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第1篇

當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境與傳統(tǒng)合作醫(yī)療時(shí)期的經(jīng)濟(jì)相比，已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，繼續(xù)單一地采用傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度而放棄獨(dú)立的農(nóng)村醫(yī)療救助制度對(duì)于現(xiàn)在來說是不可行的。因?yàn)閭鹘y(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本上是覆蓋了醫(yī)療救助制度的功能，所有人的醫(yī)療需求都可以得到保障，因此不需要再建立獨(dú)立的醫(yī)療救助制度。而新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行的是自愿原則，那些沒有能力支付保費(fèi)的農(nóng)村貧困人口就被拒在了醫(yī)療保障大門之外。并且即使政府提供資金使這些貧困農(nóng)民加入了新農(nóng)合，貧困農(nóng)民的醫(yī)療需求還是得不到真正的保障。因?yàn)樾〔￠T診費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)用不屬于合作醫(yī)療的保障范圍，大病的醫(yī)療費(fèi)用是要自己先付起付線以下的部分，達(dá)到起付線以后還要自付一定的比例，并且還設(shè)有封頂線。對(duì)于農(nóng)村貧困人群而言，根本無力承擔(dān)這樣的醫(yī)療費(fèi)用。結(jié)果貧困農(nóng)民依然是看不起病，依然得不到合作醫(yī)療的保障。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保障范圍是有限的，保障功能也不夠全面，這決定了必須建立獨(dú)立的農(nóng)村醫(yī)療救助制度來保障那些沒有被新農(nóng)合覆蓋的貧困人群[3]，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)踐決定了必須建立獨(dú)立的醫(yī)療救助制度。試點(diǎn)中，一些貧困地區(qū)的貧困農(nóng)民沒有穩(wěn)定可靠的收入來支付參加合作醫(yī)療的費(fèi)用，只有暫時(shí)依靠財(cái)政或社會(huì)捐助來解決，這顯然不是長(zhǎng)久之計(jì)。農(nóng)村合作醫(yī)療屬于農(nóng)村的一項(xiàng)基本保障制度，要堅(jiān)持貫徹并要長(zhǎng)期堅(jiān)持，而貧困地區(qū)地方財(cái)政的緊張和社會(huì)捐助的不穩(wěn)定性不能保障制度資金來源放入穩(wěn)定，不利于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。因此，要建立與之相互補(bǔ)充的農(nóng)村醫(yī)療救助制度來保障所有人的基本醫(yī)療需求。

農(nóng)村醫(yī)療救助存在的問題

從試點(diǎn)的運(yùn)行狀況來看，農(nóng)村醫(yī)療救助制度的確有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是由于還處于制度的初創(chuàng)期，又缺乏可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，從目前實(shí)施的現(xiàn)狀看，這項(xiàng)制度從設(shè)計(jì)到實(shí)施都還存在一些問題。（一）制度的設(shè)計(jì)不夠完善起初醫(yī)療救助制度在整個(gè)社會(huì)醫(yī)療保障體系中的定位是不明晰的，也沒有明確的政策目標(biāo)，主要體現(xiàn)在救助對(duì)象、救助內(nèi)容和救助標(biāo)準(zhǔn)尚未穩(wěn)定，變動(dòng)不居。對(duì)特殊病種的限定大大縮小了醫(yī)療救助的范圍，可以得到救助的病種只有幾種到十幾，導(dǎo)致許多亟需救助的貧困家庭被排斥在救助范圍之外；醫(yī)療救助的申請(qǐng)手續(xù)、報(bào)銷手續(xù)和行政程序過于紛繁復(fù)雜，各部門之間協(xié)調(diào)難度大，工作效率降低，運(yùn)行成本高，使得部分貧困群體對(duì)之望而卻步；醫(yī)療救助制度規(guī)定救助對(duì)象只能到定點(diǎn)醫(yī)院就診或住院才能享受救助，使救助對(duì)象毫無選擇余地，而且不利于醫(yī)療資源的合理配置。以上的種種限制，既不利于緩解人群的對(duì)醫(yī)療需求的困難，也不利于醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的服務(wù)。（二）資助農(nóng)村救助對(duì)象參合沒有達(dá)到保障的目的部分地區(qū)采取資助貧困人口參加新農(nóng)合為醫(yī)療救助的主要形式時(shí)，因?yàn)樨毨丝诮?jīng)濟(jì)的困難而無法享受到新農(nóng)合，有病不治、應(yīng)住院而不住的現(xiàn)象仍然存在。一是因?yàn)樾罗r(nóng)合采取后付制時(shí)，患者必須自己先帶錢去看病，出院后才能進(jìn)入合作醫(yī)療補(bǔ)償程序；二是新農(nóng)合設(shè)置了起付線，補(bǔ)償對(duì)象只有支付了起付線以下的費(fèi)用后才能得到新農(nóng)合的補(bǔ)償。如果醫(yī)療救助對(duì)象的醫(yī)療費(fèi)用低于起付線，或者他們沒有足夠的錢去支付需要自己承擔(dān)的費(fèi)用，就得不到合作醫(yī)療的補(bǔ)償，政府為他們代繳的個(gè)人參合費(fèi)實(shí)際上被其他能夠承擔(dān)得起自付費(fèi)用的農(nóng)村居民所占用。（三）醫(yī)療救助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足一方面，在中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，地方政府的財(cái)政能力非常薄弱，無力加大在醫(yī)療救助方面的投入，導(dǎo)致醫(yī)療救助資金和配套資金不足或不到位，阻礙了醫(yī)療救助制度的發(fā)展。另一方面，2006年人均醫(yī)療救助支出，城市為348元/人，農(nóng)村僅70元/人，人均救助標(biāo)準(zhǔn)太低，尤其是對(duì)本身就貧困的農(nóng)民的補(bǔ)助更加微薄，只能稍微緩解貧困救助對(duì)象的一般就醫(yī)困難。對(duì)于需要支付巨大的醫(yī)療費(fèi)用的貧困對(duì)象，有限的醫(yī)療救助對(duì)其的幫助微之甚微，救助對(duì)象還是得不到有效的醫(yī)療保障。

