時間：2023-03-30 11:36:33
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摘要:保險機構是保險中介市場重要的組成部分,我國保險機構持續、快速發展,在保險業發展中發揮著越來越重要的作用,但是其發展過程中出現的負面現象成為其良性發展的桎梏,本文從保險機構的現狀出發,分析其發展中存在的一些主要問題,提出我國保險機構的規范化、專業化發展的有效措施。
關鍵詞:保險機構法人治理保險中介市場
保險機構是指符合中國保監會規定的資格條件,經中國保監會批準取得經營保險業務許可證,根據保險公司的委托,向保險公司收取保險手續費,在保險公司授權的范圍內專門代為辦理保險業務的單位。
一、保險機構發展現狀
1.保險機構是保險中介市場的重要組成部分,發展空間不斷擴大。我國保險機構雖然起步較晚,但是發展迅速,機構數量不斷增加,2001年底,中國保險監督管理委員會共批準成立的保險機構121家,截至2008年3月31日,保險機構已經達到1752家,占到保險中介市場的74.71%。
2.保險機構連續幾年仍處于虧損狀態,但是業務規模快速增長。2005年,全國保險機構累計全年虧損3572萬元。2006年,全年虧損2361萬元;2007年,全年虧損4830.08萬元(圖1)。
3.保險機構準入和退出機制初步建立。截至到2008年1季度末,保險專業機構共設立2105家,退出353家,進入數量比去年同期減少27家,退出數量比去年同期增加28家。
二、保險機構發展過程中存在的問題
1.保險機構保費收入占全國總保費收入比例較低。在成熟的市場經濟國家,保險機構是與保險市場同時產生、共同發展起來的,但是在我國保險機構規模小、效益差,相對于我國巨大的保險市場和快速發展的保費收入,保險機構發展嚴重滯后,已成為制約我國保險業飛速發展的“瓶頸”,特別是在壽險市場,保險機構實現的保費收入占比較低。
2.保險機構法人治理結構不完善,管理尚不規范。我國還處于起步階段,沒有建立起完善有效的法人治理結構和內部控制制度,缺乏依法合規經營意識。一些保險機構缺乏成熟的經營理念,經營行為不夠規范,沒有把主要精力放在服務技能和專業水平的提高上,而是放在不正當的經營手段上,市場調研、客戶分析、內部制度建設、人員選聘培訓等基礎性工作存在明顯的短期行為。
3.保險機構專業化優勢不明顯。《保險機構管理規定》明確規定了保險機構及其分支機構可以經營的保險業務。《二八年一季度保險中介市場發展報告》顯示,截至08年3月底,我國保險機構持證率為76.35%,雖然高于全國保險中介機構平均71.96%的持證率,但仍然和專業化服務的要求不符。
三、我國保險機構規范化、專業化發展的有效措施
保險機構的發展,降低了保險公司的經營成本,提高了保險市場的運作效率,促進了保險產品的銷售,更好地滿足了經濟社會發展對保險的需求,是我國保險市場發展的主要方向,對于在發展過程中遇到的各種問題引起我們的足夠重視,及時解決和完善,為保險機構的健康發展掃清障礙。
1.加強監管,營造保險機構健康發展的制度環境。我國的保險市場還處在初級階段,底子薄固然是事實,但是可以不斷借鑒國外市場成熟發展經驗,構建和完善我國的保險制度,為保險業健康發展打下良好基礎。監管部門進一步促進保險相關法則和政策的完善,根據現代企業制度要求,建立股權清晰、責任明確的法人治理結構,完善規章制度和有效的內控機制,確保保險機構的規范運作,對保險機構的經營進行嚴格監控,防止違規行為的出現,按照市場化、專業化、規范化、國際化的要求,繼續擴大保險機構市場準入,推進市場競爭。
2.繼續探索保險機構與保險公司的良性共生關系。從長遠來看,這是保險公司持續健康發展的必然趨勢。保險公司是保險商品和服務的最終提供者,而保險機構則是介于保險人與投保人之間,促使雙方達成保險合同或者協助履行保險合同的第三方。簡而言之,保險機構的基本作用是為保單當事人和保險人提供服務。當保險公司的經營實力達到一定的規模,保險公司會從成本和效益的辯證關系角度,從經營利潤最大化的角度出發,將相對程序化、規范化、技術固定化的展業和產品銷售環節轉托出去。
(一)抓好所得稅風險分析，加強風險管理
1.深入搞好稅源調查。
加強風險管理運行環境分析是實施風險管理的重要前提。我們在組織實施企業所得稅風險管理前，首先要對本地區企業所得稅征管面臨的風險環境進行認真的調查研究。從去年摸底的情況看，分局所得稅稅源稅戶總體戶數變化不大，內、外資企業戶數占比為94.24%和5.76%，稅源占所得稅總稅源的34.08%；所得稅稅源前4位行業排序為：制造業、房地產業、批發零售業和建筑業，占分局所得稅總稅源的90.47%；從所得稅規模稅源稅戶的分布情況可以看出，分局所得稅稅源大戶不多，微利企業偏多，且稅源稅戶分布不均衡。實際應納稅額10萬元以下的企業有3585戶，占稅源企業總戶數87.80%，而稅源僅占12.86%。
2.認真開展所得稅稅收風險分析。
從宏觀上，分局2008年度所得稅企業實際應納稅額46810.42萬元，比2007年度增加了8547.58萬元，增幅22.34%。根據匯繳數據分析，分局所得稅預繳率和查賬征收面均比2007年明顯提高，說明分局加強日常預繳審核和對核定征收企業風險排查工作顯現成效；從微觀上，分局通過市局下發重點評估項目數據分析，以及匯集日管中的異常信息，深入查找異常指標企業的風險；從中觀上，分局所得稅稅源排名前4的行業占總稅源的比例最大。其中房地產業和建筑業占分局所得稅稅源的比重日益增長。分局實際應納所得稅在500萬元以上的13戶企業中有6戶是房地產企業。因此，我們把風險行業確定在房地產業和建筑業兩個行業上，尋找這行業的風險特征。同時，分局以房地產企業項目成本為風險點,通過第三方信息比對，不斷尋找建筑行業的風險特征，積極打通房產企業與建筑企業之間的稅收風險鏈。
3.積極采取多維應對措施。
結合現有的征管體制、征管資源以及稅源稅戶情況，分局積極探索所得稅風險管理的重點內容、運行機制和手段方法，完善“面—線—點”稅源風險應對模式，不斷降低所得稅納稅遵從風險和稅收執法風險，切實提高所得稅管理“科學化、專業化、精細化”水平。分局各責任區管理員根據風險應對要求，結合日常巡查發現的異常變化企業，通過逐戶逐項進行風險排查和應對，實現對稅源“點”的風險處理；在對單戶企業風險排查取得成效后，繼續在轄區內對類似的企業或行業進行風險識別排序，實施風險控制的分級分類管理，實現對稅源“線”的風險控制；對類似的企業或行業風險排查取得成效后，向分局提出風險管理建議，在整個分局進行推廣，實現對稅源“面”的風險管理。
(二)抓好專業化應對，實施稅源管理風險聯動
分局借鑒運用稅收風險管理理念和方法，突出稅源管理重點，強化部門聯動，合理調整管理職責，整合管理資源，實施專業稅源管理與屬地責任區管理相結合的管理方式，形成稅源管理與責任區管理層次分明、相對獨立、相互促進的良性互動格局
1.實施專業稅源管理。
按照科學化、專業化、精細化管理要求，分局把稅源管理工作職能從責任區管理員的主要工作中分離出來，集中分局各職能科室的業務專才，實施專業化的稅源管理。按職能設立三個專業稅源管理團隊，分別負責實施稅源收入管理、稅源行業管理和稅源預警管理。分局指導小組按月對各稅源管理部門的風險監控報告進行綜合會商，將各類風險指標討論、分析、篩選后，對有效的風險指標納入風險特征庫，并進行歸類排序，按風險度高低形成高中低風險等級，確定應對方式。
2.實施屬地責任管理。
由各管理科所責任區管理員負責實施。按照屬地管理的要求，做好制度性安排的調查、核查、巡查以及日常納稅服務等工作。
3.實施專業風險應對。
對分局指導小組確認下發的符合條件的風險指標信息，根據風險等級高低，分別明確稅源管理部門、評估科、管理科所實施風險應對。對低風險指標一般由稅源管理部門直接進行應對，不下發到管理科所或評估科進行應對。對高中級風險，分別確定由評估科實施綜合評估或管理科所實施宣傳輔導、風險提醒或日常評估等應對方式。在明確應對方式的同時，分局指導小組將三個稅源管理風險監控報告進行整合后下發各管理科所，以強化指導各責任區日常稅源管理，便于確定責任區階段工作重點，明確責任區各環節的管理方向。
