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甘肅省作為我國(guó)西部農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平基本反映我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在西部實(shí)施的情況。如何在鄉(xiāng)村振興的背景下發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建一套包含高質(zhì)量發(fā)展要素的鄉(xiāng)村振興評(píng)測(cè)體系，通過評(píng)測(cè)體系找出甘肅省當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的問題并為當(dāng)?shù)夭块T提供農(nóng)業(yè)量化管理的依據(jù)，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。此前大多學(xué)者研究的是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平路徑選擇和鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，很少有學(xué)者在鄉(xiāng)村振興評(píng)級(jí)的指標(biāo)體系中融入高質(zhì)量發(fā)展的因素。因此，本文以甘肅省為例，結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，運(yùn)用熵值法建立鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，參考各級(jí)權(quán)重并為各層級(jí)打分，找出甘肅省農(nóng)村各層級(jí)現(xiàn)階段存在的問題并為未來甘肅省農(nóng)村發(fā)展提出對(duì)策建議。

概念界定

鄉(xiāng)村振興的概念。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的全部重要方面，并且相互有機(jī)聯(lián)絡(luò)、密不可分，既是目標(biāo)又是發(fā)展方向。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)興的核心內(nèi)容、基石和底線。任何發(fā)展、任何現(xiàn)代化建設(shè)均以農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)為基本前提，即以發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)為主要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是以現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)為基礎(chǔ)。生態(tài)宜居是農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興發(fā)展最具創(chuàng)造性的需要。在鄉(xiāng)村中建立的“村容整潔”或許能實(shí)現(xiàn)宜居的目標(biāo)，而生態(tài)宜居則需要鄉(xiāng)村的美不再只有“清潔美”，而且需要有更深內(nèi)涵的“生態(tài)美”。鄉(xiāng)風(fēng)文明構(gòu)建工作是中國(guó)農(nóng)村穩(wěn)定繁榮的重要保證。“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的理念與精髓在鄉(xiāng)村振興中的具體運(yùn)用，不僅可以使生活在農(nóng)村的人民和睦相處，同時(shí)可以減少產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)活動(dòng)的貿(mào)易成本，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶增加收入產(chǎn)生積極影響。治理有效是我國(guó)農(nóng)村復(fù)興的重要人文基石。應(yīng)當(dāng)“構(gòu)建完善黨組織主導(dǎo)、政府部門管理、社區(qū)協(xié)作、群眾積極參與、法制保證的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)綜合治理體系，強(qiáng)調(diào)自主、法制、德治結(jié)合，保證農(nóng)村社區(qū)生機(jī)勃勃、和諧有序”。生活富裕是農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)。“生活富裕”直接解決了農(nóng)村復(fù)興“為誰復(fù)興”的重大問題，復(fù)興的根本目的是讓農(nóng)村人民生活富裕。這是“堅(jiān)信人民當(dāng)家作主”和“堅(jiān)信在發(fā)展中保障和改善民生”基本方略在鄉(xiāng)村振興中的具體運(yùn)用。

高質(zhì)量發(fā)展的概念。高質(zhì)量發(fā)展在宏觀經(jīng)濟(jì)視角上主要包括了均衡的發(fā)展水平、長(zhǎng)期穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及公平的社會(huì)環(huán)境等方面；高質(zhì)量發(fā)展在工業(yè)角度上包括了擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)動(dòng)力、提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益等方面；高質(zhì)量發(fā)展從企業(yè)角度上包括提升產(chǎn)品知名度、建設(shè)世界級(jí)規(guī)模企業(yè)和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)等方面。同時(shí)高質(zhì)量發(fā)展也會(huì)受社會(huì)發(fā)展環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策法規(guī)等外部因素的影響。因此高質(zhì)量發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)造出高質(zhì)量的文化環(huán)境，需要以相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以市場(chǎng)監(jiān)督為導(dǎo)向，以尊重消費(fèi)者為基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展的基石包括人才、物質(zhì)等關(guān)鍵資源的投入、為科技驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量、為檢測(cè)質(zhì)量與技術(shù)水平的提升、為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面均衡的發(fā)展目標(biāo)、為適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的需求，為完成我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

