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第1篇

【關(guān)鍵詞】煤礦安全；政府監(jiān)管；監(jiān)管體系

1、引言

近年來，我國的煤礦安全生產(chǎn)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，但安全事故時(shí)有發(fā)生，事故總量仍然過大，尤其是重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，煤礦安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。一般我們認(rèn)為企業(yè)是煤礦安全的第一責(zé)任主體，但是如何落實(shí)這份責(zé)任，按照國家法律法規(guī)來組織生產(chǎn)就離不開政府的監(jiān)管。本文就對(duì)我國煤礦安全監(jiān)管系統(tǒng)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找到癥結(jié)所在才能更好解決和完善。

2、我國煤礦安全監(jiān)管系統(tǒng)的現(xiàn)狀

2.1實(shí)行垂直型安全監(jiān)管體系

從2005年開始國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改革為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，單獨(dú)設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局。我國的省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局均為國家煤礦安全監(jiān)察局的直屬機(jī)構(gòu)。這樣改革后，所有的不論在哪里工作的煤礦監(jiān)察員，都是由國家煤礦安全監(jiān)察局直接進(jìn)行任命，所有的省局和地方辦公室的財(cái)政支持也都來自總局。在這樣安排下，監(jiān)察人員的監(jiān)察工作就能夠不受到地方政府的干涉，有效預(yù)防，的現(xiàn)象發(fā)生。但是這種垂直型的監(jiān)管體系在執(zhí)行起來并不是真正意義上垂直，實(shí)際上我國實(shí)行的是以國家煤礦安全監(jiān)察局為主，國家煤礦安全監(jiān)察局與所在省政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。這就造成了地方煤監(jiān)局與當(dāng)?shù)卣€存在著或多或少的聯(lián)系，當(dāng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)的問題觸及當(dāng)?shù)乩鏁r(shí)，政府很有可能會(huì)向監(jiān)管部門施壓，并干涉其監(jiān)管工作，如本應(yīng)關(guān)閉的煤礦卻因政府的原因不肯關(guān)掉，進(jìn)而可能引發(fā)事故發(fā)生。

2.2政府煤礦安全監(jiān)管逐漸突出以人為本

我國對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作的重視也充分體現(xiàn)了對(duì)生命的尊重，煤礦安全監(jiān)管工作說到底就是要以人為本，這是所有煤礦安全監(jiān)管的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。但是我國現(xiàn)行的煤礦安全監(jiān)管過度依賴行政機(jī)構(gòu)，但是上下級(jí)政府之間的矛盾對(duì)于煤礦安全監(jiān)管帶來諸多不便。其實(shí)在當(dāng)前的安全監(jiān)管體系下我們沒有重視到礦工和煤礦企業(yè)的工會(huì)這兩個(gè)第三方監(jiān)管力量。礦工是煤礦生產(chǎn)的主體，是煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，也是我國煤礦安全監(jiān)管機(jī)制的漏洞。目前我國并沒有賦予礦工們足夠的權(quán)力，最可怕的是，即便礦工對(duì)井下情況提出質(zhì)疑，甚至知道事故即將發(fā)生也沒有權(quán)利拒絕下井。工會(huì)在我國的煤礦企業(yè)也沒有起到相應(yīng)的作用，其僅僅是一個(gè)行政部門，企業(yè)管理層直接任命工會(huì)工作人員，這樣一來他們就只會(huì)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，當(dāng)企業(yè)和員工發(fā)生沖突時(shí)本應(yīng)站在員工一方的工會(huì)卻要維護(hù)企業(yè)的利益。

2.3有關(guān)煤礦安全監(jiān)管的法律不完善

近年來，我國一直的在不斷的完善有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)， 同時(shí)出臺(tái)了許多有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，也已建立了包括勞動(dòng)法、行業(yè)專門法律和行政許可法等一套比較完善的法律體系，但仍存在一些不足，尤其是對(duì)于安全監(jiān)管這個(gè)區(qū)域的法律有待完善。《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定要向大中型煤礦企業(yè)派駐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這就使小型煤礦這成為一塊盲區(qū)，失去了對(duì)其的監(jiān)督，很容易造成小型煤礦事故頻發(fā)。其實(shí)小型煤礦資金少，效益低，跟容易為了最大利益而無視安全生產(chǎn)，因此，對(duì)于小型煤礦更應(yīng)該派駐安全生產(chǎn)監(jiān)察員。還有，在對(duì)各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組建上是靠各省自行解決安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)問題，國家對(duì)此沒有明確規(guī)定，這就很容易造成責(zé)任分工不明確，而且有些省份將煤監(jiān)局和煤炭局合并，一個(gè)是國家監(jiān)察部門，一個(gè)是地方煤炭部門，兩個(gè)單位本應(yīng)相互監(jiān)督，合署辦公就不能起到監(jiān)管作用。

我國的大部分關(guān)于煤礦安全監(jiān)管的法律法規(guī)都只注重于煤礦的正常安全生產(chǎn)方面的監(jiān)管，而忽略了煤礦職業(yè)危害監(jiān)管。采煤礦屬于高危職業(yè)，不僅是其本身易發(fā)生事故，還有在煤礦生產(chǎn)中的產(chǎn)生噪聲、粉塵和有害氣體等都會(huì)嚴(yán)重危害煤礦工人的身心健康，已成為煤礦員工健康安全的“隱形殺手”。對(duì)于這方面的疏忽也違背了“以人為本”的理念。

2.4監(jiān)管力量嚴(yán)重不足

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，煤礦需求量日益增長(zhǎng)，煤礦企業(yè)數(shù)量也隨之不斷增多，煤礦安全監(jiān)管任務(wù)也日趨繁重。但是我國的煤礦安全監(jiān)管系統(tǒng)長(zhǎng)期的反復(fù)調(diào)整，又由于煤礦安全監(jiān)管責(zé)任重大，使得部分地區(qū)的相關(guān)部門相互推脫，不愿承擔(dān)煤礦安全監(jiān)管工作，導(dǎo)致現(xiàn)有的煤礦安全監(jiān)管部門人員少，規(guī)格低。監(jiān)管力量的嚴(yán)重不足必然會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管力度的降低，進(jìn)而引發(fā)安全事故，使得監(jiān)管人員變成了安全事故的“消防員”，哪里有事故就去哪里，不能做到盡早發(fā)現(xiàn)、提前預(yù)防。

3、結(jié)語

作為一個(gè)煤礦大國，在發(fā)展中遇到這些問題在所難免，但我相信，通過進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)管法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，增加監(jiān)管投入和力量，把“以人為本”真正落實(shí)到煤礦安全監(jiān)管中去，我國就一定能走上煤礦生產(chǎn)安全之路。

參考文獻(xiàn)

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[2]石磊，李勇輝，孫中學(xué).地方煤礦安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].江西煤炭科技，2011（04）.

[3]趙芬.我國煤礦安全監(jiān)管問題研究[D].山東大學(xué)，2011.

[4]宋耀.我國煤礦安全監(jiān)管問題探析-論以人為本在煤礦安監(jiān)中的運(yùn)用[D].四川大學(xué)，2006.

第2篇

論文關(guān)鍵詞：高校；危機(jī)預(yù)防；危機(jī)管理 

 

高等院校是培養(yǎng)符合時(shí)代要求的接班人和建設(shè)者的重要場(chǎng)所，和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境是高校完成教育教學(xué)任務(wù)的基本保證。隨著改革開放的深入與我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國高校內(nèi)部與外部環(huán)境都發(fā)生了重大的變化，高校危機(jī)管理也面臨著嶄新的課題。危機(jī)管理包括危機(jī)監(jiān)測(cè)、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)決策、危機(jī)處理。本文所說的危機(jī)預(yù)防包括危機(jī)檢測(cè)與危機(jī)預(yù)警。 

我國高校危機(jī)預(yù)防機(jī)制現(xiàn)狀 

危機(jī)事件一般都具有突發(fā)性、非程序性、雙重效果性和處理緊迫性的特點(diǎn)，需要在短時(shí)間內(nèi)迅速作出回應(yīng)。而高校較之企業(yè)、軍隊(duì)更習(xí)慣于常態(tài)下的管理，所以面對(duì)危機(jī)容易按常態(tài)下的做法去解決問題，就容易貽誤時(shí)機(jī)而陷入被動(dòng)。同時(shí)，由于我國沒有明確的立法來規(guī)定高校危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能地位、權(quán)力責(zé)任以及經(jīng)費(fèi)來源等內(nèi)容，所以各地教育主管部門至今缺乏具有會(huì)商決策功能的綜合體系和綜合協(xié)調(diào)部門,也沒有建立起處理不同危機(jī)事件的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，高校危機(jī)事件的處理一般由校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé),事發(fā)時(shí)再成立相應(yīng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)。 

我國高校危機(jī)預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建已經(jīng)有了初步進(jìn)展，基本做到了班級(jí)、二級(jí)學(xué)院、學(xué)院網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，建立了信息相互通報(bào)的機(jī)制，增加了危機(jī)信息的透明度等，但仍存在認(rèn)識(shí)不到位、預(yù)警指標(biāo)體系和網(wǎng)絡(luò)不健全、監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)反應(yīng)速度慢、資金投入不足、預(yù)警反應(yīng)措施不健全等問題。 

構(gòu)建高校危機(jī)預(yù)防機(jī)制的重要性 

由于高校的特殊性，社會(huì)給予了更多的關(guān)注，所以，高校危機(jī)事件處理不當(dāng)會(huì)影響高校正常的教學(xué)秩序，甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定。所以，高校必須把危機(jī)管理放到戰(zhàn)略高度而充分重視。 

危機(jī)預(yù)防是危機(jī)管理的第一道防線，也是最重要的一道防線。建立完善的危機(jī)預(yù)防機(jī)制可以從源頭上有效地減少危機(jī)發(fā)生幾率，同時(shí)危機(jī)預(yù)防可以對(duì)可能發(fā)生的各種危機(jī)事件事先有充分的估計(jì)，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，選擇最佳的對(duì)應(yīng)方案，最大限度減少高校損失和對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響。 

高校如何構(gòu)建有效的危機(jī)預(yù)防機(jī)制 

（一）國家需完善校園安全的相關(guān)法律 

構(gòu)建校園危機(jī)預(yù)防機(jī)制需要專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署，更需要相關(guān)法律的支持。目前，高校危機(jī)處理一般由校保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)。這是由于現(xiàn)行法律只能解決校園內(nèi)犯罪與治安的界定、處理，起不到前期預(yù)防管理的作用。尤其是在校園安全管理的全局問題，如安全管理的責(zé)任、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力等方面，仍無明確規(guī)定。同時(shí)，在我國現(xiàn)有的法律體系中，有關(guān)對(duì)在校學(xué)生合法權(quán)益的法律保護(hù)，散見于《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》和《教師法》之中。但是，這些法律對(duì)在校學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)規(guī)定既不具體、又存在一定法律空白。這就導(dǎo)致了一個(gè)尷尬的局面：學(xué)校并非執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也無專業(yè)的安保力量，當(dāng)面對(duì)各種危機(jī)時(shí)，常常處于無能為力之境。 

校園安全形勢(shì)呼吁《校園安全法》，這樣可以對(duì)校園危機(jī)起到前期預(yù)防和管理的作用，也可明確學(xué)校應(yīng)履行的具體管理職能和應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)護(hù)責(zé)任。另外，相關(guān)部門在處理校園危機(jī)事件時(shí)也有法可依。 

（二）通過宣傳教育，增加高校師生的危機(jī)預(yù)防意識(shí) 

《校園安全法》不僅能以法律特有的強(qiáng)制性、權(quán)威性來規(guī)范校園安全管理行為，而且能避免運(yùn)動(dòng)式的公共治理，保障校園有長(zhǎng)效安全機(jī)制。但是，指望一部《校園安全法》“包打天下”，還校園以太平，顯然是將問題簡(jiǎn)單化了。教育部的《2007年全國中小學(xué)安全形勢(shì)分析報(bào)告》顯示：2007年，25%的安全事故發(fā)生在學(xué)校內(nèi)部，主要是校園傷害和學(xué)生斗毆，其中校園傷害占56%，主要包括綁架、爆炸、持刀傷害、放火、犯等安全事故。高等院校亦是如此，高校校園傷害事故增多的重要原因是學(xué)校內(nèi)部安全管理不健全，同時(shí)師生危機(jī)預(yù)防意識(shí)淡薄。 

通過課堂教育、第二課堂參與、專家講座、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)等方式加大高校師生的危機(jī)預(yù)防意識(shí)與危機(jī)處理能力。當(dāng)前,威脅大學(xué)生安全因素的范圍越來越廣,來自經(jīng)濟(jì)、金融、生態(tài)、信息、資源、疾病、犯罪、恐怖等等方面。當(dāng)代大學(xué)生將在不同的領(lǐng)域接受各行業(yè)的安全考驗(yàn),必然要求高校在設(shè)置大學(xué)生安全教育內(nèi)容時(shí),必須站在大安全觀的角度,做到既要專又要廣,形成一個(gè)完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系,不斷拓展和延伸大學(xué)生安全教育的內(nèi)容。除了重視傳統(tǒng)的大學(xué)生安全教育外,還要重視心理健康教育、網(wǎng)絡(luò)安全教育、文化安全教育、國家安全教育等。大學(xué)生應(yīng)有效提高自己的安全防范能力,以避免安全事故的發(fā)生,為自己的成長(zhǎng)成才創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境,自覺接受安全知識(shí)教育,提高自身的安全素養(yǎng)。 

