一，探索性:科研項目的目的在于探索未知，解決尚未解決的問題，尋求解決的途徑與方法。任何科研項目無不處于探索之中。第二，創(chuàng)造性:創(chuàng)造各種新知識(新概念、新思想、新產(chǎn)品、新工藝或新材料、新方法)是科研項目的本質要求。第三，不確定性:科研項目的探索性和創(chuàng)造性決定了其具有不確定性。由于科研項目外部環(huán)境的不確定性，科研項目自身的難度和復雜性，以及科研人員自身的知識、能力水平的有限性，所以科研項目具有較大的風險性。(1)零部件設計。對于半導體分立器件而言，隨著國外禁運及國家元器件國產(chǎn)化需求趨勢，下達的科研項目基本都是替代國外產(chǎn)品的國產(chǎn)化項目，在進行產(chǎn)品研制時，不僅電參數(shù)需與國外一致，國外產(chǎn)品大多為塑料封裝或者是灌封結構，產(chǎn)品的外形封裝也要求與國外相同，必須達到完全替代的效果。因此，在進行產(chǎn)品開發(fā)時，研制單位不僅需對產(chǎn)品電參數(shù)特性進行研發(fā)攻關，在所使用的零部件方面，也需要重新開發(fā)設計。而許多零部件開模設計需與零件廠商協(xié)商，一般均需要6～10個月才能完成，但項目整體的研制周期僅有12～20個月，僅零件設計就花費了一半的時間，導致項目實施過程受阻。(2)測試檢驗方法。同前面提到的一樣，在進行國產(chǎn)化替代項目研制時，用戶往往要求產(chǎn)品測試和檢驗方法均需與國外產(chǎn)品美軍標詳細規(guī)范一致，但國內(nèi)目前仍有許多參數(shù)無法進行測試，且按照國內(nèi)常規(guī)標準也不需要進行測試。為了保證用戶使用，雖然一些電參數(shù)不影響用戶使用該器件，但用戶要求必須進行測試的參數(shù)，工廠不僅要按照國內(nèi)的測試要求對基本電參數(shù)測試，還要四處尋找可進行特殊參數(shù)測試的機構對這些參數(shù)進行摸底，導致產(chǎn)品測試檢驗周期較長，根據(jù)經(jīng)驗，一個產(chǎn)品的測試摸底周期在12～14個月，嚴重影響了項目研制周期。第四，表述困難與隱性:從事科研項目的研究人員的行為、科研項目的進展過程以及成果表述存在一定困難。研究人員的行為及產(chǎn)出不能用衡量一般項目員工的產(chǎn)出和工資等方法來測度。科研項目的成果并不直接，不同于一般項目那樣有直接的工程進度或直接可用經(jīng)濟單位計量的效益，科研項目的成果是隱性的。
三、我國科研項目管理的必要性和重要性
1、企業(yè)發(fā)展。企業(yè)的成長不僅關系到企業(yè)的發(fā)展，但也關系到區(qū)域和國家的經(jīng)濟能力的增加。企業(yè)的成長可以為社會提供更多的就業(yè)機會，為社會進步做出更多的貢獻。因此，無論是西方發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，企業(yè)、政府和社會各界都高度重視企業(yè)的發(fā)展問題，也試圖為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。在現(xiàn)實中，企業(yè)的成長表現(xiàn)出各種形式，從增長率的角度來看，可分為快速增長和緩慢增長?？萍柬椖繉τ诟咝录夹g企業(yè)而言往往是決定企業(yè)成長的重要因素之一。國外研究主要內(nèi)容集中在科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面，由于我國正處于經(jīng)濟轉型期，市場經(jīng)濟還在不斷地改善。企業(yè)在發(fā)展過程中，內(nèi)部因素是決定企業(yè)成功的主要因素，因此企業(yè)應把重點放在可增長的內(nèi)部資源和能力方面，通過科研項目進行科技創(chuàng)新來促進企業(yè)提升核心競爭力。在高新企業(yè)發(fā)展過程中，要密切地關注高新技術企業(yè)的組織結構情況，尤其是高新技術企業(yè)在組織機構設置時，要特別注重研發(fā)部門的設立，要配置專業(yè)的研發(fā)人員。有針對性地對科研項目進行對接與展開研發(fā)工作，這是企業(yè)科研項目能夠取得成就，實現(xiàn)企業(yè)科技進步的組織保障與人力資源保障，在發(fā)展過程中，組織能力及人力資源所發(fā)揮出的作用是一種有特別核心競爭力專業(yè)的結構。會產(chǎn)生一種與組織成長與組織結構產(chǎn)生互動的關系，由于組織結構與人力資源的專業(yè)配置，可讓高新技術企業(yè)發(fā)揮科技研發(fā)優(yōu)勢。在不同的階段采用不同的組織形式，實現(xiàn)組織結構與人員的動態(tài)變化，可實現(xiàn)企業(yè)組織的靜態(tài)到動態(tài)的有效的變化，同時實現(xiàn)組織的柔性發(fā)展。
2、科研項目管理就是在科研體系結構設計的基礎之上，借助信息平臺對科研進行的團隊建設、流程設計、績效管理、風險管理、成本管理、項目管理和知識管理等活動。如果把知識看作是科學研究過程的一個不斷發(fā)展的“流”，并跟蹤剖析這個只是發(fā)展的過程。隨著研究進程的深入，研究過程不斷地提高和深化，直至得出最終的產(chǎn)品?？梢钥吹?，任何一個研究過程能用來產(chǎn)生最終產(chǎn)品，也可以用來產(chǎn)生另一個研究過程?？蒲械倪^程由一系列功能組成，這些功能相互作用，整個科研過程可以看作一條復雜的知識、信息通道，這條通道包括內(nèi)部與外部的知識鏈接與溝通。研究與開發(fā)項目的成功與否取決于項目團隊的組織能力與市場、科研的有效鏈接，在這一復雜得多階段過程中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都不能形成有效的科研成果。而科研管理就是要確定科研體系結構，然后按照體系結構組建高水平科研團隊，設計合理高效的科研流程，借助合適的科研信息平臺支持科研團隊高效工作，用績效管理調動科研團隊的積極性，用風險管理控制科研風險，用成本管理使科研在成本預算范圍內(nèi)完成科研工作，用項目管理確保科研項目的順利進行。科研管理方法，通俗地講就是:告訴人們在什么時候做什么事情，而且學會把事情做好。衡量科研管理優(yōu)劣的三個關鍵指標是:質量、進度和成果推廣是希望做得好(即質量高)、做得快(即時間少)而且能實現(xiàn)經(jīng)濟效益。如果出現(xiàn)三者難以同時兼得的情況，那么管理者一定要搞清楚質量、時間、成本之間的復雜關系，判斷孰重孰輕，給出優(yōu)化和折中的措施。
四、個人心得體會