相關(guān)理論

（一）利益相關(guān)者理論

EricRhenman對(duì)利益相關(guān)者概念做出定義，他把公司關(guān)系者理解為“通過公司來完成其個(gè)人發(fā)展目標(biāo)，而公司又通過他來維系生存的社會(huì)群體和個(gè)人”。Freeman提出“相關(guān)人是可以直接危害某個(gè)企業(yè)組織者目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者說接受某個(gè)企業(yè)組織者完成其總體目標(biāo)工作過程直接危害的任何個(gè)體和群體”，并對(duì)廣義上的利益相關(guān)人概念作出了重新劃分。Clarkson在考慮了利益相關(guān)者與公司業(yè)務(wù)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)之后，給出了主動(dòng)利益相關(guān)者和被動(dòng)利益相關(guān)者，以及主要利益相關(guān)者與次級(jí)利益相關(guān)者關(guān)系，并對(duì)之展開了深入的研究和敘述。國(guó)內(nèi)學(xué)者賈生華、陳宏輝等人對(duì)Freeman和Clarkson的看法做出了補(bǔ)充，指出“利益相關(guān)者指在公司經(jīng)營(yíng)中實(shí)施了專用性投入活動(dòng)或承受了投入風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人和組織，而這種個(gè)人或組織的投資活動(dòng)也可以影響公司目標(biāo)的達(dá)成過程，并反向被公司目標(biāo)達(dá)成的過程所影響”。為研究鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展過程中政府、企業(yè)、農(nóng)民、游客等各個(gè)利益主體間的作用提供了基本研究框架。反映了利益相關(guān)者從“影響”“參與”到“治理”的整個(gè)過程，為研究鄉(xiāng)村振興五要素發(fā)展提供理論支撐和研究路徑。

（二）可持續(xù)發(fā)展理論

1992年巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)國(guó)際環(huán)境和人類健康發(fā)展會(huì)議第一次闡述了人類可繼續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容：“既符合當(dāng)代人的要求，又不影響我們后代健康發(fā)展的要求。”可見，可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念來源于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。該倡議的首要目的就是為了維護(hù)自然環(huán)境。后來在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元化發(fā)展的要求下，將可持續(xù)發(fā)展思想逐步運(yùn)用到了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等領(lǐng)域。從根本上來說，可持續(xù)發(fā)展理念的實(shí)質(zhì)就是不再將GDP作為評(píng)價(jià)發(fā)展程度的唯一指標(biāo)，而是以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、自然環(huán)境、社會(huì)生活水平等不同層次的指標(biāo)體系來評(píng)估發(fā)展程度。可持續(xù)發(fā)展思想理念把一個(gè)大國(guó)或區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)期共同利益與短時(shí)共同利益、總體共同利益與局部整體利益、經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)有機(jī)統(tǒng)籌。

高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興內(nèi)在機(jī)理分析

農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展指農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高、農(nóng)民個(gè)人素質(zhì)高、法律意識(shí)高、生活質(zhì)量高、農(nóng)民幸福感高的發(fā)展。農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展可以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的品牌價(jià)值，增加產(chǎn)品的營(yíng)銷渠道，增加農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。高質(zhì)量發(fā)展要求綠色經(jīng)濟(jì)，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的同時(shí)不僅提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖耄€保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)其他衍生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入得到提高，提高了生產(chǎn)效率，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)村走上可持續(xù)發(fā)展的良性道路，推動(dòng)人與自然的和諧共生，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合式發(fā)展。從社會(huì)矛盾來分析，高質(zhì)量發(fā)展基于人們對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)、生態(tài)等方面對(duì)美好生活的向往，推動(dòng)人與社會(huì)共同進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人在社會(huì)發(fā)展中的價(jià)值。農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展通過激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的潛力，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相融合，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，減少城鄉(xiāng)收入差異與貧富差距，個(gè)人幸福感的提升不僅是物質(zhì)層面上的滿足，還需要精神文化層面的培養(yǎng)，同時(shí)也需要相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)以達(dá)到保駕護(hù)航的效果。鄉(xiāng)村地區(qū)作為一種地理綜合體包含著全國(guó)各地的政治、經(jīng)濟(jì)和人文特色，使鄉(xiāng)村振興建設(shè)成為全方面的振興的重要舉措。這樣鄉(xiāng)村振興就可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)廣大地方鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系建設(shè)、經(jīng)濟(jì)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社區(qū)構(gòu)建、社會(huì)主義生態(tài)文明創(chuàng)建的“五位一體”發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）基本原則與文獻(xiàn)綜述