(三)抓好專業團隊管理，實施稅源風險控管
分局緊密圍繞稅源管理風險聯動工作，結合行業管理實際，組建“5+1”稅源風險控管團隊模式，打破科所限制，成立地產、壓力容器、換熱器、筑路機械和鍛壓五個行業風險控管團隊。每個團隊由3-6人組成，由分局選定一名具有較高行業管理經驗的人員任團隊長，實行團隊長負責制，制定團隊工作計劃，明確人員分工。充分發揮團隊集體作戰優勢，強化對重點行業、企業的風險識別和排序，準確發現風險、正確實施應對、及時評價績效，全面提升分局對重點稅源、重點行業稅收風險控管的能力和水平。同時，完善1個跨國稅源管理團隊。分局指定由八科選配具有外稅管理經驗的干部組成專業跨國稅源管理團隊。進一步強化反避稅和涉外審計工作，加強對關聯申報數據的分析利用，實施對關聯交易大戶動態監控，將跨國交易日常控管與反避稅、情報交換相結合，開展跨國交易綜合性分析評估。按照“風險聯動防控、管理職責明確、服務效能優先、應對多措并舉”的稅源風險管理工作要求，進一步強化行業稅源風險管理，直面行業稅收管理實踐中的重點、難點、疑點問題，充分發揮人才優勢，通過集團作戰，明確重點管理行業，積極探索行業風險管理的有效方法和經驗，并通過學習、研討、實踐，就存在的相關行業管理風險，最終提出建設性的管理方案，確保分局把組織收入工作的主動權建立在對稅源稅基的有效控管上，大力挖潛增收。通過相互交流、相互學習、共同實踐，造就了一支專業化的行業風險管理隊伍，培養了一批專業化人才。通過團隊攻關，促使干部不僅掌握理論知識、提高實戰技能，還要懂得如何學得更快、更深入地學習，牢固樹立終身學習的良好理念，進一步強化合作意識、協調意識、共同發展意識，塑造優秀的攻堅團隊，全面提高了稅收工作效能，推動了分局稅收風險管理工作不斷創新發展。
二、風險管理取得的初步成效
稅源風險管理雖然在分局推行的時間還不長，但它所帶來的管理理念的轉變、管理方法的改進、管理成效的提高是積極和明顯的，初步實現了稅源管理的粗放型管理向精細化、專業化管理的轉變，促進了征管質量和效率的提高，風險管理在稅源管理機制中的抓手作用逐漸發揮出來。
(一)稅收職能作用得到充分發揮。
稅源管理職能轉變后，各稅源管理部門的工作按照各自的職能有條不紊的進行，工作質量與效果均不明顯的局面大有改變。通過稅源分析，我們抓住了影響分局所得稅稅源的重點行業，摸清了行業規律，根據分局的稅源特點以及市局的重點評估行業要求，分局共對11戶房地產企業實施評估，共計補稅340萬元，調減虧損979萬元。
(二)納稅評估、日常檢查工作成效顯著。
納稅評估檢查與日常管理工作職能分離，有效促進了評估檢查工作的開展。評估檢查部門有精力、時間根據所轄納稅人的行業、特點探索規律，緊扣市局重點評估項目認真核查。分局在重點評估項目的核查中，緊扣項目提示信息，逐項剖析異常指標。在成本倒掛項目核查中，發現企業以暫估商品多結轉成本，調減虧損327萬元；另一戶企業涉嫌大額賬外銷售，目前已移交稽查處理中。在其他項目核查中，分局也同時發現由于企業核算上的不規范，侵蝕所得稅稅基，共計補稅106萬元。
(三)稅源聯動機制效果明顯。
通過部門聯動進一步加強一般納稅人管理。管理人員在對數據信息分析的基礎上，對帳面庫存量與實際不符的，要求其申報不開票收入；對確實無業務發生長期零申報的一般納稅人建議取消其資格；綜合業務部門對在認定復核環節中，對一般納稅人變更、增加專用發票用量等方面存在的問題向管理部門反饋建議，管理部門在日常管理中逐條落實到位，稅源管理聯動機制得到體現。
(四)稅源管理風險大大減少。
分局在對建安企業專項核查工作中，通過第三方信息比對發現某企業在國稅年申報營業收入300多萬元，但對比地稅代開項目發票，07、08年兩年少申報收入350多萬，隨即補所得稅100多萬元。同時，我們在對該企業成本發票核查過程中，發現了該企業大量取得我科轄區內某小規模建材企業開出的大量大額普通發票。通過信息核實，發現該企業為小規模定額征收企業，發票用量很大，但申報銷售很少。通過實地檢查發現該企業開票不入賬，06年至今有一千余萬元銷售未申報納稅，出現了較大的風險，我們立即對該企業進行了查處，并對分局類似企業進行了風險排查。目前，分局評估的23戶建筑業共計補稅213萬元。
(五)專業化應對措施明顯增強。
分局在做好重點行業和重點項目評估的同時，開展了虧損大戶、核定轉查賬、所得稅同比減少50%以上、10萬元以下虧損無調整事項以及微利企業5項自主風險項目核查。共計補稅454萬元，調減虧損1350萬元。分局四科在匯繳時發現一戶剛由核定轉為查帳，第一年參加匯繳的企業，存在人為調劑計稅成本的現象。經過集體討論以后，分局認為該企業存在的問題帶有一定的普遍性，對核定征收改為查賬征收的企業進行了篩選，在分局開展專項核查，發現有問題企業9戶，合計補稅414萬元。
三、存在問題和下步打算
目前，我們的各個系統已經提供了大量的申報數據信息和部分財務數據，但缺乏所得稅管理所需的涵蓋納稅人基礎信息、歷史數據、行業指標、預警分析的專業平臺。目前各種數據的整合還停留在手工階段，耗費了大量的人力和物力，且缺乏科學性和有效性。針對下步工作，我們將努力做好以下幾點：
1.進一步整合平臺，提升風險分析的科學性。
盡快完善所得稅風險管理平臺，才能加快信息化成果轉化，充分了解和把握納稅人生產經營規律，準確掌握納稅人的涉稅信息，根據不同類型納稅人的特點，實現所得稅分類動態監控的無縫隙管理。
2.加強與外部聯系，確保信息的真實有效性。
積極爭取上級部門與地稅、財政、工商、外管、銀行等部門建立定期工作聯系制度，定期核對有關資料，交換相關信息，盡可能多的了解真實有效的第三方信息，以強化對稅源的控管力度。
但是，掌握了技術設備和生產陣地的傳播者，不能為了自己的旨趣而對頻道專業化在短時間內加以簡單操縱，否則其結果完全可能是強加給受眾的。頻道專業化是作為由社會建立的體驗的復雜網絡而存在的，這一網絡包含著各種各樣的、具有異質性的社會組織所要求的意義和結構。這就意味著專業化的電視頻道最終是以對象化的受眾為發展根本的。
所謂對象化，就是針對電視傳播互動化、立體化、受眾多層次化、觀眾選擇自主化的發展趨勢，以節目為中心，以受眾為本位，調動各種技術和藝術手段，使頻道專業化、欄目個性化、節目精品化，具有具體對象性地發展電視節目。
由于對象化所處的文化、社會心理和傳播環境的多元性，我們必須排除對頻道專業化的簡單化的認同和操作，認真審視這一新的趨勢，以免陷入專業化的“二元律”悖論：要么專業化，要么維持現狀。
一、對傳統的電視信息制播模式的繼承和超越
20世紀九十年代，衛星電視借助有線網進入家庭，頻道陡增到上百個，我國許多城市可以收看到三四十個頻道。頻道一增多，內容的雷同和內容編排的一致就相當驚人，再因為每一個省份都有當地惟一的衛星頻道，自然就變成一個綜合性頻道。這種設置對電視機構有一定的合理性，但對觀眾來說又不合理。盡管是幾十個頻道，但節目的組合都是非常類似的。相互競爭就在這樣的綜合頻道基礎上進行，世界各國都走同樣的路子，走綜合路線，以新聞、影視劇、各種綜藝節目和體育節目為基本結構。在這種情況下，要吸引觀眾，就需要特色，特色才能讓觀眾的選擇具有穩定性——無論什么時候只要打開某一個頻道他就能找到他喜愛的某一類型的節目。這就是專業化頻道的發展緣起和生存空間，它是起于受眾又落于受眾的。
擴大來講，受眾是整個社會發展的動力創造者，他們建設了此時所盛行的物質、經濟、文化和物理條件的總體網絡框架。作為一種新的電視文化單位，專業化頻道的出現，必然受到這些環境的影響和制約，受到更廣泛的文化變異的影響，表現出當代社會文化身份轉型的若干特征。當前的信息環境對頻道專業化的影響又最直接、最深刻。