重大科研項目往往對于參與人員要求苛刻，科研種類數(shù)目繁多，并且耗資巨大，相對于中小型項目，規(guī)模大、耗資大是重大科技項目的一個顯著特征。因此，在重大科研項目實施過程中實行責任明確的規(guī)范管理，建立咨詢、決策、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的管理機制是十分必要的。重大科技項目的內(nèi)部構成，應是各子課題之間實現(xiàn)有機聯(lián)系、相互促進的整體性項目。
1.1重大科技項目規(guī)模偏大
在我國重大的科研項目往往投入頗多。國家對于急需的科研戰(zhàn)略方向上采取高成本的投入，也基于這個原因，計算投入產(chǎn)出比的時候，這類的大規(guī)模的“重大科研項目”背后卻往往顯得薄弱，給人一種雷聲大雨點小的感覺。而且往往這樣的項目，在管理上并沒有做到公開透明，對于項目中各個方面的支出并沒有與經(jīng)費上的細節(jié)一一對應。
1.2跨專業(yè)跨學科重大科研項目多
科技需要創(chuàng)新，科研人員需要跳出本專業(yè)，尋求新的視角來實現(xiàn)科技工作的突破。因此，重大科研項目尋找一種多學科交叉的形式來整合資源。這種模式原本無可厚非，但是，不注意科學規(guī)律，一味的強調學科的交叉，反而會浪費資源及科研人員的精力。
1.3重大科研項目組織管理的復雜
重大科研項目的管理與項目組織和實施中的各個細節(jié)有著充分的聯(lián)系。在管理中，需要一系列的規(guī)定、規(guī)范、準則和程序，使得項目中各個區(qū)域能夠有條不紊的進行，這是一個復雜的社會系統(tǒng)工程。政府部門科技主管部門需要在政策及管理流程上對科研單位在資金有效地配置積極支持。
2重大科技項目管理模式與對策
鑒于重大科研項目的基本特征以及在實施過程中明確存在的問題，現(xiàn)行的管理有必要進行深化改革，建立對于重大科研項目全過程的控制，形成多種手段綜合協(xié)調過程中的各個細節(jié)，以提高重大科研項目的管理效率。
2.1實施過程規(guī)范管理
根據(jù)科研項目經(jīng)費管理的規(guī)定，雖然科研項目有總承擔責任方，但是合作單位和外部協(xié)助部門的研究經(jīng)費確實事先確定下來的，并且在過程前后直接撥給各單位，總承擔責任方其實并沒有硬性的管理手段。因此在研究經(jīng)費分散使用的條件下，項目在一定研究情況、一定特定時段集中研究力量和部分資源、經(jīng)費組織研究成果的凝練是完全有必要的，這對于解決國家緊缺的實驗成果和在短時間內(nèi)使研究成果利益最大化有著直接有效的影響。
2.2實施過程統(tǒng)籌管理
統(tǒng)籌管理是重大科研項目管理中一種重要的方式，立項前，部門要對項目總體實施方案進行細致的論證和審查，待通過后才可以簽訂項目合同，給予經(jīng)費。總體實施方案和項目合同是檢查、驗收和績效評估的重要依據(jù)。項目實施方案和合同中應具體介紹項目經(jīng)費的預算，和方案具體的實施辦法，并且在項目實施中期應該建立重大科研項目報告和匯總，為負責單位審核和驗收提供一些數(shù)據(jù)上的支持和對于此項目的前景給出更為確定的預測。并且在項目過程實施中應該對于項目實施人員的信用情況進行恰當?shù)恼{查，并作為其參與各級各類科技計劃活動的重要依據(jù)。
2.3實施風險預測管理
重大科研項目在本質上決定了它與一般的科研項目有著天壤之別，因此項目必須采取一體化的風險管理，對于其在實施過程中全方面的風險進行分析、預測，建立明確的風險指標，要求實施單位根據(jù)管理經(jīng)驗識別項目中潛在的風險和產(chǎn)生因素，并對這些風險進行量化，制定應對方案。在簽訂項目合同時，也應對重要風險進行量化和標定，保留附加條款使可預和不可預的風險進行明確的規(guī)定，做到規(guī)避和限定，提高整體效益。在實施過程中，應建立預警機制，提高實施人員對于風險的認識和防范意識，做到對風險的嚴密監(jiān)控，對于項目過程中的重大事項，有關負責人應積極向科技主管部門報告。
2.4加強成果社會化評估評價
長春師范大學物理實驗教學中心成立于2002年，依托自身的優(yōu)勢，已經(jīng)開設了普通物理實驗、近代物理實驗、模擬電路實驗、數(shù)字電路實驗等實驗課程。這些實驗課程多以大綱內(nèi)要求的基礎驗證性實驗為主，對實驗目的、實驗原理、實驗步驟、儀器說明、誤差處理都做了詳細的規(guī)定，要求學生按照規(guī)定的步驟進行實驗，束縛了學生的自主創(chuàng)新性。創(chuàng)新物理實驗體系作為原有傳統(tǒng)實驗的有益補充，在形式上靈活機動，在內(nèi)容上實用性強，既對培養(yǎng)學生的個性、開發(fā)創(chuàng)造力有利，又為學生提供了思維的空間和實踐的天地，調動了學生的積極性和主動性。
2創(chuàng)新物理實驗體系的建設
為進一步突出專業(yè)特色并結合就業(yè)市場，以提高學生的實踐能力和創(chuàng)新意識重新對原有實驗體系整合優(yōu)化，削減驗證性實驗，增加綜合設計性實驗，充分與教師的科研項目、研究方向緊密結合。第一類實驗是基礎驗證性實驗。這類實驗多屬于大綱要求范圍?？己藘?nèi)容以某些原理定理的驗證和基本實驗技能或方法的練習為主。這類實驗要求學生能夠熟練掌握基本實驗技能，并規(guī)范儀器的使用。第二類實驗是應用綜合性實驗。這類實驗涉及的知識不止局限于某一門課程，而是多個物理原理或概念的綜合。對學生所使用的實驗方法也沒有過多的限定，只要能夠達到實驗目的即可。第三類實驗是科學研究性實驗。這類實驗與科學前沿緊密結合。學生可以在導師的指導下完成大學生創(chuàng)新項目或直接參與教師的科研項目，充分發(fā)揮學生的主觀能動性。
3創(chuàng)新物理實驗體系的實施
創(chuàng)新物理實驗體系的實施保障主要從政策制定、硬件改造、師資配備三方面開展。首先，在拔尖人才培養(yǎng)的總體目標指導下，對物理專業(yè)的教學計劃和實驗大綱重新修訂，確定三類實驗的具體實驗內(nèi)容。在內(nèi)容選定上將創(chuàng)新能力的培養(yǎng)作為目標，充分體現(xiàn)實驗教學和科學前沿的緊密結合。編寫與創(chuàng)新物理實驗體系相適應的指導教材、制作實驗教學多媒體課件、購買或開發(fā)實驗選課系統(tǒng)以保障體系的順利實施。其次，充分利用吉林省高等教育專項資金對現(xiàn)有的實驗室及儀器進行改造更新。一方面改造實驗室的實驗環(huán)境。針對某些實驗對避光、防塵、防潮、排風有較高要求的，單獨實施改造。另一方面對實驗儀器進行更新。特別是大型儀器如X射線衍射、激光拉曼光譜等的購買要謹慎對待，購買之前要對國內(nèi)外廠家的參數(shù)和價格進行詳細對比調研，并進行論證投標。最后，在現(xiàn)有教師隊伍的基礎上，合理安排學時及課程安排，并對第三類實驗實施導師制。教師針對自己的科研項目選定適合的實驗題目為學生開設，并將畢業(yè)論文設計、大學生創(chuàng)新項目與實驗緊密結合，達到科研與教學共同發(fā)展的良好局面。
