時間：2023-03-21 17:14:19
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1．1施工單位安全管理職責與業主和監理方行為集識別
在工程建設安全生產管理工作中，除施工單位之外，業主和監理單位也是直接與現場施工發生直接聯系的項目利益相關者，其中施工方是工程施工的直接實施者，業主是工程項目的組織方，監理方則受業主委托對施工過程和施工結果進行監督和管理。在分析國內外有關施工安全與業主方關系的理論及相關法律法規的基礎上，結合我國建筑業實際情況，并根據業界專家的訪談結果，業主和監理方對施工安全的影響行為集可總結歸納。
1．2業主、監理和施工單位安全生產管理的行為關系模型構建
如前文所述，施工單位的安全生產管理職責分為資質要求、安全措施及現場管理三個方面，為探討這三類職責與業主行為及監理行為之間的影響關系以及影響程度。在此基礎上設計相關調研問卷，包括三份量表:①施工安全影響因素的控制情況調查，其包括18個施工安全糾正因素;②業主行為對安全生產的影響調查，其包括16種對施工生產安全產生影響的業主行為;③監理單位行為對安全生產的影響調查，其包括17種對施工生產安全造成影響的監理單位行為。在中國建設監理協會的支持下，共發放問卷212份，回收有效問卷139份，問卷地域分布涉及22個省市和自治區，監理單位、施工單位和業主填報的有效問卷比例分別為61．0%、27．1%、11．9%。經因子分析法檢驗，各因素在相應類別因子上的荷載都較大，而在其他類別因子上的荷載較小，說明量表結構效度較好。經克朗巴哈α系數信度檢驗，各因子的α值均大于0．8，說明本研究的數據有高信度，可以用于后續的統計分析。
2模型計算結果
2．1模型的計算初步結果
通過對數據的初步處理，確信數據有較高的信度及效度之后，理論模型參數估計的初步運行結果如表3所示，從運行結果中可以看出，在顯著性水平為0．05的情況下，監理行為對資質要求及安全措施的荷載系數的p值都大于0．05，這表明在95%的置信度下接受兩條路徑系數都是0的原假設，所以需要結合實際情況將其刪除或作其他修正。依據模型參數估計顯著的程度，可以接受假設H11，H12，H13，H21，拒絕其他原假設。根據此檢驗結果，業主行為對確保施工單位履行安全生產管理職責的資質要求、安全措施審核和現場監督管理等三個方面都顯著正向相關，而監理單位僅與工程現場的安全生產管理有正面性，而與施工單位的資質要求和安全措施審核不具有顯著相關關系。在對模型進行參數估計后，還需要對模型的適配度作檢驗，如果模型適配，可以進行下一步的結果解釋，如果模型不適配，要判斷模型是否需要修正，但修正的過程應以理論及實踐為基礎，不能僅依據數據的統計指標。根據模型修正指標的參數估計發現，許多誤差項之間存在共變關系，即將這些關系釋放，則可有效降低卡方值，使得模型更好的適配，本文根據實際情況，建立了22對誤差項的共變關系，對模型的再計算結果表明修正后的模型與實際觀察數據的適配有了較大的提升，更好地滿足了統計要求的分析標準。
2．2模型的修正與計算結果
為更清楚的描述業主行為和監理單位行為對施工單位履行安全生產職責的影響機理，可以借助統計學中的結構方程模型方法，以揭示潛變量與觀測變量相互之間及各潛變量之間的結構關系，并通過荷載系數和路徑系數來體現這些結構關系。在完成模型假設修訂和增加誤差項之間的共變關系后。出業主行為對資質要求、安全措施、現場管理，監理行為對現場管理的路徑系數均為負值，這是由于問卷中業主行為及監理行為的問題采用否定句式而造成的，因此在后續的討論中，這4條路徑系數都將取絕對值后進行探討。
2．3模型計算結果的解釋
(1)施工單位的安全相關資質要求受業主行為的影響較強，二者之間具有正相關關系，但受監理行為影響的效果則不顯著。在工程實踐中，由于對包括安全在內的各類資質要求多集中于招標環節，該環節受到業主方的主導，而監理單位較少參與;同時，施工單位資質的弄虛作假常發生于招標者與投標者之間的“串標”情形，即使后期監理單位發現了此類問題，也難以對此進行處理。通過測量模型可以看出，業主行為對施工單位的安全生產許可證的糾正效果最好，即業主對資質要求中的施工單位的安全生產許可證影響最大，接著按照影響程度依次是對項目負責人執業資質影響、項目技術負責人執業資質、專職安全員資質的影響。
(2)施工單位的安全措施和管理計劃水平與業主行為之間具有正相關關系，但受監理行為影響的效果則不顯著。安全措施通常作為標書中的重要組成部分，其編制質量的高低與業主的要求和重視程度緊密相關。安全措施費的使用到位與否以及總分包之間的安全職責劃分，同樣受到業主在招標文件和合同文件中對安全目標水平要求的影響。監理單位行為在這方面的作用和影響與其在資質要求因子中的作用類似，二者之間無顯著的影響關系。通過測量模型可以看出，業主行為對總包單位對分包單位的安全管理措施的糾正效果最好，即業主對安全措施中的總包單位對分包單位的安全管理措施影響最大，然后按照影響程度依次是對總分包單位的安全責任、安全措施費用、以及安全措施方案和專項方案等的影響。
(3)項目現場的安全生產管理同時受到業主方和監理單位的正面影響，且之間具有正相關關系。業主越重視安全，施工現場安全管理的就越好。業主對施工現場安全管理的影響包括直接影響和間接影響兩種途徑，且直接影響所占比重更大，充分表明業主在工程建設項目中起到毋庸置疑的龍頭地位，而監理單位作為業主雇傭和法律強制的監督角色，其在安全管理中的話語權相當有限。通過測量模型可以看出，業主方對施工單位專兼職安全管理人員到位及糾正違章作業的糾正效果最好，即業主的直接和間接行為對現場管理中的專兼職安全管理人員到位及糾正違章作業的影響最大，其次按照影響程度依次是對施工方案安全技術措施落實、特種作業人員配備及資質、安全防護用品和施工機械使用及管理、施工現場總平面布置、危險性較大的工程方案管理、起重設備管理、應急預案的要求的影響。
3進一步的討論
3．1業主、施工和監理三方的角色復雜性
業主的概念在工程建設中常常與甲方、建設單位等交互混用。原建設部有文件指出，建設單位是“項目投資主體、開發主體或者代建單位等在工程建設期間履行業主職責的企業或單位”。在理論上，業主是基于產權界定的角度，系指擁有物業產權的人或單位;甲方則是基于合同權利義務的角度，系指合同中支付報酬的一方;建設單位則是從項目法人的角度，是代表項目投資方完成項目建設管理的一方。因此，業主和甲方是“提供資金，采購相應的標的物，并對其享有所有權”，是經濟活動中的買方或者消費者，建設單位則是“整個工程項目的組織者和核心”，具有工程建設的“全面管理權”，是經濟活動中的生產者，施工單位和監理單位是項目生產組織鏈條中的下游供應商。現有相關法律法規均以建設單位而非業主或甲方作為法律關系主體，無疑是準確的。但在法律關系內容上，對建設單位安全管理權利和義務的規定，更多的體現了其業主身份的消費者和買方角色，并未發揮建設單位作為生產者和組織者在安全管理活動中的積極影響能力。
監理單位的角色爭議由來已久。從監理制度設立之初就有“獨立第三方”和“業主方的咨詢工程師”的討論，自《建設工程安全生產管理條例》后，又出現了監理單位“代為受過”的爭議。從工程實踐的調研來看，監理單位發現了施工企業安全方面的問題后，只有通過口頭、監理工作聯系單、監理工程師通知單、暫停令、專題會議、報告建設單位(業主)或政府主管部門等柔性、間接手段要求施工企業進行整改或反映問題，但這些建議和報告在得不到建設單位(業主)和政府主管部門的支持時，監理單位的安全管理職責只能成為程序化和紙面化的避責手段，前文的模型也支持了這一現實情形，即監理單位在安全管理的能力和效果上遠低于現行法規和預期，相反業主(建設單位)對施工安全的影響能力巨大。
施工單位的角色復雜性來自于工程建設項目單件性和離散性的特點，不同于制造業的生產經營單位，建筑行業的施工單位以承包方式組織項目施工，在承包方式上存在多家施工單位平行承包和多級總分包的復雜形式，更有違法層層分包和非法轉包的情形。現行法律法規中，僅僅籠統的以“施工單位”為法律關系主體，列出了其應當履行的安全生產管理職責，并未考慮實際存在的復雜承包關系帶來的各施工單位安全職責交叉混亂問題，而監理單位由于是施工現場的常駐單位之一，成為了遏制和減弱施工單位安全管理混亂的連帶責任主體，顯然，這一混亂的根源并非是監理單位的監督不力，而在于不同承發包方式下施工單位在安全管理上的組織混亂。