要保證所選體系的科學(xué)性和適用性，既要遵循鄉(xiāng)村振興的“20字方針”，也要有針對(duì)性地突出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和人民生活富裕的重要任務(wù)內(nèi)容，因此需要對(duì)鄉(xiāng)村振興總概念進(jìn)行分解。前人對(duì)鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興評(píng)估的方式開展了大量研究，李立清、李明賢（2008）等人從“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人民生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、村容清潔、管理民主”五大主要方面進(jìn)行指標(biāo)體系建設(shè)；郭翔宇（2008）等從新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村與社會(huì)和諧農(nóng)業(yè)村從三個(gè)方面開展了評(píng)價(jià)指標(biāo)解構(gòu)，形成了第一級(jí)指數(shù)、二級(jí)指數(shù)和三類指標(biāo)的指標(biāo)體系；魏秀（2005）給出了適用于評(píng)估縣級(jí)農(nóng)村建成全方位小康社會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，分為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)水平、村民素質(zhì)水平、社會(huì)政治文明發(fā)展水平、社會(huì)文化發(fā)展程度、可繼續(xù)發(fā)展程度六大類指數(shù)。研究方法方面，姚興濤（1993）采用層級(jí)分析方式界定各指數(shù)權(quán)重關(guān)系，利用DTOPSIS法對(duì)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行綜合排序劃分；李湘閣、李麗平（1998）等使用了綜合指數(shù)法、熵值法等評(píng)估方法，對(duì)縣域的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品資源開展了定量分析，并利用資源優(yōu)勢(shì)度分析方式開展了綜合評(píng)估；田千禧教授（1999）利用了灰色關(guān)聯(lián)度的理論方法，對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實(shí)際狀況做出了實(shí)證研究分析。