我們正處于一個信息渠道豐富、媒介形態融合的時代。比如美國在線-時代華納公司的合并，形成了全球媒體公司中的大哥大，它利用數字技術傳播信息，涉及包括互動服務、有線電視、雜志、音樂、有線網絡和電影娛樂等多種媒體，集中精力開展媒體、娛樂、通訊及互聯網服務等業務，為消費者提供內容廣泛的創新服務。這個具有典型意義的媒體公司稱，要努力打造一個清晰的贏利之路，為他們的客戶、企業伙伴、股東和員工創造更多的價值。華僑娛樂電視廣播有限公司(華娛電視)也與這個世界最大的媒體公司結成戰略合作伙伴關系，在美國在線-時代華納公司強大實力的支持下，華娛電視擁有世界一流的電視制作技術、豐富的節目資源和優秀的演藝人員，并對原有節目進行全面改版，以全新的風格，為全球華人尤其是中國大陸的觀眾提供最高質量的娛樂享受。在我國，一些原來并非從事信息生產的企業也欲進駐媒體，如聯想集團就欲借助網絡進軍傳媒業。
這樣一個網絡化的信息乃至文化的傳播環境正逐漸成型，將使信息內部交換的“效率”提高，信息生產多路分支化。事實上，與傳統的新聞媒介相比，崛起的信息生產分支如新周刊雜志、專業報紙和廣播電視內容提供商以及專業網站，有它們優勢獨到的方面。傳統媒體占主導的局勢中存在著一些兩難境況，如普通信息的普適性和豐裕度與針對性信息、精確性信息的匱乏度，需要與滿足的協調關系等，這些制約性問題的解決有賴于信息生產方式和結構的改變。這些新媒體能夠針對部分受眾的多元文化的需求，并且能夠擁有相關技術，原來嚴格的傳媒技術正在去中心化，這就使新舊媒體的生產方式的專業化都具有經濟、政治和文化的意蘊。
頻道專業化可能不是從一種存在狀態過渡到了另外一種狀態，而是意味著一種復雜化，意味著將一種結構與另外一種結構加以迭合，意味著對同一信息社會傳播空間中的不同原則進行增值處理或多重處理。階段或時期并非彼此相繼而是相互含蓋，并非彼此置換而是相互補充，并非按順序發生而是同時存在。專業化頻道首先是一種節目形態對另一種節目形態的替代，這種替代是通過對數種子欄目給予創造性的、專業化的融合而實現的。
頻道專業化的意義在于它構成一種文化單位，頻道中的每一個節目都是通過其他節目載體顯示出來的，當存在一種內在規約性并科學合理設置每一個節目時，整個頻道的專業化色彩才會明朗起來。也就是說，如果在專業化頻道的名稱下，各個節目只是混亂一團，自成一體，則其應該具有的集約化魅力就會失去，頻道的面目還會模糊，觀眾的需要仍然會被漠視，觀眾仍然會生厭。還值得注意的是，頻道專業化對社會以往電視傳播能力起到一定的調節作用，但專業化的過程事實上就是我們預先設定的頻道發展模式與現實之間調節的過程，它會偏離最初的設定。
二、整合傳統的傳播接受范式和觀念
與以往的節目方式相比，專業化頻道的節目所蘊涵的意義，在特定的傳者和受眾之間大體是能夠被傳輸和理解的，并能夠傳播給同類社群的新成員。對于一類專業化頻道來說，它和受眾共同構成一類虛擬社群，這種社群的分合將導致頻道重構和重新一體化，頻道在擁有專業性的同時又可能喪失個性，大中心逐步消解，小眾中心的社群群起而立。這樣的專業化頻道于是處于一個復雜的話語情境中，傳統媒體、第四媒體和其他任何文化信息媒體都可能對電視專業頻道的節目施加影響，以至提出了更精致的反饋互動律的要求。
美國在線的成功為這個要求做了注解。它為付費客戶提供了安全保障，并且為每個用戶提供了個性化的服務。許多人出于私密和網絡安全因素害怕上網，美國在線則承諾為所有用戶提供安全的電子交流媒介，提供負責的內容和信息。個性化服務則體現在用戶只要輸入自己的用戶名和密碼，就能進入專屬于自己的美國在線網絡空間，如選擇并在頁面上設定自己的本地天氣信息、最喜愛的音樂、喜歡的新聞等欄目等，還可以得到自己需要的財經、技術信息和電子商務服務，找到足夠多的鏈接網站。八成以上的用戶認為進入美國在線網站就不用再上別的網站了。
窄頻的網絡已經如此，這種受眾選擇的排他性和穩定性就更是寬頻的專業電視頻道的追求。由于電視傳播在傳受兩者之間施加一段距離，這段距離產生信息傳受上的空白，影響信息傳受的效率系數。頻道專業化的信息方式，完全可能使傳播者和接受者之間的空間巨大延伸，這種空白使節目很可能是靠近少數的同時分離了多數，對象化使得部分人信息效率系數增加，也使得他者的信息效率系數降低。敘事空白、空洞，需要受眾填補，當空白多而受眾經驗少時，就會產生厭倦心理，這種不滿足促使他尋求別類敘事。用結構主義格式塔心理來說，就是當受眾心理信息的需求與電視文本敘事之間存在一個趨同和規避互滲的過程。因此，真正意義的頻道專業化是一個永遠的過程，它調節著電視文本與受眾間的心理空白，追求著精確的信息傳播和反饋。
頻道專業化可以看作這樣一個行為：把一定的文化作為一定組織（或社群）變量，通過專業化過程，在技術、觀念和制作、播出諸多層面，實現該類文化的生產、傳播和反饋，滿足該類社群人們的需要是頻道專業化的根本目的，以此而達到這個頻道的興旺發展。專業化不是目的而是手段，它應該成為滿足受眾和頻道雙重發展的合理性手段。因此，頻道專業化至少牽涉到以下幾個方面：受眾的需要與滿足、制作者的需要與滿足、作為文本的頻道生存發展的需要與滿足，以及三者之間的協調磨合。這樣看來，以三者運動構成了專業化頻道運作的特定環境，對這一環境的控制和管理，就是頻道能否得以實現專業化的關鍵。這其中的重要因素是受眾的需要和滿足。
頻道專業化的實用主義觀點應該有一個明確的市場投向，應該重視受眾本位，應該清楚頻道的傳播對象的諸多元素，節目既要滿足受眾現階段的需要，又要積極引導受眾走向頻道發展的更高要求。這就意味著，專業化頻道必須以實現針對性的受眾層（社群）的所有成員的信息需求與滿足為基礎，從而達到自身發展的需要與滿足的統一。
專業化和對象化是互為的、不可分割的，意味著在傳播者和受眾之間建立一種協同關系，信息的傳播和接受是互為的，反饋促進相互提高。這樣，與撒網式的電視節目相比，專業化的節目的普適性程度降低，而是試圖對作為這一特定社群成員的個人接受的信息、規則體系、信仰價值觀等進行解釋說明，是對一種特定的生存方式的積極參與和創造。這就意味著專業化頻道面臨這樣一個信息環境，該環境對信息傳播和接受過程的知覺發起挑戰，要求傳播者和受眾都改變以往的傳受習慣，在信息的加工制作上都要有別于一般的和其他類型的專業性節目。
三、社會文化和社會心理的適度孵化器
我國目前正處于一個經濟和文化多元化的時代，來自全球化和社會內部的多種影響，正在使一部分人和其他人區別開來，使一部分人的現在和以往區分開來，這種區分也是多元的，表現在對政治、經濟、文化等領域的信息交換變化中。在這個世紀，電子媒介正在促成這種深刻的文化身份的轉型，為了開發個性的新構型，作為我國目前仍然居主要地位的信息媒介的電視，以聲音、文字和圖象為基礎的電視文本進行重新構型就是不可避免的。
頻道專業化是一個透明的機制，它會產生新的效率。從某種程度上看，頻道專業化將進一步拓展信息方式的運用空間，因為更多的實踐和人將被納入到信息方式的形成模式范圍之內，整個電視傳播網絡正在逐步由普眾化和中心化轉換成分散化和去中心化，發送者和接受者的身份一定范圍內可以相互置換。頻道專業化使我們一直掛在嘴邊的互動性成為可能，它不僅使有針對性的信息極大限度地在明確的傳播的起點和到達點之間有效交換，也可以使傳受兩者的關系更穩定。這樣有利于促進一定社群的社會文化和心理的重新構型。
觀眾在收看某個專業頻道時，已經把自己置身于一個特定的語境，這種組合形式有別于另外的專業頻道，更不同于綜合性頻道。因為，專業化頻道不僅是一個外指功能的顯示，更是內指功能的表述，通過生產播出針對一定社群成員接受習慣的電視節目，對該類社群的文化和心理的需要與滿足進行調節。當我們把相關節目集合在一個頻道下，并冠名以影視、新聞等等名目時，頻道中的節目絕大部分就應該和這個屬性有關。這種內容的展示，首先要通過頻道制造的語境和環境來獲得。
比如新聞專業頻道，顧名思義就要像CNN那樣，全天候播出新聞記實性節目，如果還用大量的影視劇和娛樂節目來填補播出時間，那就失去意義。新聞專業頻道首先要創造一個新聞記實的語境，任何其中的一個欄目的本質風格，都要滲透這一點。并且，只有把所有欄目聯系起來，才能完全體會到一個立體、豐滿、精彩的風格，否則就有意猶未盡的感覺，只想有空就把所以頻道下的欄目都看。這樣，才是專業化頻道的追求目標，在這個追求過程中同時實現社會心理的疏導和塑造，實現特定社會文化的建構。
