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1.高等特殊教育專業(yè)招生學(xué)校、專業(yè)、當(dāng)年報到學(xué)生數(shù)量分析。高等特殊教育是特殊教育體系中的最高層級，是縣級中等特殊教育的延伸，大力發(fā)展高等特殊教育為廣大殘疾、殘障人士提供了受高等教育的機會，拓展了殘疾、殘障人士融入社會的渠道。2009年，河南省特殊教育專業(yè)招生學(xué)校只有5所，招生專業(yè)5個，當(dāng)年報到學(xué)生2051人。2013年，學(xué)校擴大了2.4倍，專業(yè)達到了25個，當(dāng)年報到學(xué)生14879人，是2009年的7.3倍。五年來，高等特殊教育專業(yè)設(shè)置、招生學(xué)校、當(dāng)年報到學(xué)生數(shù)量發(fā)展速度較快，基本滿足了中等特殊教育學(xué)生繼續(xù)深造的要求。
2.特殊教育本科、專科、中專專業(yè)設(shè)置情況。特殊教育專業(yè)體系包括中等特殊教育、高職高專特殊教育、本科特殊教育，從表2可以看到，河南省特殊教育專業(yè)體系中，中等特殊教育專業(yè)學(xué)生數(shù)量最多，高職高專、本科次之，招生學(xué)歷程度與招生數(shù)量呈反比關(guān)系，整體大概呈金字塔形狀。自2010年開始，高職高專特殊教育專業(yè)學(xué)生數(shù)量增長較快，由2009年的12.8%發(fā)展到2013年的45.2%；中等特殊教育專業(yè)學(xué)生基本保持在50%上下的比例；本科特殊教育專業(yè)學(xué)生呈下降趨勢，2013年占全部錄取學(xué)生的5.1%。
3.招生學(xué)生的殘疾、殘障人士分布情況。根據(jù)國際上對殘疾、殘障分類，表3統(tǒng)計了2009年以來，調(diào)查單元特殊教育專業(yè)招生學(xué)生中殘疾、殘障類型。可以看到，目前學(xué)校招生殘疾、殘障人士主要以視力殘疾、聽力殘疾、肢體殘疾為主，三種類型的學(xué)生占到招生學(xué)生總量的97.6%，聽力殘疾學(xué)生尤為突出。智力殘疾、精神殘疾招生數(shù)量比較低，并且五年來一直維持在0.2%的比例。
二、特殊教育專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況
1.畢業(yè)生就業(yè)基本情況。對口就業(yè)率是衡量專業(yè)設(shè)置、教學(xué)水平、學(xué)校知名度等的重要指標(biāo)，用人單位滿意度是用人單位對畢業(yè)生的綜合評價指標(biāo)，離職率是反映畢業(yè)生在某些崗位轉(zhuǎn)換情況。表4可以看到，五年來特殊教育專業(yè)畢業(yè)生對口就業(yè)率比較高，一直維持在50%以上，用人單位對畢業(yè)生滿意度高，畢業(yè)生離職率低。
2.畢業(yè)生基本工作能力情況。以2011屆畢業(yè)生為例，依據(jù)美國SCANS標(biāo)準(zhǔn)，把畢業(yè)生基本工作能力分為科學(xué)思維能力、基本工作能力等五個方面，表5可以看到，特殊教育專業(yè)畢業(yè)生動手能力最強，管理能力最低，理解與交流能力也有待加強。
3.畢業(yè)生職業(yè)取向情況。職業(yè)是人們進入社會、適應(yīng)社會的重要手段，人們選擇職業(yè)前對某職業(yè)的崗位、方向進行的挑選和確定就是職業(yè)取向的內(nèi)涵。職業(yè)取向是職業(yè)生涯規(guī)劃的重要組成部分，它是人們進入社會生活領(lǐng)域前所必須進行的一種重要行為，是構(gòu)成職業(yè)選擇的基本因素之一。通過職業(yè)取向，有利于人們正確地選擇與自己所適應(yīng)的行業(yè)、職位。表6反映出特殊教育專業(yè)畢業(yè)生職業(yè)取向的比例，認(rèn)為職業(yè)取向常規(guī)性達到40%，表明殘疾、殘障畢業(yè)生缺乏創(chuàng)造性，個人性格謹(jǐn)慎和保守，對于冒險和競爭反應(yīng)不敏感；社會性只有10%，表明殘疾、殘障畢業(yè)生與人交往、溝通方面欠缺，不關(guān)心社會，不注重人際關(guān)系，融入社會比較難。
