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司法實踐中“授權組織”理論的爭議關于高校被訴的行政主體地位實踐困惑最早出現于1996年，當年田某某訴北京科技大學退學案中，法官運用“法律法規(guī)授權組織”理論解決了高校行政訴訟被告資格。當年，《最高人民法院公報》刊登了該判例，并指出目前我國某些被法律賦予一定行政管理職權的事業(yè)單位、社會團體與管理相對人之間不存在平等的民事關系，而是特殊的行政管理關系，他們之間因管理行為而發(fā)生的爭議，不是民事訴訟而是行政訴訟。之后，各地法院陸續(xù)按此法理認定了高校的行政訴訟被告資格。但對“法律法規(guī)授權組織理論”的運用，學界一直爭論不已。馬懷德教授認為行政訴訟采用這一概念有內在缺陷，只能是權宜之計，因為沒有解決法律法規(guī)為什么授權、何種情況下授權、對誰授權等基本問題。還有觀點認為，此定義與國家職能向社會轉移、行政民主化的發(fā)展趨勢相一致，但存在許多不完善的地方。首先，從現有法律規(guī)定中無法找到所授之權是行政權而非其他權力的理由。《教育法》第28條規(guī)定，學校及其他教育機構享有“拒絕任何組織和個人對教育教學活動非法干涉”的權力，民法規(guī)定公民的民事權利有排他性，憲法規(guī)定審判和檢察機關依法獨立行使司法權，任何行政機關、社會團體和個人不得干涉。由此可見，排除干擾權可以是民事權利，也可以是司法權力，并不是教育機構獨有的行政權。其次，對立法機關授權的認定要求過高。由于受行政訴訟內容的專業(yè)性和復雜性、行使職權方式、工作人員素質、會議時間等因素的限制，立法機關不可能及時將層出不窮的新事物管理權都以法律法規(guī)的形式授予。“授權組織”理論無法得到普遍認同，這種描述性的概念不能解釋高等學校等非政府組織為什么具有行政主體身份。深入研究發(fā)現，這一問題最終屬于對組織職能性質的判斷問題。發(fā)達國家高校有悠久歷史，其法學理論和法律制度比較完善，值得借鑒。
二、公共行政理論對高校行政主體地位的詮釋
（一）兩大法系國家公立高校的法律地位大陸法系和英美法系國家其公立高校的法律地位認定普遍采用公共行政理論。該理論認為，具有公共職能的組織含有公權力因子，代替政府承擔某些專業(yè)性很強的事務，具有行政權能，享有行政主體法律地位。兩大法系國家用“公務法人”概念界定了公立高校的法律地位，高校作為“公務法人”，不同于一般的行政組織，它以公務為基礎對中央集權進行限制和分權，既是民事主體，也具有行政主體法律地位。公務法人兼有私法人和公法人的特點，是國家行政主體為了完成特定的行政職能設定的服務性機構，有別于“正式作出決策并發(fā)號施令之科層式行政機關”。公務法人具有獨立法律人格，享有一定公共權力，能夠獨立承擔法律責任。它與相對人之間既存在民事法律關系（私法關系），也具有行政法律關系（公法關系）。公務法人有若干種類，高等學校只是類型之一，校生關系可以借鑒為公務法人與相對人之間的關系。
（二）普通高等學校的公務法人地位筆者認為，我國高等學校與兩大法系國家的公立高等學校類似，是依法成立、專門行使教育行政職能的公共管理組織，承擔了高等教育的公共職能，含有公權力因子，具有特定的行政權能，除民事主體法律地位外，還具有行政主體法律地位。高等學校行使教育行政權和公共管理權時，具有行政主體資格，與學生之間是行政法律關系。《教育法》第28條規(guī)定，高校擁有招生權，學籍管理、獎勵、處分權，頒發(fā)學業(yè)證書權，聘任教師及其獎勵、處分權等，這些權力具有明顯的單方意志性和強制性，屬于教育行政權力，接受行政司法審查。蘇林琴指出，高等學校作為“公務法人”，在履行公務權利提供教育服務的過程中與學生之間的關系包括行政法律關系和民事法律關系，但主要表現為前者，還論述了這種關系在學籍管理、教學管理、宿舍管理領域存在的限度和可行性。將學校定義為公務法人，并區(qū)分公務法人與其相對人之間不同種類的法律關系，以此界定學校與學生的關系，將會很好地解決把學校作為事業(yè)單位法人的若干困擾。普通高校依公法設立，承擔公共職能，擁有一定的行政權限，行使一定的公權力。這種法律地位既滿足了國家履行高等教育職能的需要，保證了高校的公益性，又有利于高校自治，保持一定程度的精神自由，避免行政上過于僵化的手續(xù)和官僚習氣，也容易得到社會的贊助，還有助于司法機關對高校進行必要的監(jiān)督等。這種觀點是高等教育自由科學發(fā)展的迫切需要，也是我國理論界研究的主流。
三、高校學生教育管理行政行為界定
（一）行政司法訴訟行為的判定標準高校既是民事主體又是行政主體，許多情況下學生教育管理的公共職能與高校為自身存在和發(fā)展而履行的職能混雜在一起。如何界定高校行為是行政行為，還是內部管理行為？在判斷高校行為性質前，首先確定應當適用的法律，排除高校依民事法律規(guī)范作出的民事行為。高校《合同法》行為不管對相對人的權益造成多大影響，也只能是民事行為，不能視為行政行為。如，因學費、住宿費和教材費的收繳而分別建立起來的服務與消費合同關系、租賃合同關系及委托關系。“非依民事法律規(guī)范作出”是甄別行政行為和內部管理行為的前提。在此基礎上，高校行使涉及學生受教育權及其他基本權利的重要事項時，受行政訴訟司法審查；除此之外，高校擁有內部裁量權，不受行政訴訟審查，確保辦學自的實現。具體界定標準有兩條，同時具備這兩項條件，方能認定高校在行使這些事項的職權時具有行政主體地位。首先，高校行為損及相對人的基本權利。涉及基本權利的事項學校內部規(guī)則無權予以限制或剝奪，只能由法律規(guī)定，且這類法律一般屬于行政法律規(guī)范或來自其授權或委托，所以高校的這類行為屬于行政行為。如，高校在行使涉及學生受教育權，涉及校生關系產生、變更和消滅的學籍管理，因紀律處分影響到文憑和學位證書發(fā)放時應受行政訴訟司法審查。其次，高校行為對相對人的權益產生重大影響。衡量標準不以僅對某個學生的影響程度為考量，這種影響帶有普遍性、基礎性和深遠性，即“三性”的判斷標準。如高校對學生的記過處分，對有的學生可能影響重大，對有的學生影響不那么嚴重，不具備“三性”要件，不視為重大影響。關于這方面最好出臺相關的司法解釋予以規(guī)制。如，臺灣地區(qū)規(guī)定“改變學生身份并損及其受教管理與評價-41-育的機會，屬于對憲法中的受教育權有重大影響，發(fā)生糾紛時應進行行政訴訟。”這個條件是區(qū)分高校內部管理行為和行政行為的主要界限。