我們注意到，在新型傳播系統或環境——以網絡為準心的媒介形態的融合——出現時，人們更關注信息交換中明顯增強的技術性，以及這種優勢反作用于已經存在的個體和機構的方式。這使得信息內部交換“效率”的增加能夠產生一些新的傳播渠道，并提高信息交換領域甚至以此為基礎的相關新領域的生產率。但是，技術革新中最關鍵的不僅是這種效率的增加，而是身份構建方式以及文化中更廣泛而全面的變化。
普眾化的電視節目，市場針對性模糊，采取的是以少數對絕大多數的交流方式，制作觀念上也往往缺乏精致，整個電視傳播陷入曖昧的情境，造成這種局面的原因是多方面的，但與傳播制作技術的制約關系很大。傳播技術的進步正在創造新奇的情境，技術正在努力突破那種以少對多的交流觀念，頻道專業化能夠改善這種觀念。而且，諸如“案頭播報”、便攜式攝象機報道以及數字化電影制作之類的技術，正在失去專業品格，一些普通人同樣可以獲得并掌握，這就在跨越播送寡頭所控制的雷池。在這種社會的普遍信息化之下，專業性知識的可獲取程度就可以衡量信息傳播的高度，以至帶來更深層次的文化觀念和方式的轉型。
我們知道，存在于一定領域社群中的個人，他的文化身份的轉型程度與他對某類指涉對象擁有多少信息成一定的正比例增加。信息擁有權力的增加及其自我合法化如今可以大部分撇開傳統媒體，網絡和個人便攜式攝象機的介入，使一些人不僅可以采取信息數據存儲、提取和操作的途徑，甚至可以使用DV方式記錄發生在自己身邊的事，有的作品還光明正大地由民間進入媒體被廣泛傳播。這不僅說明一些人正在對普眾化電視節目失去興趣，也意味著我們的部分節目從風格到意義認證上正在脫離部分受眾，一些受眾正在嘗試用自己喜歡的方式來獲取甚至制作信息，更深層的含義就是一些人正在確定自己的文化身份，在追求科學和民主精神。反過來，攜帶他們的文化評判標準的文本又對我們電視的傳統節目提出了挑戰。
四、對象化發展的依據和義項
如前所述，電視的對象化生存深深扎根于時代的文化和心理土壤中，這些意識形態領域的因素對節目理念的影響非常深遠。但是，電視節目終究還是要落實到具體的形態中去的，在具體的操作中要形行于跡的。
從技術因素看，互動電視系統于1992年從美國加洲MOUNTAINVIEW地區開始走向歡迎，同時，CATV的結構調整也增強了信號傳輸的互動能力，受眾一定程度上能夠選擇電視節目。在技術還沒有改變之前，電視發展主要依靠增加頻道數目和提升電視品質，但隨著節目開發的由封閉走向開放，逐漸吸引普通受眾參與節目的制作和交流的方式大行其道，一些人主動參與和業余研究甚至制作電視節目。由此促使受眾本位觀念逐漸確立，并為頻道專業化鋪墊一條嘗試途徑。
由于信息方式的日益豐富，各種媒體雄起，受眾選擇性增多，對信息選擇具有的主導性和隨意性越來越強，并逐漸形成媒體發展的市場，即“受——傳——受”的傳播體系逐漸成熟，從而帶來一個重大的變化，就是電視服務方式的專業化。對于電視節目制作來說，信息爆炸性增長如此清晰地和受眾的選擇聯系起來，原來的電視節目傳播對象相對集中、時間相對固定、傳播方式相對簡單，已難以適應受眾隨時隨地的接受習慣。如果電視節目不改變現狀，就會有越來越多的受眾從市場中流失。因此，在節目制作播出上，要考慮到受眾對節目的選擇是由接觸、注意、理解和接受四個階段組成的，并且緊密依托這四個階段調整節目。
新的節目制播方式將以專業化頻道為依托，節目生產進行整體規劃，當成系列產品來進行系統生產。這就意味著突出頻道觀念，把頻道作為市場流通的窗口，節目的播出、制作和廣告的引入以及受眾市場的培養，都要借助頻道這個產品形象來實現。否則，對象化生存只會是一個夢想。
要真正把傳播和接受的互為市場建立完善，至少要在以下幾個方面努力。首先是提升節目的深度和廣度，專業化、深度化是電視節目對象化的重要手段。增強創新思維和觀眾參與和認同程度，這是對象化的重要條件。加強地域特色和人文關懷，這是對象化發展中感性空間擴展的主要元素。規范欄目化、雜志化的基本形式，使對象化得以落實。主持人和語言的對象化是節目成功的重要保障。此外，要加強群體觀念，不僅電視傳播者要相互合作，多種媒體也要攜手共進。
電視專業頻道間的競爭在本土目前仍然較為弱化，但隨著媒介市場的開放和擴大，區域性、全國性乃至全球性的全方位競爭的來臨也為時不遠。這樣就要求頻道不僅是播出窗口，還應該拓展業務，要逐漸發展成節目提供商，通過發行節目，把自己同更多相關的受眾聯系起來。接觸并吸引更多的觀眾，是擴大市場競爭力的關鍵，這又需要商業模型和節目制作上的觀念轉變。
（一）高職院校行政管理人員學歷、職稱、年齡、專業結構較不合理
XX高職院校是廣東省一所全日制普通公辦院校，本文以該職業院校為例，分析高職院校行政管理人員的學歷、職稱、年齡和專業結構。該職業院校共有101名行政管理人員（含圖書館人員），以本科及專科學歷為主，占全部行政管理人員的81.19%，該學院行政管理人員職稱主要以中級和初級為主，副高和正高職稱行政管理人員較少。而且行政管理人員的職稱晉升渠道不清晰，職稱為副教授或教授的行政管理人員多是從教師崗調到行政管理崗，現在很多學院不允許行政管理人員申請講師、副教授、教授系列的職稱，但是對于申報研究系列的職稱又缺乏相應的指導和支持，這導致很多行政管理人員對于未來職稱發展存在迷茫。該院校行政管理人員主要以40歲以上中年行政管理人員為主，占63.36%，年輕行政管理人員較少，一方面行政人員管理經驗較豐富；另一方面容易造成行政人員官僚氣息較重，不易創新工作思路和方法。該院校行政管理人員專業較多樣，但有專門的教育管理方面背景的人員較少，因此要加強對行政管理人員管理學、人際溝通、公文寫作等專業知識的培訓和學習。
（二）缺乏明確的工作標準和科學的管理方法，管理效率低
高職院校沒有規定行政管理人員的工作標準，工作結果的好與不好難以比較。一些行政管理人員將工作不出大差錯作為對待自己工作的要求，沒有動力追求更高質量更高效率地完成工作任務。不明確的工作標準必然導致不完善的考評制度。考評體系的不完善容易使行政管理人員養成“不干不錯，多干多錯”等明哲保身的消極習慣，他們往往注重完成領導交辦的任務，很少甚至不會主動考慮如何采用先進的管理辦法提高效率。行政管理人員在工作中重經驗管理，輕科學管理。行政管理人員常常抱怨每天忙碌不已，但卻感覺沒有什么收獲，產生這種問題的原因之一是缺乏科學的管理方法。首先行政人員每天忙于應付日常瑣碎的工作內容，卻對每天每周每學期的工作缺乏計劃和總結反思；其次行政人員每天陷入瑣事急事之中，對于事情不區分輕重緩急，常常導致每天一直忙于處理緊急而不重要的事，而重要但不緊急的事情沒有有效完成，時間管理意識和方法有待提高。
（三）高職行政管理人員的系統化培訓及個人持續學習滯后
目前針對行政管理人員的培訓項目總體較少，且主要集中在高職教育理論、政策的探討。面向教師的培訓有國家級培訓、省級培訓及下企業實踐，培訓類型及內容均很廣泛，而作為要求具備會說、會寫、會溝通、會操作的行政管理人員，卻缺乏相應的專門的系統化的培訓，如公文寫作能力培訓、文件歸類能力培訓、禮儀知識培訓、溝通技巧培訓等等。即使一些學校不定期開展了校內培訓工作，但也往往是不分類別和層次的粗枝大葉式，理論宣講太多，務虛太多。不能結合實際，不注重素質能力的培養和知識的更新。高職院校行政管理人員自主學習意識不強抑制了其專業化的發展。首先是缺乏持續學習、終身學習的意識，工作后忽視自我的成長和提高，缺乏用發展的和長遠的眼光看待工作對人的要求；其次是由于高職院校行政管理人員處在相對穩定和安逸的壞境，缺乏內外部競爭，使得行政人員的危機意識較弱，沒有壓力和動力改進工作方法和提高自身的知識和技能；最后行政人員中一般女性比例高于男性，白天忙于工作，下班后又被家事所累，沒有精力和時間為自己充電。
二、高職院校行政管理人員專業化發展對策探究
（一）優化學歷、職稱結構，提升高職院校行政管理人員整體素質