4創(chuàng)新物理實驗體系的成果
(一)項目預算項目預算一般由項目(課題)負責人與單位財務人員共同編制，預算應根據(jù)單位的現(xiàn)有基礎設施條件、資源的配置以及課題研究的需要，堅持目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，按照經(jīng)費支出科目，在科學的預測、估算基礎上編制。實際執(zhí)行中存在一些難題，其主要原因：
一是科研工作的不確定性強，難以象工程和產(chǎn)品一樣比較準確地預測其進度、制定預算；二是國家財政在核撥的科研單位基本支出預算中沒有核定足夠的人員經(jīng)費，留有較大的缺口；三是國家核撥的人員經(jīng)費預算沒有體現(xiàn)出不同學科、不同單位、不同地區(qū)等之間的差別，也很難準確量化其差別，并判斷這個差額的合理性；四是現(xiàn)行的工資制度及標準嚴重脫離人才市場行情，難以調動科研人員科技創(chuàng)新的積極性；五是科研單位的管理費核算的內(nèi)容多，不確定因素大，很難準確控制；六是各單位具體情況不一樣，管理水平和能力也存在差異，加上不確定突發(fā)事情等都會增加管理費用支出。
(二)成本核算成本核算單位的選擇，調整的是科研活動的組織單位及科研人員的經(jīng)濟分配關系，對科研活動的開展具有很大影響。探索適合科研單位需要的合適的成本核算單位，是建立研究機構成本核算模式的首要任務。以中科院所屬的半導體所、空間中心、計算機所、理論物理所等不同類型研究單位成本核算單位需求情況看，不同類型的單位在成本核算對象的資金、人員規(guī)模上存在較明顯的差異。
根據(jù)《科學事業(yè)單位財務制度》規(guī)定，實行內(nèi)部成本費用管理辦法的科學事業(yè)單位的成本費用開支分為三個部分：直接費用，間接費用，期間費用。直接成本與間接成本、費用構成了科學事業(yè)單位的科研項目的研究成本，而期間費用，不再參與成本計算，直接轉入當期結余。實際執(zhí)行中存在一些具體問題，即使是直接成本，如原材料的領用，有的就難以在不同科研項目之間劃分，直接工資一個看似十分簡單的問題在實際操作中就難以確定。
(三)項目經(jīng)費這一難題突出表現(xiàn)在以下三個方面：
一是科研項目經(jīng)費管理規(guī)定政出多門，沒有統(tǒng)一規(guī)定。我國科研項目經(jīng)費由多個部門安排，各部門分別對自己安排的科研項目制定相應的經(jīng)費管理辦法；即使同一部門也會因科研項目的類型不同，制定出不同的經(jīng)費管理辦法。經(jīng)費來源渠道多元，核算要求不一，相互之間調賬，人為選擇制度就難以避免。
二是部分科研項目經(jīng)費管理規(guī)定內(nèi)容不完善。如設備購置費，雖然各項規(guī)定均明確允許列支設備費，但是科研設備價值高、使用周期長，設備購置費應如何在不同項目中分攤等現(xiàn)行制度中沒有明確。中科院某研究所有一個1400萬元科研項目，經(jīng)費預算中儀器設備費預算100萬元，該課題尚未完成，設備購置支出已達752.30萬元。再比如招待費、禮品費等能否在課題經(jīng)費中列支?比例多大?有些法規(guī)雖然對支出做出了規(guī)定，但規(guī)定之間不一致，容易引起混亂。
三是一些科研項目經(jīng)費管理規(guī)定脫離實際。如人員支出方面，一般制度規(guī)定只能列支5％～10％，最高的也只有15％，而中科院各單位基本事業(yè)費嚴重不足，控制人員經(jīng)費支出比例的規(guī)定形同虛設。中科院某研究所2006年底在職人員273人，離退休人員280人，近3年財政安排的基本事業(yè)費分別只相當于當年離退休費用和基本人員支出的53.46％、51.26％、61.05％，在優(yōu)先保證離退休人員經(jīng)費支出的情況下，科研人員70％的工資和部分津補貼只能由課題組承擔。據(jù)對2006年50個課題的支出情況統(tǒng)計，人員支出占項目支出比例普遍大大超過規(guī)定的5％～15％的比例，其中10個課題超過50％，最高的達到88.16％。
二、科研項目成本管理與核算完善對策
(一)編制和執(zhí)行科研項目預算第一，在繼續(xù)按照現(xiàn)行方式及標準核定項目預算的前提下，允許科研單位在人員經(jīng)費和管理費方面根據(jù)實際情況執(zhí)行，如實核算項目收支；第二，在控制科研單位人員費用總額的前提下，明確在科研項目成本項目中分攤的人員經(jīng)費和管理費必須是扣除基本支出預算后的余額；第三，預算項目管理和合同制管理并行并逐步向合同制管理轉變。依法簽訂合同，項目立項單位按預算標準項目預算，按合同撥付預算資金，科研單位和科研人員按照合同完成科研任務，立項單位的檢查控制以是否達到科研目標和關鍵指標檢查為主，項目經(jīng)費由預算單位按照基本會計制度和財務規(guī)定安排使用，改變目前過分強調收支檢查、忽視科研目標完成情況的狀況。提高預算編制水平，規(guī)范預算編制行為；第四，科學、合理的編制預算是成本核算的前提?？蒲许椖可暾堈撟C前，財務人員應協(xié)助課題負責人，根據(jù)課題研究的技術路線或思路，及完成課題費用支出科目，編制科學、合理的課題預算。
(二)探索科研項目成本核算的具體實施辦法一是建立更加科學合理的成本核算制度，需要明確劃分必須由基本事業(yè)費開支，不得分攤進入成本項目的成本費用范圍界限。二是按照相關性原則合理分攤間接費用。間接費用的分攤一般按照相關性原則，首先確定間接費用的受益單位，再根據(jù)受益科研項目的經(jīng)費收入、直接支出、房屋
面積等進行分攤。例如中科院半導體研究所的間接費用具體分攤方法有三種類型：
一種類型是為全所服務的間接費用，按照科研收入分攤法和二次分攤法進行分攤。如集成技術中心為全所科研提供測試、加工服務的大型科研平臺，由于集成技術中心需要在超凈環(huán)境下運行，其運行費用較高，每年在350萬元以上。對中心的費用獨立核算，并按照科研經(jīng)費的收入分攤集成技術中心的費用。除了收入分攤法外，還有二次分攤法。如管理費用采用先按課題經(jīng)費收入或支出的比例進行一次分攤，對超過計提標準的管理費進行第二次補貼，即將分攤的管理費用超出國家專項經(jīng)費管理辦法的部分，使用研究所事業(yè)經(jīng)費進行補貼的做法。第二類是只有部分項目受益的費用按照受益對象核算。如水分析、環(huán)保處理費用等服務的對象是研究所的一部分課題，而不是全部課題，按照“誰受益誰分攤”的原則，對這部分間接費用進行管理與核算。第三類是既有整體受益也有部分項目受益的費用分攤。如房屋維修費用，采取兩種核算方法，一種方法是研究所計提了房屋修購基金的，由修購基金支付，不再進行分攤。另一種方法，為簡化核算程序，對費用按照預計的工作量進行劃分，對屬于房屋設施的維修費用并入房屋維修費用統(tǒng)一核算；對科研條件保障的維修保養(yǎng)費用并入空調運行按照超凈用房的面積確定分攤的比例統(tǒng)一核算。