3．2提升建筑業安全管理水平的建議
基于以上對業主、監理和施工單位在安全管理上行為影響機理模型和角色復雜性的分析，本文認為，從根源上提升建筑業安全管理水平需要考慮以下幾個層面:
一是提升對業主安全責任的要求，發揮其生產者和項目組織者對安全生產的影響，防止其盲目壓縮工期、盲目壓低造價和違章指揮等危及安全生產的行為。歐盟在1992年公布的《建筑業作業場所指南》(CEC，1992)首度明列業主安全責任，英國2007年頒布修訂后的《ConstructionDesignandManagementregulations》(CDM2007)，使業主在建設工程安全管理上的角色和作用得以具體化，美國職業健康和安全管理局OSHA在近年來的多個事故調查和處理中將業主納入控制性雇主的角色進行處罰。在我國，已有學者提出將建設單位作為工程安全生產的第一責任主體，但在將業主(建設單位)納入安全責任追究體系時，尚需考慮到在不同承發包方式下業主(建設單位)對工程項目管理參與程度的影響因素，如在BOT(建設-運營-移交)方式下，建設單位同時是施工總包單位，又是項目建設和運營期的業主，但在EPC(工程設計-采購施工總承包)方式下，項目總包商承擔了項目設計和實施的全部職責，業主介入很少。因此，盡管難以“一刀切”的將業主視為工程建設安全的第一責任主體，但必須在后續的政策法規制定中明確業主(建設單位)是工程安全生產的重要責任主體之一，且在業主干預工程建設程度較深時會成為控制性責任主體或主要責任主體。
二是細化對施工單位在各種承發包方式下的安全職責要求。如上文所述，工程項目的復雜組織形式決定了項目現場存在多家施工單位交叉作業和平行作業情形，導致安全事故的直接致因可能是受害工人的所屬施工企業，可能是同時作業的其他施工企業，可能是之前作業單位完工后遺留的安全隱患，可能是現場有責任消除安全隱患而未采取相應措施的多家施工單位所致等等，對于發生安全事故的項目現場，所涉及施工單位的責任輕重更有直接導致、間接造成、有責任糾正、有義務提醒等等，遠非當前法規籠統以“施工單位”的安全管理職責所能涵蓋。因此，根據項目的承發包方式和現場項目組織特點，細化總包、分包單位以及平行承包單位、施工管理單位在平行作業、交叉作業和前后作業等各類情形下安全管理職責和法律責任區分，不僅能從根源上消除組織混亂帶來的安全水平提升障礙，也將有助于極大的提升業主和監理單位對施工安全生產的監督和管理效果。
三是根據事故致因理論而非市場主體角度重新區分現行法規條例中規定工程建設安全生產責任主體。無論建筑法還是工程建設安全生產條例，規定相關主體安全管理責任時均以建設單位、施工單位和監理單位等市場主體的角度進行區分，但是從上文3．1的分析可見，承發包方式的差異會對各市場主體在安全管理上的控制能力造成極大的影響，難以依據現行法規條例確定業主、監理方、總包和分包單位的安全管理責任。但從事故致因的角度來看，與工程安全事故傷亡工人相關的企業責任主體涉及到四類，分別為造成現場產生危險源的隱患致因方、受委托負責清除現場危險源的隱患消除方、暴露在危險源附近的施工作業人員的雇傭方以及對工程現場監督管理具有指令權和決策權的工地控制方。該四類責任主體的劃分，一方面可以明確現場多家施工單位的安全責任，與特定事故隱患相關的各施工方分別承擔工人雇傭方、隱患致因方或隱患消除方的責任，較目前事故調查中常見的施工單位違章施工、違規操作等事故責任劃分更為清晰準確;另一方面，有助于理清在不同的承發包方式下業主(或監理)的安全管理責任，即僅當業主的指令或決策將誘發新的危險源或造成原危險源不能消除時，業主(或監理)將被定性為事故責任的工地控制方。
4結論
前言
當前，建筑企業面臨著建筑施工爪、l深化改革新的生產力和生產關系的大調整等問題，企業的安全管理如何適應新形勢的要求，本論文由整理提供如何提高安全管理水平，是擺在我們面前的一項新課題。筆者結合安全生產法律法規的相關規定，針對目前我國企業安全生產現狀，對這些問題進行了認真的分析和探討，提出了企業在安全生產管理過程中存在的一些突出問題和如何做好建筑施工現場安全生產管理工作的對策。
1施工前期的安全管理
建設單位要與具備相應資質等級的施工單位、監督單位簽定合同。建設單位在申請施工許可證之前，應當向當地建筑_J：程安全監督機構提交工地安全方案，其中包括建設單位與施工單位各自的安全責任、該項目的安全風險評估報告、安全生產保證體系及安全生產專項施工措施。在建設工程項目施工中要加大力度抓好材料管理。這項工作對建設工程項目的性能，保質，安全上起重要作用。要做到材料全方位、全過程的安全檢測，評測，驗收管理。在建設工程項目的現場勘察、設計到竣工驗收等一系列安全工作上有意識科學地進行策劃、組織、指揮、協調、監督控制和改進來發展安全管理工作。公司和項目部組織施工技術人員編制施工安全方案。審批后的施工安全方案即是作為建設工程全程項目安全施工的依據。
2建筑工程項目實施階段安全管理
“安全生產”是施工企業和施工項目在進行生產經營活動中的一項必不可少的重要工作內容。安全工作不是單一的部門和個人的工作，它是一項社會化工程、是一項系統化的工程。只有企業領導和全體員工高度重視起來加強學習，不斷提高安全意識，認真貫徹執行《中華人民共和國安全生產法》和行業安全生產管理規定，實事求是地按照客觀規律、扎實的工作才能避免和減少安全事故的發生。安全管理首先要認真落實各級人員安全生產責任制，特別是安全第一責任人。安全生產責任制是搞好安全工作的重要組織措施。通過與各級各類人員層層落實簽定《安全生產責任書》的形式，逐級落實安全生產責任，并按責任和要求追究責任。建筑工程項目監理單位要將建筑工程施工方案的安全審查相關內容納入建設工程項目監理范圍，具體要做到建設工程項目實施安全、質量、丁期和投資四項同步控制。建設工程項目施工單位應當針對下列工程編制專項安全施工方案：土方開挖工程：模板工程：起重吊裝工程：腳手架工程：施工臨時用電工程：垂直運輸機械安裝拆卸工程：拆除、爆破工程本論文由整理提供其他危險性較大的工程。施工單位應加強安全技術教育、培訓工作，提高人員素質。提高人員素質不僅僅是安全生產管理的要求，也是單位整體發展的需要。安全管理應全方位、全天候、全過程、全員管理，即橫向到邊，縱向到底。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企業領導的正確決策，有利于規范企、lk和企業職工行為，有利于指導企業生產一線安全生產的實施，提高職工的安全意識，加強企業的安全管理最終實現杜絕或減少安全事故的發生，為企業的生產經營和生存與發展奠定良好的基礎。
3實現建筑施工的全過程安全控制
在建筑施工現場施工之前進行安全評價，可避免選用不安全的工藝流程和危險的原材料以及不合適的設備、設施。當必須采用這些設備、設施時，提出降低或消除危險的有效方法。開工之后進行的評價，可查出施工中的缺陷和不足，及早采取改進和預防措施。建筑施工現場安全評價系統建成以后，在現場施工階段進行的安全評價，可了解現場的現實危險性，為進一步采取降低危險性的措施提供依據超級秘書網
31施工安全技術措施的重要性
建筑工程施T是一項復雜的生產過程，產品是固定的，而且在同一個施工現場需要組織多工種，甚至多單位(如，樁基、土建、吊裝、安裝、裝飾等)協同作戰。為理順、協調各方面的關系，使其緊密配合，保證正常施工，就需要嚴密地計劃組織。因此，必須編制指令性的施工技術文件一施工組織設計或施工方案。而安全技術措施是旌工組織設計(或方案)的重要組成部分。施工安全手相術措施是針對該項工種施工中存在的不安全因素進行預先分析，從而進行控制和消除工種施工過程中的隱患，從技術上和管理上采取措施，防止發生人身事故。安全技術措施不是一般的措旌，而是國家規定的安全法規，具有法律的性質，帶有強制性，必須編制，必須執行。
32安全生產管理制度
