時間：2023-03-21 17:11:56
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇監管立法論文范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
關鍵詞：流域排污口法制化建設
隨著經濟社會的發展，城市規模的不斷擴大，用水量的持續增大，排入江河湖庫的廢污水量也隨之增加。據統計，長江流域年污水排放量已由1997年的183億t上升為2000年的234億t。由于沿江（湖）企業排污口、城市綜合排污口和取水口設置無序，加之大部分廢污水未經有效處理直接排放，導致流域水污染呈加重趨勢，長江干流岸邊污染帶長度逐年增加，已接近600km；沿江城市的500多個主要取水口均已不同程度地受到岸邊污染帶的影響，一些城市已面臨水質型缺水危機。
一、入河排污口監督管理的立法現狀
在《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規中，曾就流域入河排污口的監督管理做出了一些規定，但這些法律法規較多地側重于分散性點源的治理及河道防洪的管理。在新水法頒布實施以前，由于沒有適合流域水資源保護工作需要、針對性強、便于操作的監督管理辦法，導致入河排污口的設置、變更與流域水資源保護規劃和水功能區劃不相適應，使得規劃及區劃所確定的水質和污染物總量控制目標無法落到實處，出現重審批輕管理、污染治理反彈的趨勢。
新水法著眼于經濟社會的可持續發展，總結了原水法實施10多年來的經驗，針對水資源保護工作中出現的新情況和新問題，確立了水資源統一管理的新體制，確立了江河、湖泊的水功能區劃制度及排污口監督管理制度，為流域機構及各級水行政主管部門的監督管理提供了法律依據。
二、流域入河排污口法制化管理體制的建設
1．管理體制的設置原則
作為水資源保護工作的重要內容之一，入河排污口的管理應按新水法中水資源管理體制的規定，實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。在國務院水行政主管部門統一領導下，由流域水資源保護機構及流域內縣級以上人民政府水行政主管部門根據國家授權負責實施入河排污口的管理。在體制的設置上需吸取水污染防治工作的教訓，強化流域水資源保護的統一管理，加強主要水域、重要城市和特定區域的流域管理，從體制上制約地方保護主義。
2．明確入河排污口的監督管理權限
應堅持在流域統一指導協調下的屬地管理原則。流域水資源保護機構負責全流域入河排污口的統一監督管理，各屬地水行政主管部門負責該行政區內入河排污口的監督管理。
3．嚴格入河排污口設置、變更的審批權限
江河、湖泊、水庫，國務院批準的大型建設項目設置的排污口，省際邊界河流設置的排污口，日排放廢污水量在100t或日排放COD30kg以上，排放廢污水含有劇毒、致癌物等情形的入河排污口的設置、變更的審批，報上級水行政主管部門及各屬地管理部門備案。
其他區域排污口設置與變更由屬地縣級以上人民政府水行政主管部門審批，報流域水資源保護機構備案。
三、流域入河排污口監督管理的內容、方法及程序
1．建立入河排污口調查登記建檔制度
對流域內已建、在建入河排污口進行調查登記建檔是一項重要的基礎性工作。在以往工作中，流域內排污口的設置或變更未能與水資源保護規劃、水功能區劃的管理目標相協調，不符合現代管理規范要求。應通過調查、登記建檔，對不符合流域水資源保護要求的入河排污口的設置，結合各地城鎮建設實際情況分期、分批進行規范及整改。
2．建立入河排污口設置、變更的審批程序
入河排污口的設置或變更必須依照規定程序向流域水資源保護機構或水行政主管部門提出申請，經批準后方可實施。設置或變更排污口必須實行“三同時”制度，其治污工程和排污工程的設計、施工和投入運行三個環節均應接受水行政主管部門的監督檢查。在設置或變更工程完工后，應向水行政主管部門申請竣工驗收。
入河排污口的設置、變更的申請審批程序應包括預申請審查、申請審查、竣工驗收。
3．入河排污口設置及變更審批許可原則
入河排污口的設置與變更必須符合流域水資源綜合規劃和水資源保護規劃，符合水功能區劃的要求，服從于水功能區水質管理目標及污染物總量控制管理目標。廢污水排放還必須符合國家標準或地方標準，符合有關入河排污口設置技術規范要求。
對入河污染物總量已超過分配的控制指標或由于該申請排污口的設置變更將使其總量超標的；由于污水處理能力不足，技術落后或不可靠，入河污水水質超過或可能超過規定排放標準或對納污水體功能構成影響的；非條件限制，故意將排污口隱蔽設置，不便于監管部門監督管理的；以鄰為壑，為轉移污染擅自將排污口向下游區域設置或變更的；在新開發區未進行雨污分流的；其他不符合法律、行政法規或有關主管部門要求，不符合有關入河排污口技術規范要求等情形的入河排污口申請將不被受理審批。
4．制定流域入河排污口設置技術規范
根據管理工作需要，區別江河干支流及湖庫區域水功能區要求，本著便于管理、方便排放的原則，對入河排污口的建筑及入河方式等方面進行技術規范，是入河排污口設置規范化的一項重要的基礎性工作，是對已建、在建入河排污口規范化整治，對新設置入河排污口進行審批的基本技術依據。應盡快組織有關專家制定流域入河排污口設置技術規范報水行政主管部門審批后實施。
5．建立排污信息季報及年審制度
立法中應規定使用或設置排污口的所有排污單位，必須按季、按年度向水行政主管部門報送排污口統計表。排污單位必須按規定項目如實填寫報表，不得弄虛作假。水行政主管部門每年將按照規定的審批權限，對排污口組織年審。
6．建立排污計量及水質在線監測制度
立法中應規定排污單位必須在排污口安裝污水排放計量設施，同時限期安裝在線水質監測儀器。為便于統一規范管理，入河排污口所安裝的計量設施及在線水質監測儀器應為質檢部門認定的產品；在管理辦法出臺前，已經安裝相應設施的排污口，其設施必須經水行政主管部門或質檢部門組織檢查認定合格后方可繼續使用。
7．建立常規監測、監督性監測和現場執法檢查相結合制度
建立對入河排污口及受納水域的常規監測、監督性監測及現場持證執法檢查制度。水行政主管部門應依照《水法》授權，對重大排污口，對重點、敏感水域進行常規監測、不定期的監督性監測和現場執法檢查，逐步實現有關監測工作與水功能區監測工作相協調。
8．建設一支高素質監督管理隊伍
應根據入河排污口監督管理的需要，加強流域及各級行政區域的監督執法隊伍建設，逐步提高執法機構的能力，加大監督執法的硬件和軟件建設投入力度，形成機動靈活、準確高效的執法體系。
四、流域入河排污口管理的法律責任
1．處罰規定
對未按規定設置或變更排污口位置或建筑結構的，由水行政主管部門責令限期拆除，按規定程序及規范重新申請；逾期不拆除，將依法，并處罰款。
對“不按規定時間要求向管理部門報送有關資料的；報送資料時弄虛作假的；不按規定時間參加年審的；故意破壞或不正常使用水污染防治設施，直排或偷排的；故意破壞或不正常使用污水排放計量設施或在線水質監測儀器；未如實向管理部門檢查人員反映情況，提供必要的資料的；逃避、拒絕、阻礙管理部門監督檢查的；未經審批允許其他排污者使用本單位排污口的；利用其他單位設置的排污口的；改變廢污水排放方式、增加排放廢污水水量、增加廢污水中污染物種類、增加廢污水中污染物數量、改變廢污水入河方式的”，由水行政主管部門責令停止違法行為，并處罰款。
對水行政主管部門及流域機構工作人員工作不履行法定監督管理職責，、的，依法追究其行政責任乃至刑事責任。
2．建議實行“累時倍罰”的責任追究制度
對違法行為可以追究其民事責任、行政責任甚至刑事責任，但實踐中多為追究行政責任。當前嚴峻的水污染事實告訴人們，罰款的處罰效果與立法目的相脫離。許多地方甚至出現“交了排污費或罰款就等于交了保護費，違法排污合法化”的怪現象。考慮到違法排污行為的復雜性及水資源被污染后其危害的長期性，建議法律在追究破壞水資源行為的法律責任時有所突破，對持續違法排污者，實行“累時倍罰”的責任追究制度。
關鍵詞：工程監理項目管理發展方向
建設監理是一個由多學科，多專業構成的技術密集智能型組織，它在城市建設和工程建設實施建設監理制中起著舉足輕重的作用。這一行之有效的建設管理制度被世界上許多國家和地區，特別是發達國家推崇已有上百年的歷史。我國于1988年開始工程監理工作的試點，1996年在建設領域全面推行工程監理制度。取得了明顯的社會效益和經濟效益，促進了我國工程建設管理水平的提高，得到了全社會的廣泛認同，監理已成為工程建設中不可缺少的重要環節。本文意在根據我國監理行業的現狀、借鑒國外監理行業的發展，為我國監理行業的發展方向指明道路，從而提高我國咨詢行業的綜合競爭力。
一、我國監理行業的現狀
我國自提出推行工程監理制度，經歷了準備階段（1988年）、試點階段（1989-1992年）、穩步發展階段（1993-1995年）以及全面推廣階段（1996年-至今）四個發展階段，無論從理論上還是實踐上都積累了豐富的經驗，但仍存在以下幾點不足。
1、監理的定位不明確
監理的定位問題，一直是束縛著我國監理行業發展的原因之一。
1.1監理的位置定位錯誤
目前社會各界對工程監理的認識存在分歧，在監理應處的位置方面，有的認為監理應是獨立的第三方，有的認為應是業主方的代表，還有的認為監理應代表政府；等等。思想、認識的不一致，影響了工程監理行業的健康發展。
1.2監理安全責任的擴大化