三、結(jié)論
1.殘疾、殘障人士學(xué)習(xí)機會增加。近年來，隨著國家國民經(jīng)濟發(fā)展，殘疾、殘障人士生活條件有了很大提高，國家基本實現(xiàn)了特殊教育體系，殘疾、殘障人士繼續(xù)學(xué)習(xí)機會增加。國家、社會、行業(yè)等投入增加，表現(xiàn)在扶持政策的出臺、資金多元化的籌集、辦學(xué)形式的靈活等，使殘疾、殘障在享有國家各項補貼的同時，能夠進入不同層次的學(xué)校體系，學(xué)習(xí)生存、生活的各項技能與本領(lǐng)。同時，高等職業(yè)教育逐步增加殘疾、殘障人士學(xué)習(xí)的專業(yè)，更多地融入社會性、職業(yè)性、開放性的職業(yè)選擇，為他們?nèi)谌肷鐣峁┝烁嗟谋憷絹碓蕉嗟臍埣病堈先耸繌闹惺芤妗?/p>
2.專業(yè)設(shè)置的社會性、職業(yè)性有待加強。從宏觀上給予特殊教育學(xué)校設(shè)置專業(yè)方面的指導(dǎo)，綜合考慮專業(yè)設(shè)置的職業(yè)性、社會性。殘疾、殘障人士被社會接納需要多個方面的支持和照顧，更多的是提供制度方面的便利，通過特殊教育體系，讓更多的殘疾、殘障學(xué)生既學(xué)到人生存在的價值，又學(xué)到服務(wù)社會、融入社會的一技之長。因此，各種類型的特殊教育體系在首先考慮殘疾、殘障人士生活適應(yīng)性的前提下，從基層特殊教育學(xué)校到各類專業(yè)中等、高職教育學(xué)校，將職業(yè)性、社會性放到重要的位置，把開辦適應(yīng)社會、職業(yè)化的專業(yè)作為中、高職學(xué)校發(fā)展的方向。通過加強社會調(diào)查，開設(shè)更多適合殘疾、殘障人士特點的專業(yè)，同時增加實習(xí)實訓(xùn)環(huán)節(jié)投入，以滿足學(xué)生職業(yè)性、社會性適合社會發(fā)展的需要。
3.擴大本科層次的學(xué)校招生。從以上分析可以看到，本科層次的特殊教育招生專業(yè)數(shù)量少、招生學(xué)生少，使一些有志的殘疾、殘障人士不能進入到本科院校繼續(xù)學(xué)習(xí)，造成特殊教育系列、學(xué)術(shù)性、實踐性的瓶頸。沒有較多的高等學(xué)校入學(xué)通道，就沒有提高殘疾、殘障人士更高學(xué)歷層次的機會。特殊教育體系的建立，一方面是中專、高職高專、本科體系的貫通，另一方面是提供更多愿意學(xué)習(xí)、能夠?qū)W習(xí)的機遇。應(yīng)該加大本科層次招生規(guī)模，提高特殊教育體系的學(xué)歷層次，鼓勵有條件的高等院校，在充分考慮本地經(jīng)濟社會發(fā)展的前提下，根據(jù)本地區(qū)就業(yè)需要，增設(shè)本科層次殘疾、殘障人士學(xué)習(xí)專業(yè)，讓更多的殘疾、殘障人士有機會、有條件接觸高等教育，讓人人平等成為現(xiàn)實，讓更多的殘疾、殘障人士參加社會管理、服務(wù)社會成為可能。
摘要：職業(yè)技術(shù)教育管理
世界上許多國家，非凡是工業(yè)化歷史比較長的國家，職業(yè)技術(shù)教育的歷史都比較久遠，這些國家大都已經(jīng)形成了具有各自特色的、和社會經(jīng)濟制度相適應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育管理體制，并且在管理方面已有不少成功的經(jīng)驗。在此，對若干主要國家的職業(yè)技術(shù)教育管理作一些分析，以便開闊視野，學(xué)習(xí)借鑒。
一、各國職業(yè)技術(shù)教育管理的特征