是規范企業安全生產行為，目標管理控制、制約、激勵的總綱，是企業領導、管理者為實現安全生產所采取的保障措施，是貫徹實施黨和國家安全生產方針政策的具體化。它具有法律效力，規章制度一經確定，貴在嚴肅認真地組織實施。“安全第，本論文由整理提供預防為主”是黨和國家的安全生產方針政策，“安全第一”是說明安全在生產活動中的地位是第一位的，“預防為主”指的是所采取的積極可靠的組織、技術措施，這個措施是根據設計、施工地點、條件、時間、方法、使用機械設備、工程特點、施工工藝等實際情況預測容易出現那些事故隱患，所采取的組織技術對策和措施，消除隱患，具體地說就是不讓事故的萌芽出現。
4安全管理對策
關鍵詞：建筑施工，安全管理，現場管理
為了做好安全生產工作，確保施工安全目標的實現，建筑企業應針對施工全過程中各種特定工程項目的不安全因素和施工安全保證要求，相應采取消除隱患以及警示、限控、保險、保護、排險和救助等安全技術與防護基本措施，同時它也是施工現場文明施工的重要內容。
1. 嚴格落實安全生產責任制和教育培訓體系
配備專職安全生產管理人員，做好安全檢查工作施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程。施工單位的項目負責人對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，確保安全生產費用的有效使用。施工單位應當設立安全生產管理機構，配專職安全生產管理人員。免費論文。免費論文。專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查，發現安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告;對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。
2. 做好施工組織設計工作，按照施工組織設計合理組織施工安全作業
建筑工程施工組織設計是建筑工程前期的主要內容之一，是指導全局、統籌規劃建筑工程施工活動全過程的組織、技術、經濟文件，是施工生產中的一個重要階段，也是保證各項建設項目順利地連續施工并從而多、快、好、省的完成施工安全生產任務的前提。
施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對于基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除、爆破工程及其他達到一定規模的危險性較大的分部分項工程要編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督。
合理組織施工作業，做好施工平面布置。施工現場要合理組織施工作業面，避免出現相互干擾;合理組織作業人員，合理編制作業面的工種、技術等級;合理安排作業流水線，避免危險交叉作業等。做到既安全文明，又合理使用平面和空間。
3. 做好技術交底工作，在施工現場設置明顯的安全警示標志
建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。施工單位應當在施工現場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的符合國家標準的安全警示標志。同時，施工單位應當根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化，在施工現場采取相應的安全施工措施。施工現場暫時停止施工的，施工單位應當做好現場防護。
4. 對機械設備做好經常性維護保養和定期檢修，
確保設備性能符合安全標準要求預防性試驗就是對現場使用的設備、工具、材料、用品等，在使用前或使用中定期進行機械強度或絕緣性能等特征的試驗，避免“帶病”運行或使用不合格的材料。如混凝土強度試驗、電氣設備與用具的絕緣試驗、鋼筋的拉斷試驗等施工現場使用的機械設備，由于長期磨損或意外損傷，可造成設備事故，甚至使周圍職工受到人身傷害。要對機械設備做好經常性的保養和有計劃地檢修，使其保持在安全運行使用狀態，從而確保使用操縱人員的人身安全。施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產(制造)許可證、產品合格證，并在進入施工現場前進行查驗。施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規定及時報廢。
5. 施工現場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求
對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施施工單位應當將施工現場的辦公、生活區與作業區分開設置，并保持安全距離;辦公、生活區的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛生標準;施工單位不得在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍;施工現場使用的裝配式活動房屋應當具有產品合格證。免費論文。
施工單位應遵守有關環境保護法律、法規的規定，在施工現場采取措施，防止或減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環境的危害和污染。在市區內的建設工程，施工單位應對施工現場實行封閉圍擋。
6. 及時發放和正確使用個人防護用品
作業人員應當遵守安全施工的強制性標準、規章制度和操作規程，正確使用安全防護用具、機械設備等施工單位應當向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。施工單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。作業人員進入新的崗位或者新的施工現場前，應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業。
在施工中發生危及人身安全的緊急情況時，作業人員有權立即停止作業或者在采取必要的應急措施后撤離危險區域。施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。
7. 結論
實踐證明，安全須得文明，文明導致安全。安全與文明密不可分，共處于一體，組成了安全文明的共同體;創建安全文明工地與推行安全文明施工技術也密不可分，組成了安全文明施工的共同體。現在許多施工企業都已認識到，必須把創建文明工地，推行文明施工和文明作業作為確保施工生產安全，樹立企業良好形象的必保的基礎性工作來抓。總之, 安全管理是事關國家和人民生命和物質財產安全的大事, 每個單位、每個從業人員對此都必須予以高度重視。不單是施工單位、監理單位, 建設單位、其他相關單位和我們施工安全監督部門都須予以高度重視。從施工安全監督的角度講, 政府的建設工程施工安全監督管理已從以往的現場監督為主轉向行為監督為主。我們相信只要我們齊心協力、盡職盡責, 群防群治, 施工生產事故一定會得到有效預防, 我們制定的事故為零的目標也一定會實現。
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【關鍵詞】工程建設；安全生產；管理創新
1前言
隨著我國國民經濟水平的提高，人民經濟水平得到了很大程度的提升，建設工程成為近幾年的研究熱點。如何更好地改進建設工程安全生產成為重中之重。筆者認為，必須開拓創新，將安全生產貫徹到建設工程的每一個細節，堅持用理念創新推動制度創新的原則，只有這樣，才能更好地保證建設工程安全生產。
2我國工程建設安全生產現狀
據有關數據報道，我國建設工程中安全事故頻發，且種類多樣。主要包括：高層建筑施工時由于安全設施管理不當墜落導致傷亡，工程電路施工時觸電導致傷亡，或施工時高空物體墜落砸到施工人員導致傷亡等情況。由于現在我國發展集中，城市地面值持續增長，導致我國建設施工一直朝著高層建筑的方向發展，這也是事故發生增多的一大原因。建筑事故的頻繁發生，引起了我國相關部門的關注。在我國建筑部門公布的統計數據中顯示，在2014年一年內，我國大型建筑工程中事故共發生六百余起，導致的傷亡人數將近八百余人，與上一年同期相比有所下降。因此，我國建設工程的安全問題還很嚴峻，事故發生率相對較高，需要有關部門盡快實行管理措施，改善我國建設工程安全施工。