農(nóng)村醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的有機(jī)結(jié)合

第2篇

作者：張秀玉 李國(guó)良 單位：中央司法警官學(xué)院

現(xiàn)狀分析

受城鄉(xiāng)二元體制影響，河北省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村仍然比較落后。從總體上來說，農(nóng)村面貌沒有根本改變。就環(huán)保而言，由于城市和農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口密度、生活習(xí)慣等方面存在差異，城鄉(xiāng)面臨不同的環(huán)境問題，農(nóng)村主要面臨的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活所引起的水土流失、生態(tài)破壞、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、地膜白色污染和農(nóng)藥、化肥污染等環(huán)境問題。除城鄉(xiāng)環(huán)境問題的差異之外，不僅城鄉(xiāng)環(huán)保的制度與政策存在差異，城鄉(xiāng)環(huán)保資金投入也存在差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)環(huán)保的成效存在巨大差異，農(nóng)村的各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市水平。課題組認(rèn)為括我省在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境問題上，存在工業(yè)向農(nóng)業(yè)、城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁外部成本的現(xiàn)象，環(huán)保這一公共產(chǎn)品的提供存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差異，主要表現(xiàn)為農(nóng)村環(huán)保公共產(chǎn)品供給不足，損害了社會(huì)公平。改變這種差異，明確政府在新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保責(zé)任，完善環(huán)保供給，建設(shè)良好的農(nóng)村環(huán)境，正是本課題的初衷。近年來，河北省在農(nóng)村環(huán)保方面取得了矚目的成就。2009年7月，河北省政府辦公廳印發(fā)了《河北省落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”政策加快解決農(nóng)村突出環(huán)境問題的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）；2011年7月1日起，施行國(guó)內(nèi)首部推進(jìn)污染減排地方性法規(guī)———《河北省減少污染物排放條例》，立法建立“生態(tài)補(bǔ)償金制度”等。根據(jù)《意見》精神，省環(huán)保廳制定了《河北省實(shí)施“百鄉(xiāng)千村”環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，優(yōu)先選擇位于環(huán)境敏感和重點(diǎn)區(qū)域100個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的1000個(gè)行政村作為試點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境綜合整治為主要內(nèi)容，從2009年開始，連續(xù)三年，集中實(shí)施“百鄉(xiāng)千村”環(huán)境綜合整治行動(dòng)計(jì)劃。按照計(jì)劃，試點(diǎn)村莊村民飲用水合格率要大于90%；污水處理率不低于60%；生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100%，無害化處理率大于70%[2]。到2011年，試點(diǎn)任務(wù)全部完成，1000個(gè)試點(diǎn)村莊全部達(dá)到規(guī)劃整治的示范建設(shè)要求，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)效應(yīng)，在全省建成了一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（城）鎮(zhèn)和生態(tài)村[3]。在肯定成績(jī)的同時(shí)，有必要全面地對(duì)河北省農(nóng)村環(huán)保現(xiàn)狀進(jìn)行分析。本課題組擬通過河北省城市和農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行比較來分析河北省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀。在指標(biāo)體系方面，本課題采用的是世界經(jīng)濟(jì)合作和開發(fā)組織(OECD)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)共同提出的環(huán)境指標(biāo)的“P-S-R”概念模型，即“壓力(Pressure)-狀態(tài)(State)-響應(yīng)(Response)”模型。在“P-S-R”框架內(nèi)，某一類環(huán)境問題，可以由三個(gè)不同但又相互聯(lián)系的指標(biāo)類型來表達(dá)：壓力指標(biāo)反映人類活動(dòng)給環(huán)境造成的負(fù)荷；狀態(tài)指標(biāo)表征環(huán)境質(zhì)量、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的狀況；響應(yīng)指標(biāo)表征人類面臨環(huán)境問題所采取的對(duì)策與措施。城鄉(xiāng)環(huán)境壓力指標(biāo)的比較壓力指標(biāo)反映人類活動(dòng)給環(huán)境造成的負(fù)荷。在比較環(huán)境壓力的城鄉(xiāng)差異時(shí)，課題組選取了人口數(shù)、人均收入水平、文盲率等指標(biāo)（見附表）[4]。對(duì)環(huán)境的壓力從附表的數(shù)據(jù)看來，城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口數(shù)相差并不懸殊，這是由于統(tǒng)計(jì)口徑不同造成的。然而人口的多寡并不意味著對(duì)環(huán)境壓力的大小。由于城鄉(xiāng)分屬不同的功能區(qū)域，城市人口集中，以發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)村人口相對(duì)分散，以發(fā)展農(nóng)副業(yè)為主，因此，城鄉(xiāng)面臨的是不同的環(huán)境壓力。在關(guān)注城市人口激增給環(huán)境帶來更大壓力的同時(shí)，也不能忽視農(nóng)村人口給環(huán)境帶來的壓力。河北省的耕地面積由于水土流失、荒漠化、污染、城市擴(kuò)張占地等原因逐年減少，2010年，人均常用耕地減少到了0.09hm2(數(shù)據(jù)來源：省經(jīng)濟(jì)信息中心青年經(jīng)濟(jì)問題研究小組研究報(bào)告)。耕地面積的減少，必然促使農(nóng)民或使用能帶來更高產(chǎn)量的耕作方式（如地膜等），或施用更多的化肥和農(nóng)藥以取得更高的產(chǎn)量，這些都會(huì)給農(nóng)村環(huán)境帶來更大的壓力。對(duì)環(huán)境的壓力從附表的數(shù)據(jù)來看，河北省城鎮(zhèn)居民2010年的人均可支配收入為16263.4元，農(nóng)村居民同期的數(shù)據(jù)為5958元。農(nóng)村居民的人均年純收入的增加，一方面是由于國(guó)家農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村稅費(fèi)政策的調(diào)整帶來的農(nóng)業(yè)進(jìn)步，另一方面，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展被視為農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的典型，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展在為農(nóng)民帶來更多收入的同時(shí)也給農(nóng)村環(huán)境帶來了更為巨大的壓力。另有數(shù)據(jù)顯示，按照我國(guó)2008年底人均年純收入低于1196元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，河北省貧困人口占總?cè)丝诘?.1%，其中絕大多數(shù)屬于農(nóng)村人口。在落后偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于收入水平很低，在生活能源選擇方面無法采取沼氣、天然氣等環(huán)保能源，依然使用木柴、秸稈、木炭、煤炭等非環(huán)保能源，而這又成為農(nóng)村環(huán)境壓力日益增大的一個(gè)重要因素。對(duì)環(huán)境的壓力分析自1986年國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》以來，河北省的義務(wù)教育取得了令人矚目的成就，但是隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也出現(xiàn)了一些新的問題，主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置和教育事業(yè)的發(fā)展不夠均衡，而且這種現(xiàn)象越來越明顯。具體體現(xiàn)在政府的財(cái)政投入、師資力量、辦學(xué)條件、教師收入水平、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校布局還有義務(wù)教育管理體制等各方面[4]。同時(shí)，文盲率的差異在一定程度上反映了城鄉(xiāng)居民文化教育水平的差異。河北省總?cè)丝?.61%的文盲大部分集中在農(nóng)村地區(qū)。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億，其中，河北省網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2197萬人，同比增長(zhǎng)19.3%，互聯(lián)網(wǎng)普及率為31.2%，從城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)的普及率來看，互聯(lián)網(wǎng)在城鎮(zhèn)的普及率是44.6%，在農(nóng)村僅為15%[5]。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度慢于城鎮(zhèn)發(fā)展速度，互聯(lián)網(wǎng)在城鄉(xiāng)的差距在拉大，城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”有擴(kuò)大趨勢(shì)。文化教育水平和環(huán)境壓力之間的關(guān)系雖然無法準(zhǔn)確量化，但是文化教育水平確實(shí)影響到居民環(huán)保的知識(shí)和意識(shí)，農(nóng)民耕種方式的選擇，各種農(nóng)藥化肥的使用和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的思路。在一些文化教育水平落后、與外界信息溝通水平低下的農(nóng)村地區(qū)，甚至還在不停地毀林開荒，濫用農(nóng)藥化肥，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。在上述多種因素的綜合作用下，河北省農(nóng)村面臨的環(huán)境壓力正日益增大，而且農(nóng)村的廣大環(huán)境是城市環(huán)境之源，應(yīng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境面臨的壓力給予足夠重視。城鄉(xiāng)環(huán)境狀態(tài)指標(biāo)的比較農(nóng)村環(huán)境污染主要分為三類：一是由現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥、農(nóng)藥、地膜等造成的各類污染，簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)污染型；二是由小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染，簡(jiǎn)稱生活污染型；三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染，簡(jiǎn)稱工業(yè)污染型。隨意焚燒秸稈也成為我省農(nóng)村空氣的一個(gè)重要污染源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年河北省秸稈數(shù)量在4500萬噸左右,其中生活能源僅占比例為22.5%，而每年直接焚燒掉的就有2億噸，不僅造成能源資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且還嚴(yán)重地污染了空氣[8]。飲用水質(zhì)量2010年，河北省七大水系總體為中度污染，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例為47.2%，比2009年提高4.8個(gè)百分點(diǎn)，比2005年提高了18.1個(gè)百分點(diǎn)[9]。該省各城市地區(qū)都在積極實(shí)施城市水體改造，城市水體質(zhì)量不斷改善，城市自來水基本普及，飲用水質(zhì)量不斷提高。相比較而言，農(nóng)村地區(qū)的飲用水質(zhì)量普遍較差。2007年2月河北省水利工作會(huì)議確定，將解決200萬農(nóng)村人口飲水安全問題，其中，70%以上的人口要通過推行聯(lián)村集中供水解決。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，我國(guó)將用10年時(shí)間解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題，其中河北省要解決農(nóng)村1962萬人飲水安全問題[10]，任務(wù)十分艱巨。據(jù)2011年的報(bào)道，河北鮑邱河10余年因工業(yè)污染從清河變死水[11]，像這樣的個(gè)案不在少數(shù)。綠地面積和水土流失狀況據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年河北省城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。全省城市公園綠地面積17000hm2，比上年提高21.8%，人均公園綠地面積11.2m2，比上年增加1.7m[12]，說明河北省城市綠地有較大增長(zhǎng)。相比而言，該省農(nóng)村地區(qū)的情況不容樂觀。水土流失主要發(fā)生在廣大農(nóng)村地區(qū)。河北省地處干旱、半干旱氣候區(qū)過渡地帶的荒漠化敏感區(qū)，長(zhǎng)期以來，受自然條件和人類活動(dòng)的影響，局部地區(qū)土地生產(chǎn)力低下、瘠薄甚至荒蕪[13]。尤其是在一些農(nóng)村地區(qū)，自然植被破壞、風(fēng)沙肆虐、水土流失、土壤鹽漬化、荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年河北省共有荒漠化土地2719588.31hm2，占河北省國(guó)土總面積的14.49%，居全國(guó)第八位。其中，耕地中不同程度荒漠化土地總面積達(dá)1831994.76hm2，占全省荒漠化土地總面積的67.36%，占全省耕地總面積的21.66%；林地荒漠化土地和草地荒漠化土地分別占全省荒漠化土地總面積的16.38%和4.73%，與全省總林地、總草地面積相比，分別占5.95%和22.74%[14]。雖然“十一五”期間，河北省大力實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、三北防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，完成了京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)、全國(guó)防沙治沙示范區(qū)建設(shè)等造林項(xiàng)目，加大了集中連片、規(guī)模化治理力度，局部地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢(shì)得到有效緩解，但是形勢(shì)仍不容樂觀。農(nóng)村地區(qū)水土流失、綠地面積的減少，不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且也使耕地減少、土壤沙化、地力快速下降，淤積江河湖泊，形成生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)。環(huán)境污染與誘發(fā)癥在該省城市環(huán)境質(zhì)量日益提高，城市居民健康狀況日益改善的時(shí)候，一些農(nóng)村地區(qū)，尤其是部分農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期使用含氟（砷）量高的煤炭，引發(fā)人們氟（砷）中毒，而得的地方病可預(yù)防而不可治，嚴(yán)重侵害人們的身體健康。另外，農(nóng)村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承受了工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。1998年河北省污灌面積約1.598×l04hm2(主要是指利用城市下水道污水、工業(yè)廢水、排污河污水及超過農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的純污灌區(qū)和間歇利用地表水灌溉的，并且有一定灌溉設(shè)施如水泵、灌渠等的灌區(qū))，占當(dāng)年全省總耕地面積的2.46%[15]。還有因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農(nóng)田面積不斷增長(zhǎng)。農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)給作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民帶來了明顯的負(fù)面影響：農(nóng)村有人喝不上干凈的水，其中超過60％是由于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。土壤已經(jīng)受到嚴(yán)重污染，淺層地下水造成污染，對(duì)糧食作物及蔬菜的產(chǎn)量和質(zhì)量都有較大的影響，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窠】狄呀?jīng)產(chǎn)生危害；2007年河北醫(yī)科大學(xué)對(duì)污灌區(qū)的疾病死亡率進(jìn)行調(diào)查，分析近期污水灌溉對(duì)人體健康影響的變化。通過調(diào)查及分析，污灌區(qū)的全死因標(biāo)化死亡率為：525.78/10萬，凈灌區(qū)標(biāo)化死亡率為453.14/10萬，污灌區(qū)標(biāo)化死亡率比凈灌區(qū)高[15]；與清灌區(qū)對(duì)比，污灌區(qū)的惡性腫瘤引起的死亡率都要高。這也成為河北省新農(nóng)村建設(shè)不得不可慮的重要省情之一。

河北省城鄉(xiāng)環(huán)境響應(yīng)指標(biāo)的差異

在應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境問題、提供環(huán)境保護(hù)這一公共產(chǎn)品的時(shí)候，河北省與全國(guó)情況類似，采取的還是“城市中心主義”的做法，無論是在環(huán)境保護(hù)的制度與政策上，還是在環(huán)境保護(hù)的資金投入上，城市和農(nóng)村還存在較大的差異。重視程度有差異按照國(guó)家環(huán)境“九五”、“十五”規(guī)劃的要求，河北省非常重視城市的環(huán)境保護(hù)問題。早在環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃就提出要到2000年使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，建成若干經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的示范城市和示范地區(qū)，到2010年建成一批經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的城市和地區(qū)，并將開展城市環(huán)境綜合整治，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為到2000年的環(huán)保主要任務(wù)之一。“十五”期間，省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，各級(jí)各有關(guān)部門積極推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市工業(yè)布局，有力地促進(jìn)了城市環(huán)境質(zhì)量的改善。省“十一五”環(huán)境規(guī)劃也將城市污水處理、城市垃圾處理、工業(yè)污染防治、熱煤電廠脫硫等列為環(huán)保重點(diǎn)工程。省“十二五”環(huán)境規(guī)劃綱要也指出，要實(shí)施城市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，研究制定城市粉塵污染防治管理?xiàng)l例，實(shí)行城市空氣質(zhì)量分級(jí)管理。重點(diǎn)開展火電行業(yè)和機(jī)動(dòng)車尾氣氮氧化物防治，減少城市空氣顆粒物污染。可見，目前環(huán)境保護(hù)工作的重心仍然在廣大城市地區(qū)，農(nóng)村環(huán)保工作仍然薄弱。保護(hù)的制度與政策差異在省委省政府的高度重視下，河北省建立起了城市垃圾處理辦法、城市水質(zhì)日?qǐng)?bào)、城市空氣日?qǐng)?bào)等一系列具體制度，城市的環(huán)境質(zhì)量正逐年改善。但是由于河北省環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理制度和政策體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。目前，該省的農(nóng)村環(huán)境管理制度和政策體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。這些問題本課題將專文論述。資金投入差異長(zhǎng)期以來，我國(guó)的財(cái)政支出一直帶有重工輕農(nóng)傾向。相對(duì)環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。具體到河北省情況，污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。河北省“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃總投入為1600億元，其中城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資約350億元，現(xiàn)有工業(yè)污染源治理投資約400億元，新建項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資約500億元，生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資約330億元，環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)投資約20億元。直接用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金只占很小一部分，與農(nóng)村廣闊的地域面積和日益嚴(yán)重的環(huán)境惡化現(xiàn)狀不成比例。針對(duì)河北省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，課題組建議將環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移，由以城市為重點(diǎn)轉(zhuǎn)化為城市與農(nóng)村并重，在個(gè)別地區(qū)以農(nóng)村為重點(diǎn)，最終將以城市環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的環(huán)境治理模式逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村地域廣闊、類型多樣，涉及的領(lǐng)域極其寬泛，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)需要更廣泛的公共政策和技術(shù)來支撐。