學歷和職稱結構調整是一個長期的過程，但對于提高高職院校行政管理人員專業化發展具有重要促進作用。首先，學歷的高低在一定程度上影響著行政人員的思維方式、工作方法和工作效率。鼓勵部分優秀行政人員有計劃地提高學歷，攻讀與崗位工作內容相關的專業，同時提高引進的行政人員的學歷要求；其次，明確的職稱晉升渠道有助于行政人員不斷向既定的目標發展。明晰行政人員的職稱晉升渠道，對行政人員職稱申報給予詳細的指導和支持；最后促進年輕行政人員的快速成長，實施“老帶新”的助青成長政策，促使年輕人盡快適應工作環境，掌握工作方法；同時增強“老”行政人員的服務意識，改善服務態度和理念，要清醒意識到自己是服務于教師和學生，而不是管制他們。
（二）加強制度建設，實施職業資格證書制度，改善考評制度
制度建設是行政人員專業化發展的基石，行政人員專業化的發展需要相關制度的引導和保障。高校行政管理作為一種職業，須有嚴格的準入制度。實行職業資格證書制度是高校行政管理人員的職業準入制度。高職行政管理人員需要在崗前進行系統培訓，修完規定的課程或獲得相應學分，考試通過后才可獲得高校行政管理人員職業資格證書。目前的考核大多流于形式，并未真正評價出行政人員的工作業績。高職各行政部門應根據自己的職務特點，制定較為詳細的、具有科學性、操作性、實效性的考核標準和評價指標。改善行政人員考核層次過于簡單的問題，加大考核結果的區分度和影響力。過程評價要與結果評價相結合，注重行政人員日常工作的考核。公平公正的考評制度，促使做出突出貢獻的人員得到認可，使優秀的行政管理人員脫引而出。
（三）加強高職行政管理人員的培訓工作，提高自主學習能力
在江蘇大學第一附屬醫院護理部的網頁中，有首頁、護理部簡介、新聞動態、護理管理、護理教育、護理科研及天使文苑欄目，還有副欄目是醫院首頁、網站地圖、護理郵箱、院規政策和聯系方式，很詳細地開展了護理網絡信息化管理。護理部是在醫院分管護理院長的領導下，實行護理部主任、護理督導、護士長三級管理，有成員組成介紹，主要負責全院護理質量管理，全院護士培訓考核、繼續教育進修、實習生管理以及各項護理常規操作規范，制度的制訂與修訂工作等，利用網絡信息化管理這些事務既全面又省時、方便。對全院護士能快速有效地組建、分配，分工合理，各科室老、中、青護士相結合，高、中、初級職稱相搭配;護理部能及時掌握各科護士長排班信息及各護士的工作動態，通過各科的語言提示系統來垂直領導各科護理工作。有了統一的全面的領導，才能有利于護理隊伍的整體建設和合理分配管理;另外在新護士的招聘方面網絡信息化管理帶來雙向選擇的渠道，新護士可以通過護理網絡信息化管理了解該醫院的護理情況，護理部也可從聯系電話或護理郵箱中收到應聘護士的簡介等，就可快速、有效地了解新護士的基本情況，利于護理隊伍建設。
2有利于實現護理工作的現代化、科學化和標準化
在醫院網絡信息化管理中，護理管理是其重要組成部分，而護理管理中的護理信息包括護理工作量、護理質量控制、護理物品供應、醫囑處理、差錯分析、護理排班信息及以各科室護理站應用的最多的護理語言提示系統，語言提示系統可按時語言提示各位在班護士準確地及時地為患者進行治療與護理，還有試行的電子護理交班等等，護理信息化管理后可有效地降低差錯發生，提高了護理工作效率，使護理工作標準化、現代化和科學化，也使護理跟上當代飛速發展的腳步，翻開護理工作的新篇章，為護理的內涵增添新的活力。例如常規護理操作的標準化，可通過網絡信息化管理中護理質量控制欄目輸入，圖文并茂，使護士達到規范標準化操作的目的。
3有利于提高護理專業的科技含量，豐富護理理論
在護理網絡信息化系統管理中，有護理教育及科研成果交流欄目，可以學習目前先進的護理理論，發表專業學術論文，在此護士們可以互相交流，學習和應用新的護理科研成果。在此大力鼓勵護士們在護理的學習與實踐中總結經驗教訓，表達自己的觀點，把實踐中學到的新東西上升到理論，再由理論指導更多的實踐，不斷提高護士知識水平，與國際、國內先進的護理模式相適應，提高護士的護理本領，例如整體護理模式的開展，優質化護理服務的臨床應用，都極大地提高了住院患者的信任度和滿意率，從護理網絡信息化系統的友情鏈接可以很快地查出諸多的護理期刊，很快捷地查閱文獻和網上發表的專業學術論文，提高護理專業的科技含量，豐富了護理理論，真正意義提高了護理內涵。
4有利于拓寬護理領域的橫向聯系，開闊護理服務的范圍
在信息化管理系統中新聞動態一欄會及時報道國際國內大事及公共衛生突發事件的應急處理，護士能及時了解并與醫院其它部門相協調，積極參與全社會的護理服務，如社區的護理、健康教育、預防保健等，擴展了護理內涵范圍，再如與醫療上臨床路徑相適應的臨床路徑護理服務，極大地豐富了護理內涵范疇;也可以通過網絡信息化管理系統開展護理網上會診，跨科護理服務，解決護理中的疑難問題，通過網絡信息化管理系統相互聯系，請有關護理專家進行實際考查，解決本科內不能解決的疑難護理問題，拓寬了護理服務的范圍。
5有利于全面提高護士的自身素質
在護理園地一欄中，設有護士情趣、天使風采、護士吧、文化娛樂、音樂、圖片和更多的文化交流，使護士的業余生活豐富多彩，增加多方面信息交流，調節護士心情，使之放松心身，增強修養的同時使護士達到勞逸結合，保存體力，充滿生機與活力，這樣就更有利于做好護理工作。自身修養的提高也是提高護理內涵的必備條件。信息時代護士要學習與健康人的信息交流，也要學習與患者的信息交流，如在院患者的心理護理、出院患者的健康隨訪、護理科普知識交流等等，在不斷的學習中全面提高自身素質，以適應時代的召喚。
6小結
關鍵詞：高職院校;專業設置;調整;規范化管理
一、專業設置現狀分析
1.專業設置缺乏針對性，專業發展整體規劃不夠
一些高職院校不能根據自身教學條件，只看社會需求，在缺乏嚴格的科學論證和市場調研的情況下，隨意、盲目地開設新專業，只看眼前利益，不顧長遠利益，不能腳踏實地，從而造成了高職院校專業設置與調整規范化管理潘米樂(南京城市職業學院，江蘇南京210002）專業頻繁調整，浪費人財物力。在經濟社會發展的大背景下，市場經濟的不斷變化，對專業的生存發展和各高校畢業生的就業形成了巨大的沖擊，提前規劃專業，有針對性地進行專業設置是當前各高職院校需要重點解決的問題。
2.專業設置缺乏科學性，出口不暢
專業自身的師資力量和教學的硬件條件是開設專業的前提條件，有的院校只追求所謂一時的“熱門”專業，在自身師資和教學條件跟不上的情況下，盲目跟風，社會上什么專業熱門就開辦什么專業，因此受市場經濟變化的影響，三年后畢業的學生可能成為“滯銷產品”，給就業帶來了更激烈的競爭。另一方面，因為學校不能滿足熱門專業的一些辦學條件，造成教學質量低下，不能達到預期的人才培養目標，學生的綜合能力不能滿足社會工作的需要，使學校的聲譽受到影響。此外，還有一些院校只是根據現有的教師資源來開設專業，所設置的專業社會需求面窄，社會需求量不大，也會導致畢業生就業壓力增大。
3.專業設置較為單調，無層次結構
有的院校專業布局總體思路不夠清晰，過于頻繁地增設新專業，從而導致專業數量增長過快，不能使開設的新專業得到循序漸進式的可持續發展，缺乏專業建設的穩定性。傳統優勢專業沒能及時根據地方經濟社會發展和市場需求進行調整和改進，導致專業特色不明顯，同質專業較多，結構不合理，專業設置不能緊密與行業、企業聯系在一起，導致了院校某些專業的優勢資源不能很好地利用，造成相近區域中某些專業重復設置。
二、專業設置與調整的思考
1.適應區域經濟社會發展需求
我國是一個發展中大國，經濟社會發展不平衡，地域優勢也不盡相同。高職院校專業的設置應以貼近區域經濟，服務地方經濟社會發展的原則，按照不同技術層次，不同工作崗位的實際情況，根據社會發展需要以及區域經濟需求來設置針對性較強的專業。比如南京城市職業學院的辦學定位是立足地方，面向全省，以現代服務業為主，培養應用型技術技能型人才。近年來，該學院根據辦學定位，將幾十個專業中的大部分專業整合為物流管理專業群、服務外包軟件專業群、財金專業群、藝術設計專業群和建筑專業群。其中，物流管理和服務外包軟件專業群是江蘇省“十二五”重點立項建設的專業群，此外，計算機應用技術、物流管理專業通過了教育部、財政部“高等職業學校提升專業服務產業發展能力”項目建設的驗收，酒店、會計、視覺傳達設計等專業已成為優勢相對突出、特色比較明顯，在南京具有一定影響力的市重點專業。同時，該學院加快了專業建設與專業調整的步伐，初步呈現出專業布局合理、實力較強、特色明顯的良好發展態勢。目前我院有兩個央財扶持項目已結項，兩個省級重點專業群在建，四個市級重點專業在建，六個第一批院級重點專業已結項，三個第二批院級重點專業在建，學院的專業建設和改革在南京市屬同類高職院校中具有一定影響。