監理單位要不要對安全生產承擔責任、承擔多大的責任，一直存在著爭議?，F在很多地方制定的“監理安全細則”和“監理操作規程”都從不同程度上將監理的責任任意擴大化。只要是監理審核過的方案出了問題，一律對監理企業實行很重的行政處罰。這將必然導致監理工程師在審核安全方案時，無限制的要求承包商提高安全系數而無視安全成本，不利于整個工程項目的正常順利實施。
2、監理的工作范圍及內容狹小
監理工作范圍及內容的狹小可以通過縱向與橫向兩個方面來體現。
2.1縱向方面：
目前，我國絕大部分工程監理單位從事的都是施工階段的監理，如對北京、上海、江蘇、浙江等十六省市172156個監理工程的調查統計，從事施工階段質量、進度和投資控制的有148192個，占86.08%，而從事前期咨詢、勘察設計、招標、設備采購與建造等階段咨詢服務的僅占13.92%。前期階段監理的缺乏，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等方面不夠完善，導致施工階段設計變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質量。
2.2橫向方面：
監理單位按照建設部當年對實施監理制的初衷，應該是“三控、二管、一協調”，但是由于體制原因，機制上不配套，監理的“三控”即投資、進度、質量管理的職能被異化，實際操作中絕大多數監理單位僅是以“質量監理為主”，投資控制基本上由建設單位實施，很少項目給予監理實行“三控制”，因此長期以來，監理的“三控、二管、一協調”未得到有效貫徹。
3、監理隊伍自身建設水平低
3.1監理人員總體素質低。
主要表現在監理工程師的知識結構不夠合理，缺乏集技術和管理于一體的復合型監理人才，不熟悉國際慣例，缺乏語言交流溝通能力，參與國際性的監理行業競爭難度較大。此外專業監理工程師的數量和質量不能滿足監理工作需要，尚未掌握一套必備的現代管理方法與手段，特別是項目總監層次的人才更是十分匱乏，由于總監對工程項目甚至對于一個監理公司能起到關鍵性的形象作用和效應，因而要求他具有較高的監理藝術、業務水平、協調能力以及管理經驗等。人員素質的差距在很大程度上是制約了我們監理行業競爭力。
3.2監理取費過低。
十多年來，過低的監理費用對我國監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。據統計，智力密集型的監理企業尚達不到勞動密集型施工企業的效益水平。監理費率過低影響了一些優秀的高學歷、高學位、高職稱、高水平復合型人才的加入。目前實行的監理費取值仍執行由建設部和國家物價局于1992年聯合的《工程建設監理收費標準》。
二、國外監理行業的發展
1、高效的咨詢服務業
發達國家的監理行業明確界定為咨詢業，并都對監理人員的職業行為制定了道德規范和準則，監理也逐漸成為高效的并受人尊重的咨詢行業。如美國土木工程學會規定了咨詢工程師（監理工程師）的道德準則，其核心內容強調了“正直、公平、誠信、服務”，日本咨詢工程師協會制定了咨詢工程師（監理工程師）《職業行為規范》，其基本原則是堅持監理工作的科學性、公正性、中立性、服務性。監理工程師正直、公平、誠信、服務等的工作態度和敬業精神，充分體現了FIDIC對監理工程師要求的精髓。
2、安全責任非監理工程師職責
國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”（新紅皮書）、“工程設備與設計/建造合同條件”（新黃皮書）以及“EPC交鑰匙項目合同條件”（銀皮書）中對安全生產管理的職責均有明確的規定。這三本合同條件均在承包商的一般義務中明確規定“承包商應對所有現場作業、所有施工方法和全部工程的完備性、穩定性和安全性承擔責任”（第4.1條款）。
AIA（美國建筑師協會）編制的系列合同文件中，對建筑師的職責有十分明確的界定，即“建筑師對承包商報批文件和材料的復審不代表對承包商的施工手段、方案、技術、操作順序或程序等方面在安全防范上通過了合法的批準”（第4.2.7條款）。AIA中提及的建筑師相當于我國的總監理工程師。
ICE（英國土木工程師學會）出版的合同條件中及AS(澳大利亞標準)4000—1997工程項目通用合同條件范本中的合同條款中對監理工程師的安全責任也有以上類似說明。
3.業務寬深化。
發達國家的咨詢監理業的歷史長達百余年，業務發展均達寬闊深長的高水準程度，真正擔當起全方位的監理（咨詢）任務，覆蓋了整個建設的全過程。無論是英國實施的Q.S制，即測量師（QuantitySurveying），還是美國開展的CM方式（Fast--Track--Construction--Management），還是60年代以來在美國、德國、法國、日本等廣泛采用ProjectManagement即項目管理法（PM制），其核心都是對監理工程師的地位、資格、職責、義務、工作方式以及同業主、承建單位等關系在法律經濟上的定格，他們具體服務的業務范圍已逐步擴展到為業主提供投資規劃、投資估算、價值分析，向設計單位，施工單位提供費用控制，項目實施中進行合同管理、進度、質量、成本控制、付款審定、工程索賠、信息管理、組織協調、決算審核等。
4.人才高素質化。
國外對監理工程師、咨詢工程師在學歷方面要求較高，大部分具有碩士、博士學位。有的監理公司，高技術職稱人員所占的比例高達30%～40%以上，能熟練運用FIDIC制訂的權威性國際通用的范本和國際慣例。如美國著名的蘭德公司，在547名監理咨詢人員中，有200名博士，178名碩士。又如聯邦德國克瞄伯康采恩系統工程公司，在100名咨詢人員中，有50%具有博士學位。同時，國外重視在職監理人員的教學，每年要投入較大的費用用于人員培訓，提高監理業務水平。除此之外，國外在吸納監理咨詢工程師時強調個人的工作實踐經驗。如英國咨詢工程師協會規定入會的會員年齡必須在38歲以上，新加坡要求工程結構方面的監理工程師必須具有8年以上的工程設計經驗。法國對其資質要求似乎更高，除要求申請人必須是高等土木工程學院畢業生，具有10年以上工程經歷，還必須通過法國建設部“技術監理審查委員會”資審面試確認方可。
經上述嚴格的職業要求，監理工程師素質均達精通法律，主要是經濟合同法和FID1C編制的條款；善于管理，主要是熟練掌握現代化管理方法和手段；有技術專長，具備施工安裝各種專業知識，能進行技術經濟分析，為高素質、高智能的管理人才。
5.酬金優厚化。
國際上監理費用的額度和價位比較高，通常情況下約占工程總造價的1%～4%之間，由于建設項目的種類、特點、服務內容深度的差異，各國略有不同，如以工程總價為基數，美國收取3%～4%，德國收5%（含工程設計方案費），日本收2.3%～4.5%（名為“設計監理費”），臺灣省收2.3%左右，收費標準中還因監理資質等級不同而有所浮動。
三、我國監理行業的發展方向
1、明確監理的定位
1.1監理為服務于業主的咨詢單位
業主與監理工程師簽訂的合同——《委托建設監理合同》是委托合同的一種，監理工程師受業主委托對項目實施監理和管理。監理合同的標的是服務，即監理工程師應根據委托為業主提供高水平的、專業化的智力服務。
《建筑法》第三十二條將工程監理定位為代表建設單位，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督。所以，我們要以法律法規為依據來統一認識，工程監理單位就是受業主的委托，依照法律法規及有關的技術標準、設計文件和合同實施監理。監理實際上是建設單位項目管理的延伸，也就是說，監理應該維護業主的合法權益，為業主服務，幫助業主管理好工程項目。因此監理單位一定要轉變觀念，提高服務意識，只有監理的服務水平提高了，才能受到業主的認可，監理的地位才能提高。但是，監理的獨立性也不應忽視，監理企業是獨立的法人，監理工程師在執業時要遵循國家有關法律、法規，遵守合同約定，法律規定的責任必須履行，遵守公平、公正、客觀的職業操守。
1.2正確理解監理的安全責任
我國的《安全生產法》和《建筑法》中都沒有規定監理工程師承擔施工中的安全管理職責，但《安全條例》中的第14條、第26條與第57條分別對監理工程師在現場安全生產管理中承擔的責任做出了一些規定。但其對監理在施工過程中具體承擔的安全管理工作及承擔的具體責任不明確，比如在安全生產監理方面，對施工組織設計方案的審查，是實質性的技術審查還是程序性審查，如果是技術性審查，應該審查到什么程度等，都沒有做出明確規定。這就迫切需要相關實施細則的出臺，以《條例》為依據，對監理的安全管理工作內容、工作深度進行細化，并對監理應承擔的責任進行明確界定，力爭做到客觀、科學、合理、易操作，避免將監理的安全責任擴大化，以正確指導監理行業的健康發展。
2、全過程、全方位監理
監理工作面臨世界經濟一體化、市場經濟體制不斷健全和建設項目組織實施方式改革帶來的機遇和挑戰。工程監理企業必須進一步樹立市場競爭觀念、經營理念和服務意識，不斷拓展經營范圍、擴大經營規模，向縱深兩個方面擴展，從單一的施工階段監理向建設工程全過程的項目管理延伸，從單一的質量控制項投資、進度控制發面發展，應用現代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術手段，為業主提供全過程、全方位的咨詢服務。這種咨詢服務可以是從建設工程前期策劃、可行性研究、設計管理，到工程招標、施工管理、試運轉的全過程服務，包括進度、造價、質量及安全等方面的全方位管理。為工程監理企業拓展其經營范圍和規模創造了良好的發展機遇。