(三)建立與固定資產(chǎn)耗費相適應的折舊制度在固定資產(chǎn)標準方面，可采用一般設備500元，專用設備800元現(xiàn)行標準，或直接采用企業(yè)固定資產(chǎn)2000元/臺件的標準；在折舊方法上，可采用直線法、年數(shù)總和法、工作量法、雙倍余額遞減法等方法計提折舊；在折舊年限方面，可按統(tǒng)一規(guī)定的企業(yè)折舊年限執(zhí)行，或根據(jù)科研單位使用特點掌握的儀器設備使用壽命計提折舊。此外，對已經(jīng)提足折舊仍繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)，可以比照單獨估價作為固定資產(chǎn)入賬的土地一樣不計提折舊。折舊費用應誰使用誰負擔的原則計人有關項目成本，無人使用的，由資產(chǎn)部門及時處置變現(xiàn)。固定資產(chǎn)處置損失由原使用人和項目承擔。超級秘書網(wǎng)
管理部門往往局限于職責分工，各管一塊，“自掃門前雪”，缺乏有效的溝通協(xié)調，信息不對稱、不共享，“信息孤島”現(xiàn)象較嚴重。因為科研管理部門不了解經(jīng)費管理，財務部門不熟悉項目管理，資產(chǎn)管理部門不掌握項目的資產(chǎn)狀況，各自為政的管理模式，導致項目管理、經(jīng)費管理和資產(chǎn)管理相脫節(jié)，造成了管理上的“空白點”?？蒲泄芾聿块T主要負責項目申報、立項、實施、結題驗收及成果管理等，對科研經(jīng)費的合理使用缺乏監(jiān)督。財務部門主要負責經(jīng)費的日常核算，不了解項目的運行情況，還是停留在簡單的會計處理層面。資產(chǎn)管理部門主要負責單位資產(chǎn)的實物管理，但科研用儀器設備大多由項目組自行保管使用，資產(chǎn)管理部門往往對科研資產(chǎn)家底不清、情況不明，難以審核購置科研設備的必要性，難以防止科研設備重復購置，難以實現(xiàn)科研設備的充分共享，更難以按照國家政策要求實現(xiàn)重大科研設備對社會開放。
二、科研項目審計存在的問題
（一）審計滯后，未充分發(fā)揮監(jiān)督職能
目前，科研項目審計以事后審計為主，即在項目結題驗收時，對經(jīng)費的預算執(zhí)行情況進行決算審計，基本不參與項目過程監(jiān)管。由于介入滯后，審計沒有充分發(fā)揮“事前控制”、“事中監(jiān)督”的職能和風險防范作用，無法及時發(fā)現(xiàn)科研項目管理和經(jīng)費使用中存在的風險和漏洞，提出相應的解決辦法，保證科研經(jīng)費的合規(guī)高效使用。有些問題已形成既定事實，造成了無法挽回的損失和浪費。
（二）審計范圍狹窄，審計方式單一
在審計范圍上，科研項目審計側重經(jīng)費財務收支審計，主要審查經(jīng)費支出的真實性和合規(guī)性，不重視科研管理的內(nèi)部控制評價和經(jīng)費使用效益監(jiān)督。在審計方式上，主要采用賬項基礎的審計模式，對項目申報、預算編制、項目實施等環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位，對經(jīng)費支出的相關性、合理性關注度不夠。由于審計范圍狹窄，不夠全面，面對科研項目運行中遇到的新情況、新問題，審計部門在監(jiān)管方式和監(jiān)管手段上存在薄弱環(huán)節(jié)，審計監(jiān)督職能弱化。
（三）審計深度不夠，審計流于形式
科研機構的審計人員主要來自財務、審計等專業(yè)，知識結構相對單一，缺乏科研項目相關專業(yè)知識，對科研管理的專業(yè)判斷不足，影響了科研項目審計的權威性。審計深度不夠，主要還是停留在經(jīng)費收支層面的檢查，發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在經(jīng)費支出合規(guī)性、會計核算規(guī)范性等政策性、技術性層面，在管理層面對科研管理中存在的問題和風險分析不夠，難以形成針對性強的管理建議書，難以通過審計推動科研管理上層次、上水平。
三、科研項目審計新模式
（一）推進審計轉型，提升審計層次
內(nèi)部審計是單位管理與控制的關鍵環(huán)節(jié)，在職能上應該兼具管理和服務的雙重屬性，是兩者的統(tǒng)一體。推進審計轉型，就是要在開展科研經(jīng)費財務收支審計的基礎上開展管理審計，從傳統(tǒng)的“查錯防弊”轉向為內(nèi)部管理服務，從內(nèi)部檢查和監(jiān)督向分析和評價方面轉變，把審計與服務融為一體，寓審計于服務之中。提升審計層次，就是要在審計工作模式上將審計關口前移，推動審計范圍由事后向事前、事中延伸，構建事前預防、事中管控和事后監(jiān)督相結合的全過程跟蹤審計模式。
（二）創(chuàng)新審計工作，優(yōu)化審計程序
管理審計是現(xiàn)代審計一種新的審計類別，是對經(jīng)濟管理行為進行監(jiān)督、檢查及評價并深入剖析的一種活動。就科研項目審計而言，創(chuàng)新審計工作，重點是要落實管理審計理念，運用審計調查、審計分析、業(yè)務核對、控制測試、內(nèi)控評價和風險評估等技術提高審計效能，通過審計監(jiān)督與管理評價促使科研項目管理沿著健康和增加價值的方向運行。優(yōu)化審計程序就是要分階段有序開展管理審計：在審前調查階段，認真研究梳理現(xiàn)行科研管理制度，分類總結歸納，繪制管理業(yè)務流程圖，綜合考慮科研項目管理控制關鍵點編制審計方案；在審計實施階段，注重加強過程把控，采取與科研人員訪談和審計調查相結合的方式，重點檢查科研管理流程執(zhí)行情況及管理部門的履責情況，對科研業(yè)務總體管理水平進行客觀評價；在審計報告階段，全面復核審計結果，嚴把質量關，切實做到內(nèi)容完整、事實清楚、定性準確、評價恰當、建議可行。
（三）推動內(nèi)控完善，發(fā)揮監(jiān)督服務新職能
