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第1篇

論文關(guān)鍵詞 獨(dú)立學(xué)院 刑法 案例教學(xué)法

刑法學(xué)是一門很重要的法學(xué)專業(yè)主干課程，具有內(nèi)容多、難度大、不易掌握等特點(diǎn)，抽象的法律解釋容易枯燥。獨(dú)立學(xué)院學(xué)生，更需要培養(yǎng)他們的實(shí)踐操作能力。刑法案例教學(xué)不但能使抽象、復(fù)雜的法律條文變得簡單、易懂，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，而且有利于提高教師的素質(zhì)，有效地檢測教學(xué)效果，通過開展案例辯論、案例分析，啟發(fā)學(xué)生從不同角度思考問題，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力、創(chuàng)新精神和團(tuán)隊(duì)合作能力，全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。

一、目前獨(dú)立學(xué)院刑法案例教學(xué)存在的問題分析

近年來，獨(dú)立學(xué)院刑法教學(xué)中已經(jīng)普遍穿插了案例教學(xué)，但由于獨(dú)立學(xué)院發(fā)展歷史不長，師資隊(duì)伍還不很穩(wěn)定，教研投入力度有限，獨(dú)立學(xué)院刑法案例教學(xué)還存在不少阻礙和問題。

1.案例教學(xué)方法相對單一。理論講授法仍然是當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院刑法課程教學(xué)的主要方法，講授過程中任課教師大多會穿插案例教學(xué)，但案例教學(xué)方法較為單一，舉例的方法是通常使用的方法，主要用于解釋某一刑法基礎(chǔ)理論知識。“案”“理”結(jié)合不緊，很多時候是教師設(shè)問，教師自己回答，學(xué)生參與程度低，學(xué)習(xí)積極性沒能充分調(diào)動起來。教師沒能精心設(shè)計(jì)案例教學(xué)課程，在教學(xué)活動中仍然扮演著中心角色，案例討論的課堂組織不到位，學(xué)生分析和解決問題的能力沒能得到培養(yǎng)和鍛煉。

2.案例教學(xué)課時不足。很多獨(dú)立學(xué)院刑法教學(xué)按總則與分則分上下兩個學(xué)期完成教學(xué)，每學(xué)期周課時3節(jié)，其中實(shí)踐教學(xué)課時沒有硬性規(guī)定，因需要講解的內(nèi)容較多，整個刑法教學(xué)基本以理論講授形式進(jìn)行。案例教學(xué)需要全面了解案情、分析探討爭議問題，常常要花不少教學(xué)課時，很難從現(xiàn)有的每周3節(jié)課時里抽出時間組織案例教學(xué)。

3.教學(xué)案例沒有系統(tǒng)化。案例的選擇直接關(guān)系到案例教學(xué)的質(zhì)量和效果，任課教師往往隨機(jī)從網(wǎng)上收集案例，很多案例都近乎虛擬，案情設(shè)計(jì)有些理想化，案例爭議性較小或代表性不強(qiáng)，當(dāng)?shù)胤ㄔ簳r新的審判實(shí)例使用不多，沒有形成統(tǒng)一的刑法教學(xué)案例集。

4.案例教學(xué)考核方式不盡科學(xué)。案例教學(xué)考核機(jī)制不健全，目前針對案例教學(xué)的考核方式主要是期末考試的案例分析題，這種考核方法帶有較大的偶然性，且不能考核學(xué)生的綜合素質(zhì)。

5.案例教學(xué)配套機(jī)制不健全。案例教學(xué)不僅涉及教學(xué)方法和理念的革新，還需要教師素質(zhì)的不斷提升、教學(xué)管理和教學(xué)內(nèi)容的不斷完善以及學(xué)生的積極配合和參與。但從當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院案例教學(xué)的實(shí)際情況來看，在案例教學(xué)的教學(xué)思想和理念上尚未形成正確、統(tǒng)一的理解和認(rèn)識，任課教師組織案例教學(xué)的積極性不高，教研組織力度不夠，而且，案例教學(xué)師生素質(zhì)也難以滿足嚴(yán)格意義上案例教學(xué)的要求。

二、獨(dú)立學(xué)院刑法案例教學(xué)改革設(shè)想

獨(dú)立學(xué)院的應(yīng)用型人才培養(yǎng)定位要求學(xué)生具有更強(qiáng)的實(shí)踐能力，刑法案例教學(xué)的改革和運(yùn)用是切實(shí)提高學(xué)生分析問題和解決問題能力的重要途徑。

（一）改革刑法案例教學(xué)模式

刑法案例教學(xué)本身是個復(fù)雜的過程，其中不僅涉及教師的講授方法，還涉及學(xué)生的參與方式和課堂氛圍。在案例教學(xué)過程中，教師應(yīng)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容靈活采取多種教學(xué)模式：

1.列舉案例教學(xué)模式。這是目前大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院刑法教學(xué)過程中使用頻率最高的一種模式。列舉案例教學(xué)是指教師在授課中，為了解釋某一法律理論、法律條款或某一實(shí)踐問題而列舉一個或一組案例進(jìn)行示例性解說的教學(xué)方法。列舉案例教學(xué)對案例的細(xì)節(jié)沒有過多要求。可以是幾句話就講完的一個案例，也可以是在一節(jié)課內(nèi)講完的一個案例。既可以是實(shí)際案例，也可以是教師根據(jù)有關(guān)材料加工而成的案例。

2.課堂案例討論模式。課堂案例討論模式可選擇使用，課堂討論可以小組討論或?qū)罐q論形式進(jìn)行。重要的討論案例應(yīng)課前提供給學(xué)生預(yù)習(xí)。小組討論時小組成員可相對固定，一般為4-6人，小組討論時，每個成員都要求充分表達(dá)個人觀點(diǎn)，教師可選擇部分小組當(dāng)堂進(jìn)行觀點(diǎn)闡述，最后任課教師進(jìn)行點(diǎn)評分析。對抗辯論通常將全體學(xué)生按照觀點(diǎn)不同分為2-4個小組，經(jīng)充分討論后以小組形式當(dāng)堂進(jìn)行課堂辯論。辯論過程可以充分調(diào)動學(xué)生的積極性，增加同學(xué)、師生間的交流和了解，也能有效地培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生的表達(dá)與合作能力。

3.模擬法庭模式。刑事案件的模擬法庭教學(xué)可與“刑事訴訟法學(xué)”課程教學(xué)同步進(jìn)行。由學(xué)生擔(dān)任法官、檢察官和律師角色，利用律所或法院提供的真實(shí)案例，按照法院審理刑事案件的程序和方式進(jìn)行模擬審判。學(xué)校需建設(shè)模擬審判法庭，并購置必要的服裝和器具，力爭達(dá)到仿真效果。模擬法庭教學(xué)需要做多方面的準(zhǔn)備工作，使用次數(shù)不宜過多，一學(xué)期以3-5次為宜，每一個角色可由3-5人擔(dān)任，學(xué)生可更換角色進(jìn)行操練。

4.法律診所教學(xué)模式。診所法律教育是一種由教學(xué)單位開設(shè)的，在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生們憑借自己已經(jīng)學(xué)到的法律知識去辦理真實(shí)案件的教學(xué)方式。診所通過指導(dǎo)教師（Clinic Professor）指導(dǎo)學(xué)生為社會弱勢群體提供法律咨詢、法律文書、或參與案件等方式，促使學(xué)生在具體辦案過程中主動學(xué)習(xí)法律和運(yùn)用法律，加深對法律的理解。同時，也使學(xué)生應(yīng)有的職業(yè)道德和社會責(zé)任感得到增強(qiáng)。

筆者所在單位早在2006年就建立了江西省第一家高校法律援助工作站，一直以來，利用這一平臺，在法學(xué)專業(yè)教師的指導(dǎo)下，組織學(xué)生對社會提供了大量的咨詢、代書、調(diào)解、調(diào)查和訴訟等法律服務(wù)。學(xué)生參加法律服務(wù)的熱情很高，所有參加法律援助的同學(xué)都認(rèn)為在提供服務(wù)的過程中學(xué)到了許多課堂教學(xué)中不能學(xué)到的知識和經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生的綜合職業(yè)能力得到了有效地培養(yǎng)。這種教學(xué)模式一般是利用課外時間進(jìn)行，需要任課教師課外進(jìn)行單獨(dú)指導(dǎo)。辦案過程中，教師可拿些典型問題到課堂討論，教學(xué)效果非常好。

（二）合理分配教學(xué)時間，保證必要的案例教學(xué)課時

《刑法學(xué)》計(jì)劃課時一般為108-126課時，而需要講授的內(nèi)容較多，如果面面俱到，則完不成教學(xué)任務(wù)，根本沒有案例教學(xué)所要求的分析和討論時間。任課教師應(yīng)合理分配講授課時，挑選各章節(jié)的部分內(nèi)容著重講解后，類似內(nèi)容可通過案例教學(xué)形式完成。這樣既避免了連續(xù)理論講解的枯燥，又挪出了案例教學(xué)時間，培養(yǎng)了學(xué)生的實(shí)踐能力。特別是刑法分則的講解不需要面面俱到，只需挑選重點(diǎn)罪名進(jìn)行案例討論式教學(xué)。

本課題組還設(shè)計(jì)在《刑法學(xué)》課程結(jié)束后，作為必選課程開設(shè)一門“刑法案例分析”課程，約18-20課時（9-10周），時間安排在大三年級。主要通過對典型案例的分析、討論，鍛煉學(xué)生邏輯思維及口頭和書面表達(dá)能力，同時緊密結(jié)合司法考試題型，訓(xùn)練學(xué)生充分運(yùn)用已有的刑法學(xué)知識分析和解決問題。法律診所式教學(xué)也可在這一階段進(jìn)行。

（三）收集典型刑法案例，編輯刑法教學(xué)案例集

案例的選擇至關(guān)重要，過于簡單的案例，沒什么爭議，提不起學(xué)生的興趣；案例太難，讓學(xué)生不知從何下手，則會產(chǎn)生畏難情緒或依賴思想，容易造成冷場，也不利于調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。所有案例的選擇一定要有針對性，難度要適宜。

采取案例教學(xué)法，應(yīng)該精心選擇并編寫系統(tǒng)案例。選編案例一般應(yīng)注意以下幾個問題：其一，案例要新穎。即盡可能選擇司法實(shí)踐中的最新案例，以使案例教學(xué)更加貼近現(xiàn)實(shí)生活，并通過案例討論了解司法實(shí)踐中提出的新問題。其二，案例要典型。即緊密圍繞所要傳授的核心內(nèi)容和基本理論選編一些有代表性的案例，以達(dá)到通過案例討論使學(xué)生加深理解法學(xué)基本理論之目的。其三，案例要系統(tǒng)。根據(jù)不同章節(jié)的教學(xué)內(nèi)容配備相應(yīng)的典型案例，理論和實(shí)踐緊密結(jié)合，同時，根據(jù)理論學(xué)習(xí)的需要選定案例，并設(shè)置問題的廣度、深度和難度。其四，案例要多樣。既要選擇僅涉及一個問題的單一題眼的案例，也要選擇適量的綜合性較強(qiáng)的案例；既要選擇發(fā)生在學(xué)生身邊的微小案例，也要選擇在全國有重大影響的大案要案；既要選擇已有確切答案的案例，也要選擇爭議頗大，尚無定論的案例。

（四）改革刑法學(xué)課程考核方式

刑法學(xué)課程考核和成績評定可由三部分組成：平時成績、面試成績和期末考試成績。

1.平時成績。課堂表現(xiàn)應(yīng)作為學(xué)生平時成績的重要部分，課堂案例分析和討論是記錄平時成績的重要依據(jù)。任課教師要對學(xué)生課堂案例分析討論時的表現(xiàn)進(jìn)行及時的記錄和評分，這有利于調(diào)動學(xué)生參與案例研討的積極性，保證學(xué)生適應(yīng)從被動旁觀者到主動參與者的角色轉(zhuǎn)換。

2.面試成績。面試以現(xiàn)場抽題并口頭回答問題的形式進(jìn)行，主要題型為案例分析。面試可以很好的檢測學(xué)生的口頭表達(dá)、邏輯思維、心理素質(zhì)以及應(yīng)變能力等。學(xué)生抽題后需有必要的思考時間，教師當(dāng)堂根據(jù)學(xué)生表現(xiàn)，記錄學(xué)生得分。評分時既要關(guān)注學(xué)生對問題的判斷結(jié)果，更要注重學(xué)生對問題的分析和思維過程，教師需及時點(diǎn)評，肯定優(yōu)點(diǎn)，也指出不足。

3.期末考試成績。期末考試以筆試形式進(jìn)行，主要考核學(xué)生對基本概念、基本理論的掌握及其運(yùn)用情況。重點(diǎn)可模擬司法考試試題形式，考試題型主要采取選擇題與案例分析題型。筆試成績還是學(xué)生總評成績的主要部分。

三、實(shí)施案例教學(xué)法應(yīng)當(dāng)注意的問題

（一）案例選擇的適當(dāng)性與典型性

案例教學(xué)的要求較高、難度也較大，教師平時需要注重積累和搜集典型案例，適時編制教學(xué)案例集，針對主要知識點(diǎn)配備典型案例，并及時更新，供教學(xué)使用。教師應(yīng)與司法實(shí)踐部門密切合作，一方面可以獲取最新、最接近生活實(shí)際的案例，另一方面也有利于運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)和完善理論。

（二）實(shí)行小班授課制

實(shí)施案例教學(xué)應(yīng)當(dāng)實(shí)行小班授課。目前，我國高校流行多班合并上課的做法，學(xué)生少則六七十人，多則100余人。在這種大班授課的情況下開展案例教學(xué)是相當(dāng)困難的，即便勉強(qiáng)采用，也不可能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。因此實(shí)施案例教學(xué)必須實(shí)行小班化授課方式。班級人數(shù)最好控制在30人左右，案例教學(xué)時間彈性較大，很可能拖堂，課程應(yīng)盡可能安排在某時間段的最后一節(jié)課。

第2篇

一、確立與制度目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律碩士管理和培養(yǎng)模式

法律碩士（J.M）學(xué)位設(shè)立的目的在于為中國建設(shè)社會主義法治社會培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型的法律專業(yè)人才，這不僅是法律教育體制改革的一個基本方向，而且也成為社會各界的廣泛共識。首先，它借鑒了美國的J.D法律教育模式，以彌補(bǔ)中國法學(xué)教育過分偏重學(xué)術(shù)教育、本科教育之缺陷。我國法學(xué)教育長期以來都以“本”為本，基本上是從本科教育開始的，主要是一種學(xué)術(shù)教育而不是實(shí)務(wù)教育。而美國的法學(xué)教育是研究生教育，以培養(yǎng)面向社會需求的實(shí)務(wù)型人才為主。考慮到法學(xué)是一門涉及到社會生活多方面的經(jīng)驗(yàn)性的學(xué)科，一個人只有在具備了較為全面的自然科學(xué)、社會科學(xué)以及一定的人生閱歷之后才可以更好地理解和運(yùn)用法律，因此美國的法學(xué)院一般會要求申請進(jìn)入本院學(xué)習(xí)的學(xué)生必須要有一個非法律專業(yè)本科以上的學(xué)位。這樣的制度設(shè)計(jì)有利于彌補(bǔ)學(xué)生由于年齡較小帶來的理論思維的淺顯和社會實(shí)踐知識的不足等等弊端。[①]

其次，從招考實(shí)踐來看，法律碩士專業(yè)從創(chuàng)立之初到現(xiàn)在，一直都名列各高校報考研究生熱門專業(yè)之前茅，最多的報考人數(shù)，最低的錄取比例，法律碩士一時間成為考研招研的社會新寵，有些教學(xué)單位甚至提出要將法律碩士打造成為與MBA一樣的金牌學(xué)位的口號，這一切無疑都證明法律碩士的設(shè)立合乎社會發(fā)展要求，其培養(yǎng)目標(biāo)定位極端必要、高度可行。

基于此種目標(biāo)，法律碩士教育和教學(xué)的全部工作都應(yīng)該圍繞著培養(yǎng)寬口徑、重應(yīng)用、高層次、復(fù)合型的優(yōu)秀人才來進(jìn)行。但是，這種法律碩士教育的應(yīng)然性要求與我國現(xiàn)行法碩教育的現(xiàn)實(shí)情況和培養(yǎng)模式之間卻還存在相當(dāng)大的差距，在此結(jié)合我們中國人民大學(xué)法學(xué)院在2003年底進(jìn)行的一次關(guān)于法律碩士教育現(xiàn)狀的問卷調(diào)查，[②]對目前法律碩士教育中存在的主要問題進(jìn)行簡要敘述。

（1）目前我們在法學(xué)學(xué)位上實(shí)行的是法學(xué)碩士與法律碩士齊存的雙軌制，對此有部分大學(xué)的法學(xué)院也正在進(jìn)行卓有成效的改革試驗(yàn)，但究竟法律碩士如何進(jìn)行培養(yǎng)，還沒有多少經(jīng)驗(yàn)和制度設(shè)計(jì)，許多法律碩士教育單位中仍然沿襲和簡單復(fù)制原有法學(xué)碩士、博士教育那一套，在課程設(shè)置與教學(xué)方法上缺乏創(chuàng)新，學(xué)習(xí)效果差，從而使得法碩教育和培養(yǎng)沒有特色、缺乏應(yīng)用性，缺乏特色和深度，陷入進(jìn)退失據(jù)的尷尬局面。用北京大學(xué)法學(xué)院教授陳興良教授的話說，就是：“對于法律碩士，不知是當(dāng)作法學(xué)碩士來培養(yǎng)還是當(dāng)作法學(xué)學(xué)士來培養(yǎng)。我作為一名法學(xué)教授，同樣存在這樣的困惑。給本科生上課，我知道應(yīng)當(dāng)講些什么；給法學(xué)碩士上課，我也知道應(yīng)當(dāng)講些什么，就是給法律碩士上課，我不知道應(yīng)當(dāng)講些什么。到目前為止，也還沒有一套形式與內(nèi)客俱佳的法律碩士教科書。即使是在畢業(yè)論文的寫作上，也存在爭議。”[③]

（2）目前各高等院校法學(xué)院相對缺乏具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資力量，其法律教育資源的軟件和硬件兩個方面本來就十分有限，而面對研究生連年擴(kuò)招的時代背景更是“捉襟見肘”，不僅使之在法碩招生收費(fèi)和學(xué)生住宿安排等問題上屢遭質(zhì)疑，[④]而且也大大降低了法碩教育水平和培養(yǎng)質(zhì)量，這已不同程度地影響了法律碩士制度的整體形象和社會評價。目前在校的法律碩士在被問及對法碩教育的總體感受和評價的問題時，只有2.25%的被調(diào)查對象感覺很滿意，感覺良好的占17%，而感覺一般和不好的卻分別占到41.1%和39.7%.而對于認(rèn)為社會可能對法律碩士作出何種評價的問題，有67.3%的被調(diào)查者選擇一般，25%的認(rèn)為較差，而只有7%多一點(diǎn)的認(rèn)為很好或好。

（3）目前我國高校的法律碩士教育體制與法律職業(yè)需求以及司法人員資格認(rèn)證制度之間相互脫節(jié)，相對脫離法律實(shí)務(wù)，與立法、司法、行政執(zhí)法部門的溝通和聯(lián)系較少，致使法律碩士的就業(yè)優(yōu)勢無法體現(xiàn)，成為法律人就業(yè)市場中的“雞肋”。盡管有很多人呼吁盡快確立J.M教育在我國法律教育中的主渠道地位，也已經(jīng)有不少高校的法學(xué)院也為此進(jìn)行了多項(xiàng)制度改革，將面向法官、檢察官、律師以及公安人員的社會就業(yè)問題，看成法律碩士教育的“指揮棒”和“晴雨表”。然而，由于其培養(yǎng)法律碩士的動機(jī)和方式均非為著滿足實(shí)踐部門的需要，而是偏重于理論性法學(xué)教育，培養(yǎng)研究性人才，加之學(xué)制較短，法學(xué)知識的傳授尚不全面，故此在法律碩士的就業(yè)問題上，同法學(xué)學(xué)士、碩士以及法學(xué)博士相比較，總處于劣勢，形勢不容樂觀。在調(diào)查問卷中，當(dāng)在讀的律碩士被要求就自己的就業(yè)前景對作一個預(yù)期時，問卷一中58.3%的被調(diào)查者表示不樂觀；而對報考法律碩士者的調(diào)查問卷即問卷二中則有76.3%的認(rèn)為就業(yè)情況會一般。

（4）除了在培養(yǎng)應(yīng)用性和高法律素質(zhì)的法碩人才方面尚有欠缺之外，寬口徑和復(fù)合型這兩項(xiàng)要求也還需進(jìn)一步落實(shí)。盡管法律碩士學(xué)生分階段涉獵了兩種專業(yè)的知識和經(jīng)驗(yàn)，而普遍（58.4%的被調(diào)查者）認(rèn)為自己理應(yīng)屬于復(fù)合型人才，但也有40.2%的人認(rèn)為自己的法律理論基礎(chǔ)薄弱，同法學(xué)碩士相比處于劣勢地位；另外，對于如何將法碩階段的法律知識學(xué)習(xí)與原背景專業(yè)相結(jié)合的問題，回答說不知道如何結(jié)合的竟然占到53.8%.