3、提高監理人員素質
提高監理隊伍素質是一項長期任務，應當制定長遠發展規劃。當務之急是多渠道并舉全面提高監理工程師的素質，以緩解到徹底解決監理人才的年齡與知識老化的問題。其解決辦法是：①大力繼續推行培訓工作，開展不同層次的監理人員的培訓和對國際工程監理等專題研討，如監理公司總經理培訓、總監培訓、某工程項目培訓等；②開展國際同行間業務交流、互訪活動、取長補短，知己知彼，搞清國際“軌道”，便于接“軌”。③選擇有關學校設立監理專業，實行工程監理專業本科教育。同時，可以在一些具備條件的大學設立工程監理碩士學位或博士學位，以少數具備一定工程實踐經驗的年輕人為主要培養對象，學習科目可按照項目管理內容設立，并借鑒國外工程管理學先進的教學方法，結合我國實際，培養一批高層次監理人才。④盡快提高工程監理的取費標準，以吸引高素質、高水平人才。
4、管理和監理合一，并向項目管理公司過渡
4.1政策法規的引導趨勢
國際工程項目管理實踐中，多數將建設項目的全過程管理工作與建造期的現場施工監理工作合并委托同一家工程管理顧問公司承擔，而國內工程由于歷史因襲性多數項目是管理與監理分別委托的。國家建設部2003年3月10日出臺的《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》四、（五）中規定：“對于依法必須實行監理的工程項目，具有相應監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理，業主可不再另行委托工程監理，該工程項目管理企業依法行使監理權限，承擔監理責任；沒有相應監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理、業主應該另行委托監理”。工程監理是工程項目管理的重要組成部分，管理和監理單位職能的合并，符合不斷發展的建筑市場運作關系，也符合項目管理的要求。同時，監理單位應逐步向項目管理公司過渡。
建設部在2003年2月以建令[20O3]30號文了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，文中指出：積極推行工程總承包和工程項目管理是：
…貫徹中央“走出去”發展戰略，積極開拓國際市場的需要。我國的建設監理公司本身的定位就應該是為業主方服務的項目管理公司?！?/p>
多年來，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實現這個目標，建設部在專題調研的基礎上的上述《指導意見》，既為我國建設臨理事業的發展指出了方向，也提供了機遇。
4.2北京國金咨詢管理公司的發展路程強有力的證明了項目管理公司的市場生命力
“國金管理”創建于1998年8月，作為北京第一家專門從事建設項目全過程管理的企業，在業內尚未對項目全過程管理形成共識，并缺乏政策法規的引導情況下，“國金管理”以最大程度滿足投資人的建設項目管理需求為己任，通過幾年不懈努力，由初期市場初步接受直至贏得了業界的廣泛認同。成立6年來先后承擔全過程管理與監理的已建和在建大中型項目共35個，總建筑面積約225.7萬平方米；其中不乏國內頂尖級重大建設項目，如中國最大的社會發展項目——中國中央電視臺新臺址工程（總建筑面積約55萬平方米，建安工程總投資約70億元）的建設項目全過程管理，及中國最具影響力的項目——地處天安門廣場的中國國家博物館改建擴建工程（總建筑面積約18萬平方米，總投資約20億元）的建設項目全過程管理?！皣鸸芾怼钡膶嵺`經驗表明工程管理公司有著廣泛的市場需求和強盛的生命力。
4.2.1管理和監理的合一
“國金管理”在多年項目委托管理實踐中早已推行項目管理與監理的合一，取得了良好的效果?！皣鸸芾怼本哂袊野l展與改革委員會頒發的中國工程咨詢甲級資質和建設部頒發的中國建設工程監理甲級資質，在承接的大型項目中，如：西門子中國總部大樓、恭親王府、農業部機關大院改造工程等都是管監合一項目。實踐表明，通過合并建設項目管理與施工監理工作，減少了項目管理的內部工作界面，實現了資源的共享。提高了工作效率與質量。并且這一新型的管理模式也與國際工程咨詢業的一般作法非常接近，實現了與國際通用作法的接軌，也符合中國政府關于培育和扶持工程項目管理企業的政策傾向及近期頒布的關于推動“管監合一”的相關法規。
4.2.2全過程的融會貫通
“國金管理”不僅具有中國工程咨詢甲級資質、中國建設工程監理甲級資質及工程招標甲級資質，并于2003年10月通過了建筑工程全過程管理（含監理）的綜合管理體系認證，即集ISO9001：2000的質量管理體系、ISO14001：1996的環境管理體系、GB/T28001-2001的職業健康安全管理體系的三位一體的認證，成為國內首家完成建設項目全過程管理（含監理）綜合管理體系認證的工程咨詢企業，具有承擔建設項目全過程管理所需的完備的經營資格。其業務范圍向前延伸至項目功能策劃與立項研究，向后延伸至施工監理，此延伸并非將階段性業務簡單地堆砌在一起。“國金管理”非常注重使項目前期策劃咨詢與項目建設期實施的有機結合，將建設期實施及后期管理中反饋的信息、數據經過統計分析后用于項目前期的策劃咨詢，這樣的策劃與前期咨詢的成果具有很高的可行性，一旦經業主或政府批準付諸實施，一般都能指導實踐得到落實。
根據《國務院關于投資體制改革的決定》，對政府投資的非經營性建設項目，要推行“代建制”，所謂“代建制”的實質是以專業化的“工程項目管理單位”取代原有項目使用單位臨時自設的管理機構，從而提高建設項目的管理水平。由于“國金管理”自發展之初，即將自己業務定位為全過程項目管理，經過多年實踐，已經積累了豐富的項目管理經驗。所以自推行代建制以來，已先后承接了3個代建制項目，分別為：朝陽區民政局辦公樓改擴建工程、北京地壇醫院遷建工程及北京工人體育館、體育場結構加固及改造工程。目前，朝陽區民政局辦公樓改擴建工程已進入收尾階段，其他兩個項目也都在井然有序的向前進展。為適應全國各地建設項目對委托項目管理及實施“代建制”的需求，“國金管理”已制定了全國范圍的發展規劃，正向更高更遠的目標邁進。
四、結束語
隨著我國WTO步伐的加快，國外先進的項目管理公司將不斷涌入中國市場，我國的監理企業面臨著嚴峻的考驗，要想在競爭中立于不敗之列。必須借鑒國外的先進經驗，明確自己的發展方向，逐步發展為具有國際競爭力的項目管理公司。
參考文獻：
[1]何伯森等.論工程項目施工中的安全管理[J].建設監理.2005年（4）：39~41
[2]王素卿.2005年6月30日在全國建設工程監理工作會議上的總結講話
[3]都貽明.工程安全生產的監管與事故責任問題的探討[J].建設監理.2002年（3）：55~57
一、來自法院外部的壓力
《法官法》賦于法官在依法行使職權中享有豁免權?？墒窃诂F實中不盡人意，法官要承受著來自各方面、各個層次的巨大壓力。要么屈從于這些勢力，要么碰個頭破血流。其中有軟弱者，從情緒不穩，到緊張焦慮，再到煩躁不安，最后違心司法。這就是心理疾病導致違法審判的演變過程。當然，也不乏不懼，剛正不阿者，但總有那么一些最后命運凄慘，不是待崗失業，就是流落街頭。陜西省富平縣法院法官王亞光，因為“抗上”而被免職，至今在家待崗七年；河北省盧龍縣法院前院長賈庭潤，因為不按“上面”的意思定案，被免去院長職務，趕出法院。經最后證實，他們都無愧于法官的職業，卻因此而給他們帶來了無盡的傷害。
從表面上看，這只是及個別人的問題，但已足夠讓其他法官覺得上審判臺就像上戰場一樣真槍實彈。一旦審到“關系案”，法官就要權衡再三，甚至夜不能寐，這個時候，法官就需要心理治療了。
二、來自法院內部的壓力
難以令人相信的是，法院本身也會給法官帶來壓力。其實法院內部施加給法官的壓力也是蠻大的。比如不合理的規章制度等，也會給法官帶來心理壓力。前不久吉林省磐石市法院實施了一項“對群眾不信任法官進行彈劾”的制度，通過由人大代表、政協委員、機關干部、農村干部組成的彈劾委員會免去民事審判一庭副庭長王某的職務。這項制度建立在“合理懷疑”的悖論上，違反了《法官法》非法定事由、非經法定程序，不得免職、降職、辭退或處分的規定。這項“合理懷疑”制度于法無據，最后被否定?？上У氖悄俏槐涣T免的法官仍然上不了崗，因為他還“存在問題”。
試想，在這種制度下，法官為了不得罪人，是要以犧牲法律為代價的。再說，如此這般“相煎太急”，我們非但不給予法官“心理治療”，反而雪上加霜。可以說，許多法官都把法院當做自己的“家”，而來自“家”的傷害，這更讓他們撕心裂肺，刻骨銘心。
三、來自當事人的壓力
法官辦案面對的是當事人，有些當事人給法官施加的壓力是無法想象的。這種壓力有純粹是當事人的，也有非當事人的，甚至是多方面的，防不勝防。所以，法官時時都要提高警惕，繃緊神經，以防萬一。
一般情況下，打官司總有一方當事人敗訴，做到皆大歡喜是很難很難的。如果敗訴一方不服，按法律規定還可以上訴，不服二審的還可以申訴。但有些當事人因敗訴而惱羞成怒，懷疑是勝訴那一方給予法官好處，才使自己敗訴。于是捕風捉影蠻纏濫告，要告倒搞臭法官，大有“”的味道。這時，法官就慘了，為順應當前的“反腐斗爭”，經過七查八查，最后沒事，但已威風掃地，至少也臉面無光。