2.以市場需求為導向
專業設置與調整要堅持以服務為宗旨，以就業為導向，以科學的人才需求預測為基礎，本著立足需要、確保質量的原則，優先發展面向市場、面向一線的技術領域和職業崗位（群）的專業，體現高職教育特色。學院應當聘請行業和企業專家，組成專家組對當地經濟建設和行業發展的實際要求進行充分調研，并就調查數據進行分析論證，把論證的結果作為專業設置和專業調整的依據，準確把握未來市場需求趨勢來進行專業的配置，體現專業設置與市場緊密結合的未來發展趨勢。高職院校生存和發展的根本在于培養的“產品”是否“暢銷”，因此，關注國家和當地國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，深入了解國家、地方產業結構的調整和產業政策的變化顯得尤為重要。
3.整合優化專業結構
高職院校的專業設置應考慮地方經濟社會發展的實際情況，適當壓縮或淘汰衰退專業，重點建設一批具有生命力、發展穩定、前景廣闊的成熟專業，適時合理的進行專業調整來優化專業結構。如南京城市職業學院立足的地方經濟形勢是把大力發展現代制造業和服務業作為發展重點，現代制造業加強了信息化的程度，有了現代科學技術的支撐，主要是建立在軟件信息技術和先進電子裝備技術基礎上的產業。現代服務業更多地體現在現代物流、倉儲、金融、旅游、電子商務、文化創意與設計、社會服務等形態多樣的現代第三產業。因此，南京城市職業學院按照統一規劃、統一布局的原則，充分考慮各專業之間的聯系，注重教育資源的優化配置，不斷整合現有專業，建立了服務外包軟件、物流管理、藝術設計、財金、建筑專業群，覆蓋全院二十幾個專業，來實現資源共享、優勢互補，促進學院專業建設的協調發展。
三、專業新增、調整及停辦程序
1.新專業設置
新增專業需符合學院專業建設和發展規劃，應與學院已設專業之間有相互支持關系，有一定的建設基礎，具備該專業必需的專兼職教師隊伍，有符合專業培養目標的人才培養方案和其他必需的教學文件。在具備該專業必需的開辦經費和教室、圖書資料、實訓場所等基本條件外，還要擁有相對穩定的校外實訓基地，能夠滿足該專業培養目標和培養規格的要求。首先，各教學系根據學院發展和專業建設規劃，在充分的人才需求調研和專家論證的基礎上，提出下一年度新專業設置方案，寫出論證報告，按要求準備申請材料，并以書面形式報教務處。其次，教務處根據教育部和省教育廳對新專業要求以及學院專業建設規劃，審核各教學系擬設新專業的申報材料，對符合條件的專業，組織由行業人員參加的專家組進行論證，提出對擬設新專業的意見和建議。再次，學院召開專業指導委員會會議，對下一年度擬設新專業及申報材料、專家組的意見和建議進行討論、評審。然后，學院召開院長辦公會議，對下一年度擬設新專業進行研究，確定年度新專業名單。最后，學院在規定時間內將確定的新專業及申報材料報省教育廳審批備案。
2.專業調整及停辦
學院可以根據經濟社會發展、人才需求變化、招生、就業等綜合情況，對現有專業進行調整或停辦。對于更改專業名稱的專業調整情況，一律按新設專業的程序進行。對于需要停辦的專業，首先由教學系提交書面報告，提出停辦理由和相關論證材料，其次學院召開專業指導委員會會議，對下一年度擬調整和停辦的專業進行審議，最后召開院長辦公會議，對擬調整和停辦專業進行審批。加強高等職業教育是貫徹落實國家教育方針的重要任務，專業設置是高等職業教育與地方經濟社會緊密結合的重要接口，是人才培養的重要環節。高等職業教育的專業設置與調整必須適宜于地方的經濟，把握市場的發展趨勢，具有針對性和靈活性；引進競爭、引進合作，吸收一些適合自身的教育理念、辦學思想和管理模式。因此，科學地進行專業設置與調整的規范化管理對優化專業結構，促進學院辦學規模、結構、質量、效益的協調發展有著重要的實踐意義。
作者:潘米樂 單位:南京城市職業學院
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高校學生管理是一門具有很強實踐性的學科，它將教育學、管理學、心理學等多種學科加以融合，具有綜合性特點。隨著教育改革的不斷進行，高校學生管理工作不斷的探索，不斷的發展，已從重單方面的強制性的說教、灌輸模式逐漸向以人為本、服務化和制度化的方向轉變。高校學生管理工作涵蓋范圍廣泛，以引導學生思想的正向發展、為學生生活需要服務、指導學生就業發展、對學生進行心理健康的維護等等多方面的發展為工作內容。長期以來，國內的高校并沒有將學生管理工作作為一個單獨的學科，高校的行政化管理機制使得工作在一線的學生管理從業人員僅僅作為管理工作的執行者，管理實權和自由決策力的缺乏，使其并不屬于真正意義上的學生管理。這一點，國內與西方高校學生管理方面有很大的差異，在本質和境界上都存在較大的分歧。要從根本上提高我國高校學生管理工作，就應該向西方國家學習，走科學化的發展路線，既要有明確的管理目標、完善的管理體系、正確的管理理念，還要有高素質的管理人員職業發展與培訓規劃、方法，建立職業化、專業化、高素質化的高校管理工作人員隊伍，這對于高校人才的培養具有重要的意義。
2、高校學生管理走專業化發展道路的必要性
高校教育是國家人才培養的重要行業，為社會各行各業的發展培養專門的人才，是國家發展的主要推動者。任何一個行業的發展，都是從不成熟到成熟再到專業化的過程，每一種行業分工最終的發展趨勢都是具體化、專業化。職業發展的專業化無論對于從業者本身的發展還是整個行業的發展都具有非常重要的意義。學生管理的專業化是將學生管理工作作為一個專門的學科類別，同會計、法律、金融等專業一樣，具有更強的專業性。從業人員也同其他從事專門性職業的群體一樣，具有更專業的知識素養，為社會培養本行業的專門人才。現今我國高校學生管理工作對管理和被管理兩方來說，是服務與被服務的關系，強調的是雙方間的互動性。學生是服務的主體，占據著主動的地位。為了滿足對新一代大學生的管理需要，高校學生管理者必須了解現代大學生的心理特點，用更加專業的知識和理論，采取更加專業的管理方法，以做好現代高校學生的管理工作。傳統的觀念認為，高校學生管理工作者不需要像高校中的專業教師那樣具有高學歷、高知識儲備，無論誰來干都可以勝任此項工作。其實從本質上來說，高校學生管理工作是集教育學、管理學、心理學于一體的綜合性學科，其專業性更強，專業要求更高，從事學生管理工作的人員在專業素質方面的要求更高，而且還要具備豐富的實踐經驗。具體來講，學生管理工作人員不僅具有教育學、管理學、心理學等學科理論知識的儲備，還要具有能夠親力親為的指導學生的社會實踐工作、學生的日常工作、學生的心理健康、學生學習生涯的規劃、各種專業特色研討會的開展、學生活動的組織以及學生就業指導等實踐性強和業務性強的職業素養。在國外學生管理工作從業人員都受過高校管理工作的專業教育，國家也會專門針對學生管理工作開展專門的業務培訓。在我國國內的學生管理工作從業人員素質良莠不齊，理論知識儲備欠缺，專業化程度低，而且執行行政式指令的工作模式，工作缺乏針對性，學生管理工作缺乏完善的管理體系和有效的管理制度，人員流動性大，學生管理工作很不理想。因此學生管理只有走專業化的發展道路，才能從根本上提高學生管理工作的質量，為高等教育事業服務。
3、高校學生管理工作的專業化理念的建立