（二）方法選擇及數(shù)據(jù)處理

本文選擇了2016-2020年甘肅省農(nóng)村發(fā)展的各類指數(shù)，并以前人的調(diào)研結(jié)果為基礎(chǔ)，首先將鄉(xiāng)村振興設(shè)為第一級(jí)指數(shù)體系，然后再將第一級(jí)指標(biāo)體系分類為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕”五大二級(jí)指數(shù)體系，再以此類推，最后共分為31個(gè)四級(jí)指數(shù)體系，并依據(jù)張挺（2018）等人的研究成果，利用鄉(xiāng)村振興評(píng)估指數(shù)對(duì)甘肅地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展指數(shù)進(jìn)行了實(shí)證分析。為了保證統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)可靠性，全文的所有統(tǒng)計(jì)資料都來自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《甘肅省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，詳細(xì)微觀數(shù)據(jù)來源于甘肅省鄉(xiāng)村振興局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，所選指標(biāo)如表1所示。大多數(shù)學(xué)者采用層次分析法（AHP）對(duì)評(píng)價(jià)體系指標(biāo)進(jìn)行篩選，但各項(xiàng)指標(biāo)得分需要專家打分，考慮到不同專家對(duì)同一指標(biāo)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不同，容易產(chǎn)生主觀性偏差，因此本文選取熵值法進(jìn)行鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)。由于各個(gè)指數(shù)的單位有所不同，因此首先必須對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化和歸一化管理，而考慮到各個(gè)指數(shù)都具有不同的量綱，必須采取極差法對(duì)原有數(shù)據(jù)進(jìn)行量綱規(guī)范化，同時(shí)區(qū)別各個(gè)指數(shù)的正、負(fù)相關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)化后計(jì)算各種指標(biāo)的熵值，并采用熵值估計(jì)各種指標(biāo)的冗余度，即每個(gè)指標(biāo)所占總的權(quán)重，所得結(jié)果如表2所示。從表2中的二級(jí)指標(biāo)所占權(quán)重分析，生態(tài)宜居占比最大，表明生態(tài)宜居是中國(guó)城鄉(xiāng)振興的重要基石，是改善廣大農(nóng)村居民生態(tài)福利水平的重要保證。從三級(jí)指標(biāo)的各項(xiàng)權(quán)重來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平占產(chǎn)業(yè)興旺的比重最高，自然環(huán)境宜居占生態(tài)宜居的比重最高，醫(yī)療水平占鄉(xiāng)風(fēng)文明的比重最高，地區(qū)除澇、治水、受災(zāi)面積占治理有效的比重最高，農(nóng)民收入程度占生活富裕的比重最高。從四級(jí)指標(biāo)的占比來看，前三占比依次是除澇面積、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積。說明當(dāng)前生態(tài)保護(hù)對(duì)于甘肅省農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展起到了決定性作用，建立生態(tài)保護(hù)區(qū)有利于保留農(nóng)村稀缺資源，為農(nóng)村生態(tài)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。完善農(nóng)田水利基本建設(shè)，增強(qiáng)抗旱防汛除澇能力符合堅(jiān)持人與自然的和諧共生的理念，牢牢樹立并落實(shí)了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

本文依據(jù)陳強(qiáng)強(qiáng)（2018）等、吳艷民（2019）等對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平測(cè)度的研究，結(jié)合甘肅省當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展模式特點(diǎn)，總結(jié)得出農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度體系，鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展水平階段劃分標(biāo)準(zhǔn)如表3所示。依據(jù)表2的各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重和各項(xiàng)維度指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行加權(quán)得到2016-2020年甘肅省農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展綜合得分，依照表3的階段評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)得到各年度的發(fā)展階段，如表4所示。由表4可以看到，近五年間甘肅省的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平都在逐漸提升，特別是2018-2020年農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提升速度很快，從0.35上升至0.77。究其原因，得益于2017年中央政府提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和2018年省委和省人民政府制定的“三農(nóng)”發(fā)展政策文件《有關(guān)實(shí)行農(nóng)村振興戰(zhàn)略的若干意見》，從而得以全面貫徹，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展。但是不可否認(rèn)的一點(diǎn)就是甘肅省農(nóng)村發(fā)展階段過于滯后，農(nóng)村發(fā)展水平雖然逐年提高，但是2016年之前農(nóng)村發(fā)展都處在低水平階段，直到2019年才勉強(qiáng)趕上全國(guó)農(nóng)村發(fā)展平均水平，2020年農(nóng)業(yè)發(fā)展水平雖然達(dá)到了中高階段，但同為西部地區(qū)的四川省，早在2015年農(nóng)村發(fā)展就已達(dá)到了中高水平階段。甘肅省想要實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村高水平發(fā)展還需要很長(zhǎng)時(shí)間。為了研究各項(xiàng)次級(jí)指標(biāo)對(duì)總得分的影響情況，參考王翠云、陳麗麗（2019）等人的方法對(duì)2016-2020年甘肅省農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展體系各項(xiàng)二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行打分，并計(jì)算各年的增長(zhǎng)率，具體如表5和表6所示。