顯而易見，法律碩士研究生報考的高熱度與社會對法律碩士的滿意度并不成正比，二者之間也絕非簡單的數(shù)學(xué)公式。當(dāng)前我們的核心任務(wù)是：按照法碩培養(yǎng)目標(biāo)來建（重）構(gòu)各高校法學(xué)院系的法律教育培養(yǎng)模式，改變法碩培養(yǎng)中的“本科化”局面，變單純“以本為本”的法律教育為學(xué)術(shù)教育（法學(xué)碩士、法學(xué)博士）和實(shí)務(wù)教育（法律碩士）并舉，并形成按照兩種人才培養(yǎng)目標(biāo)和理念執(zhí)行的兩套可操作的培養(yǎng)方案，最終實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)實(shí)踐的平衡。

二、建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的法律碩士課程體系

在攻讀法律碩士學(xué)位研究生的培養(yǎng)方案中，一個很重要的問題，就是課程體系的科學(xué)設(shè)置問題。課程體系設(shè)置的基本宗旨，就是安排結(jié)構(gòu)合理、循序漸進(jìn)、互為支撐的多門相關(guān)課程，實(shí)現(xiàn)法碩教育和教學(xué)的目標(biāo)。課程設(shè)置的關(guān)鍵就是把握好基本的法律知識教育和職業(yè)素質(zhì)教育之間的平衡，把培養(yǎng)學(xué)生的法律理念和習(xí)得法律實(shí)務(wù)技術(shù)結(jié)合起來。

在過去的幾年里，針對法律碩士課程設(shè)置這樣一個學(xué)生反映比較多的問題，[⑤]人大法學(xué)院針對實(shí)踐要求，對課程教學(xué)進(jìn)行了大膽改革，改進(jìn)課程設(shè)置，調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，使學(xué)習(xí)更具系統(tǒng)性。按照法碩學(xué)生攻讀碩士學(xué)位研究生期間，需獲得學(xué)位課程總學(xué)分保持在45學(xué)分以上（其中必修課不少于30學(xué)分，選修課不少于20學(xué)分）的基本要求，在開設(shè)通行的法學(xué)必修課之外，注意做到：（1）系統(tǒng)開設(shè)多項(xiàng)程序法使之同實(shí)體基本法相配套，如民訴、刑訴、仲裁法、行政訴訟法等）；（2）對于各個實(shí)務(wù)性部門法，均安排相關(guān)案例法選修課（如民法案例分析、刑法案例分析、民訴案例分析、刑訴案例分析、經(jīng)濟(jì)法案例分析、知識產(chǎn)權(quán)法案例分析、知識產(chǎn)權(quán)法案例分析等）；（3）案例課采取法學(xué)院教師與外聘實(shí)務(wù)人才相結(jié)合授課的辦法，發(fā)揮兩個積極性；（4）專門就法學(xué)新興應(yīng)用學(xué)科和社會熱點(diǎn)領(lǐng)域開設(shè)選修課程（如法律經(jīng)濟(jì)學(xué)專題研究、信托法、房地產(chǎn)法、非訴訟糾紛解決機(jī)制、物證技術(shù)學(xué)等）。這樣一來，盡管法碩招生數(shù)量和規(guī)模仍相對較大，但是通過面向法學(xué)實(shí)務(wù)，每學(xué)期滾動開設(shè)近30多門的任意選修課程，既有利于學(xué)生各取所需，方便選課，又確實(shí)豐富了學(xué)生的理論知識，提高了他們從事法律實(shí)務(wù)的能力。

當(dāng)然，圍繞著課程體系的設(shè)置，教學(xué)組織的其他環(huán)節(jié)也要與之緊密配合，一體改革。其中包括：（1）選任合格的、有豐富法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的主講教師，合理安排指導(dǎo)老師，改變法律碩士學(xué)生沒有導(dǎo)師的現(xiàn)狀，在選擇指導(dǎo)老師和專業(yè)方向方面，應(yīng)該尊重學(xué)生的自主性，而不是靠抽簽或指定的形式，應(yīng)該充分發(fā)揮指導(dǎo)老師制度的積極作用，如建立導(dǎo)師與學(xué)生的固定聯(lián)系制度，還可以嘗試讓學(xué)生參與導(dǎo)師的課題研究和處理案件的活動等等；（2）加強(qiáng)教材建設(shè)，組織優(yōu)秀、精干的法碩教育專家（包括一定數(shù)量的資深律師、法官以及立法、執(zhí)法人員參加）編寫一套適合法碩培養(yǎng)需要的專用教材，并同司法考試與培訓(xùn)書籍相互配套；（3）鼓勵法律碩士同學(xué)學(xué)以致用，與法律實(shí)務(wù)部門相互配合，積極參與各種社會實(shí)踐和普法活動，還有就是由法學(xué)院統(tǒng)一組織以法律碩士同學(xué)為骨干的模擬法庭活動；等等。

針對學(xué)位論文問題，我認(rèn)為按照法律碩士的培養(yǎng)目標(biāo)，在修滿必要課程學(xué)分外，獲得學(xué)位的最終環(huán)節(jié)不應(yīng)以撰寫畢業(yè)論文為唯一條件，也可以是某種調(diào)查報告（如案件調(diào)查、立法調(diào)查等）、畢業(yè)設(shè)計(jì)（如公司上市招股說明書等）甚至于某種特殊貢獻(xiàn)（法醫(yī)學(xué)鑒定成果、證據(jù)認(rèn)證方案等）。而論文也不應(yīng)強(qiáng)求多高的學(xué)術(shù)水平和科研能力，而更應(yīng)該注重理論聯(lián)系實(shí)際，解決實(shí)際問題的能力。論文選題一般要具體、應(yīng)用性強(qiáng)，具有可操作性。

三、推進(jìn)密切聯(lián)系實(shí)際的法律碩士教學(xué)方法的改革

關(guān)于法律碩士教學(xué)方法的問題，在調(diào)查問卷一中，被調(diào)查者普遍認(rèn)為法律碩士的教育方法有待改進(jìn)，這個比例占到了69.2%，此外還有27.8%的人認(rèn)為目前（2003年前）的培訓(xùn)方案很糟。至于具體的改革方案設(shè)計(jì)問題，有73.9%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該與法學(xué)碩士有所區(qū)別。

如前所述，我們對法律碩士的培養(yǎng)目標(biāo)定位是非研究性專業(yè)，換句話說，它要培養(yǎng)的是法律實(shí)務(wù)人才，而不是理論家（當(dāng)然也有不少法律碩士選擇考博或立志做研究，但由于其比例極少，暫不討論）。所以，在法律碩士的教育中應(yīng)該突出其實(shí)踐性和針對性。在這方面，法律碩士是有著清醒的認(rèn)識的，問卷一中，在問及法律碩士相關(guān)教學(xué)方法的缺陷時，有61.9%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)用性不夠，56%的認(rèn)為針對性差，而在問及所鐘愛或認(rèn)為適合的教學(xué)方法（多選）時，案例教學(xué)法排到了第一位，占78.6%，61.3%的人選擇小規(guī)模教學(xué)，59.5%的人選擇互動式分組討論，54.2%的人選擇情景模擬教學(xué)。同樣，在被調(diào)查者的建議中，多數(shù)也反映教學(xué)沒有針對性，教師沒有考慮到法律碩士的特點(diǎn)，即各有特色的專業(yè)背景，而是“一視同仁”。

對此，我們要認(rèn)真改進(jìn)教學(xué)方法，使其更適合法律碩士的特點(diǎn)。這樣的改進(jìn)方案，歸結(jié)起來有以下幾種，（1）廣泛采用案例教學(xué)法；（2）改變現(xiàn)有大班（通常是200人左右的大教室）授課制度，采取小規(guī)模教學(xué)模式；（3）法碩分班分組，在課前、課中、課后均進(jìn)行互動式分組討論；（4）針對具體法律問題，在老師的引導(dǎo)下，采取診所式法律教育方式，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力；等等。

法碩學(xué)生在學(xué)習(xí)法律知識時普遍感覺到，法律的概念、規(guī)則、制度、法律條文都非常抽象，其之所以抽象，因?yàn)檫@是法學(xué)家們通過長期對諸多復(fù)雜的法律現(xiàn)象進(jìn)行抽象邏輯思考后歸納整理出來的。對于這些抽象的法學(xué)（不僅是法理學(xué)，還包括民法、刑法等各個部門法）理論，單純的死記硬背是無濟(jì)于事的，很可能一個法律制度，學(xué)完以后，能說出其中所涉及概念的定義、法律特征、構(gòu)成要件，可一遇到解決實(shí)際問題的時候卻依舊茫然不知所措。這時候，“案例分析”方法就是將學(xué)生在課堂上所學(xué)習(xí)到的法學(xué)理論真正與法律實(shí)踐緊密的結(jié)合起來的橋梁，它非常有利于培養(yǎng)法碩學(xué)生作為一個法律人應(yīng)具備的能力。

以民法的案例分析教學(xué)為例，首先，對于初學(xué)民法的學(xué)生來說，應(yīng)該選定一到兩本非常簡明、清晰的民法學(xué)教科書，認(rèn)真讀上幾遍，對書上講到的民法的基本概念、規(guī)則、制度都非常清晰的通盤了解。這是下一步進(jìn)行案例分析加深對民法理論掌握成都的根本前提。然后，學(xué)生們可以在得到老師的指導(dǎo)幫助或聘請高年級同學(xué)加入的前提下，組成案例分析小組，三五人或七八人都可以，從一本好案例分析的書籍（如果沒有也可以直接從我國各級法院已經(jīng)公布的案件）中選擇一個案子，發(fā)給參與討論的同學(xué)。獲得案例后，由小組選出一位負(fù)責(zé)的學(xué)生將案例材料復(fù)印分發(fā)給大家，同時規(guī)定一個時間，讓大家各自研究，寫出案例分析報告。等待開會討論的前四五天由這個負(fù)責(zé)的同學(xué)收上來，交給老師或高年級的同學(xué)（或邀請到的法學(xué)碩士），由他們選擇一到兩個主題發(fā)言人。在開會時主題發(fā)言人先就各自對案例的研究做出主題報告，其他人既可以提問，也可以發(fā)表自己不同的見解，通過不同思想、觀點(diǎn)的沖撞砥礫，好的思想觀點(diǎn)自然脫穎而出。會后參與討論的全體學(xué)生中分析的不正確的同學(xué)應(yīng)該應(yīng)反思自己為什么分析的不對，找出原因，發(fā)現(xiàn)問題，然后查找資料，進(jìn)行核對，進(jìn)而重新學(xué)習(xí)沒有理解透徹的民法理論，此時他自然會別有一番滋味的。如此從抽象到具體，再從具體到抽象，穿梭于法律與事實(shí)之間，循環(huán)往復(fù)，持之以恒，就會有非常大的長進(jìn)。

四、完善面向就業(yè)和社會需要的法律碩士管理和評估體系

（一）從法律碩士的管理體制上講，招生規(guī)模問題、學(xué)制問題以及收費(fèi)問題至為關(guān)鍵。

首先，關(guān)于招生規(guī)模的問題。對此目前學(xué)生們的反映比較大。在問卷一中，有51.7%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適當(dāng)縮小規(guī)模，44.2%認(rèn)為應(yīng)該大規(guī)模削減，只有0.6%的人認(rèn)為仍有擴(kuò)大招生的余地。實(shí)踐中，出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，許多學(xué)校盲目擴(kuò)大法律碩士的招生規(guī)模，把法律碩士視為“創(chuàng)收”的重要途徑，法碩人數(shù)的激增必然導(dǎo)致聽課效果的降低。盡管國家教育主管機(jī)關(guān)最近作出了繼續(xù)擴(kuò)大碩士招收的決策，但如前所述，考慮到目前各高校現(xiàn)有教室、教師等教學(xué)資源相對有限，捉襟見肘。因此，一味地?cái)U(kuò)大招生規(guī)模，只會進(jìn)一步降低法碩培養(yǎng)水平，導(dǎo)致低水平的教育和低水平的就業(yè)二者間的惡性循環(huán)。因此，在目前的招生規(guī)模條件下，不再認(rèn)為擴(kuò)大，而是進(jìn)一步改革挖潛，優(yōu)化資源，合理安排教室，最大程度解決法碩教學(xué)“座位緊，上課難”的具體問題。

其次，就法律碩士的學(xué)制問題，有63.5%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該用三年的時間讀完該專業(yè)，只有13.8%對目前的兩年制感到滿意。在問卷一中，被調(diào)查者普遍反映，兩年的時間對于法律碩士是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對此許多任課教師也是這樣反映。法律碩士入校后，除去寫論文，找工作，真正學(xué)習(xí)的時間也只有一年多一點(diǎn)甚至不到一年，而即就是在這短短一年里，也無法進(jìn)行深入廣泛的學(xué)習(xí)和研究。對此，我認(rèn)為，應(yīng)該改革法律碩士目前實(shí)行的兩年學(xué)制為的彈性學(xué)制，一般畢業(yè)為2～3年，個別人提出延期答辯的還可以再行延長。在實(shí)際操作中，應(yīng)該針對法律碩士不同的背景，實(shí)行不同的或相對靈活的學(xué)制，平均下來，一名法碩學(xué)生在校修完50學(xué)分，應(yīng)該花3年時間，其中優(yōu)秀者，則可以提前申請答辯拿到學(xué)位。

最后，關(guān)于法碩收費(fèi)的問題。有超過89%的被調(diào)查者認(rèn)為目前的收費(fèi)偏高，10.1%的人認(rèn)為適中，0.6%的人則認(rèn)為收費(fèi)偏低。盡管各高校的教學(xué)水平、所處地域、市場平價等具體情況都有不同，從而導(dǎo)致法律碩士收費(fèi)不一。但也應(yīng)該按照公平、公開的原則進(jìn)行認(rèn)真討論，關(guān)鍵是要做到培養(yǎng)費(fèi)的收費(fèi)透明化，然后依靠人才使用市場的供求來決定最終的收費(fèi)。

（二）法律碩士的質(zhì)量評估體系

第3篇

實(shí)踐性是法學(xué)教育的生命力。對學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)是現(xiàn)代法學(xué)本科教育的重要內(nèi)容和培養(yǎng)目標(biāo)。實(shí)踐教學(xué)作為一種與理論教學(xué)相對，旨在提高學(xué)生實(shí)踐能力的法學(xué)教學(xué)環(huán)節(jié)，近幾年來為我國各高等院校法學(xué)教育所關(guān)注。我國13所民族高等院校法學(xué)教育肩負(fù)著為民族地區(qū)培養(yǎng)法制專門人才的重任，亦在實(shí)踐教學(xué)方面進(jìn)行了不斷的嘗試和探索。實(shí)踐教學(xué)作為一種行之有效、務(wù)實(shí)且目的明確的法學(xué)素質(zhì)教育方法，為培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的民族地區(qū)法制專門人才做出了重要貢獻(xiàn)。但因種種原因，目前，民族院校法學(xué)教學(xué)仍存在著重理論輕實(shí)踐、重知識傳授輕能力培養(yǎng)的弊病，實(shí)踐教學(xué)的積極作用未能有效發(fā)揮，難以達(dá)到對學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)的要求。因此，加強(qiáng)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的研究有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文僅以西藏民族學(xué)院現(xiàn)行法學(xué)教育的實(shí)際，對民族院校法學(xué)本科實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行探討。

然而與理論性課程相比，實(shí)踐性課程尚處在配角地位，內(nèi)容零散，缺乏統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)，急需

實(shí)踐教學(xué)在民族院校法學(xué)本科教育中的嘗試

經(jīng)過近幾年來法學(xué)教育的改革和發(fā)展，西藏民族學(xué)院法學(xué)教育在實(shí)踐教學(xué)方面取得了一定的成績。一方面，案例分析、實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)得到了發(fā)展；另一方面，模擬法庭、法律咨詢、法學(xué)講座等新型實(shí)踐教學(xué)形式不斷涌現(xiàn)，豐富了法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容。目前，西藏民族學(xué)院法學(xué)本科教學(xué)中采用的實(shí)踐教學(xué)模式主要有以下幾種：

1.案例分析教學(xué)。案例分析是法學(xué)教學(xué)中常用的教學(xué)手段，基本上貫穿于法學(xué)教學(xué)的始終。法學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，在學(xué)習(xí)了基本的法學(xué)理論以后，必須進(jìn)行實(shí)際操作，否則就達(dá)不到預(yù)期的效果。案例分析就是將法學(xué)理論與實(shí)踐通過身邊發(fā)生的真實(shí)案件結(jié)合起來，達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際分析問題的能力。據(jù)筆者了解，大部分法學(xué)教師在教學(xué)過程中，都會根據(jù)教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容的需要，選取一些典型的案例，幫助學(xué)生理解、鞏固所學(xué)的法學(xué)知識。案例分析在法學(xué)教學(xué)中的運(yùn)用，不僅激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，而且培養(yǎng)了學(xué)生分析、解決問題的能力，受到了學(xué)生的歡迎。