（二）高校司法審查行政行為學校作為行政主體是執(zhí)行教育行政法規(guī)的“準行政機關”，教育行政部門的部分管理職權授予學校行使。在法律授權范圍內，高校以自己的名義實施相應的行政行為，如入學審批、學籍管理、考試、學位授予、紀律處分、頒發(fā)畢業(yè)證書等。司法介入高校學生教育管理的糾紛主要包括學籍處理類行為、學歷學位管理行為、招生考錄類行為。學籍處理類行為。根據《普通高校學生管理規(guī)定》，學籍管理事項有多種，但只有“學籍的取得和喪失”與憲法中公民受教育的基本權利最相關，受司法審查監(jiān)督的行為包括取消學籍、針對違紀學生的勒令退學和開除學籍處分、取消入學資格。學歷學位證書管理類行為。學歷學位證書的取得與否直接關系到學生將來的就業(yè)、社會評價和未來的發(fā)展，對學生影響重大。《教育法》規(guī)定受教育者有權在學業(yè)成績和品行上得到公正評價、學業(yè)合格后獲得相應學歷證書和學位證書。高校做出的取消申請學位資格、不頒發(fā)學歷證書、不予補辦學業(yè)證書，以及宣布學業(yè)證書或學位證書無效的行為，須接受行政司法審查。招生考錄類行為。我國普通高校招生主要有三種模式，一是教育行政部門與普通高校分工合作模式；二是教育行政部門宏觀管理，普通高校高度自主模式；三是普通高校市場化運作模式。第三種模式主要采取合同形式進行，屬于民事法律關系調整的范疇。前兩種招生行為中的錄取、不予錄取或退回招生對象、限制研究生報考資格、拒查研究生入學考試成績等行為須接受行政司法審查。
首先，一種科學的、高效的教學管理模式應當突出“以人為本“”以學生為本”這樣的管理理念。這種“以人為本”的管理理念具體指的是在教學管理的過程中，應當以人為出發(fā)點和中心，圍繞激發(fā)出作為高校主體的大學生們的主動性、積極性和創(chuàng)造性來展開，其重要性是提高學校利用人力資源創(chuàng)造財富的能力。所以讓大學生充分參與到教學管理中是高校教學管理“以人為本”管理理念的具體體現。其次，高校學生民主參與教學管理，是高校貫徹民主教學管理應遵循的原則，有利于優(yōu)化教學環(huán)境，提高學生的主動性和積極性，并且在參與的過程中，學生的合作技巧、溝通能力、人際交往能力可以得到充分的鍛煉，其個人的價值也能夠得到充分的體現。培養(yǎng)學生參與公共事務管理的責任心和使命感，使他們具有健全的人格，這也為學生將來步入社會奠定良好的基礎。再次，學生民主參與教學管理對于教學質量的提高也有很大的促進作用。當今世界的競爭歸根結底是人才的競爭，是教育的競爭，而高校的立校之本則是教學質量，這才是高校生存和發(fā)展的生命線。學生民主參與到教學管理中，成為教學管理者的一部分，他們是教學中的直接參與者，因此，對于教學中的薄弱環(huán)節(jié)他們是最有發(fā)言權的。學生能夠及時反饋信息，發(fā)現教學過程中的矛盾和問題，能夠幫助教師明確改進方向，提出參考性的意見，并且通過學評教環(huán)節(jié)可以對教師形成一種無形的監(jiān)督和壓力，從而有效提高教師的責任感，促使教師積極努力提高自己的教學效果，達到“教學相長”。最后，學生民主參與教學管理，有助于在高校主體之間形成和諧的關系。長期以來，學校的管理者與學生之間處于一種不平等的地位，學校的行政權力由管理者掌握，學術權力由教師掌握，而學生作為被管理者被教育者只能順從，沒有話語權，沒有機會表達自己的心聲。而學生參與到教學管理中之后，學校的教學管理權在教師、學生和管理者之間重新進行分配，學校在制定教學評估政策的時候會充分的兼顧各方之間的利益，有利于化解三者之間的矛盾沖突，形成一種和諧的氛圍，使得學生的發(fā)展與學校的培養(yǎng)目標形成一種“雙贏”的良好效果。
二、高校學生民主參與教學管理的對策措施
1.建立科學合理的學生評教制度。
由學生對教師的教學效果進行評價，最早是在美國的高校發(fā)展起來的，后來在加拿大、澳大利亞等一些高校也普遍開展起來，成為一項經常性的工作。近些年來，我國的部分高校也陸續(xù)開始由學生對教師的教學效果進行評價，如筆者所在的黑龍江科技大學，每學期期末在學生進入網站查看期末考試成績之前有一個必經程序就是要對該學期授課教師的教學效果進行簡單的評價，但是所涉及的評教指標體系有待于進一步的完善，需要制定一套更加科學合理的學生評教指標體系。學生評教指標體系可以從課程設計、教學過程、練習與復習、學生反饋四個部分來進行設計。第一，課程設計是最為關鍵的，需要教師在上課初將本節(jié)課的教學目標清晰明確的告訴給學生，激起學生渴求新知識和尋求答案的欲望。當代著名的心理學家和教育學家布魯納在他的認知———發(fā)現學習理論中指出：教師在教學設計的時候一定要先將學習情境及教材性質向學生解說清楚，才有可能讓學生在學習情境中經由主動發(fā)現原則而獲得知識。所以，在學評教過程中，課程設計方面可以用類似于“教師教學目標是否明確？課程設計是否合理？”等問題來讓學生進行評價。第二，教學過程。