隨著高校教育改革的深化，高校內部管理進行著根本上的更新和變革，學生管理工作已經呈現出專業化的發展趨勢。職業經過分化和發展，必然形成專業，從而形成強調專業知識和技能的職業。從職業分類的角度分析，專業是指群體經過專門的教育學習和訓練，具有高深的、獨特的專門知識和技術，按照一定標準進行職業活動，從而解決人生和社會問題，促進社會進步并獲得相應報酬待遇和社會地位的專門職業,可以說現今高校學生管理工作已符合職業專業化的標準。現在學校管理學知識體系日益完善，在國內的高等院校的教育學院都有教授教育管理學的內容，在一些高校管理中已經有自己特定的管理方式和技術形成。另外，在高校內部對學生管理工作的從業人員的知識技能已經有一定的要求和標準，高校已經越來越重視學生管理工作從業人員的業務培訓。而且從社會角度來看，高校管理職業在社會中已經作為一個職業階層存在。高校學生管理工作者作為高校教育管理專業人員，獲得系統而明確的專業理論知識是專業發展的又一重要維度。高校管理的教育性、綜合性與復雜性要求高校學生管理工作者更應具有符合教育者、領導者和管理者角色要求的知識結構。專業倫理是高校學生管理工作專業最根本、最直接的體現，它包括從業者的職業道德、行為規范以及高校學生管理工作者的專業態度和動機，而專業態度和動機又是專業特征形成和發展的動力和基礎。自我專業發展意識是保證高校學生管理工作者不斷自覺地促進自我專業發展的內在主觀動力。
4、高校學生管理工作專業化的制度保障
高校學生管理工作受多方面因素的影響和制約，學生管理工作制度不僅是高校學生管理工作中最重要的影響因素，而且是學生管理工作開展的基礎，為學生管理工作的貫徹落實提供制度支撐和保障。對于高校的發展而言，不但要加強硬件方面的建設，努力提升學生管理工作的實用價值和實際效果，在軟件方面要建立健全學生管理工作制度，為學生管理工作的開展提供有力的制度保障。
4.1以制度形式明確學生工作管理的地位
高校出臺的一系列的制度、規則或者年度工作規劃要明確學生管理工作的地位，不僅為學生管理工作提供制度支撐，還要有一定額度的配套服務經費的劃撥，在經濟上給予支持，從制度和財力、物力等方面共同為學生管理工作的有效、健康發展提供支持和保障。隨著教育形勢的發展，高校學生管理工作應該與時俱進，根據形勢的變化及時的做以調整，以使其與社會和教育的發展相適應。在現今社會上普遍存在一種現象，學生在校期間對學校的管理認可并服從，但是走出校園步入社會后，受社會轉型期的影響，加上經驗的欠缺，對社會現象缺乏自我辨識的能力，導致缺乏主見，將在校期間學生管理給予的意見和指導忘記或者忽略。因此，明確學生管理工作在學校總體工作中的地位，遵循學生管理工作的服務宗旨，建立健全相關人員準入、考核、評比機制對提高學生管理工作十分重要。
4.2以制度形式確保學生管理工作崗位的職業化
高校學生管理工作崗位具體包括對學生進行思想政治的管理、心理健康的管理，為學生就業提供指導、進行法律法規教育、進行學生社會實踐管理等等。這些工作細化到學生管理工作的各個部門，對于部門崗位，應該建立明確的制度和規則，為管理工作的執行提供保障，確保崗位工作人員具有過硬的專業知識和專業技能。崗位人員在選拔和聘用的過程中，除了理論基礎知識以外，對于思想政治崗位的工作人員要求具有本專業的知識素養，心理健康管理崗位的工作人員要求具有心理輔導的經驗，并通過國家認可的執業資格認證考試，在法律教育崗位的工作人員要具有法律專業知識并具有豐富的經驗，這些崗位都需要有規范的制度提供保障。
4.3采用藝術性學生管理模式、制度激勵創新
1.1合同履約不嚴現象嚴重
違反建設程序建設與施工、監理的關系實質上是合同關系。目前有的項目在實施過程中，建設對施工、監理的合同履行情況把關不嚴，比如對人員的無序調換不能及時加以制止，沒有按照合同要求進行違約處理，對調換人員沒有達到合同規定的仍予以批準等等，這些都是不重合同管理的表現。我市有多個交通項目早已完工并投入使用，但合同執行中存在隨意變更等問題，工程結算審價爭議久拖未決，以致每年有農民工上訪現象。特別是有的建設財務控制力量不足，債務負擔過重，資金周轉困難，歷年累積的應付工程款欠款嚴重。歷年來工程款支付環節引發的社會矛盾屢見不鮮，所以，近年來建設管理部門等對合同管理特別是農民工支付保證金加強了控制管理。2013年版本的建設合同條款中單獨對工程款支付和合同變更作出了詳細的解釋。
1.2基礎資料不全，竣工驗收拖延
按規定要求，公路項目通車試運行兩年后應進行竣工驗收，但我市大部分已到期的項目無法及時竣工驗收。原因有檔案資料不全，財務決算未及時完成等等。前幾年已完工的多個項目竣工結算還未全部完成，有的項目尚在訴訟中，導致財務決算無法編制、竣工驗收無法進行。建設由于管理人員不懂工程的管理程序，沒有及時整理檔案資料，后續再補有困難。建設程序中要求的以“估算控制概算”、“概算控制預算”、“預算控制決算”的原則沒有得到很好地執行。近年政府主導下的內部專業化分工，統一領導。各司其職，有效地提高了公路建設管理效率。市發改委、財政等部門也成立了基本建設項目綜合驗收領導小組，大大推動了項目綜合驗收的進度。
2推動交通工程建設專業化管理的策略
2.1嚴格控制準入門檻
制定相應法律法規，并且在實際工作中做到嚴格按法律規則辦事，交通工程項目招標的時候，要深入調查競標的能力水準、技術水平，對相關項目負責人的專業資格標準和管理人員的素質、水平進行嚴格把關，將組織機構的組建、人員配置的標準明確化，如此措施的核心目的就是要實現工程建設管理團隊管理的專業化。依據相關準入條件，對眼下正在進行的項目進行檢測、衡量，把不符合標準的進行及時的變動，將涉及到的相關人員替換。新項目的問題上，一定要嚴格按標準展開。
2.2要把好制度關，推進規范化管理
作為交通運輸主管部門，要指導督促項目法人建立健全內部管理、招標投標、質量標準、進度控制、安全管理、合同管理、材料采購、工程變更、資金撥付、廉政準則等方面的工作制度，完善各項工作流程，建立規范有序、科學高效的管理運行機制，確保工程質量和安全生產的各項要求落到實處。同時建立財務竣工決算、綜合驗收、檔案管理制度，做好項目的后評價工作。政府部門也加強對政府投資項目的監督管理，扎實督促建設建立工程項目內部控制制度，并能有效實施，提高管理效益和成果。
2.3要把好考核關，落實好建設管理責任
要加強對項目建設的監督檢查，完善考核評價體系，提高管理效能。要將建設管理能力與項目建設的適應性納入動態監管，重點考核機構和人員變化、履約能力、履職效果、質量安全控制等關鍵要素，及時修正管理偏差。對社會投資項目，還要加強對資金籌措、履約能力的監管，防止出現半拉子工程。對工程實施管理不力、現場管理混亂、容易發生質量安全事故的建設，應責令停工整改。對整改不力的，要及時撤換。
3結語
關鍵詞：交通-發表電子信息論文-職稱
“警學結合”的教育模式并不單純是讓學員用其在校期間所學的理論知識指導日常的交通管理工作，學員走向工作崗位之后，在日常工作中所要面對的問題各有不同，在面對具有極大偶然性的工作任務時可以使用“警學結合”模式中所積累的理論經驗，而不是單一的理論指導。用“警學結合”模式來完善學員初期的工作實踐經驗，達到真正提高學員上崗后在交通管理工作中的效率和質量。真正的“警學結合”模式是在實踐工作和理論指導之間搭建一條通道，這一通道將彌補學員實踐經驗不足所帶來的短板，而這一短板的補齊才是“警學結合”的真正效力所在。
一、在“警學結合”模式下對學科建設的理性認識
公安學科具有社會性、應用性、群眾性等特點，這決定了公安學科建設必須“從實踐中來，到實踐中去”，決定了“警學結合”的必然性，決定了公安交通管理專業也必須走“警學結合”的道路。
(一)公安交通管理學科建設“從實踐中來”公安交通管理的基礎理論就是對實踐經驗的總結和升華，學科的建設和發展必須以實踐的第一手資料作為建設發展的基礎，因為時代在發展，社會在進步，新的形勢以及科學技術的突飛猛進，也使得交通違法犯罪的方式、手段和特點不斷變化，道路交通管理工作中的新問題、新情況不斷涌現。隨著城市人口以及城市交通流的增加，特別是大城市的交通問題普遍成為焦點問題。路網不暢、設施不足、交通擁堵等問題越來越突出，行車難、停車難、交通秩序混亂等問題日益凸顯，對城市交通管理造成的沖擊和壓力越來越大。這就要求我們必須及時了解和掌握這些已經變化的情況，并從中分析規律，找出對策，以此來指導實際工作。公安交通管理理論只有從實踐中不斷汲取新的養分，才能不斷創新并顯示出強大的生命力。否則，公安交通管理理論和交通管理學科就會成為無源之水、無本之木，以致最終失去生命力。