2.模擬法庭教學(xué)。模擬法庭教學(xué)是以模擬法院開庭審理的方式，學(xué)生根據(jù)教師提供的案例資料，分別扮演不同角色，依照法院開庭的程序，親自參與案件的審理，將課堂中所學(xué)到的法學(xué)理論知識、司法技能等綜合運(yùn)用于實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合的法學(xué)教學(xué)模式。自1998年西藏民族學(xué)院建立模擬法庭以來，在每學(xué)期期末，為了鞏固所學(xué)的知識，讓學(xué)生全面參與，都會舉行一兩次模擬審判。模擬審判的案件既涉及刑事、民事，還涉及行政案件，目的是讓學(xué)生全面的了解與案件有關(guān)的實(shí)體法和程序法，訓(xùn)練學(xué)生實(shí)際操作技能。

3.法律咨詢。法律咨詢是西藏民族學(xué)院法學(xué)社最主要的活動方式之一。學(xué)生利用休息時間，在公共場合設(shè)法律咨詢點(diǎn)，對前來咨詢?nèi)罕姷姆蓡栴}做出解答，提出意見。法律咨詢活動既檢查了學(xué)生對理論知識掌握的程度，又培養(yǎng)了學(xué)生解決實(shí)際問題的能力。

4.觀摩教學(xué)。為加深學(xué)生對法學(xué)理論知識的理解和應(yīng)用，西藏民族學(xué)院與相關(guān)部門聯(lián)合，分別在咸陽與西藏共建立了10個教學(xué)實(shí)習(xí)基地。實(shí)習(xí)基地涵蓋公檢法司等部門。通過對公安機(jī)關(guān)、人民檢察院卷宗材料的查閱、通過旁聽人民法院的審判活動等，學(xué)生對所學(xué)知識有了一個感性認(rèn)識。觀摩教學(xué)的運(yùn)用，使學(xué)生對司法機(jī)關(guān)的工作程序有了更直觀、更深入的了解，從而提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

5.畢業(yè)前實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)就是讓學(xué)生深入到公、檢、法院或律師事務(wù)所協(xié)助公安人員、檢察官、法官或律師辦理實(shí)際案件。畢業(yè)前實(shí)習(xí)是西藏民族學(xué)院法學(xué)教學(xué)的一個實(shí)踐環(huán)節(jié)，每一位學(xué)生必須參加，實(shí)習(xí)時間是在大四第一學(xué)期的9月份到10份，為期一個月。實(shí)習(xí)地點(diǎn)由學(xué)生自己選擇，可以去實(shí)習(xí)基地，也可以自己聯(lián)系實(shí)習(xí)單位。在實(shí)習(xí)結(jié)束后，每一位學(xué)生必須上交一份實(shí)習(xí)報告、一份實(shí)習(xí)單位鑒定表以及一份實(shí)習(xí)日志(這是由學(xué)校統(tǒng)一制作，發(fā)給學(xué)生的)。最后由法學(xué)教師對實(shí)習(xí)報告予以評改。

6.畢業(yè)論文寫作。畢業(yè)論文是在學(xué)生完成實(shí)習(xí)任務(wù)后，根據(jù)老師擬定的或自擬題目，在老師指導(dǎo)下，進(jìn)行論文寫作。畢業(yè)論文寫作是學(xué)生綜合知識的反映，是培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立分析、獨(dú)立解決問題能力的一個手段。

7.實(shí)踐教學(xué)課程的設(shè)置。2008年，西藏民族學(xué)院對05級法學(xué)本科學(xué)生開設(shè)了民商法、刑法案例評析等一些專門的實(shí)踐教學(xué)課程。不僅如此，還改革了過去法學(xué)課程全部講授的方法，專門留出一部分學(xué)時作為實(shí)踐教學(xué)。以筆者講授的34學(xué)時的侵權(quán)行為法為例，在2007年以前，34學(xué)時均為講授，現(xiàn)在講授30學(xué)時，實(shí)踐教學(xué)4學(xué)時。

經(jīng)過近幾年實(shí)踐教學(xué)在法學(xué)本科教育中的嘗試證明.實(shí)踐教學(xué)是法學(xué)理論教學(xué)的延伸，是教學(xué)中的重要環(huán)節(jié)。運(yùn)用實(shí)踐教學(xué)模式，對于幫助學(xué)生鞏固所學(xué)的理論知識，培養(yǎng)學(xué)生的綜合判斷能力和創(chuàng)造性思維能力，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，具有十分重要的意義。

實(shí)踐教學(xué)在民族院校法學(xué)本科教育中實(shí)施的障礙

盡管民族院校法學(xué)教育在實(shí)踐教學(xué)方面做出了種種努力和探索，但因種種原因，仍存在著重理論輕實(shí)踐、重知識傳授輕能力培養(yǎng)的弊病。

1.課堂人數(shù)規(guī)模過大，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)難以推進(jìn)

隨著我國教育規(guī)模的擴(kuò)大，法科學(xué)生招生數(shù)量也

轉(zhuǎn)貼于

在迅猛增加。西藏民族學(xué)院2004級法學(xué)本科292人，2005級則達(dá)到了321人。面對如此龐大的學(xué)生規(guī)模，學(xué)校只能安排大班授課，一個教室聽課的學(xué)生常常在1 00人左右，從而導(dǎo)致推進(jìn)諸如課堂討論，模擬法庭、法律咨詢、觀摩教學(xué)相當(dāng)困難。

2.學(xué)時安排較少，實(shí)踐教學(xué)難以開展

根據(jù)教育部的要求，西藏民族學(xué)院為法律專業(yè)本科生開設(shè)了必修的14門核心課程，同時為了使他們能夠具備豐富的法律知識，并適應(yīng)民族地區(qū)法制人才的需要，在14門主干課程之外，又開設(shè)了大量的專業(yè)選修課。核心課程和選修課分配在七個學(xué)期中，每門課的課時是非常有限的。有限的課時，只能夠?qū)Ψ▽W(xué)概念、原理等基礎(chǔ)知識進(jìn)行講授，所以目前法學(xué)本科教育仍以課堂理論教學(xué)為重心，教學(xué)過程也以教師為主體，學(xué)生只是被動的接受者，教學(xué)方法仍是“填鴨式”，教學(xué)考核還是期末一次性的閉卷考試。雖然在教學(xué)改革后，本文由收集整理每門課程中都計(jì)劃有實(shí)踐教學(xué)時間，但實(shí)際上都被理論知識講授所占據(jù)，實(shí)踐教學(xué)難以開展。

3.實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文流于形式

集中一個月的實(shí)習(xí)，雖然可以讓學(xué)生親自去體驗(yàn)案件的處理，但公、檢、法這些機(jī)關(guān)工作都有嚴(yán)格的規(guī)程，學(xué)生們在實(shí)習(xí)中大多只負(fù)責(zé)裝訂案卷、隨同取證、庭審旁聽等事務(wù)性的工作，學(xué)生感到實(shí)習(xí)枯燥無味。再加上學(xué)校并不要求學(xué)生集中實(shí)習(xí)，而是自行聯(lián)系實(shí)習(xí)單位分散實(shí)習(xí)，有些不自覺的、或者要復(fù)習(xí)考研、聯(lián)系工作的學(xué)生就只實(shí)習(xí)很短時間，甚至根本不實(shí)習(xí)，結(jié)果使得實(shí)習(xí)流于形式。學(xué)生撰寫畢業(yè)論文，都是利用網(wǎng)上資源，粘粘貼貼拼湊而成，缺乏實(shí)際的調(diào)查和相關(guān)數(shù)據(jù)，畢業(yè)論文質(zhì)量較差，根本達(dá)不到畢業(yè)論文寫作的目的。

4.實(shí)踐教學(xué)方式缺乏統(tǒng)籌安排

法學(xué)實(shí)踐教學(xué)方式雖然多種多樣，但不同的實(shí)踐方式適用不同的學(xué)生。如觀摩教學(xué)適合不具備系統(tǒng)法學(xué)理論知識的低年級學(xué)生，而模擬法庭由于要求學(xué)生儲備較為豐富的實(shí)體法程序法知識適合于高年級學(xué)生。西藏民族學(xué)院法學(xué)實(shí)踐教學(xué)形式雖然較多，但卻對實(shí)踐教學(xué)方式?jīng)]有系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏統(tǒng)籌安排。不管是低年級還是高年級的學(xué)生，都組織去觀摩，開展模擬法庭，進(jìn)行法律咨詢。表現(xiàn)出的是學(xué)生對實(shí)踐教學(xué)的積極性并不高，走過場、混學(xué)分的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，致使實(shí)踐教學(xué)的效果大打折扣。

5.教師自身的實(shí)踐能力差

教師是法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)者，法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的效果在很大程度上取決于教師的素質(zhì)。據(jù)筆者對西藏民族學(xué)院法學(xué)教師的了解，15位專業(yè)教師大多是從學(xué)校到學(xué)校，知識結(jié)構(gòu)一般為純理論知識，缺乏法律實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。其中兼職從事律師工作的僅有2人，13人從未實(shí)際從事過實(shí)踐工作，這必然對西藏民族學(xué)院法學(xué)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)產(chǎn)生很大的影響。

實(shí)踐教學(xué)在民族院校法學(xué)本科教育中實(shí)施的思考

實(shí)踐教學(xué)在民族院校法學(xué)本科教育過程中所遇到的障礙，阻礙了實(shí)踐教學(xué)功能的積極發(fā)揮，使得培養(yǎng)民族地區(qū)素質(zhì)型法律人才的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。如何通過教學(xué)改革強(qiáng)化法學(xué)學(xué)科的實(shí)踐教學(xué)，是民族院校法學(xué)本科教育面臨的重大難題。通過反復(fù)探索，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個方面人手打破制約實(shí)踐教學(xué)功能有效發(fā)揮的瓶頸。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，建立三層次的實(shí)踐教學(xué)體系

為調(diào)動學(xué)生參加實(shí)踐教學(xué)的積極性，民族院校法學(xué)教學(xué)大綱應(yīng)針對學(xué)生的實(shí)際情況，對實(shí)踐教學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起三層次的實(shí)踐教學(xué)體系。第一層次，在一二年級，以法學(xué)理論知識為基礎(chǔ)、以案例教學(xué)等方法為手段，結(jié)合觀摩、見習(xí)等方式，培養(yǎng)學(xué)生的法律意識和對法律的感性認(rèn)識；第二層次，在二三年級，依托模擬法庭、法律診所課程，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)，訓(xùn)練學(xué)生的職業(yè)能力；第三層次，在三四年級，通過實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文寫作、參加法律咨詢等活動，鍛煉學(xué)生思維能力、表達(dá)能力，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感和事業(yè)心。

2.設(shè)計(jì)、制定實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的具體實(shí)施方案

針對各專業(yè)課中規(guī)定的實(shí)踐教學(xué)時數(shù)只是表現(xiàn)在紙上，而未落實(shí)到課堂上這種情況，我們應(yīng)在各專業(yè)課程教學(xué)大綱中，不僅對理論教學(xué)的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，而且也對實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)并對該內(nèi)容的具體實(shí)施提出方案，對學(xué)生這方面內(nèi)容的練習(xí)和掌握提出要求，同時，還應(yīng)當(dāng)對此內(nèi)容進(jìn)行檢查考核的方式進(jìn)行規(guī)范，從而使實(shí)踐教學(xué)真正落到實(shí)處。

3.建立對學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)與監(jiān)控機(jī)制

對法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)的監(jiān)管不力是引起當(dāng)前法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)

轉(zhuǎn)貼于

流于形式的主要原因。為提高實(shí)習(xí)質(zhì)量，我們應(yīng)加強(qiáng)實(shí)習(xí)中的指導(dǎo)與監(jiān)控。首先，實(shí)行教師實(shí)習(xí)指導(dǎo)責(zé)任制。把學(xué)生直接分給法學(xué)教師。由教師負(fù)責(zé)掌握學(xué)生的實(shí)習(xí)情況。教師平時要去抽查，一方面檢查學(xué)生在實(shí)習(xí)單位遵守紀(jì)律的情況，另一方面掌握學(xué)生實(shí)習(xí)任務(wù)的進(jìn)展與完成的情況。從真正意義上做到對所負(fù)責(zé)的學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查。其次，發(fā)揮實(shí)習(xí)教師的作用。由于法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)具有分散實(shí)習(xí)的特點(diǎn)，單靠校內(nèi)指導(dǎo)教師的作用顯然難以保證實(shí)習(xí)的預(yù)期效果，因此，還必須充分發(fā)揮實(shí)習(xí)教師的作用。由他們對實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行考勤、工作管理。

4.加強(qiáng)法學(xué)教師實(shí)踐操作

第4篇

【關(guān)鍵詞】會計(jì)法；教學(xué)方式；案例教學(xué)法；教師主導(dǎo)型；學(xué)生主導(dǎo)型

會計(jì)法是一門會計(jì)學(xué)和法學(xué)相交叉的應(yīng)用性學(xué)科，不僅要求學(xué)生掌握較扎實(shí)的會計(jì)學(xué)知識，而且要求學(xué)生掌握一定的法學(xué)基礎(chǔ)理論，還要求學(xué)生能夠靈活運(yùn)用所學(xué)的會計(jì)法知識來解決實(shí)際問題。對于法學(xué)專業(yè)的學(xué)生來說，會計(jì)法并非民法、刑法等必須學(xué)習(xí)的主干課程，只是一門較為冷僻的部門法，很多人可能根本沒有意識到還有這么一部法律；但對于會計(jì)學(xué)專業(yè)的學(xué)生而言，會計(jì)法則非常重要，是必須掌握的重點(diǎn)課程，所以會計(jì)專業(yè)必須比法學(xué)專業(yè)更重視會計(jì)法的教學(xué)工作。但是，由于會計(jì)專業(yè)的學(xué)生往往沒有接受過法學(xué)的系統(tǒng)教育，難以理解和掌握會計(jì)法的調(diào)整對象、法律效力、基本原則、法律關(guān)系等高度概括的法學(xué)基本概念和抽象的會計(jì)法律條文，更兼在校學(xué)生一般缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析和解決問題的能力相對較弱，難以達(dá)到利用所學(xué)會計(jì)法知識來解決實(shí)際問題的目的。筆者認(rèn)為，如果適時將案例教學(xué)法運(yùn)用到會計(jì)法的教學(xué)工作，將有助于解決上述問題。

一、案例教學(xué)法概論

從會計(jì)法的角度來看，所謂案例教學(xué)法，是指在會計(jì)法的課堂教學(xué)過程中，教師通過剖析典型的會計(jì)法案例，引導(dǎo)學(xué)生分析和研究抽象的法律條文，幫助學(xué)生理解和掌握法律條文的內(nèi)涵，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際和解決實(shí)際問題能力的一種教學(xué)方法。案例教學(xué)的源頭可追溯至古希臘著名哲學(xué)家蘇格拉底的啟發(fā)式問答法，他的學(xué)生柏拉圖將蘇格拉底的啟發(fā)式問答法編輯成書，通過一個個具體故事來說明抽象的道理，后人將這種教學(xué)方法稱為案例教學(xué)法。學(xué)界公認(rèn)，案例教學(xué)法真正作為一種正式的教學(xué)方法被大量應(yīng)用肇始于哈佛大學(xué)法學(xué)院院長蘭德爾，蘭德爾在1871年出版了第一本典型案例合集——《合同法案例》，用判例教材取代了通行的教科書。[1]案例教學(xué)法在哈佛大學(xué)法學(xué)院取得了巨大的成功，并很快為其他法學(xué)院所效仿，時至今日，使用案例對學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)訓(xùn)練，已成為英美法系國家法學(xué)院最主要的教學(xué)方法。作為一種被證實(shí)為行之有效的教學(xué)方法，案例教學(xué)法目前已經(jīng)廣泛應(yīng)用于法學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、軍事學(xué)等各個學(xué)科的教學(xué)工作中。

然而，在會計(jì)法教學(xué)工作中有無必要引入案例教學(xué)法尚存在一定爭議，持不同觀點(diǎn)的人認(rèn)為，案例教學(xué)法不適宜在會計(jì)法教學(xué)中推廣。其一，英美法系國家與大陸法系國家教學(xué)方法的差異。英美法系國家的法學(xué)教育主要采取案例分析法的教學(xué)方法，英美法系是判例法系，法院生效判決確立的判例是正式的法律淵源，判例匯編是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要對象，學(xué)習(xí)從判例中提取法律原則是學(xué)生必須掌握的技能之一，所以在英美法系國家采取案例教學(xué)法是順利成章的，且英美法系國家法學(xué)教育的層次較高，僅在研究生階段開設(shè)法學(xué)專業(yè)，學(xué)生素質(zhì)較高，案例教學(xué)法也容易取得效果。大陸法系國家的法學(xué)教育主要采取講授法律條文的教學(xué)方法，大陸法系是成文法系，國家機(jī)關(guān)制定的成文法典是正式的法律淵源，成文法典是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要對象，掌握抽象的法律條文是學(xué)生首要的學(xué)習(xí)目標(biāo)，所在大陸法系國家采取課堂講授是主要的教學(xué)方式，這樣可以系統(tǒng)完整地把法學(xué)知識傳授給學(xué)生。我國屬于大陸法系國家，會計(jì)法屬于成文法，顯然應(yīng)該主要采取課堂講授會計(jì)法律條文的教學(xué)方法。其二，法學(xué)專業(yè)與會計(jì)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的差異。法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是合格的律師、法官、檢察官等司法工作者，掌握一定的司法實(shí)務(wù)能力對法學(xué)專業(yè)學(xué)生至關(guān)重要；而會計(jì)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是合格的會計(jì)從業(yè)人員，會計(jì)知識才是會計(jì)專業(yè)學(xué)生安身立命之本，會計(jì)法律知識屬于從屬地位，很多會計(jì)專業(yè)學(xué)生可能終其一生都不會接觸有關(guān)會計(jì)法的司法案例，所以對會計(jì)專業(yè)學(xué)生而言，采取案例教學(xué)法實(shí)無必要。