在教學過程方面應當堅持少而精和簡約性原則，同時，教學內容要具有時代性，符合學生的心理發(fā)展水平，教師對教學內容應懷有激情，做到熱情洋溢，這樣更能激發(fā)學生對教學內容的興趣。所以教學指標評價在教學過程方面的設計應當更加具體、全面。可以包括“：多媒體的使用是否合理？教學內容是否具有時代性？教師是否鼓勵學生積極參與到課堂討論中來？”等等。第三，練習與復習部分。學生的課后作業(yè)往往與期末考試相掛鉤，教師對學生作業(yè)的評價是否認真對待？其中公正評價是很重要的因素，公正的評價使人心情愉悅，學生對于教師的態(tài)度是否公正是非常在意的。因此，在練習與復習環(huán)節(jié)可以設置類似于“教師的作業(yè)是否明確？是否及時進行評價？評價是否公正？”等等。第四，學生反饋部分。教師在課后應當經常與學生進行交流溝通，多聽學生對課堂的評價，了解學生對本學科知識的需求目標，及時對自己的授課內容或授課方式作出調整。同時，通過學生反饋能夠發(fā)現教學中的薄弱環(huán)節(jié)，對其加強練習。因此學評教在學生反饋部分可以設置類似于“對于該門課程的任課教師在教學環(huán)節(jié)的不足之處提出自己的意見或建議；有哪些部分是需要教師加強改進的？”這些均有助于教師及時調整并改進自己的教學行為，不斷提高教學水平。
2.建立有效的、規(guī)范的、民主的教學信息反饋員制度。
對教學質量的監(jiān)控需要由靜態(tài)向動態(tài)轉變，擴大教學信息反饋的渠道。有效的教學信息反饋員制度對于完善學生參與教學管理的質量體系具有很重要的作用。讓學生擔任信息反饋員深入到課堂教學中和同學中進行調研，這也是高校教學管理規(guī)范化、民主化的一種新的趨勢。同時，通過信息反饋員所反饋的學生的學習狀態(tài)、心理狀態(tài)、教師的授課狀態(tài)等基本情況，也方便學生管理工作部門及時發(fā)現學生存在的問題，有針對性的開展學生管理工作。所以說教學信息反饋員在學校的教與學之間是一條溝通的紐帶。
3.要建立相應的激勵和保障制度。
高校學生盡管有改善教學環(huán)境的心志，但是在社會競爭越來越激烈的形勢下，高校學生的壓力和學習負擔也是很重的，需要考取各種資格證書，時間和精力非常有限，因此對于參與教學管理的興趣不會十足。所以應采取相應的激勵措施，如與勤工儉學聯(lián)系起來，鼓勵家庭貧困、品學兼優(yōu)的學生參與進來，并給予他們適當的報酬。對于在教學管理工作中能夠認真負責，對于發(fā)現的問題能夠提出建設性的建議、表現優(yōu)秀的學生發(fā)放榮譽證書予以鼓勵。
4.學生民主參與教學管理對于自身實踐能力的提高和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)也是一種很好的途徑。
一 培養(yǎng)學生的邏輯思維能力是小學數學教學中一項重要任務
思維具有很廣泛的內容。根據心理學的研究，有各種各樣的思維。在小學數學教學中應該培養(yǎng)什么樣的思維能力呢？《小學數學教學大綱》中明確規(guī)定，要“使學生具有初步的邏輯思維能力。”這一條規(guī)定是很正確的。下面試從兩方面進行一些分析。首先從數學的特點看。數學本身是由許多判斷組成的確定的體系，這些判斷是用數學術語和邏輯術語以及相應的符號所表示的數學語句來表達的。并且借助邏輯推理由一些判斷形成一些新的判斷。而這些判斷的總和就組成了數學這門科學。小學數學雖然內容簡單，沒有嚴格的推理論證，但卻離不開判斷推理，這就為培養(yǎng)學生的邏輯思維能力提供了十分有利的條件。再從小學生的思維特點來看。他們正處在從具體形象思維向抽象邏輯思維過渡的階段。這里所說的抽象邏輯思維，主要是指形式邏輯思維。因此可以說，在小學特別是中、高年級，正是發(fā)展學生抽象邏輯思維的有利時期。由此可以看出，《小學數學教學大綱》中把培養(yǎng)初步的邏輯思維能力作為一項數學教學目的，既符合數學的學科特點，又符合小學生的思維特點。
值得注意的是，《大綱》中的規(guī)定還沒有得到應有的和足夠的重視。一個時期內，大家談創(chuàng)造思維很多，而談邏輯思維很少。殊不知在一定意義上說，邏輯思維是創(chuàng)造思維的基礎，創(chuàng)造思維往往是邏輯思維的簡縮。就多數學生說，如果沒有良好的邏輯思維訓練，很難發(fā)展創(chuàng)造思維。因此如何貫徹《小學數學教學大綱》的目的要求，在教學中有計劃有步驟地培養(yǎng)學生邏輯思維能力，還是值得重視和認真研究的問題。
《大綱》中強調培養(yǎng)初步的邏輯思維能力，只是表明以它為主，并不意味著排斥其他思維能力的發(fā)展。例如，學生雖然在小學階段正在向抽象邏輯思維過渡，但是形象思維并不因此而消失。在小學高年級，有些數學內容如質數、合數等概念的教學，通過實際操作或教具演示，學生更易于理解和掌握；與此同時學生的形象思維也會繼續(xù)得到發(fā)展。又例如，創(chuàng)造思維能力的培養(yǎng)，雖然不能作為小學數學教學的主要任務，但是在教學與舊知識有密切聯(lián)系的新知識時，在解一些富有思考性的習題時，如果采用適當的教學方法，可以對激發(fā)學生思維的創(chuàng)造性起到促進作用。教學時應該有意識地加以重視。至于辯證思維，從思維科學的理論上說，它屬于抽象邏輯思維的高級階段；從個體的思維發(fā)展過程來說，它遲于形式邏輯思維的發(fā)展。據初步研究，小學生在10歲左右開始萌發(fā)辨證思維。因此在小學不宜過早地把發(fā)展辯證思維作為一項教學目的，但是可以結合某些數學內容的教學滲透一些辯證觀點的因素，為發(fā)展辯證思維積累一些感性材料。例如，通用教材第一冊出現，可以使學生初步地直觀地知道第二個加數變化了，得數也隨著變化了。到中年級課本中還出現一些表格，讓學生說一說被乘數（或被除數）變化，積（或商）是怎樣跟著變化的。這就為以后認識事物是相互聯(lián)系、變化的思想積累一些感性材料。