（三）高校在常態(tài)管理中建立完善的危機(jī)預(yù)防機(jī)制 

高校危機(jī)預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建不僅需要相關(guān)法律的支持和思想上的重視，最重要的還是把危機(jī)預(yù)防融入高校的常態(tài)管理中，要切實(shí)做好危機(jī)預(yù)防工作。危機(jī)預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建要落到實(shí)處，不能唱高調(diào)，同時(shí)要遵循以人為本、長(zhǎng)抓不懈、分級(jí)預(yù)警、信息來源多元化、講究方法等原則。 

從危機(jī)的性質(zhì)和特點(diǎn)劃分，危機(jī)可分為人為危機(jī)與非人為危機(jī)。如一些突發(fā)自然災(zāi)害，這是非人為危機(jī)，也是防不勝防的。針對(duì)這種危機(jī)，學(xué)院要在平時(shí)教學(xué)活動(dòng)中培養(yǎng)學(xué)生處理危機(jī)的能力，如地震逃生演練、消防演練、自救技能培訓(xùn)等。 

本文主要研究人為危機(jī)的預(yù)防。高職院校危機(jī)預(yù)防機(jī)制的建立需要學(xué)院從上到下的高度重視，并且成立危機(jī)預(yù)防機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由高職院校負(fù)責(zé)安全工作的副院長(zhǎng)牽頭，團(tuán)委、學(xué)工處、教務(wù)處、各二級(jí)學(xué)院、后勤處等部門的負(fù)責(zé)人為成員，同時(shí)需要學(xué)院全體師生的積極配合，并且要形成政府、學(xué)校、社區(qū)、用人單位、家長(zhǎng)、媒體等利益相關(guān)方的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同構(gòu)建有效的危機(jī)預(yù)防機(jī)制。完善的高職院校危機(jī)預(yù)防機(jī)制包括以下四個(gè)部分： 

危機(jī)預(yù)防法規(guī)系統(tǒng)高職院校要根據(jù)相關(guān)法律制定相關(guān)的制度明確危機(jī)預(yù)防機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，另外，預(yù)警機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)要體現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。 

危機(jī)預(yù)防監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的主要目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，準(zhǔn)確把握危機(jī)誘因、發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律。主要由以下子系統(tǒng)組成：信息收集子系統(tǒng)；信息加工子系統(tǒng)；決策子系統(tǒng)；警報(bào)子系統(tǒng)。高職院校危機(jī)預(yù)防機(jī)構(gòu)要明確分工，以班級(jí)為單位，班主任（輔導(dǎo)員）牽頭，對(duì)信息進(jìn)行收集、加工，一旦發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆立即向上級(jí)匯報(bào)，保證高職院校危機(jī)預(yù)防機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確掌握信息并作出決策。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要求高職院校建立一個(gè)比較完善的數(shù)據(jù)庫，包含學(xué)院師生的詳細(xì)信息。班主任（輔導(dǎo)員）及時(shí)更新信息，機(jī)構(gòu)要安排專門的網(wǎng)絡(luò)管理員處理信息，保證信息渠道的通暢。另外，也可開辟學(xué)生直接通道、校外網(wǎng)絡(luò)通道，確保信息來源渠道多元化。 

危機(jī)預(yù)防咨詢系統(tǒng)該系統(tǒng)主要承擔(dān)的功能是定期進(jìn)行信息溝通，提供與危機(jī)有關(guān)的研究報(bào)告，提出危機(jī)處理的建議和意見。此項(xiàng)工作由二級(jí)學(xué)院牽頭，各班級(jí)班主任（輔導(dǎo)員）參加，實(shí)現(xiàn)資源共享，以豐富危機(jī)處理經(jīng)驗(yàn)、提高危機(jī)預(yù)防處理能力。 

第3篇

【關(guān)鍵詞】 石油貿(mào)易摩擦； 成因； 石油安全

石油是制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的至關(guān)重要的因素。由于全球石油資源失衡，各主要石油消費(fèi)大國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨著嚴(yán)重的“能源瓶頸”。為此，這些國家都在產(chǎn)油區(qū)和國際石油市場(chǎng)展開了激烈的爭(zhēng)奪。作為新興的石油消費(fèi)大國，我國石油消費(fèi)逐年加速增長(zhǎng)，石油對(duì)外依存度不斷增大。由于海外石油投資規(guī)模小、份額油進(jìn)口量小，我國石油進(jìn)口基本依賴于一般貿(mào)易方式，而進(jìn)口油源地卻與西方傳統(tǒng)石油消費(fèi)大國高度重疊。海外石油貿(mào)易面臨多重沖突，石油貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)大，石油安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

一、全球石油資源失衡與資源爭(zhēng)奪

石油是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。隨著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全球石油消費(fèi)需求迅猛增長(zhǎng)。然而，全球石油的儲(chǔ)產(chǎn)分布和消費(fèi)極不均衡，并且探明可采儲(chǔ)量、產(chǎn)量增長(zhǎng)低于消費(fèi)量增長(zhǎng)，尤其是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家的消費(fèi)需求增長(zhǎng)。這使各石油消費(fèi)大國都高度關(guān)注石油資源的供給和價(jià)格波動(dòng)以及進(jìn)口渠道的順暢與否。同時(shí)，由于控制了石油資源和石油市場(chǎng)，將促進(jìn)國家戰(zhàn)略的順利實(shí)施以及在國際地緣政治中占據(jù)有利地位，進(jìn)而在國際政治掌握決定性的話語權(quán)，故占有石油資源、控制運(yùn)輸渠道和價(jià)格就是各國博弈的焦點(diǎn)。石油貿(mào)易摩擦也頻繁出現(xiàn)。

（一）全球石油資源失衡

所謂世界石油資源失衡主要是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與全球石油資源的儲(chǔ)存、生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易的不相匹配。

在石油儲(chǔ)量方面：已探明的可采儲(chǔ)量中中東地區(qū)占61.0%；發(fā)展中國家地區(qū)的石油儲(chǔ)量占了全球儲(chǔ)量的絕大部分。

在石油產(chǎn)量方面：盡管全球石油的產(chǎn)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但增長(zhǎng)速度較慢且地域分布極不均衡。中東地區(qū)以占全球產(chǎn)量30.8%的比例在全球石油供應(yīng)中占據(jù)著主導(dǎo)地位。

在石油消費(fèi)方面：全球的石油消費(fèi)需求增長(zhǎng)較快，尤其是新興的發(fā)展中國家石油消費(fèi)需求增速超過了石油產(chǎn)量的增速；同時(shí)，石油消費(fèi)的地域分布極不均衡。2007年，經(jīng)濟(jì)合作組織的石油消費(fèi)量為22.49億噸，占全球消費(fèi)總量的57.0%，而石油消費(fèi)量過億噸的8個(gè)國家的消費(fèi)量總和占全球石油消費(fèi)總量的53.6%。

國際石油貿(mào)易隨著消費(fèi)發(fā)展而快速發(fā)展；國際石油市場(chǎng)供求大致平衡，但格局正在發(fā)生變化。俄羅斯、非洲等產(chǎn)油國與中國、印度等新興石油消費(fèi)國在國際石油市場(chǎng)中扮演著越來越重要的角色。

（二）石油資源爭(zhēng)奪

通過歷史演進(jìn)，國際石油巨頭逐漸在國際石油市場(chǎng)中取代了國家，成為爭(zhēng)奪石油資源的具體代表。20世紀(jì)后期以來，國際石油巨頭依賴資本運(yùn)作手段，強(qiáng)勢(shì)整合石油產(chǎn)業(yè)鏈，通過大規(guī)模兼并，積極推進(jìn)上下游一體化；同時(shí)依賴石油煉制技術(shù)強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張油品貿(mào)易和貿(mào)易渠道。當(dāng)前，國際石油巨頭在國際石油市場(chǎng)的表現(xiàn)具有如下特點(diǎn)：

其一，石油資源的控制權(quán)已經(jīng)由國際石油巨頭轉(zhuǎn)向了產(chǎn)油國，產(chǎn)油國在資源控制權(quán)上占據(jù)著主導(dǎo)；國際石油巨頭的油氣資源儲(chǔ)備增加有限，生產(chǎn)略有下降。“目前石油產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略環(huán)節(jié)所處階段是油氣資源為中心，油氣資源國的市場(chǎng)勢(shì)力是影響世界石油市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的最重要的因素”（王煒瀚，2008）。

其二，國際石油巨頭對(duì)國際石油市場(chǎng)仍發(fā)揮著重要影響。2003年，即便在西方跨國石油公司的影響力不斷削弱的情況下，西方五大跨國石油公司擁有的石油儲(chǔ)量仍然達(dá)63.17億噸，占全球探明儲(chǔ)量38.13%。

其三，產(chǎn)油國擁有資源優(yōu)勢(shì)而國際石油巨頭擁有技術(shù)和渠道優(yōu)勢(shì)，因而兩者都是國際石油市場(chǎng)的主要控制者。但是，國際石油巨頭依賴資本、技術(shù)和銷售渠道優(yōu)勢(shì)，在煉油能力和油品銷售上占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，并據(jù)此控制著全球的油氣資源流向，左右著國際石油市場(chǎng)的資源和利益分配。

二、石油貿(mào)易摩擦及其成因

受強(qiáng)權(quán)政治影響，在石油資源爭(zhēng)奪過程中，各國為了最大化本國利益，因而在石油貿(mào)易中摩擦不斷。

（一）石油貿(mào)易摩擦主要圍繞著三個(gè)方面展開

一是經(jīng)濟(jì)利益沖突，如“亞洲溢價(jià)”以及美國和加拿大軟木貿(mào)易爭(zhēng)端中加方威脅將把軟木貿(mào)易與對(duì)美國的石油出口掛鉤。貿(mào)易各方互不相讓，最終導(dǎo)致石油貿(mào)易爭(zhēng)端或以石油貿(mào)易作威脅。二是政治利益沖突，即在經(jīng)濟(jì)利益之外，各方出于本國戰(zhàn)略發(fā)展需求、意識(shí)形態(tài)差異、遏制競(jìng)爭(zhēng)他方的目的以及謀求地緣政治和國際石油市場(chǎng)控制權(quán)，甚至是為了國內(nèi)某個(gè)集團(tuán)的利益而展開激烈地爭(zhēng)奪。其典型事件有“安大線”改道、俄羅斯和烏克蘭天然氣貿(mào)易糾紛。三是石油戰(zhàn)爭(zhēng)，各方因嚴(yán)重的分歧、對(duì)立而利用外交滲透或武力干預(yù)國際石油市場(chǎng)，利用石油貿(mào)易打擊敵對(duì)國，甚至是軍事占領(lǐng)石油生產(chǎn)國。兩次石油危機(jī)催生了“石油武器”――以石油供給作威脅的危險(xiǎn)開端，而兩次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)使大國武裝奪取并控制石油資源的戰(zhàn)略目的從隱晦走向公開。

（二）石油貿(mào)易摩擦的本質(zhì)是石油戰(zhàn)略沖突

國際石油市場(chǎng)的博弈僅是各國石油戰(zhàn)略沖突的具體表現(xiàn)。石油戰(zhàn)略沖突包括產(chǎn)油國和進(jìn)口國及其內(nèi)部相互之間的各種矛盾、對(duì)立。

首先，由于石油的供給和需求都極度缺乏彈性，生產(chǎn)國和進(jìn)口國的戰(zhàn)略沖突就是國際石油市場(chǎng)供求矛盾的兩個(gè)方面。產(chǎn)油國的戰(zhàn)略核心是在確保獨(dú)立、自由的條件下，利用資源稟賦，左右國際石油市場(chǎng)以便在國際政治、經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)發(fā)揮更重要的作用。進(jìn)口國石油戰(zhàn)略的核心則是石油安全。這包含兩個(gè)方面的含義：一是石油的可獲得性，即在任何情況下都能夠獲取必要的石油資源；二是石油價(jià)格的穩(wěn)定性，即無論石油價(jià)格如何波動(dòng)都不致威脅國民經(jīng)濟(jì)安全。因此，對(duì)資源和價(jià)格的控制是沖突的焦點(diǎn)。當(dāng)然，石油霸權(quán)戰(zhàn)略則要求以最低代價(jià)無限獲取石油資源，因而國際石油市場(chǎng)更加動(dòng)蕩。動(dòng)蕩又加深了對(duì)立和沖突。

其次，產(chǎn)油國間石油戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)。因?yàn)橘Y源稟賦，產(chǎn)油國在短期內(nèi)能夠通過產(chǎn)量操縱國際石油市場(chǎng)價(jià)格，并借機(jī)改善國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和提升在國際政治、經(jīng)濟(jì)中的地位。這是產(chǎn)油國的一致戰(zhàn)略目標(biāo)。但是，正是價(jià)格波動(dòng)而使產(chǎn)油國的戰(zhàn)略很難協(xié)調(diào)一致。因?yàn)椋?dāng)油價(jià)上漲時(shí)，成員國都希望增產(chǎn)以獲得高收益；當(dāng)油價(jià)下跌時(shí)，成員國也都希望增產(chǎn)以獲取同等石油收益，故產(chǎn)量控制很難在產(chǎn)油國之間實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的一致。產(chǎn)油國間的摩擦很難在短期內(nèi)消除。

石油進(jìn)口國之間的戰(zhàn)略沖突的實(shí)質(zhì)是排他性需求（壟斷性需求）的矛盾。全球石油失衡使各石油進(jìn)口大國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨石油緊缺的壓力，因而都力圖遏制他國的石油進(jìn)口需求而最大化本國石油進(jìn)口量。因此，中東就成為各國戰(zhàn)略的核心焦點(diǎn)，而核心焦點(diǎn)的高度重疊又進(jìn)一步加劇了進(jìn)口國之間的戰(zhàn)略沖突，最終使各國間的摩擦不斷。

（三）經(jīng)濟(jì)持續(xù)的快速發(fā)展，使我國的石油消費(fèi)和進(jìn)口量迅猛增長(zhǎng)