筆者認(rèn)為，在會計(jì)法教學(xué)中應(yīng)大力推廣案例教學(xué)法。其一，在大陸法系國家學(xué)習(xí)研究案例亦有重要意義。大陸法系國家雖然不承認(rèn)判例是法律的淵源之一，但并不能否認(rèn)判例在司法活動中的重要作用，法律條文的有限性和滯后性決定了它不可能涵攝社會生活的方方面面，判例有助于彌補(bǔ)成文法的上述缺陷。在德、法、日等成熟大陸法系國家，上級法院的判例在指導(dǎo)下級法院方面同樣也發(fā)揮著先例作用。我國現(xiàn)行法律制度雖起步較晚，但一直非常重視判例的作用，最高院公報每期都會刊登典型案例，最高院在2011年12月20日首度公布了四個指導(dǎo)性案例，顯示出案例必然將在我國司法活動中發(fā)揮出越來越大的作用，故在會計(jì)法教學(xué)工作中引入案例教學(xué)法是大勢所趨。其二，會計(jì)法律知識對于會計(jì)專業(yè)學(xué)生同等重要。對會計(jì)專業(yè)學(xué)生而言，會計(jì)法律知識與會計(jì)專業(yè)知識同等重要，會計(jì)法的調(diào)整對象是會計(jì)行為與會計(jì)關(guān)系，會計(jì)人員進(jìn)行會計(jì)核算、辦理會計(jì)業(yè)務(wù)等各種會計(jì)行為都要受到會計(jì)法的制約，如果輕視會計(jì)法律知識，違法實(shí)施會計(jì)行為，則會受到法律的制裁，所以掌握一定的會計(jì)法律知識必不可少，采用案例教學(xué)法有助于會計(jì)專業(yè)學(xué)生掌握會計(jì)法律知識。其三，案例教學(xué)法有利于提高教學(xué)質(zhì)量。會計(jì)法不僅內(nèi)容包羅萬象，除了《會計(jì)法》、《注冊會計(jì)師法》外，還包括《公司法》、《證券法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨(dú)資企業(yè)法》等其他相關(guān)法律中的會計(jì)法規(guī)范，而且具有豐富的理論性和實(shí)踐性。如果僅采取通常的課堂講授方式，難以收到良好的教學(xué)效果。引入案例教學(xué)法，通過典型生動的案例來闡述抽象的法律條文和晦澀的法律知識，啟發(fā)學(xué)生思考，激發(fā)學(xué)生興趣，將有利于最大限度提高教學(xué)質(zhì)量。

二、會計(jì)法教學(xué)現(xiàn)狀

由于對案例教學(xué)法的重視程度不夠，目前我國會計(jì)法教學(xué)采取的主要還是以課堂講授為主的教學(xué)方式，即使在一定程度上采取了案例教學(xué)法，但由于經(jīng)驗(yàn)欠缺也存在諸多不足之處，其結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生的會計(jì)知識和法律知識脫節(jié)，理論知識與會計(jì)實(shí)踐脫節(jié)，不能達(dá)到會計(jì)法的教學(xué)目的。

第一，以課堂講授的灌輸式教學(xué)方式為主。中國傳統(tǒng)教育歷來采取的都是以課堂講授為主的灌輸式教育方式，不獨(dú)會計(jì)法教學(xué)。在這種教學(xué)方式下，教師按照教材編排的會計(jì)法知識的先（上接第300頁）后順序，首先講授會計(jì)法的基本理論，如會計(jì)法的概念、調(diào)整對象、特征、原則、法律關(guān)系、地位與作用等，然后逐條講授《會計(jì)法》、《注冊會計(jì)師法》、《公司法》、《證券法》等有關(guān)會計(jì)法律規(guī)范。在這種教學(xué)方式下，教師完全處于主導(dǎo)地位，是教學(xué)活動的中心，是教學(xué)活動的組織者和掌控者，學(xué)生則完全處于被動接受知識的地位，很難參與到教學(xué)活動中去，這是一種典型的聽、講、記的單向模式。這種教學(xué)方式往往是教師大搞一言堂，在課堂上講得津津有味，自我感覺良好，但學(xué)生卻是昏昏欲睡，消極應(yīng)付，教與學(xué)兩張皮。由于我國屬于成文法系，這種教學(xué)方式有一定的重要意義，有利于學(xué)生迅速掌握必要的會計(jì)法知識，但其弊端也是顯而易見的，過于強(qiáng)調(diào)知識灌輸和理論學(xué)習(xí)，忽視了會計(jì)法的應(yīng)用性和實(shí)踐性，忽視了培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識分析和解決問題的實(shí)際能力。這種滿堂灌方式培養(yǎng)出來的學(xué)生，由于在學(xué)習(xí)的過程中只接觸書本和法律條文，腦海里只有僵硬的法律條文和書本知識，沒有養(yǎng)成具體問題具體分析的能力，不知如何把所學(xué)會計(jì)法知識運(yùn)用在會計(jì)實(shí)踐中，無法適應(yīng)會計(jì)實(shí)踐中的千變?nèi)f化，成了灌輸式教學(xué)方式和應(yīng)試教育的犧牲品。因此在會計(jì)法教學(xué)工作中引入案例教學(xué)法，進(jìn)行必要的教學(xué)方式改革勢在必行，從培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)試教育轉(zhuǎn)到培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)教育，從注重對學(xué)生會計(jì)法知識的傳授轉(zhuǎn)到注重知識傳授和培養(yǎng)創(chuàng)新實(shí)踐能力并重。

第二，案例教學(xué)尚存在諸多不足。部分會計(jì)法講授教師已經(jīng)注意到單純采用課堂講授方式的弊端，在采用案例教學(xué)方式上也進(jìn)行了一定程度的探索，但由于經(jīng)驗(yàn)欠缺和實(shí)踐不足，目前在會計(jì)法教學(xué)工作中已存在的案例教學(xué)仍存在諸多不足之處。其一，案例選取草率。選取好的案例是實(shí)施案例教學(xué)法的前提，由于重視程度不足，兼獲取手段有限，一些教師選取的會計(jì)法案例陳舊混亂、缺乏代表性，有些案例甚至從報刊、雜志上剪裁而來，這樣的案例內(nèi)容往往經(jīng)過加工，缺乏必要信息，難以從專業(yè)角度作出分析和判斷。以這樣的案例作為載體用于教學(xué)，除了滿足學(xué)生的好奇心外，難以引導(dǎo)學(xué)生深入思考問題，甚至?xí)?dǎo)致學(xué)生誤入歧途。其二，將案例教學(xué)等同于舉例教學(xué)。一些教師將案例教學(xué)等同于舉例教學(xué)，經(jīng)常在講授某一理論或法律條文后，便簡述一個案例，這個案例通常是為了證實(shí)講授內(nèi)容已經(jīng)過故意改編的教學(xué)案例，案情高度概括，重點(diǎn)突出，教師預(yù)先明確知識點(diǎn)然后再提問學(xué)生，學(xué)生自然會運(yùn)用所學(xué)理論來解釋案例。舉例教學(xué)雖然也在課堂上使用案例，但這并不是真正的案例教學(xué)。案例教學(xué)重在培養(yǎng)學(xué)生會計(jì)法律思維，重在培養(yǎng)學(xué)生分析和解決問題的綜合能力，而不僅僅是為了驗(yàn)證教師所講內(nèi)容。其三，教師角色錯位。一些教師在進(jìn)行案例教學(xué)時，由于灌輸式課堂講授慣性思維的作用，仍習(xí)慣于將自己作為主導(dǎo)地位。案例由自己事先選擇，分析內(nèi)容由自己事先設(shè)計(jì)，要么不容學(xué)生討論，要么討論走過場，案例討論最后變成教師一個人的獨(dú)角戲，學(xué)生聆聽教師的精彩分析。這樣的案例討論，學(xué)生學(xué)到的僅是這個案例的個案解決辦法，而沒有學(xué)會教師分析案例的思路和方法。這是因?yàn)榻處煂⒆约悍治霭咐乃悸匪哌^的彎路忽略了，僅僅保留了正確的思路過程，學(xué)生只知道了結(jié)果，并不知道過程，就難以在遇到類似問題時形成解決問題的思路。

三、案例教學(xué)法在會計(jì)法教學(xué)中的具體應(yīng)用

針對會計(jì)法教學(xué)實(shí)際存在一些問題，筆者講過長期摸索，并結(jié)合會計(jì)法的教學(xué)實(shí)際，在汲取他人經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了在會計(jì)法教學(xué)中開展案例教學(xué)法的幾點(diǎn)體會，以供大家參考。筆者認(rèn)為，案例教學(xué)法的目的并不是為學(xué)生走向社會如何操作個案提供模板，而是培養(yǎng)學(xué)生思考問題和解決問題的綜合能力，所以對學(xué)生思維能力的培養(yǎng)是案例教學(xué)法的主要目的，案例教學(xué)法的展開應(yīng)圍繞這個主要目的進(jìn)行。

第一，變教師主導(dǎo)型變?yōu)閷W(xué)生主導(dǎo)型，合理安排設(shè)計(jì)案例教學(xué)法的具體流程。如前所述，目前在會計(jì)法教學(xué)中實(shí)施的案例教學(xué)法主要是教師主導(dǎo)型的，由于學(xué)生參與程度不高，這種教師主導(dǎo)型的案例教學(xué)法的教學(xué)效果相當(dāng)有限。學(xué)生上課時只是被動接受教師對某個會計(jì)法案例所作的介紹、分析和判斷，沒有作為真正的角色參與進(jìn)去，案例講解完畢，學(xué)生可能會很快忘記案例所涉及的基本知識點(diǎn)。所以如果想要真正發(fā)揮案例教學(xué)法的作用，必須變教師主導(dǎo)型為學(xué)生主導(dǎo)型。所謂學(xué)生主導(dǎo)型的案例教學(xué)法是指由學(xué)生選取案例資源，由學(xué)生分析和講解案例，并由學(xué)生對案例進(jìn)行討論，學(xué)生在案例教學(xué)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的案例教學(xué)法。[2]學(xué)生主導(dǎo)型的案例教學(xué)法主要由以下幾個具體步驟：其一，案例選取。案例必須是真實(shí)存在的，由于學(xué)生經(jīng)驗(yàn)不足，教師可指導(dǎo)學(xué)生選取最高院公報、人民法院案例選等最高院刊物上公開的案例，其次可考慮省級法院、中級法院司法公開的案例。案例還應(yīng)該與特定的會計(jì)法學(xué)理論和會計(jì)法律知識點(diǎn)存在相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)度，案例的選取過程本身就是對學(xué)生相關(guān)知識掌握程度的考驗(yàn)。其二，案例分析。學(xué)生應(yīng)以小組為單位對所選取的案例從事實(shí)及證據(jù)認(rèn)定、具體會計(jì)法律知識點(diǎn)適用等爭議焦點(diǎn)進(jìn)行深入思考和討論，并提出自己的意見，教師應(yīng)積極解答學(xué)生在分析案例時產(chǎn)生的各種疑問，提高學(xué)生的分析能力，但教師不能表明自己的觀點(diǎn)，以免影響學(xué)生自己的判斷。其三，案例講解。案例分析過后，每個小組應(yīng)推選一名學(xué)生代表主講本小組對案例的分析和判斷，特別要闡明該案例的核心事實(shí)、所涉及會計(jì)法知識點(diǎn)，明確提出對案例的處理意見，教師可以對學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，幫助歸納學(xué)生的觀點(diǎn)。其四，案例討論。不同小組之間、主講學(xué)生與非主講學(xué)生之間應(yīng)圍繞案例講解過程中產(chǎn)生的焦點(diǎn)問題進(jìn)行討論，討論盡量采取自由發(fā)言的方式輕松進(jìn)行，學(xué)生的觀點(diǎn)越是不同，討論的越是激烈，對學(xué)生的啟發(fā)就越大。教師應(yīng)盡量引導(dǎo)學(xué)生圍繞會計(jì)法律知識在案例中具體適用展開，并對學(xué)生爭議問題明確表明自己的看法，但應(yīng)最大限度尊重學(xué)生對爭議問題的不同意見。

第二，將案例教學(xué)法與其他教學(xué)方式相結(jié)合，不放松對會計(jì)法基礎(chǔ)理論知識的講解。案例教學(xué)法雖然能夠啟發(fā)學(xué)生思維，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，提高學(xué)生分析問題能力，但也不是完美無缺的教學(xué)方法，同樣存在一定的弊端。其一，案例自身存在局限性。案例教學(xué)在傳授學(xué)生知識上缺乏系統(tǒng)性，局限于案例所涉及的會計(jì)法律知識，這種知識往往是片面的和孤立的，不利于學(xué)生全面掌握會計(jì)法律知識，因此單純的案例教學(xué)法并不能給學(xué)生提供一個全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)平臺。其二，案例教學(xué)復(fù)雜費(fèi)時。案例教學(xué)需要學(xué)生事先選取案例，事中分析討論，事后還要進(jìn)行總結(jié)，費(fèi)時費(fèi)力，所花費(fèi)時間要遠(yuǎn)高于課堂教授教學(xué)，特別是會計(jì)法知識點(diǎn)眾多，授課時間有限，不可能完全采用案例教學(xué)法。故筆者認(rèn)為，一方面，必須將案例教學(xué)法與其他課堂講授等教學(xué)方式結(jié)合起來，實(shí)行多元化的教學(xué)方式。在會計(jì)法基礎(chǔ)理論上宜采取講授式教學(xué)方式，在疑難會計(jì)法律條文上宜采取案例教學(xué)法，兩者有機(jī)結(jié)合，才能真正發(fā)揮各自長處，提高教學(xué)質(zhì)量。另一方面，不能放松對會計(jì)法基礎(chǔ)理論知識的講解。理論教學(xué)是實(shí)踐教學(xué)的先導(dǎo)，實(shí)踐教學(xué)是理論教學(xué)的檢驗(yàn)。案例教學(xué)不能取代基礎(chǔ)理論知識的講授而單獨(dú)存在，案例只是為了讓學(xué)生更好地理解和掌握會計(jì)法學(xué)理論和會計(jì)法律知識，學(xué)生沒有一定的會計(jì)法基礎(chǔ)理論知識，案例教學(xué)法將無法實(shí)施，所以教師不能放松對會計(jì)法基礎(chǔ)理論知識的講授。

沒有任何兩個案例會完全相同，任何一個案例都不會只涉及一個知識點(diǎn)。真實(shí)存在的會計(jì)法案例內(nèi)容包羅萬千，既包括會計(jì)知識，又包括法律知識；既包含實(shí)體法因素，又包含程序法因素；既涉及事實(shí)認(rèn)定問題，又涉及法律適用問題。教師講授的案例猶如行軍布陣所用陣圖，陣圖背的再熟也不能保證每次打仗都打勝仗，所謂運(yùn)用之妙，存乎一心。學(xué)生所要學(xué)會的并非僅是個案的解決方法，而應(yīng)掌握分析案例和解決案例所涉及問題的方法。與英美法系國家流行的案例教學(xué)法相比，目前我國案例教學(xué)法在會計(jì)法中的應(yīng)用還處于起步階段，還存在諸多不足之處，且有關(guān)會計(jì)法的案例較為少見，所以需要教授的會計(jì)法的教師不斷探索和努力，才能逐步提高會計(jì)法的教學(xué)質(zhì)量，才能培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的會計(jì)人才。

參考文獻(xiàn)

[1]韓大元,葉秋華.走向世界的中國法學(xué)教育論文集[A].北京:中國人民大學(xué)出版社,2001:925.

第5篇

法學(xué)專業(yè)是一門應(yīng)用性和實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。長期以來，我國法學(xué)本科教學(xué)偏重于法學(xué)理論知識的學(xué)習(xí)，缺乏對學(xué)生分析及處理實(shí)際案件能力的培養(yǎng)，使得學(xué)生畢業(yè)從事實(shí)務(wù)工作后，不能很快適應(yīng)審查、審理案件或訴訟等各種法律事務(wù)的需要。在法學(xué)本科教學(xué)過程中，如何強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，在實(shí)踐教育的基礎(chǔ)上，配以理論教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力，是法學(xué)本科教育面臨的重要的課題。本文在闡述實(shí)踐性教學(xué)在法學(xué)本科教育中的地位和作用的基礎(chǔ)上，分析我國目前法學(xué)本科教育中實(shí)踐性教學(xué)的現(xiàn)狀，進(jìn)而提出實(shí)踐性教學(xué)改革的路徑。

一、實(shí)踐性教學(xué)在法學(xué)本科教育中的地位和作用

（一）理論聯(lián)系實(shí)際的客觀需要理論來源于實(shí)踐，所學(xué)的理論也只有服務(wù)于實(shí)踐才能更有效地實(shí)現(xiàn)其價值。[1]法學(xué)專業(yè)的理論性和實(shí)踐性均較強(qiáng)，具有扎實(shí)的理論功底和靈活運(yùn)用知識的實(shí)踐能力是法學(xué)專業(yè)學(xué)生應(yīng)具備的兩項(xiàng)基本素質(zhì)。其中，培養(yǎng)靈活運(yùn)用知識的實(shí)踐能力是理論學(xué)習(xí)的最終目的。但是，法律的具體適用并不等同于法律理論、概念和條文的簡單運(yùn)用，扎實(shí)的理論功底要想轉(zhuǎn)化為較強(qiáng)的實(shí)踐能力，還必須經(jīng)過理論與實(shí)際的結(jié)合和轉(zhuǎn)化的過程。實(shí)現(xiàn)這一結(jié)合和轉(zhuǎn)化的途徑就是在法學(xué)教學(xué)中加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)，使理論聯(lián)系實(shí)際的實(shí)踐教學(xué)理念貫穿于法學(xué)教學(xué)的全過程。只有通過實(shí)踐教學(xué)，法學(xué)理論和法律實(shí)際才能實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合、相互促進(jìn)，學(xué)生的理論水平、實(shí)踐和創(chuàng)新的能力才能得到全面提高。

（二）克服傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)模式弊端的客觀需要受前蘇聯(lián)專才教育、對口教育目標(biāo)的影響，加之受德國、日本等大陸法系法學(xué)國家教學(xué)模式的影響，我國傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)模式主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，從教學(xué)內(nèi)容上來看，理論教學(xué)課程較多，實(shí)踐教學(xué)課程較少。在教學(xué)過程中重視對概念、原理、原則、規(guī)則的傳授，忽視職業(yè)技能的培養(yǎng)，[2]導(dǎo)致理論與實(shí)踐相脫節(jié)，學(xué)生畢業(yè)后很長時間難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作；其次，在教學(xué)方式上，教師占據(jù)主導(dǎo)地位，而學(xué)生處于被動和從屬地位，往往采用“演講式”、“填鴨式”的教學(xué)方式，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性不能充分發(fā)揮；再次，在教學(xué)目標(biāo)上，往往采用“一站式”的專才教育、通識教育，以培養(yǎng)法學(xué)理論研究教學(xué)人員和律師、法官、檢察官等法律職業(yè)人員為主要目的。培養(yǎng)目標(biāo)單一，口徑過窄，學(xué)生畢業(yè)無法適應(yīng)各行各業(yè)對法律人才的要求，與西方國家注重職業(yè)技能培養(yǎng)的“兩站式”，甚至“三站式”的法學(xué)教學(xué)模式存在較大差距。