也有當事人甚至因對判決不滿而殺害法官的。吉林省柳河縣法院就發生過這樣的慘劇。當事人因對判決不服，懷疑女法官蘭偉琴“腐敗”，公然手持利刃將其殺害。當然，有時也有當事人以爆炸、自殺要挾法官，以達到勝訴目的的，但當事人果真自殺了，法官的麻煩也就來了。廣東省四會市法院法官莫兆軍，因被告未能舉證被判敗訴，兩被告在法院門口服毒自殺，四會市政法委對被告的四名子女補償23萬元，莫因“涉嫌”被捕入獄，最后被宣告無罪。在審判實踐中，這樣的例子占有一定的比率。
四、來自世俗的壓力
世俗的壓力主要有以下幾種表現形式：
一種是“逆反心理”，不知道從什么時候開始，法官身著的黑制服、黑袍成為被攻訐的對象。由此法官被喻為“黑法官”、“吃完原告吃被告”的壞人。不可否認，法院也出過腐敗分子，但不能一概而論，盡管是出于好意?？蛇@么說是一把“軟刀子”，戳的是那些正直、善良法官的心。長期如此，會使個別法官產生“逆反心理”。這種“逆反心理”，會使個別法官改變心態，走向極端。本來是一件很簡單的案子，也會被搞得亂七八糟；或是不吃也不拿，你急我不急，慢慢磨蹭，態度粗暴，“冷、硬、橫、推、拖”全來。
一種是“感情心理”，案子還沒到法院，就已經有人當然還不是當事人“熱情”接待了?！案星椤币坏┿@過紀律的“欄柵”，其后果就可想而知了。由于近年法官的心理素質明顯提高，這一“招式”相對落后。
一種是“對比心理”，使得法官“自慚形穢”。法官工資不高，與世人給予的“盛名”極不相稱。這會使個別法官產生自卑感，對工作消極怠慢，精神萎靡不振。這也許是目前最普遍的心理疾病之一，應做“對癥下藥”的工作。
還有一種是“功勞心理”，也害人不淺。居功自傲、目中無人，是其表現形式。這種心理多發生在經常立功受獎，被領導溺愛的人中。如原海南省海口市新華區法院院長王玉忠受賄一案就是一個最典型的例子王被判有期徒刑13年。王玉忠個人曾多次立功，單位也兩次榮獲全國先進，可謂功名成就，前途光明。他在庭審中對犯罪事實沒辯多少，卻念念不忘講述他如何如何為法院建院找錢，也就是說他有能力、有功勞?？墒撬家慌行塘?，這種心理還發揮得如此淋漓盡致，讓人感到實在可悲。
隨著社會的發展，改革開放的深入，影響法官的心理健康的因素還會不斷出現，我們必須積極應對。如果法官長期處于亞心理健康狀態，肯定會對審判工作帶來一定的影響和威協。有些法官或變得無精打彩，怨天尤人；或變得脾氣暴躁，進而激情受賄，走上犯罪的不歸路。這就是心理危機導致的社會危害了，我們不可以輕視。
由此，關注法官的心理健康問題，就得提上議事日程。筆者認為，應做好以下幾個方面的工作：
1.建立心理服務中心和心理咨詢熱線。通過這樣的形式，由專家門診來緩解法官內心的心理壓力，有些不愿意面對咨詢的，可以采用匿名的方式。這是最便捷的方法，可以及時發現問題，解決問題；
2.在各法院開設心理講座，凈化心理，開闊視野，營造親情感，疏導和排解法官因繁重的工作帶來的緊張情緒和壓郁煩惱；
3.尊重法官的個人愛好，要求調換崗位的應盡可能調整，保證年度休假，適當安排療養，有條件的可以安排外出考查等等，以達到緩解各種壓力，保持良好的精神狀態上崗；
應用題常用檢驗方法有以下幾種：
1．聯系實際檢驗法數學中的應用題是根據人們在生產實際、生活中的具體事實經過加工而成的，所以，根據應用題的條件求出的結果也應與實際數量相符，否則有誤。如求得敬老院老人的平均年齡是26歲，每公頃產小麥13千克，汽車每小時行400千米等，就與實際相距甚遠，可判斷計算結果是錯誤的。
2．估計———比較檢驗法根據題中條件，先粗略估計正確結果的取值范圍，如計算結果不在此范圍之內，說明解答有誤。例如：
有甲、乙兩堆煤。甲堆有400千克，比乙堆多20％。乙堆有多少千克？
由條件可知，甲堆煤比乙堆多（不必考慮多多少），所以，求得乙堆煤的重量必少于400千克，否則必誤。
在解平均數應用題時，平均數必須在所給的最大數與最小數之間；在工程問題中，合做完成所需時間必少于單獨完成所需時間；等。
3.代入檢驗法把解答的結果當作已知條件，把題中的某個已知條件當作問題，進行逆解答。如果求出的結果與原已知條件相同，說明原解答正確。如：
某車間有13人，平均每人每小時生產零件30個，這個車間5小時可生產零件多少個？
30×13×5＝1950（個）
檢驗：某車間有13人，這個車間5小時共生產零件1950個，平均每人每小時生產零件多少個？
1950÷13÷5＝30（個）
檢驗結果與原已知條件相同，說明原解答正確。
4.替換檢驗法檢驗時，可用另一種方法解題，如果這兩種方法求出的結果相同，則原解答正確。如：
現有250棵樹苗，按2∶3分給甲、乙兩個組去栽。甲組要栽多少棵？
用按比例分配的方法解：250×2/(2＋3)＝100（棵）
然后，可用歸一法、倍數法和比例等方法去解答，進行驗算。
如用歸一法解：
250÷（2＋3）×2＝100（棵）
兩種解法所得結果相同，可初步判斷解答正確。
若通過檢驗發現解答有誤，可分以下兩步尋找錯誤所在。
第一步：檢驗列式是否正確。
這需要重新審視題目，弄清題中事件發生、發展順序，每個數量所表示的意義，題目所反映的數量關系，然后據此分析每一步算式所表示的意義是否正確。若列式正確，則進入下一步檢驗。
第二步：檢驗計算是否正確。
檢驗時，如果是綜合算式，首先檢驗運算順序是否有誤，再分別用逆運算檢驗每一步計算是否正確。
[關鍵詞]項目管理軟件需求開發進度成本質量管理模型
一、引言
軟件需求開發是軟件工程的一個重要環節，在軟件生命周期中的需求、設計、編碼、測試和維護等各個階段中，需求開發處于軟件工程的開始部分，它提供構建軟件項目的根基，決定軟件開發成果滿足客戶需求的匹配程度。軟件需求開發環節的失誤會隨著開發進度的擴大而蔓延，資料表明，軟件項目中由于需求開發管理混亂而造成的返工開銷幾乎占了總開發的50％。本文應用項目管理理論分析軟件需求開發階段的系統構成，并設計管理模型來提高軟件需求開發的管理效率。
二、軟件需求開發管理過程
由于計算機技術的迅速發展，使得軟件需求具有模糊性、不確定性、變化性、主觀性等特點，并帶來軟件需求開發管理的復雜性。軟件需求開發是一定的組織利用有限的資源在規定的時間內完成，可以作為項目來進行管理，其管理過程由需求獲取、需求分析、編寫軟件需求規格和需求驗證四個階段構成。
1.需求獲取
需求獲取是在問題和最終解決方案之間架設橋梁，其主要任務是和用戶方的領導層、業務層人員進行溝通，獲取用戶的具體需求，并了解用戶的組織架構、業務流程、硬件環境、軟件環境、現有的運行系統等具體情況，同用戶建立起良好的溝通渠道和方式。軟件需求獲取的方法有：與用戶交談，向用戶提問題；參觀用戶的工作流程，觀察用戶的操作；用戶工作的情景分析；現有系統的問題報告和改進要求，事件和響應；市場調查和向用戶群體發調查問卷；與同行、專家交談，聽取他們的意見；分析已經存在的同類軟件產品，提取需求；從現有產品或競爭產品的文檔中提取需求；從行業標準、規則中提取需求；從Internet上搜查相關資料等。
2.需求分析
需求分析主要通過建立業務模型的方式來描述用戶的功能需求，為客戶、用戶、開發方等不同參與者提供一個交流的渠道。業務模型可以映射出軟件產品的核心需求，即功能需求。功能需求應描述軟件提供的功能和服務、對輸入的響應，并描述特定條件下的系統構成等。軟件產品本身可能還存在與業務無直接關系的非功能需求，具體與系統的總體特性有關，如可靠性、響應時間、存儲空間等。非功能需求定義系統提供服務或功能的約束，包括時間約束、空間約束、開發過程約束及應遵循的標準等。通常這兩類需求構成軟件需求的總集。
3.編制軟件需求規格
軟件需求規格的編制是為了使用戶和軟件開發者雙方對該軟件的初始規定有一個共同的理解，使之成為整個開發工作的基礎，需求分析完成的標志就是提交一份完整的軟件需求規格說明書。軟件需求規格說明書以一種開發人員可用的技術形式闡述軟件必須提供的功能和具備的性能，以及必須考慮的限制條件。軟件項目客戶通過軟件需求規格了解軟件項目能夠提供的軟件產品，檢查軟件需求是否滿足需要；項目管理人員根據軟件需求規格制定項目的開發計劃和管理過程；軟件開發人員通過軟件需求規格理解要開發的產品及具體要開發的內容；軟件測試人員通過軟件需求規格驗證軟件。
4.需求評審
編寫的軟件需求規格說明書還應當進行需求評審，確保需求確定的科學性。可采用下列指標進行評審：(1)正確性:每條需求都正確代表構建軟件系統所要完成的事情。(2)無歧義:每條需求只有一種解釋。(3)完備性:需求不能發生遺漏，應全面考慮相關問題。(4)一致性:用戶需求必須和業務需求一致，功能需求必須和用戶需求一致。(5)重要性和穩定性分級:現有資源不足以實現所有需求時，可以根據級別的高低決定實現的先后，舍棄一些級別低的需求以保證項目的按期交付。(6)可驗證性:需求分析是可測試的，只有系統的所有需求都是可以被測試的，才能夠保證軟件始終圍繞著用戶的需要，保證軟件系統是成功的。(7)可修改性:每一條需求都易于完整一致的進行變更，且不改變需求集的結構和風格。(8)可跟蹤性:每條需求都是可溯源的，且存在一種機制使得在以后的工作中引用需求是可行的。(9)可理解性:用戶和開發人員都完全理解需求集的整體行為、所提供的功能及其中的每條需求的含義。
三、軟件需求開發管理模型
1.軟件需求開發管理模型構建原則