職業(yè)技術(shù)教育在各類教育中是起步比較晚的一種，有了真正的職業(yè)教育機構(gòu)才談得上管理。也就是說，職業(yè)技術(shù)教育管理是隨著職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)的產(chǎn)生而慢慢出現(xiàn)的。隨著職業(yè)技術(shù)教育的不斷發(fā)展，各國對職業(yè)技術(shù)教育都采取了一系列的管理辦法，進一步完善了職業(yè)技術(shù)教育的管理制度，形成了一些職業(yè)技術(shù)教育管理的特征。
(一)管理手段的多樣化
1．法律手段這是職業(yè)技術(shù)教育管理的根本手段，它決定職業(yè)技術(shù)教育的管理體制、各方面的權(quán)限和職責(zé)、體制的運行以及經(jīng)費、師資等有關(guān)發(fā)展的重要事項。盡管各國的情況有所不同，但由于職業(yè)技術(shù)教育的多樣化、多元化以及復(fù)雜性，使得通過立法手段管理職業(yè)技術(shù)教育都為各國所重視。美國、德國、日本、前蘇聯(lián)等國家都制定和頒布了一系列有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育的法規(guī)、法案。美國的教育立法相對比較完善，聯(lián)邦法典第31章就是《教育總則法》。有關(guān)職業(yè)教育的立法，主要有《喬治·巴頓法案》(1946)、《職業(yè)教育法》(1963)等。《職業(yè)教育法》還在1968年、1972年及1976年作過修正，1982年本想再作修正，經(jīng)過反復(fù)討論醞釀，終于在1984年10月通過了新的《卡爾·帕金斯職業(yè)教育法案》，法案要求聯(lián)邦政府撥款協(xié)助各州改善和發(fā)展職業(yè)教育，為條件不利學(xué)生提供職業(yè)教育，減少失業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟。為加強對職業(yè)技術(shù)教育的管理，法案規(guī)定設(shè)置州職業(yè)教育董事會和州職業(yè)教育顧問委員會。可見，美國的職業(yè)技術(shù)教育管理也是建立在比較完善的立法的基礎(chǔ)上的。
2．經(jīng)濟手段
職業(yè)技術(shù)教育一方面和社會經(jīng)濟各領(lǐng)域關(guān)系密切，另一方面，它的發(fā)展又要有充分的物質(zhì)經(jīng)濟條件。因此，經(jīng)濟手段是各國管理職業(yè)技術(shù)教育的重要手段。通過經(jīng)濟手段進行管理主要是為職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，保證和調(diào)節(jié)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的規(guī)模、速度和方向。因此，經(jīng)濟手段是職業(yè)技術(shù)教育管理的保證手段、調(diào)節(jié)手段和控制手段。具體實施有以下兩種摘要：
(1)通過國家財政預(yù)算、投資或規(guī)定經(jīng)費來源進行管理。由于各國對職業(yè)技術(shù)教育極其重視，政府通過經(jīng)濟手段主要對實施和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育采取保障辦法。例如，瑞士政府明確規(guī)定聯(lián)邦政府給職業(yè)技術(shù)教育撥款12億瑞郎，占職業(yè)學(xué)校經(jīng)費的1／3，其余2／3由州或市鎮(zhèn)政府承擔(dān)。而工廠和企業(yè)的培訓(xùn)費用則由企業(yè)和職業(yè)聯(lián)合會承擔(dān)，這部分經(jīng)費占雙元制教育全部費用的4／5。瑞士每年職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費共計180億瑞郎，按全國人口平均為人均2000美元。
(2)通過規(guī)定提高職業(yè)技術(shù)教育教師工資待遇，保證教師隊伍的穩(wěn)定和優(yōu)化，提高師資水平和教學(xué)質(zhì)量。