（三）培養(yǎng)學(xué)生分析問題及解決問題能力的客觀需要目前，法學(xué)本科畢業(yè)生普遍存在著獨(dú)立分析問題和解決問題的能力不足的現(xiàn)象。在實(shí)踐中往往只是簡單地生搬硬套法律條文，缺乏對具體案件的全面分析，不能獨(dú)立應(yīng)對各種突發(fā)事件和復(fù)雜疑難的法律問題。再加上不具備實(shí)際運(yùn)用能力、不了解法律實(shí)務(wù)的實(shí)際運(yùn)行方式，導(dǎo)致大多畢業(yè)生在從事法律職業(yè)時，需要經(jīng)過較長的時間才能適應(yīng)工作要求。而21世紀(jì)是科技日新月異、競爭日趨激烈的世界，所培養(yǎng)的法律人才要想在激烈的競爭中獲得優(yōu)勢，必須具備較強(qiáng)的獨(dú)立分析和解決問題的能力。課堂教學(xué)傳授的主要是法學(xué)基礎(chǔ)理論知識，而對學(xué)生創(chuàng)新能力、獨(dú)立分析和解決問題的能力的培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。開展靈活多樣、生動活潑的實(shí)踐教學(xué)，正是對課堂教學(xué)缺乏實(shí)踐這一局限的彌補(bǔ)，是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力、獨(dú)立分析和解決問題能力，增強(qiáng)其就業(yè)競爭力的必由之路。

（四）培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)高素質(zhì)法律人才的客觀需要法學(xué)教學(xué)擔(dān)負(fù)著培育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的應(yīng)用型、復(fù)合型高級法律專門人才的重要使命。應(yīng)用型法律人才需要具備靈活應(yīng)對新時期急劇變化的復(fù)雜社會環(huán)境的各種能力，使其法律應(yīng)用能力的發(fā)揮不受社會環(huán)境變化的過分影響；而復(fù)合型法律人才需要具備多學(xué)科知識的復(fù)合以及知識與能力的復(fù)合等。但目前，我國法學(xué)院系的學(xué)生大多缺乏必要的社會閱歷和經(jīng)驗(yàn)，缺乏對社會變化的應(yīng)對能力。他們從高中直接升入大學(xué)，本科畢業(yè)后就直接進(jìn)入社會工作，或者繼續(xù)研究生的學(xué)習(xí)，缺乏對社會工作經(jīng)驗(yàn)的了解，缺乏豐富的社會知識和生活經(jīng)驗(yàn)，更不具備知識與能力的復(fù)合以及靈活應(yīng)對社會變化的能力。加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)，通過大量的教學(xué)實(shí)踐、社會實(shí)踐活動，可以有效增強(qiáng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生對社會、對工作對象的了解，增強(qiáng)對社會環(huán)境變化的應(yīng)對能力，豐富學(xué)生的知識、經(jīng)驗(yàn)以及社會閱歷，有利于培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)高素質(zhì)法律人才的需要。

二、我國法學(xué)本科教育中實(shí)踐性教學(xué)的現(xiàn)狀

近年來，法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的重要性和緊迫性已經(jīng)取得法學(xué)界的普遍認(rèn)同，大多法學(xué)教育工作者都積極倡導(dǎo)利用實(shí)踐教學(xué)方法培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力以及分析問題和解決問題的能力。同時，法學(xué)界對改進(jìn)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)方法的努力和探索也從未間斷。眾多法學(xué)院系紛紛編制并完善教學(xué)計(jì)劃，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，使得法學(xué)實(shí)踐教學(xué)呈現(xiàn)多樣化、多渠道發(fā)展的態(tài)勢。如加強(qiáng)學(xué)生實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，注重案例教學(xué)，進(jìn)行“診所式”法律教學(xué)、模擬法庭教學(xué)的嘗試等。這些積極的探索和實(shí)踐對于推動法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生各方面的能力和素質(zhì)具有重要意義。盡管現(xiàn)階段我國的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)取得了一定的成效，但目前的發(fā)展?fàn)顩r仍不容樂觀，我國的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)仍然存在著以下主要問題：

（一）實(shí)踐教學(xué)課程設(shè)置及實(shí)踐上的缺位

在法學(xué)本科的課程設(shè)置中，課程的內(nèi)容包括公共必修課、專業(yè)必修課、專業(yè)選修課等，這些課程的學(xué)習(xí)幾乎占到全部課程的95％以上，而實(shí)踐教學(xué)主要是學(xué)年論文、畢業(yè)論文和畢業(yè)實(shí)習(xí)，所占比重不足5％。雖然大多學(xué)校都規(guī)定了學(xué)生的實(shí)習(xí)期，但是隨著學(xué)生人數(shù)的增加，許多律師事務(wù)所及公檢法部門因本身業(yè)務(wù)壓力等因素對學(xué)生實(shí)習(xí)缺乏熱情，疏于督導(dǎo)，再加上學(xué)生受就業(yè)壓力的影響，使這種實(shí)習(xí)制度失去了它應(yīng)有的作用。[3]在平時課堂教學(xué)中，有些教師會穿插一些案例教學(xué)，但由于開展案例教學(xué)的復(fù)雜性，加之課時的限制，真正在課堂上開展案例教學(xué)的少之又少。大多只是講一個案例，但馬上就給出處理的結(jié)果，對學(xué)生而言根本沒有對案例進(jìn)行分析的機(jī)會。由于模擬法庭建設(shè)需要投入大量的資金，許多學(xué)校模擬法庭建設(shè)缺位，即使有些法學(xué)院系建立了模擬法庭，但由于模擬庭審資金及參與人數(shù)的限制，開展活動的次數(shù)也只能是一個學(xué)期舉辦一次，大部分學(xué)生也只能充當(dāng)觀眾，很少同學(xué)能參與其中。

（二）實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容沒有形成有機(jī)聯(lián)系的整體

法學(xué)實(shí)踐教學(xué)發(fā)展到今天，雖然看上去形式多樣、內(nèi)容豐富，但實(shí)際上，大多法學(xué)院系往往只停留在課堂案例分析、旁聽審判、模擬法庭、畢業(yè)實(shí)習(xí)這幾種形式，這些實(shí)踐形式怎樣進(jìn)行、什么時候進(jìn)行，隨意性很大，造成各個實(shí)踐環(huán)節(jié)之間的脫節(jié)，根本無法形成法學(xué)理論與實(shí)踐相結(jié)合的有機(jī)聯(lián)系的整體。以課堂案例分析教學(xué)為例，由于受制于課堂教學(xué)計(jì)劃的分割性，任課教師僅就事先分配好的一門特定部門法進(jìn)行講授，其采用的案例分析被人為地事先預(yù)設(shè)了范圍，圍繞特定內(nèi)容進(jìn)行。如刑法課的案例分析圍繞刑法規(guī)定和制度進(jìn)行，學(xué)生了解的主要是實(shí)體法的規(guī)定，而刑事訴訟法案例教學(xué)則主要圍繞刑事訴訟程序進(jìn)行，主要學(xué)習(xí)的是程序性規(guī)定。這樣的安排使得學(xué)生在課堂案例分析教學(xué)中受到的實(shí)踐鍛煉大多都是分割、零碎和片面的，無法給學(xué)生提供對部門法知識融會貫通的機(jī)會，更無法系統(tǒng)、完整地了解和掌握法律綜合運(yùn)用的全過程。最終，這樣的教學(xué)手段還是無法擺脫其內(nèi)容的“虛擬性”，學(xué)生不能完全理解法律在真實(shí)環(huán)境中的具體操作。

（三）理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的時間發(fā)生沖突

我國大多數(shù)法學(xué)院系的教學(xué)安排，實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的學(xué)分在4年本科總學(xué)時學(xué)分中所占的比例較低，大多不足5%；同時又由于實(shí)踐性教學(xué)自身的“實(shí)踐性”特點(diǎn)，更注重理論知識運(yùn)用的過程性和學(xué)生參與的親歷性，其實(shí)施過程往往需要多個主體之間的互動交流，這就決定了其實(shí)施要比理論教學(xué)更耗費(fèi)精力和時間。例如，課堂案例教學(xué)要求教師與學(xué)生之間以及學(xué)生與學(xué)生之間進(jìn)行較為充分、完整地交流溝通，充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)，訓(xùn)練學(xué)生的分析和推理能力，以及靈活運(yùn)用知識的能力，整個程序費(fèi)時費(fèi)力。因此，在總學(xué)時一定的情況下，單單在課堂教學(xué)中強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)就會存在與理論教學(xué)時間相沖突的問題。目前，實(shí)踐教學(xué)大多采用在課堂教學(xué)中穿插案例分析、疑案討論等環(huán)節(jié)進(jìn)行，在總學(xué)時有限的情況下，過分壓縮法學(xué)基本理論的講授，會造成理論教學(xué)計(jì)劃無法完成、學(xué)生基礎(chǔ)理論不扎實(shí)的困境；而一味地只講理論，就不可能在課堂上進(jìn)行足夠多的案例分析、展開充分的討論。因此，目前以課堂教學(xué)為主要形式而開展的實(shí)踐能力培訓(xùn)受到教學(xué)時間的局限，存在理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)在時間上的沖突。（四）缺少既懂理論又懂實(shí)踐的師資隊(duì)伍作為法學(xué)本科專業(yè)的教師，不但要具有扎實(shí)的法學(xué)理論功底和較強(qiáng)的法律思辨能力，還要有豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和敏銳的法律洞察力。[4]我國目前的法學(xué)師資隊(duì)伍與以前相比，在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上大有提高。一般的本科院校在新進(jìn)教師時都要求博士學(xué)位，教師的理論水平、知識體系和分析問題的能力都有了明顯的提升。但存在一個突出的問題是，這些教師多是是從傳統(tǒng)的教學(xué)模式中培養(yǎng)出來的，缺乏法學(xué)實(shí)踐的歷練，缺少法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和社會閱歷。他們中的大多數(shù)是“從學(xué)校到學(xué)校”，“從理論到理論”，“從課堂到課堂”，更擅長于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，沒有足夠的法律實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐操作能力。再加上高校普遍存在的教師“重科研、輕教學(xué)”的現(xiàn)象，大多數(shù)法學(xué)教師把大量的時間和精力花費(fèi)在理論研究上，對法律實(shí)務(wù)無暇顧及。因此，要想較好地開展實(shí)踐性教學(xué)，還要求法學(xué)教師必須轉(zhuǎn)變觀念，積極采用多樣化的教學(xué)方式，努力提高自身的法律實(shí)務(wù)操作能力。

三、法學(xué)本科實(shí)踐性教學(xué)改革的路徑

（一）確立明確的培養(yǎng)目標(biāo)對于高等院校法學(xué)人才的培養(yǎng)目標(biāo)，長期以來爭議不斷。實(shí)際上，無論將法學(xué)教育定位于一種什么樣的教育，優(yōu)秀法律人才都應(yīng)當(dāng)具有比較完整、扎實(shí)的法學(xué)專業(yè)知識和理論體系，較強(qiáng)的法律專業(yè)思維和實(shí)踐(應(yīng)用)能力。[5]因?yàn)榉▽W(xué)是關(guān)于法律的學(xué)問，它不僅僅是一種理論知識，更是一種處理問題的經(jīng)驗(yàn)，是一門兼具理論性與實(shí)踐性的學(xué)問。法學(xué)的主要意義就在于解決各個領(lǐng)域的法律問題，具有很強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)性和實(shí)踐性，因此實(shí)踐性教學(xué)必不可少。法學(xué)是對人類法律活動中產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，具有知行統(tǒng)一的特點(diǎn)。法學(xué)的知行統(tǒng)一決定法律教育應(yīng)當(dāng)重視實(shí)踐性教學(xué)方法，強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中學(xué)習(xí)法律。法學(xué)本科教育必須在專業(yè)教育的基礎(chǔ)上，立足職業(yè)教育，突出學(xué)生應(yīng)用性實(shí)踐能力的培養(yǎng)，注重學(xué)生法律思維的訓(xùn)練，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)和訓(xùn)練，提高學(xué)生法律職業(yè)綜合素質(zhì)，培養(yǎng)符合時代需求的合格法律人才。2011年12月23日，教育部會同中央政法委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》，明確提出要“深化高等法學(xué)教育教學(xué)改革，提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量”，并把培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才作為實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的重點(diǎn)。這就要求我們在注重理論教學(xué)的同時，應(yīng)當(dāng)注重實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。

（二）制定切實(shí)可行的培養(yǎng)方案加大實(shí)踐教學(xué)比重，確保法學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)累計(jì)學(xué)分（學(xué)時）不少于總數(shù)的15%，逐步建立起三層次的實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)模式。即在學(xué)生入學(xué)第一、第二學(xué)年，以法學(xué)理論知識的教學(xué)為基礎(chǔ)、在教學(xué)中注重運(yùn)用案例教學(xué)，教師精選典型案例，讓學(xué)生分析討論，同時可以組織學(xué)生旁聽法庭審判、觀摩見習(xí)、進(jìn)行法律宣傳活動等，并結(jié)合所見所聞和親身經(jīng)歷進(jìn)行有組織的討論，增強(qiáng)學(xué)生對法律的感性認(rèn)識，逐步培養(yǎng)學(xué)生的法律思維方式和習(xí)慣；在第二、第三學(xué)年，組織學(xué)生參與模擬法庭活動，選取合適案例，模擬真實(shí)法庭，集程序與實(shí)體于一身，綜合訓(xùn)練學(xué)生的法律實(shí)務(wù)技能。實(shí)施法律診所教育，讓學(xué)生在教師指導(dǎo)下親自處理事件，親歷真實(shí)案件，既提高了學(xué)生的職業(yè)能力，又服務(wù)了社會；在第三、第四學(xué)年，每學(xué)年都要集中安排8-12周的時間，讓學(xué)生集中進(jìn)行法律實(shí)踐活動。組織學(xué)生到律師事務(wù)所、法院、檢察院等單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)，嚴(yán)格要求，精心組織，合理安排，全面考核，把實(shí)習(xí)真正落到實(shí)處。同時，鼓勵學(xué)生充分利用假期時間到相關(guān)實(shí)務(wù)部門進(jìn)行實(shí)習(xí)鍛煉，平時也要積極參加由學(xué)院統(tǒng)一安排的法律援助活動，在為社會提供法律服務(wù)的同時，也使學(xué)生自身的表達(dá)能力、溝通能力、獨(dú)立分析問題、處理問題的能力得到全面鍛煉。三層次的實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)模式就是根據(jù)不同實(shí)踐教學(xué)形式的特點(diǎn)，以及學(xué)生自身的知識、能力的發(fā)展?fàn)顩r，把實(shí)踐教學(xué)合理分配到四個學(xué)年中，使每學(xué)期都有實(shí)踐課程或環(huán)節(jié)，都有不同側(cè)重、不同層次，環(huán)環(huán)相扣、相互配合、逐步推進(jìn)，真正把實(shí)踐教學(xué)體系與學(xué)生的知識理論構(gòu)建過程相結(jié)合，使學(xué)生在知識理論學(xué)習(xí)的同時，不斷提高自身的法律職業(yè)技能。總之，三層次的實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)模式，通過校內(nèi)校外的結(jié)合、長期與短期的結(jié)合、實(shí)務(wù)工作與業(yè)務(wù)演練的結(jié)合，以及社團(tuán)活動與專業(yè)學(xué)習(xí)的結(jié)合，為學(xué)生搭建的是在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、運(yùn)用法律的平臺。

第6篇

關(guān)鍵詞：課程建設(shè)；地方高校；法學(xué)；律師

中圖分類號：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）12-0001-04

根據(jù)國家本科專業(yè)目錄，法學(xué)學(xué)科只有一個專業(yè)，即法學(xué)專業(yè)。這種專業(yè)設(shè)計(jì)明顯是以“寬口徑、厚基礎(chǔ)”為指導(dǎo)思想的。但是，由于當(dāng)前社會服務(wù)的要求日益多樣化、個別化，所以國家高等教育政策又倡導(dǎo)在寬口徑培養(yǎng)的基礎(chǔ)上“高年級靈活設(shè)置專業(yè)方向”的做法[1]。根據(jù)這一政策，對法學(xué)專業(yè)的學(xué)生可以在高年級（大三開始）按方向進(jìn)行培養(yǎng)。下面僅就地方高校法學(xué)專業(yè)設(shè)置律師方向的問題作一些探討。

一、地方高校法學(xué)專業(yè)設(shè)置律師方向的意義

（一）有助于彰顯法學(xué)職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)

我國從20世紀(jì)70年代開展法學(xué)教育以來，對于法學(xué)人才的培養(yǎng)目標(biāo)爭議不斷。各法學(xué)院一般都將法學(xué)人才的培養(yǎng)目標(biāo)定位于“專門人才”、“高級人才”等等。這種界定不具體，不符合法學(xué)專業(yè)的特質(zhì)，也不能很好地規(guī)范法學(xué)人才的培養(yǎng)活動。目前，法學(xué)教育界基本形成共識，普遍認(rèn)為法學(xué)人才的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位于法律職業(yè)人才。之所以這樣定位有如下兩個原因。首先，高等教育的“專業(yè)”是人才培養(yǎng)的重要平臺，是以學(xué)科為基礎(chǔ)，對應(yīng)社會特定的職業(yè)需求，把相關(guān)的知識組合成若干課程的體系。“專業(yè)”必須解決某種社會職業(yè)對于人才的規(guī)模性需求。在此方面，法學(xué)專業(yè)也不能例外。其次，法律的功能在于執(zhí)行和應(yīng)用。社會上執(zhí)行和應(yīng)用法律的活動本身是一種職業(yè)。正是社會對于法律職業(yè)人才的需求，才催生和促進(jìn)了法學(xué)教育。所以，法學(xué)教育必須根據(jù)法律職業(yè)的基本要求來培養(yǎng)人才。

當(dāng)前，將法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位于職業(yè)人才也得到了國家的承認(rèn)。教育部、中央政法委員會《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》第二條規(guī)定：“法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才，要適應(yīng)多樣化法律職業(yè)要求，堅(jiān)持厚基礎(chǔ)、寬口徑，強(qiáng)化學(xué)生法律職業(yè)倫理教育，強(qiáng)化學(xué)生法律實(shí)務(wù)技能培養(yǎng)，提高學(xué)生運(yùn)用法學(xué)與其他學(xué)科知識方法解決實(shí)際法律問題的能力，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度銜接。”法律職業(yè)的種類很多，如法官、檢察官、立法機(jī)關(guān)和法制行政部門的公務(wù)員等，而律師是最具代表性的法律職業(yè)。所以，以律師為培養(yǎng)目標(biāo)的教育，最能突顯法律的職業(yè)教育特質(zhì)，能夠克服以往法律教育純理論化、抽象概念化和遠(yuǎn)離法律實(shí)踐的弊端。在當(dāng)今中國法學(xué)教育全面轉(zhuǎn)向職業(yè)教育的前提下，地方高校法學(xué)院開設(shè)律師方向，無疑具有重要意義。法律職業(yè)的同質(zhì)性和知識背景的同一性，導(dǎo)致律師人才與法官、檢察人才具有互換性。在中國，高水平的律師通過公務(wù)員考試就能成為法官、檢察官、立法機(jī)關(guān)和法制行政部門的公務(wù)員。所以，可以說培養(yǎng)律師人才就是培養(yǎng)法律職業(yè)的人才的代名詞。