內(nèi)部控制是科研機構內(nèi)部約束機制的主要內(nèi)容，對于保障運轉、防范風險、提高效益具有重要意義。內(nèi)部控制體系不應一成不變，應隨著社會的發(fā)展和控制環(huán)境的變化而與時俱進地改變，應隨著人們對內(nèi)部控制規(guī)律的深入了解而不斷完善。在科研項目管理開展之初開展科研項目管理審計，有助于構建必要的內(nèi)部控制體系；此后堅持開展科研項目管理審計，對現(xiàn)有內(nèi)部控制進行評價，有助于及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進，使其趨于健全有效。因此，內(nèi)部審計部門要積極主動將審計監(jiān)督融入科研管理體系，以防范管理風險為目的，以完善內(nèi)部控制為抓手，對科研管理內(nèi)部控制設計與運行的有效性進行審查和評價，從完善規(guī)章制度、優(yōu)化業(yè)務流程、堵塞管理漏洞等角度，提出切實可行的改進措施及優(yōu)化建議。
（四）加強協(xié)同監(jiān)督，打造“大監(jiān)督”格局
科研項目的電子化管理意義巨大。首先，在近年的科研項目申報當中，各級各類政府部門組織的縱向科研項目，相繼使用了科研項目申報系統(tǒng)，如國家自然科學基金申報所使用的ISIS系統(tǒng)在不斷改進后已經(jīng)具備了相當齊全的管理功能，申報結構模式仍延用傳統(tǒng)的模式:政府—申報單位—二級管理部門—申報人。但是傳統(tǒng)申報程序繁瑣，工作量巨大，浪費大量紙張，屬于機械性的申報，沒有任何技術要求，信息傳遞具有滯后性。而在電子化申報背景下，所有的參與申報的人員均要學習新的技術操作方法，從政府到申報人每個人的平均工作量大大減少，同時加強了各級單位之間的互動，也使得項目申報公開透明，信息傳遞更加快捷、方便，科研項目的申報實現(xiàn)了自動化、標準化，使得整個申報科學高效、規(guī)范有序。除了項目的申報、立項、結題以外，在整個科研項目的過程管理，在電子化與信息化的大前提下，也實現(xiàn)了系統(tǒng)科學高效，原本需要投入大量人力資源進行的工作，現(xiàn)在一個部門僅僅一到兩個掌握信息管理技術與科技管理方法的工作人員即可實現(xiàn)，同時大量的數(shù)據(jù)管理難免會出現(xiàn)錯誤，電子化管理與單純的人工管理相比，容錯率更高。
在另一個層面上，電子化管理可以更方便管理者進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析。數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析是對科研項目管理的過程以及結果的思考，也是對電子化管理水平的檢驗，可以指導我們分析前一階段管理中存在的不足，探索新的電子化管理模式，在電子信息化的基礎上，數(shù)據(jù)統(tǒng)計也由繁瑣變的簡單易行，由以往集中在年底的大量工作，變成了平時的一點一滴的錄入，每次的科研項目申報，又或立項結題都被信息化，這也要求我們在使用電子化平臺時應當具備一定的管理思想。同時，由于數(shù)據(jù)的特殊性，很多大量的、隨機的、模糊的、有噪音的數(shù)據(jù)中隱藏著許多人們不知道又潛在的信息，而這些，我們通過人工統(tǒng)計是無法獲得的。借用電子化系統(tǒng)可以將人工智能與管理者相互結合進行更加科學的統(tǒng)計學分析，得出項目管理中的差異性，得出歷年來的數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)模型，指導我們進行改進，開展新的工作，同時也可以進一步推進電子化管理工作。
自90年代以來高等教育的各領域均出現(xiàn)電子信息化管理模式，各高校在充分考察的基礎上，一般通過吸收與引進方式相互結合，發(fā)展適合本校管理的電子平臺。其中，已有大量學者對政務電子化的模式與價值做了分析。各級各類政府立項管理部門在制定電子化模式之前，通過收集各個高校，各直屬單位的信息資料，進行加工整合，已經(jīng)建立符合條件的成熟系統(tǒng)，并且，很多情況下為了提高電子信息化水平還進行了二次開發(fā)。然而，目前的項目電子化管理仍存在諸如管理者水平有限，電子化平臺建設速度較慢以及管理模式守舊等問題。因此，加快推進科研項目電子化管理顯得更加重要。
2如何加快推進高?？蒲许椖侩娮踊芾?/p>
電子信息化已經(jīng)開始逐步普及到全國各大企業(yè)，政府事業(yè)單位以及各大高校。在高校中利用信息化進行科研項目管理，除了要求普及電子信息化以外，還需要從以下幾個方面為抓手，提高科管人員，科研工作者對其認識水平，加快加強電子化的推進。
2．1提高高?？蒲许椖抗芾碚咭约绊椖控撠熑说乃?/p>
在高校中，管理隊伍作為學校管理決策的制定者，執(zhí)行者與服務者，起著至關重要的作用。很顯然，現(xiàn)在的項目管理工作者是對整個管理提出框架性的思路與要求，而由系統(tǒng)或計算機執(zhí)行操作，因此，管理者仍然起導向性作用，高校的管理者較傳統(tǒng)相比，除了要了解科研項目以外，還要學量的信息化知識，目前的科研項目電子化管理并不是完全意義上的自動化，其中必然需要各級管理者的參與，甚至包括項目負責人的參與。在這之中，對管理者進行培訓，提高管理者的水平顯得至關重要，高校以及研究所往往舉辦各種科研專業(yè)相關培訓，卻很少對科管人員進行專業(yè)培訓。應培養(yǎng)管理人員“終身學習”的理念。在有些情況下，項目負責人由于本身年紀，傳統(tǒng)印象等因素的影響，對新的管理體制完全沒有相應的概念，這需要對科管人員其進行集中培訓，經(jīng)過這樣的過程后，可以大幅度提高直接或間接參與整個科研項目人員的素質水平，從而達到提高管理水平的目的。
2．2加快電子化平臺建設
如今，在校園網(wǎng)以及院內(nèi)網(wǎng)站信息，指導校內(nèi)教師申報項目已經(jīng)在各大高校普及，幾乎所有高校都有自己的門戶網(wǎng)站，具備新聞，通知公告，提供下載鏈接，實現(xiàn)資源共享等功能。隨著科技的飛速發(fā)展，我們可以對原有管理流程和組織機構進行再設計，充分運用電子信息技術，實現(xiàn)工作方式的并行化、動態(tài)化、集成化。除此之外，也可以將學校的管理平臺與各級各類政府平臺相互掛鉤，借助優(yōu)勢平臺來彌補自身平臺的弱勢，達到提高電子化平臺水準的目的。在此基礎上，通過平臺指導老師學習如何科學地申報科研項目，何時按期進行結題，什么時間進行中期檢查，讓每個人通過平臺對信息有所把握，項目負責人成為自己的管理者。除了網(wǎng)站、電子系統(tǒng)等傳統(tǒng)平臺以外，微博、微信、高關注度的信息軟件已經(jīng)被各級政府、大型企業(yè)所采納，因此電子化平臺的種類多種多樣，通過完善高校的平臺建設，讓教師與科研人員快速準確的獲得信息至關重要。
2．3制作標準化的電子信息化管理模式