第3篇

（一）目前大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境現(xiàn)狀隨著近年來經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，城鄉(xiāng)差距也呈縮小的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但就環(huán)境的角度言之，農(nóng)村與城市相比，差距依然明顯，農(nóng)村的生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)廢棄物等亟待治理，也應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的高度重視。隨著安慶師范學(xué)院、安慶醫(yī)藥高等專科學(xué)校、安慶黃梅戲?qū)W校、安慶技師學(xué)院和宜秀區(qū)政府等行政教育單位整體搬遷至大龍山鎮(zhèn)，這里已經(jīng)成為安慶市的高教園區(qū)和宜秀區(qū)的政治、文化中心；隨著新城明都、大地鳳凰城、宜秀山莊、大龍山水等房地產(chǎn)項(xiàng)目的動(dòng)工建設(shè)和相繼開盤，這里正逐步成為安慶市的高端住宅區(qū)；隨著一批文化旅游項(xiàng)目和商貿(mào)物流項(xiàng)目的引進(jìn)建設(shè)，這里又必將成為安慶市的環(huán)保經(jīng)濟(jì)區(qū)。不知不覺中，大龍山鎮(zhèn)村民賴以工作或生活的這片美麗鄉(xiāng)村已經(jīng)由傳統(tǒng)的以農(nóng)耕為主的城郊小鎮(zhèn)演變成如今的安慶北部城市組團(tuán)。不可否認(rèn)，城市的改建擴(kuò)容帶來了高聳入云的高樓大廈、縱橫鋪陳的寬廣馬路、川流不息的車水馬龍和喧囂涌動(dòng)的繁華人氣。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，城市管理、環(huán)境治理等現(xiàn)實(shí)課題孕運(yùn)而生，譬如垃圾亂倒亂扔、污水亂流亂排、車輛亂停亂放、路邊亂挖亂種、商鋪亂布亂擺等種種不文明現(xiàn)象。這些與鄉(xiāng)村“三美”（即“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”）的總體目標(biāo)是背道而馳的，已經(jīng)嚴(yán)重影響了安慶新城的美麗。由此觀之，大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境治理是美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中極為重要的一環(huán)，也是一項(xiàng)惠及鎮(zhèn)區(qū)居民、造福子孫萬代的宏偉事業(yè)，使命崇高，任務(wù)艱巨。建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”需要大家攜手共同完成，樹立起堅(jiān)定的信心和迎難而上的決心，積極開拓進(jìn)取，以期扎實(shí)有效地推進(jìn)工作。

（二）調(diào)查對(duì)象及問卷回收的基本狀況本次實(shí)地調(diào)研的重點(diǎn)對(duì)象是大龍山鎮(zhèn)中心、燎原、總鋪、桃元等4個(gè)社區(qū)的居民。對(duì)大龍山鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的相關(guān)環(huán)境問題采取了問卷和現(xiàn)場(chǎng)走訪等形式展開調(diào)查，力求能夠客觀真實(shí)地反映廣大村民對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的心理需求和良好愿望。調(diào)研采取隨機(jī)入戶訪談、匿名填寫問卷的方式，共發(fā)放問卷1000份，有效回收率為94％（為便于調(diào)研數(shù)據(jù)的處理和分析，均以10人作為制圖的標(biāo)準(zhǔn)單位）。同時(shí)，就調(diào)研對(duì)象的性別、年齡、村莊、職業(yè)、文化程度等也進(jìn)行了綜合考慮，做到重點(diǎn)突出、總體均衡。

（三）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的整理與分析1．居民對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的看法從調(diào)查中了解到大龍山鎮(zhèn)的居民對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)知之甚少，大部分人也只是了解一點(diǎn)或只是聽說過而已，占總調(diào)查居民的83％。而對(duì)對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)非常了解的也僅占10％（見圖6）。從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，大部分被調(diào)查居民認(rèn)為美好鄉(xiāng)村建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等方面仍然存在不足方面（見圖7），當(dāng)然居民也認(rèn)為在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中變化最大的是生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施方面（見圖8）。另外，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的調(diào)研主題，90％的居民認(rèn)為既要抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要重視環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持兩手抓、兩手硬；僅3％的居民認(rèn)為要先搞好經(jīng)濟(jì)再發(fā)展環(huán)境；7％的居民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在環(huán)境優(yōu)先的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)（見圖9）。總體看來，大龍山鎮(zhèn)的美好鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等關(guān)系較為緊密，需要從多方面進(jìn)行分析才能更好地推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”。2．居民對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境問題的看法根據(jù)調(diào)研資料獲悉，大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境問題有些不太樂觀，總體仍呈現(xiàn)“臟、亂、差”的局面。從圖10可以看出，居民最關(guān)心的環(huán)境問題是環(huán)境衛(wèi)生的改善，占到調(diào)研總量的50％。從圖11可以看出，只有20％的被調(diào)查者認(rèn)為大龍山鎮(zhèn)各社區(qū)的環(huán)境總體質(zhì)量較好，80％的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為環(huán)境總體質(zhì)量一般、較差甚至非常差。3．居民環(huán)境法律意識(shí)薄弱，參與環(huán)境治理的意愿偏低問卷與訪談的調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果均表明：居民文化素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)環(huán)境知識(shí)獲取的渠道較少，無法熟知環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的具體條款，造成了他們環(huán)保意識(shí)總體偏低，環(huán)保活動(dòng)主動(dòng)性較差，導(dǎo)致村民環(huán)保參與能力不足。依據(jù)圖12所示，只有1％的調(diào)查對(duì)象非常了解與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的法律法規(guī)，17％的居民有某種程度的了解，另外76％的調(diào)查對(duì)象停留在聽說過或者一點(diǎn)都不了解的狀態(tài)，不僅環(huán)保知識(shí)極度匱乏，而且參與環(huán)保活動(dòng)的意愿也處于偏低水平。同時(shí)，從圖13所示，約有24％的調(diào)查對(duì)象表示愿意參加政府開展的環(huán)保公益活動(dòng)，另外還有75％的調(diào)查對(duì)象表達(dá)了不會(huì)或者視具體情況而定的思想傾向。座談中還進(jìn)一步了解到，居民參與環(huán)保活動(dòng)的動(dòng)機(jī)主要出于個(gè)人利益需要，出于環(huán)保責(zé)任促動(dòng)的甚是寥寥。居民參與環(huán)境保護(hù)的上述態(tài)度，無疑成為當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生改善與生活環(huán)境質(zhì)量提高的又一“攔路虎”。4．鄉(xiāng)村環(huán)境問題是諸多因素合力導(dǎo)致的，且治理中障礙性因素亦是交叉錯(cuò)置調(diào)查結(jié)果顯示，造成大龍山鎮(zhèn)環(huán)境問題復(fù)雜的污染物來源廣、種類多（見圖14）。其中，生活垃圾與污水排放占29％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄物任意堆放占36％，農(nóng)藥化肥、塑料等占12％，畜禽養(yǎng)殖的污染物占10％，城市轉(zhuǎn)嫁的污染物占36％，噪音、粉塵、震動(dòng)等污染占2％。不僅如此，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析獲知，在940位有效調(diào)查對(duì)象中，認(rèn)為科技發(fā)展水平低阻礙環(huán)境改善的占13％，居民文化素質(zhì)低、環(huán)保意識(shí)較弱的占18％，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的占13％，當(dāng)?shù)卣芾聿簧啤h(huán)境宣傳力度偏弱的占6％，交通滯后因素占11％。另外，缺乏專業(yè)人士指導(dǎo)和法律法規(guī)執(zhí)行不到位也是重要的影響因素，分別占16％和22％（見圖15）。此即表明，大力發(fā)展教育，提高經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平，提高當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕刭|(zhì)、環(huán)保意識(shí)以及加強(qiáng)政府主導(dǎo)、擴(kuò)大環(huán)保宣傳治理力度、加強(qiáng)執(zhí)法等措施勢(shì)在必行。5．居民生活垃圾種類多且處理方式欠妥調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民生活垃圾主要為“廚余”垃圾、可回收垃圾、有毒有害物質(zhì)以及其他方面。依次所占比例為38％、35％、6％、21％（見圖16）。另一方面，居民對(duì)生活垃圾處理方式復(fù)雜多樣，其中廢品回收占25％、填埋地下占19％、堆放地表占35％、倒入低洼地段或河道路旁占24％、焚燒后堆肥占4％、其他占3％（見圖17）。由于缺乏環(huán)保專業(yè)人士指導(dǎo)以及自身環(huán)保意識(shí)偏低等因素限制，居民生活垃圾處理存在著不規(guī)范、隨意化的現(xiàn)象。例如，部分當(dāng)?shù)鼐用駥⑸罾苯佣逊诺孛婊虻谷牒油葜兀瑖?yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，成為環(huán)境質(zhì)量改善的制約性因素。6．污染環(huán)境的潛在因素凸現(xiàn)，生態(tài)破壞呈惡化態(tài)勢(shì)隨著大龍山鎮(zhèn)及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃环矫驵l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起引發(fā)的資源、環(huán)境等壓力增大，另一方面各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)材料需求量也急劇增加，又進(jìn)一步加大了環(huán)境壓力。為了滿足市場(chǎng)需求，各類相關(guān)的工礦企業(yè)數(shù)量不斷上升，如水泥廠、發(fā)電廠等。而且由于政府相關(guān)部門管理不善或者管理不到位，企業(yè)缺乏相關(guān)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例以及企業(yè)附近居民對(duì)各種污染物的漠視態(tài)度等等，使得各類污染以企業(yè)生產(chǎn)地為中心，如野火般向周邊蔓延。這些都是造成污染環(huán)境的潛在因素，是人居環(huán)境變差變壞的又一原因。另一方面，企業(yè)為了解決擴(kuò)建中所需要的空間、土地等資源，也采取砍伐樹木、挖走山體等極端方式進(jìn)行處理，在一定程度上破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)植被，導(dǎo)致部分水土流失和生態(tài)的破壞。