最近幾年，我國石油進(jìn)口增長(zhǎng)已經(jīng)超越了全球石油產(chǎn)量增長(zhǎng)。2007年，我國石油進(jìn)口量為1.97億噸，石油對(duì)外依存度急升至58%；石油進(jìn)口量比上年增長(zhǎng)8.2%，比世界石油貿(mào)易增長(zhǎng)比例高3.9%。當(dāng)前，我國石油進(jìn)口主要依靠石油貿(mào)易，并且進(jìn)口油源地與傳統(tǒng)石油消費(fèi)國的高度重疊，主要集中在中東、非洲等地。

受兩個(gè)方面因素影響：一方面是能源制約。在可預(yù)見的將來，全球能源結(jié)構(gòu)不可能有本質(zhì)變化，石油仍然是全球最主要的能源。在石油勘探、開采技術(shù)沒有重大的革命性突破情況下，能源對(duì)經(jīng)濟(jì)的制約愈發(fā)明顯。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國的能源進(jìn)口需求也必將繼續(xù)急劇增長(zhǎng)，從而促進(jìn)我國海外石油戰(zhàn)略的發(fā)展。這必將影響國際石油市場(chǎng)的格局，并使美國對(duì)國際石油市場(chǎng)的控制被削弱，最終威脅美國石油霸權(quán)戰(zhàn)略。那么，美歐出于地緣政治利益和霸權(quán)的需要必然（現(xiàn)實(shí)也是）對(duì)中國加以遏制，而控制石油、干擾中國的石油進(jìn)口則是其最經(jīng)濟(jì)、最有效、必然的對(duì)外政策選擇。事實(shí)上，美國自始至終都把我國作為其在國際石油市場(chǎng)的主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并在不同層面對(duì)我國的海外石油戰(zhàn)略進(jìn)行遏制和干擾。

三、我國石油安全戰(zhàn)略

在WTO框架下，隨著經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，貿(mào)易順差持續(xù)增加；因而一般商品貿(mào)易摩擦在短時(shí)期內(nèi)將難以減少。因此，很難保證在某些因素影響下不會(huì)出現(xiàn)石油貿(mào)易摩擦和一般商品貿(mào)易摩擦相互糾合的情況。當(dāng)前，全球各國都因金融危機(jī)而紛紛采取各種貿(mào)易保障措施；對(duì)原已處在貿(mào)易摩擦多發(fā)的環(huán)境之中的我國來說，則更應(yīng)當(dāng)審慎地處理各種石油關(guān)系，謹(jǐn)防這一情況出現(xiàn)，乃至威脅國家安全。

（一）發(fā)展對(duì)外石油合作

通過重復(fù)博弈，各國、地區(qū)石油戰(zhàn)略將實(shí)現(xiàn)一個(gè)動(dòng)態(tài)均衡的選擇。現(xiàn)實(shí)是，生產(chǎn)國與消費(fèi)國在這一狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)了一種次優(yōu)的選擇――消費(fèi)國以較高成本維持相對(duì)低價(jià)的石油需求，生產(chǎn)國以較高成本維持相對(duì)較高價(jià)格的石油供給，即：為了維持對(duì)國際石油市場(chǎng)的控制，消費(fèi)國增加了資金、技術(shù)和軍事方面的投入，尤其是軍事投入；生產(chǎn)國則增加了卡特爾組織的維護(hù)成本和限產(chǎn)損失。事實(shí)上，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，各大經(jīng)濟(jì)體的石油安全都將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響；對(duì)外石油合作是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)安全的最佳選擇。長(zhǎng)期以來，我國一直堅(jiān)持立足國內(nèi)，發(fā)展對(duì)外能源合作的基本方針；隨著海外戰(zhàn)略的發(fā)展，與國際能源市場(chǎng)和各產(chǎn)油區(qū)的聯(lián)系日益緊密；與主要石油消費(fèi)國合作也正逐步加強(qiáng)和改善。這將使我國的石油安全形勢(shì)有所改觀。

（二）把握當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)；擴(kuò)大海外資源、國內(nèi)石油儲(chǔ)備

金融危機(jī)為我國的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)提供了有利的時(shí)機(jī)。利用充足的外匯儲(chǔ)備，在全球協(xié)同應(yīng)對(duì)危機(jī)和國際金融秩序重建過程中，通過收購、兼并等方式擴(kuò)大在海外的直接投資，尤其是能源、礦產(chǎn)、金融資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施等投資；將是我國實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大海外資源、國內(nèi)石油儲(chǔ)備以及實(shí)現(xiàn)進(jìn)口油源地、進(jìn)口方式和渠道多元化的關(guān)鍵。

（三）建立并發(fā)展石油期貨市場(chǎng)和期貨交易，完善國內(nèi)石油定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)在國際石油市場(chǎng)價(jià)格的話語權(quán)

價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心。在國際石油市場(chǎng)上掌握了價(jià)格的話語權(quán)實(shí)質(zhì)上是掌握了國家間利益重新分配的主動(dòng)權(quán)，而石油期貨價(jià)格在國際石油市場(chǎng)的價(jià)格體系中起著至關(guān)重要的作用。利用建設(shè)上海國際金融中心的契機(jī)，在上海成品油期貨交易中心基礎(chǔ)上，建設(shè)并完善國內(nèi)石油期貨市場(chǎng)，有效完善國內(nèi)石油定價(jià)機(jī)制。這將促進(jìn)國內(nèi)油價(jià)機(jī)制與國際油價(jià)形成機(jī)制的相互融合，擴(kuò)大國內(nèi)油價(jià)在國際石油市場(chǎng)的影響。

（四）發(fā)展軍力，保持必要的軍事力量威懾

自從石油成為戰(zhàn)略物資時(shí)起，軍事威懾就一直伴隨著石油貿(mào)易，甚至一戰(zhàn)以來的歷次戰(zhàn)爭(zhēng)都與石油資源密切相關(guān)。產(chǎn)油區(qū)和石油運(yùn)輸關(guān)鍵通道復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及國際石油市場(chǎng)中激烈的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)立使各國都在石油貿(mào)易中或多或少地運(yùn)用軍事力量，特別是美國的軍事布置隨著石油版圖擴(kuò)張。因此，發(fā)展軍事力量，是保障我國石油安全的一個(gè)重要方面。

石油是制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。全球石油資源失衡導(dǎo)致了國際石油市場(chǎng)上的激烈博弈，石油貿(mào)易沖突不斷。石油貿(mào)易摩擦的本質(zhì)是國家間石油戰(zhàn)略對(duì)決，因而任何微小的誤判都可能引起國家間的對(duì)立，甚至對(duì)抗。石油貿(mào)易摩擦嚴(yán)重威脅著國家石油安全。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國石油消費(fèi)需求急劇增長(zhǎng)，引發(fā)了我國與全球各主要石油消費(fèi)國家之間的競(jìng)爭(zhēng)，石油貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)加大。只有綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等手段才能有效應(yīng)對(duì)和化解可能的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)、石油技術(shù)進(jìn)步和石油產(chǎn)業(yè)鏈的重組等方面也是保障國家石油安全有效選擇。

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第4篇

關(guān)鍵詞：礦山安全；標(biāo)準(zhǔn)化體系；考評(píng)

中圖分類號(hào)：TB 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2012）17-0179-01

1 引言

近十年來，伴隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)對(duì)資源的消耗和依賴越來越大，這導(dǎo)致了礦物原料生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)的過程中片面的只注重效益和輕視安全的現(xiàn)象較為普遍，違反國家相關(guān)法律規(guī)定的行為時(shí)有發(fā)生，加上某些礦山處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門監(jiān)管乏力，對(duì)小型礦山的安全生產(chǎn)狀況重視不夠，造成傷亡事故不斷。能源的供應(yīng)關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，關(guān)系到人們?nèi)罕姷纳?cái)產(chǎn)安全，因此礦山安全狀況必須引起充分的重視。建立礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化體系和考核標(biāo)準(zhǔn)具有重大意義。

2 礦山建立安全標(biāo)準(zhǔn)化的意義

我國目前礦山的安全生產(chǎn)形勢(shì)總體朝好的方向發(fā)展，事故數(shù)量穩(wěn)定，且事故數(shù)量與死亡人數(shù)呈下降趨勢(shì)，但基數(shù)仍然相當(dāng)大，安全形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。造成這種狀況有很多方面的原因，歸納起來，主要是因?yàn)樾⌒偷V山在安全生產(chǎn)上沒有標(biāo)準(zhǔn)化，存在諸多問題，如下：

（1）安全基礎(chǔ)薄弱。（2）安全管理制度不健全。（3）工藝流程落后。（4）員工素質(zhì)不高。因此企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是一套安全標(biāo)準(zhǔn)化建立、實(shí)施和考評(píng)的完整過程，每個(gè)步驟都同等重要。論文希望通過研究礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理考核體系，為企業(yè)自身安全管理及專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審作參考，促進(jìn)我國安全標(biāo)準(zhǔn)化水平建設(shè)。

特針對(duì)礦山企業(yè)，研究礦山標(biāo)準(zhǔn)化具有如下意義：

（1）幫助企業(yè)全體員工形成良好的安全管理體系意識(shí)。（2）促進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的改進(jìn)。（3）全面提高企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。（4）促進(jìn)企業(yè)整體管理水平的提高。

3 目前安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)方法存在的問題

礦山企業(yè)建立并運(yùn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理這套體系，并由有資質(zhì)的監(jiān)管部門和考評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效進(jìn)行考評(píng)打分，確定評(píng)定等級(jí)。在具體的考評(píng)實(shí)施中，通過對(duì)大量礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)打分的案例分析，發(fā)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)存在以下主要問題：

（1）考評(píng)的內(nèi)容有較多的重復(fù)。在《安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法》中規(guī)定的非煤礦山考評(píng)的14大要素考核內(nèi)容存在較多的重復(fù)和交叉部分，這會(huì)對(duì)打分和考評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生一定的影響。

（2）考評(píng)過程可操作性不強(qiáng)。如果按評(píng)分表考核內(nèi)容以及《評(píng)分辦法》中規(guī)定的14大要素，有些企業(yè)執(zhí)行起來很困難。

（3）考評(píng)得分不夠明確。《在安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法》規(guī)定的14個(gè)要素中，若針對(duì)某個(gè)具體的礦山企業(yè)，有些項(xiàng)目是不存在的，對(duì)于此種情況，標(biāo)準(zhǔn)化完成率得分中應(yīng)給予滿分還是減去所有分不夠明確。

（4）按評(píng)分表進(jìn)行考察，可能會(huì)造成考評(píng)過程復(fù)雜容易導(dǎo)致形式化。考評(píng)的內(nèi)容太多，任務(wù)量大，需要有充分的時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)豐富的考評(píng)人員才能保證考評(píng)的公正客觀。目前，仍然有很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)工作只是一種形式，再加上考評(píng)工作的復(fù)雜和任務(wù)艱巨，極易使安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作形式化，不利于促進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4 安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)方案建立

4.1 考評(píng)的目標(biāo)體系

根據(jù)礦山具體情況，選取14個(gè)建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的要素：安全生產(chǎn)總方針和目標(biāo)、安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)源的識(shí)別評(píng)價(jià)、安全組織保障、作業(yè)流程安全管理、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理、教育培訓(xùn)、職業(yè)健康衛(wèi)生管理、設(shè)備管理、安全檢查、安全投入、保險(xiǎn)、事故調(diào)查處理、應(yīng)急管理和績(jī)效測(cè)評(píng)等。這14個(gè)核心要素作為安全標(biāo)準(zhǔn)化考核的目標(biāo)來源。

4.2 考核目標(biāo)分解

為提高安全標(biāo)準(zhǔn)化考核的效率，以及做到科學(xué)的考評(píng)，按照考評(píng)人員的素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)把目標(biāo)體系的14個(gè)要素分為3類，即綜合安全管理類、設(shè)備安全管理類和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。結(jié)合我國礦山企業(yè)的實(shí)際情況，把安全標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)進(jìn)行分解將綜合安全管理類目標(biāo)分為11個(gè)要素；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理分為10個(gè)要素；設(shè)備安全管理分為10個(gè)要素。每個(gè)要素后分諸多子目標(biāo)。

綜合安全管理：（1）安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)，（2）安全生產(chǎn)組織保障，（3）外部聯(lián)系與溝通，（4）安全教育培訓(xùn)，（5）安全投入與工傷保險(xiǎn)，（6）勞動(dòng)防護(hù)用品、（7）職業(yè)衛(wèi)生管理，（8）事故、事件管理，（9）應(yīng)急管理，（10）安全檢查，（11）風(fēng)險(xiǎn)管理。

作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理：（1）采礦工藝，（2）采場(chǎng)，（3）穿孔作業(yè)，（4）爆破作業(yè)，（5）鏟裝作業(yè)，（6）運(yùn)輸作業(yè)，（7）供電作業(yè)，（8）排土場(chǎng)作業(yè)，（9）防排水作業(yè)，（10）防滅火管理。

設(shè)備安全管理：（1）設(shè)備設(shè)施管理，（2）特種設(shè)備，（3）鉆機(jī)設(shè)備，（4）鏟裝設(shè)備，（5）運(yùn)輸設(shè)備，（6）電器設(shè)備設(shè)施，（7）排水設(shè)備設(shè)施，（8）照明設(shè)施，（9）儀器儀表，（10）防火設(shè)施。

4.3 考評(píng)的目標(biāo)的維度分解

任何一個(gè)項(xiàng)目的完成都要經(jīng)過決策層的決策、作業(yè)人員的執(zhí)行以及發(fā)現(xiàn)問題后的改進(jìn)這3個(gè)基本環(huán)節(jié)。對(duì)此，本文把安全標(biāo)準(zhǔn)化考核目標(biāo)也劃分為策劃（責(zé)任人是否對(duì)要素作出計(jì)劃）、執(zhí)行（作業(yè)人員是否按照計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施）和更新改進(jìn)（相關(guān)人員是否對(duì)考察要素執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，是否按照評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)目標(biāo)進(jìn)行更新和改進(jìn)）3個(gè)維度。如下圖：