目前多數(shù)高校多沿用校—院(系、所)縱向管理模式，科研活動多以學科專業(yè)為單位開展。其中，各個單位之間信息交叉與合作較少，電子化數(shù)據(jù)的錄入以及新事物的學習可能都需要一段時間。這就需要高校的管理者制定一系列的管理制度與要求，加強科研規(guī)劃，強化責任意識，監(jiān)督管理機制解決好管理與服務的關系，使得管理標準化。管理內(nèi)容包括項目申報計劃、人員管理、財務管理、中期檢查、項目結題等。在高校中，從科技管理部門開始，一級管理者應當從宏觀管理上指導項目申報立項，利用電子化管理信息，提供資料，組織項目工作，同時做好與上級政府部門的銜接以及過程管理工作，再往下到各個單位的二級管理者應當能夠準確把握信息，指導單位的老師以及科研工作者使用電子化平臺，解決可能出現(xiàn)的各種問題，直到項目的實際負責人能夠無差別的在電子化大背景下順利實施科研項目。
3結語
按照世界銀行的解釋，投資項目是在規(guī)定的期限內(nèi)，為完成一項（或一組）開發(fā)目標而規(guī)劃的投資、政策、機構以及其他各方面的綜合體。項目是一次性的，所以它不像作業(yè)那樣是重復性的，可以在以后的重復操作中得以糾正。項目的失誤帶來的損失是非常大的，項目是有風險的，但是它并不意味著在項目選擇時可以放松，而更要求在項日選擇的最開始時就必須進行嚴格的決策。
對于一個國家、一個企業(yè)或其他的投資主體來說，經(jīng)常面臨著眾多的投資機會，或者說有許多事情要做，因而需要在多種投資機會中認真選擇，只有選擇了正確的投資項目，才能保證將有限的資金用在關鍵領域，才能保證獲得較高的投資效益，項目成功才有基礎。項目選擇是重要的項目決策之一。
可行性研究是20世紀30年代美國因開發(fā)田納西河流域而推行的方法，目前已形成一套完整的科學方法，在世界各國的各個領域里被廣泛采用，成為保障項目建設正確決策必不可少的手段。
要做好可行性研究，首先要對可行性研究與項目評估的關系有所了解。可行性研究和項目評估都是以分析和論證項目可行與否為目的的工作，兩者關系密切，有許多共同之處，也各有自身的特點，所以要了解二者的區(qū)別與聯(lián)系。從二者的關系來看，可行性研究與項目評估均處于項目發(fā)展周期的建設前期階段，都是重要的前期準備工作。這兩項工作的質量如何，對項目投資都會產(chǎn)生極大影響。可行性研究和項目評估都是應用性的學科，二者的基礎理論和內(nèi)容基本相同，無論從經(jīng)濟評價指標計算的基本原理、分析對象、分析依據(jù)，還是分析內(nèi)容都是相同的。而且二者的最終工作目標及要求也是相同的，都是通過分析論證，判斷項目的可行與否，實現(xiàn)投資決策的科學化，提高投資效益，使資源得到最佳配置。
可行性研究與項目評估又有明顯的區(qū)別，主要有以下幾方面：
1.行為的主體不同?？尚行匝芯抗ぷ魇怯赏顿Y者負責組織委托的，而項目評估則是由貸款銀行或有關部門負責組織委托的，這兩項活動均須委托有關工程咨詢機構進行，因此，咨詢機構要對不同的行為主體負責。
2.立足點不同。可行性研究是站在直接投資者的角度來考察項目的，而項目評估則是站在貸款銀行或有關部門的角度來考察項目。由于角度不同，可能導致對同一問題的看法不同，進而得出的結論也會有所差異。
3.所起的作用不同。兩者都是進行投資決策的重要依據(jù)，可行性研究是投資者進行投資決策和政府職能審批項目的重要依據(jù)，項目評估是政府職能部門和上級主管部門審批項目的重要依據(jù)，更是金融機構確定貸款與否的重要依據(jù)。兩者不可能也無法替代。
4.所處的階段不同。盡管兩者同處于項目建設周期的建設前期，但在此時期內(nèi)，可行性研究在先，項目評估在后，這一工作順序不能顛倒?？尚行匝芯渴峭顿Y決策的首要環(huán)節(jié)，但僅有這一環(huán)節(jié)是不夠的，還必須在此基礎上進行項目評估?？尚行匝芯繛轫椖吭u估提供工作基礎，而項目評估則是可行性研究的延伸、深化和再研究。
二、可行性研究在項目建設中的作用
可行性研究是建設前期工作的重要步驟，是編制建設項目設計任務書的依據(jù)。對建設項目進行可行性研究是基本建設管理中的一項重要基礎工作，是保證建設項目以最小的投資換取最佳經(jīng)濟效果的科學方法，可行性研究在項目投資決策和項目運作建設中具有十分重要的作用。
1.可行性研究在投資項目建設前期中的作用。投資項目的可行性研究是確定項目是否進行投資決策的依據(jù)。社會主義市場經(jīng)濟投資體制的改革，把原由政府財政統(tǒng)一分配投資的體制變成了由國家、地方、企業(yè)和個人的多元投資格局，打破了由一個業(yè)主建設單位無償使用的局而。因此，投資業(yè)主和國家審批機關主要根據(jù)可行性研究提供的評價結果，確定對此項目是否進行投資和如何進行投資。
批準的可行性研究是項目建設單位籌措資金特別是向銀行申請貸款或國家申請補助資金的重要依據(jù)，也是其他投資者的合資理由根據(jù)，凡是應向銀行貸款或申請國家補助資金的項目，必須向有關部門報送項目的可行性研究。銀行或國家有關部門通過對可行性研究的審查，并認定項目確實可行后，才同意貸款或進行資金補助。如世界銀行等國際金融組織以及我國建設銀行、國家開發(fā)銀行等金融機構，都要求把提交可行性研究作為建設項日申請貸款的先決條件。
可行性研究是編制項目初步設計的依據(jù)。初步設計是根據(jù)可行性研究對所要建設的項目規(guī)劃出實際性的建設藍圖，即較詳盡地規(guī)劃出此項目的規(guī)模、產(chǎn)品方案、總體布置、工藝流程、設備選型、勞動定員、三廢治理、建設工期、投資概算、技術經(jīng)濟指標等內(nèi)容，并為下步實施項目設計提出具體操作方案。初步設計不得違背可行性研究已經(jīng)論證的原則?？尚行匝芯渴菄腋骷売媱澗C合部門對固定資產(chǎn)投資實行調控管理，編制發(fā)展計劃、固定資產(chǎn)投資、技術改造投資的重要依據(jù)。出于投資項目尤其是大中型項目考慮的因素多，涉及的范圍廣，投入的資金數(shù)額大，可能對全局和當?shù)氐慕⑦h期經(jīng)濟生活帶來深遠的影響，因此，這些項目的可行性研究內(nèi)容更加詳細，可作為計劃綜合部門對固定資產(chǎn)投資實施調控管理和編制國民經(jīng)濟及社會發(fā)展計劃的重要依據(jù)。
另外，批準的可行性研究是項目建設單位向國土開發(fā)及土地管理部門申請建設用地的依據(jù)。因為可行性研究對擬建項目如何合理利用土地的設想提出了辦法和措施，國家開發(fā)部門和土地管理部門可根據(jù)可行性研究具體審查用地計劃，辦理土地使用手續(xù)。可行性研究為確保項目達到環(huán)保標準，提出了治理措施和辦法，這些信息可作為環(huán)保部門對項目進行環(huán)評、具體研究治理措施、簽發(fā)項目建設許可文件的主要依據(jù)。