二 培養(yǎng)學生思維能力要貫穿在小學數學教學的全過程
現代教學論認為，教學過程不是單純的傳授和學習知識的過程，而是促進學生全面發(fā)展（包括思維能力的發(fā)展）的過程。從小學數學教學過程來說，數學知識和技能的掌握與思維能力的發(fā)展也是密不可分的。一方面，學生在理解和掌握數學知識的過程中，不斷地運用著各種思維方法和形式，如比較、分析、綜合、抽象、概括、判斷、推理；另一方面，在學習數學知識時，為運用思維方法和形式提供了具體的內容和材料。這樣說，絕不能認為教學數學知識、技能的同時，會自然而然地培養(yǎng)了學生的思維能力。數學知識和技能的教學只是為培養(yǎng)學生思維能力提供有利的條件，還需要在教學時有意識地充分利用這些條件，并且根據學生年齡特點有計劃地加以培養(yǎng)，才能達到預期的目的。如果不注意這一點，教材沒有有意識地加以編排，教法違背激發(fā)學生思考的原則，不僅不能促進學生思維能力的發(fā)展，相反地還有可能逐步養(yǎng)成學生死記硬背的不良習慣。
怎樣體現培養(yǎng)學生思維能力貫穿在小學數學教學的全過程？是否可以從以下幾方面加以考慮。
（一）培養(yǎng)學生思維能力要貫穿在小學階段各個年級的數學教學中。要明確各年級都擔負著培養(yǎng)學生思維能力的任務。從一年級一開始就要注意有意識地加以培養(yǎng)。例如，開始認識大小、長短、多少，就有初步培養(yǎng)學生比較能力的問題。開始教學10以內的數和加、減計算，就有初步培養(yǎng)學生抽象、概括能力的問題。開始教學數的組成就有初步培養(yǎng)學生分析、綜合能力的問題。這就需要教師引導學生通過實際操作、觀察，逐步進行比較、分析、綜合、抽象、概括，形成10以內數的概念，理解加、減法的含義，學會10以內加、減法的計算方法。如果不注意引導學生去思考，從一開始就有可能不自覺地把學生引向死記數的組成，機械地背誦加、減法得數的道路上去。而在一年級養(yǎng)成了死記硬背的習慣，以后就很難糾正。
（二）培養(yǎng)學生思維能力要貫穿在每一節(jié)課的各個環(huán)節(jié)中。不論是開始的復習，教學新知識，組織學生練習，都要注意結合具體的內容有意識地進行培養(yǎng)。例如復習20以內的進位加法時，有經驗的教師給出式題以后，不僅讓學生說出得數，還要說一說是怎樣想的，特別是當學生出現計算錯誤時，說一說計算過程有助于加深理解“湊十”的計算方法，學會類推，而且有效地消滅錯誤。經過一段訓練后，引導學生簡縮思維過程，想一想怎樣能很快地算出得數，培養(yǎng)學生思維的敏捷性和靈活性。在教學新知識時，不是簡單地告知結論或計算法則，而是引導學生去分析、推理，最后歸納出正確的結論或計算法則。例如，教學兩位數乘法，關鍵是通過直觀引導學生把它分解為用一位數乘和用整十數乘，重點要引導學生弄清整十數乘所得的部分積寫在什么位置，最后概括出用兩位數乘的步驟。學生懂得算理，自己從直觀的例子中抽象、概括出計算方法，不僅印象深刻，同時發(fā)展了思維能力。在教學中看到，有的老師也注意發(fā)展學生思維能力，但不是貫穿在一節(jié)課的始終，而是在一節(jié)課最后出一兩道稍難的題目來作為訓練思維的活動，或者專上一節(jié)思維訓練課。這種把培養(yǎng)思維能力只局限在某一節(jié)課內或者一節(jié)課的某個環(huán)節(jié)內，是值得研究的。當然，在教學全過程始終注意培養(yǎng)思維能力的前提下，為了掌握某一特殊內容或特殊方法進行這種特殊的思維訓練是可以的，但是不能以此來代替教學全過程發(fā)展思維的任務。
（三）培養(yǎng)思維能力要貫穿在各部分內容的教學中。這就是說，在教學數學概念、計算法則、解答應用題或操作技能（如測量、畫圖等）時，都要注意培養(yǎng)思維能力。任何一個數學概念，都是對客觀事物的數量關系或空間形式進行抽象、概括的結果。因此教學每一個概念時，要注意通過多種實物或事例引導學生分析、比較、找出它們的共同點，揭示其本質特征，做出正確的判斷，從而形成正確的概念。例如，教學長方形概念時，不宜直接畫一個長方形，告訴學生這就叫做長方形。而應先讓學生觀察具有長方形的各種實物，引導學生找出它們的邊和角各有什么共同特點，然后抽象出圖形，并對長方形的特征作出概括。教學計算法則和規(guī)律性知識更要注意培養(yǎng)學生判斷、推理能力。例如，教學加法結合律，不宜簡單地舉一個例子，就作出結論。最好舉兩三個例子，每舉一個例子，引導學生作出個別判斷〔如（2＋3）＋5＝2＋（3＋5），先把2和3加在一起再同5相加，與先把3和5加在一起再同2相加，結果相同〕。然后引導學生對幾個例子進行分析、比較，找出它們的共同點，即等號左端都是先把前兩個數相加，再同第三個數相加，而等號右端都是先把后兩個數相加，再同第一個數相加，結果不變。最后作出一般的結論。這樣不僅使學生對加法結合律理解得更清楚，而且學到不完全歸納推理的方法。然后再把得到的一般結論應用到具體的計算（如57＋28＋12）中去并能說出根據什么可以使計算簡便。這樣又學到演繹的推理方法至于解應用題引導學生分析數量關系，這里不再贅述。
三 設計好練習題對于培養(yǎng)學生思維能力起著重要的促進作用
在貧困學生資助工作中，還有一種情況就是一些學生家庭并不是特別困難，但都想通過國家的資助來減輕自己家庭的經濟負擔，在獎、助學金的評定中，不是相互謙讓，而是你爭我搶，甚至弄虛作假。學校都特別重視評定的過程是否規(guī)范、是否符合規(guī)定的程序，但是，在評定前對學生的正面引導還是不夠的。有些學校為了減少這一現象的出現，盡管采取了很多措施，但還是不乏出現不該享受資助的學生得到資助。所以，要加強對學生的引導和教育就顯得非常必要。