軟件需求開發是一項復雜的系統工程，管理模型的構建應遵循下列原則:(1)程序性原則：軟件需求開發管理應遵循固定的業務流程，可將其劃分為需求獲取、需求分析、編寫軟件需求規格和需求驗證四個階段，前一階段的工作完成后才能進入下一階段。(2)系統性原則：軟件需求開發要在限定的時間、成本條件約束下達到一定的質量，實現軟件系統的最優，要求管理遵循系統管理原則，實現目標最優。(3)簡化性原則：化繁為簡，將模糊的、潛在的復雜問題明確化，以圖表的形式表示出，并以簡化的解決方案解決問題，便于項目管理。(4)平衡性原則：管理軟件需求開發的具體事務要有一定的側重。對于需求開發過程事項，應根據影響大小分清主次，關鍵的事項或者事項里的某個多發問題點，著重管理，達到在管理上的主次平衡。(5)高效性原則:模型的設計必須以促進需求開發目標的實現為前提，提供給相關人員一個展示需求開發管理和有效解決方案的平臺。（6）時時控制性原則:及時控制需求開發過程中影響進度、成本、質量等問題，及時發現解決沖突事件，做到事前、事中、事后控制，保證項目按時保質保量完成。(7)動態性原則:開發中應關注信息技術的發展，將先進的技術應用到軟件需求開發中，并學習借鑒相關軟件需求開發的成果。
2．軟件需求開發管理模型
基于以上分析，本文構建了軟件需求開發管理模型，見下圖：
該模型遵循了軟件需求開發的管理流程。啟動階段，軟件開發進行了可行性研究，軟件項目已立項，項目正式啟動。軟件需求開發管理階段是模型的主要部分，按照項目流程，依次劃分為需求獲取、需求分析、編寫軟件需求規格和需求驗證四個階段?？偨Y階段，對軟件需求開發管理進行總結，并進入到軟件程序設計階段。模型的核心部分是應用項目管理的進度管理、成本管理、質量管理，對軟件需求開發進行動態管理。進度管理就是制定出經濟合理的進度計劃，然后在計劃執行過程中，檢查實際進度與計劃進度之間的差異，并及時找出出現差異的原因，采取有效的補救措施，以確保項目按時按質完成。進度管理應加強溝通，掌握可能延誤進度的環節，并嚴格控制進度變更。成本管理就是對項目所需的成本情況進行詳細地分析和估算，編制資源需求計劃，并編制項目所需的成本估算和預算，在執行過程中，采取相應的措施對項目成本進行控制。成本管理應嚴格控制加班、浪費等額外支出。質量管理是為了保證項目的可交付成果能夠滿足客戶的需求，圍繞項目質量而進行的計劃、協調和控制等活動，其具體內容涉及質量規劃、實施質量保證和質量控制。通過進度管理、成本管理和質量管理，使軟件需求開發成為進度快、成本低和質量合格的有機統一體。
該模型規范了軟件需求開發的業務流程，并在整個軟件需求開發的不同環節之間建立聯系，明確需求開發過程與自身各任務項之間以及項目其余環節所存在的各種聯系。模型各環節間的相關性、可追溯性保證了軟件項目需求開發過程，可以遵循統一的管理模式。該模型具備可配置性。每個軟件項目，都具有個性化管理需求，在進度管理、成本管理、質量管理等方面有不同的要求，可以針對具體的開發團隊，項目要求，管理側重點，擴增相應的管理模塊，將此模型推廣到任何一個軟件需求開發項目。
3.模型應用
由于軟件需求開發具有復雜性，其主要表現為需求描述問題，明確表達需求較難確定，并且難以統一；需求完備問題，需求沒有遺漏，難以準確劃定系統范圍；需求的變更問題，需求變化是永恒，需求不可能是完備。模型應用需做好以下工作：（1）文檔化管理。需求必須有文檔來記錄，該文檔必須是正確的，是經過驗證的，是在受控的狀態下變更的。開發或管理人員常常會在含糊的情況下把認為是相對簡單的需求忽視而省略文檔記錄，其實未必簡單，只有想清楚、寫清楚、說清楚才說明已經真正把需求整理清楚了，同時方便日后維護工作的展開。需求含糊的情況下要進行會議形式處理，并邀請相關人員參加進行需求澄清及確定，需求在進行多方確定后進行歸檔。同時軟件需求的復用率也是相當高的，可以避免升級時重新將需求再次獲取，只需要在原來的基礎上作為文擋需求復用升級處理。（2）審核評估需求變更，減少變更的影響。在管理軟件開發過程中，需求漸變是必然的，無論需求變化的程度如何，只要需求變更就必須進行評估。在需求變更之前必須由項目管理人員審核，再傳給開發人員進行評估等工作。管理人員必需依據對整套系統的了解程度分析需求變更過程中可能受影響的系統及受關聯的功能模塊，并制定積極應對措施。(3)整體管理。應識別、確定、結合、統一與協調軟件需求開發管理過程中所需要進行的各種過程和活動，保證進度、成本、質量等各要素的相互協調。
四、結語
軟件需求開發在軟件項目管理中具有重要地位。本文應用項目管理理論，設計了軟件需求開發管理模型。該模型遵循項目管理流程，將軟件需求開發劃分啟動、需求開發過程、總結三個階段，并將軟件需求開發過程劃分為需求獲取、需求分析、編寫軟件需求規格和需求驗證四個階段，模型應用項目管理的進度管理、成本管理、質量管理，對軟件需求開發進行動態管理，實現軟件需求開發項目目標最優。該模型能夠提高軟件需求開發管理效率，確保軟件開發能夠按進度，低成本，高質量地完成。
參考文獻：
[1]景慎艷:軟件項目需求管理的探索與實踐[J].電腦知識與技術，2008（27）
[2]左懷遠:軟件項目中的風險管理研究[J].世界科技研究與發展，2008（3）
[3]孫琦龍:加強軟件項目管理的實踐模式[J].科技信息，2008（7）
1.1計劃階段做好工作量估算
軟件需求說明書得到客戶正式簽字確認表示項目需求分析階段結束，之后我們開始創建工作分解結構WBS和制定詳細軟件開發項目進度計劃。在成本估算中，工作量估算是它的基礎，是項目成本管理的關鍵，我們對工作量的估算主要采用基于歷史績效數據庫和個人經驗的估算方法。對于每項活動來說，都是先確定人員，然后對活動本身進行詳細分析，必要時查看公司軟件開發項目歷史績效數據庫，最后為各項活動建立了依賴關系，明確了各項活動的前置任務，活動開始時間和結束時間。對于一些比較難把握其歷時的活動，我們在工作量估算上為其分配了3倍以上的工作量。另外，對于項目組來說，人員流動不大，在WEB應用開發上已經有一定的項目積累和團隊合作基礎，因此，我們有大量可供復用的東西，如公共基礎代碼包，權限管理模塊等，這些都是我們在工作量估算中需要考慮的因素。
1.2有效管理和控制風險
項目軟件開發過程中，發生風險事件往往會引發項目成本增加或超支，所以在項目中我們對項目風險進行了必要的管理。作為項目經理，應當也是項目風險管理的第一責任人。項目經理要做好風險管理，應當具有較強的責任心、較強的對內、對外的協調和溝通能力和較好的專業和管理理論知識，另外，還要有較強的觀察和分析事物的能力及較強的自信心和較好的創新能力。為了讓項目組整體在各個階段保持良好的風險意識，我們把項目中各主要風險事項公布出來，主要有以下風險：需求和范圍界定不清；用戶參與不足；計劃不充分；缺乏領導支持；技術問題等。通過以上方法，我們看到了很明顯的效果。比如說公司領導開始關心項目組的活動，參與到項目組每周的評審會議上，對項目組表示了極大的支持；在與客戶的溝通上，我們與客戶方主要項目負責人進行了面對面的溝通，并定期把風險事件列表發給客戶方項目負責人。通過各種途徑的風險預防措施，項目組整體信心十足，積極性和責任感增加。
1.3成本跟蹤和控制
在軟件開發項目的實施過程中，一定要對成本進行跟蹤和控制。在水漆網項目的實施過程中，根據員工周報，我們對已完成的項目可交付物進行了嚴格的質量控制，實時更新了軟件開發項目績效報告。利用公司內部的項目管理分析系統，以月為單位輸出項目月報，定期更新項目的進展及成本情況。根據由項目管理分析系統從財務部門統計匯總的實際成本支出與項目成本預算管理計劃進行對比，執行偏差分析，通過階段績效報告利用掙值管理進行績效測量。根據階段績效報告計算實際成本AC支出，再根據成本估算結果獲取該階段投入的計劃成本PV，利用績效報告在成本基準計劃中已完成工作的總預算成本EV。通過偏差分析和掙值分析技術計算CV、CPI，判斷項目的成本執行偏差率，對項目進行階段的績效評估。對成本超出的原因進行分析，采取針對性的預防和糾正措施。
2結語
關鍵詞:公關業發展空間優劣勢發展對策
公共關系,是社會組織為了生存發展,通過傳播溝通,塑造形象,平衡利益,協調關系,優化社會心理環境,影響公眾的科學和藝術。從第一家國外公關公司落戶我國至今,公關產業已成為中國經濟鏈條中不可或缺的動力環節,更是中國明日經濟新干線上最不容忽視的加速器。入世后,國際公關公司憑借著自身的資金、規模、技術等優勢進入中國,中國公關業的發展空間受到一定限制。另一方面,中國經濟融入了全球一體化市場,對中國公關業提出更多需要,入世又為中國公關業提供了更廣闊的發展空間。
我國公關業發展空間現狀
(一)行業狀態
中國公關行業發展十分迅速。據全國專業公關公司調查估計:中國公關行業由2000年的100家發展到2006年的2000多家,營業額從15億元發展到60億元,從業人數從5000人發展到25,000人,中國公關行業的發展速度、規模和業務均有很大的發展。中國公關行業所提供的服務產品包括媒體傳播、媒介關系、活動管理、營銷傳播、企業傳播、政府關系、危機管理以及媒體監測和評估等服務。中國公關行業目前有企業戰略咨詢、品牌建立、危機管理等高端業務和活動策劃、會展策劃等低端業務。在中國大陸,排名前10位的外資公關公司主要業務排序為企業形象傳播、產品市場傳播及日常公關,而前10位的本地公關公司主要業務排序為日常、產品傳播和活動管理,相對來說,本地公司從事的業務利潤率要低很多。
(二)行業構成