3導致工程建設安全事故發生的原因
我國目前建設工程安全施工仍存在很大問題，原因有以下幾個方面：①我國的法律仍不健全，有必要出臺專門的法律來保障建設工程的安全生產；②我國建筑相關部門對安全生產不重視，使得安全生產存在風險性；③我國建設工程方不重視安全生產，監管力度不到位；④在建筑施工過程中，施工人員整體素質不高，存在偷工減料的工作人員和的施工管理者。基于我國建設工程中存在這種現象，我國建筑部門必須給予相應的重視，加強對建設工程安全生產的管理，制定相關法律，并頒布相關的管理條例，以保證建設施工過程安全順利地進行。建設工程全過程的參與者，必須要秉著安全生產的信念進行建筑施工，以安全為首位，采取人人負責制，各員工各自管理，并互相監督，把法律和管理條例貫徹到施工的方方面面。
4工程建設安全生產管理創新途徑
4.1.安全生產管理信息化
隨著信息化的發展，現在的安全生產管理方式已經不僅局限于傳統的管理方法，而是發展成為信息化的安全生產管理方式。所謂的信息化管理方式，指的是采用現代的網絡技術，建設一個建筑工程施工的管理平臺，并結合施工過程中已經出現過的問題和實際施工進度，通過最新的法律法規條例，嚴格要求施工，保證安全生產順利地進行，減少施工過程中由于技術運用不當或者管理不嚴而導致的問題。應該及時將施工進度跟進并存入電腦中，以便查看工程進入到哪個階段。合理布置施工現場，把施工過程中可能存在的安全隱患貫徹到每一個施工人員的頭腦中，使工程安全、有序地進行。要逐步實現在網絡管理平臺上的動態管理，將建設工程分解為各個子工程，并逐一解決，即將一個總體目標分解為各個小目標，并規定在一定時間內必須完成，這樣規定的進度如果都可以按時完成，就可以稱之為網絡化的動態管理。此外，在施工過程中必須安排專門人員進行每天的安全檢查，將數據和安全情況上傳到管理平臺之上，并提交。這樣，經過明確分工、責任到人、目標確定，就可以快速實現建設工程，再將安全評價結合起來，就構成完整的建設工程動態管理。
4.2安全生產管理動態監管體系
建設工程的安全性在建設工程的整體過程中都是最基礎、最重要的。所以，建設工程的安全性至關重要，在建設工程之前，必須對工程存在的潛在風險性進行綜合評估和分項評估，并在施工過程中，嚴格監管和隨時評估安全性，只有這樣才能保證建設工程的安全性生產。具體而言，筆者有如下幾項建議：
（1）制定嚴格的安全生產制度。無規矩不成方圓，建設工程也是一樣。要實現安全生產，必須要以一定的安全生產制度為依據。要更好地完善工程的安全生產制度，有幾個部分，包括在施工前對工程的安全性進行評估、施工過程中每天對安全性進行再次評估以及對安全風險進行監督與預防等；
（2）施工前安全性的評估。在建設工程施工之前，對工程生產的安全性進行預評估，針對工程中可能存在的問題，進行事先的預防與排查，并制定相應的對策；
（3）施工過程中的安全性評估。在建設工程施工過程中，仍不能掉以輕心，必須每天對工程的安全風險性進行再次評估，及時解決可能存在的安全問題，對工程施工前存在的安全問題進行補充；
（4）整體施工過程的安全性風險監督與預防。在建設工程施工過程中，實行安全性評價制度是非常必要的，也是必須要進行的工作。安全生產是建設工程的前提條件，對安全風險進行評價的目的是為了保證工程順利地進行。但是，建設工程體系相當復雜，安全風險時刻存在，因此，必須保證對安全風險進行監督，并對可能存在的風險進行預防。
4.3安全生產文化引導安全生產管理
意識決定人的思想。要保證建設工程的安全生產，就必須保證施工過程中涉及到的工作人員都有較強的安全生產意識。不僅要注重提高個人的思想素質，包括理想信念、人生觀、思想觀和價值觀等，還要提高自我管理意識和安全意識，做事一心一意，保證建設工程的順利進行。若建設施工的過程在一個人文素養濃厚的環境中完成，那么建設工程的質量一定也是有所保障的。但如果建設施工的過程中，員工素質低下、品行不端，做事神經大條，人生觀、世界觀、價值觀不端正，就會導致建設工程的安全性沒有保障。建設施工的安全性是事關整個工程相關人員的大事，必須要給予足夠的重視，從管理人員到具體施工人員，都要有足夠的安全意識，不僅保障人身安全，還要保障施工質量，努力提高自身修養和素質，遵守工程內部管理條例。
5結語
在我國社會經濟飛速發展的今天，建設工程已經成為熱點工程，而事關建設工程中的安全生產又是建設工程中的重中之重。如何保障工程的安全生產，筆者就管理制度的改善、安全意識的提高等方面給出了詳細的建議。
參考文獻：
[1]陶海明.關于提高工程建設安全生產管理的策略探究[J].2015年6月建筑科技與管理學術交流會論文集,2015(06).
[2]吳微珊.工程建設安全生產管理創新[J].黑龍江科技信息,2015(01).
關鍵詞： 項目施工 安全管理 問題 決策
一、引言
建筑業是國民經濟的重要物質生產部門，與整個國家經濟的發展、人民生活的改善有著密切的關系。目前，我國是世界上基本建設投資最多的國家之一，建筑業完成產值年年持續增長。然而在我國建筑業高速發展、取得豐碩成果的同時，也伴隨著大量的安全事故發生，每年由于安全事故喪生的從業人員超過千人，直接經濟損失逾百億元。雖然近幾年國家對安全問題十分重視，先后出臺了一系列涉及安全的法律法規，建立了比較符合國情的建設工程安全生產管理體制，有效地預防和控制了安全事故的發生。但和發達國家相比，在事故發生總量或百億元產值死亡率方面安全生產形勢仍然十分嚴峻，主要原因是我國工程建設中的安全管理水平較低。項目施工是建筑施工企業生產的最前沿陣地，項目安全管理將成為項目管理的一項重要的工作。如何應對日益突出的安全事故，強化安全管理，是每一個項目管理人員，尤其是安全管理人員的當務之急。
二、建筑安全生產事故特點
近三年施工行業安全生產事故呈現三大特點。
（一）高處墜落不再處于事故原因第一位，坍塌、機械、起重傷害呈取而代之之勢。
2007年施工坍塌19起、死亡86人，分別占事故起數與死亡人數的54.29%和59.72%；起重傷害6起、死亡18人，分別占17.14%和12.5%；高處墜落3起、死亡18人，分別占8.57%和12.5%。
（二）重大、特大事故頻發。
2008年1―10月，較大事故99起，死亡385人，同比分別上升20.7%和27.1%；特別是10月28日至11月15日短短的18天內，重慶武隆、福建霞浦和浙江杭州連續發生3起建筑施工安全重大事故，死亡44人；10月以來起重機械和模板支撐系統安全事故呈多發態勢。2009年5月1日―6月22日，全國發生重、特大事故11起，死亡和失蹤147人，重特大事故起數同比增加10％；6月以來，全國發生較大事故84起、死亡331人，同比增加18起、42人，分別上升27.2%和14.5％。
（三）安全事故向新領域發展。
近年來，火災事故頻繁，無論是三類設施火災還是施工過程中發生的火災，發生頻次高，程度越來越嚴重。
二、建筑施工安全管理存在的問題
（一）安全生產管理費用不能做到專款專用。
由于建筑市場競爭十分激烈，一些建筑商為拿到工程不惜惡意壓價，用于安全生產的經費是忽略不計的。一旦中標，用于安全生產的必要設備、器材、工具等無力購置，于是，能省的省、能拖的拖，從而導致施工現場十分混亂，大大增加了安全事故發生的可能性。
（二）安全生產管理機構及人員設置不健全。
現在一些施工現場配備的管理人員只有項目經理、工長、技術員等兩三人。一人身兼數職，大部分精力都放到工程質量、工程進度和材料的采購進出庫上，對安全管理沒有完整的組織機構，責任不明。甚至有的工地沒有專職的安全員。即使有也是有職無權，不能充分發揮其作用。
（三）施工現場工作區域劃分不明確，消防安全意識不強。
施工現場辦公、生活與作業區劃分不合理，辦公、生活區不符合安全性要求，環境衛生較差。忽視消防安全管理，消防設施、設備不齊備，很容易造成安全事故。
（四）安全防護用具及機械設備、施工機具管理混亂。
目前，有的施工單位在采購、租賃安全防護用具、機械設備、施工機具及配件時，只為節省開支，不惜采購、租賃無牌無證的劣質產品。所用的機械設備也不定期檢查，有的已經淘汰的機械設備仍在使用。