日本規(guī)定職業(yè)學(xué)校教師工資額比其他學(xué)校的同級教師高出10％；德國中等職業(yè)學(xué)校教師的平均工資比資歷相近的工人的工資高出50％至100％，比相同等級的國家雇員工資也略偏高。
3．行政手段
(1)規(guī)定職業(yè)學(xué)校師資的條件和考核進修制度
為保證職業(yè)技術(shù)教育的教學(xué)質(zhì)量，許多發(fā)達國家對不同類型的職業(yè)技術(shù)教育師資的任職資格及考核進修制度分別有明確的規(guī)定。各國的職業(yè)技術(shù)教育教師隊伍一般由理論課教師、專業(yè)課教師、實習(xí)指導(dǎo)教師組成。由于這三類教師擔(dān)負(fù)的教學(xué)任務(wù)不同，各國都分別規(guī)定了他們的資格要求。
如德國職業(yè)學(xué)校的教師均作為所在州政府的公職人員，其中理論課教師必須接受大學(xué)教育，并通過國家考試獲得合格證書后，經(jīng)過3年左右的教育學(xué)和教學(xué)法方面的學(xué)習(xí)和實習(xí)，再通過第二次國家考試才能取得高級公務(wù)員教師資格；實踐課教師則必須是具有實踐經(jīng)驗的專科學(xué)校(師傅學(xué)校或技術(shù)員學(xué)校)或?qū)？拼髮W(xué)的畢業(yè)生，再經(jīng)過兩年的教師進修學(xué)院學(xué)習(xí)，并通過國家考試才能取得中級公務(wù)員教師的資格。由于德國的職業(yè)技術(shù)教育形式以“雙元制”為主體，故企業(yè)內(nèi)還有大量的施訓(xùn)教師，但是施訓(xùn)教師并非是一種特定的職業(yè)，他們可以是師傅、技術(shù)員、工程師或其他專業(yè)技術(shù)人員，也可以是通過施訓(xùn)教師資格考試的有生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的技術(shù)工人。根據(jù)德國職業(yè)教育法的規(guī)定，他們可以全部地也可以部分地從事職業(yè)技術(shù)教育工作，而不像職業(yè)學(xué)校的教師那樣具有公務(wù)員的資格。
(2)規(guī)定辦學(xué)建校的審批制度
各國對建立職業(yè)學(xué)校或者職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)都有一系列的規(guī)定，建校都要經(jīng)過教育部門的批準(zhǔn)。如日本，對高等專門學(xué)校的辦校標(biāo)準(zhǔn)就有嚴(yán)格的規(guī)定，通常由國家有計劃地投資興辦，一般不準(zhǔn)私人濫設(shè)，這就保證了教學(xué)的高質(zhì)量。
(3)通過考核發(fā)證保證畢業(yè)生的質(zhì)量
美國教育部和勞工部共同推出的《由學(xué)校到就業(yè)法案》，要求實施在學(xué)校職業(yè)技術(shù)教育基礎(chǔ)上進行企業(yè)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)計劃。從高二年級開始至少進行3年(包括高中后1年)的學(xué)校職業(yè)教育計劃，并在生產(chǎn)單位的崗位培訓(xùn)中學(xué)習(xí)較為廣泛的就業(yè)技能。凡完成“由學(xué)校到就業(yè)”計劃者，可同時獲得高中畢業(yè)文憑和職業(yè)技能證書。
(4)職業(yè)技術(shù)教育視導(dǎo)
視導(dǎo)即視察和輔導(dǎo)，這也是國外普遍采取的主要管理手段之一。