把對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化考核目標(biāo)分為3個(gè)維度，能使評(píng)審人員非常清楚的了解各項(xiàng)工作的進(jìn)展程度，明確企業(yè)在安全方面的改進(jìn)方向和重點(diǎn)，同時(shí)也能確保安全標(biāo)準(zhǔn)化的構(gòu)建落到實(shí)處。

4.4 考評(píng)目標(biāo)的分值和權(quán)重

第5篇

關(guān)鍵詞:建筑安全;保險(xiǎn);博弈論

中圖分類號(hào):F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、引言

無論是在發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家,建筑業(yè)始終是一個(gè)事故發(fā)生率比較高的行業(yè)之一。據(jù)國際勞工組織(ILO)估計(jì),2003年全球的重大職業(yè)安全事故總數(shù)為35.5萬起,其中建筑業(yè)的安全事故約6萬起,占16.9%,也就是說該行業(yè)每10分鐘就會(huì)發(fā)生一起致命事故。此外,在工業(yè)化國家,發(fā)生在建筑工地上的死亡人數(shù)在與工作相關(guān)的死亡中占據(jù)的比例高達(dá)25%～40%,而該行業(yè)雇傭的勞動(dòng)力在全部勞動(dòng)力中所占比例為6%～10%。在我國各行業(yè)安全事故中,工程建設(shè)施工安全事故位居第三,緊排在交通和礦山行業(yè)之后,是事故多發(fā)行業(yè)之一。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局的統(tǒng)計(jì),建筑行業(yè)2000年發(fā)生事故846起,死亡987人;2001年發(fā)生事故1,004起,死亡1,045人;2002年發(fā)生事故1,208起,死亡1,297人;2003年發(fā)生事故1,278起,死亡1,512人;2004年發(fā)生事故1,144起,死亡1,324人;2005年發(fā)生事故2,288起,死亡2,607人;2006年發(fā)生事故2,224起,死亡2,538人,由此可見,建筑安全形勢(shì)不容樂觀。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)建筑安全問題進(jìn)行多方面分析,希望對(duì)這個(gè)行業(yè)的發(fā)展有所幫助。

二、建筑安全職業(yè)意外傷害保險(xiǎn)制度分析

職業(yè)意外傷害保險(xiǎn)制度是當(dāng)今世界各國改善建筑業(yè)安全狀況的一種最為有效的經(jīng)濟(jì)手段之一,主要有三類:一是采用工傷保險(xiǎn)制度,其特點(diǎn)是由政府或社會(huì)公共機(jī)構(gòu)在全國、地區(qū)或一定行業(yè)范圍統(tǒng)一收繳、管理基金,工傷職工待遇既含有短期的醫(yī)療,又有長(zhǎng)期的生活補(bǔ)助;二是由雇主依法向商業(yè)保險(xiǎn)公司購買傷害保險(xiǎn),也稱雇主責(zé)任制度,其特點(diǎn)是由商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作資金,一次支付傷害待遇;三是兩種制度并存。

我國采用的是工傷保險(xiǎn)制度與雇主責(zé)任制度并存的制度。一方面要推廣福建、大連、佛山等地的經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)工傷社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)介入工傷預(yù)防工作;另一方面要在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入商業(yè)保險(xiǎn),在各類企業(yè)特別是小企業(yè)積極推行雇主責(zé)任制度。同時(shí),還應(yīng)積極探索意外傷害保險(xiǎn)行業(yè)自保或企業(yè)聯(lián)合自保模式,通過工傷保險(xiǎn)、建筑意外傷害保險(xiǎn)、行業(yè)自保或企業(yè)聯(lián)合自保三種保險(xiǎn)模式,促進(jìn)建筑企業(yè)以及建筑業(yè)職業(yè)安全健康水平的提高。

工傷保險(xiǎn)制度對(duì)于安全生產(chǎn)的促進(jìn)主要有兩個(gè)方面:一方面是工傷保險(xiǎn)直接干預(yù)事故預(yù)防工作;另一方面是通過工傷保險(xiǎn)自身的管理形成對(duì)事故預(yù)防的間接影響作用。具體表現(xiàn)為:費(fèi)率機(jī)制可以刺激企業(yè)改善勞動(dòng)條件、工傷保險(xiǎn)基金可增加工傷事故預(yù)防的支出、工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可促進(jìn)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)察。

建筑意外傷害保險(xiǎn)制度實(shí)際上屬于雇主責(zé)任制度,它是以被保險(xiǎn)人因遭受意外傷害而造成傷殘、死亡、支出醫(yī)療費(fèi)用、暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力作為賠付條件的人身保險(xiǎn)服務(wù)。它可以保護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益,轉(zhuǎn)移企業(yè)事故的風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防和控制事故的能力,是促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的一種重要手段。

三、建筑安全投入產(chǎn)出理論分析

我國建筑安全投入水平長(zhǎng)期偏低,這與思想認(rèn)識(shí)偏差有很大的關(guān)系,大家普遍認(rèn)為安全投入是一種純粹的消費(fèi),能省則省。而事實(shí)上,從目前的研究和實(shí)踐看,安全投入不僅僅是一種消費(fèi),更是一種投資,只不過這種投資產(chǎn)生的回報(bào)不像常規(guī)投資那樣產(chǎn)生現(xiàn)金流收益,而是安全事故造成的企業(yè)和社會(huì)損失的減少,是社會(huì)財(cái)富和資源的節(jié)省,是對(duì)人的生命健康的保護(hù)。

根據(jù)香港理工大學(xué)的研究顯示,在1999～2001年的三年間,香港全社會(huì)的安全投入占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例分別為0.889%、0.974%、1.041%,總體上呈上升趨勢(shì);與此同時(shí),1999～2001年全香港因建筑安全事故造成的社會(huì)損失占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為0.799%、0.585%、0.444%,事故損失呈明顯的下降趨勢(shì)。研究結(jié)果表明,增加安全投入確實(shí)能減少安全事故的社會(huì)損失,而且還能產(chǎn)生巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

建筑安全增值函數(shù)I(S)是一條向右上方傾斜的曲線,它隨著建筑安全性的增加而不斷增加,當(dāng)建筑安全性達(dá)到100%時(shí),曲線趨于平緩,其最大值取決于技術(shù)系統(tǒng)本身的功能。(圖1)

事故損失函數(shù)L(S)是一條向右下方傾斜的曲線,它隨著建筑安全性的增加而不斷減少。當(dāng)系統(tǒng)無任何建筑安全性時(shí),系統(tǒng)的損失為最大值(趨于無窮大),當(dāng)建筑安全性達(dá)到100%時(shí),損失趨于零。損失函數(shù)和增值函數(shù)曲線在建筑安全性為S0時(shí)相交。當(dāng)建筑安全性小于S0時(shí)事故損失大于建筑安全增值產(chǎn)出,當(dāng)建筑安全性大于S0時(shí)建筑安全增值產(chǎn)出大于事故損失,此時(shí)系統(tǒng)獲得正的收益,建筑安全性越高,系統(tǒng)的建筑安全效益越好。

無論是本質(zhì)增益還是拾遺補(bǔ)缺,都表明安全投入可以創(chuàng)造價(jià)值,可以用安全功能函數(shù)F(S)來表示,即F(S)=I(S)-L(S),如圖2所示。(圖2)

對(duì)F(S)進(jìn)行分析,可以得出如下結(jié)論:(1)當(dāng)安全性趨于零時(shí),安全技術(shù)系統(tǒng)毫無安全保障,系統(tǒng)不僅毫無利益,還將出現(xiàn)趨于無窮大的損失;(2)當(dāng)安全性達(dá)到S0點(diǎn),由于正負(fù)功能抵消,系統(tǒng)功能為零,因此S0是安全性的基本下線,當(dāng)S大于S0后,系統(tǒng)出現(xiàn)正功能,并隨S增大,功能增強(qiáng);(3)當(dāng)安全性達(dá)到某一接近100%的值后,功能增加趨于平緩,并最終限于技術(shù)系統(tǒng)本身的功能水平。

由此說明,安全不能改變系統(tǒng)本身創(chuàng)造價(jià)值的水平,但可以保障和維護(hù)系統(tǒng)創(chuàng)造價(jià)值的功能,從而體現(xiàn)安全的價(jià)值。

四、博弈論在建筑安全理論方面的分析

博弈論是研究眾多決策主體的行為發(fā)生直接相互作用時(shí)的決策以及這種決策的均衡問題。減少安全事故,提高建筑安全水平既有經(jīng)濟(jì)效益,又有社會(huì)效益,但對(duì)于建筑企業(yè)來說,卻為什么不愿意投入呢?首先,從宏觀過程上看,建筑安全對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用具有滯后性,即建筑安全活動(dòng)的效果不是在一開始就能顯現(xiàn)出來,而是貫穿于整個(gè)過程,甚至在過程之后相當(dāng)一段時(shí)間才出現(xiàn)。因此,建筑安全措施和對(duì)策應(yīng)先于服務(wù)系統(tǒng)功能的出現(xiàn)。其次,從微觀手段上看,建筑安全手段的效果往往是預(yù)防型的,而事后搶救型的建筑安全措施有時(shí)效性,建筑安全系統(tǒng)相對(duì)服務(wù)系統(tǒng),是控制系統(tǒng)。這就出現(xiàn)了矛盾:一方面企業(yè)出于眼前及局部利益,不愿意加大安全方面的投入;另一方面出于長(zhǎng)遠(yuǎn)及全局利益的考慮,又需要企業(yè)加大安全投資。如何化解這一矛盾,政府具有不可替代的作用。

政府希望通過制定一些政策來規(guī)范企業(yè)的行為以避免或減少事故的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)負(fù)面影響,而企業(yè)則希望國家在基礎(chǔ)設(shè)施、安全培訓(xùn)、科技、信息以及市場(chǎng)培育方面給予更多的支持,在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)中,雙方存在著某些“摩擦”,但在總體上來說,雙方都可以得到好處。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是一種競(jìng)爭(zhēng),要使大家都可以從中受益,重要的是要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序。在工程建設(shè)過程中,政府和企業(yè)之間也需要建立一種競(jìng)爭(zhēng)的制度和秩序,如何建立卻是政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間博弈的結(jié)果。

1、政府與企業(yè)間的博弈。表1演示的是政府與企業(yè)的支付博弈過程。假設(shè)Ce為企業(yè)遵守建筑安全規(guī)章制度所需付出的成本,Re為遵守制度給企業(yè)帶來的收益;Cg為政府檢查的成本,Rg為企業(yè)遵守規(guī)章制度后給政府帶來的收益;F為政府對(duì)不遵守建筑安全規(guī)章制度企業(yè)的罰款額。(表1)

當(dāng)Re-Ce>0時(shí),企業(yè)安全措施能夠獲得收益,此時(shí)納什均衡為“采取措施”、“不檢查”,這也是該博弈中最完美的結(jié)果,對(duì)企業(yè)、社會(huì)均有利。

當(dāng)-F

當(dāng)Re-Ce

2、企業(yè)與企業(yè)間的博弈。表2演示的是企業(yè)與企業(yè)之間投資決策的博弈過程。假設(shè)市場(chǎng)上僅有兩家競(jìng)爭(zhēng)建筑企業(yè),兩個(gè)建筑企業(yè)的雇主和雇員均樂于建立建筑安全的工作環(huán)境。兩個(gè)建筑企業(yè)面臨同樣的兩種選擇:增加安全投入或不增加安全投入。I表示企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì);D表示企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì);P表示企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)不變;A表示企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)不變但安全水平增加。(表2)

當(dāng)企業(yè)1采取“增加安全投入”策略時(shí),企業(yè)2為了得到競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),他的最優(yōu)策略是采取“不增加安全投入”;當(dāng)企業(yè)1采取“不增加安全投入”策略時(shí),企業(yè)2為了不使自己陷入競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì),他的最優(yōu)策略也是采取“不增加安全投入”。這樣的話,無論企業(yè)1采用什么策略,企業(yè)2為了自身利益一定會(huì)選擇“不增加安全投入”策略。反之,無論企業(yè)2采用什么策略,企業(yè)1也會(huì)為了自身利益而選擇“不增加安全投入”策略。

分析可以看出,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件下,兩個(gè)企業(yè)都會(huì)選擇“不增加安全投入”策略,顯然這個(gè)結(jié)果不是最優(yōu)的,最優(yōu)的結(jié)果應(yīng)該是兩個(gè)企業(yè)都選擇“增加安全投入”策略。所以,國家如果想要提高建筑安全生產(chǎn)水平,必須制定強(qiáng)制的安全投入規(guī)定,監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行,這樣才能達(dá)到目的。

五、結(jié)論

建筑安全問題是目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的一個(gè)非常突出的問題,不僅關(guān)系到建筑行業(yè)的發(fā)展,而且關(guān)系到社會(huì)的和諧與進(jìn)步。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論,勞動(dòng)者不僅需要有生命的保障,而且對(duì)舒適的工作場(chǎng)所和生活環(huán)境、職業(yè)病的防治等方面提出了需求,這是人的可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。本文從建筑安全科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā),對(duì)與建筑安全相關(guān)的保險(xiǎn)、投入產(chǎn)出理論和博弈論三個(gè)方面進(jìn)行了分析,并且得出了相應(yīng)的結(jié)論,希望能促進(jìn)建筑業(yè)更健康、更安全、更穩(wěn)定地發(fā)展。

(作者單位:重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

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[6]袁海林.建筑安全的管理和控制研究[C].西安建筑科技大學(xué)博士論文,2006.10.