（二）符合分類培養(yǎng)法律人才的改革思路

教育部、中央政法委員會《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》要求高校要分類培養(yǎng)法律職業(yè)人才，并把培養(yǎng)卓越法律人才分為“應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才”、“高端涉外法律職業(yè)人才”和“西部法律職業(yè)人才”。這明顯是以職業(yè)特點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)對法律人才培養(yǎng)所做的分類。這三類人才都具有共同的特征――“應(yīng)用與復(fù)合”。但是，這三類人才類型的內(nèi)部也必須目標(biāo)多元，規(guī)格個別化。“在全球化背景中的法學(xué)教育要完成的使命是發(fā)展一套成熟的法律人才培養(yǎng)模式，其目標(biāo)之一就是在保證基礎(chǔ)性法律人才培養(yǎng)適格的基礎(chǔ)上，鼓勵法學(xué)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的特色化和多元化”[2]。當(dāng)前，分類培養(yǎng)是國家法學(xué)教育改革的主要思路。落實(shí)到具體高校的法學(xué)院，分類培養(yǎng)與本科“低年級寬口徑培養(yǎng)高年級靈活設(shè)置方向”具有異曲同工之效。本科“低年級寬口徑培養(yǎng)高年級靈活設(shè)置方向”是全面推進(jìn)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式改革的要求[3]。“低年級寬口徑培養(yǎng)高年級靈活設(shè)置方向”，既是社會需求差異化、個別化、多樣化對于人才培養(yǎng)的總體要求，也是學(xué)生自我發(fā)展差異化的必然要求。多樣化應(yīng)當(dāng)成為高等教育大眾化的顯著特點(diǎn)[4]。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》規(guī)定：“關(guān)心每個學(xué)生，促進(jìn)每個學(xué)生主動地、生動活潑地發(fā)展，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學(xué)生提供適合的教育。高校必須以學(xué)生為本。以學(xué)生為本，就是要為所有學(xué)生的發(fā)展提供機(jī)會、創(chuàng)造機(jī)會，為所有學(xué)生選擇提供有效的專門指導(dǎo)，要為所有學(xué)生的公平選擇提供制度保障。”實(shí)施差異化分類培養(yǎng)，就是對“以學(xué)生為本”理念的最好應(yīng)答和詮釋。高校應(yīng)當(dāng)盡可能地尊重和滿足學(xué)生個性發(fā)展的需要，根據(jù)學(xué)生個性發(fā)展的現(xiàn)狀，制定多樣化的人才培養(yǎng)方案。高校對應(yīng)社會需要多樣化、學(xué)生發(fā)展差異化有兩種方式：一是不設(shè)方向的“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的方式；二是“低年級寬口徑培養(yǎng)高年級靈活設(shè)置方向”的方式。前一種是讓學(xué)生自我發(fā)展個性、自我選擇發(fā)展方向；后一種是引導(dǎo)學(xué)生差異化發(fā)展。地方高校法學(xué)專業(yè)設(shè)置律師方向就是后一種方式。

（三）有助于突出地方高校法學(xué)專業(yè)的辦學(xué)特色

當(dāng)今社會已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段，社會對于人才的需要日益呈現(xiàn)多元化、個性化、創(chuàng)意化的趨勢。因此，突出辦學(xué)特色、培養(yǎng)個性人才是當(dāng)前我國高等教育改革的重要指導(dǎo)思想。2012年3月21日印發(fā)的《高等教育專題規(guī)劃》（教高[2012]5號文件）第三條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“要更新教育教學(xué)觀念，樹立全面發(fā)展觀念、人人成才觀念、多樣化人才觀念。要大力改革人才培養(yǎng)模式，緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，形成各具特色的多樣化人才培養(yǎng)模式。”突出辦學(xué)特色是高校扭轉(zhuǎn)和克服“辦學(xué)千校一面、培養(yǎng)學(xué)生千人一面”的突破口。特色就是優(yōu)勢，特色是個體存在的根據(jù)，特色更是創(chuàng)造力的源泉。突出辦學(xué)特色是地方高校必須長期堅(jiān)持的發(fā)展道路。

地方高校突出辦學(xué)特色的路徑很多，其中對本校的長線專業(yè)進(jìn)行調(diào)整并設(shè)置特色的專業(yè)方向是重中之重。在調(diào)整和設(shè)置專業(yè)方向時，地方高校一定要充分利用自己的優(yōu)勢資源，做到“人無我有、人有我優(yōu)”。目前全國地方高校法學(xué)專業(yè)設(shè)置方向的情況大體如下：一些理工、農(nóng)林類院校設(shè)置了知識產(chǎn)權(quán)法方向；醫(yī)學(xué)類院校設(shè)置了衛(wèi)生法、法醫(yī)學(xué)、司法鑒定、犯罪心理學(xué)等方向；財(cái)經(jīng)類院校設(shè)置了經(jīng)濟(jì)法方向；海事、海洋大學(xué)設(shè)置了海商法、海洋法方向；外語類院校設(shè)置了國際法學(xué)方向；一線城市或其他律師業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)大中城市的大學(xué)開設(shè)了律師方向。高校根據(jù)自身優(yōu)勢來調(diào)整或設(shè)置專業(yè)方向，能高效率地整合和利用資源，可使法律人才培養(yǎng)模式差異化、知識背景個性化。這十分有利于滿足社會對各種復(fù)合型法律人才的需求。

法學(xué)專業(yè)設(shè)置的培養(yǎng)方向，一定要立足于寬口徑的法學(xué)學(xué)科之上。律師方向的設(shè)置，并不窄化專業(yè)的口徑，而要以寬口徑培養(yǎng)為基礎(chǔ)。本方向的學(xué)生在大一、大二所前修的基礎(chǔ)課是法學(xué)16門主干課程，其必須做司法考試準(zhǔn)備，這能確保其知識背景的綜合性。對于律師方向?qū)W生更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)用性和復(fù)合性知識的培養(yǎng)，更注重對其進(jìn)行職業(yè)技能與職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，這正是律師方向彰顯特色的地方。

二、地方高校法學(xué)專業(yè)設(shè)置律師方向的條件及實(shí)踐效果

廣州大學(xué)是廣州市政府所屬的地方高校。其法學(xué)專業(yè)自2008年開始設(shè)置律師方向，每年招生40―50人，現(xiàn)已經(jīng)有兩屆畢業(yè)生。下面以該校6來的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，論述法學(xué)專業(yè)設(shè)置律師方向應(yīng)當(dāng)具備的基礎(chǔ)條件及畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量的實(shí)踐效果等問題。

（一）地方高校法學(xué)專業(yè)設(shè)置律師方向的條件

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件。地方高校法學(xué)專業(yè)設(shè)置律師方向必須以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要為直接動力，必須堅(jiān)持區(qū)域特色，體現(xiàn)區(qū)域特色。設(shè)置律師方向的地方高校應(yīng)當(dāng)是位于一線城市或其他經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、服務(wù)業(yè)處于全國領(lǐng)先水平的大城市內(nèi)。雖然這些城市的大量訴訟類律師業(yè)務(wù)可能由全國各地的精英人才來承擔(dān)，但是本地成千上萬家中小民營企業(yè)內(nèi)部的法律事務(wù)外地來的精英人才可能不屑于做。本地方高校培養(yǎng)的律師人才可以填補(bǔ)這一職業(yè)空白。在為本地企業(yè)培養(yǎng)法律人才方面，地方高校明顯具有地利的優(yōu)勢。

2.學(xué)校教學(xué)資源條件。設(shè)置律師方向的法學(xué)院必須具有良好的律師學(xué)教學(xué)優(yōu)勢，其中設(shè)有律師學(xué)院是開設(shè)律師方向的重要條件。現(xiàn)在，廣州等一線城市和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的大學(xué)都設(shè)立了律師學(xué)院。律師學(xué)院一般承擔(dān)三項(xiàng)律師教育任務(wù)：一是律師崗前培訓(xùn)；二是律師繼續(xù)教育；三是律師學(xué)歷教育。另外，律師學(xué)院還承擔(dān)律師學(xué)理論與律師實(shí)踐問題研究的重任。這項(xiàng)任務(wù)最終也能為律師教育提供教學(xué)資源。以廣東省為例，廣州大學(xué)、華南師范大學(xué)、深圳大學(xué)都設(shè)有律師學(xué)院。這類高校的法學(xué)專業(yè)開設(shè)律師方向就具備了最基本的教學(xué)與科研條件。

3.社會合作條件。地方高校的法學(xué)專業(yè)設(shè)置律師方向，必須得到當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)、律師行業(yè)組織及大型律師事務(wù)所的協(xié)助。首先，律師學(xué)院的設(shè)立，必須得到當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會、當(dāng)?shù)厮痉ň值闹С帧＿@些行業(yè)組織和行業(yè)管理機(jī)關(guān)不但要授予本地方高校從事律師崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育的資質(zhì)，而且必須把律師行業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)劃撥給該高校作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。這是律師方向辦學(xué)的基礎(chǔ)性條件。其次，律師協(xié)會和司法行政機(jī)關(guān)必須選派具有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和較高學(xué)識的著名律師做兼職教師。按律師方向培養(yǎng)學(xué)生，需要開設(shè)系列的律師執(zhí)業(yè)技能和律師職業(yè)道德、素質(zhì)方面的課程。這類課程必須由從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師來擔(dān)任。但是，著名律師往往業(yè)務(wù)繁忙，讓其長期、固定地抽出時間到高校上課幾乎不可能。這就需要為每一門課程聘任多位業(yè)務(wù)、學(xué)識水平相當(dāng)?shù)穆蓭熥黾媛毥處煛８鶕?jù)廣州大學(xué)律師方向授課的經(jīng)驗(yàn)，每年需要70名左右的著名律師、優(yōu)秀法官等做兼職教師。對這些兼職教師必須制定考核評價機(jī)制，暢通淘汰、引進(jìn)機(jī)制。所有這些事項(xiàng)，都必須得到律師協(xié)會和司法行政機(jī)關(guān)的支持。最后，律師方向的學(xué)生必須到律師事務(wù)所跟隨律師進(jìn)行辦案實(shí)習(xí)。要完成這一教學(xué)任務(wù)，必須建立多家律師事務(wù)所的實(shí)習(xí)基地。廣州大學(xué)律師方向?qū)W生的辦案實(shí)習(xí)，每年需要20多家大型律師事務(wù)所的支持。

（二）地方高校法學(xué)專業(yè)律師方向的學(xué)生培養(yǎng)效果

廣州大學(xué)法學(xué)專業(yè)自2008年開設(shè)律師方向以來，已經(jīng)招收律師方向本科生6屆近300人，其中畢業(yè)學(xué)生80余人。下面以廣州大學(xué)律師方向?qū)W生為例來說明地方高校按律師方向培養(yǎng)法律人才的效果。

1.高中畢業(yè)生報考的積極性較高。根據(jù)6年來的招生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，報考律師方向的學(xué)生明顯比報考“大法學(xué)”的學(xué)生比率高①。前者的錄取分?jǐn)?shù)明顯比后者高。根據(jù)招生政策，廣州大學(xué)每年必須向廣州市投放60%的招生名額，向廣州市以外廣東省地區(qū)投放20%，向廣東省外投放10%。從歷年的招生情況來看，錄取廣州市的“大法學(xué)”學(xué)生要比省內(nèi)二本線平均高20分，而律師方向平均要高25左右；錄取廣州市外的廣東省其他地區(qū)“大法學(xué)”學(xué)生的分?jǐn)?shù)要比省內(nèi)二本線平均高30分左右，而律師方向平均要高35分左右；錄取廣東省外的“大法學(xué)”學(xué)生要比當(dāng)?shù)匾槐揪€平均高20分左右；而律師方向要高25分左右。

2.社會對于律師方向的認(rèn)同度較高。人們都普遍接受一個道理：“越是民族的就越是世界的。”依此類推，我們也會得出這樣一個結(jié)論：“越是特色的就越是被普遍接受的。”全國設(shè)置律師方向的法學(xué)院并不多，相對而言，廣州大學(xué)法學(xué)院設(shè)置律師方向就成為一種特色，已經(jīng)引起了社會的關(guān)注。2012年1月，司法部副部長趙大程專程來到廣州大學(xué)考察律師學(xué)研究及律師方向?qū)W歷教育情況。另外，廣州大學(xué)律師學(xué)院及律師教育在法學(xué)教育界的知名度較高。可以說，律師方向的設(shè)置為廣州大學(xué)法學(xué)教育形成特色、樹立品牌起到非常大的促進(jìn)作用。

3.學(xué)生的職業(yè)技能明顯提升。廣州大學(xué)法學(xué)院為律師方向的學(xué)生開設(shè)了一批針對律師職業(yè)特點(diǎn)的課程，包括律師模塊課程、跨學(xué)科人文基礎(chǔ)課程、“全學(xué)程”實(shí)踐課程等。這些課程注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新、批判和跨學(xué)科思維，注重綜合性職業(yè)知識傳授，注重實(shí)踐性技能的培養(yǎng)，注重提高學(xué)生的職業(yè)道德規(guī)范，注重強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，注重提高學(xué)生解決實(shí)際問題的能力。通過這些課程的培養(yǎng)，學(xué)生的上述職業(yè)能力明顯提高。

4.學(xué)生對從事律師職業(yè)的心理準(zhǔn)備明顯增強(qiáng)。按律師方向招生，學(xué)生入學(xué)前就確定了律師職業(yè)的方向。經(jīng)過在校四年的以律師職業(yè)方向?yàn)槟繕?biāo)的系統(tǒng)培養(yǎng)，學(xué)生對于律師職業(yè)方向有進(jìn)一步認(rèn)識。在大三學(xué)年，律師方向?qū)W生必須到律師事務(wù)所實(shí)習(xí)一個月以上。在實(shí)習(xí)期間，學(xué)生可跟隨律師辦案或者在律師的指導(dǎo)下抄寫兩件律師辦案卷宗并寫出辦案心得。通過這一個多月的實(shí)習(xí)，學(xué)生對于律師執(zhí)業(yè)的環(huán)境有了切身體會。學(xué)生在實(shí)習(xí)期間已經(jīng)看到了律師職業(yè)競爭的激烈程度和執(zhí)業(yè)難度，這反而為學(xué)生畢業(yè)后將要從事該職業(yè)提前做好了心理準(zhǔn)備。通過四年職業(yè)教育的引導(dǎo)，律師方向畢業(yè)生的就業(yè)意識有明顯轉(zhuǎn)變。到基層去、到公司企業(yè)去、到發(fā)生爭議最多的地方去，往往是他們就業(yè)的選擇方向。

三、加強(qiáng)地方高校法學(xué)專業(yè)律師方向課程建設(shè)的路徑

通過六年的實(shí)踐和探索，廣州大學(xué)在律師方向課程建設(shè)方面取得了如下經(jīng)驗(yàn)：緊密圍繞提升學(xué)生律師執(zhí)業(yè)能力的需要，遵循人才成長規(guī)律，充分發(fā)揮校內(nèi)外的優(yōu)勢資源，適當(dāng)開設(shè)跨學(xué)科課程，加強(qiáng)文化素質(zhì)教育，大幅度增加應(yīng)用型課程，對每一門課都增大傳授應(yīng)用型知識的分量，實(shí)施以案例教學(xué)為核心的系列教學(xué)方法改革，全學(xué)程不間斷開展實(shí)踐教學(xué)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，為獨(dú)具特色的人才培養(yǎng)模式打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)化人文素質(zhì)課程設(shè)置

大學(xué)生的人文素質(zhì)是通過系列課程的教學(xué)來不斷提高的。素質(zhì)就是一個人的身心修養(yǎng)。它是一個人所具有的穩(wěn)定的特定品質(zhì)。它來源于知識，來源于自我參與社會實(shí)踐的體悟。一個人一旦具有了較高的人文素質(zhì)，可以按著社會規(guī)則，充分運(yùn)用、拓展所學(xué)知識，不斷增強(qiáng)個人能力。對于在校大學(xué)生而言，攝取廣泛的知識，是提升個人素質(zhì)的重要途徑。律師方向?qū)W生應(yīng)該具有什么樣的知識結(jié)構(gòu)，是一個值得通過實(shí)踐不斷研究和總結(jié)的課題。廣州大學(xué)對于律師方向?qū)W生的要求是：（1）除了完成通識類必修課程以外，還必須跨學(xué)科選修6門通識類課程。學(xué)生可從學(xué)校開設(shè)的300多門通識類課程中任選6門。（2）必須完成兩門法律方法類課程，包括法哲學(xué)、法律方法論等。

（二）增加應(yīng)用型知識的專業(yè)課程

律師方向的課程體系包括三部分內(nèi)容：一是專業(yè)基礎(chǔ)課程，二專業(yè)選修課程，三是專業(yè)技能課程。專業(yè)基礎(chǔ)課程包括法理學(xué)、憲法學(xué)、刑法學(xué)、民法學(xué)等16門主干課程。專業(yè)選修課程即跨模塊課程，包括法社會學(xué)、比較法學(xué)、物權(quán)法學(xué)、合同法學(xué)、證據(jù)法學(xué)、經(jīng)濟(jì)犯罪專題、犯罪學(xué)、刑事偵查學(xué)、司法文書寫作、稅法學(xué)、刑事偵查與司法鑒定實(shí)驗(yàn)、法律邏輯學(xué)、侵權(quán)責(zé)任法學(xué)、婚姻法與繼承法學(xué)、外國法制史、比較憲法學(xué)、國際仲裁法學(xué)、世界貿(mào)易組織法學(xué)、國際知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易制度、英美商法（雙語）、司考刑法導(dǎo)論、司考民法導(dǎo)論、司考訴訟法導(dǎo)論、司考三國法導(dǎo)論、司考憲法與行政法導(dǎo)論、司考商法與經(jīng)濟(jì)法導(dǎo)論、法律診所、保險法學(xué)、法哲學(xué)、妨害社會管理秩序罪專題、法學(xué)英語、法律方法論、西方法律思想史、仲裁法、外國刑事訴訟法學(xué)、法律思維與法律方法、公司法學(xué)、社會保障法學(xué)、公安學(xué)、憲法案例評析、外國刑法學(xué)、房地產(chǎn)法、國際刑法學(xué)、中國法律思想史、國際民事訴訟法、國際金融法、海商法、刑法分則解釋學(xué)。廣州大學(xué)的人才培養(yǎng)方案要求律師方向?qū)W生從上述課程中任意選修30學(xué)分。

專業(yè)技能課程亦即律師模塊課程，包括中國司法制度、律師學(xué)、勞動糾紛律師業(yè)務(wù)、金融律師業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)律師業(yè)務(wù)、律師口才與律師業(yè)務(wù)談判、辯護(hù)學(xué)、比較司法制度、律師職業(yè)道德與職業(yè)規(guī)范、比較律師制度、企業(yè)法律顧問、律師合同業(yè)務(wù)技能、律師學(xué)、海事海商律師業(yè)務(wù)等。律師方向?qū)W生必須從中選修8學(xué)分。