美國的職業(yè)技術(shù)教育視導(dǎo)工作是由各州組織進行的，各州的職業(yè)技術(shù)教育視導(dǎo)制度又大致相同。總起來，主要有三種視導(dǎo)方式摘要：一種是雙管制視導(dǎo)，由教育督察長負(fù)責(zé)組織開展視導(dǎo)工作，輔導(dǎo)工作由兩種人進行，一是一般行政人員，對教師進行輔導(dǎo)，二是專業(yè)輔導(dǎo)員，對教師進行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)；第二種是行政和輔導(dǎo)分立制，由正副督察長、校長和各部主任等行政人員直接對教師進行輔導(dǎo)，而專科輔導(dǎo)人員只提供專門意見和建議，和教師不發(fā)生直接關(guān)系；第三種是聯(lián)絡(luò)分布制視導(dǎo)，這是行政和視導(dǎo)結(jié)合的制度。
英國的職業(yè)技術(shù)教育視導(dǎo)制度分中心和地方兩級。中心的教育科學(xué)部設(shè)有視學(xué)長，下屬一批視學(xué)員，分管各類教育的視導(dǎo)；各地區(qū)則設(shè)有教育委員會管理當(dāng)?shù)亟逃逃瘑T會下設(shè)教育處，處長下設(shè)視學(xué)員和專科指導(dǎo)員若干人，地方視學(xué)員受教育科學(xué)部視學(xué)員的指揮，注重教學(xué)方法的改進。
法國的職業(yè)技術(shù)教育視導(dǎo)制度比較完善，設(shè)有三級視學(xué)員。中心的職業(yè)技術(shù)教育視學(xué)員都是教學(xué)經(jīng)驗豐富的退職教師，由教育部報總統(tǒng)任命，每年由教育部長派赴各地視導(dǎo)；大學(xué)區(qū)視學(xué)員通常只有一人；初級視學(xué)員受大學(xué)區(qū)視學(xué)員的領(lǐng)導(dǎo)。
(5)職業(yè)技術(shù)教育評估
評估是現(xiàn)代教育的一項重要的管理辦法，國外學(xué)者把課程、教學(xué)法和評估看作教學(xué)過程的三種信息系統(tǒng)。有人把評估看得比課程和教學(xué)法更重要。
(二)教學(xué)管理和實習(xí)管理緊密結(jié)合
職業(yè)技術(shù)教育就是使就學(xué)者獲得從事某種職業(yè)應(yīng)具備的知識和技能，因此，職業(yè)技術(shù)教育非凡強調(diào)技能的培養(yǎng)，而保證受教育者充分把握某種特定的技能當(dāng)然是職業(yè)教育管理的一項重要任務(wù)。這一任務(wù)往往涉及職業(yè)技術(shù)學(xué)校、實習(xí)工廠或有關(guān)企業(yè)。所以，職業(yè)技術(shù)教育管理必須保證學(xué)校、工廠和企業(yè)的緊密配合。發(fā)達國家的各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校，在教學(xué)中都很重視實踐環(huán)節(jié)，將教學(xué)管理和實習(xí)管理緊密結(jié)合。實習(xí)基本通過兩種途徑，一種是在校內(nèi)實驗室、教學(xué)車間和模擬室進行；二是在校外工廠、農(nóng)場和企業(yè)里進行，以便使學(xué)生既通過間接媒體得到試驗練習(xí)，又直接投入生產(chǎn)崗位從事實際操作，獲得和某種職業(yè)有關(guān)的基本技能和工作本領(lǐng)。
德國通過簽訂協(xié)議建立學(xué)校和工廠企業(yè)的掛鉤關(guān)系，明確規(guī)定各方的義務(wù)和職責(zé)，互相配合，規(guī)定每周學(xué)校學(xué)習(xí)理論一至一天半，工廠實習(xí)操作三至四天，學(xué)生的考試既考基本理論，又考專業(yè)技能，還規(guī)定企業(yè)主需付給實習(xí)學(xué)生一定的勞動報酬。這保證了學(xué)生動手能力的培養(yǎng)。新加坡也決定推行“攻讀雙軌計劃”，1991年7月起在新加坡理工學(xué)院開始推行該計劃。該計劃實行兼讀制；在校大學(xué)生每周有一天(工作日)、一個傍晚和星期六的上午到學(xué)院上課，其余時間都在公司邊工作邊接受訓(xùn)導(dǎo)員的實際工作練習(xí)。學(xué)生必須完成為期4年的課程才能獲取工學(xué)院的文憑。
可以看出，各國職業(yè)技術(shù)教育的管理都很重視生產(chǎn)實習(xí)的管理，通過有效的管理保證學(xué)員熟練把握某種特定的技能。