第6篇

關(guān)鍵詞： 高職教育； 應(yīng)用型人才； 司法信息安全； 人才培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-8228（2014）10-30-02

Discussion on applied talent cultivation of judicial information security

Huang Shaorong

（Guangdong Justice Police Vocational College， Guangzhou， Guangdong 510520， China）

Abstract： Based on analysis of the social demands for information security talents， the importance of training applied information security talent is pointed out. According to the characteristics of the judicial information security talents of vocational education， some advice is presented in curriculum system， construction of teachers and professional certifications. Its cultured goal is to train higher technology applied talents that are needed， good at theory and application.

Key words： higher vocational education； applied talent； judicial information security； talent cultivation

0 引言

在云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展的形勢(shì)下，信息安全問題日顯突出，信息安全形勢(shì)持續(xù)惡化，信息安全事故不斷發(fā)生，信息安全建設(shè)已經(jīng)成為維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)焦點(diǎn)。目前，我國信息安全產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得巨大成果，國家已制定了互聯(lián)網(wǎng)方面的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章與地方性法規(guī)270多部，對(duì)信息和網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)起到一定的作用，但信息安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，主要存在的問題包括：信息安全技術(shù)發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)制訂滯后、信息安全科研和教育落后、信息安全人才存在巨大缺口[1]。信息安全專業(yè)人才是當(dāng)前社會(huì)急需的專業(yè)人才，在許多領(lǐng)域需要大量掌握直接技能型知識(shí)、有更具體實(shí)踐能力、動(dòng)手能力強(qiáng)的應(yīng)用型專業(yè)人才。因此，高職院校應(yīng)加大信息安全人才培養(yǎng)力度，積極培養(yǎng)有良好職業(yè)道德和法律意識(shí)、有全面信息安全專業(yè)知識(shí)、能夠防范計(jì)算機(jī)犯罪的專業(yè)執(zhí)法人才和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與安全管理方面的應(yīng)用型技術(shù)人才。

1 司法信息安全專業(yè)特點(diǎn)

“七分管理，三分技術(shù)”，信息安全不僅是單純的技術(shù)問題，而是法律、管理和技術(shù)等問題相結(jié)合的產(chǎn)物，法律和管理在司法信息安全專業(yè)中發(fā)揮著重要作用。在對(duì)社會(huì)需求、行業(yè)需要、就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行廣泛調(diào)查，明確了人才需求情況的基礎(chǔ)上，浙江警官學(xué)院、廣東司法警官職業(yè)學(xué)院和北京政法職業(yè)學(xué)院等警察類高職院校先后開設(shè)了司法信息安全專業(yè)。

司法信息安全專業(yè)主要面向政法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和各類經(jīng)濟(jì)管理部門，以及企事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)管理中心、信息中心和信息安全部門，培養(yǎng)能夠從事計(jì)算機(jī)信息管理與維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)管理與維護(hù)、信息安全設(shè)備維護(hù)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的開發(fā)與維護(hù)等技術(shù)工作和信息安全管理工作的人才。該專業(yè)的學(xué)生不僅要有信息安全技術(shù)專業(yè)知識(shí)，而且要有法律法規(guī)等多方面的素養(yǎng)，畢業(yè)后能夠在政府部門、商業(yè)、軍事等信息安全防范工程應(yīng)用領(lǐng)域及信息安全防范工程行業(yè)的企、事業(yè)單位從事網(wǎng)絡(luò)信息安全工作。

司法信息安全專業(yè)的學(xué)生通過三年學(xué)習(xí)，必須具備如下三方面的能力。

⑴ 基本素質(zhì) 具有較強(qiáng)的思維能力、語言文字表達(dá)能力和應(yīng)變能力；具有良好的溝通、協(xié)作和公共關(guān)系協(xié)調(diào)能力；具備一般軍事隊(duì)列指揮、擒拿格斗、防身自衛(wèi)及機(jī)動(dòng)車駕駛等警體技能；具有較高的英語應(yīng)用能力。

⑵ 信息安全處理能力 ①計(jì)算機(jī)操作能力：具有較好的專業(yè)理論基礎(chǔ)和較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)安全意識(shí)，能夠操作和維護(hù)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。②信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)能力：掌握網(wǎng)絡(luò)的基本原理，熟練應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)安全防范技術(shù)、信息處理技術(shù)，能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的日常維護(hù)、局域網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)實(shí)施和網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)測(cè)及防范工作。③數(shù)據(jù)處理等能力：具有一定的數(shù)學(xué)推理和編程能力，能夠用數(shù)據(jù)庫解決基層部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、管理等問題。

⑶ 法律與警察崗位基本能力 掌握我國有關(guān)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)的法律、法規(guī)，具有較高的執(zhí)法能力；掌握計(jì)算機(jī)與計(jì)算機(jī)安全犯罪的特點(diǎn)，能夠主動(dòng)采取相應(yīng)的技術(shù)防范措施。

2 課程體系建設(shè)

司法信息安全專業(yè)培養(yǎng)的是法律與信息安全的復(fù)合型、應(yīng)用型人才，圍繞司法信息安全專業(yè)的核心目標(biāo)以及畢業(yè)生的能力要求，課程體系設(shè)置必須以“強(qiáng)化能力，突出應(yīng)用”為思想，以就業(yè)為導(dǎo)向，以崗位職業(yè)能力為主線[2]。我們根據(jù)社會(huì)需求設(shè)計(jì)課程體系和教學(xué)大綱，及時(shí)引入行業(yè)的最新技術(shù)，突出職業(yè)教育的應(yīng)用實(shí)踐性。注重法律基礎(chǔ)知識(shí)，突出信息安全技術(shù)的專業(yè)性。

司法信息安全技術(shù)課程群建設(shè)可以從法律和信息安全技術(shù)專業(yè)的課程上進(jìn)行外延和拓展，課程體系的設(shè)置可分為基本素質(zhì)課程、職業(yè)核心能力課程、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課程和拓展課程等。

⑴ 基本素質(zhì)課程 包括大學(xué)生健康教育、大學(xué)英語、大學(xué)語文、形式邏輯、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、思想與理論體系概論、廉政教育、大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)、形勢(shì)與政策、普通體育、警用槍械。

⑵ 職業(yè)核心能力課程 包括職業(yè)溝通、司法口才、禮儀訓(xùn)練、畢業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與論文。

⑶ 專業(yè)基礎(chǔ)課 包括法理、刑法、憲法、刑事訴訟法、網(wǎng)絡(luò)信息安全法規(guī)、高等數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)導(dǎo)論、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、操作系統(tǒng)、多媒體技術(shù)及應(yīng)用、計(jì)算機(jī)組裝與維護(hù)、程序設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)與應(yīng)用、安全防范技術(shù)與應(yīng)用、動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁設(shè)計(jì)。

⑷ 專業(yè)核心課程 包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息安全技術(shù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、電子取證、加密技術(shù)。

⑸ 拓展課程 包括軟件工程、網(wǎng)站建設(shè)與維護(hù)、信息檢索技術(shù)、警察業(yè)務(wù)、應(yīng)用文寫作。

這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生即能從事法律方面的工作也能從事信息安全技術(shù)方面的工作，為學(xué)生提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和進(jìn)一步的發(fā)展空間。在教學(xué)時(shí)間安排上，由于教學(xué)內(nèi)容比較多，課內(nèi)教學(xué)時(shí)數(shù)中包括有大量的實(shí)踐性教學(xué)，實(shí)踐課教學(xué)時(shí)數(shù)占總學(xué)時(shí)數(shù)50%以上[3]。

3 實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)

司法信息安全是一個(gè)實(shí)踐性非常強(qiáng)的專業(yè)，許多安全技術(shù)和方法必須在實(shí)踐過程中才能認(rèn)識(shí)和掌握，實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)是實(shí)踐教學(xué)的三個(gè)重要環(huán)節(jié)。在課程體系建設(shè)中，為了突出高職教育的應(yīng)用性，我們開設(shè)了大量的實(shí)踐類課程，包括計(jì)算機(jī)組裝C語言程序設(shè)計(jì)實(shí)踐、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)實(shí)驗(yàn)及課程設(shè)計(jì)、操作系統(tǒng)課程設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫實(shí)驗(yàn)及課程設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)課程設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)仿真實(shí)驗(yàn)、網(wǎng)站建設(shè)綜合實(shí)訓(xùn)等[4]。

高職院校的實(shí)訓(xùn)中心是組織實(shí)踐教學(xué)、強(qiáng)化技能培養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要場(chǎng)所。為切實(shí)保障實(shí)踐教學(xué)的順利進(jìn)行，給信息化人才提供先進(jìn)的實(shí)踐場(chǎng)所，必須完善專業(yè)核心能力培養(yǎng)所需場(chǎng)地與設(shè)施，積極推進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建立信息安全綜合實(shí)訓(xùn)中心（包括信息安全綜合實(shí)訓(xùn)室、網(wǎng)絡(luò)安全攻防實(shí)驗(yàn)室、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用實(shí)訓(xùn)室、數(shù)據(jù)分析綜合實(shí)訓(xùn)室、電子物證鑒定設(shè)備、電子商務(wù)實(shí)訓(xùn)室、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)實(shí)訓(xùn)室、電子數(shù)據(jù)取證實(shí)訓(xùn)室等）和提高司法能力的實(shí)訓(xùn)環(huán)境（如三維模擬監(jiān)控實(shí)訓(xùn)室、模擬監(jiān)所現(xiàn)場(chǎng)、亞偉速錄室、模擬法庭、安全監(jiān)控實(shí)訓(xùn)室、刑事照相實(shí)驗(yàn)室等），形成系統(tǒng)的實(shí)訓(xùn)環(huán)境。

對(duì)于比較復(fù)雜的信息安全實(shí)驗(yàn)，需要的設(shè)備較多，如果目前的教學(xué)條件不能滿足大量學(xué)生進(jìn)行并發(fā)實(shí)驗(yàn)，也可以采用虛擬實(shí)驗(yàn)，借助多媒體、仿真和虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)在計(jì)算機(jī)上營(yíng)造可輔助、部分替代甚至全部替代傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)各操作環(huán)節(jié)的相關(guān)軟硬件操作環(huán)境，學(xué)生像在真實(shí)環(huán)境中一樣完成各項(xiàng)實(shí)訓(xùn)任務(wù)[5]。

加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)的同時(shí)還要進(jìn)行校外實(shí)踐，學(xué)校應(yīng)積極與企業(yè)合作，建設(shè)穩(wěn)固校價(jià)企合作關(guān)系，聯(lián)系定點(diǎn)的對(duì)口實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)，或者建立校外實(shí)訓(xùn)基地，有計(jì)劃地安排學(xué)生到實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)或?qū)嵱?xùn)基地進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐，配備校外指導(dǎo)人員，對(duì)學(xué)生實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)進(jìn)行指導(dǎo)和考核，把實(shí)踐性教學(xué)落到實(shí)處。同時(shí)引導(dǎo)建立司法行政單位、公安機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位接收畢業(yè)生實(shí)習(xí)的制度，為學(xué)生實(shí)現(xiàn)教學(xué)與實(shí)習(xí)結(jié)合提供條件，實(shí)行“教學(xué)實(shí)習(xí)+頂崗實(shí)習(xí)”的實(shí)習(xí)模式，為培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力提供了有效的保障。

4 師資隊(duì)伍建設(shè)

教師資源是學(xué)校辦學(xué)資源中最為關(guān)鍵的部分，建設(shè)一支雙師型的教師隊(duì)伍是高職教育發(fā)展必不可缺的重要條件[6]。信息安全技術(shù)快速更新，這就要求專業(yè)教師要掌握信息學(xué)科的多個(gè)領(lǐng)域及物理等學(xué)科的知識(shí)，而且還要不斷跟蹤信息安全的最新動(dòng)態(tài)。學(xué)校應(yīng)組建一支結(jié)構(gòu)合理的司法信息安全教學(xué)團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)校內(nèi)司法信息安全專業(yè)建設(shè)，為專業(yè)教師提供技術(shù)培訓(xùn)和進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，及時(shí)派送教師進(jìn)行行業(yè)培訓(xùn)以及參加各種學(xué)術(shù)交流會(huì)議，不斷提高專業(yè)水平，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，同時(shí)要求教師積極參與科研，倡導(dǎo)教師之間互相學(xué)習(xí)、集體備課、討論交流，進(jìn)一步提高教學(xué)能力。為了提高教師的動(dòng)手能力，學(xué)校還要有計(jì)劃地選派專業(yè)教師到企事業(yè)單位進(jìn)行掛職鍛煉或頂崗實(shí)踐。此外，也可邀請(qǐng)企事業(yè)單位一線專家、技術(shù)人員到學(xué)校承擔(dān)一定的教學(xué)任務(wù)，指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐操作，定期為學(xué)生開設(shè)講座或座談會(huì)，拓寬學(xué)生的知識(shí)面，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。

5 引入職業(yè)資格認(rèn)證

由于專業(yè)設(shè)置的特殊性，要求本專業(yè)的畢業(yè)生除了掌握信息安全防范技術(shù)的專業(yè)技能，還需要具有相應(yīng)的IT行業(yè)從業(yè)資格。在國家職業(yè)大典中，網(wǎng)絡(luò)信息安全行業(yè)的職業(yè)資格有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員、網(wǎng)絡(luò)管理員、網(wǎng)絡(luò)工程師、安全防范評(píng)估師、信息安全工程師、數(shù)據(jù)恢復(fù)工程師等，國家頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。高職院校應(yīng)結(jié)合專業(yè)，引入適合的職業(yè)資格認(rèn)證，同時(shí)跟企業(yè)合作，完成訂單式人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過職業(yè)資格認(rèn)證+訂單培養(yǎng)，充分培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力[7]。