2對貧困學生教育管理中出現問題的成因
2．1對貧困學生這一群體了解的還不夠深刻
產生這一問題主要有以下兩個方面的因素：一方面是現在高職院校的貧困學生和過去的貧困學生有著很大的區(qū)別，過去的貧困學生基本上是經濟問題解決了，其它一切問題就都解決了，而現在的貧困學生不單單是經濟上的貧困，同時還會出現因經濟上的貧困而派生出來的心理和行為方面的問題；另一方面就是一些高職院校的領導層對學生工作的艱巨性和復雜性認識不到位，導致一些學生工作人員頻繁更換，甚至將一些沒有學生工作經歷和不能勝任學生工作的人員安排到學生工作崗位上，結果是可想而知的。
2．2對貧困學生教育管理的投入不到位
一說到投入，人們往往就會想到的是財力上的問題。近十年來，從中央到地方的各級領導都高度重視貧困學生的問題，采取了“貸、獎、助、勤、補”等一系列措施，來解決貧困學生的上學問題。設立國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金和生源地助學貸款等等。同時很多學校為了鼓勵和幫助家庭困難品學兼優(yōu)的學生完成學業(yè)，也設置了學校內部的獎學金和很多勤工助學崗位。從國家和學校一系列政策的出臺，基本從經濟上解決了貧困學生的上學問題，可以說經濟上的資助已經相當給力了。但是，現實條件下，解決貧困學生的問題，需要投入的不光是財力，而且還需要投入一定的人力。高職院校的生源質量和本科院校有著較大的差別，如果學生工作人員和輔導員的配備比例和本科執(zhí)行同一個標準，那工作效果是絕對難以達到預期目標的。更何況高職院校所配備的輔導員不論從數量和質量上都是難以和本科院校相比的。
3對貧困學生教育管理應采取的措施
3．1經濟上的資助
貧困學生的困難原因是千差萬別的。對于學校來說，首先要考慮的就是不能讓學生因為經濟原因而輟學，學校可以根據學生的實際情況，指導學生借助各種力量渡過難關。，譬如：指導學生辦理生源地貸款，解決學費問題；好好學習爭取國家獎學金、國家勵志獎學金、學校獎學金來解決生活費的問題。有些還可以通過勤工儉學的方式來減輕家庭的經濟負擔，學校要盡可能多地設置勤工儉學崗位，為愿意通過勤工儉學來解決自己經濟困難的學生提供平臺。
3．2精神上的關懷
在重視經濟資助的同時，還應該注重對貧困學生精神上的關懷，重視貧困學生的心理問題。自卑是高校貧困學生中比較突出的心理問題。少數學生進入大學后，面對巨大的環(huán)境反差，自覺不自覺的產生自卑心理。擔心同學們看不起自己，不愿和同學們在一起相處，久而久之，就脫離了集體，疏遠了同學，把自己封閉在自我的小圈子里，形成性格上敏感孤僻、沉默寡言等。面對這種情況，學生管理者要多給這部分學生以關懷，用愛心滋潤學生的心田、用智慧啟迪學生的心靈。既解決經濟困難又解決精神困難、心理困難，才能引導貧困學生健康成長成才。
3．3思想上的教育
1BAS學院少數民族學生概況
1.1高校少數民族學生整體概況
BAS學院共有本科學生1600余名，其中少數民族學生88名，包含了20個民族，分布在16個省市，其中大部分分布在貴州、廣西、云南等經濟欠發(fā)達的偏遠地區(qū)。少數民族學生的民族分布及省市分布如表1、表2。
1.2特殊少數民族學生概況
由于本學院少數民族學生大部分來自廣西、貴州等偏遠地區(qū)，少數民族學生在學習、經濟上與發(fā)達地區(qū)的學生相比有一定差距，他們學習基礎相對薄弱、家庭經濟狀況相對貧困。不僅如此，小部分的少數民族學生因為學習和生活壓力而產生的自卑等情緒導致其心理壓力較大，使之存在一定的心理問題。BAS學院少數民族學生的特殊情況如表3。
2BAS學院的少數民族學生教育管理新模式
結合學院少數民族學生的實際情況，BAS學院在教育教學過程中不斷探索少數民族學生的教育管理模式，用心教育學生，用愛服務學生，最終形成的“多層次—全方位”模式在教育管理實踐中取得了較好效果。
2.1多層次教育管理
BAS學院從五個層次推進學院少數民族學生的教育管理，上至學院領導，下至民族生自身，通過他人教育和自我管理相結合，將少數民族學生的教育管理貫穿到教育教學的始終。五個層次為：院領導高度重視、輔導員班導師老教師關愛引導、學生干部榜樣帶動、家校聯(lián)動、少數民族學生自我管理。第一層是院領導高度重視，學院成立了少數民族學生教育管理領導小組，小組成員包括學院書記、院長、副書記、各系主任、輔導員，學院書記任組長。小組制定了例會制度、聽課制度和談話制度，小組每月一次例會梳理學院民族生情況，并對民族生的教育管理進行研討；學院領導每周要對民族生的課程聽課一次、與民族生談話一次，切實了解少數民族學生在思想、學習、生活及心理上的狀況及學生的需求。第二層是輔導員班導師老教師關愛引導。學院不僅發(fā)動輔導員、班導師，還發(fā)動老教師對少數民族學生進行關注幫扶，輔導員負責年級少數民族學生的管理，班導師負責對班級少數民族學生的關注，老教師則負責對“困難”民族生的幫扶引導。第三層是學生干部榜樣帶動，學院充分發(fā)揮學生干部，特別是少數民族學生干部的榜樣帶頭作用，一個學生干部對接一名少數民族學生，實行責任到人制。第四層是家校聯(lián)動，學院建立了少數民族學生信息庫，每學期對少數民族學生進行“電話家訪”至少2次，向家長介紹學生在校表現。第五層是少數民族學生自我管理，學院給少數民族學生發(fā)放“目標小簿”，每個學期制定目標，并進行目標管理，以此培養(yǎng)學生的自我管理意識和能力。
2.2全方位關心服務
1.大學生素質教育存在的工作盲區(qū)