(二)公安交通管理學科建設“到實踐中去”之所以要建設和發展公安交通管理理論和公安交通管理學科，是因為它們能夠指導實踐，能夠使公安機關承擔起政治和社會責任，實現公安機關的事業目標。道路交通管理工作目標是保證人們出行安全和保障道路暢通有序。交通管理理論緊密結合網絡技術，開辟與道路交通相關的網站，設置《交通便民服務》、《出行安全服務》、《道路交通信息》等欄目。
在網站上主要交通干線的信息，及時提供動態的路面信息、行車指南、天氣預報、交通地圖、行車常識等便民服務信息，極大地方便了群眾的出行;結合學科理論，交警部門切實加強了交通組織規劃，在主要路口、路段增設一批電子警察、電子卡口、信號燈;通過合理優化路口、優化信號配時、增加停車泊位、進行交通誘導、快速處理輕微事故、增設人行過街天橋、地下通道等措施，逐步形成集約、高效、安全、持續發展的綜合交通體系。這些技術大規模應用于道路交通管理中，有效、科學、合理地配置有限的道路交通資源，極大地減輕了交管部門的管理壓力，切實提高了道路通行率，預防和減少了道路交通事故，滿足了廣大人民群眾安全、快捷出行的需求，為道路交通管理實現了又快又好地發展，為人民群眾的安全出行提供了重要保障。理論和學科建設的生命力是否強大，不是由某個領導或專家來評判，而是由公安實踐來檢驗。如果公安交通管理理論和公安交通管理學科不能指導實踐，它必然會被淘汰和廢棄。正因為這樣，理論和學科建設不僅是公安院校所關心的，也是公安機關所關心的。
二、在“警學結合”模式下的課程設立
(一)根據交通管理職業能力的需要，構建配套的交通管理課程體系在“警學結合”模式下開展交通管理教育工作，必須以培養交通管理工作能力為主要目標，通過構建專業課平臺、拓展課平臺等，完成對交通管理工作職業知識、素質和能力的培養。無論是公共課、專業基礎課還是專業課的設置，既要適應時代的要求，又必須具有一定的前瞻性，同時必須對過去的道路交通工作手段、方式、程序有一定的了解，以便從中發現問題，找出工作規律，完備課程體系，并能不斷煥發出新的活力。
(二)根據交通管理工作的崗位要求及時更新教學內容專業課的基本內容是交通管理知識和交通管理技能，隨著時代的不斷進步和法律制度日益完善，這就要求在教學內容設計上以實踐應用為主導，適應社會立法規范和先進技術的要求，把崗位核心知識和技能寫入交通管理課程中。尤為重要的是充分吸收警務改革成果和典型實戰經驗。同時，對實踐工作中亟待解決的問題、模糊認識、困難和瓶頸也納入教學內容，讓學員了解現實工作，并啟發、引導學員思考問題、解決問題。(三)以實踐調研工作為手段開發交通管理技能類課程課程開發人員必須通過對交通管理工作崗位職能的實踐調研工作來了解實踐中所需的技能，開發出能夠切實反映交通管理實踐技能的課程。
三、在“警學結合”模式下的實踐教學
(一)科學安排學生的集中實踐教學時間將入學的交通管理本科學生的實習工作安排由過去的最后一學期進行上調。原因在于學生在第四學年中，面臨著就業的壓力，東奔西走去應聘、面試，有諸多從業考試科目以及上崗培訓課程，時間緊，任務重，將不會安心實習。如果在此學期安排大段時間的實習工作，可能會使實習工作名存實亡，形同虛設，不利于學生對個人時間的合理分配，對日后的就業工作無法起到良好的促進效果，甚至會影響就業。
(二)將實習貫穿于整個大學生活，分階段實習將入校的交通管理本科學生的實習工作安排由過去的最后集中實習調整為各學期階段性實習。在學生入學的第二學期，安排進行為期一周左右的實習工作，目的在于讓學員們對交通管理工作在整體上有一個感性認識和實踐上的初始工作體驗，更讓學員樹立安全意識。在執法工作中，保護他人的安全和自身的安全都非常重要，“安全”是工作的前提和基礎。在學員入學第四學期進行為期兩周至三周的實習工作，目的在于使學生結合入校兩年以來的理論知識進行中期的實踐工作，把理論融合到實踐當中。最后在學生入學后的第六學期進行整學期的實習工作，全身心地投入實習工作中，在實習工作中檢驗自己對于理論知識掌握的熟練程度，并充分了解交通管理工作的現實性，因時制宜，因地制宜，創新性地開展工作。在經歷三個階段的實習后重返校園，回到課程學習中，這會使得學生能夠充分了解自己在理論知識方面的欠缺以及在實踐工作中自身的局限性。在學習中提高自己的知識素養，為日后投身于交通管理工作夯實基礎。通過這樣的實習工作，使即將步入社會的警校學員學會交通管理工作的方法，了解交通管理工作的現狀和存在的問題，積累一定的社會實踐經驗。
(三)用理論指導實踐，用實踐檢驗理論社會一切事物的發展都有其自有的規律，道路交通管理工作亦是如此。在工作中，我們只有不斷地發現規律、掌握規律、運用規律，才能更好地開展工作，為出行人群提供安全、便捷的服務。人們通過認識規律、通過感知規律并運用于實踐之中，再從實踐中獲取新的經驗和認識，從而更好地指導實踐。只有這樣，才能使工作開展得更扎實，更有生命力。因此，畢業提前進行的交通管理實習工作，最能體現價值的地方在于通過在校學習轉向社會實踐，然后返回校園學習。這是一種從理論到實踐、再從實踐到理論的循環和升華模式，這種模式的優越性與創新性是讓學員將書本上的知識與社會的實習工作充分融合。學生在實習過程中將個人的書本知識運用到工作實際中，在鍛煉自己的工作能力的同時也培養了自己的人際交往能力。真情實景地了解到在公安交通管理工作“威武雄壯”、“光鮮亮麗”的背后充斥著很多酸甜苦辣。通過個人的反思和每日的實習工作，使其更加明白腳踏實地、堅持不懈的重要性。積極接受實習單位指定的工作任務，認真地完成各項實習工作，無論自身擅長與否，也要保持積極肯干的工作態度，只要認真去做，努力去做，就會逐步適應工作、學會工作，使其在思想認識方面有更為突出的進步。然后返回學校查漏補缺，完善知識體系。完成這次由理論到實踐、再從實踐到理論學習的循環和升華之后，學員的心理素質、身體素質、職業素質基本能夠達到工作要求，具有一名正式干警的素質。
(四)構建完整的交通管理實踐教學體系為了滿足公安交通管理工作最基本的能力培養需求，交通管理專業必須形成一個基本實踐能力與操作技能、專業技術應用能力與專業技能、綜合實踐能力與綜合技能有機結合的實踐教學體系。
(五)建設與交通管理實踐工作對接的校內實訓基地為了營造真實的交通管理職業環境，緊跟公安科技發展前沿，體現公安實用技術，在建設對接實訓基地時要充分凸顯“警學結合”的特性，按照交通管理工作的形勢和環境來設計、建設校內實訓基地，讓學生在實情、實境、實例中有計劃、有目的、有組織地進行系統、規范的訓練，在模擬完成交通管理崗位的工作任務過程中，實現課堂無法完成的單項或綜合技能的訓練。要使校內實訓基地充分發揮“實訓”的作用，并使其逐步成為推進“警學結合”模式的實踐領域。
(六)形成適應交通管理工作特點的實習模式為了適應交通管理工作常規性、服務性等工作特點，要求我們及時變革以往按部就班的固定畢業實習的方式，轉向采取靈活實習的方式。要根據公安機關的實際需求，適時安排學生實習，形成開放性的實習教學模式，兼顧基層單位對交通管理警員補充的實際需要和提供學生進行交通管理學習崗位的現實要求。在提高了實習效率的同時，也使交通管理工作的實習效果更加明顯。
四、在“警學結合”模式下交通管理人才的培養目標
(一)使學生能夠充分認識到學無止境時展瞬息萬變，各種科學知識日新月異，只有堅持不懈地努力學習各種理論知識，才能更好地融入交通管理工作的社會實踐中，更好地適應公安工作發展的需要。
(二)使學生了解只有熟練地掌握各種業務技能，才能更好地投身于交通管理工作中只有多學、多看、多練，才能不斷提高自己的各項公安業務技能。
(三)使學生認同“業精于勤而荒于嬉”的理念實踐是不斷取得進步的基礎，通過交通管理實習工作不斷地總結經驗，提高交通管理專業學生獨立解決問題的能力，并使其在實習中克服急躁情緒，積極、熱情地對待每一項工作。
(四)“警學結合”的教育模式主要是培養學員總結經驗、形成經驗知識的思維模塊，這一模塊將彌補學員在校學習期間理論知識指導所引發的理論性思維模式在交通管理的日常工作中所遇到的交通問題是多元化的，有著極大的偶然性與突發性。在學員面對這些書本上沒有的突發性工作任務時，理論便不能再滿足學員在工作中的需要。警學結合的教育模式就是為了彌補這一不足而產生的。