在可行性研究過程中，因為運用了大量的基礎資料，一旦有關地形、工程地質、水文、礦產(chǎn)資源儲量、工業(yè)性實驗的數(shù)據(jù)不完整，不能滿足下一個階段工作需要時，負責初步設計的部門就需要根據(jù)可行性研究提出的要求和建議，進一步開展有關地形、工程地質、水文等的勘察工作或加強工業(yè)性實驗，補充有關數(shù)據(jù)。由此可見，可行性研究在投資項目建設前期的作用至關重要。
2.可行性研究對設計項目管理的作用?？尚行匝芯渴蔷幹圃O計任務書的重要依據(jù)，也是進行初步設計和工程建設管理工作中的重要環(huán)節(jié)?？尚行匝芯坎粌H對擬議中的項目進行系統(tǒng)分析和全面論證，判斷項目是否可行，是否值得投資，還要進行反復比較，尋求最佳建設方案，避免項目方案的多變造成的人力、物力、財力的巨大浪費和時間（下轉第69頁）（上接第67頁）的延誤。這就需要嚴格項目建議書及可研報告的審批制度，確保可研報告的質量。假如在設計初期不能提出高質量的、切合實際的設計任務書，不能將建設意圖用標準的技術術語表達出來，自然也就無法有效地控制設計的全過程。如果工程的初步設計起不到控制工程輪廓及主要功能的作用，或只有一個粗略的方案便草率地進入施工圖設計，設計項目管理與施工肯定會出現(xiàn)問題。
如果可行性研究中的總目標控制不好，在設計過程中朝令夕改，就會使設計者無所適從，造成產(chǎn)品先天不足。因此，初步設計概算必須在可研報告估算控制范圍之內(nèi)。初步設計未獲批準，不得進入施工圖設計階段，重大設計變更須報原批準機關審批，以避免工程建設中不斷追加投資使工程管理失控，造成“半拉子工程”，給國家及投資業(yè)主帶來巨大損失。
工程項目的建造成本在很大程度上直接取決于可行性研究及設計。如果設計項目管理早一點介入到建設前期，在設計前就對項目設計提出一些功能要求，設計中的變更工作量就會減少，設計周期就會縮短。由于設計仟務書不完整，可行性研究報告深度不夠，使設計者無從下手，形成邊設計邊施工，勢必給施工和項目建設管理帶來困難。
3.項目可行性研究的根本意義在于揭示和規(guī)避風險預測投資收益，降低機會成本。當一個企業(yè)只面對一個項目時，項日可行性研究如前所述、主要是回答諸如該項目政策、市場是否允許上，企業(yè)怎么創(chuàng)造條件上，收益前景如何，風險在什么地方及有多大等問題。但對現(xiàn)實中的企業(yè)而言，經(jīng)常遇到的是同時面對兩個或多個項目，需要集中有限的資源(資金、人力等)，選擇上其中的某一個或幾個項目，這時可行性研究的任務除對單個項目進行可行性研究外，還需對不同項目進行橫向投入產(chǎn)出比較，從中選擇機會成本最低、風險最小、投資收益最大的項目。
無論是單個項目還是一組項目，對項目可行性研究而言，其根本作用體現(xiàn)在兩個方面：一是闡述風險所在及風險程度，以提供給決策者在決定該項目是否上馬和一旦項目上馬后怎么規(guī)避風險時參考，幫助企業(yè)領導避免重大決策失誤，從而避免給企業(yè)發(fā)展造成重大損失。二是在確保風險可控的前提下，提出項目運作的基本思路，為企業(yè)獲取最大投資收益提出合理化建議。這兩點也是項目可行性研究的最終意義所在。
三、做好可行性研究的措施
為適應社會主義現(xiàn)代化建設和市場經(jīng)濟體制改革的需要，我國勘察設計及工程咨詢單位必須實現(xiàn)兩大轉變，一是改企轉制，二是轉變經(jīng)營機制。但我國投資項目可行性研究仍存在一些問題，主要是基礎工作不扎實，可行性研究內(nèi)容不夠完整全面、深度不夠，重可行性論證而忽視不可行性分析。
對此，我們不僅要切實從思想上重視可行性研究的作用，提高可行性研究從業(yè)人員的綜合素質，突出重點，提高效率，加強行業(yè)自律和監(jiān)管。加入WTO后，外國工程咨詢設計機構將進入中國，國際競爭國內(nèi)化的形勢迫在眉睫。這就要求工程咨詢設計單位要勇敢地走向市場，使可行性研究與設計工作上個新臺階。要轉變觀念，加強管理，增強技術人員的責任感。設計是科學技術轉化為生產(chǎn)力的橋梁，圖紙上每一條線、每一個點都代表著技術責任和一定數(shù)量的資金，設計質量的優(yōu)劣對工程建設有直接的聯(lián)系。
可行性研究要以質量控制為核心，對項目的規(guī)模、建設標準、工藝布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術進步等方面應實事求是地進行科學分析。從事可行性研究的人員要真正樹立為國家、為業(yè)主服務的精神，熟悉國家和地方對項目建設的有關法律政策規(guī)定，準確掌握有關專業(yè)知識，不斷學習新技術，真正做到科學地、獨立地、不受任何干擾地把握好產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，提高可行性研究的深度和質量，為社會提供質量精良的產(chǎn)品。
加強可行性研究與論證工作，在現(xiàn)階段首先需要政府的高度重視和支持，使這項工作具有廣泛性、社會性。其次是發(fā)揮中介組織作用，是提高可行性研究與論證的質量的保障。在知識經(jīng)濟和科學技術突飛猛進的時代，可行性研究勢必成為一種市場經(jīng)濟行為。我們要快速發(fā)展可行性研究與論證工作，為政府和項目業(yè)主、乃至民營企業(yè)投資提供項目和科學決策依據(jù)，為企業(yè)當好參謀、顧問，為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動我國經(jīng)濟建設發(fā)展做出有益的貢獻。
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作為現(xiàn)代項目決策的基本內(nèi)容和主要工作方法，可行性研究現(xiàn)在已經(jīng)逐步形成了比較規(guī)范和穩(wěn)定的內(nèi)容和程序，并作為強制性方法在項目決策中推行，但是，在現(xiàn)今的大多數(shù)項目當中，可行性研究并沒有起到如上所述的作用，甚至有些項目并沒有進行真正的可行性研究，或者進行的可行性研究并不符合要求。其中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.編制工作方面
編制一份高質量的投資項目可行性研究報告，要成立由相關專業(yè)人員組成的可行性研究小組，做大量的基礎工作，針對項目搜集大量的、可靠的、及時的資料，作為可行性研究報告的依據(jù)和內(nèi)容。基礎工作是否認真細致，搜集的資料是否完整可靠，直接關系到可行性研究工作的質量。然而很多項目由于主、客觀因素的限制并沒有這樣做，只是隨意地憑借現(xiàn)有的資料和主觀推斷，編制一份可行性研究報告，敷衍了事，這樣的可行性研究過程不規(guī)范、依據(jù)不充分、內(nèi)容不全面、分析不深入，根本無法起到可行性研究應有的作用。