（五）無安全教育培訓制度和安全檢查機制。
雖然有的施工現場也有一些制度牌、安全標識等，但并沒有真正起到安全教育和安全警示的作用，很多只是為了應付安全檢查用的，很多施工人員連安全標識的意義都不懂，怎么能做到安全施工呢？加強對技術工人和工程管理人員的安全知識培訓應當成為施工企業的當務之急。假如一個技術工人在自己從事的職業當中，連如何保護自己都不知道；一個工程管理人員在施工現場不能及時地發現安全隱患，對違章作業、違章指揮熟視無睹，這樣的工地不出事是偶然，而出事才是必然的。
四、保障項目施工安全管理的對策
（一）施工前期的安全管理。
建設單位要與具備相應資質等級的施工單位、監督單位簽定合同。建設單位在申請施工許可證之前，應當向當地建筑安全監督機構提交工地安全方案，其中包括建設單位與施工單位各自的安全責任、該項目的安全風險評估報告、安全生產保證體系及安全生產專項施工措施。在建設工程項目施工中要加大力度抓好材料管理。這項工作對建設工程項目的性能、保質、安全上起重要作用。要做到材料全方位、全過程的安全檢測、評測、驗收管理。
（二）建筑工程項目實施階段安全管理。
“安全生產”是施工企業和施工項目在進行生產經營活動中的一項必不可少的重要工作內容。安全工作不是單一的部門和個人的工作，它是一項社會化工程，是一項系統化的工程。安全生產責任制是搞好安全工作的重要組織措施。通過與各級各類人員層層落實簽定《安全生產責任書》的形式，逐級落實安全生產責任，并按責任和要求追究責任。建筑工程項目監理單位要將建筑工程施工方案的安全審查相關內容納入建設工程項目監理范圍，具體要做到建設工程項目實施安全、質量、定期和投資四項同步控制。建設工程項目施工單位應當針對下列工程編制專項安全施工方案：土方開挖工程，模板工程，起重吊裝工程，腳手架工程，施工臨時用電工程，垂直運輸機械安裝拆卸工程，拆除、爆破工程。
（三）實現建筑施工的全過程安全控制。
在建筑施工現場施工之前進行安全評價，避免選用不安全的工藝流程和危險的原材料，以及不合適的設備、設施。當必須采用這些設備、設施時，提出降低或消除危險的有效方法。開工之后進行的評價，可查出施工中的缺陷和不足，及早采取改進和預防措施。安全施工管理制度是規范企業安全生產行為，目標管理控制、制約、激勵的總綱，是企業領導、管理者為實現安全生產所采取的保障措施，是貫徹實施黨和國家安全生產方針政策的具體化。它具有法律效力，規章制度一經確定，必須在嚴肅認真地組織實施。
（四）安全管理對策。
安全管理對策歸根到底是對人的管理，做好對人的管理關鍵是增強他們的安全生產意識，提高安全素質，只有這樣，才能使一切法律、法規、政策、標準、規范、制度等得以順利貫徹執行。筆者認為應采取的主要措施對策是：（1） 落實安全責任，實行目標管理。（2）加強安全培訓教育，持續提高員工的安全素質，筑牢安全管理基礎。（3）加大安全監督檢查力度。（4）落實各項安全措施，加大安全隱患排查治理力度。（5）努力實現本質安全，健全HSE管理體系，不斷提升安全管理水平。（6） 突出重點，強化各項專業管理。施工的管理、監督、檢查分別由建設單位、質量監理和施工單位按職責分工負責。施工現場安全管理主要包括：（1）安全組織管理（包括：機構、制度、資料）：（2）場地設施管理（文明施工）：（3） 行為安全規定：（4） 安全技術管理。
五、結語
安全生產問題對于施工企業來說，是挑戰也是機遇。始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，做好安全生產工作，不但可以避免企業直接或間接的損失，減少企業發展風險，改善企業內部管理，而且可以增強企業凝聚力和競爭力，提升企業形象和社會效益，促進企業長遠發展。否則，企業受損，同時還帶來負面影響，造成社會不穩定因素，極大削弱企業的市場競爭力，嚴重制約企業的發展。經濟損失可以彌補，而在社會上造成的影響極難消除，在今后的招投標時也會受到影響。不要存在僥幸心理，因小失大，要把安全生產管理系統化、具體化、普遍化，重視安全，懂得安全管理的重要性。
參考文獻：
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［2］建筑施工安全檢查標準（JGJ59-99）.中國建筑工業出版社.
［3］南寧建筑工程安全監督管理資料匯編.南寧建設工程質量安全監督站，2000.
【論文摘要】：自《建設工程安全生產管理條例》的頒布和實施以來，安全監理工作逐步走向完善，但由于長期沒有進行安全監理，使這個條例在實施過程中遇到了阻力，文章就監理項目部如何在具體建設工程項目上開展安全監理的問題進行探討。
隨著《建設工程安全生產管理條例》的頒布和實施，安全監理工作成為建設工程監理工作內容的一個重要組成部分，與質量、進度、投資共同構成一個完整的目標控制體系，并在監理委托合同中以合同條款的形式予以明確。但由于長期沒有進行安全監理，監理人員一時難以適應自己應負有的責任和義務。文章就監理項目部如何在具體建設工程項目上開展安全監理的問題進行探討。
一、組建監理項目部時，根據項目的大小復雜程度，配備專兼職安全監理工程師及安全監理人員。制定安全監理工作制度與工作流程，明確監理人員的安全監理職責，總監理工程師對工程項目的安全監理負責。上述工作應在由總監理工程師主持編制的《監理規劃》及由安全監理工程師編制的《安全監理實施細則》中體現。實施細則應當明確安全監理的方法、措施和控制要點。強調安全監理工作應融入到質量、進度、投資目標控制工作中，而不是將其孤立；在明確分工的前提下，強調安全監理是所有監理人員的職責，不只是安全監理工程師及安全監理員的工作，做到分工不分家。
二、工程開工前，監理項目部應對施工單位所報送的資料進行認真審核，主要內容有：
1. 審核施工單位企業資質證書及安全生產許可證是否合法有效。若施工條件成熟可以如期開工的工程，因在其招投標階段已進行了企業資質及安全生產資格的審核工作，監理項目部只需留有其證書復印件以備查用。有些工程由于某些原因不能如期開工，當工程延期開工時間超過3個月及以上，應對施工單位企業資質證書及安全生產許可證原件重新進行審核。當出現施工企業資質等級降級或被吊銷或安全生產許可證年審不合格等情況，監理項目部應對該施工企業是否具有繼續履行施工合同的能力向業主書面說明。
2. 督促施工項目部建立健全安全生產管理網絡和一系列的安全生產規章制度。監理應重點審查項目經理及專職安全管理人員是否具有合法資格，是否與投標文件相一致。審核特種作業人員資格，做到相關證書與人員及身份證相符，特別要注意證書的年審時間。嚴禁特種作業人員只掛名不上崗現象，或一名特種作業人員在幾個工地的掛名現象，或人與證不符合的現象。安全生產規章制度包括安全生產責任制度、安全生產教育制度、安全生產檢查制度及傷亡事故報告制度等，監理應重點審查施工項目部所建立的規章制度是否體現了《安全生產法》及《建設工程安全生產管理條例》的精神并具有針對性。
3. 審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求。應重點審查的項目有：地下管線保護措施；基坑支護與降水；土方開挖與邊坡防護；模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等專項方案；施工現場臨時用電專項方案；電氣防火措施；冬雨季等季節性施工方案；應急救援預案；施工總平面布置圖等。施工組織設計與危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案應經施工單位技術負責人審批簽字加蓋施工單位公章，然后向總監理工程師報審。對深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程、30米及以上高空作業的工程、深水作業工程及城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程應督促施工單位組織專家進行論證。