二、大龍山鎮(zhèn)環(huán)境治理的對(duì)策建議

大龍山鎮(zhèn)基于自身實(shí)際，針對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)提出的總體建設(shè)目標(biāo)是“一年起好步，兩年見成效，三年大變樣，五年全覆蓋”，力爭(zhēng)通過五年左右的努力，把大龍山鎮(zhèn)打造成居民的美好家園、市民的休閑游園、客商的興業(yè)樂園①，而其間環(huán)境治理是重要突破口。要結(jié)合農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村危房改造、集鎮(zhèn)環(huán)境整治等各類工程的推進(jìn)，突出抓好環(huán)境整治工作和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊緊圍繞“路通起來、樹栽起來、垃圾收起來、溝塘清起來、秩序管起來”的目標(biāo)，集中開展農(nóng)村環(huán)境整治。就大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境治理，建議從以下幾方面著手：

（一）以“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機(jī)，增強(qiáng)村民環(huán)保責(zé)任意識(shí)上述分析獲知，大龍山鎮(zhèn)的絕大部分居民認(rèn)為其居住的環(huán)境存在問題，需要采取切實(shí)措施，在改善中逐步提高。然而，美好鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)于大部分村民而言并不十分熟悉，其中的利弊得失也只是憑個(gè)人主觀感覺、好惡而定。當(dāng)前，大量陋習(xí)仍然在居民生活中揮之不去，并且成為鄉(xiāng)村環(huán)境治理中難有根本成效的最大障礙。譬如固體廢棄物亂棄亂放，秸稈焚燒還田的現(xiàn)象屢禁不止，極端行為甚至將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有害的殘留物不作處理而直接傾入池塘、河道等低洼之地。這充分表明，廣大村民的環(huán)保意識(shí)尚需要大幅提高。就此，大龍山鎮(zhèn)需要以“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機(jī)，徹底改掉村民的一貫陋習(xí)，提高他們環(huán)境環(huán)保責(zé)任意識(shí)。提高村民環(huán)保意識(shí)，宣傳作用不可小視。宣傳部門要利用好報(bào)紙、網(wǎng)站、宣傳欄、橫幅、簡(jiǎn)報(bào)等各類宣傳載體，加大“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)的宣傳力度，強(qiáng)化村民對(duì)“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)和鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的知曉度、認(rèn)可度、參與度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾自助自愿投工投勞投資，建設(shè)美好家園。對(duì)廣泛宣傳“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型或先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要加大宣傳，積極推廣，以營(yíng)造“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)人人有責(zé)、人人參與的社會(huì)氛圍。值得一提的是，鄉(xiāng)村環(huán)境治理中亦可以學(xué)習(xí)和借鑒日本、韓國(guó)等周邊發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，將環(huán)境教育納入九年義務(wù)教育的系統(tǒng)中［1］。通過建設(shè)環(huán)境教育設(shè)施、編制通俗環(huán)保讀物等多種方式來提高公民環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)和管理。同時(shí)，實(shí)行環(huán)境行政管理政務(wù)公開，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，發(fā)展民間環(huán)保組織，動(dòng)員工會(huì)、婦女組織、青少年團(tuán)體積極參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)等都是提高居民環(huán)保意識(shí)的有效方式。

（二）建立健全環(huán)境治理的法規(guī)制度，有效規(guī)范、約束村民行為當(dāng)前，鄉(xiāng)村中絕大部分居民的環(huán)保素養(yǎng)仍然不夠高，對(duì)環(huán)境知識(shí)獲取的渠道少而單一，無法深入了解各類環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度，造成了他們環(huán)保意識(shí)偏低，環(huán)保活動(dòng)主動(dòng)性較差，參與能力不足。如此狀況，無疑給當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善和居民生活質(zhì)量提高帶來了壓力。也就是說，建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的法規(guī)制度，加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)知識(shí)的宣傳教育，規(guī)范并有效約束村民行為是“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)中迫在眉睫的任務(wù)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)全國(guó)人民的福祉和整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，必須切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)放到更加重要的戰(zhàn)略位置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展［2］。就大龍山的環(huán)境實(shí)景而言，建設(shè)鄉(xiāng)村文明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改善民生，也迫切需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境的保護(hù)工作。鄉(xiāng)村環(huán)境治理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要以建立健全農(nóng)村環(huán)境法規(guī)制度、變革農(nóng)村環(huán)境法律理念、健全農(nóng)民環(huán)境權(quán)利法律保障機(jī)制等為重要途徑，推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量逐步改善。

（三）遵循“拆遷與整治并舉”原則，積極開展村莊環(huán)境治理針對(duì)影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境的因素復(fù)雜及居民生活垃圾多樣、整體環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)象，并結(jié)合潛在因素的影響，鄉(xiāng)村環(huán)境治理任重而道遠(yuǎn)。首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水、電、路、通訊、文化休閑廣場(chǎng)、生活垃圾處理等配套設(shè)施服務(wù)功能。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)所有建成中心村各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施全覆蓋，廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等通村到戶，并逐步實(shí)現(xiàn)生活污水收集處理、衛(wèi)生改廁等全面覆蓋。其次，美化綠化村莊，開展以“干凈、整潔、有序、美觀”為主要目標(biāo)的整潔行動(dòng)。在村莊整治的行動(dòng)中，建立并完善違法建設(shè)的三級(jí)防控體系，依法拆除違法亂搭建筑物，對(duì)可視范圍內(nèi)有礙觀瞻的殘?jiān)珨啾凇⑵婆f房屋，秉持“能拆則拆，不拆則改”的原則，使其更換新顏、展現(xiàn)新貌。同時(shí)，積極開展以村莊道路、家庭院落等為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施村內(nèi)主干道、公共場(chǎng)所、人行道等公共場(chǎng)地的美化綠化工程。再次，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。在規(guī)定期限內(nèi)，清理村內(nèi)、村外生活垃圾，清除河道、溝塘內(nèi)廢物渣土；治理村內(nèi)柴草、雜物亂堆亂放，村道兩側(cè)的私搭亂建；加強(qiáng)村莊環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，采取“戶集、村收村運(yùn)、鎮(zhèn)處理”的模式，實(shí)行垃圾集中處理。每個(gè)行政村垃圾處理要有保潔隊(duì)伍、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障、工作制度，確保農(nóng)村垃圾處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。努力將所有村莊建設(shè)成村容潔凈、生態(tài)良好、空氣清新的美好鄉(xiāng)村。最后，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖工作，控制畜禽污染，鼓勵(lì)廢物綜合利用。鼓勵(lì)發(fā)展大型畜禽養(yǎng)殖工廠，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物糞尿、沼渣、圈舍廢棄物制肥的規(guī)模化；嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥等。

（四）規(guī)范、引導(dǎo)基層政府財(cái)政使用，加大鄉(xiāng)村環(huán)境治理的資金投入影響美好鄉(xiāng)村建設(shè)及環(huán)境保護(hù)工作的開展，經(jīng)濟(jì)來源不充分是重要制約因素。各項(xiàng)建設(shè)的有效展開需要到位的資金，否則再美好的規(guī)劃、設(shè)計(jì)只能是無源之水、無本之木。鄉(xiāng)村環(huán)境整治要見到實(shí)效，資金投入尤為重要。為此，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府必須加大資金的投入力度，進(jìn)一步整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各司其職、各記其績(jī)”的原則，整合財(cái)政、發(fā)改、住建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、交通、體育、文化等部門涉及的農(nóng)項(xiàng)目資金，集中投放到農(nóng)村環(huán)境的治理活動(dòng)中。環(huán)境治理中，要從改水改廁、垃圾處理、綠化美化等廣大村民最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)問題著手，本著“積極而為、量力而行”的原則，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治。與此同時(shí)，各級(jí)政府還應(yīng)當(dāng)安排一定的配套資金，待環(huán)境整治工程驗(yàn)收合格以后，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，再次注入適當(dāng)資金，以提高社區(qū)單位環(huán)境治理的積極性、主動(dòng)性。值得一提的是，考慮到鄉(xiāng)村各項(xiàng)資金使用存在不規(guī)范等問題，在規(guī)范資金撥付程序的同時(shí)，進(jìn)一步明確涉農(nóng)資金的用途，加強(qiáng)環(huán)境治理資金的監(jiān)管，以確保專款專用。

第4篇

作者：王慶珍 邢海娟 錢覺時(shí) 單位：重慶市公路局 重慶大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院

適用于庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的環(huán)保技術(shù)