長期以來，高校一般采取由物業(yè)管理部門負責日常管理服務，由學校政工部門負責思想政治教育的體制。這種體制運行的結果是不同部門都面臨相同的對象開展工作，如果不及時配合和溝通就容易產生教育的缺漏，從而不能對學生日常生活學習中的不良現象或問題進行及時教育和引導，進而形成大學生素質教育的“真空地帶—盲區(qū)”。因此，現實需要高校物業(yè)管理部門協(xié)助學校學生教育部門對大學生進行適時的教育和引導。
2.大學生素質教育存在的認識誤區(qū)
由于部分大學生教育者認為，學生住宿或教學樓管理物業(yè)化，誤認為用什么樣的方法管理學生是高校物業(yè)管理部門的事情。同時，學生管理部門把對學生教育與學生生活割裂，以空洞的說教與物業(yè)管理部門提供的服務工作相脫離，導致素質教育進入誤區(qū)。因此，在學生公寓或教學樓內怎樣培養(yǎng)學生的“自我教育、自我管理、自我服務”使學生管理部門面臨著相當大的壓力。此時，物業(yè)管理部門配合學生管理部門對大學生的教育和引導顯得尤為重要。
二、高校物業(yè)管理工作對大學生素質教育的積極作用
基于高校大學生素質教育的客觀需求和高校物業(yè)管理工作的特點，高校物業(yè)管理工作應利用與大學生接觸的時間和空間優(yōu)勢，積極配合學校學生管理部門開展大學生素質教育工作，以彌補大學生素質教育中存在的不足。
(一)管理育人
1.情感管理思想指導行動，情感管理是大學生素質教育的重要基礎。學生公寓是大學生的第二個“家”，學生們走進公寓就有種回“家”的感覺。此時，物業(yè)管理人員可以高度的熱情和博愛的襟懷，寓管理于服務之中，給大學生以安全保障和生活自理能力引導。當大學生有困難或發(fā)生糾紛時時，物業(yè)管理人員可以此為契機及時給予他們生活照應、疏導調解和心靈撫慰，幫助他們及時走出困境，讓他們體會到與人交往的愉悅。從大學生實際需要出發(fā)，物業(yè)工作者應以過硬素質和專業(yè)技能，參照學校學生管理部門大學生素質教育的方案或策略，有針對性的為大學生提供多樣化服務，努力的于細微之處以情育人，讓大學生在情感管理中潛移默化的接受教育。2.氛圍管理生活氛圍對大學生思想的影響至關重要。大學生思想活躍且群體意識很強，物業(yè)管理人員應通過建設和推廣新公寓文化來陶冶學生情操、提高學生文化素養(yǎng)，用中華傳統(tǒng)美德為大學生營造溫馨的和諧家園，用明確的行為規(guī)則營造和諧有序的文化氛圍，在滿足學生們精神需求的同時，教育和引導大學生懂得相互尊重和關愛，為學校進行大學生素質教育奠定思想基礎。3.協(xié)助管理大學生思想教育的主體是學校教育管理部門，物業(yè)管理人員在大學生的素質教育中更多的是扮演配角。在實際工作中，它通過與學校教育主管部門配合，在學生公寓或教學樓管理服務中以學生教育及管理規(guī)定為指導，根據大學生特點，為學生提供優(yōu)質服務，引導大學生自覺遵守公寓或教學樓的管理規(guī)章制度，教育他們學會生活、交際、處事、為人，培養(yǎng)大學生的社會公德和高尚情操。
(二)服務育人
服務育人是高校物業(yè)管理的出發(fā)點和落腳點，學生公寓或教學樓的是學校素質教育的重要陣地。因此，物業(yè)管理人員可在學生公寓或教學樓通過“溫馨提示”、“友情提醒”，“天氣預報”、幫學生縫衣服、上課提醒等方式為大學生提供優(yōu)質服務，以此贏得同學們的贊賞與信賴的同時，也用真情架起了和大學生溝通的橋梁，從而使物業(yè)管理人員很容易憑借專業(yè)素質和溝較強通能力，以朋友身份通過“聊天”和“微信”等溝通手段對大學生進行及時心理輔導，以“家長”身份幫助他們解決因入學、就業(yè)、學習、畢業(yè)時產生的心理困惑，以管理員身份通過制定《學生公寓管理條例》、《公寓管理手冊》等制度來規(guī)范大學生的行為習慣，通過檢查違章電器使用對大學生進行安全教育，全面增強大學生各方面素質，進而達到服務育人的目的。
(三)環(huán)境育人
（一）個性突出，思維活躍，具有較強的應變能力
對口單招學生個性較為突出，愛表現，不懼怕權威，不愿意受束縛，自我意識很強，缺乏集體責任感。對口單招學生為人處世的方式較為靈活，善于人際溝通，組織和協(xié)調能力也較強，但是江湖氣較濃。同時，他們具有創(chuàng)新精神，不拘泥于現實，具有很強的應變能力。
（二）有一定專業(yè)基礎，動手學習能力較強
對口單招學生在中專學校進行了系統(tǒng)的專業(yè)學習，具有一定的專業(yè)基礎和實踐能力，動手能力很強，在專業(yè)學習方面，接受能力也很好，在各項技能大賽中成績較為突出。
（三）生源素質差異較大，綜合成績較差
由于每個學校的辦學理念和人才培養(yǎng)模式不同，造成了招錄的學生生源質量存在很大差異。同時，隨著近幾年生源數量的減少，各高職院校陷入招生困境，競爭激烈，導致所招錄的生源素質不容樂觀，即大多數學生公共基礎知識薄弱，學習成績較差。
（四）過于放縱自我，自我控制力較差
由于中專院校在學習、紀律等方面管理不夠嚴格，導致學生過于放縱自我，自我控制力和約束力較差。其具體表現為：思想上我行我素、特立獨行；行為上自由散漫，缺乏恒心和毅力，做事僅憑愛好和熱情。
（五）自我評價和自我認識較低，缺乏自信
由于應試教育的長期影響，中學階段大多以學習成績作為衡量學生的唯一評價尺度，導致學生在學習中自我評價和自我認識過低。一部分學生自認為是學習差生，缺乏自信，喪失學習動力，在生活上玩世不恭，心態(tài)較重。
二、對口單招學生在學習生活中存在的問題及原因
（一）學習方面
對口單招學生大多是由于文化基礎知識薄弱，或者是各門功課發(fā)展不均衡，綜合成績較差，對高考失去信心的學生。他們在學習方面主要表現為學習動力不足，厭學情緒較強，缺乏學習的主動性，學習目標不明確，學習態(tài)度不端正，學習風氣不濃，而且學習倦怠現象嚴重。
（二）班級管理方面