4. 審核施工項目部安全生產經費的落實情況。安全生產經費主要有民工意外傷害保險費、五小設施（辦公用房、宿舍、食堂、廁所、浴室）費用、民工安全教育經費、安全防護用品費用、現場圍護（包括道路圍護、各類臨邊防護及門樓）費用、各類標牌費用等。施工單位應提供落實安全生產經費的有效證明材料及采購安全防護用品的合格證。搭建臨時活動房應有產品合格證和檢驗檢測報告，通過監理的簽證后方可投入使用。
5. 審核施工項目部進場擬投入使用的機械設備及施工機具，要求其提供有相應資質的檢測機構出具的檢測合格證明。必須由具有相應資質的單位承擔施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的安裝及拆卸，安裝完畢后，安裝單位先進行自檢，出具自檢合格證明，辦理驗收手續并簽字，并在驗收合格之日起30天內向建設行政主管部門登記。
6. 督促施工項目部在開工前做好對進場民工的安全教育及安全技術交底。安全教育及安全技術交底的內容應根據項目的不同具有針對性，并做好相關的記錄，交底人與被交底人均應簽字，不能代簽。安全技術交底不能由施工技術交底代替，因二者的交底目的、交底內容、交底對象并不相同。
7. 審核分包單位的企業資質及安全生產許可證。這里所指的分包工程內容與范圍是符合法律及施工合同規定的，對于不符合法律及施工合同規定的分包申請應予以退回。鑒于目前建筑市場對勞動力正規化的管理，勞務分包形式已被廣大施工單位所接受。無論何種形式的分包，應督促施工項目部在簽訂分包合同或協議的同時簽訂分包工程安全生產協議書，明確總、分包單位在安全生產方面的職責，以免出現事故后的推諉扯皮情況。
8. 督促施工單位做好開工核驗前的準備工作，包括對施工現場臨時用電設施的檢查、對“五小”設施的檢查、對施工單位安全臺帳的檢查、對民工安全教育及安全技術交底的檢查等。未通過工程建設質量安全監督站的開工核驗，施工單位不得擅自開工。
三、工程施工過程中，監理項目部安全監理工作的主要內容有：
1. 監督施工單位嚴格按批復的施工組織設計和各專項施工方案實施，對工程建設的五大要素即人、機、物料、方法、環境進行監理，對施工過程中的冒險性、盲目性、隨意性及發現的隱患，及時提出書面整改通知，并督促其限期整改；情況嚴重的，監理項目部及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設單位。安全事故隱患消除后，監理項目部應檢查整改結果，簽署復查或復工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的，監理單位應當及時向工程所在地建設主管部門報告，以電話形式報告的，應當有通話記錄，并及時補充書面報告。檢查、整改、復查、報告等情況應記載在監理日志、監理月報中。
2. 每月組織全面安全檢查不少于一次，重點是安全生產責任是否落實，安全生產措施是否到位。督促施工單位進行安全自查工作（班組檢查、項目部檢查、公司檢查）和對職工進行崗前教育工作，落實三級安全教育制度；并對其自查情況進行監理抽查。不定期抽查現場施工管理人員到崗和持證上崗情況。
3. 如實、全面記錄安全監理臺帳，主要有：(1)安全監理工程師、監理員登記臺帳；(2) 安全教育培訓臺賬，監督施工項目部對施工管理人員及民工的安全教育培訓的實施情況； (3) 安全會議臺帳，應對會議內容進行記錄并附簽到表； (4)安全隱患整改通知書； (5)安全監理日志及各類安全監理檢查表。
4. 對在監危險性較大的分部分項工程監理項目部應每月填報《在監項目危險性較大的分部分項工程信息匯總表》提交建設單位和監理公司備案。《匯總表》應經總監理工程師簽字，加蓋監理項目部印章。每天巡視危險性較大的分部分項工程的作業情況，按要求進行監理旁站。
5. 在施工過程中，當施工單位對經過審批的危險性較大的分部分項工程的《專項施工方案》進行重大調整或者變更時，監理項目部應督促施工單位按原程序重新辦理編制、審核、批準和報審手續。須專家論證的重新組織論證。
6. 施工現場一旦發生人員傷害，工程施工的險兆、險情等，現場總監或總監代表、安全監理人員、專業監理人員應立即向監理公司報告，一般事故6小時內，重大事故半小時內。同時總監或總監代表應向建設單位報告，并督促施工單位按各類事故規定的程序和時限及時進行報告。
論文關鍵詞：電力建設；安全；監理
一、關于電力工程安全監理的理論分析
1.電力工程的特點
首先，電力工程具有流動性。在電力工程建設的過程中，電力工程的流動性一般包括兩個方面：一個是電力員工的流動性比較大，另一個是電力施工環境的流動比較頻繁。電力企業員工流動性大主要是因為電力施工需要大量的勞動力，但是當工程結束之后，這些普通的勞動力就會再選擇其他的工作。同時，由于電力工程施工項目容易變化，那么電力建設施工環境也會不斷變化。
其次，電力工程建設具有復雜性。由于我國地大物博、幅員遼闊，地區之間的發展不平衡，電力企業的規模、技術、實力也會各不相同，這些因素就使得電力工程安全監理變得非常復雜。同時，在電力工程建設的過程中，往往會出現多個工程參與方，管理責任容易發生混亂，使得電力工程建設日益復雜。
再次，電力工程建設具有多變性。電力工程在施工的過程中需要安裝很多的電力送變電塔架，同時，這些塔架隨著輸送線路的走線變化伴隨著作業環境的不斷變化，這就使得電力工程的多變性要遠遠大于其它工程建設項目。另一方面，這些塔架和其它項目大多都在露天高處作業，受外部環境影響較大，這些因素決定了電力工程建設具有多變性。
2.電力工程建設安全監理的現狀
伴隨著我國經濟的快速發展和社會的進步，我國電力事業得到了快速的發展。電力行業作為保障國民經濟發展的基礎行業，對我國經濟的發展有著不可替代的作用。近幾年，各地的電力主管部門在電力建設方面做出了大量的工作，取得了驕人的成績。但是，由于電力機構改革過程中的政策調整，有些電力項目建設監理出現了脫節現象，很多電力工程建設施工安全和質量無人問津。另一方面，最近幾年，許多私營企業和非電力系統企業也加大了對電力建設的投資，他們對電力工程安全建設的程序和方法都缺乏了解，不能夠充分認識到質量安全涉及到公眾利益和公眾安全。在當前電力改革和發展的最新形勢下，電力安全生產工作中存在的少數單位安全管理薄弱，安全責任不落實，以包代管的現象層出不窮。行業安全生產管理工作不到位，缺乏預防和事前管理機制。安全投入資金不足，安全管理和技術措施不落實；電力施工和車輛交通違章事故較多等突出問題，進一步改善行業安全生產管理工作。同時，在電力安全事故發生之前，很多電力施工企業就會忽視安全監理的重要性，而當事故真的發生，就會給人民的生命財產安全和國家經濟造成極大的危害。
3.電力建設工程安全監理的重要性
首先，強化電力建設工程安全監理是優化電力建設施工行業生產管理水平的基礎。在電力工程建設過程中，電力施工單位在施工安全生產中處于重要的地位。但是，由于受到經濟利益的影響，很多電力企業忽視了電力工程的安全監理工作，安全生產責任制不健全，安全生產的意識淡薄，給安全生產留下了很大的隱患。通過實施電力工程安全監理，能夠通過不同部門的監理工程師對電力建筑項目進行檢查，查漏補缺，從而促使電力企業能夠提高安全技術措施，改善勞動作業的基本條件，從而保證電力工程建設施工的安全。
其次，強化電力建設工程安全監理是實現電力工程效益最大化的需要。在電力工程建設施工的過程中，安全、質量、投資、進度是電力建筑工程的四大目標。質量、投資、進度目標的控制和安全監理有著密切的關系。一方面，電力建筑工程質量和施工安全是緊密聯系的，如果工程出現質量問題，就會導致安全事故，進而造成電力企業的經濟損失；另一方面，施工安全和企業投資效益以及工程進度緊密相連，要想更好地保證電力企業的施工安全和質量，就必須要加大安全生產資金的投入，保證基礎設施的完善。
再次，強化電力建設工程安全監理是電力工程建設目標實現的保證。在電力建設的過程中，電力建設工程的重要目標是高效、安全，由于超高壓電力建設大多在荒郊野外，施工條件復雜，加之施工單位受經濟利益最大化的驅動，安全事故時有發生，因此必須增強施工安全的管理力量。工程監理單位是代表建設單位對工程承包單位在安全、質量、進度、投資等方面實施管理的，其職責就是對工程施工各個環節進行“把關”控制，消除施工過程中出現的安全隱患，防止或減少生產安全事故的發生。
二、當前我國電力建設工程安全監理面臨的問題