后三峽工程建設(shè)時(shí)期，庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)必須面對(duì)庫(kù)區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，采用環(huán)保修筑技術(shù)，將庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一。工業(yè)固體廢棄物在農(nóng)村公路建設(shè)中的應(yīng)用技術(shù)庫(kù)區(qū)工業(yè)固體廢棄物庫(kù)區(qū)工業(yè)固體廢棄物主要有煤矸石、金屬冶煉廢渣（包括鋼渣、電解錳渣、赤泥和鎂渣及其他金屬冶煉廢渣）、化工廢渣（磷石膏、硫酸渣、鍶鹽廢渣和電石渣等）和火電廠的燃煤灰渣和脫硫石膏等。主要為燃煤灰渣（固硫灰渣）、磷石膏、赤泥和電石渣；三峽庫(kù)區(qū)是我國(guó)電解錳渣和鍶鹽廢渣排放量最大的地區(qū)，也是電石渣和磷石膏排放比較集中的地區(qū)；保守年排放量超過1000萬噸，累計(jì)堆存量超過5000萬噸，是庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的潛在威脅。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)用的可行性庫(kù)區(qū)工業(yè)固體廢棄物可歸的為三種類型：1）火山灰活性廢渣，包括燃煤灰渣、高溫冶金廢渣和鍶渣，氧化硅、氧化鋁含量很高。2）堿性廢渣，包括電石渣和赤泥等，堿性組分含量很高。3）含硫酸鹽廢渣，包括各類化學(xué)石膏以及電解錳渣，三氧化硫含量很高。火山灰活性廢渣可以作為水泥混凝土摻合料直接用于農(nóng)村公路建設(shè)之中，其他廢渣通常無法利用。火山灰活性廢渣在堿性和硫酸鹽激發(fā)下具有膠凝性質(zhì)，因此三類廢渣根據(jù)一定比例復(fù)合，則可具有硅酸鹽水泥的膠凝性質(zhì)而用于配制混凝土。硬化的混凝土對(duì)重金屬及一些污染性離子具有非常好的固化作用，因此工業(yè)固體廢棄物用于農(nóng)村公路環(huán)境指標(biāo)是能滿足要求的。應(yīng)用實(shí)例以工業(yè)固體廢棄物為主要組分來修筑農(nóng)村公路，目前在庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路成功應(yīng)用的實(shí)例較多。具有代表性的有工業(yè)固體廢棄物復(fù)合膠凝體系和鍶鹽廢渣在農(nóng)村公路中的應(yīng)用技術(shù)。全部采用工業(yè)廢渣作為膠凝材料的混凝土配合比以及強(qiáng)度監(jiān)測(cè)結(jié)果。這種應(yīng)用充分利用不同類型工業(yè)廢渣的復(fù)合優(yōu)勢(shì)，不需要對(duì)固體廢棄物進(jìn)行再加工，非常適合農(nóng)村公路施工的條件以及修建人員的技術(shù)水平。鍶渣混凝土在重慶市農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)用比較成功，將鍶鹽廢渣作為混凝土的細(xì)集料和部分摻合料，配制的水泥鍶渣碎石混合料和鍶渣混凝土，具有高韌性和低收縮性，路面可不設(shè)接縫，可用于農(nóng)村公路面層和基層［11］。當(dāng)鍶渣混凝土摻加8％ 水 泥，渣 率 為 33％ 時(shí)，28d 抗 壓 強(qiáng) 度 達(dá)9．2MPa，60d抗壓強(qiáng)度為11．1MPa［12］。低成本生態(tài)修筑技術(shù)庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)不僅要考慮庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而且需要考慮庫(kù)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況。因此，考慮庫(kù)區(qū)農(nóng)村交通發(fā)展及路面使用年限，需要選擇適合庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路的低成本生態(tài)修筑技術(shù)。碾壓混凝土技術(shù)碾壓混凝土不僅比澆注式混凝土的施工更簡(jiǎn)單，而且達(dá)到相同強(qiáng)度的情況下，與普通水泥混凝土相比可節(jié)約水泥25％～30％，抗折強(qiáng)度可提高20％左右。碾壓混凝土雖然平整度較差，但庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路交通量低，彎道多，通行速度較低，因此非常適合庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。由于碾壓施工速度快、養(yǎng)生時(shí)間短，因而可以提早開放交通，比較適合庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路施工場(chǎng)地受限的情況。特別是碾壓混凝土原材料要求低，能與庫(kù)區(qū)大量工業(yè)固體廢棄物利用相結(jié)合（圖略），也可利用建筑垃圾、尾礦等其他固體廢棄物。彈石路面技術(shù)彈石路面是用各種不同形狀和尺寸的半整齊石塊修筑成的路面（圖6）。由于庫(kù)區(qū)石料豐富，庫(kù)區(qū)農(nóng)村對(duì)于采石技術(shù)掌握程度較高，可就地取材，節(jié)約材料運(yùn)輸成本。也有將預(yù)制混凝土整齊塊石鋪砌在砂墊層上，通過嵌縫填隙、壓實(shí)，能適應(yīng)中重型車輛通行，易于養(yǎng)護(hù)翻修，投資較少，是一種整齊塊體彈石路面形式［13］，優(yōu)良的抗滑性能還能提高庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路的安全性。彈石路面如果采用改性黏土作為墊層，彈石體起到路面承載作用，而彈石體之間土體適合植物生長(zhǎng)，在低交通量情況下，不僅保證道路具有一定承載能力，而且還具有生態(tài)保護(hù)作用。既能防止路面晴天揚(yáng)塵，又能具有一定水土保持能力。更為重要的是，如果彈石路面廢棄不用，將大塊彈石分離就可以還耕或種植植物。所以彈石路面是一種適合庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的生態(tài)環(huán)保技術(shù)。薄層瀝青表處技術(shù)瀝青路面行車舒適度遠(yuǎn)高于水泥混凝土路面，但瀝青面層在整個(gè)路面造價(jià)中占有非常大的比例，采用薄層瀝青表處技術(shù)在不顯著增加建設(shè)資金的同時(shí)又能提高農(nóng)村公路路面質(zhì)量。有采用由瀝青和細(xì)料按層鋪法施工形成的厚度不超過3cm 的薄層瀝青表處路面，通過在路基上分層攤鋪、灑布集料和結(jié)合料然后碾壓成型的路面施工方法，可用于要求較高的庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路的改建。還有通過碎石封層的單粒徑級(jí)配進(jìn)行表處［14］，然后逐級(jí)填充、嵌擠形成密實(shí)結(jié)構(gòu)，能克服普通表處路面易泛油及推擠擁包的缺點(diǎn)，對(duì)于小交通量的農(nóng)村公路非常適宜。乳化瀝青、再生瀝青混合料技術(shù)高等級(jí)公路的瀝青路面使用一定年限后通常需要進(jìn)行銑刨翻修，將產(chǎn)生較大量的銑刨料。這些銑刨?gòu)U料不能再生用于高等級(jí)公路的面層，但庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路交通量小，對(duì)路面技術(shù)性能要求相對(duì)較低，銑刨?gòu)U料經(jīng)再生后用于農(nóng)村公路可提高路面質(zhì)量。在銑刨?gòu)U料中加入一定比例的集料、乳化瀝青和水泥以及再生劑后的再生料［15］，由于使用乳化瀝青可采用常溫施工，再生料強(qiáng)度和路用技術(shù)性能接近熱拌基質(zhì)瀝青混合料，但路面造價(jià)可降低30％以上。

三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)展望

（1）應(yīng)與庫(kù)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況和公路特點(diǎn)結(jié)合三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路交通量分布不均勻，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、等級(jí)低的農(nóng)村公路交通量小，特別是載重較大的客貨車量小。這個(gè)特點(diǎn)決定了低等級(jí)公路即可滿通的要求，同時(shí)庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)資金非常有限，因此低成本和生態(tài)修筑技術(shù)在庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)中具有非常廣闊的前景。庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)在采用生態(tài)環(huán)境技術(shù)時(shí)還應(yīng)考慮農(nóng)村公路施工條件以及修建人員的技術(shù)水平，同時(shí)選擇相應(yīng)養(yǎng)護(hù)要求不高的技術(shù)。此外，庫(kù)區(qū)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、地形條件以及原材料來源情況差異較大，實(shí)際應(yīng)用應(yīng)因地制宜選擇合適技術(shù)。（2）充分利用固體廢棄物如果采用工業(yè)固體廢棄物代替硅酸鹽水泥建設(shè)100km（寬5m）農(nóng)村公路可消納固體廢棄物3萬噸，可節(jié)約固體廢棄物占用土地3畝和直接排放費(fèi)用100萬元。如果采用建筑垃圾和尾礦等替代混凝土集料，則每100km 農(nóng)村公路消納的固體廢棄物可超過10萬噸。庫(kù)區(qū)目前有大量工業(yè)固體廢棄物堆放而未得到利用，我國(guó)基本建設(shè)高峰期過后，工業(yè)固體廢棄物在其他領(lǐng)域利用量將會(huì)逐漸降低，因此將固體廢棄物用于農(nóng)村公路建設(shè)將成為庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要途徑。（3）政策引導(dǎo)與扶持2011年5月18日，國(guó)務(wù)院常委會(huì)議審議通過《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》，將提供1238億元專項(xiàng)資金用于后三峽工程建設(shè)［3］，中央政府對(duì)后三峽工程建設(shè)已從資金上進(jìn)行傾斜。從政策層面促進(jìn)庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)已有非常好的建議［15－17］，這些建議對(duì)于促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)有很好的參考價(jià)值。政府不僅應(yīng)提供一定資金引導(dǎo)庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，推廣生態(tài)環(huán)保修筑技術(shù)，還應(yīng)通過財(cái)政、稅收手段鼓勵(lì)農(nóng)村公路消納固體廢棄物，對(duì)于庫(kù)區(qū)未被利用的固體廢棄物，可由政府公路管理部門統(tǒng)一管理使用權(quán)和分配權(quán)，對(duì)由于農(nóng)村公路使用固體廢棄物而減少排放單位的場(chǎng)地和處置費(fèi)用，應(yīng)由政府部門進(jìn)行核算，返還給農(nóng)村公路建設(shè)單位，再用于農(nóng)村公路建設(shè)，以促進(jìn)庫(kù)區(qū)交通、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

第5篇

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，受到各種因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中仍出現(xiàn)較多不足之處，具體如下。

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，這種問題如若不引起注意，則將會(huì)在發(fā)展之中進(jìn)一步的制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因在于，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法達(dá)到合理化，有其在整體布局上，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃難以與當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展性相符合。例如河南省欒川縣的“面子工程”，從此事件背后反映出的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不但尚未農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到任何促進(jìn)作用，還鋪浪費(fèi)，花費(fèi)了眾多建設(shè)資金，這種資金的浪費(fèi)，將會(huì)影響其他建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起著制約作用。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼開展進(jìn)程中，出現(xiàn)眾多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下的問題，就目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程而言，其建設(shè)的特殊性導(dǎo)致了其在運(yùn)營(yíng)過程中的效率普遍不高。尤其體現(xiàn)在貧困地區(qū)，受到建設(shè)規(guī)劃，以及農(nóng)村當(dāng)?shù)匕l(fā)展的制約，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難上加難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面要做好先進(jìn)科技與技術(shù)的引用，另外一方面還要做好相關(guān)的監(jiān)督工作。在國(guó)家投資建設(shè)中，出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)招商引資的困難，使得農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不順，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展整體形象，既浪費(fèi)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源，也影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)。

(三)政府扶持力度不夠，阻礙著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以脫離政府扶持而獨(dú)立進(jìn)行，但在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中部分地區(qū)存在政府扶持力度不夠的問題，政府扶持力度不夠?qū)⒅苯佑绊懻叩膶?shí)施，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位，政策落實(shí)不到位將導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)無法進(jìn)行拓展，管理方法不到位，致使豆腐渣工程”屢見不鮮，從而影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，造成農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)無法發(fā)揮其原本功能，并桎梏了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長(zhǎng)。