目前有三大行業構成。一是專業化強的國際公關公司:握有科學的公關工具,承多年國際市場的公關經驗,是中國公關行業的締造力量。二是深諳本土之道的國內大公關公司:根源于本土文化的地利優勢,最了解“中國關系”的經營之道,憑借家門口的成本優勢,能與國際公關公司相抗衡的公關土族。三是大量打一槍換一個地方的游擊隊型小公司。
(三)媒體關系
大多數的中國公關公司更多依賴于媒體關系的作坊式的運作模式,其與媒體之間的聯系非常緊密,甚至有些中國公關公司的核心領軍人物也曾是媒體里的行家里手,中國公關公司的業務來源很多都是依靠多年與媒體積累的人脈關系,“關系”在中國公關領域起了舉足輕重的地位。
我國公關業發展空間的優劣勢
(一)我國公關業發展空間優勢
首先,我國公關業發展得益于政府的職能轉變和靈活的政策。隨著政府職能的轉變,政府干預企業經濟運作的行為逐漸減少。與政府公關或利用政策公關,已成為許多企業的主要業務。公關業十分了解政府與企業各自所處位置,及政府所提供的服務和企業的需要,可以擔當政府與企業之間的橋梁,幫助兩者相互溝通,建立良好的合作關系。另一方面,進入我國的許多公司、機構在擴大投資、宣傳、做大市場和樹立品牌等方面,需要借助我國公關業的幫助;而國內企業進入國際市場也需要內外部公關,國際企業公關市場空間很大。
其次,我國公關公司熟悉市場,業務靈活,收費成本低。中西方文化差異帶來了先機。國際公關公司雖然有經驗、有技術,但是要真正了解中國文化的本質和根源卻非常難,他們很難把握中國人的行為模式和文化背景。國際公關公司雖然一直強調自己的本土化進程,許多國際公司90%的雇員都是本地人,但從總部沿襲的一套固定套路和固有思維方式卻難以轉換。
而本土公關公司憑著對市場和人事的熟悉使他們靈活應對行事,憑著和客戶打交道的技巧,更多時候能適合客戶需要。而且國際公關公司常與媒體關系不好,工作流程模式化,達不到預期效果。隨著經濟全球化的推進,消費需求擴大,中國公關業不僅只做傳統的業務,而且專業服務進一步細化,市場將重新劃分,小型化、專業化、中資公司將有更多的機遇和機會。
國外公關公司雖然專業水平高、聲譽好、服務質量佳,但是對于越來越多注重公關的企業來說,國外公司的服務門檻高,成本高,收費高,國內企業特別是中小企業往往望而卻步。
再次,我國公關公司市場親和力高,溝通能力強。我國公關公司了解國內的文化和情況,理解國人的喜好和精神本質,更了解中國市場,在創意、文案策劃方面都更加的切合實際,符合大眾的消費心理和傳統。中國公關公司還重視建立和強化媒體人際關系,易于溝通,合作方式靈活,更具親和力。國際公司遵循全球化發展原則,本土控制權有限,對生意地市場缺乏必要的了解,靈活性不足,并疏于發展與本地媒體的親密關系。此外,國內大多數公關公司采用扁平式管理,這對信息的直接溝通,提高公司員工的績效都有很大的優勢。
(二)我國公關業發展空間劣勢
首先,我國公關業的行業競爭無序?？蛻魡我徊⒓杏贗T行業。中國公關公司伴隨MOTOROLA,IBM,HP,COMPAQ等一批外資企業大舉進入中國大陸市場而出現,許多公關公司都服務于這些行業和客戶。業務模式雷同,業務層面集中于低端。我國公關公司本身資源和定位相對較低,主要體現在本地媒體關系,政府和行業關系以及服務執行層面方面,在戰略咨詢、經驗、專業化等方面與國際公司有很大的差距。我國公關行業內部惡性競爭,大量低技術含量的常規公關不斷復制,難以實現員工和企業專業能力的健康成長。
其次,我國公關業的高層次專業人才缺乏。目前,低層次、知識結構單一的公關人員過剩,高層次、復合型的公關人才嚴重不足。對專業人才的搶奪日益白熱化?，F在在中國經營的各大外資公關公司均以本地人才為主,這些公司通過高工資、高待遇,挖掘了一大批本地公關人才?！霸谄届o中走過了創業階段的中國公關業,開始向‘童年’揮手告別,而新的發展方向還沒有明確......要想將迅猛發展的中國公關業推向一個新的高度,高素質的合格人才必不可少?！笨梢哉f,人才缺乏已經成為了制約中國公關業發展的瓶頸。再次,我國公關業的行業法律體系不健全。我國公關行業普遍存在著不法行為:花錢買公關。這種做法完全違背公關本質。公關應以整個社會輿論和公眾為受眾,需要正確、公開、公平的法律環境。而現中國公關行業的法律體系不夠健全,對公關公司的約束力不強。
最后,我國公關業的品牌管理能力弱。國際公關公司大多具有國際大財團背景,有很高的聲譽和品牌形象,有豐富的經驗和精湛的技術。而國內公關公司品牌意識弱,品牌管理能力差,品牌管理體系不完善,成為制約中國公關業發展的一個重要因素。中國公關業應注重本土品牌及管理能力的長遠發展。
提升我國公關業發展空間的對策
我國公關業盡管存在不少發展空間劣勢,但也存在許多發展空間優勢。中國公關業應把握機會,采取對策,提升發展空間。
改善行業空間環境,防范行業競爭,順應行業發展。我國公關業應擁有一套行業慣例和運作規則,吸收國外行業運作的經驗,避免低價格競爭方式,注重服務產品和服務價值的競爭。改善中國公關業行業空間環境,防范行業內外部的惡性競爭。
完善公關公司業務空間,發展多元化的全面業務,提升整個行業的公關業務水平。我國公關公司應與客戶建立并擁有良好的關系。通過關系營銷,保持及擴展客戶關系;建立動態關系數據庫,掌握客戶對一系列公關活動的反饋,為客戶提供與競爭者不同的特殊個性化服務;利用媒體功能并與媒體保持良好的關系。此外,拓展多元多樣的公關業務和公關市場,針對不同受眾,采用不同公關方案,提高公關行業的整體業務水平。
制定科學的人才策略,促進人才教育,合理聘用、使用和留住專業人才。促進我國公關業專業人才教育的發展。我國公關業專業人才教育包括高等教育和職業培訓兩大部分。隨著公關實務在國內許多領域的不斷拓展,高等院校開設了公關專業,但相較臺灣、香港地區的公關教育,內地的公關專業人才教育起步較晚,職業人才數量有限。目前,我國已有初、中、高三級公關人員職業資格考試,各院校和公關組織通過各種方式培養大量公關專業人才,使中國公關業發展空間進一步擴大,促進中國經濟的發展。
合理聘用并使用本土化公關專業人才。在聘用本土化公關專業人才時,應對專業人才進行全面考察,選用合適且優秀的公關專業人才。除提供較好的薪資福利待遇外,還應注重對公關專業人才的培養和培訓,提供深造、晉升等許多便利,采用傳-幫-帶方法,使公關專業人才得到很好的鍛煉和快速的發展。
留住專業公關人才。營造良好的中國公關業氛圍,用感情、待遇和企業文化留住人才。我國專業公關人才對中國的傳統文化和國內經濟、社會等有非常透徹的了解,對我國公關業的發展有重要的作用。面對國際公關公司對中國優秀人才的掠奪,我國公關業應制定相應的策略,整合專業人才資源,鞏固本土人才競爭的優勢。
健全和完善我國公關業法律體系,使公關業有法可依、有章可循。促進中國公關業法律體系的細化和可操作性,完善我國公關業法律體系的內容,設定明確行業技術標準,是目前中國公關業的一個主要方向。我國公關業法律體系的健全,能使我國公關公司在業務運作中更規范化、合理化和法律化,使運作流程更加順暢,使中國公關業的發展空間更健康,對整個中國公關業發展起到保護作用。
樹立品牌理念,塑造中國公關業著名品牌。我國公關業應塑造并提高公關品牌的聲譽,擴大我國公關品牌的知名度、美譽度和良好公關業形象,使客戶感到更專業并值得信賴。此外,打造著名我國公關業品牌,使我國公關業能趕上國外公關業的行業水平,并抗衡于國外公關公司,為我國公關業最終進入國際市場打下基礎。
整合公關行業資源,完善公關行業管理方法和方式。我國公關業可通過聯盟、并購或整合,集中我國公關業資源,發揮我國公關業的人才等資源優勢,暢通公關行業間的交流渠道,挖掘內外部潛力。在知識、業務、服務、經驗和規模上,協調并均衡中國公關行業的多方資源,突出優勢,實現資源的共享與交流。另外,在管理上通過危機管理、快速反應、即時響應等,創新我國公關業的管理方法和方式,提升我國公關業的管理空間,促進整個中國公關業更上一個新臺階。
參考文獻:
1.潘欣.本土公關業洗牌為時尚早[N].財經報道,2003.03.20
[論文關鍵詞]古城 消防安全管理 問題 立法建議
中國四大古城分別為云南麗江古城、安徽歙縣古城、山西平遙古城和四川閬中古城，同時各地不同程度地保留著古鎮或遺址。四大古城和這些古鎮、遺址都是中國千年文化的傳承。在現代商業經濟快速發展的時代，古城以其悠久的歷史文化底蘊、特有的建筑風貌和人文風情，成為了熱門的旅游地。然而，眾多的游客，各種商家集聚，以及古城特有的木式建筑使得古城消防安全管理也成了現代消防的一大難題。通過分析古城消防安全管理問題以及現行古城保護條例對消防安全的忽視，建議出臺專門的古城消防安全管理規定來實現古城消防安全正是本文著力研究的內容。
一、古城消防安全管理存在的問題
我國眾多古城在消防安全管理上都存在著一些共性問題，主要表現為以下七個方面：
（一）消防設施設備的配置和安裝問題
古城內因旅游業的興起，大多數家庭院落被改造成賓館、餐館，但與其配套的消防設施沒有進行相應的改造，部分室內消防栓使用的是居民生活用水，未接入市政管網，導致消防用水流量不夠、水壓不足。城市建設中也未加強市政消防設施的配套工作，最大的問題是消防用水，市政消防供水和消火栓的配置安裝問題得不到根本解決就無法有效保護木質建筑；部分城市對市政消防設施不能及時維護，設施蝕銹、損壞等現象嚴重，造成消防設施無法使用。
（二）建筑自身耐火等級和耐火性能問題