由于中等職業(yè)技術學校在班級管理與學習要求等方面都不如高中學校要求嚴格，導致很多學生在中學階段不但沒有養(yǎng)成一個良好的生活、學習習慣，還形成了很多陋習。同時，對口單招學生個性突出，自我意識較強，注重自我感受，缺乏集體責任感同時又不愿受束縛，不愿服從管理，自由散漫，班級凝聚力不強，所以班級紀律較差。
（三）心理方面
由于對口單招學生學習成績較差，自卑心理較強，在教師和普通高中學生面前，表現為自信心不足。同時，由于自我意識發(fā)展不平衡，存在認知偏差，這些學生中形成自我貶損與自我夸大的兩極對立現象。自我貶損的學生對自我的評價較低，不但不接納自己，甚至自我放棄，而自我夸大的學生盲目自大，自我感覺良好，不能以虛心的狀態(tài)投入到學習中去。
三、加強對口單招學生培養(yǎng)與教育管理工作的對策
（一）構建中高職銜接的人才培養(yǎng)體系
中高職學校在人才的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式、專業(yè)設置、理論課程設置等方面都存在著很大的差異，兩者間的人才培養(yǎng)體系處于脫節(jié)狀態(tài)。所以，高職院校如何根據中專、高職院校間存的差異和存在的問題，構建一套適合對口單招學生的中高職銜接的人才培養(yǎng)體系，是解決對口單招學生在教育和學生工作管理中出現問題的關鍵。
（二）調整課程設置，優(yōu)化教學方法
由于單招生已具備的一定的技能，但基礎知識相對薄弱，所以單招生不宜采用和統(tǒng)招生同樣的課程設置方式。高職院校應根據實際情況對課程進行調整，增加諸如數學、外語等公共課課時。同時，教師要結合學生特點對教學方法做適當優(yōu)化，設計符合對口單招學生學習特點的教學方法。
（三）營造良好的學習氛圍，激發(fā)學生學習動力
只有營造良好的學習氛圍才能激發(fā)學生的學習興趣，調動學生學習的主動性。要想營造良好的學習氛圍，教師首先應該引導學生明確學習目標，從源頭解決學習動力不足的問題。其次，教師要充分發(fā)揮作用，加強與學生的溝通交流，及時了解學生學習狀態(tài)，幫助學生解決在學習上遇到的問題。
（四）加強對口單招學生的心理健康教育,引導學生塑造健全的自我意識
針對對口單招學生自我評價過低、自我意識偏差較大，缺乏自信與進取心，可嘗試采取發(fā)展性指導與團體輔導相結合的方法，加強其心理健康教育。只有引導學生正確認識與評價自我，才能使學生建立自信，使學生的潛能得到最大限度的發(fā)揮。
（五）多途徑開展班級活動充分調動學生參與的積極性，增強班級的凝聚力
在上述內容中，我們已經清晰直觀地看到了思想政治教育心理學具有的重要意義，并逐步完善管理能力，將兩者緊密結合在一起實施管理。但是據調查發(fā)現，其在實際應用中還存在很多問題，具體表現為對思想政治教育心理學的認識不到位、相關教材不完善。管理力度不夠、師資力量欠缺等等。針對這樣的現象，我們一定要找到切實可行的對策提高其應用，加強學校管理工作的有效性。
（一）健全科學合理的思想政治教育心理學體系
現如今，教育教學新觀念不斷深入推進，現代化教育是集學科教學和管理于一體的教學內容。在新的時展背景下，我們一定要摒棄固有的老舊思想，轉變管理觀念，健全思政政治教育心理學的科學性，將心理學內容貫穿于其中，并強調管理的積極作用，以學生綜合素質的提升為基礎，促進學校管理的有效落實。
（二）加強思想政治教育心理學成果在高校學生管理工作中的有效應用
思想政治教育心理學是與人的思想內涵有關的教育內容，心理學使其中的重要組成部分之一，它能夠外化為一種表現形式，體現在學生的行動、技術等各個方面。有些高校雖然認識到了思想政治教育心理學對學生管理工作的重要性，但是在具體利用的過程中卻無法使其有效的發(fā)揮。因此，各大高校一定要加強高校的學生管理工作，將思想政治教育心理學切實應用到管理中來，構建符合新時代的管理形式，逐步轉變教育者的思想理念，堅持培養(yǎng)他們的優(yōu)秀品質，運用科學的思想政治教育心理學知識引導學生提高自我教育和自我管理能力，從而完善學校管理水平，加強學校管理力度。
（三）完善師資建設，加強研究力度
思想政治教育心理學在高校學生管理工作中的有效應用，一定要以科學合理的研究為基礎，以完善的師資力量作保證。因此，學校一定要不斷增加資金投入數量，對教師進行嚴格的培訓，提升他們的素質水平和能力水平，設立專門的研究組織，對思想政治教育心理學教學內容進行探索，找到其與高校學生管理工作的緊密聯(lián)系，并結合學生的實際情況，有針對性的開展思想政治教育，真正提高教育的有效性，以正確的思想完善學校管理，增強學校管理能力。
二、結束語
關鍵詞：高等醫(yī)學；公共管理；學生教育管理
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）08-0018-02
隨著高等醫(yī)學院校的不斷擴招，大學不再是千軍萬馬過獨木橋，學生人數的增多，導致學生管理難度加大，許多學校軟件、硬件的增長與學生數的增多不成比例，導致學生平均教育資源不足，致使教學質量下滑，醫(yī)學生以后在臨床一線工作，沒有扎實的學習難以保證以后臨床的安全。另外由于現代法治日益健全，學生的維權意識增強，從而對傳統(tǒng)教育管理模式提出新的挑戰(zhàn)。
一、新公共管理的基本思想
1.以人為本。新公共管理理論強調政府不再只是指令的機構，而是以顧客為導向的服務者，公民享受公共服務，政府行為以服務于顧客的滿意度為中心，注重顧客的評價，并運用換位思考保證行政行為符合公眾的喜好。
2.治道變革。新公共管理主張政府在行政行為中的角色是掌舵而不是劃槳，政府低效在很大程度上是忙于劃槳而忘了掌舵，而掌舵的方法則可以通過重塑市場，通過必要的措施影響私人部門的劃槳。