(四)機(jī)械化難以普及，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)破壞耕地

當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于各地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況不同，因此其規(guī)劃也存在較大的區(qū)別，在整體計(jì)劃之中，可以看出國(guó)家大力發(fā)展機(jī)械化，以其為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造福農(nóng)民，但這種計(jì)劃并沒有根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行開展。有些山區(qū)地區(qū)農(nóng)村積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召進(jìn)行機(jī)械化建設(shè)，當(dāng)?shù)卣度氡姸啵@些機(jī)械化建設(shè)，在實(shí)際難以運(yùn)行，至此造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺失，基礎(chǔ)設(shè)施資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。有些地區(qū)甚至在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程之中，大力開墾農(nóng)地，致使周邊地區(qū)耕地遭到嚴(yán)重的破壞，農(nóng)村耕地遭到破壞直接影響農(nóng)業(yè)收入，因此這種農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展中的不足體現(xiàn)，制約的當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

(一)加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后性將會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此需統(tǒng)籌全局對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)，大力扶持新型科技，在國(guó)家政策的扶持下，積極進(jìn)行技術(shù)革新，合理應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，充分發(fā)揮政府職能，為技術(shù)革新創(chuàng)作更多的溝通機(jī)遇與條件，不斷的提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)水平，從而提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率。

(二)合理配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作

隨著新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的展開，各地區(qū)開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在各地區(qū)積極開展建設(shè)中，既要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率，還要做好其后期的管理工作，在農(nóng)村農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中，本文認(rèn)為，首先要保障按照指導(dǎo)原則規(guī)范管理工作，因地制宜的采取管理工作。其次，在管理中，可以按照當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分類式合理規(guī)劃，合理安排建設(shè)人員數(shù)量，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)到每個(gè)政府人員身上，明確規(guī)定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，并按照責(zé)任制度進(jìn)行管理，一旦存在某一環(huán)節(jié)管理缺陷，可對(duì)管理人員進(jìn)行查找，對(duì)管理人員作出處罰或嚴(yán)懲。最后堅(jiān)持政府的引導(dǎo)，堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)村環(huán)境原則，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的正常開展，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程之中，防止對(duì)耕地以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境的污染和破壞，為緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，而匯集多方位建設(shè)力量，共同保障農(nóng)村建設(shè)的有效性。

(三)因地制宜，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，有著至關(guān)重要的作用。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的不足，應(yīng)切實(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從而使其可以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)。此外應(yīng)重視非建設(shè)工程基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力與生命力，并根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r著重安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)方向，如道貧困地區(qū)的路建設(shè)工程，飲水工程等，著重把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，通過政府的積極引導(dǎo)，最終達(dá)到其與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同促進(jìn)的作用，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)穩(wěn)定開展，從而調(diào)整其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，充分發(fā)揮政府職能

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，質(zhì)量監(jiān)管工作至關(guān)重要，其要做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各環(huán)節(jié)的掌控，可利用電子計(jì)算機(jī)，定時(shí)進(jìn)行監(jiān)控與管理。此外這種質(zhì)量監(jiān)督不僅僅來自于建設(shè)工程的相關(guān)管理人員，也是農(nóng)村廣大人民群眾的責(zé)任，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全，廣大人民群眾最具發(fā)表權(quán)益。因此，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的選址、動(dòng)工、建設(shè)等各項(xiàng)目，要集合廣大農(nóng)村群眾的力量，集思廣益傾聽群眾意見，在政府干預(yù)下，大力扶助農(nóng)村建設(shè)，并通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展，打破傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展局限性，以其不斷的提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長(zhǎng)。

三、結(jié)論

第6篇

鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要的價(jià)值和不可替代的功能。梁漱溟認(rèn)為，所有文化，多半是從鄉(xiāng)村而來，又為鄉(xiāng)村而設(shè)———法制、禮俗、工商業(yè)等莫不如是（《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》，2006）。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中長(zhǎng)期積淀而形成的地域民俗文化傳統(tǒng)，以及鄉(xiāng)村生活現(xiàn)實(shí)中原本存在的許多合理的傳統(tǒng)文化因素，對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)以及鄉(xiāng)村生活秩序建構(gòu)有著彌足珍貴的價(jià)值成分（羅建河、韓迎春，2007）。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化氛圍對(duì)道德意識(shí)、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)責(zé)任感的形成具有重要作用，這是在我國(guó)鄉(xiāng)村構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化具有重要的道德教育功能，節(jié)慶、禁忌、游藝、歌舞以及民間口頭文學(xué)等都能通過榜樣、言教和輿論等方式對(duì)人進(jìn)行品德教育，另外，對(duì)祖先的崇拜等儀式也會(huì)對(duì)人的人倫教育起到良好的作用。隨著我國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，鄉(xiāng)村人口迅速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象，這也使鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化面臨著空前的危機(jī)，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化呈現(xiàn)碎片化趨勢(shì)，鄉(xiāng)村文化的主體性逐漸消失，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的價(jià)值回歸與文化重構(gòu)成為當(dāng)前面臨的重要問題。當(dāng)我國(guó)鄉(xiāng)村同時(shí)面對(duì)傳統(tǒng)文化危機(jī)和道德危機(jī)時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧將難以實(shí)現(xiàn)。因此，延緩鄉(xiāng)村的解體，倡導(dǎo)眷戀鄉(xiāng)土、重視親情、恪守鄉(xiāng)規(guī)民約、勤儉質(zhì)樸的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中有益于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，對(duì)于當(dāng)下我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展有著重要的價(jià)值和不可替代的功能。總之，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承不僅有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的凝聚力，也有利于增強(qiáng)中華民族的凝聚力，作為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作，需要重新認(rèn)識(shí)與深入挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

2鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承的內(nèi)容

我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行區(qū)分不同層面的保護(hù)，至少應(yīng)在非物質(zhì)層面與物質(zhì)層面開展保護(hù)。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村社會(huì)知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律和風(fēng)俗習(xí)慣的總和，是鄉(xiāng)村社會(huì)人類生產(chǎn)與生活的總匯，影響和支配著鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式和生活方式。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的核心是非物質(zhì)形態(tài)的（比如，鄉(xiāng)規(guī)民約、民間故事與傳說、鄉(xiāng)村文體活動(dòng)、民間手工藝術(shù)、鄉(xiāng)土農(nóng)事活動(dòng)等），而鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的外在表現(xiàn)形式又是物質(zhì)形態(tài)的（比如，鄉(xiāng)村山水風(fēng)貌、鄉(xiāng)村聚落、鄉(xiāng)村建筑、鄉(xiāng)土服飾等）。在非物質(zhì)層面，保護(hù)與傳承的內(nèi)容又分為思想層面和行為層面。思想層面包括：鄉(xiāng)村生活的獨(dú)特價(jià)值、鄉(xiāng)規(guī)民約、宗族組織與文化、孝文化、民歌與民謠、民間故事與傳說等；行為層面包括：農(nóng)耕方式、鄉(xiāng)土農(nóng)事活動(dòng)、民間文體活動(dòng)、民間手工藝術(shù)、傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)等。在物質(zhì)層面，保護(hù)與傳承的內(nèi)容包括：鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)聚落、鄉(xiāng)村歷史建筑、不同地域的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村服飾和民族服飾等。

3鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承的對(duì)策思路

3.1尋求鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的協(xié)調(diào)

從經(jīng)濟(jì)角度看，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系復(fù)雜。在物質(zhì)生活水平低下的年代，出于滿足生存之需，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承往往讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；但隨著人們生活水平的提高，精神消費(fèi)越來越受到重視，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承的經(jīng)濟(jì)價(jià)值逐漸展示出來，保護(hù)與傳承和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間維系一種互促關(guān)系就成為可能。從生態(tài)角度看，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著人與自然和諧相處的生態(tài)智慧，挖掘這些智慧有助于鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會(huì)等方面具有多重作用，對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)意義重大。總之，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在復(fù)雜的關(guān)系，但在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的背景之下，兩者之間可以形成一種互促關(guān)系，能實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)與傳承、在保護(hù)與傳承中促進(jìn)發(fā)展。

3.2探尋鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承的新模式

比較與借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在不同發(fā)展階段對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承的經(jīng)驗(yàn)，吸收國(guó)內(nèi)不同地域保護(hù)與傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的成功經(jīng)驗(yàn)，探尋鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承的科學(xué)規(guī)律、利益平衡杠桿、有效發(fā)展路徑和政府承擔(dān)的角色以及干預(yù)的手段等，歸納總結(jié)出保護(hù)與傳承我國(guó)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的新模式。具體可以通過選擇典型鄉(xiāng)村開展案例分析，深入了解鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承的現(xiàn)狀及存在的問題，有針對(duì)性地提出具有可操作性的新型模式，以促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承。

3.3構(gòu)建鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承的新機(jī)制

鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)地加以研究。在探尋保護(hù)與傳承的新型模式的基礎(chǔ)上，還要針對(duì)多重目標(biāo)構(gòu)建多重機(jī)制，并進(jìn)一步確立政策支持體系和具體政府建議。針對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化破碎化和主體性逐漸消失的現(xiàn)狀，要構(gòu)建鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化認(rèn)同的重建機(jī)制；針對(duì)城市文化等外來文化對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的沖擊，要構(gòu)建鄉(xiāng)村文化自信的培育機(jī)制；以維系鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互促關(guān)系為目標(biāo)，要構(gòu)建以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化為核心的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制；針對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承成果會(huì)逐漸被周邊村鎮(zhèn)效仿并分享經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)實(shí)，要構(gòu)建鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承成果的地域共享機(jī)制；針對(duì)政府在引導(dǎo)我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特作用，要構(gòu)建政府在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承中的作用機(jī)制。

3.4提出促進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承的政策建議

第7篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目管理 問題 對(duì)策

一、當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問題

建筑項(xiàng)目工程中項(xiàng)目管理具有無可替代的作用，但是在具體的實(shí)施過程中仍存在一些問題：缺乏專業(yè)性的人才或是說缺乏高效的管理團(tuán)隊(duì)，人才是第一生產(chǎn)力，建筑項(xiàng)目本身就需要很多專業(yè)性以及技術(shù)性的人才來完成工作，因此項(xiàng)目管理體系同樣也需要更加具有專業(yè)性的人才來參與管理.管理方式還處于比較落后的階段。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用狀況管理不科學(xué)，目前在建設(shè)項(xiàng)目管理中由于對(duì)項(xiàng)目資金費(fèi)用缺乏有效的控制手段，所以導(dǎo)致項(xiàng)目管理人員很難對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金運(yùn)用狀況以及工程進(jìn)度不能很好地進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)以及決策。