古城區內建筑多數為木質結構，室內采用木質材料搭建木閣樓及上下樓梯。隨著歷史的推移木質材料陳舊風干，有些腐蝕、腐爛。根據科學統計現代建筑的火災荷載是20kg/m2，而木質建筑的火災荷載是500kg/m2以上。按照現行消防規范，此類建筑耐火等級為四級，加之古建筑群體是相連建造，一旦發生火災事故，處置不及時很容易引發火燒連營，后果不堪設想。
（三）監管主體和責任單位（人）自身管理問題
對于古城鎮管理單位普遍存在責權不明確的問題，在古城居住的居民、經營商家、文物保護單位和景區景點的管理主體是不同的，但因管理單位較多，比如工商、文化旅游、公安、安監、街道辦事處、城管等諸多部門在參與管理，這就造成對存在的消防隱患找不到具體負責的單位主體，單位之間相互推卸責任，使消防安全問題無法得到有效整改。
（四）火災自防自救能力問題
古城的不少居民和商家大都抱著經濟至上的思想，普遍存在消防法制意識不強的問題。近年來，雖然各地消防機構加大了社區的消防宣傳教育培訓，但沒有做到入腦、入心，大部分居民的消防安全意識仍很淡薄，嚴重缺乏消防基本常識和火災預防與自防自救能力。
（五）疏散條件和疏散能力問題
古城內因歷史原因，街道普遍過長，而進入居民的巷道狹窄，一旦發生火災，稍大型的消防裝備無法攜帶進入，大大降低滅火效率，同時，也為疏散居民和物資帶來極大的困難；隨著旅游資源的開發和利用，一些古城居民為依靠旅游資源增加收入，在古城城區內私搭亂建房屋，開設飯店、商鋪，盲目追求經濟效益最大化，造成防火間距嚴重不足，消防通道不暢，給文物古建筑的消防安全工作帶來了新的火災隱患和問題。
（六）應急備用供電系統問題
古城鎮建筑面積相對較寬廣，城市街道狹窄，數量多，人員居住相對密集，商業經營較多，小商品相對存放量大，發生火災后，城市供電斷電，造成大面積停電，沒有獨立的應急備用供電系統造成火災撲救、人員和物資疏散困難，容易造成火勢蔓延，群死群傷的概率大大增加。
（七）新改擴建（修復）工程項目與國家技術規范沖突的問題
現代建筑和古建筑在設計理念和施工方式上都有著本質上的區別，古建筑往往相連建造，街道和間距相對狹小，與現代建筑設計規范有著很多矛盾沖突，古城鎮在新改擴建或修復工程中往往采取仿古建筑的要求，使用相同材料，建設仿古格局，這就與現有建筑設計規范要求不相符，不能滿足消防安全管理要求。
二、我國現行古城保護條例存在的問題
目前，國內很多古城專門制定了保護條例，如：山西的平遙、大同、晉陽、云南的麗江都制定了保護管理條例。四川的閬中也制定有古城保護條例，2004年7月30日四川省第十屆人大常委會以第18號公告頒布了《四川省閬中古城保護條例》，2007年11月，閬中市又出臺《<四川省閬中古城保護條例>實施細則》。這些條例對古城的消防安全建設起到一定的積極作用，但結合實務工作詳細分析后，發現這些條例普遍存在如下問題：
一是古城保護范圍的責任單位概括而籠統，看似有責任單位，但是又未明確具體的管理職責和權限。條例中往往只是簡單地概述一下涉及的部門，至于哪個部門具體負責的事務則沒有明確，甚至執法主體都存在混淆。部分保護條例中明確在保護范圍設置獨立的執法單位，行使執法機構權利，但未明確怎樣依法行使，造成執法主體不合法的情況出現。
二是保護條例變成商業管理規范。條例重點內容顯示的是對建設和經營的統一要求，如要求怎么建設、應該采用哪種建筑風格、只能采用哪些顏色等等。如，《<四川省閬中古城保護條例>實施細則》共五章36條，它重點是再次明確了古城保護范圍，并對古城保護區分成了重點保護區和建設控制區，對古城內建筑的建設、修繕、審批等程序作了明確規定，對古城內匾牌旗幌、店牌店招和禁止機動車輛等也作了詳細規定，把在古城內15種禁止行為作了詳細的界定，對古城保護、資源開發、古民居院落打造、文化挖掘、破壞古城保護的違法行為處罰等。保護條例應該主要是保護而不是修建，這是所有條例規范內容上出現的嚴重偏離。
三是消防管理內容普遍含糊其辭，缺乏防火管理和防火檢查的主體。從保護條例目的本身來看，應該規定采取怎樣的有效方式將消防管理工作滲透到每個居民院落和商家，應該如何堅決預防和及時處置火災事故的發生，這才能達到保護古城建筑的目的。然而，對此條例沒有涉及。以《四川省閬中古城保護條例》為例，該條例中涉及消防安全管理的只有兩條：第7條：“古城保護區內水、電、氣、交通、通信、環衛、消防等市政公用設施應逐步完善?！钡?2條：“古城保護區禁止生產、儲存易燃易爆危險物品。禁止燃放煙花爆竹?！?/p>
四是缺乏古城保護范圍的消防整體規劃規定。消防安全是一個整體安全，對古城消防尤為明顯。首先，由于古城區內建筑多數為木質結構，室內采用木質材料搭建木閣樓及上下樓梯。由于木質結構耐火等級低、火災荷載重，所以火災風險高，一旦發生火災事故，處置不及時很容易引發火燒連營，后果不堪設想。其次，古城建設較早、電線線路往往設置不合理，負荷不足，容易短路起火；再次、古城消防設施設備、網管建設等較為落后，不能滿足現代多商家營運和防火滅火的需要?？梢?，古城消防整體規劃是古城安全的重要環節，應該在保護條例中予以明確。
五是消防安全管理能力的所有具體項目都未涉及。在條例中，消防基礎設施建設、專職消防隊伍建立，建設消防站（點）、消防裝備建設、消防通訊保障設施和消防經費等實質性問題全部未予以明確。
綜上所述，我國各地制定的古城保護條例內容大多是指導性規范，偏離保護實質，尤其缺乏消防安全管理的實質和可操作性規定。
三、完善古城消防保護的立法建議
目前，我國還沒有一個全國統一的專門適用于古城消防安全管理的法律。為解決古城保護問題，各地人大往往根據自己的需要制定了相應的保護條例。從上文總結可以看出，這些條例雖冠以“保護”一詞，但更多的是商業規范，離消防安全保護更差之千里。且以行政指導、建議為主，缺乏具體規定，缺乏操作性。而古建筑在消防安全管理上有別于現代建筑的特殊性，我國更應針對古城出臺有針對性的消防安全管理規定。在管理規定中，應明確以下幾點內容：
（一）明確政府相關部門單位的消防安全責任
應當要求當地政府明確居民院落、經營商戶、物業管理單位的消防職責和落實具體的管理部門，便于各地消防機構在具體實施過程中執行。
（二）古城所在城市在城鎮規劃中應制作消防專項規劃
目前各地古城在城鎮規劃中尚未對消防進行專項規劃，往往只在整體規劃中城市給水項目中簡單概述一下消防給水，這就造成城市建設中消防基礎設施建設沒有執行依據和具體參數，導致城鎮消防基礎設施建設與城市功能未配套，古建筑體得不到有效保護
（三）將先進的管理經驗注入到古城鎮消防安全管理中
從2009年伊始全國陸續開展了防火墻工程，提出政府四項制度、消防監督隊伍四個、農村四個基礎和企事業單位四個能力建設；2012年提出鄉鎮街道消防安全網格化管理，這些先進管理經驗得到了全國范圍的廣泛認可，取得了不可替代的消防安全管理實效，但是城市的發展和古建筑體間的時代矛盾導致這些先進的管理經驗未能有效注入。
（四）對古城鎮的商家住戶進行戶籍化管理建檔造冊
古城鎮幅員面積不同，但是消防管理的內容幾近相同，對營業的商家和居住在居民院落的居民建立專門的消防檔案時非常必要的措施之一，有了消防戶籍化檔案的建立和登記，我們可以掌握整個古城的基本情況，有利于消防的集中培訓和宣傳教育，更好地宣貫消防法律法規和逃生自救知識。
（五）明確建立專門的消防組織開展消防工作
目前，消防法只針對距離公安消防對教員、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位要求應當建立單位專職消防隊，承擔單位的火災撲救工作，這極大地限制了古城消防保護的發展，應當明確古城鎮建立專門的義務消防組織或者專職消防隊伍，明確消防職責范圍，開展日常防火巡查、消防法律法規知識宣傳教育、開展滅火演練和實施滅火救援等消防工作，并由當地消防機構指導業務工作或者歸屬當地消防機構管理，消防經費列入同級財政預算。
（六）根據古城鎮特點明確新改擴建建筑要求
隨著我國由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型，經濟活動中出現了一些不和諧的行為和現象。市場秩序混亂，信用缺失，坑蒙拐騙，假冒偽劣。這些現象擾亂了商品交易秩序和貨幣交換關系，加大了市場交易成本，嚴重制約了市場經濟的良性發展。
一、經濟轉型過程中信用危機的表現
（一）大量企業任意逃廢銀行債務，銀企之間陷入信用危機。
一些企業通過不規范的破產、分立、承包、租賃、多頭開戶、收入不入賬等方法，千方百計逃廢債，嚴重損害了銀行等債權人利益。據統計，截至2000年末，我國四家國有獨資商業銀行中開戶的改制企業62656家，貸款本息5792億元，經過金融債權管理機構認定的逃廢債改制企業32140戶，占改制企業的51.29%，逃廢銀行貸款本息1851億元，占改制企業貸款本息的81.96%.企業惡意逃廢債務，致使銀行慎貸，企業難貸，銀企關系陷入信用危機。
（二）企業之間相互拖欠，商業信用呈萎縮狀態。
企業間的“三角債”居高不下，已成為經濟運行中的一大頑癥。我國企業80%以上受“三角債”困擾。在市場經濟發達的國家，企業間的逾期應收賬款占貿易總額的0.25%-0.5%，而我國達5%以上，且呈逐年增長勢頭。涉及信用的經濟糾紛、債權債務案件以及各種詐騙案件大量增加。1998年各級法院受理的此類案件為289萬件，約占各級法院全部受理案件的51%.由于信譽缺乏，企業間的商業信用極度萎縮，1997年商業票據發生額為4600億元，僅相當于當年金融機構貸款余額的6.1%.