此外，為了提高教學(xué)質(zhì)量，還必須在以下幾方面繼續(xù)改進(jìn)：

⑴ 改革教學(xué)方法，以精品課程、視頻公開課教學(xué)等方法推動(dòng)項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)教學(xué)法、分層教學(xué)法、任務(wù)實(shí)訓(xùn)法、案例教學(xué)法和研究性教學(xué)法廣泛采用，建立視頻網(wǎng)站和教學(xué)資源庫，進(jìn)行交互教學(xué)，與課堂教學(xué)形成互補(bǔ)。

⑵ 以工作流導(dǎo)向的實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)體系為基礎(chǔ)，建立課程配套教學(xué)資源庫，并以課程改革推動(dòng)教材建設(shè)，編寫基于工作流導(dǎo)向的任務(wù)式實(shí)訓(xùn)模式教材[8]。

⑶ 鼓勵(lì)學(xué)生參加技能大賽，突出學(xué)生的面向應(yīng)用實(shí)踐能力，提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。

⑷ 改進(jìn)課程考核方式，實(shí)現(xiàn)無紙化考試，重點(diǎn)測(cè)試學(xué)生對(duì)知識(shí)的應(yīng)用能力，以職業(yè)資格認(rèn)證代替學(xué)科考試。

6 結(jié)束語

信息技術(shù)的高速發(fā)展，需要越來越多的信息安全專業(yè)人才，對(duì)其崗位能力的要求也越來越高。警察類高職院校必須從發(fā)展的角度來審視司法信息安全專業(yè)，時(shí)刻關(guān)注相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)和熱點(diǎn)，加強(qiáng)高職司法信息安全專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)訂制、課程體系建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)、教學(xué)模式改革、師資隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，注重工學(xué)結(jié)合，與企事業(yè)單位形成良性互動(dòng)，不斷改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，提高人才的理論水平和實(shí)踐技能，培養(yǎng)出真正符合社會(huì)需求的理論水平較高、實(shí)踐能力強(qiáng)的高等技術(shù)應(yīng)用型司法信息安全專業(yè)人才。

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第7篇

關(guān)鍵詞 軍事理論課 教學(xué)質(zhì)量 教學(xué)方法 考核體系

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

高校軍事理論課是學(xué)生的一門必修課。軍事理論課作為國防教育的重要環(huán)節(jié)，具有多方面育人的功效，是關(guān)系到國家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的教育活動(dòng)，具有其它教育形式不能替代的作用。實(shí)踐證明，軍事理論課教學(xué)活動(dòng)，可指引當(dāng)代大學(xué)生加強(qiáng)國防意識(shí)，激發(fā)學(xué)生的愛國熱情，糾正學(xué)生“盲目西化”的風(fēng)氣，使學(xué)生在掌握基本軍事知識(shí)的同時(shí)，拓展軍事領(lǐng)域視野，增強(qiáng)國家安全意識(shí)和現(xiàn)代化國防觀念。

在高校長(zhǎng)期的軍事理論課教學(xué)實(shí)踐中，由于學(xué)校重視程度不足、學(xué)時(shí)有限、教師業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等原因，當(dāng)前軍事理論課教學(xué)質(zhì)量普遍偏低，部分軍事理論課老師照本宣科，存在“填鴨式”教學(xué)，出現(xiàn)說教、單向灌輸?shù)木置妫@不利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，進(jìn)而很大程度上遏制學(xué)生學(xué)習(xí)軍事理論課的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因此，高校軍事理論課的地位應(yīng)得到重視，如何改進(jìn)軍事理論課教學(xué)模式，進(jìn)而探究提高軍事理論課教學(xué)質(zhì)量的新思路、新途徑也顯得尤為必要。

1科學(xué)制定教學(xué)體系，確立軍事理論課課程建設(shè)目標(biāo)

科學(xué)合理的教學(xué)體系，是軍事理論課教學(xué)過程順利進(jìn)行的關(guān)鍵，是整個(gè)教學(xué)活動(dòng)的指導(dǎo)思想。調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前國內(nèi)很多高校對(duì)軍事理論課的教學(xué)缺少足夠重視，部分高校的軍事理論課大綱具有一定的隨意性，甚至沒有大綱，這將直接影響課程的教學(xué)質(zhì)量和效果。因此，高校要充分重視軍事理論課教學(xué)，并不斷構(gòu)建科學(xué)的、健全的教學(xué)體系。

1.1科學(xué)規(guī)劃，完善軍事理論課教學(xué)大綱

軍事理論課主要包括軍事思想、戰(zhàn)略環(huán)境、等教學(xué)內(nèi)容。可對(duì)軍事理論課課程組教師進(jìn)行分組，將軍事理論課分章節(jié)分配到各組教師，由各組完成大綱的制定、教學(xué)計(jì)劃安排、授課形式等。此外，應(yīng)按照《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》，嚴(yán)格落實(shí)好軍事理論課36學(xué)時(shí)的教學(xué)時(shí)間。由于軍事理論課的學(xué)時(shí)比較少、內(nèi)容較多，因此一定要精選教學(xué)內(nèi)容，抓住教學(xué)重點(diǎn)。例如，軍事思想部分應(yīng)重點(diǎn)講解主要人物的軍事思想和古今中外軍事思想的發(fā)展演變過程；中國國防部應(yīng)以當(dāng)前中國周邊安全形勢(shì)和國內(nèi)外時(shí)事熱點(diǎn)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和愛國意識(shí)。教師應(yīng)避免教學(xué)內(nèi)容陳舊，要以最新的時(shí)事和理論知識(shí)，拓寬學(xué)生視野，注重開發(fā)學(xué)生的明辨能力和創(chuàng)造精神。

1.2健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化軍事理論課師資隊(duì)伍建設(shè)

一個(gè)穩(wěn)定健全、科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)是軍事理論課程建設(shè)的重要依托。首先，要成立軍事理論課教研室，并按照專兼結(jié)合的原則，配備一支多學(xué)科背景的教師隊(duì)伍。其次，要提高軍事理論課的教學(xué)質(zhì)量，就要有一個(gè)高質(zhì)量的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。要加強(qiáng)對(duì)教師的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高教師的教學(xué)水平。嚴(yán)格建立一支政治水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)，理論水平精的教師隊(duì)伍，并依托軍事理論課教研室開展教學(xué)活動(dòng)。

1.3嚴(yán)格管理，健全軍事理論課管理、監(jiān)控制度

定期召開教學(xué)研討會(huì)，探討軍事理論課教學(xué)方法，對(duì)軍事理論課教學(xué)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析、研究，研討教學(xué)大綱、授課思路和重難點(diǎn)，討論現(xiàn)代教學(xué)手段的運(yùn)用、教學(xué)內(nèi)容的改革以及課件制作等。

2改革教學(xué)模式，探索軍事理論課教學(xué)新途徑

當(dāng)前軍事理論課教學(xué)模式較為單一，多數(shù)以傳統(tǒng)的單向灌輸式為主，這不利于學(xué)生主動(dòng)性的發(fā)揮，也將直接影響教學(xué)質(zhì)量的提高。要進(jìn)行創(chuàng)新型教學(xué)模式研究，通過開展多種形式的教學(xué)活動(dòng)，探索互動(dòng)式和啟發(fā)式教學(xué)模式，將課堂教學(xué)與課外教育相結(jié)合，以學(xué)生為中心開展教學(xué)活動(dòng)。

2.1積極創(chuàng)新，努力探索新的軍事理論課教學(xué)模式

鈔群英等對(duì)高校軍事理論課立體化教學(xué)模式進(jìn)行了研究。立體化教學(xué)模式是指以學(xué)生的能力培養(yǎng)為核心，運(yùn)用所有教學(xué)要素和資源，全方位、多維度、立體化的教學(xué)體系，即教師要綜合運(yùn)動(dòng)多種教學(xué)手段、立體化措施，以增強(qiáng)教學(xué)效果，提高軍事理論課教學(xué)活動(dòng)的感染力、輻射力。它的主要特點(diǎn)是充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，重視教師與學(xué)生的有效互動(dòng)，使教師傳授、學(xué)生反饋、雙向交流有機(jī)統(tǒng)一。

2.2以學(xué)生為本，充分肯定學(xué)生在教學(xué)過程中的主體地位

教師在整個(gè)教學(xué)過程中，可采用小組討論、主體演講、啟發(fā)式提問等形式，在課堂上注重引用具體事例和戰(zhàn)例，調(diào)動(dòng)學(xué)生自主地分析判斷，自主地參與教學(xué)活動(dòng)，可擺脫“我教你學(xué)、我講你聽”的思維定勢(shì)，激發(fā)和增強(qiáng)學(xué)生的主體意識(shí)，讓學(xué)生主動(dòng)融入到軍事理論課的教學(xué)活動(dòng)中來。此外，要積極構(gòu)建教師輔導(dǎo)、指導(dǎo)的主導(dǎo)角色和學(xué)生主體性角色模式，在倡導(dǎo)教師的指導(dǎo)性前提下，充分發(fā)揮學(xué)生的獨(dú)立性和創(chuàng)造性，激勵(lì)學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題，改善學(xué)生在課堂上的“抵御狀態(tài)”，努力在課堂中營(yíng)造一種愉快的學(xué)習(xí)氛圍，進(jìn)而激起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)師生的良性互動(dòng)。

3改進(jìn)教學(xué)方法，健全軍事理論課考核體系

3.1與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)教學(xué)方法

教學(xué)活動(dòng)是一門技術(shù)，同時(shí)也是一門藝術(shù)（下轉(zhuǎn)第59頁）（上接第51頁）。在教學(xué)方法上，對(duì)于一些需要運(yùn)用抽象思維、理論性較強(qiáng)的教學(xué)內(nèi)容，可運(yùn)用多媒體、網(wǎng)絡(luò)等信息化手段，制作形象化、圖解化課件，播放影像視頻資料，使教學(xué)過程變得更加直觀和生動(dòng)形象。對(duì)于一些理論性不強(qiáng)、容易理解的常識(shí)性內(nèi)容，可以以學(xué)生自學(xué)為主、教師輔導(dǎo)為輔的方式進(jìn)行。

3.2強(qiáng)與軍事院校的合作，增強(qiáng)教育教學(xué)效果

軍事院校的教師軍事理論素養(yǎng)高，掌握最新的軍事理論研究成果，對(duì)當(dāng)前軍事形勢(shì)有著獨(dú)到的理解和看法。邀請(qǐng)專業(yè)的軍事領(lǐng)域?qū)＜抑v授軍事理論課，不僅能夠激發(fā)學(xué)生濃厚的興趣，還能讓學(xué)生掌握最新的軍事相關(guān)信息。通過與軍事院校教師的交流，也必將提高地方院校軍事理論課教師的授課水平及教學(xué)質(zhì)量。

3.3多措并舉，完善軍事理論課考核體系

考試可檢測(cè)學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握程度，檢查教學(xué)活動(dòng)是否達(dá)到目的。應(yīng)根據(jù)教學(xué)大綱要求及教學(xué)內(nèi)容，科學(xué)地設(shè)計(jì)軍事理論課的考試形式及內(nèi)容。考試遵循的原則為理論與實(shí)踐并重，側(cè)重于對(duì)軍事理論知識(shí)的考查。其中，理論知識(shí)以主觀題考查方式為主，以簡(jiǎn)答、論述、辨析等形式進(jìn)行，重點(diǎn)考查學(xué)生分析國內(nèi)外軍事形勢(shì)、時(shí)事熱點(diǎn)等問題的能力。此外還要考查學(xué)生運(yùn)用軍事理論知識(shí)的能力，以考試為契機(jī)，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力及創(chuàng)新能力。軍事理論課最終成績(jī)由考試成績(jī)和平時(shí)成績(jī)組成，平時(shí)成績(jī)可由上課出勤、撰寫論文、參與軍事知識(shí)競(jìng)賽等部分組成。

綜上所述，我們要不斷探索和創(chuàng)新軍事理論課教學(xué)模式和教學(xué)方法，積極構(gòu)建科學(xué)合理的教學(xué)體系，統(tǒng)籌教學(xué)內(nèi)容的生動(dòng)性和教學(xué)形式的多樣性，完善軍事理論課考試環(huán)節(jié)，以學(xué)生為主體，開展各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)，不斷提高軍事理論課教學(xué)質(zhì)量，為國家深入開展國防教育和國防后備力量建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

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第8篇

20多年來，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展取得的顯著成就中，包括一批技術(shù)方面的成就。目前，在世界互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)前10強(qiáng)中，我們占了4席。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)期間，我去看了“互聯(lián)網(wǎng)之光”博覽會(huì)，來自全球的250多家企業(yè)展出的1000多項(xiàng)新技術(shù)新成果中，我們也占了不少，這令人高興。同時(shí)，我們也要看到，同世界先進(jìn)水平相比，同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)相比，我們?cè)诤芏喾矫孢€有不小差距，特別是在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源共享、產(chǎn)業(yè)實(shí)力等方面還存在不小差距，其中最大的差距在核心技術(shù)上。

互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的“命門”，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)即便規(guī)模再大、市值再高，如果核心元器件嚴(yán)重依賴外國，供應(yīng)鏈的“命門”掌握在別人手里，那就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風(fēng)雨，甚至?xí)豢耙粨簟Ｎ覀円莆瘴覈ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，保障互聯(lián)網(wǎng)安全、國家安全，就必須突破核心技術(shù)這個(gè)難題，爭(zhēng)取在某些領(lǐng)域、某些方面實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。