二、從審計(jì)的角度分析建設(shè)工程項(xiàng)目管理

（一）準(zhǔn)備階段內(nèi)審方案的設(shè)計(jì)

1、人員配置與培訓(xùn)

在工程項(xiàng)目管理的準(zhǔn)備階段，首先要做好人員配置與培訓(xùn)工作，打造一支強(qiáng)有力的審計(jì)隊(duì)伍。這支審計(jì)隊(duì)伍的核心是法人，并由其負(fù)責(zé)直接領(lǐng)導(dǎo)。具體的人員選定也要充分考慮實(shí)際情況，挑選經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人員。并合理進(jìn)行配置，對(duì)人員的具體數(shù)量和分工等進(jìn)行合理的搭配，從而保證整個(gè)審計(jì)隊(duì)伍的實(shí)力和水平。在審計(jì)隊(duì)伍配置完畢之后，要進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，以提高隊(duì)伍的整體能力。具體培訓(xùn)的內(nèi)容要緊密圍繞工程項(xiàng)目審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容，例如審計(jì)方面的基本理論相關(guān)方法等。

2、咨詢工作的設(shè)計(jì)

準(zhǔn)備階段，為了更好的對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，企業(yè)要做好咨詢工作。企業(yè)可以在專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)的幫助下，對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的評(píng)估，合理分析審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并給出在工程項(xiàng)目管理過程中具體審計(jì)方面的指導(dǎo)性意見。在具體的施工過程中，各種工程可能會(huì)存在一些專業(yè)性較強(qiáng)、難度較大的情況，為了防范于未然，在工程管理的準(zhǔn)備階段，即要做好內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)的溝通工作。內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)結(jié)合，可以在工程的起始階段，即對(duì)工程管理中可能會(huì)出現(xiàn)的問題予以控制，為之后的審計(jì)工作打下良好的基礎(chǔ)。從而幫助管理人員更好的開展管理和控制工作，提高管理的效率和效果。

3、制定審計(jì)計(jì)劃

在制定具體審計(jì)計(jì)劃的時(shí)候，要做到全面完整，面面俱到。一般情況下，審計(jì)計(jì)劃需要包括工程項(xiàng)目的概況和具體審計(jì)進(jìn)度和時(shí)間方面的安排，以及造價(jià)預(yù)算計(jì)劃，還有對(duì)審計(jì)過程中可能會(huì)出現(xiàn)的各種突況的應(yīng)對(duì)計(jì)劃等。在制定審計(jì)計(jì)劃的時(shí)候，要由審計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，并經(jīng)過項(xiàng)目管理人的集體討論。并按照具體工程項(xiàng)目的具體情況，劃分出多個(gè)階段，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分。對(duì)每個(gè)階段，要按照實(shí)際情況，制定出詳細(xì)的進(jìn)一步的步驟。細(xì)分之后，還要進(jìn)行預(yù)算和審核。

（二）實(shí)施階段審計(jì)方案的設(shè)計(jì)

1、具體控制方法

在各種工程項(xiàng)目的具體實(shí)施階段，在開展審計(jì)工作的時(shí)候，要注意介入時(shí)間的選擇問題。具體的控制時(shí)間要在出現(xiàn)各種問題之前，而不是對(duì)各種事后進(jìn)行審計(jì)。具體來講，要做好對(duì)日常各項(xiàng)工作的內(nèi)部控制，而不是將重點(diǎn)放在查處各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象上。審計(jì)工作要側(cè)重于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制，以及對(duì)具體程序的治理，而不是著重于檢查或者糾正各種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題。

2、監(jiān)督方法

在具體的監(jiān)督過程中，審計(jì)機(jī)構(gòu)要取得企業(yè)管理者的支持，并對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程中的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行全程的監(jiān)督。為了保證具體審計(jì)工作的實(shí)效性和工作質(zhì)量，還要做好對(duì)相關(guān)審計(jì)工作人員的監(jiān)督和考核。企業(yè)要按照相關(guān)規(guī)定的具體要求，建立起可行的激勵(lì)和約束制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)參與審計(jì)工作的所有人員的監(jiān)督和考核，以保證實(shí)際審計(jì)工作的質(zhì)量和效果。

（三）收尾階段審計(jì)方案的設(shè)計(jì)

1、匯總、整理審計(jì)資料。

在具體審計(jì)過程中積累下來的各種工作底稿和審計(jì)報(bào)告初稿，以及相關(guān)證據(jù)和檔案等，在工程項(xiàng)目管理工作到了收尾階段的時(shí)候，審計(jì)人員要做好匯總和整理相關(guān)審計(jì)資料的工作。 例如，審計(jì)工作底稿以及包括被審計(jì)單位的未審情況以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的具體結(jié)論等，具有十分重要的利用價(jià)值。

2、處理遺留問題。

在各種工程項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中，可能會(huì)出現(xiàn)各種遺留問題。針對(duì)這些問題，企業(yè)可以采用內(nèi)審?fù)獍男问竭M(jìn)行審計(jì)，做好收尾工作。并且在建設(shè)項(xiàng)目收尾階段應(yīng)嚴(yán)格按照以下幾點(diǎn)要求進(jìn)行：做好項(xiàng)目全面竣工驗(yàn)收工作；保證項(xiàng)目資金全部完成決算；建設(shè)項(xiàng)目檔案全部收集完成；項(xiàng)目評(píng)估全部按時(shí)完成。只有嚴(yán)格按照這幾點(diǎn)開展，并加強(qiáng)管理，才能保證建設(shè)項(xiàng)目工作按時(shí)順利收尾。

三、結(jié)束語

由于現(xiàn)行的管理模式無法滿足工程項(xiàng)目實(shí)際情況的需要，導(dǎo)致超規(guī)模等不良現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，因此，將審計(jì)制度引入工程項(xiàng)目管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)過本文的分析我們知道，通過積極的針對(duì)工程項(xiàng)目各個(gè)階段的實(shí)際情況，制定出合理的審計(jì)方案，做好審計(jì)工作，可以顯著提高運(yùn)作效率，保證工程管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭兆良.從審計(jì)角度看基建工程項(xiàng)目管理中的例會(huì)制度[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2008

第8篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村文化旅游住宿品牌化

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，旅游不僅成為了人們精神生活消費(fèi)的一種形式，也成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游作為一種新時(shí)代的產(chǎn)物，以鄉(xiāng)村文化風(fēng)俗體驗(yàn)為主體，在傳統(tǒng)的農(nóng)村休閑游的基礎(chǔ)上，拓展其項(xiàng)目，打造成自然、文化、建筑為一體的新型旅游模式。貴州省要充分利用本省豐富的旅游資源，不斷開發(fā)旅游住宿項(xiàng)目，以旅游和住宿的相互促進(jìn)共同提升貴州的旅游市場(chǎng)形象。

一、鄉(xiāng)村文化旅游住宿品牌化的現(xiàn)狀

1.1 缺少品牌經(jīng)營(yíng)管理，與地方環(huán)境不協(xié)調(diào)

當(dāng)今時(shí)代，同質(zhì)化現(xiàn)象已成為一個(gè)普遍的問題，而品牌經(jīng)營(yíng)、特色服務(wù)營(yíng)銷已經(jīng)越來越成為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效手段。鄉(xiāng)村住宿業(yè)在特色服務(wù)營(yíng)銷方面理念保守，缺乏立足地區(qū)優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)特色住宿服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。地區(qū)分散經(jīng)營(yíng)，沒有形成建設(shè)地方特色住宿產(chǎn)業(yè)、共同打造鄉(xiāng)村文化旅游住宿品牌的長(zhǎng)期、合理規(guī)劃,只是地區(qū)性的分散管理和各自建設(shè)，難以樹立統(tǒng)一的具有廣泛影響力的旅游住宿品牌。貴州住宿業(yè)在的品牌建設(shè)和特色服務(wù)營(yíng)銷上需要加大投入，努力建設(shè)自身行業(yè)品牌，以良好的特色形象促進(jìn)住宿、旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，開展生態(tài)旅游對(duì)旅游區(qū)周邊環(huán)境的要求很高，而其中良好的旅游住宿環(huán)境有助于讓游客體會(huì)到原始、自然的美麗風(fēng)光，獲得原生態(tài)自然環(huán)境帶來的身心滿足。

1.2缺乏地方發(fā)展重點(diǎn)，難以區(qū)別地區(qū)特點(diǎn)

在眾多旅游景區(qū)中無論是旅館的建筑外形還是內(nèi)部的管理系統(tǒng)，內(nèi)容服務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，無法給游客留下深刻的印象，貴州旅游區(qū)的旅游住宿沒有形成個(gè)性與層次差異，難以滿足生態(tài)旅游游客高品位、多樣化的需求。除了部分村寨還保留久遠(yuǎn)而古老的特色建筑外，有些旅游景區(qū)建筑更出現(xiàn)了抄襲或模仿現(xiàn)象，文化同化現(xiàn)象嚴(yán)重，例如鎮(zhèn)遠(yuǎn)古鎮(zhèn)，雖有一定的地方特色，如山地間的四合院，但同時(shí)也出現(xiàn)了與徽派建筑相似的建筑群落，而國(guó)外成功的生態(tài)旅館都是各有特點(diǎn)：如洪都拉斯首都伯利茲城的黑石旅館、斯里蘭卡的泥屋、澳大利亞生態(tài)spa村、印度水上船屋以及莫桑比克的沙灘旅館等等，這些都切合了生態(tài)的觀念，構(gòu)建不同主題的旅館，使游客能夠在于自然和環(huán)境的融合中得到釋放和滿足。與其相比，貴州的旅游住宿缺乏地區(qū)特色的有效利用，沒有形成地區(qū)特點(diǎn)。

1.3缺乏特色服務(wù)內(nèi)容，沒有地方風(fēng)情

國(guó)外成功的生態(tài)旅館，大都是極力突出自身特色來吸引游客。例如西奈半島的天窗小屋、中美洲島嶼打造的茅草屋等等，都是緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)特點(diǎn)，打造具有地方特色的主題旅館，讓游客在濃郁的地方風(fēng)情中獲得身心的放松。貴州在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游地方住宿時(shí)，沒有有效利用當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕⒈就临Y源，形成地方特色的規(guī)范推廣。貴州鄉(xiāng)村旅游區(qū)的旅游住宿幾乎看不到任何個(gè)性與層次，無論是旅館的外形特征、裝潢設(shè)計(jì)還是內(nèi)部的服務(wù)設(shè)施，都向現(xiàn)代城市的賓館住宿看起。沒有充分利用貴州深厚的民族文化資源，住宿服務(wù)的形式和內(nèi)容也與鄰近的云南省相比基本雷同，缺少地方差異，體現(xiàn)不出地方特色內(nèi)容，因此也無法給客人留下深刻印象。