1.電力建設工程的規章制度不完善
規章制度是單位規定的組織勞動過程和進行勞動管理的制度的總稱，是維護企業穩定運行和發展的重要基礎。作為電力建筑工程項目來講，安全生產規章制度主要是用于約束工作中的不良行為，明確各個崗位工作人員的具體職責，按照規定糾正并處罰電力工程施工過程中的違章行為，在電力工程施工過程中有著重要的作用。但是，在實際的工作過程中，許多電力施工企業對規章制度的重要性不夠重視，他們雖然在招標的時候建立了相應的安全生產規章制度，但是，缺少有效的實施。在工程施工的過程中，大的安全規章制度一般不會違反，像施工時佩戴安全帽等涉及個人的安全生產制度往往會被忽視。如果，再加上監管單位監管不嚴，這些安全生產的規章制度就不能夠及時有效地實施，成了一種擺設。
2.電力企業員工缺少安全教育培訓
在電力工程建設中，除了電力工程師和管理人員之外，施工人員多大部分是由農民工組成的。首先，施工人員的受教育水平低。大部分施工人員都來自于農村，專業技術和綜合素質缺乏，受教育水平低，對電力施工的安全準則和操作流程掌握不夠明確，容易出現電力施工過程中的安全事故；其次，施工人員的流動性比較大，施工單位不愿意花錢去培養他們，造成了自身素質的缺乏；再次，電力企業員工自身的安全意識淡薄，自我保護能力不高，也不會主動地要求進行安全培訓。在電力企業工程建設的項目中，有些電力企業為了節約生產成本，企業項目部只有降低用人門檻，就默許協作隊伍使用當地剩余廉價的勞動力，這樣一來，大量的勞動技能差的農民工不斷涌入和無序流動，對項目安全管理和質量控制帶來了前所未有的壓力。所以說，加強對農民工的安全教育培訓，進一步提高他們的安全防范能力是緩解安全生產壓力，預防和減少事故的最有效的方法和途徑。
3.電力施工建設過程中的安全監管力度不夠
項目質量控制和安全管理的重點和難點應放在電力建設施工的具體過程中，所以說，采取有效措施加強施工現場管理是預防安全事故發生的關鍵，是保證電力施工建設項目質量的重要措施。在施工過程中，而施工現場管理的成敗很大程度上取決于建設單位派駐工地工程師、項目經理、現場技術人員、工程監理、工長、班組長等各個部門的相互配合和相互協調。然而，目前的工程建設過程中，監理的權利不能夠得到全面的實現，在涉及一些重大問題的決策上，電力施工相關部門不能為建設單位提供參考決策，工地上也缺乏強有力的管理。另一方面，由于農民工文化素質較低，理解能力也較差，安全意識淡薄，往往在面對違章處罰上態度蠻橫，抵觸情緒大，造成了安全監理實施的困難。有些時候，監理雖然在施工現場，但大多數時間是在辦公室，不能及時發現施工過程中的安全、質量問題。以上這些都造成了當前電力施工過程安全監理缺乏力度，不利于電力工程建設的順利進行。
三、加強電力工程建設安全監理的策略
1.理順電力工程安全監理的程序
電力工程建設安全監理是一項復雜系統的工程，如果想要把電力工程建設安全監理的工作做好，就需要在正確的方針和思想指導下，按照正確的途徑來進行。也就是說：在加強電力工程建設安全監理的過程中，首先要理順電力工程安全監理的程序。第一，在電力工程施工過程中，要進一步明確工程安全監理的職責，制定相應的安全指標和安全目標；第二，認真分析電力工程安全監理對象的危險源及其誘發的因素，制定出相應的安全監理和解決方案；第三，要積極組織電力工程員工的上崗培訓，提高從業人員的安全意識和工作能力；第四，加強過程監督、檢查與指導，對危險作業、危險設備、危險場所加強管理與控制；最后，電力企業相關人員要及時對安全問題進行總結，發現問題，分析問題，解決問題，進而制定出完善的電力工程安全監理方案。
2.明確電力監理工程師的工作職責
首先，加強電力監理工程師的巡視職責。在電力施工的過程中，電力監理工程師要經常到施工現場進行巡視檢查，及時發現電力施工過程中的各種安全隱患，檢查工作人員是否按照監理方案和技術規范進行施工，及時發現問題，解決問題；其次，加強電力監理工程師的督查工作。監理工程師應根據安全施工計劃，組織定期進行安全檢查和專項安全檢查。如果發現有安全事故隱患，必須及時要求施工單位整改，情況嚴重的則需暫停施工，并以書面形式下達電力整改通知單；再次，電力監理工程師要進行旁站監理，在施工的過程中，對于一些重要的危險源，都要監理工程師親臨現場進行相應的技術指導，同時要安排技術素質過硬的監理員進行旁站監理，從而保證電力施工的安全順利進行，防止安全事故的發生。
【關鍵詞】建設工程；安全生產；工程建設項目；安全監理；工程建設監理；監理工程師
安全生產事關人民群眾的生命財產安全和社會穩定，搞好安全生產工作是切實保護好人民群眾的切身利益的具體體現。建設工程由于其工種多，工期長，工序復雜，人員流動性大，立體、露天、高空、交叉作業等，導致易發生生產安全事故，造成人員傷亡，為高危行業，每年發生的生產安全事故僅次于交通、煤礦和非煤礦山，排第三位。安全監理是質量控制的基礎。一項工程的施工質量越好，其產生的安全效應就越高；同樣只有在良好的安全措施保證之下，施工人員才能較好地發揮技術水平。
1.建設工程安全生產監理工作的內容
建設工程安全生產監理工作的內容主要包括以下幾點：
（1）貫徹執行“安全第一，預防為主”“關愛生命，以人為本”的方、 針和有關安全生產的法律、法規，以及規章和標準；（2）督促施工單位落實安全生產的組織保證體系，建立健全安全生產 責任制；（3）督促施工單位對工人進行安全生產教育及分部分項工程的安全技 術交底；（4）審查施工方案及安全技術措施；（5）檢查并督促施工單位，按照建筑施工安全技術標準和規范要求， 落實分部、分項工程或各工序、關鍵部位的安全防護措施；（6）監督檢查施工現場的消防工作；（7）參加安全綜合檢查；（8）發現安全隱患及違章作業，應要求施工單位整改或停止作業等等。
2.施工現場的安全監理
復雜建筑施工的高能耗、施工作業的高強度、施工現場的噪音、熱量、有害氣體和滾滾塵土等，以及施工工人露天作業，受天氣、溫度影響較大，這些都是工人面對的不利工作環境和負荷。高溫和嚴寒使得工人的體力下降，工作面的復雜使得工人注意力不集中，因此，高處墜落、物體打擊、機械傷害、坍塌事故、觸電等危險源令人防不勝防。做好施工現場的安全監理工作非常重要。
2.1施工階段安全監理的主要工作內容
（1）監督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規施工作業。
（2）定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業情況。
（3）核查施工現場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續。
（4）檢查施工現場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查安全生產費用的使用情況。
（5）督促施工單位進行安全自查工作，并對施工單位自查情況進行抽查，參加建設單位組織的安全生產專項檢查。
2.2施工現場安全監控的主要內容
施工過程中的安全監理工作是監理工程師工作的重點和難點。監理工程師要采用旁站、巡視、平行檢測等手段，按事前、事中、事后的控制方法，以監理工作規范為指導，以安全生產法律法規為依據，結合施工現場的地質、水文、氣象、氣候變化等具體形響因素，及時檢查檢驗。工程監理單位和監理工程師應根據建設單位的委托，主要對所監理的建設工程中施工單位提供的施工組織設計和專項施工方案進行審查，對與所監理的永久性工程實體有關的施工安全管理措施進行檢查。
（1）督促施工單位認真貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，依法對建筑工程實行安全監理，并承擔相應的安全監理責任；監督施工單位按照工程建設強制性標準和專項安全施工方案組織施工，制止違規施工作業，發現嚴重違規施工和存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改，并檢查整改結果，簽署復查意見；情況嚴重的，下達工程暫停施工令并報告建設單位；施工單位拒不整改的應及時向建筑工程安全監督機構報告。