核心技術(shù)要取得突破，就要有決心、恒心、重心。有決心，就是要樹立頑強(qiáng)拼搏、刻苦攻關(guān)的志氣，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把更多人力物力財(cái)力投向核心技術(shù)研發(fā)，集合精銳力量，作出戰(zhàn)略性安排。有恒心，就是要制定信息領(lǐng)域核心技術(shù)設(shè)備發(fā)展戰(zhàn)略綱要，制定路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，明確近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，遵循技術(shù)規(guī)律，分梯次、分門類、分階段推進(jìn)，咬定青山不放松。有重心，就是要立足我國國情，面向世界科技前沿，面向國家重大需求，面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，緊緊圍繞攀登戰(zhàn)略制高點(diǎn)，強(qiáng)化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)任務(wù)部署，把方向搞清楚，把重點(diǎn)搞清楚。否則，花了很多錢、投入了很多資源，最后南轅北轍，是難以取得成效的。

什么是核心技術(shù)？我看，可以從三個(gè)方面把握。一是基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)。二是非對(duì)稱技術(shù)、“殺手锏”技術(shù)。三是前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)。在這些領(lǐng)域，我們同國外處在同一條起跑線上，如果能夠超前部署、集中攻關(guān)，很有可能實(shí)現(xiàn)從跟跑并跑到并跑領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變。我國網(wǎng)信領(lǐng)域廣大企業(yè)家、專家學(xué)者、科技人員要樹立這個(gè)雄心壯志，要爭(zhēng)這口氣，努力盡快在核心技術(shù)上取得新的重大突破。正所謂“日日行，不怕千萬里；常常做，不怕千萬事”。

我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完善、基礎(chǔ)較好，在一些領(lǐng)域已經(jīng)接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，市場(chǎng)空間很大，有條件有能力在核心技術(shù)上取得更大進(jìn)步，關(guān)鍵是要理清思路、腳踏實(shí)地去干。

第一，正確處理開放和自主的關(guān)系。互聯(lián)網(wǎng)讓世界變成了地球村，推動(dòng)國際社會(huì)越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。現(xiàn)在，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)很復(fù)雜、很難治理，不如一封了之、一關(guān)了之。這種說法是不正確的，也不是解決問題的辦法。中國開放的大門不能關(guān)上，也不會(huì)關(guān)上。我們要鼓勵(lì)和支持我國網(wǎng)信企業(yè)走出去，深化互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作，積極參與“一帶一路”建設(shè)，做到“國家利益在哪里，信息化就覆蓋到哪里”。外國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，只要遵守我國法律法規(guī)，我們都?xì)g迎。

現(xiàn)在，在技術(shù)發(fā)展上有兩種觀點(diǎn)值得注意。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，要關(guān)起門來，另起爐灶，徹底擺脫對(duì)外國技術(shù)的依賴，靠自主創(chuàng)新謀發(fā)展，否則總跟在別人后面跑，永遠(yuǎn)追不上。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，要開放創(chuàng)新，站在巨人肩膀上發(fā)展自己的技術(shù)，不然也追不上。這兩種觀點(diǎn)都有一定道理，但也都絕對(duì)了一些，沒有辯證看待問題。一方面，核心技術(shù)是國之重器，最關(guān)鍵最核心的技術(shù)要立足自主創(chuàng)新、自立自強(qiáng)。市場(chǎng)換不來核心技術(shù)，有錢也買不來核心技術(shù)，必須靠自己研發(fā)、自己發(fā)展。另一方面，我們強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，不是關(guān)起門來搞研發(fā)，一定要堅(jiān)持開放創(chuàng)新，只有跟高手過招才知道差距，不能夜郎自大。

我們不拒絕任何新技術(shù)，新技術(shù)是人類文明發(fā)展的成果，只要有利于提高我國社會(huì)生產(chǎn)力水平、有利于改善人民生活，我們都不拒絕。問題是要搞清楚哪些是可以引進(jìn)但必須安全可控的，哪些是可以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的，哪些是可以同別人合作開發(fā)的，哪些是必須依靠自己的力量自主創(chuàng)新的。核心技術(shù)的根源問題是基礎(chǔ)研究問題，基礎(chǔ)研究搞不好，應(yīng)用技術(shù)就會(huì)成為無源之水、無本之木。

第二，在科研投入上集中力量辦大事。近年來，我們?cè)诤诵募夹g(shù)研發(fā)上投的錢不少，但效果還不是很明顯。我看，主要問題是好鋼沒有用在刀刃上。要圍繞國家亟需突破的核心技術(shù)，把拳頭攥緊，堅(jiān)持不懈做下去。

第三，積極推動(dòng)核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。技術(shù)要發(fā)展，必須要使用。在全球信息領(lǐng)域，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈整合能力越來越成為決定成敗的關(guān)鍵。核心技術(shù)研發(fā)的最終結(jié)果，不應(yīng)只是技術(shù)報(bào)告、科研論文、實(shí)驗(yàn)室樣品，而應(yīng)是市場(chǎng)產(chǎn)品、技術(shù)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)實(shí)力。核心技術(shù)脫離了它的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、生態(tài)系統(tǒng)，上下游不銜接，就可能白忙活一場(chǎng)。

科研和經(jīng)濟(jì)不能搞成“兩張皮”，要著力推進(jìn)核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。經(jīng)過一定范圍論證，該用的就要用。我們自己推出的新技術(shù)新產(chǎn)品，在應(yīng)用中出現(xiàn)一些問題是自然的。可以在用的過程中繼續(xù)改進(jìn)，不斷提高質(zhì)量。如果大家都不用，就是報(bào)一個(gè)課題完成報(bào)告，然后束之高閣，那永遠(yuǎn)發(fā)展不起來。

第四，推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān)。要打好核心技術(shù)研發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅要把沖鋒號(hào)吹起來，而且要把集合號(hào)吹起來，也就是要把最強(qiáng)的力量積聚起來共同干，組成攻關(guān)的突擊隊(duì)、特種兵。我們同國際先進(jìn)水平在核心技術(shù)上差距懸殊，一個(gè)很突出的原因，是我們的骨干企業(yè)沒有像微軟、英特爾、谷歌、蘋果那樣形成協(xié)同效應(yīng)。美國有個(gè)所謂的“文泰來”聯(lián)盟，微軟的視窗操作系統(tǒng)只配對(duì)英特爾的芯片。在核心技術(shù)研發(fā)上，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合比單打獨(dú)斗效果要好，要在這方面拿出些辦法來，徹底擺脫部門利益和門戶之見的束縛。抱著寧為雞頭、不為鳳尾的想法，抱著自己擁有一畝三分地的想法，形不成合力，是難以成事的。

一些同志關(guān)于組建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟的建議很好。比如，可以組建“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)盟、高端芯片聯(lián)盟等，加強(qiáng)戰(zhàn)略、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)等溝通協(xié)作，協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)。可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。在這方面，既要發(fā)揮國有企業(yè)作用，也要發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作用，也可以兩方面聯(lián)手來干。還可以探索更加緊密的資本型協(xié)作機(jī)制，成立核心技術(shù)研發(fā)投資公司，發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，既解決上游企業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用問題，也解決下游企業(yè)“缺芯少魂”問題。

正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。我們一定要認(rèn)識(shí)到，古往今來，很多技術(shù)都是“雙刃劍”，一方面可以造福社會(huì)、造福人民，另一方面也可以被一些人用來損害社會(huì)公共利益和民眾利益。從世界范圍看，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透。特別是國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，網(wǎng)絡(luò)安全防控能力薄弱，難以有效應(yīng)對(duì)國家級(jí)、有組織的高強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)攻擊。這對(duì)世界各國都是一個(gè)難題，我們當(dāng)然也不例外。

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，我們要保持清醒頭腦，各方面齊抓共管，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

第一，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀。理念決定行動(dòng)。當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)安全，有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是網(wǎng)絡(luò)安全是整體的而不是割裂的。在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)國家安全牽一發(fā)而動(dòng)全身，同許多其他方面的安全都有著密切關(guān)系。二是網(wǎng)絡(luò)安全是動(dòng)態(tài)的而不是靜態(tài)的。信息技術(shù)變化越來越快，過去分散獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)變得高度關(guān)聯(lián)、相互依賴，網(wǎng)絡(luò)安全的威脅來源和攻擊手段不斷變化，那種依靠裝幾個(gè)安全設(shè)備和安全軟件就想永保安全的想法已不合時(shí)宜，需要樹立動(dòng)態(tài)、綜合的防護(hù)理念。三是網(wǎng)絡(luò)安全是開放的而不是封閉的。只有立足開放環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)外交流、合作、互動(dòng)、博弈，吸收先進(jìn)技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)安全水平才會(huì)不斷提高。四是網(wǎng)絡(luò)安全是相對(duì)的而不是絕對(duì)的。沒有絕對(duì)安全，要立足基本國情保安全，避免不計(jì)成本追求絕對(duì)安全，那樣不僅會(huì)背上沉重負(fù)擔(dān)，甚至可能顧此失彼。五是網(wǎng)絡(luò)安全是共同的而不是孤立的。網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會(huì)共同責(zé)任，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。這幾個(gè)特點(diǎn)，各有關(guān)方面要好好把握。

第二，加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系。金融、能源、電力、通信、交通等領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的神經(jīng)中樞，是網(wǎng)絡(luò)安全的重中之重，也是可能遭到重點(diǎn)攻擊的目標(biāo)。“物理隔離”防線可被跨網(wǎng)入侵，電力調(diào)配指令可被惡意篡改，金融交易信息可被竊取，這些都是重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。不出問題則已，一出就可能導(dǎo)致交通中斷、金融紊亂、電力癱瘓等問題，具有很大的破壞性和殺傷力。我們必須深入研究，采取有效措施，切實(shí)做好國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。

第三，全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)。知己知彼，才能百戰(zhàn)不殆。沒有意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)是最大的風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)安全具有很強(qiáng)的隱蔽性，一個(gè)技術(shù)漏洞、安全風(fēng)險(xiǎn)可能隱藏幾年都發(fā)現(xiàn)不了，結(jié)果是“誰進(jìn)來了不知道、是敵是友不知道、干了什么不知道”，長(zhǎng)期“潛伏”在里面，一旦有事就發(fā)作了。

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，首先要知道風(fēng)險(xiǎn)在哪里，是什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，什么時(shí)候發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，正所謂“聰者聽于無聲，明者見于未形”。感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)是最基本最基礎(chǔ)的工作。要全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全檢查，摸清家底，認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)，找出漏洞，通報(bào)結(jié)果，督促整改。要建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制、情報(bào)共享機(jī)制、研判處置機(jī)制，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律、動(dòng)向、趨勢(shì)。要建立政府和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機(jī)制，把企業(yè)掌握的大量網(wǎng)絡(luò)安全信息用起來，龍頭企業(yè)要帶頭參加這個(gè)機(jī)制。

有專家反映，在數(shù)據(jù)開放、信息共享方面存在著部門利益、行業(yè)利益、本位思想。這方面，要加強(qiáng)論證，該統(tǒng)的可以統(tǒng)起來，發(fā)揮1+1大于2的效應(yīng)，以綜合運(yùn)用各方面掌握的數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)挖掘分析，更好感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。這項(xiàng)工作做好了，對(duì)國家、對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)、對(duì)民眾都是有好處的。

第四，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力。網(wǎng)絡(luò)安全的本質(zhì)在對(duì)抗，對(duì)抗的本質(zhì)在攻防兩端能力較量。要落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，制定網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，明確保護(hù)對(duì)象、保護(hù)層級(jí)、保護(hù)措施。哪些方面要重兵把守、嚴(yán)防死守，哪些方面由地方政府保障、適度防范，哪些方面由市場(chǎng)力量防護(hù)，都要有本清清楚楚的賬。人家用的是飛機(jī)大炮，我們這里還用大刀長(zhǎng)矛，那是不行的，攻防力量要對(duì)等。要以技術(shù)對(duì)技術(shù)，以技術(shù)管技術(shù)，做到魔高一尺、道高一丈。

目前，大國網(wǎng)絡(luò)安全博弈，不單是技術(shù)博弈，還是理念博弈、話語權(quán)博弈。我們提出了全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項(xiàng)原則”“五點(diǎn)主張”，特別是我們倡導(dǎo)尊重網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，贏得了世界絕大多數(shù)國家贊同。

人才是第一資源。古往今來，人才都是富國之本、興邦大計(jì)。我說過，要把我們的事業(yè)發(fā)展好，就要聚天下英才而用之。要干一番大事業(yè)，就要有這種眼界、這種魄力、這種氣度。

“得人者興，失人者崩。”網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，沒有一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，沒有人才創(chuàng)造力迸發(fā)、活力涌流，是難以成功的。念好了人才經(jīng)，才能事半功倍。對(duì)我國來說，改革開放初期，資本比較稀缺，所以我們出臺(tái)了很多鼓勵(lì)引進(jìn)資本的政策，比如“兩免三減半”。現(xiàn)在，資本已經(jīng)不那么稀缺了，但人才特別是高端人才依然稀缺。我們的腦子要轉(zhuǎn)過彎來，既要重視資本，更要重視人才，引進(jìn)人才力度要進(jìn)一步加大，人才體制機(jī)制改革步子要進(jìn)一步邁開。網(wǎng)信領(lǐng)域可以先行先試，抓緊調(diào)研，制定吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的辦法。

互聯(lián)網(wǎng)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也是技術(shù)更新最快的領(lǐng)域之一。我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，必須充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家、專家學(xué)者、科技人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。我早年在正定縣工作時(shí)，為了向全國一流專家學(xué)者借智，專門聘請(qǐng)華羅庚等專家學(xué)者給我們縣當(dāng)顧問，有的親自到正定指導(dǎo)工作。企業(yè)家、專家學(xué)者、科技人員要有國家擔(dān)當(dāng)、社會(huì)責(zé)任，為促進(jìn)國家網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展多貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。各級(jí)黨委和政府要從心底里尊重知識(shí)、尊重人才，為人才發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造良好條件，營(yíng)造寬松環(huán)境，提供廣闊平臺(tái)。