（三）課程大綱重點(diǎn)內(nèi)容突出

如果把人才培養(yǎng)方案比作憲法，那么課程大綱就好比基本法。它規(guī)定了每門課程的教學(xué)目標(biāo)、講授知識點(diǎn)、所占課時、授課方式、考核方式等內(nèi)容。法學(xué)課程大綱把法學(xué)知識在有聯(lián)系的各門課程的內(nèi)容之間進(jìn)行切割，確定某一個法律知識點(diǎn)在哪一門課程里講授，此內(nèi)容在另一門課程中就不要講授，以避免重復(fù)。律師方向課程的大綱應(yīng)重點(diǎn)突出如下兩個方面內(nèi)容。

1.剛性規(guī)定應(yīng)用型知識點(diǎn)的講授數(shù)量。2012年3月21日印發(fā)的《高等教育專題規(guī)劃》（教高[2012]5號）文件第三條第（一）項(xiàng)第3段規(guī)定：要緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，深化課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革。我國傳統(tǒng)的法學(xué)課程的教學(xué)內(nèi)容偏重于學(xué)術(shù)性知識，對于每一個問題都要講清沿革、意義、價值、本質(zhì)、特征等問題。這些問題雖然與該知識的應(yīng)用有一定聯(lián)系，但并不是應(yīng)用本身。律師方向課程必須緊密聯(lián)系社會需要，直接回答該知識如何應(yīng)用。因此，律師方向的教學(xué)大綱必須規(guī)定：講授的內(nèi)容全部都是應(yīng)用型知識點(diǎn)，其所用占課時應(yīng)當(dāng)相對地增加。所謂相對地增加就是在總課時不變的情況下，通過減少或取消“沿革、意義、價值、本質(zhì)、特征”等學(xué)術(shù)型問題的講授，把節(jié)約下來的課時用到應(yīng)用型知識的講授上。律師方向的教學(xué)大綱還應(yīng)當(dāng)規(guī)定，必須把實(shí)踐中最新出現(xiàn)的典型性新問題納入課堂。

2.剛性規(guī)定案例討論的內(nèi)容及所占課時。2012年3月21日印發(fā)的《高等教育專題規(guī)劃》（教高[2012]5號）文件第三條第（一）項(xiàng)第3段還規(guī)定：要重視學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位，注重學(xué)思結(jié)合，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)。法律案例教學(xué)是符合法律知識認(rèn)識規(guī)律的教學(xué)方法和形式。法律本來就是將生活中發(fā)生的真實(shí)案例通過歸納、整理而上升為一般性規(guī)定的東西。通過案例來掌握法律，最符合法律規(guī)則生成的路徑。因此，律師方向的教學(xué)大綱必須剛性地規(guī)定主要的專業(yè)基礎(chǔ)課程進(jìn)行案例教學(xué)所占課時，事先規(guī)定好教學(xué)案例內(nèi)容和案例個數(shù)。教師授課前，必須提前將案例發(fā)給學(xué)生，讓學(xué)生事先分組討論，上課時讓學(xué)生發(fā)表關(guān)于案例解決的方案，然后教師點(diǎn)評。學(xué)生通過思考案例解決方案，討論、感悟法學(xué)知識、培養(yǎng)對法律事實(shí)的認(rèn)知和處理能力。

（四）加強(qiáng)課程教材和教學(xué)資源建設(shè)

1.教材建設(shè)。編寫教材是課程建設(shè)的重要內(nèi)容。律師方向課程的教材主要包括兩部分：一是特色的案例教材；二是律師職業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)教材。對于第一部分教材，可對刑法、民法、刑訴、民訴、行政法與行政訴訟法、知識產(chǎn)權(quán)法、商法、合同法等專業(yè)基礎(chǔ)課編寫課堂案例研討教材。編寫此類型教材的指導(dǎo)思想是：要選擇較疑難的案例，對于案例的敘述部分盡量簡短，對于案例的解決方案一定有爭議，一般要有兩種以上觀點(diǎn)，并寫出每一種觀點(diǎn)的根據(jù)。教材不給學(xué)生一個固定的答案。這有利于學(xué)生開動腦筋思考，培養(yǎng)多角度思考問題的能力。第二部分教材主要包括勞動糾紛律師業(yè)務(wù)、金融律師業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)律師業(yè)務(wù)、律師口才與律師業(yè)務(wù)談判、辯護(hù)學(xué)、律師職業(yè)道德與職業(yè)規(guī)范、律師合同業(yè)務(wù)技能、律師學(xué)、法律文書寫作技能、法庭辯論和控制技巧、證據(jù)的收集和分析技能、案例分析技能、法律信息整合技能等課程。編寫這部分教材一定要由校內(nèi)專任教師與實(shí)務(wù)部門的專家型律師聯(lián)合編寫，切實(shí)增加教材的現(xiàn)實(shí)針對性和應(yīng)用性。

2.教學(xué)資源建設(shè)。高校的教學(xué)資源一般特指除教材以外對于教學(xué)起重要作用的教學(xué)手段和教學(xué)資料等，包括實(shí)驗(yàn)室、現(xiàn)代教育技術(shù)、公共視頻等。律師方向課程的最有效的教學(xué)資源是模擬實(shí)驗(yàn)教學(xué)。這種實(shí)踐課程包括模擬法庭和模擬辦案流程與辦案技術(shù)。前者比較普遍，這里不作敘述。后者是法學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的發(fā)展方向。建設(shè)一個法學(xué)模擬實(shí)驗(yàn)室主要包括三個部分：一是配置40至60臺電腦，與校園網(wǎng)聯(lián)結(jié)；二是購買法律實(shí)踐模擬軟件；三是購買案例類型庫或案件審判紀(jì)實(shí)錄像資料。律師方向的實(shí)踐課程可在電腦和網(wǎng)絡(luò)上通過模擬手段來完成。

（五）構(gòu)建“全學(xué)程”實(shí)踐課程體系

所謂“全學(xué)程”法學(xué)實(shí)踐課程體系，特指為法學(xué)專業(yè)律師方向的學(xué)生設(shè)置的從大學(xué)一年級到四年級不間斷地進(jìn)行校內(nèi)模擬實(shí)習(xí)與到法律實(shí)務(wù)部門實(shí)習(xí)的系列實(shí)踐課程的有機(jī)組合。法學(xué)專業(yè)學(xué)生的課外實(shí)踐非常重要。教育部、中央政法委員會《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》規(guī)定：加大實(shí)踐教學(xué)比重，確保法學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)累計(jì)學(xué)分（學(xué)時）不少于總數(shù)的15%。加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)踐環(huán)節(jié)，開發(fā)法律方法課程，搞好案例教學(xué)，辦好模擬法庭、法律診所等。充分利用法律實(shí)務(wù)部門的資源條件，建設(shè)一批校外法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地，積極開展覆蓋面廣、參與性高、實(shí)效性強(qiáng)的專業(yè)實(shí)習(xí)。廣州大學(xué)為律師方向?qū)W生開設(shè)的“全學(xué)程”實(shí)踐課程體系，主要包括大一的讀書報告，大二的結(jié)案報告、模擬法庭，大三的法律診所、鑒定與偵查實(shí)驗(yàn)、學(xué)年論文，大四的畢業(yè)實(shí)習(xí)與畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）等。這些實(shí)踐課程有教學(xué)大綱，嚴(yán)格考核其教學(xué)過程，有固定的教師指導(dǎo)。

注釋：

①這里的“大法學(xué)”指的是法學(xué)專業(yè)不分方向。報考比率是

指報考學(xué)生數(shù)與擬招生數(shù)的比值。

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第7篇

論文摘要：海洋行政管理究其實(shí)質(zhì)是海洋監(jiān)察管理。近幾十年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類在開發(fā)海洋、利用海洋的經(jīng)濟(jì)活動中對海洋造成的污染日趨嚴(yán)重。為保證海洋這個全球生命支持系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展，保證我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，減小污染對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，近年來，我國海洋有關(guān)監(jiān)察執(zhí)法部門在依法管理海洋污染和保護(hù)海洋環(huán)境工作方面取得了一定的成效，但還存在一些問題，諸如，無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾等方面的問題。為此，筆者在分析我國近年來海洋監(jiān)察管理中存在的問題的基礎(chǔ)上，從法制化建設(shè)的角度提出了我國海洋監(jiān)察管理的思路與對策。

當(dāng)今世界，人類面臨著人口、資源、環(huán)境三大問題。而海洋占地球面積70％以上，其豐富的自然資源和巨大的開發(fā)潛力，將是人類未來安置就業(yè)的重要場所及工業(yè)原料的可靠基地。因此，海洋作為全球生命支持系統(tǒng)的一個重要組成部分，也將是人類社會可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富，這一點(diǎn)正成為越來越多人的共識。解決人類當(dāng)前面臨的人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化的有效途徑就在海洋。然而海洋開發(fā)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的事業(yè)，它不僅涉及國家間的利益、矛盾和沖突，就國內(nèi)也涉及許多行業(yè)、學(xué)科和部門間的利益、矛盾和沖突。為協(xié)調(diào)和處理開發(fā)利用者之間的利害沖突，協(xié)調(diào)開發(fā)利用與環(huán)境、資源、生態(tài)之間的矛盾，達(dá)到合理開發(fā)利用海洋資源，促進(jìn)海洋事業(yè)正常、有序、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，本文擬從法制化的視角談我國近年來海洋監(jiān)察管理中存在的問題及解決的思路對策。

一、法制化海洋監(jiān)察管理的內(nèi)涵界定

海洋監(jiān)察管理是適應(yīng)現(xiàn)代海洋行政管理的發(fā)展需要而產(chǎn)生的一種行政執(zhí)法職能，屬于行政監(jiān)督檢查范疇，承擔(dān)著海洋執(zhí)法和護(hù)法的雙重任務(wù)。具體而言，海洋監(jiān)察管理是指由法定的或經(jīng)授權(quán)的國家和地方海洋監(jiān)察部門，依法維護(hù)國家海洋權(quán)益、保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)海洋資源開發(fā)利用秩序、保障海域使用者合法權(quán)益的重要行政手段，是各級海洋行政主管部門為了履行其行政職能，按照規(guī)定的程序和方式對現(xiàn)行的各種海洋法律、法規(guī)和部門行政規(guī)章制度等的貫徹實(shí)施進(jìn)行的監(jiān)督管理，并對海上作業(yè)的違法性行為及時進(jìn)行查處的行政執(zhí)法活動。

法制化海洋監(jiān)察管理是指國家海洋監(jiān)察總隊(duì)及其監(jiān)察人員運(yùn)用法律手段，依法管海、護(hù)海的一種法制發(fā)展趨勢。它不僅指那些以強(qiáng)制手段調(diào)整海洋活動中各種關(guān)系，使其符合海洋管理目標(biāo)的活動，而且還指那些依法保證行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和其他管理手段有效實(shí)施的活動；［1］（p189）法制化海洋監(jiān)察管理包括兩方面內(nèi)涵：一是指法制化海洋監(jiān)察管理活動，即國家及地方海洋監(jiān)察管理部門在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，對國家及地方海域使用活動依法行使監(jiān)督管理權(quán)，貫徹實(shí)施國家在海洋開發(fā)、利用方面的方針、政策、法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，保證國家的管理意志得以實(shí)現(xiàn)。二是指法制化海洋行政行為，即對海洋行政機(jī)關(guān)自身行為的管理活動。比如，海洋行政機(jī)關(guān)的設(shè)立活動是否合法，執(zhí)法體系是否健全和完善，海洋行政機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法素質(zhì)是否高，法制觀念是否強(qiáng)等。

我國海洋監(jiān)察管理部門隸屬于國家海洋局。國家海洋局為了有效地履行海洋監(jiān)察管理職能，建立了中國海洋監(jiān)察總隊(duì)，并在北海海區(qū)、東海海區(qū)、南海海區(qū)設(shè)立了三個海區(qū)總隊(duì)，在沿海省、自治區(qū)、直轄市也正在建立地方海洋監(jiān)察總隊(duì)，以形成一體化的海洋監(jiān)察執(zhí)法體系。其主要職能是依照有關(guān)法律和規(guī)定，對我國管轄海域（包括海岸帶）實(shí)施巡航監(jiān)視，對侵犯海洋權(quán)益、非法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序等違法行為進(jìn)行查處，并根據(jù)委托或授權(quán)進(jìn)行其它海上執(zhí)法工作。

海洋監(jiān)察管理工作與其他管理工作有很大的區(qū)別。由現(xiàn)階段海洋開發(fā)利用活動的規(guī)模和性質(zhì)、海洋科技發(fā)展的水平以及國家現(xiàn)行的海洋法律制度與海洋執(zhí)法管理體制等因素決定了海洋監(jiān)察管理具有如下特點(diǎn)：

⒈法制性和科技性。海洋監(jiān)察管理工作是對有關(guān)的法律知識和科學(xué)技術(shù)知識的綜合運(yùn)用，具有很強(qiáng)的法制性和科技性。它要求海洋監(jiān)察管理人員不僅要有較強(qiáng)的法制觀念和豐富的法律知識，還應(yīng)具有與工作有關(guān)的科學(xué)技術(shù)知識。包括海洋水文氣象、海洋生物、化學(xué)、地質(zhì)知識及海洋應(yīng)用技術(shù)知識等。

⒉廣泛性和綜合性。海洋監(jiān)察管理工作涉及多方面的內(nèi)容和多部門的活動，具有相當(dāng)?shù)膹V泛性和綜合性。它涉及權(quán)益、資源、環(huán)境等多方面的內(nèi)容，涉及到許多相關(guān)行業(yè)和部門的海上活動。海洋監(jiān)察管理具有多部門、多行業(yè)性的特點(diǎn)，是各有關(guān)部門在各自職責(zé)和范圍基礎(chǔ)上的跨部門、跨行業(yè)的一種監(jiān)督管理活動。漁政、港監(jiān)、海上治安等部門都是我國海上執(zhí)法部門，各部門的海洋監(jiān)察也要互相協(xié)調(diào)、支援，共同維護(hù)國家海洋法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

⒊復(fù)雜性和艱巨性。海洋監(jiān)察管理工作具有一定的復(fù)雜性和艱巨性。我國管轄的海域除渤海是內(nèi)海外，其他海區(qū)均存在著與鄰國之間劃分海域疆界和島嶼歸屬等涉及國家主權(quán)權(quán)益等問題。我國的海洋法制化建設(shè)尚處在一個不斷發(fā)展和完善的階段，受現(xiàn)有海洋法律、法規(guī)體系和現(xiàn)行海洋管理體制的制約，一些相關(guān)海洋的部門法在管轄權(quán)限以及涉及本部門利益的一些規(guī)定存有不少交叉、甚至矛盾之處，增添了海洋監(jiān)察管理工作的復(fù)雜性和難度。另外，海洋監(jiān)察管理中的主體性工作是對管理的海域?qū)嵭斜O(jiān)視、監(jiān)督檢查，主要活動區(qū)域在海上，由于海上自然環(huán)境的惡劣、工作環(huán)境的多變，生活環(huán)境的艱苦，更加突出了執(zhí)法的艱巨性。

此外，由于海洋的浩瀚無邊的特點(diǎn)決定了海洋執(zhí)法具有區(qū)別于其他區(qū)域執(zhí)法的特殊性，需要擁有飛機(jī)、船舶、艦艇等執(zhí)法裝備進(jìn)行監(jiān)視、巡航。通過巡航監(jiān)視、登檢傾廢船、石油平臺和組織專群結(jié)合的監(jiān)視網(wǎng)等，監(jiān)視海域的開發(fā)利用活動，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)責(zé)任者和其他海洋突發(fā)性事件，并隨時掌握時間的發(fā)展動態(tài)。

二、海洋監(jiān)察管理的法律依據(jù)和內(nèi)容

海洋監(jiān)察管理所用的法律手段，包括國際海洋法與我國關(guān)于各管轄海域的法律制度和所有調(diào)整我國海洋活動中各種關(guān)系的法律法規(guī)。目前，我國海洋法律法規(guī)層出不窮，但海洋法尚未形成獨(dú)立的法律部門，有的散見于經(jīng)濟(jì)法、行政法和刑法、民法乃至憲法中。隨著我國海洋開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，調(diào)整海洋領(lǐng)域中各種關(guān)系的法律法規(guī)必然日益增多，日益完善，我國的海洋法必然最終發(fā)展成為一個獨(dú)立的法律體系。

從海洋監(jiān)察管理的法律依據(jù)上分析，海域使用管理法實(shí)施情況和海洋環(huán)境情況的監(jiān)督檢查將是今后地方海洋監(jiān)察管理的重點(diǎn)。其法律依據(jù)主要有：“兩法律、三條例、兩規(guī)定、一辦法”。“兩法律”指《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海域使用管理法》；“三條例”是指《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》和《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》；“兩規(guī)定”是指《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》和《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》；“一辦法”是指《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。

海洋監(jiān)察管理的內(nèi)容有：監(jiān)視海域的開發(fā)利用活動，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)責(zé)任者和其他海洋突發(fā)事件，并隨時掌握事件的發(fā)展動態(tài)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有侵權(quán)和違規(guī)事件時，要及時進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法，制止侵權(quán)、違規(guī)行為的繼續(xù)，必要時依法強(qiáng)制執(zhí)行。對侵權(quán)或違規(guī)事件包括造成海域污染、資源損害情況等進(jìn)行全面、客觀、詳盡的調(diào)查取證。具體內(nèi)容如下：

⒈開展海域使用管理的執(zhí)法工作。我國有18000多公里大陸海岸線，內(nèi)海、領(lǐng)海面積遼闊。在其范圍內(nèi)有20000多平方公里潮間帶，有6500多個可依托的海島，15米等深線以內(nèi)海域面積約123800平方公里。［2］（p100）這些數(shù)字表明了我國海域資源豐富，開發(fā)選擇性大，區(qū)位優(yōu)勢顯著。目前，我國許多海洋經(jīng)濟(jì)活動都是通過使用一定的海域空間實(shí)現(xiàn)的，如港口、海洋工程、海岸工程、養(yǎng)殖和旅游等。對沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)興起過程中出現(xiàn)的圍、填海造地、工程用海、旅游用海等運(yùn)用行政手段加以規(guī)范和管理，并協(xié)調(diào)其與傳統(tǒng)鹽業(yè)、養(yǎng)殖用海之間的爭海矛盾。2002年，我國頒布實(shí)施《國家海域使用管理法》，建立了海域使用權(quán)屬審批制度、海洋功能區(qū)制度、海域有償使用制度三項(xiàng)基本制度，對海域使用進(jìn)行立法和規(guī)劃，規(guī)范了海域使用權(quán)屬管理，使海洋監(jiān)察和海洋環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法有了法律依據(jù)。