二、鄉(xiāng)村文化旅游住宿的品牌化構(gòu)建

2.1 增強(qiáng)品牌經(jīng)營(yíng)理念，避免服務(wù)同質(zhì)化

當(dāng)今時(shí)代，同質(zhì)化現(xiàn)象已成為一個(gè)普遍的問題，而品牌經(jīng)營(yíng)、特色服務(wù)營(yíng)銷已經(jīng)越來越成為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效手段。鄉(xiāng)村住宿業(yè)在特色服務(wù)營(yíng)銷方面理念保守，缺乏立足地區(qū)優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)特色住宿服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。地區(qū)分散經(jīng)營(yíng)，沒有形成建設(shè)地方特色住宿產(chǎn)業(yè)、共同打造鄉(xiāng)村文化旅游住宿品牌的長(zhǎng)期、合理規(guī)劃,只是地區(qū)性的分散管理和各自建設(shè)，難以樹立統(tǒng)一的具有廣泛影響力的旅游住宿品牌。貴州住宿業(yè)在的品牌建設(shè)和特色服務(wù)營(yíng)銷上需要加大投入，努力建設(shè)自身行業(yè)品牌，以良好的特色形象促進(jìn)住宿、旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2合理規(guī)劃住宿，構(gòu)建原生態(tài)特色

統(tǒng)一規(guī)

的行業(yè)品牌建設(shè)和管理，一方面可以協(xié)調(diào)住宿旅館的建造運(yùn)營(yíng)，形成具有地方特色的建筑、服務(wù)風(fēng)格，從而建立地區(qū)生態(tài)住宿品牌，另一方面可以有效制止民居住宿的混亂搭建，保護(hù)原生態(tài)的自然環(huán)境和地區(qū)民俗特點(diǎn)，例如，黎平縣的地捫村，作為一個(gè)擁有700多年歷史的古村落，至今保持著侗族原生態(tài)風(fēng)貌，無論是老木屋的建筑形態(tài)，還是侗族人民的風(fēng)俗文化，都一直被延續(xù)下來，這也使之成為當(dāng)之不愧的國(guó)際侗族生態(tài)博物館，來這里游玩的游客，都居住在當(dāng)?shù)鼐用窦抑校w驗(yàn)不一樣的民族鄉(xiāng)村風(fēng)情；再如，中國(guó)最后一支部落——岜沙苗寨，這里的旅游住宿都以苗族特有的木板房居多，分布在村頭區(qū)域，房屋里的床單坐墊展現(xiàn)了苗族人民精湛的刺繡工藝，墻壁上掛滿了槍支，不僅保存了千年來岜沙的原生態(tài)面貌，還體現(xiàn)了這里所特有的地域性特色。只有對(duì)旅游住宿行業(yè)進(jìn)行規(guī)范化的地區(qū)品牌經(jīng)營(yíng)，才能將分散經(jīng)營(yíng)的居民旅館集中起來，樹立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的地區(qū)民俗風(fēng)格。對(duì)外可以形成良好的地區(qū)住宿品牌形象，對(duì)內(nèi)有利于進(jìn)行行業(yè)的集中整治和規(guī)范管理。

三、鄉(xiāng)村文化旅游住宿的品牌化傳播

3.1保持鄉(xiāng)土風(fēng)情,彰顯地方特色

歐洲鄉(xiāng)村旅游注重以展會(huì)、節(jié)慶、體育賽事為載體，開展聯(lián)合促銷，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。歐洲節(jié)日眾多，鄉(xiāng)村旅游正是充分利用各種節(jié)日、事件來組織開展，利用當(dāng)?shù)刭Y源制造節(jié)慶來吸引旅游者。例如，在西班牙巴倫西亞地區(qū)的布尼奧爾小鎮(zhèn),每年八月最后一個(gè)星期三舉行傳統(tǒng)的西紅柿節(jié)，吸引了大量的旅游者。節(jié)慶事件的品牌效應(yīng)使越來越多的地區(qū)重視利用節(jié)慶事件等開展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。法國(guó)鄉(xiāng)村旅游注重保證鄉(xiāng)村旅游的本土化和原真性，給游客提供的餐飲原料都由農(nóng)莊自己生產(chǎn)、加工、制作，以保證莊園產(chǎn)品各具特色; 為了體現(xiàn)本土原生態(tài)特點(diǎn)，游客在莊園品嘗葡萄美酒的同時(shí)，還可以參觀整個(gè)葡萄酒的釀制過程，由鄉(xiāng)村旅館的主人親自介紹農(nóng)莊的歷史發(fā)展等知識(shí)，讓游客體驗(yàn)不一樣的綠色農(nóng)業(yè)旅游。這類活動(dòng)有助于讓旅游者獲得獨(dú)特的旅游體驗(yàn)和親切的歸宿感，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游回頭客的增長(zhǎng)。

然而國(guó)內(nèi)游客出游不斷增多，游客追求個(gè)性化服務(wù)和獨(dú)特體驗(yàn)的意識(shí)也不斷增強(qiáng)。越來越多的內(nèi)地游客更趨向于選擇另一種旅游方式,他們逐漸遠(yuǎn)離都市,深入鄉(xiāng)村,感受當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕詈惋L(fēng)俗習(xí)慣,因此,民居住宿旅館應(yīng)富有鄉(xiāng)土特色和地方風(fēng)情,不僅可體現(xiàn)出主人的情趣,而且給游客帶來不同的身心體驗(yàn)。例如:貴州省少數(shù)民族眾多,不同民族的節(jié)日、宗教、裝飾等都各具風(fēng)情，而且同一民族不同地區(qū)的風(fēng)格也存在差別。善于刺繡的居民可將床單、被罩都繡上民俗圖案;精于蠟染的農(nóng)家則可在居室展示作品。

第9篇

1.職能定位不夠科學(xué)合理。從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位來看沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，不能夠給新農(nóng)村建設(shè)提供各種支持以及服務(wù)，具體來說就是新農(nóng)村建設(shè)需要各種公共服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都不能夠供給，存在職能缺位的典型問題，這突出反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中存在的典型問題。舉例而言，新農(nóng)村建設(shè)不僅僅要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還要求鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理重心就是經(jīng)濟(jì)，忽視文化建設(shè)。除了職能缺位之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中還存在越位的問題，沒有處理好政府調(diào)控以及市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間的關(guān)系，全能政府特點(diǎn)明顯。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理?xiàng)l塊分割問題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理?xiàng)l塊分割、多頭管理問題突出，縣級(jí)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理部門較多，這導(dǎo)致各個(gè)組織部門各自為政，各項(xiàng)工作開展的立足點(diǎn)不是為了新農(nóng)村建設(shè)提供更加完善的服務(wù)，而是追逐自身的利益，結(jié)果就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理協(xié)調(diào)難度大增。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、管理等各個(gè)方面的內(nèi)容，需要工商、稅務(wù)、農(nóng)推、文化等機(jī)構(gòu)之間通力合作，這樣才能夠有力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，反之則會(huì)拖累新農(nóng)村建設(shè)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)考核模式比較落后。政績(jī)考核模式存在誤區(qū)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理面臨的主要問題，政績(jī)考核的目的在于發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中存在的問題，并采取有效的措施來加以改進(jìn)，但是反觀目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核基本上陷入了一個(gè)為了考核而考核的誤區(qū)，數(shù)字出干部、數(shù)字出優(yōu)秀成為了績(jī)效考核的直接表現(xiàn)。在具體的績(jī)效考核內(nèi)容層面，新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)指標(biāo)沒有被納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范疇之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核基本上就是以經(jīng)濟(jì)考核為主，考核內(nèi)容單一，考核方法落后，考核結(jié)構(gòu)使用不足，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)帶來了很多的負(fù)面影響。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革中的困難分析

1.改革遭遇巨大阻力。面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理提出的更多要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革勢(shì)在必行，但是也必然會(huì)遭遇到預(yù)料之內(nèi)的巨大阻力，這些阻力處理利益阻力之外，還包括文化、理念等方面的阻力。利益阻礙是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革中可能受到利益損害的工作人員對(duì)于改革會(huì)進(jìn)行的阻撓，文化以及理念層面的阻礙是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政文化非常落后，帶有嚴(yán)重的官本位、人治色彩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員都是高高在上，沒有樹立以人為本、服務(wù)至上政府服務(wù)理念，而新農(nóng)村建設(shè)要求行政文化的重塑，這意味著對(duì)文化阻礙必然鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革。

2.改革遭遇動(dòng)力不足困難。從改革動(dòng)力來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革缺少足夠的動(dòng)力，首先就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級(jí)政府動(dòng)力不夠，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革動(dòng)力方面，基本上從中央政府到基層政府存在動(dòng)力層層遞減的問題，出于種種考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革總是躑躅不前。其次是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)滯后，其對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的推動(dòng)力比較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的重要?jiǎng)恿Γ?jīng)濟(jì)落后自然就會(huì)影響到改革動(dòng)力。最后是農(nóng)村公民社會(huì)尚不成熟，廣大農(nóng)村居民在公民意識(shí)、法制意識(shí)等方面都比較落后，村民自治水平比較低，這也影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的推進(jìn)。

3.改革基礎(chǔ)條件不夠充分。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革基礎(chǔ)條件來看，相關(guān)配套制度、措施的不具備同樣給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革帶來了很多的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革涉及到多方面內(nèi)容，其本身并不是一個(gè)的孤立的工作，需要全面的做好的配套制度的改革，這樣才能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的順利進(jìn)行保駕護(hù)航，反之在配套制度改革不到位的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的難度會(huì)大大增加，很難達(dá)到預(yù)期改革效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革基礎(chǔ)條件不夠主要表現(xiàn)在人事制度、財(cái)務(wù)制度、社保制度等方面的不健全或者缺失，從而成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的拖累。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的具體路徑

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的主要目標(biāo)，同時(shí)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的路徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在具體職能定位方面，要加快轉(zhuǎn)變步伐，利用我國(guó)行政管理體制改革的有利契機(jī)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)具體要求與內(nèi)涵，在處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的前提下，針對(duì)職能定位方面存在的越位以及缺位問題，有計(jì)劃的制定職能轉(zhuǎn)變路徑。

2.完善管理考核模式。在管理模式方面，需要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)需要打破各個(gè)職能部門的割據(jù)情況，統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)這一目標(biāo)之下。在考核模式方面，則要將新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理考核中去，完善考核方法，確保新農(nóng)村建設(shè)工作的有序開展。