（三）上市公司信息失真，證券市場各種違規現象層出不窮。
不少上市公司視股市為圈錢的場所。一部分上市公司通過作假財務報表獲得上市資格，目的就是圈錢；上市后，或大搞關聯交易，或加快應收賬款的增長，或調增營業外收入，通過虛假盈利，獲取配股資格，導致股市信息失真，部分上市公司失信。市場中介組織信用匱乏，資產評估事務所、資信評估公司、會計審計事務所等中介組織，在執業過程中普遍存在嚴重的作假現象和欺詐行為。
（四）假冒偽劣商品充斥市場，消費領域信用令人堪憂。
市場上假冒商品橫行，屢禁不止。據估算，我國制假經濟的規模高達1270多億元，國家為此平均年損失稅收250億元。全國283家名優企業中31.76%的企業被假冒產品侵權，650種產品被偽造，商業欺詐已滲透到生產、生活的各個領域。
二、信用缺失的主要原因
市場經濟秩序混亂，不講信用，從歷史上看，是所有經濟轉型過程中出現的一種丑惡現象。分析我國失信現象產生的原因主要有：
（一）經濟利益驅動，這是市場秩序混亂的直接原因。
在造假失信的背后，都有著遠遠高于誠實勞動、合法經營的巨額利潤。追求利益最大化是市場主體的根本動力，在以不正當手段可以獲得巨大利益，懲罰又弱的情況下，某些人就敢冒風險去欺詐交易對方。
（二）道德衰敗。
誠實守信是中華民族的美德，重義輕利也是儒家傳統經營理念的基礎之一。但是，隨著經濟的商品化、市場化，道德教育落后、軟弱，這些美德被侵蝕，一些人受經濟利益驅動，就喪失了天良，損人利己，甚至不擇手段，掠奪消費者、國家、社會的利益或成果，成為社會主義市場經濟的蛆蟲。
（三）法律約束力軟弱、懲罰機制缺乏。
與市場經濟浪潮的迅猛發展相比，我國立法、執法明顯滯后，涵蓋面較窄，特別是規范市場秩序的法律、約束市場主體行為的法律缺乏實施細則，一遇到具體經濟糾紛，便無法可依，或者司法人員的素質低，有法不依，執法不公。這也助長了某些人的違規失信行為。
三、用法與德的整合力量構建市場信用體系
法律和道德作為上層建筑的組成部分都是維護社會秩序、規范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯系、相互補充、相互促進。道德是自律，法律是它律，法律以權威性和強制力規范社會成員的行為，道德以其說服力和勸告力提高社會成員的思想認識和道德覺悟。在構建信用體系中，法律和道德缺一不可，只有用道德和法律的整合力量才能實現標本兼治。
盡管法律與道德存在著內在的相關性，但自法律從道德中分化出來，法律與道德就各自遵循自身的規律向前發展演化，正是緣于法律與道德的這一差異，才產生了二者整合以發揮最大效用的問題。
道德與法律的相互促進作用表現為：道德確立的基本價值為立法指明了方向。道德為執法守法奠定了社會心理基礎。但同時，道德由于自身的自覺自律性易導致其缺乏普遍有效性，因而道德約束需要道德之外的權威的支撐。任何形式的規范，都必然以一定的強制力的存在為前提，以保證其真正起到規范人的行為的作用。
從個體道德活動機制看，個體道德品質的形成要受到包括法律制度和一定的社會環境的制約與影響。個體的道德觀念，能否成為道德實踐，取決于客觀的社會環境對道德主體的道德意志的制約。所以沒有法律的外在強制，在存在多元復雜利益關系的市場經濟社會中，個體道德的自律就只能成為偶然現象，而奠基于偶然現象的道德建設是不會取得多少實效的。
法律規范不僅包含著相應的倫理精神，而且許多法律規范和道德的普及，通過嚴格執法可以弘揚一定的道德精神；法律的強制力可以用來推行和維護一定的道德規范，構成一定的道德規范的保障和補充。
因此，必須依靠德與法的整合力量才能實現社會主義信用秩序的形成固和發展。
市場經濟是法治經濟，信用問題離開法律制度的強制性制約，就會變得沒有保障。法律約束是構建中國社會信用體系的基礎，沒有法律的威懾力，信用體系也就無從談起，但是法律制裁并不就是失信懲罰機制的全部內容，而只是比較極端的懲戒手段。建立市場經濟秩序，它律是重要的，但又是有限的，根基還在于培育守信的靈魂：明禮誠信。
信用的約束機制主要是通過道德來約束，失信者的損失主要是名譽損失。因為在這種情況下雙方都是以無限重復博弈為假設，所以不敢破壞相互承認和遵守的互利互惠交易準則。
發達市場經濟條件下的道德約束可以分為直接道德約束和間接道德約束。直接道德約束主要表現為對個人名譽、形象等的影響，以及交易雙方當事人的價值觀念，是非標準的取向。間接道德約束是交易者失信行為引起對其評價改變后對社會各方面的反應，主要表現為經濟性質的處罰，使失信者在相當長的時間內因別人對其不信任而加大經營成本，造成企業生存和發展危機。
道德約束中，間接約束為標，直接約束為本，只有通過法律的震懾和直接道德約束的制約，才能調整信用的價值心理層次，使人們認識到失信這一短期行為帶來的總效應為負而不為正，反復的交易實踐使交易者自己認識到只有誠實守信才能獲得最大的長遠利益。這樣，既可以減少通過法律規則來約束交易者行為而支出的成本，也可能強化契約精神、誠實守信的價值觀念和社會道德秩序，達到治本的最終目的。
四、道德約束的核心是正確處理義與利的關系
在社會主義市場經濟條件下，怎樣正確處理義與利的關系，應該說是區別不同經濟道德觀的一個根本界限。作為一種價值觀，義和利幾乎滲透到每個人的一切活動之中，特別是對經濟活動有著直接的支配作用，十四屆六中全會《關于社會主義精神文明建設的若干問題的決議》根據我國的現實情況，明確提出要“形成把國家利益放在首位，又充分尊重和保障公民個人合法利益的社會主義義利觀”。應該說，這是新時期我們處理義利關系的基本原則，是從事經濟活動的人們所必須遵守的基本道德觀。
在中國古代，義和利主要是指思想道德與物質利益的關系、個人利益與國家利益的關系以及物質生活和精神追求的關系等多方面的含義。我們今天所提倡的社會主義義利觀中所講的“義”，主要指社會主義的思想道德要求和國家的整體利益：“利”主要是個人的物質利益和某些單位或地區的利益。
在社會主義市場經濟條件下，正確處理道德原則、精神追求與現實生活中的個人利益、局部利益的關系，是保證我國經濟社會健康發展的一個重要問題。市場經濟最大的特點或者說優勢，就是在市場配置資源的過程中，能充分利用機制來激活個人、企業從事生產活動的主動性與積極性，從而帶來經濟的增長和效率的提高。
由于個人利益日益顯現，個人利益與社會利益、局部利益與整體利益的關系變得日漸緊張，從而直接影響到人們的思想道德追求。正如《決議》指出的：“市場自身的弱點和消極方面也會反映到精神生活中來”。如果人們利用市場機制，不是去發展社會生產力，不斷滿足廣大人民群眾的物質文化需要，增強綜合國力，而是去謀個人之利，甚至是不擇手段去逐利，置社會主義和整體利益于不顧，那么，就完全違背了我們發展市場經濟的根本目的，當然，如果一味地強調“義”，對個人正當權益和利益諱莫如深，甚至把社會主義與個人利益對立起來，也是不科學不客觀的，從本意上也不符合社會主義的“義”。由于義利關系貫穿在經濟生活的方方面面，影響到一些具體的經濟倫理問題的解決，是一個不可回避的基本經濟倫理問題，因此，在建立和完善社會主義經濟道德觀，其基本內容包括三個層次：義利統一，見利思義，以義為上。這就是既要把國家利益放在首位，又要充分尊重和保障公民個人正當權益的社會主義義利觀。建立社會主義市場經濟新秩序，必須樹立社會主義的義利觀，必須在加強社會主義法制建設、依法治國的同時，切實加強社會主義道德建設，以德治國，把法制建設和道德建設、依法治國與以德治國緊密結合起來。
五、構建市場信用體系的應對措施
（一）加強法制建設，為綜合治理社會信用環境、建立市場信用體系提供法制保障。要想使信用體系發揮作用，必須有健全的法律法規，信用法律的確立要能夠使信用數據的收集快速、真實、完·整，連續合法公開取得，合法傳播和經營征信數據，同時保護經營者的隱私權和維護市場公平競爭，使授信者取得依據。
（二）建立企業和個人信用聯合征信、信用評級、信用信息披露三大制度，為綜合治理社會信用環境，建立市場信用體系構筑技術平臺。開展聯合征信活動，建立企業和個人公共信用信息數據庫?？梢赃x擇特許經營模式，調動政府利用民間的力量，充分利用工商、質檢、財政、稅務、審計、司法部門現有資料和銀行系統的信貸信息登記咨詢系統，建立相對完善的企業和個人信用信息數據庫，完善信用評級制度，建立全國統一的企業和個人信用評估準則、評估方法和管理辦法，通過科學的評估程序和分析方法，對企業或個人履行各種經濟承諾的能力進行客觀公正的分析與判斷，并以簡單明了的符號表示出來。
公布黑紅名單做法屬于間接道德約束，這是通過對企業信用記錄的反映對企業現在的信用予以證明，從而對任何經濟類型的失信行為進行懲罰，主要是潛在的經濟交易受損。同時，失信懲罰機制具備獎罰功能，獎勵守信者，而且是實惠的獎勵，拉大市場失信和守信的態度反差。
（三）培育多元的信用中介機構，為綜合治理信用環境、建立市場信用體系提供組織保證。培育獨立的征信機構，以市場化、商業化方式管理企業或個人信用信息數據庫。征信數據采集及評估是信用制度建立的核心，具體操作在國外主要有政府主導和民營市場化運作兩種形式，由于經濟效益和服務質量的要求，目前國際上普遍的趨勢是征信由政府主導逐漸向市場化運作轉化。從西方發達國家的實踐看，在推進社會征信服務體系建設的初期，可以考慮在各商業銀行和有關部門負責人組成的理事會監管下，由政府和人民銀行授權第三方中介機構以企業特許經營模式來運營公共信用信息登記咨詢系統。培育發展信用評級機構，大力倡導“第三方評估”。
（四）明確各主體在市場信用體系中的角色與職責，為綜合治理信用環境、建立市場信用體系制定“游戲規則”。政府要成為市場信用體系的構建者和維護者。在信用體系建立之初，必須由政府在較短的時間內，以較低的成本構建公共信用數據庫，建立市場準入機制、失信約束和懲罰等信用制度，市場信用管理和服務體系建立后，政府的主要作用應回歸到監督服務上來，即監督市場經濟主體依法披露信息和使用信息。