(三)企業(yè)參和職業(yè)技術(shù)教育的管理
由于職業(yè)技術(shù)教育主要是為了培養(yǎng)技術(shù)工人、提高勞動力的素質(zhì)和技能，因此，職業(yè)技術(shù)教育就和企業(yè)的利益息息相關(guān)，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的關(guān)系自然密切。所以，許多發(fā)達國家的企業(yè)就參和到了職業(yè)技術(shù)教育的管理中來，并逐漸地形成了一些行之有效的管理制度，如美國有合作教育，即攻讀課程計劃；日本搞產(chǎn)學(xué)合作；前蘇聯(lián)中等職業(yè)學(xué)校都和企業(yè)掛鉤；德國和瑞士都實行企業(yè)和職業(yè)學(xué)校共同培訓(xùn)徒工的雙元制。
企業(yè)參和辦學(xué)的形式包括提供辦學(xué)經(jīng)費，提供實習(xí)操作場所，對學(xué)生實習(xí)操作加以指導(dǎo)，付給學(xué)生—定數(shù)量的補助費，參和教學(xué)計劃的制定和對學(xué)生操作技能的考核。
在德國、日本等國，都有明文規(guī)定學(xué)生在工廠企業(yè)實習(xí)，不僅不收實習(xí)費，相反，企業(yè)要付給學(xué)生一定數(shù)量的補助費。
美國的合作教育就是企業(yè)和各級學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，學(xué)生一半時間在學(xué)校學(xué)習(xí)，一半時間在企業(yè)工作，學(xué)習(xí)和工作交替進行，參和合作教育的范圍包括從高中到探究生院各層次，屬于合作教育領(lǐng)域的學(xué)生總數(shù)達80余萬人。
在企業(yè)辦培訓(xùn)方面，美國最為突出，每年美國企業(yè)用于職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費達300-500億美元。日本的企業(yè)培訓(xùn)也頗有特色摘要：一種是企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)，有經(jīng)常性的短期培訓(xùn)和業(yè)余培訓(xùn)，還有企業(yè)辦的各種學(xué)校，如中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校。例如三年制的豐田高中，四年制的卡田工業(yè)大學(xué)，學(xué)員來自企業(yè)有一定工齡的職工，入學(xué)后享受不同等級的津貼和獎金，結(jié)業(yè)后還獲得某種資格、企業(yè)外培訓(xùn)是由廠外的各種培訓(xùn)中心進行，職工學(xué)習(xí)費用由廠方支付，培訓(xùn)期間工資照發(fā)。人們認(rèn)為日本在對外經(jīng)濟中競爭性日益增強的原因就在于日本重視職工培訓(xùn)，勞動力的素質(zhì)高。
(四)重視職業(yè)指導(dǎo)
重視對學(xué)生進行職業(yè)指導(dǎo)也是各發(fā)達國家職業(yè)技術(shù)教育管理中的一個十分突出的特征。
職業(yè)指導(dǎo)始于20世紀(jì)初。1908年，美國設(shè)立波士頓職業(yè)局，從事職業(yè)咨詢工作。這是美國職業(yè)指導(dǎo)的開始。
法國于1936年頒布了《法案》，提出了職業(yè)指導(dǎo)的新問題。尤其是二戰(zhàn)以后，美英等同把職業(yè)指導(dǎo)作為更好地利用人力資源的一種方法。
德國就十分重視在普通中學(xué)進行早期職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)定向工作。上世紀(jì)80年代以來，該國就在普通中學(xué)設(shè)立了“工作探究”課，旨在給最后兩年的學(xué)生以職業(yè)指導(dǎo)。其形式有摘要：參觀、職業(yè)咨詢、報告會等。