（2）審核施工單位根據工程特點編制的施工組織設計以及有針對性的安全技術措施，特別注重審查專業性較強的作業項目，施工企業編制的專項安全施工組織設計或方案、措施。復核施工單位施工機械和各種設施的安全許可驗收手續，并簽署意見。未經監理人員簽署認可的不得投入使用。
（3）施工現場的道路應平整暢通，并有安全指揮標志標牌，通行危險地段應懸掛警戒標志，夜間設紅燈示警。對樓梯口、電梯井口，預留洞口、道路通道口的安全防護和陽臺、樓邊、屋面等臨邊安全防護，木工、鋼筋制作、攪拌機械操作點、電梯進料口通道均應搭設雙層安全防護棚。安全帽、安全網、安全帶的“三寶”使用也是監理工程師現場監管的一項內容。對防護不到位或未進行防護的，監理工程師應督促施工單位進行整改，對整改不到位，要責成施工單位停工整改。
施工現場的安全監理工作是一項動態管理工作，應注意長效機制管理。對在不同施工階段、對事故易發部位應加強巡檢、對發現的不安全因素、不安全行為、不安全隱患應及時發出整改指令，督促相關責任單位制定切實有效的整改措施，并切實得以貫徹落實。
3.建筑施工項目的安全生產監理應著重以下幾個方面
監理人員根據《監理內部安全檢查制度》相關要求，在監理巡視檢查驗收過程中，依據制定的具體條款，逐項檢查落實，并認真作好記錄。重點應加強以下幾方面工作：
3.1嚴格審查施工組織設計中有關安全生產的保證體系、技術措施、防護措施等
第一、要審查施工組織設計中施工安全生產保證體系是否健全、完善，責任制是否層層有分工、層層抓落實，運行路線是否暢通，是否可形成一個有效的安全生產監控落網絡；第二、要審查安全生產技術措施是否健全、完善，內容是否切合本地區、本工程實際，尤其是對采用的新技術、新工藝、新設備、新材料，其安全生產技術措施是否切實可行。
3.2抓好安全生產技術措施的落實，施工安全生產的日常監理工作
首先要做到以抓工程項目部的安全生產監控網絡為主，監督檢查其有關內容的落實情況，不僅要把好材料、工序、分項、分部工程的安全生產檢驗關，從材料、機械使用到施工技術、操作規程均應按規范要求進行檢查；還要做好由于施工企業在職工安全生產教育方面以及安全生產控制能力方面可能存在這樣或那樣的缺陷，從而難免出現這樣或那樣的安全問題。
4.結束語
監理人員要真正做好施工現場的安全監理工作,一定要了解和掌握施工安全的專門知識,學習相關法規和技術規范,充分發揮在施工安全監理方面的預控作用,還同時對施工單位加強監督管理,督促施工單位健全自身施工安全保證體系和監督施工單位的施工行為,這樣才能監理工作人員要充分理解和把握自己在在建設工程安全生產管理工作中的角色定位,堅持"安全第一,預防為主"的方針,以人為本,有效消除各種事故隱患,把事故發生的概率降低到合理水平。
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【論文摘要】：無論在發展中國家還是在發達國家，建筑業都是一個重要的國民經濟生產部門。但是長期以來，建筑業一直是各國職業安全事故發生率最高的工業部門之一，建筑施工安全事故除了造成大量的人員傷亡以外，還導致了巨大的直接的和間接的經濟損失，同時還可能導致生產率、成本、質量、建設周期以及環境等方方面面的不良后果，因此，如何有效地預防和減少這類傷害與損失，就成為我們需要急切解決的問題。
一、建筑業施工的安全現狀
1.建筑施工企業對安全生產重視不夠
在管理工作中，未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應有位置，未能真正認識到建筑施工安全生產責任重大，國家有關建筑的法律、法規、規范、標準和省級下發的建筑施工安全生產文件，也未能及時傳達貫徹和落實到每一個建筑施工現場，最終導致安全意識薄弱，安全事故頻發。
2.企業方對安全經費投入不足，安全設施不到位
安全經費和安全設施的投入，是進行安全生產，抓好安全生產的重要保證。目前，由于建設資金不到位，墊資，不正當競爭或者違法分包，轉包等因素，部分施工現場無任何腳手架及安全網等設施，存在嚴重的安全隱患。同時，建筑施工現場對《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等國家有關的建筑施工安全規范也未能認真執行。
3.文明施工的意識淡薄
部分施工現場存在場容場貌較差，場地高低不平，無排水系統，材料及廢棄物亂堆亂放，且道路不暢通；部分工地現場封閉管理仍不到位或不夠重視；部分工地現場防火意識不強或滅火器材配置不合理；個別在建工程兼作住宿；甚至部分工地現場還未設廁所；部分工地施工現場標牌仍未很好的落實設置，且大部分安全標志懸掛位置不合理和無針對性，流于形式。
二、建筑業的主要特點
1.建設工程是一個龐大的工程
在項目建設過程中，為了完成一定的任務，施工人員與各種施工機具和施工材料必須相互聯系，相互配合。因此，整個系統的安全性和可靠性不僅取決于施工人員的行為，還取決于各種施工機具、材料的狀態。一般說來，施工人員的不安全行為是導致意外傷害事故造成損害的直接原因，而各種施工機具、材料的狀態以及施工環境中存在的導致事故的風險因素非常多，如果不能及時發現并且排除，也很容易導致安全事故。
2.工程項目的施工具有特殊性
所謂特殊性，即沒有兩個完全相同的建設項目，不同的建設項目所面臨的事故風險的多少和種類都是不同的，同一個建設項目在不同的建設階段所面臨的風險也不同。因此，不同工程項目在不同施工階段的事故風險類型和預防重點也各不相同。項目施工過程中層出不窮的各種事故風險是導致建筑事故頻發的重要原因。
3.建筑業屬于勞動密集型行業
建筑業仍舊屬于勞動密集型行業，建筑業從業人員的整體素質偏低，其從事工作的技術含量也相對偏低，尤其在在中國這樣人口密度較高的發展中國家和地區，大量的沒有經過全面職業培訓和嚴格安全教育的勞動力涌向建筑業成為施工人員。一旦管理措施不當，這些工人往往成為建筑安全事故的肇事者和受害者，不僅為自己和他人的家庭帶來巨大的痛苦和損失，還給建設項目本身和全社會造成許多不利的影響。
三、完善建筑業施工安全管理的對策
1.加強國家對建筑施工企業的監管
我國建筑工程質量安全管理的制度已進一步健全，同時也完善了以保證工程質量安全為核心的管理制度，但與其配套的監管機制并不完善，國家監督及執法人員應檢查和督促施工企業建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和安全生產操作規程，完善安全保障體系，對制度不健全，體系不完善，責任不明確的施工企業，要求限期落實整改，做到"有章可循，違章必究"，確保安全工作上下貫通，左右連接，確保安全，消除隱患。
2.加強企業內部安全管理
安全問題貫穿于工程施工的始終，安全管理則是施工項目順利進行的重要保證。盡管諸多成功的工程實踐證明安全管理已經成為建筑企業發展的引擎之一，但安全管理的投入、績效和損失仍然不能像工期和質量等一樣被企業看作是經營的驅動力。因為，建筑企業應加強對安全管理的重視，應該逐步樹立起安全就是形象、安全就是發展、安全就是需要、安全就是效益的觀念，只有這個問題得到解決，安全管理才可能真正成為項目管理中不可或缺的一部分，發揮其對施工項目保駕護航的作用。
3.實施具有針對性的安全培訓
針對不同的項目、不同的環節等對工人進行安全培訓，成功的施工應該具備很強的靈活性和獨創性，能夠適應不同類型的項目。為了達到這一目的，必須為項目的實施制定一個具體的安全教育和培訓計劃，在這個計劃當中應針對各種施工環節對管理人員進行系統的培訓，在培訓過程中，還應討論包括產品質量、施工方法以及現場安全與健康措施在內的一些具體事情，同時針對不同管理層次的人員，培訓的要點和方法也應不同。比如，對于基層的普通工作人員接受的培訓，應是通俗易懂，實用的，具體的；對于接觸較大風險的特種作業人員，應按其工作性質進行特殊的、專業的安全培訓和教育；對于較高管理層的人員接受的培訓，則應針對政策法規、管理方法和管理觀念而進行。
4.提高施工個人的安全意識
在工程施工當中，是要先提高施工管理人員和工程施工人員的安全意識，才會有他們的安全行為；有了他們的安全行為，才能保證工程施工的安全進行。所以，在工程施工的安全管理當中，如何提高安全意識，使施工管理人員和工程施工人員都具有對施工安全的自覺能動性，就變的尤為重要。
5.制定應急救援預案