3.競爭機制。新公共管理要求政府管理引入市場競爭機制，有競爭才能保證有質量、有效率，可以讓私營機構也參與提供公共服務，迫使壟斷部門對顧客的需求變化作出適當的調整和必要的反應。
4.重視效率。新公共管理通過實施明確的績效目標控制、重視結果，采用私營部門成功的管理手段追求效率，追求效率應該成為行政行為的出發(fā)點和落腳點。
5.用人制度。新公共管理推行臨時雇傭制，合同用人制等制度，打破傳統(tǒng)的無大錯不得辭退的規(guī)定，這樣才能提高政府人員的積極性，使他們盡職盡責，主動參與管理，避免一旦錄取則高枕無憂、不去思變、固步自封的情況出現。
總的來說，新公共管理是一種理念和策略，它的價值取向是以人為本，管理體現在對顧客負責和滿意的宗旨上，新公共管理是一種程序和方法，強調以事實為依據，采用績效考評，并通過公平科學的程序和步驟提高組織效益；新公共管理是一種文化和哲學，它傾聽服務對象的心聲，尊重民眾的訴求，從而使管理更具人性化。
二、目前高等醫(yī)學院校學生管理存在的問題
1.管理服務意識缺乏。傳統(tǒng)學生管理側重于學生的思想政治教育和日常事務管理，主要手段是模塊式、教條化管理，缺乏醫(yī)學生人文素養(yǎng)的培養(yǎng)和醫(yī)德醫(yī)風的塑造，另外學校將國家和學校自身的需求放在首位，地位強勢，認為學生應該適應學校，而不是學校盡可能創(chuàng)造條件配合學生。
2.教學管理投入不足。高等醫(yī)學院校招生規(guī)模的不斷擴大，導致以下幾種情況出現。①大班上課，師資短缺，目前，醫(yī)學院校理論課普遍采用大班上課的形式，人數多時可達200多人，學生上課全憑個人自覺，教師無暇顧及每個學生的上課情況，于是遲到、曠課、玩手機等情況屢見不鮮。師生缺乏有效的交流，課后也難以給學生個性化的指導。②設備缺乏，平均資源不足，由于實驗課堂學生數量大，且設備增長趕不上學生增長，導致學生得到的動手操作機會較以往有明顯減少，取而代之的往往是視頻教學，而操作技能是醫(yī)學生所需掌握的重要技能。
3.學生缺乏權益保護。由于學校涉及學生管理部門眾多，一旦出現問題，常常互相推諉，工作效率低下，醫(yī)學生課程繁重，課余時間少，很多時候不得不通過請假等方式辦理各項業(yè)務。且學校缺乏專屬學生權益保護部門，目前已有的學生權益部，關心下一代工作委員會等均隸屬學校管理部門，其工作內容僅限于舉辦相關活動和協(xié)助學校日常管理，未能很好實現對學生權益的保護。
4.管理系統(tǒng)缺乏共享。醫(yī)學院校的學生工作部門以學生事務為主要工作內容，教學工作部門以教學管理為主要工作重心，但各部門之間常常各自為政，缺乏有效的信息溝通和資源共享，在很大程度上影響了學生管理工作的成效，在學校層面，也很難做出縱觀全局的有效的良好決策。
三、公共管理視角下，高等醫(yī)學院校學生教育管理改革的途徑
1.管理本質：以學生為中心。醫(yī)學高等院校首先應樹立服務學生的理念，以培養(yǎng)優(yōu)質醫(yī)學生為其辦學的根本宗旨，而非高校產業(yè)化，醫(yī)學生的教育來不得半點的馬虎，必須以學生為中心，提供人性化服務，傳統(tǒng)的自上而下的管理模式已無法滿足目前社會發(fā)展的需要，可以通過探索建立一種合作共治的模式，增加學生自主管理這一環(huán)節(jié)實現高等醫(yī)學院校學生的管理，例如社團學生權益部、學生管理委員會、班級心理委員等職位的設立，均是實現學生自治。
2.管理基礎：構建合理模式。通過構建合理的幫助學生成長的服務體系，明確各職能部門的分工和定位，以制定完善的規(guī)章制度作為保障，盡可能地完善學生學習、生活等各方面的條件，比如有條件的情況下在學生宿舍和教室配備空調等，提供方便快捷的服務通道，并延長服務時間，提高效率、節(jié)省學生的辦事時間，積極解決學生遇到的困難，并構建反饋機制，免除學生的后顧之憂。
3.管理任務：提升服務質量。高等醫(yī)學院校的服務隊伍應當包括學校各級領導、全體教職員工，目前，大部分機關部門和教職員工還未形成服務理念，覺得自己是學生的管理者和領導者，有上下級的階級思想，學校應當通過引導和教育，使他們形成“以學生為中心”的服務思想，逐步樹立服務意識，把為學生服務當作自己的工作職責。此外，還應當加強師德師風建設，宣傳教學服務的典型形象。激發(fā)員工的熱情，提高效率。還要完善高校人員服務培訓制度，設立各種平臺提高職工的服務意識和服務水平，完善自我，服務他人。
4.管理提升：注意預防干預。醫(yī)學院校學生課業(yè)壓力大，易導致學生出現各種問題，學校應該建立健全處理突發(fā)事件的機制，防患于未然，對征兆應該引起重視，還要積極預防和控制，已經成為影響社會穩(wěn)定的一個重要的因素。處理好并減少已成為當前構建和諧社會的一大目標，把預防放在首位，才能有效防止或減少此類事件的發(fā)生，對于已經發(fā)生的就應該妥善處理，力求把損失控制在最小范圍。
在高等教育大眾化的時代，醫(yī)學院校培養(yǎng)了大規(guī)模的醫(yī)學人才，研究和解決醫(yī)學生的管理問題，是一項艱巨而長期的工作。在醫(yī)患關系日益緊張的今天，醫(yī)生的道德素質、技術水平正面臨廣大群眾越來越多的質疑，而作為培養(yǎng)和輸送醫(yī)學生的重要而唯一的通道――高等醫(yī)學院校，也面臨新時代提出的新要求，學生教育管理改革勢在必行，唯有如此，才能更好地適應人才培養(yǎng)、社會發(fā)展、國家建設的需要。
參考文獻：
[1]武曉晗.新公共管理視角下的高等教育綜合改革[J].重慶與世界，2011，（21）.
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