⒉開展以保護(hù)海洋環(huán)境為目的的環(huán)境執(zhí)法工作。海洋環(huán)境作為整個自然環(huán)境的一個重要組成部分，包括海洋水體、海洋底土、海水表面上方的大氣和受到海洋直接影響的沿岸區(qū)域和河口區(qū)域等。［3］（p146）海洋環(huán)境的好壞是全球生命支持系統(tǒng)能否得以良性循環(huán)的重要保證。海洋生物的多樣性取決于海洋的水質(zhì)和生長的環(huán)境，同時又決定了海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。為保護(hù)人類的藍(lán)色國土，保障海洋環(huán)境和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、有序、健康發(fā)展，我國海洋監(jiān)督管理部門根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋傾廢管理?xiàng)l例》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和國家海洋制度的有關(guān)法律規(guī)定，從海岸工程、海洋石油勘探開發(fā)、陸源污染物的排放、海上船舶和海洋傾廢等五個方面入手，對涉及和可能造成海洋環(huán)境受到損害的諸多目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)視，嚴(yán)防和禁止一切污染和損害我國海域的行為，以達(dá)到保護(hù)海洋環(huán)境的目的。

⒊開展以維護(hù)國家海洋權(quán)益為使命的執(zhí)法工作。所謂海洋權(quán)益，是指國家在海洋上的合法權(quán)利和利益，主要包括領(lǐng)土主權(quán)、司法管轄權(quán)、海洋資源開發(fā)權(quán)、海洋空間利用權(quán)、海洋污染管轄權(quán)以及海洋科學(xué)研究權(quán)等等。我國海洋監(jiān)察部門依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》、《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》等有關(guān)法律和我國外交政策，以維護(hù)國家海洋權(quán)益為使命，強(qiáng)化國家對管轄海域的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和堅(jiān)決制止侵害我國海洋權(quán)益的違法行為。

⒋開展以合法利用海洋資源為目的的監(jiān)視執(zhí)法工作。海洋資源是存在于海洋中的多種自然資源的總稱，一般可把海洋資源分為海洋礦物資源、海洋生物資源、海洋能源、海水資源、海洋空間資源、海洋旅游資源等，［4］（p147）目前，我國海洋監(jiān)察部門對海洋資源管理的監(jiān)視主要是依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)，對海域有償使用和經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的國家級海洋自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理、監(jiān)視，對其他行業(yè)管理的資源開況進(jìn)行監(jiān)督。通過對我國管轄海域的監(jiān)視，保證我國管轄海域內(nèi)的海洋資源得以合理開發(fā)、綜合利用和可再生資源的永續(xù)利用。

⒌承擔(dān)海上應(yīng)急任務(wù)。應(yīng)急性體現(xiàn)在海洋執(zhí)法的應(yīng)急反應(yīng)上。所謂海監(jiān)執(zhí)法的應(yīng)急反應(yīng)是指海上一旦發(fā)生或出現(xiàn)違法、違規(guī)案件或其他海事事件和異常問題時，不論是在正常海洋實(shí)踐活動中發(fā)生的還是在非正常情況下突發(fā)或偶發(fā)的，海監(jiān)執(zhí)法機(jī)關(guān)和海上執(zhí)法力量都應(yīng)該在規(guī)定時間或者最短的時間內(nèi)迅速組織起來，運(yùn)用適當(dāng)?shù)难b備技術(shù)手段趕赴現(xiàn)場，按照應(yīng)急計(jì)劃方案、技術(shù)規(guī)程進(jìn)行調(diào)查取證和海上處理。［5］（p144）中國海監(jiān)隊(duì)伍承擔(dān)的應(yīng)急任務(wù)主要有應(yīng)對海上溢油事故和國家海洋權(quán)益方面的突發(fā)事件。中國海監(jiān)海上應(yīng)急指揮中心設(shè)在中國海監(jiān)總隊(duì)，擁有具備先進(jìn)信息傳輸和數(shù)據(jù)處理功能的硬件平臺，能夠?yàn)檫h(yuǎn)程決策提供可靠技術(shù)支撐。中國海監(jiān)建立了比較完善的勘探開發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序和海上維權(quán)執(zhí)法工作應(yīng)急機(jī)制。調(diào)查取證技術(shù)支撐體系也在不斷完善。

三、我國法制化海洋監(jiān)察管理中存在的問題分析

法制化管理是現(xiàn)代海洋監(jiān)察管理的基本方式。［6］（p120）其核心就是“依法監(jiān)察”，即海洋監(jiān)察部門的一切監(jiān)察管理工作必須依法而為，受法律約束。其內(nèi)容就是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾”因此，要實(shí)現(xiàn)法制化管理，首先必須具備完善的法律體系和健全的管理體制；其次，要有執(zhí)法中必要的武裝、設(shè)備；再次，還要有科學(xué)技術(shù)的支持和高素質(zhì)人才組成的海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍。

然而，我國目前的法制化海洋監(jiān)察管理現(xiàn)狀還不令人樂觀，執(zhí)法管理中還存在一系列問題，這些問題的存在正在每況愈下地影響我國的海洋環(huán)境的有效保護(hù)。下面就以中國海監(jiān)南海總隊(duì)第八支隊(duì)為例（2005年實(shí)地調(diào)研），淺析我國法制化海洋監(jiān)察執(zhí)法管理中現(xiàn)存的主要問題：

⒈執(zhí)法實(shí)踐中缺乏完善的環(huán)境法律體系的支持。雖然現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》對海洋污染的控制起到了一定的作用，但是對海洋環(huán)境保護(hù)整體工作的推進(jìn)卻沒起到應(yīng)有的作用。因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境是個大的生態(tài)系統(tǒng)，在環(huán)境法律體系的建立上，既要考慮法律之間內(nèi)部關(guān)系的層次性，即由生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)到生態(tài)要素的個別保護(hù)，如，對生物多樣性的保護(hù)問題。同時又要考慮法律之間內(nèi)部關(guān)系的區(qū)域性。我國海洋資源十分豐富，各個海域的資源分布不均衡，海域的權(quán)屬不明確。如果在海域資源保護(hù)問題上沒有法律依據(jù)的話，就會引起地域之間的沖突和爭端，如，黃海、渤海海域周邊復(fù)雜的關(guān)系，需要有保護(hù)區(qū)域的法律出臺。尤其是海洋特別保護(hù)區(qū)、海岸帶區(qū)域的海洋生態(tài)及資源的法律保護(hù)問題更應(yīng)該引起重視。另外，我國立法上對行政區(qū)劃海域和自然保護(hù)區(qū)海域存在不一致的問題。這也給執(zhí)法部門帶來實(shí)際操作的困難。

⒉執(zhí)法實(shí)踐中缺乏統(tǒng)一的海洋綜合管理體制。長期以來，我國在海洋環(huán)境保護(hù)方面的行政執(zhí)法存在政出多門，各自為政，五龍鬧海、職責(zé)不清、權(quán)限模糊的尷尬局面。現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》確定的海洋環(huán)境保護(hù)管理體制已不適應(yīng)當(dāng)代海洋環(huán)境保護(hù)工作的特點(diǎn)。同時，缺乏海陸約束機(jī)制和海洋環(huán)境保護(hù)與海洋開發(fā)利用管理協(xié)調(diào)機(jī)制，也是造成我國海洋環(huán)境污染損害狀況持續(xù)惡化的主要原因。由于體制上的綜合管理約束，難以將海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃和海洋環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)一致，因此，隨著海洋資源和環(huán)境開發(fā)利用的規(guī)模的擴(kuò)大，海洋環(huán)境污染的損害和行業(yè)之間的矛盾不斷發(fā)生，原有以部門為主的分散管理體制已不能適應(yīng)需要，必須在分散的行業(yè)管理的基礎(chǔ)上，建立高層次的海洋綜合管理，運(yùn)用政策、法律、協(xié)調(diào)等方式，理順開發(fā)部門之間、開發(fā)與資源之間、開發(fā)與環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系，達(dá)到既保證海洋開發(fā)利用的發(fā)展，又維護(hù)海洋生態(tài)平衡的目的，使海洋能夠成為人類持續(xù)利用的未來領(lǐng)域。［7］（p117）

⒊行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制不完備。行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制是指具有法定行政管理權(quán)限的機(jī)關(guān)或組織，在行政執(zhí)法過程中將涉嫌構(gòu)成犯罪的行為從行政執(zhí)法過程中分離出來，自然過渡和轉(zhuǎn)移到刑事司法程序中，進(jìn)而進(jìn)行偵查、追訴并最終匯入刑事審判的機(jī)制。與一般的刑事案件不同，環(huán)境犯罪案件的來源取決于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的移送，刑事司法部門無權(quán)第一時間介入環(huán)境犯罪案件的偵查，案件來源必須通過行政執(zhí)法部門的移送。國務(wù)院2001年7月9日公布施行的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第3條明確規(guī)定：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。”目前，我國海關(guān)、環(huán)保、水利、國土資源、林業(yè)等具有行政管理和執(zhí)法權(quán)的部門，在行政執(zhí)法過程都部分涉及行政違法行為與犯罪行為的界定。如：危害森林、水產(chǎn)資源與野生動植物管理制度的犯罪等。這些涉及犯罪的違法行為，很多已經(jīng)列入刑法“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”等章節(jié)中。有關(guān)行政管理部門就行政違法與犯罪的界限等也相繼提出了如何適用法律的意見，然后由最高人民法院、最高人民檢察院以單獨(dú)或聯(lián)合解釋的形式予以明確。但目前，海洋行政執(zhí)法部門與司法部門還未建立起行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。因此，盡管海洋部門查處了不少嚴(yán)重破壞海洋環(huán)境的違法行為，但至今沒有相關(guān)的移交程序。

⒋執(zhí)法管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的不足，造成執(zhí)法力度不夠的現(xiàn)象。據(jù)實(shí)地調(diào)查，國家海監(jiān)大隊(duì)南海分局第8支隊(duì)反映，現(xiàn)階段他們由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，每個月只通海路執(zhí)法一次，時間約為一周。這種長時間的間斷監(jiān)視現(xiàn)狀，讓違法作業(yè)者有機(jī)可乘，對我們有效地打擊海上違法作業(yè)行為很不利。經(jīng)費(fèi)不足也造成了海上執(zhí)法監(jiān)控設(shè)備的陳舊和欠缺。據(jù)南海分局第8支隊(duì)反映，由于執(zhí)法船齡較長，航速慢，抗風(fēng)浪能力差，再加上船上的監(jiān)控設(shè)備的落后，阻滯了執(zhí)法人員打擊違法行為。

⒌執(zhí)法人員較少和綜合執(zhí)法技能不足。由于單位的實(shí)際情況的制約，沒有金費(fèi)使執(zhí)法人員的執(zhí)法技能沒有條件得到提高，這對執(zhí)法質(zhì)量有相當(dāng)大的影響，這對海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍本身建設(shè)也是不利的，一支好的執(zhí)法隊(duì)伍，其自身的專業(yè)素質(zhì)也必須是高素質(zhì)的。

⒍用海作業(yè)單位的依法用海意識仍需提高。由于國民用海意識觀念陳舊、《海域使用管理法》頒布實(shí)施的時間不長以及某些地方行政單位的地方利益至上觀念，使不依法申請?jiān)S可和有償使用海域的問題依然突出，所以必須加強(qiáng)這方面的宣傳力度，提高國民的相關(guān)的法律認(rèn)識。

四、法制化海洋監(jiān)察管理的思路及對策

針對海洋環(huán)境保護(hù)的全球發(fā)展趨勢，以及我國對此制定的長遠(yuǎn)目標(biāo)，筆者對我國的海洋環(huán)境保護(hù)的法制化監(jiān)察管理工作提出以下建設(shè)思路：

⒈強(qiáng)化法制化管理，在立法上及早構(gòu)建完善的海洋環(huán)境保護(hù)法律體系。加強(qiáng)法制化管理，是海洋監(jiān)察管理的必然趨勢。目前，雖然《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海域使用管理法》相繼出臺，但是我們的海洋法律尚未形成完整的體系，我國海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的框架中還應(yīng)增加海洋特殊海域區(qū)域和海岸帶海域區(qū)域的法律保護(hù)，同時建立、健全海洋特別保護(hù)區(qū)管理法律制度。［8］

在此基礎(chǔ)上還要逐步建立和完善地方海洋法規(guī)體系，加大地方立法進(jìn)程，逐步構(gòu)建完善的、符合當(dāng)?shù)睾Ｓ蚴褂脤?shí)際情況的法規(guī)體系，為加強(qiáng)海洋管理建立強(qiáng)有力的法律依據(jù)。再則，應(yīng)增加生物多樣性和其他海洋生態(tài)要素的法律保護(hù)規(guī)定，在管理體制上把行政區(qū)劃和海洋自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃為統(tǒng)一的整體，以便行使統(tǒng)一的管理權(quán)限。

⒉明確海洋管理部門監(jiān)督管理海洋環(huán)境保護(hù)的職能。海洋環(huán)境狀況是衡量區(qū)域環(huán)境與發(fā)展的尺度，這決定了沿海地區(qū)的發(fā)展必須充分考慮海洋環(huán)境目標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)程度。海洋環(huán)境處于特殊的地理空間而不同于陸地環(huán)境系統(tǒng)，海洋功能的復(fù)合性使海洋環(huán)境管理需要充分考慮多種功能和資源利用間的沖突與權(quán)衡。海洋環(huán)境與資源處于同一個水體中，海洋環(huán)境管理需要考慮特定歷史階段社會經(jīng)濟(jì)對環(huán)境的要求和對資源的需求，在社會可接受水平下，制定各歷史階段的海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)體系，形成有利于海洋開發(fā)利用、有利于區(qū)域環(huán)境的總體控制、有利于海洋環(huán)境持續(xù)發(fā)展的綜合管理體系。只有在法律地位上明確海洋行政管理部門監(jiān)督管理全國海洋環(huán)境保護(hù)的職能，才能收到事半功倍的成效。

⒊建立、健全相關(guān)法律法規(guī)的配套規(guī)定，提高管理的科學(xué)性。海洋環(huán)境保護(hù)需實(shí)現(xiàn)從原則規(guī)定向具體規(guī)定轉(zhuǎn)變。中國海監(jiān)近幾年的“海盾”行動，每年都要查處一大批重大海洋違法案件，僅2006年就查處了74起，比上一年增加了200％。但無一例外都只是進(jìn)行了行政處罰。成倍增長的海洋違法案件，以及海洋環(huán)境質(zhì)量的日漸惡化，與海洋違法犯罪行為得不到有效嚴(yán)懲不無關(guān)系。因此，從整體上看，我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律體系還不健全，特別是缺乏一些具體的、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)。因此要逐步制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)從原則規(guī)定和定性到具體規(guī)定和定量的轉(zhuǎn)變。盡快研究并制訂諸如海洋環(huán)境保護(hù)法實(shí)施細(xì)則之類的法律。在制定地方法規(guī)的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)建立起一整套的海域使用管理制度。一是完善好大比例尺海洋功能區(qū)劃，協(xié)調(diào)各海洋行業(yè)在海洋開發(fā)中的關(guān)系，為海洋綜合管理提供可靠依據(jù)。二是組織編寫好海域使用開發(fā)規(guī)劃和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是要真正實(shí)施重大海域使用項(xiàng)目可行性論證制度，提高海域使用項(xiàng)目審批的科學(xué)性。四是全面實(shí)施海洋環(huán)境影響評價制度，防止海洋工程污染。五是完善海域使用審批程序和海域使用權(quán)證書年審制度。六是健全行政執(zhí)法與刑事司法機(jī)制的銜接。

⒋加大海洋執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，配備足夠的執(zhí)法人員，提高執(zhí)法監(jiān)察硬件方面的實(shí)效性。加大人力、物力、財(cái)力的投入力度，加強(qiáng)海洋執(zhí)法設(shè)施建設(shè)，建造獨(dú)立的海洋監(jiān)察船，配備必要的監(jiān)察車輛；購買急需的海水監(jiān)測化驗(yàn)設(shè)備，以應(yīng)對海洋環(huán)境污染、水質(zhì)監(jiān)測的需要；配備攝像機(jī)和手提電腦，確保現(xiàn)場取證并建立完整的監(jiān)察數(shù)據(jù)和檔案。加大執(zhí)法監(jiān)察力度。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，與公安、邊防密切配合，組成聯(lián)合執(zhí)法體系，加大海陸聯(lián)合檢查力度，重點(diǎn)查處破壞海洋環(huán)境和資源等非法用海行為，維護(hù)良好的海洋開發(fā)秩序。

⒌提高海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。“徒法不足以自行”，法律是靠人來執(zhí)行的，沒有一支高質(zhì)量的海洋執(zhí)法隊(duì)伍，海洋法律、法規(guī)就不可能得到真正有效的貫徹和實(shí)施。海洋監(jiān)察員是海洋執(zhí)法監(jiān)察的一線戰(zhàn)士，其素質(zhì)的高低，決定著海監(jiān)工作的成敗。因此，在海監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)人，做到寧缺毋濫，選用一些文化層次較高，懂業(yè)務(wù)的人才，調(diào)整海監(jiān)隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)。同時加強(qiáng)培訓(xùn)，通過不斷積累執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持監(jiān)察員持證上崗制度，結(jié)合實(shí)際案例分析，不斷提高海洋監(jiān)察員的法律水平、業(yè)務(wù)能力。

⒍加強(qiáng)對海洋環(huán)境保護(hù)和海洋國土的宣傳。國家和社會的海洋意識和海洋觀念的強(qiáng)弱直接影響到海洋保護(hù)和管理工作。大力開展海洋宣傳教育，使全社會關(guān)心、了解和認(rèn)識海洋，形成愛護(hù)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、養(yǎng)護(hù)海洋的社會氛圍，認(rèn)識到海洋在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有的戰(zhàn)略地位和重要作用，是海洋及管理工作得以強(qiáng)化和順利開展的社會基礎(chǔ)。深入宣傳法律法規(guī)，對大案要案的重點(diǎn)查處，提高違法用海行為的曝光率，予改變用海者的依法用海意識。合理開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，需要形成廣泛的公眾參與。通過各種教育方式和多種媒介宣傳，普及海洋知識，提高勞動者的海洋科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)沿海地區(qū)公眾參與海洋資源和環(huán)境保護(hù)的自覺性，使之成為保護(hù)海洋的有生力量。［9］

總之，海洋管理工作不同于傳統(tǒng)意義上的資源環(huán)境管理工作。作為依法管理海洋監(jiān)察的職能機(jī)構(gòu)和依照法律賦予的權(quán)力從事執(zhí)法活動的主體，我們要準(zhǔn)確定位管理職責(zé)，明確分工，探索統(tǒng)一、高效的海洋管理運(yùn)行機(jī)制，樹立管海的新形象，使海洋監(jiān)察管理逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。

【參考文獻(xiàn)】

［1］鹿守本．海洋管理通論［M］．海洋出版社，1998．

［2］國家海洋局．海洋監(jiān)察相關(guān)法規(guī)釋義［M］．海洋出版社，1998．

［3］［4］［5］［6］鄭敬高．海洋行政管理［M］．中國海洋大學(xué)出版社，2002．

［7］范志杰，周永有．中國海洋環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與展望［M］．海洋出版社，1999．

［8］劉惠榮，高威，楊益松．海洋特別保護(hù)區(qū)管理法律制度探討［J］．法制論叢，2006，21（3）．