從表5各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的得分情況可以看出，2016-2020年甘肅省產(chǎn)業(yè)興旺綜合得分從0.459到0.6665，總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但是上升幅度不大。依照表3的評(píng)級(jí)情況來看，5年間甘肅省產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展只從中低水平階段上升到中等水平階段，與其他地區(qū)發(fā)展存在較大差距。2019年有較大進(jìn)步，但2018年甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況。生態(tài)宜居方面，2016-2018年間甘肅省的生態(tài)發(fā)展處于低水平階段，這可能是由于早期缺乏相關(guān)治理手段與防護(hù)意識(shí)，2018年甘肅省發(fā)布《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)“放管服”改革的意見》后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果顯著，2018-2020年生態(tài)宜居綜合得分上升顯著，證明相關(guān)政策得到有效落實(shí)。鄉(xiāng)村文明方面，2016-2020年得分不升反降，甘肅省的鄉(xiāng)村文明治理能力遭到挑戰(zhàn)和質(zhì)疑，自2018年甘肅省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的實(shí)施意見》后，2019-2020年鄉(xiāng)村文明綜合得分呈上升趨勢(shì)，實(shí)施效果初步顯現(xiàn)，但是總體仍停留在中等發(fā)展水平階段。治理有效方面，在2016-2018三個(gè)年度分?jǐn)?shù)雖有上升勢(shì)頭，但一直都停滯在低水平發(fā)展階段，主因就是甘肅省所處的特殊環(huán)境和地方政府部門一直未能制定高效的管理政策，直到2018年相繼出臺(tái)《甘肅省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)作戰(zhàn)方案》《甘肅省污染防治攻堅(jiān)方案》等政策，發(fā)展速度領(lǐng)先于全國(guó)其他省份。生活富裕方面，在2016-2020年的總體平均得分呈上升態(tài)勢(shì)，但是上升趨勢(shì)不夠穩(wěn)定，2017-2019年間得分情況呈現(xiàn)不同程度的下滑，其中2018年的下幅程度超過了100%，說明甘肅省農(nóng)村富裕發(fā)展情況總體較好，但是發(fā)展不平衡不充分的情況值得注意。

從表6的數(shù)據(jù)分析可知，甘肅省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平得分在2016-2020年內(nèi)波動(dòng)幅度較大，雖然2020年維持在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平高質(zhì)量發(fā)展階段，但是2017-2018年間的發(fā)展情況一落千丈。同理，2016-2020年甘肅省農(nóng)村機(jī)械化水平總體有上升的趨勢(shì)，但2018年也出現(xiàn)較大程度的下降，說明2018年甘肅省產(chǎn)業(yè)興旺總得分的下降主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平和機(jī)械化水平下降。甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平在這五年間總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，雖然上升幅度不大，但是發(fā)展速度相對(duì)穩(wěn)定。從表7的數(shù)據(jù)分析可知，甘肅省醫(yī)療水平建設(shè)在2016-2020年這五年間取得了較大的成績(jī)，從低水平階段高速發(fā)展為高水平階段。養(yǎng)老水平歷經(jīng)五年的建設(shè)后依舊維持在中等水平階段，其中2017-2019年的養(yǎng)老水平建設(shè)綜合得分都呈現(xiàn)不同程度的下降趨勢(shì)，雖然2020年的增長(zhǎng)率驚人，但是與其他省份的發(fā)展水平相比還存在著不小差距。社會(huì)保障水平方面，可以看出其是影響當(dāng)前甘肅省鄉(xiāng)村文明建設(shè)的重要一環(huán)，甘肅省雖然在2016年發(fā)布《2016-2020年人力資源和社會(huì)保障“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，但從數(shù)據(jù)上來看，取得的成效甚微，2016-2020年間甘肅省社會(huì)保障水平綜合得分逐年下降，從起初的高水平階段跌落到低水平階段，社保是保障農(nóng)民勞動(dòng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力的潛在因素，如何強(qiáng)化農(nóng)村社保建設(shè)是當(dāng)前政府亟須解決的問題。從表8可以看出，2016-2020年間甘肅省農(nóng)民收入得分穩(wěn)步提升，到2020年已達(dá)到高水平階段，農(nóng)民的可支配收入增加，購(gòu)買能力也得到提高，農(nóng)民的獲得感得到提升。從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)得分可以看出2016-2020年的發(fā)展水平一直處于中低水平，2018年有較為明顯的增長(zhǎng)，但很快又回到初始水平階段，農(nóng)民收入提高但收入結(jié)構(gòu)沒有改變，很大一部分原因在于農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入和工資收入占比較低，如何在不改變農(nóng)民收入水平的情況下優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前面臨的一大難題。