互聯(lián)網(wǎng)主要是年輕人的事業(yè)，要不拘一格降人才。要解放思想，慧眼識(shí)才，愛才惜才。培養(yǎng)網(wǎng)信人才，要下大功夫、下大本錢，請(qǐng)優(yōu)秀的老師，編優(yōu)秀的教材，招優(yōu)秀的學(xué)生，建一流的網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院。互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的人才，不少是怪才、奇才，他們往往不走一般套路，有很多奇思妙想。對(duì)待特殊人才要有特殊政策，不要求全責(zé)備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量。

第9篇

[論文關(guān)鍵詞]高校　安全教育　和諧校園　問題　對(duì)策 

2004年北京林業(yè)大學(xué)首先把安全逃生作為一門課程開設(shè)，此后國內(nèi)各大高校也相繼效仿。2006年北京市將安全課設(shè)為高校的必修課，并和其他課程一樣記入學(xué)生成績(jī)冊(cè)，這種做法取得了明顯的效果。但目前來看，我國高校的安全教育尚處于起步階段，缺少成熟的經(jīng)驗(yàn)，有些高校對(duì)安全教育雖然有了一定的認(rèn)識(shí)，但與科研、教學(xué)等相比，安全教育仍處于邊緣化地帶。 

當(dāng)前的形勢(shì)對(duì)高校安全教育提出了更高的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)高校安全教育，是維護(hù)高校安全穩(wěn)定的需要，也是構(gòu)建和諧校園的必然要求。高校管理者必須充分認(rèn)識(shí)到安全教育面臨的新挑戰(zhàn)，認(rèn)識(shí)到安全教育對(duì)高校安全工作的重要性和緊迫性，采取切實(shí)有效的措施改進(jìn)高校安全教育，促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展，維護(hù)高校安全穩(wěn)定，建設(shè)和諧校園。 

一、當(dāng)前高校安全教育存在的問題 

(一)安全教育認(rèn)識(shí)不到位，運(yùn)行機(jī)制不夠健全 

1　對(duì)安全教育的重要性認(rèn)識(shí)不夠。在過去一段時(shí)間，我國的高等教育處于一個(gè)快速擴(kuò)張期，高校領(lǐng)導(dǎo)主要關(guān)注校園建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科研項(xiàng)目、對(duì)外交流等有形的成果，部分高校安全教育管理制度缺失，致使安全教育在實(shí)施中形式大于內(nèi)容。大部分高校的安全教育由某一職能部門承擔(dān)，齊抓共管的局面尚未形成，而且普遍存在重管理輕教育的現(xiàn)象，安全教育沒有得到應(yīng)有的重視。 

2　安全教育運(yùn)行機(jī)制不夠健全。部分高校對(duì)安全教育重視不夠，運(yùn)行體系不夠成熟，安全教育未能規(guī)范化、常態(tài)化，系統(tǒng)性不夠理想。有些高校根據(jù)上級(jí)要求制定了一些相關(guān)的制度，但由于缺乏必要的監(jiān)督，難以落到實(shí)處。 

(二)安全教育隊(duì)伍建設(shè)有待于進(jìn)一步提高 

1　安全教育師資不足。當(dāng)前高校安全教育課程主要由學(xué)校保衛(wèi)干部和部分輔導(dǎo)員承擔(dān)，而保衛(wèi)部門人員構(gòu)成比較復(fù)雜，既有復(fù)轉(zhuǎn)軍人，也有留校的畢業(yè)生，還有人才引進(jìn)時(shí)安置的家屬，由于教輔部門編制有限，這些人經(jīng)常是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，并且他們的工作中心還是在安全管理上，整天忙于“滅火”。兼職教師的數(shù)量都不能滿足要求，更談不上專職的安全教育師資隊(duì)伍配備了。有的學(xué)校主要依靠聘請(qǐng)社會(huì)相關(guān)人員來學(xué)校開設(shè)講座，人員的流動(dòng)性更大。 

2　部分人員素質(zhì)難滿足需要。現(xiàn)有的安全教育隊(duì)伍中幾乎沒有科班出身的專業(yè)人才，對(duì)安全教育教學(xué)心有余而力不足，遑論進(jìn)行安全教育的理論研究。一些學(xué)校安全教育的資金投入有限，又很少對(duì)安全教育教師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更談不上對(duì)相關(guān)人員的實(shí)踐鍛煉，導(dǎo)致安全教育質(zhì)量難以保證。面對(duì)不斷出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況，高校亟待充實(shí)一批既懂管理又懂教育、既能做好具體工作又能開展教學(xué)的安全教育師資。  

(三)教育的內(nèi)容不夠完善，時(shí)效性有所欠缺  

1　安全教育課程缺失。到目前為止，仍然有一些高校未能開設(shè)安全教育課程，導(dǎo)致安全教育缺少主渠道；有些高校開設(shè)了安全教育課程，卻沒有把它作為學(xué)校教學(xué)工作的一部分，安全教育的課時(shí)、教材、教師、教學(xué)效果等都沒有規(guī)范管理，教學(xué)體系不健全；有些高校經(jīng)常以講座、報(bào)告、公益宣傳等替代安全教育課程，安全教育零敲碎打，系統(tǒng)性不強(qiáng)，因而沒有取得應(yīng)有的效果。  

2　安全教育內(nèi)容陳舊。現(xiàn)有高校安全教育的內(nèi)容主要集中在法律法規(guī)、人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、交通安全、食品衛(wèi)生安全等方面，內(nèi)容老化，體現(xiàn)不出時(shí)代性。現(xiàn)階段影響社會(huì)安全穩(wěn)定的因素增多，與大學(xué)生有關(guān)聯(lián)的安全問題日益復(fù)雜化，但是社交安全、網(wǎng)絡(luò)安全、就業(yè)安全等相關(guān)內(nèi)容并未被納入教育的視野，文化安全、國家安全等領(lǐng)域的新內(nèi)容也亟待完善。  

(四)安全教育形式單一，效果不如人意  

1　安全教育形式單一，難以激發(fā)學(xué)生興趣。目前高校安全教育主要采用集中授課、展板宣傳等傳統(tǒng)方式，也有的學(xué)校通過開設(shè)講座、心理咨詢等形式為學(xué)生傳授一些安全知識(shí)，這些傳統(tǒng)的教育方式曾經(jīng)起到了一定的教育作用。但隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代信息媒介已經(jīng)在很大程度上影響并改變著人們的生活方式。因此，應(yīng)該創(chuàng)新教育手段，采用貼近當(dāng)代大學(xué)生生活實(shí)際的方法，從而使安全教育真正達(dá)到預(yù)期的效果。  

2　當(dāng)前安全教育側(cè)重于知識(shí)的傳輸，忽視了技能的培養(yǎng)。通過多種途徑傳輸安全理論知識(shí)是必要的，如果只限于紙上談兵，會(huì)導(dǎo)致知行相背離的現(xiàn)象，削弱教育的效果。大學(xué)生最需要掌握的是處理安全事故的技能、方法，學(xué)會(huì)保護(hù)自己的合法利益，安全教育的關(guān)鍵在于對(duì)大學(xué)生安全意識(shí)和技能的培養(yǎng)。 

二、加強(qiáng)高校安全教育的對(duì)策 

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管形成教育合力 

1　要提高對(duì)安全教育重要性的認(rèn)識(shí)。安全教育是高校安全穩(wěn)定的保障，是高校安全工作得以順利開展的前提，也是促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展、構(gòu)建和諧校園的必然要求。高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全教育的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善安全教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全教育指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；規(guī)劃安全教育的總體工作目標(biāo)；加大投入以滿足安全教育軟硬件的需求；在實(shí)踐中不斷探索安全教育的方法，逐步健全安全教育的運(yùn)行機(jī)制。 

2　實(shí)現(xiàn)安全教育制度化、常態(tài)化。高校的管理者應(yīng)采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，從目標(biāo)規(guī)劃、隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)管理、效果考核等方面建章立制；把安全教育納入教學(xué)計(jì)劃，力求安全教育的時(shí)間、內(nèi)容得到保證，從制度上確保安全教育的有效實(shí)施；合理選配授課教師，并對(duì)安全教育進(jìn)行全程監(jiān)督管理，統(tǒng)一組織考查，實(shí)行責(zé)任追究制，以保證安全教育取得實(shí)質(zhì)性的效果，從而使安全教育步入規(guī)范化、走向系統(tǒng)化、達(dá)到常態(tài)化。 

(二)建立一支高素質(zhì)的專兼職結(jié)合的師資隊(duì)伍 

1　安全教育師資隊(duì)伍的基礎(chǔ)建設(shè)。在校內(nèi)建立一支以高校保衛(wèi)干部、部分輔導(dǎo)員、理論課和思想政治教育課等相關(guān)課程教師為主體的安全教育教師隊(duì)伍；同時(shí)還需要調(diào)動(dòng)一切可以利用的社會(huì)資源，聘請(qǐng)公安民警、消防官兵以及各方面專家加入到教學(xué)隊(duì)伍中來。在此基礎(chǔ)上要正視物質(zhì)保障，確保這支隊(duì)伍的基本待遇、工作條件、職稱評(píng)定以及今后的發(fā)展路徑等，以保證隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定和基本的工作熱情。 

2　安全教育隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)安全教育師資基本素質(zhì)的研究，做好崗前培訓(xùn)，做到持證上崗，確保在崗教師熟練掌握安全教育的知識(shí)和技能；要根據(jù)外界環(huán)境的變化，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，及時(shí)做好繼續(xù)教育工作。高校還要關(guān)注教學(xué)骨干和學(xué)術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，優(yōu)選基礎(chǔ)較好的教師，提升他們的能力和素質(zhì)，幫助他們成為專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)專業(yè)教師。 

(三)切實(shí)做好安全教育進(jìn)課堂 

1　安全教育的課堂教學(xué)要做到規(guī)范有效。高校應(yīng)當(dāng)充分利用天然的教育資源，利用課堂這個(gè)主陣地，發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，把安全教育納入教學(xué)計(jì)劃，真正落實(shí)安全教育“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、落實(shí)學(xué)分”的要求；要優(yōu)化安全教育內(nèi)容，依據(jù)制定出的教學(xué)大綱，系統(tǒng)、規(guī)范地進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)；嚴(yán)肅課堂管理，嚴(yán)格執(zhí)行考核制度，引起學(xué)生對(duì)安全教育的重視，確保教育的效果。 

2　利用已有的教學(xué)體系，滲透安全教育。首先要利用成熟的理論課和思想政治教育課教學(xué)體系，有意識(shí)地滲透安全教育的相關(guān)內(nèi)容。另一方面是要發(fā)揮專業(yè)教學(xué)課堂的作用，任課教師在授課時(shí)結(jié)合課程內(nèi)容有意識(shí)地滲透一些安全教育的內(nèi)容，部分專業(yè)課程也應(yīng)當(dāng)傳授一些專業(yè)安全教育的內(nèi)容。根據(jù)高校的特點(diǎn)，做好階段性的安全教育，對(duì)重點(diǎn)人物、重點(diǎn)階段、重點(diǎn)任務(wù)要做好專題安全教育。 

(四)安全教育應(yīng)突出重點(diǎn)，注重教育效果 

1　理論教育要生動(dòng)活潑。教師必須根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)，不斷豐富安全教育方法，增強(qiáng)教育的效果。在理論灌輸時(shí)注意結(jié)合案例加以解釋，把生活中的案例編印成冊(cè)供學(xué)生閱讀、借鑒，或選取一些與學(xué)生生活密切相關(guān)的法律案例，做到以案施教；對(duì)于大學(xué)生普遍關(guān)注的安全問題，以開辦安全知識(shí)講座、安全形勢(shì)報(bào)告會(huì)或組織主題班會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、小組討論等多種形式開展安全教育，也可以利用學(xué)校的校園網(wǎng)、宣傳欄、校報(bào)等傳播媒體和各種有效手段，進(jìn)行安全知識(shí)宣傳。對(duì)大學(xué)生進(jìn)行深入的、廣泛的、經(jīng)常性的安全教育，使安全意識(shí)滲透到大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的每個(gè)角落，并成為一種習(xí)慣。 

2　積極引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自我教育。要利用學(xué)生組織活動(dòng)的熱情，使安全教育進(jìn)宿舍、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)社團(tuán)。對(duì)學(xué)生宿舍中的安全行為進(jìn)行教育、引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性和積極性，同學(xué)之間相互教育和提醒，增強(qiáng)防范意識(shí)，避免危險(xiǎn)事故的發(fā)生；引導(dǎo)學(xué)生開展以安全為主題的社團(tuán)活動(dòng)，把安全教育與學(xué)生課外活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)結(jié)合起來，把安全教育寓于學(xué)生喜聞樂見的活動(dòng)之中，以達(dá)到學(xué)生自我學(xué)習(xí)、自我教育的目的。 

3　強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)，幫助學(xué)生掌握安全技能。在安全教育過程中，要注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。積極地引導(dǎo)學(xué)生開展問題分析、安全演練、社會(huì)調(diào)查等實(shí)踐活動(dòng)，幫助學(xué)生掌握安全技能；通過組建大學(xué)生治安志愿者服務(wù)隊(duì)，讓學(xué)生參與到學(xué)校安全管理的實(shí)際工作中，使學(xué)生在提高安全防范意識(shí)、掌握安全防范技能的同時(shí)增強(qiáng)自覺維護(hù)學(xué)校安全秩序的責(zé)任感；也可嘗試在校外建立安全教育基地，讓學(xué)生更好地理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。 

(五)安全文化的隱性教育