2.內(nèi)容方面
很多可行性研究的內(nèi)容不全面，經(jīng)常缺少建筑節(jié)能，環(huán)境評價，風險分析和社會評價等方面的內(nèi)容；一些特殊的項目，缺乏對關鍵環(huán)節(jié)的論證、分析，甚至由于項目本身的問題，單純?yōu)榱俗非罄娑幸獗荛_對不合理、不可行的環(huán)節(jié)的研究，如：有些項目的實施在節(jié)能方面有重要的意義，卻缺少節(jié)能篇章；有些項目的實施對于周圍環(huán)境有明顯的影響，卻不談或輕描淡寫環(huán)境保護內(nèi)容；有些項目受不確定性因素影響很大，卻缺少或根本沒有風險分析的內(nèi)容；有些項目與周圍環(huán)境的關系很密切，卻沒有社會評價的內(nèi)容。除此之外，有些項目在設計、施工、融資等方面缺乏多方案的比選，即使有幾個方案，也是只起陪襯作用，形同虛設。
3.評價指標方面
在很多可行性研究報告中，評價指標數(shù)目很少，而且不成系統(tǒng)，如在財務評價當中，對于盈利能力的分析，只有財務凈現(xiàn)值和投資回收期等指標，而沒有財務內(nèi)部收益率和投資利潤率等指標；有些可行性研究報告只選用有利于項目開展的指標，而對不利于項目的指標則忽略或放棄，如財務評價中只有對盈利能力的分析，而沒有償債能力和生存能力的分析；根本無法真正對項目是否可行作出判斷；而有的指標使用的不恰當或已經(jīng)過時，卻還在使用，如一些計算期相對較長的項目，在財務評價中，運用一些靜態(tài)指標，計算出來的結果是很不準確的，不能在現(xiàn)實條件下對項目是否可行作出有效判斷。
4.投資單位方面
現(xiàn)在，有很多投資單位還缺乏對項目進行可行性研究的意識，而有的投資單位根本不重視或片面重視可行性研究，他們作可行性研究只是為了“走過場”，或是只提供給某些相關方面看的，如貸款機構、投資方等等，因此他們重視可行性論證，而忽視不可行性分析；重視技術評價，而忽視經(jīng)濟評價，重視財務評價，而忽視國民經(jīng)濟評價、社會評價、敏感性分析和風險分析等。其實，上述造成上述幾方面問題的主觀原因，很多都是由投資單位引起的。
除上述幾方面之外，還有一些個別原因，如可行性研究單位順從投資單位的意愿，可行性研究報告審批單位把關不嚴，可行性研究的相關單位之間搞關系等，致使可行性研究報告缺乏獨立性、公正性、公開性、客觀性。
二、可行性研究的改進對策
中國可行性研究工作中存在的問題很多，也很復雜，存在于可行性研究工作的各個環(huán)節(jié)和各個方面。因此，為使可行性研究工作從這種窘境中解脫出來，就必須從相關的各個角度著手，加強制度建設和實施、增強可行性研究意識，培養(yǎng)相關技術人才，確立正確的指導理念等，使可行性研究工作發(fā)揮其應有的作用。
1.深化投資體制改革，健全和完善投資項目管理制度，嚴格執(zhí)行投資責任制和項目管理責任制，強化投資主體的自我約束機制。大力提倡科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按國家的相關政策法規(guī)要求規(guī)范投資行為，不斷增強投資者的市場意識和風險認識，增強其對投資效果負責的自覺性，把可行性研究工作擺到項目建設的重要位置上來。
2.建立和完善可行性研究的工作制度和評估決策制度。由國家相關部門制定和不斷完善可行性研究工作規(guī)范和不同類型項目可行性研究報告的內(nèi)容標準，要求投資單位和報告編制單位嚴格按照規(guī)范和標準進行可行性研究和編制可行性研究報告，建立相應的獎罰制度并嚴格施行；同時以可行性研究過程、可行性研究報告、項目評價及人員的綜合素質等為依據(jù)，對編制單位進行評審，作為評定編制單位的資質、等級的主要因素。
3.建立和完善對可行性研究從業(yè)人員進行職業(yè)教育培訓的制度。由相關部門組織，定期對可行性研究人員的業(yè)務培訓，主要培訓內(nèi)容應包括：建設項目程序、項目建議書的編制方法，可行性研究工作的程序、可行性研究報告的編制方法及內(nèi)容、建設項目經(jīng)濟評價方法及相關軟件應用。同時加強對可行性研究工作人員的職業(yè)道德教育，提高他們的業(yè)務素質，培養(yǎng)樹立嚴于律己、客觀公正、獨立負責、質量第一等觀念。
4.制定和完善可行性研究工作監(jiān)理制度。同項目的設計、施工及監(jiān)理等階段一樣，對項目的可行性研究工作也要進行監(jiān)理，由政府及相關部門制定適合的可行性研究工作監(jiān)理制度和相關實施措施，通過采取強制和鼓勵措施，促使投資單位委托有相應資質等級的可行性研究單位進行可行性研究并編制可行性研究報告，并由投資單位委托監(jiān)理單位對可行性研究工作進行全程監(jiān)理，要求不符合規(guī)范的工作環(huán)節(jié)重新進行，不符合標準的報告重新編制。
5.不斷研究和完善可行性研究的方法和評價指標?？尚行匝芯康姆椒ê驮u價指標的優(yōu)劣直接關系到可行性研究報告的質量，并影響可行性研究對于投資決策的作用。因此，方法和評價指標的不斷完善不僅可以提高可行性研究報告對項目情況的描述和預測的真實程度，而且會通過有效的工作節(jié)約大量的人力、財力、物力，從而為項目提高了效益，同時也為國家節(jié)省了大量的資源。
6.以技術生態(tài)理念指導可行性研究。技術生態(tài)是在一定的空間范圍內(nèi)，以復雜的“社會—技術—自然”復合生態(tài)系統(tǒng)為對象，根據(jù)整體、協(xié)調、循環(huán)、自生的生態(tài)控制論原理系統(tǒng)設計、規(guī)劃和調控人工生態(tài)系統(tǒng)的結構要求、工藝流程、信息反饋關系及其這種匹配組合與其環(huán)境間相互作用的生態(tài)機制，在系統(tǒng)范圍內(nèi)獲取最高的經(jīng)濟和生態(tài)效益。由于技術本身就存在生態(tài)的問題，這就要求可行性研究中的評價，不僅要體現(xiàn)利益最大化原則，還要求評價系統(tǒng)建立在技術生態(tài)系統(tǒng)的架構之下，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀，并最終做到技術進步和社會進步相統(tǒng)一，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一，區(qū)域發(fā)展與全球未來相統(tǒng)一，結構合理與功能優(yōu)化相統(tǒng)一。
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