優(yōu)化對(duì)策及解決方案

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展方面。當(dāng)前信息化已經(jīng)普及到人們的日常生活中，為了不斷創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式管理的發(fā)展方法，并顯著改善我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理效益，與促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式管理水平和社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)相適應(yīng)，需要更加重視經(jīng)營(yíng)方式管理信息化建設(shè)。農(nóng)村土地管理者要充分運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品信息化管理技術(shù)、電腦等現(xiàn)代化設(shè)備，以提升農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)管理技術(shù)水平和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效率，確保我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息的公開、準(zhǔn)確。向社會(huì)各界傳播農(nóng)產(chǎn)品公共信息，向村民普及農(nóng)產(chǎn)品信息技術(shù)知識(shí)，以培育農(nóng)戶現(xiàn)代信息化意識(shí)，逐步達(dá)到農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式的現(xiàn)代信息化管理水平。要為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息化發(fā)展提供現(xiàn)代化建設(shè)配套裝備，優(yōu)化鄉(xiāng)村行政資源，為提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化水平提供更科學(xué)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)，以提高鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)收入，促進(jìn)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。養(yǎng)老社保方面。首先，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化地方公共財(cái)政保障力量，嚴(yán)格遵循社會(huì)公平正義的準(zhǔn)則，逐步促使鄉(xiāng)村養(yǎng)老關(guān)愛公共服務(wù)保障措施向城市標(biāo)準(zhǔn)看齊，并著力解決鄉(xiāng)村留守老年人所關(guān)心的社會(huì)問題。要全面普及新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，以“個(gè)人認(rèn)繳、政府兜底”的舉措實(shí)現(xiàn)農(nóng)民百分之一百的投保比例，對(duì)新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)拓寬報(bào)銷范圍、縮短報(bào)銷流程、提高報(bào)銷比率，以逐步提高新型化農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的水平。社保體制的優(yōu)化工作是一項(xiàng)工程，首先必須從財(cái)政、物資、人才等幾個(gè)方面加以系統(tǒng)性協(xié)調(diào)；其次，農(nóng)民社會(huì)保障的真正落地還需有關(guān)政策法規(guī)的支撐，要健全與農(nóng)村留守老年人權(quán)利有關(guān)的立法體系，將立法、普法、執(zhí)行緊密聯(lián)系起來，既讓農(nóng)村老年人在維護(hù)自身的利益領(lǐng)域有法可依，也使執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)辦理侵犯農(nóng)村老年人權(quán)利事項(xiàng)能執(zhí)法必嚴(yán)。要常態(tài)化到鄉(xiāng)村進(jìn)行法制宣講，根據(jù)在鄉(xiāng)村易出現(xiàn)的案件來普法，提高鄉(xiāng)村老人的法律意識(shí)。

農(nóng)民收入方面。甘肅省地方政府應(yīng)依靠本省的地理位置、自然環(huán)境條件和現(xiàn)有資源，積極引進(jìn)科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)行科學(xué)技術(shù)宣講、科技推廣、技術(shù)演示和技術(shù)訓(xùn)練，以增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)者的科學(xué)知識(shí)和勞動(dòng)技術(shù)。利用引進(jìn)科技項(xiàng)目，帶動(dòng)他們因地制宜蓬勃發(fā)展新工業(yè)。利用引進(jìn)項(xiàng)目、政府融資、企業(yè)科技指導(dǎo)服務(wù)以及強(qiáng)有力的優(yōu)惠政策保護(hù)等有效舉措，幫助農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)勞工的綜合技術(shù)水平和就業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)能力。利用互聯(lián)網(wǎng)及短視頻平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，助力農(nóng)民收成變現(xiàn)，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收途徑，改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。

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作者:王鷗 楊稽琨 單位:甘肅政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院