職業(yè)指導(dǎo)在英國也占有重要的地位。英國在20世紀(jì)初就開展了職業(yè)指導(dǎo)活動。1909年，國家制訂就業(yè)介紹所負(fù)責(zé)安置青年就業(yè)。英國教育家把它看作是教導(dǎo)過程中的一個獨立部分。英國還設(shè)立安置青年就業(yè)局，在綜合中學(xué)和現(xiàn)代中學(xué)里設(shè)置職業(yè)方向指導(dǎo)課，配備專職指導(dǎo)教師，幫助學(xué)生確定職業(yè)方向。
二、職業(yè)技術(shù)教育管理的趨向
目前，世界各國都十分重視對職業(yè)技術(shù)教育的管理，加大了管理的力度，出現(xiàn)了以下一些新的趨向摘要：
(一)管理重點上移
發(fā)達國家的職業(yè)技術(shù)學(xué)校主要有中等和高等兩個層次，發(fā)展中國家的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，有的是切等，中等、高等三個層次，有的是中等和高等兩個層次，不管是幾十層次，目前多數(shù)國家的職業(yè)技術(shù)教育已從中級層次上移到高級層次，美國、日本等國家，社區(qū)學(xué)院、短期大學(xué)一級的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展很快。
泰國由于金融危機的爆發(fā)，導(dǎo)致該國想在20世紀(jì)末成為經(jīng)濟強同的愿望不能實現(xiàn)，但是這反而增加了泰同大辦職業(yè)技術(shù)教育，非凡是高等職業(yè)技術(shù)教育的決心，一方面強化高等職業(yè)技術(shù)教育的辦學(xué)水平，另一方面大力發(fā)展在職職業(yè)技術(shù)教育，非凡是向農(nóng)村大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，落實到每個村莊，興建5000個農(nóng)業(yè)技術(shù)短訓(xùn)班和流動培養(yǎng)班，到2000年已培養(yǎng)農(nóng)民達40萬人次，并且今后還將進一步擴大培訓(xùn)的規(guī)模。
(二)加大管理力度，提高職業(yè)技術(shù)教育的水平
隨著各國職業(yè)教育的發(fā)展以及對職業(yè)技術(shù)教育的逐步重視，各國都加大了對職業(yè)技術(shù)教育的管理力度，采取了一系列的辦法，比如建立統(tǒng)一的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，進一步明確職業(yè)技術(shù)教育師資的要求。而今后，這一趨向?qū)⒏用黠@。
20世紀(jì)80年代以來，美、英、俄等同就著手建立全國統(tǒng)一的技能標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為國家職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的目標(biāo)。美國于1994年通過了《2000年目標(biāo)法案》，規(guī)定了職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)設(shè)置全同性的教育標(biāo)準(zhǔn)，以提高新增勞動力的整體水平。按照該法案，美國政府設(shè)置了聯(lián)邦一級的“全國職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)委員會”等機構(gòu)，其職責(zé)是通過自主促進行業(yè)規(guī)范技能標(biāo)準(zhǔn)，以作為同家認(rèn)可的資格標(biāo)準(zhǔn)據(jù)此。美國教育部和勞工部選定了22個行業(yè)設(shè)立項目并給于資助，以制定綜合性的行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，從1996年起已陸續(xù)形成了全國統(tǒng)一的行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)印等級考核標(biāo)準(zhǔn)，目前，已有部分職業(yè)領(lǐng)域的國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制完成，供各州自愿選用，用于對職業(yè)教育的管理、指導(dǎo)和評估，以及用于招聘、考核、辦證等方面。這項工作將持續(xù)相當(dāng)一段時間，對美國職業(yè)技術(shù)教育將產(chǎn)生深遠的影響。
為了鼓勵教師在職進修，各發(fā)達國家的普遍做法是建立進修和晉級加薪相結(jié)合的制度。如日本規(guī)定翻譯任教若干年的職業(yè)技術(shù)教育教師，若在大學(xué)加修規(guī)定的學(xué)分，可獲得高一級的教師資格，并晉級加薪和提高社會地位；德國職業(yè)學(xué)校教師若參加留職帶薪進修，就可獲得高一級的任職資格，或可獲得另一種新的資格，諸如另一學(xué)科的任教資格、校長任用資格、督學(xué)任用資格等。美國職業(yè)技術(shù)教育的教師證書則規(guī)定了4至10年不等的有效期限，迫使教師利用夜間或暑期進修，并利用每7年一次的休假(半年至1年)去大學(xué)修讀規(guī)定學(xué)分，以換取新的教師證書并提高待遇。
今后，各國在這些方面還會加大管理力度，以保證職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量，不斷滿足社會的需求。
(三)政府投資力度增大
近年來，由于各國對職業(yè)技術(shù)教育的重視，所以，對職業(yè)技術(shù)教育的投資力度也在不斷的增加。而且投資規(guī)模呈現(xiàn)不斷上漲的趨向。這一趨向在新發(fā)展起來的一些國家表現(xiàn)尤為突出。
新加坡政府1998年對教育的投入已占到政府財政支出的20％左右，占CDP的4％；新加坡的經(jīng)濟發(fā)展局負(fù)責(zé)對組織和建立起來的4所理工學(xué)院予以撥款，對理工學(xué)院教學(xué)和日常開支予以補助，按每個學(xué)生每學(xué)年人均2萬新元撥給。新加坡政府還通過征收技能發(fā)展稅，建立了全國性的技能發(fā)展基金，作為提高職工職業(yè)技能的培訓(xùn)費用。負(fù)責(zé)管理該項基金的新加坡經(jīng)濟發(fā)展局借此為符合條件的企業(yè)提供津貼，鼓勵和扶持雇主開展廠內(nèi)的職工培訓(xùn)。
法國對職業(yè)技術(shù)教育的重視也在增長。1988年，職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費710億法郎，占當(dāng)年教育經(jīng)費3980億法郎的17．8％，計劃2005年上升為25％，約為1420億法郎。企業(yè)為教育的投資也在增長，在法國教育總投資中，企業(yè)投資1984年占4．6％，1988年占6%，2005年將占7%。
(四)學(xué)校管理民主化、多元化
近年來，各國的職業(yè)學(xué)校管理都呈現(xiàn)更加民主的趨向。校長負(fù)責(zé)制和民主管理制相輔相成。在學(xué)校里，師生員工既是被管理的對象，又是管理的主體。許多國家都成立了教代會，充分保證廣大教職工行使民利。教代會主要是摘要：對行政工作的計劃和總結(jié)，財務(wù)預(yù)決算，基金使用，分配方案，人事任免，機構(gòu)設(shè)置等重大事宜和改革方案有審議權(quán)；在法律和改革答應(yīng)的范圍內(nèi)，對職工福利等切身新問題有決定權(quán)；對校長和其他領(lǐng)導(dǎo)干部有監(jiān)督評議權(quán)；對校長有表彰、批評和建議上級給予嘉獎、晉升或給予處分、免職權(quán)等。
不僅如此，各國還努力吸收各種社會力量參和職業(yè)學(xué)校的管理，使學(xué)校管理主體多元化。
[關(guān)鍵詞]特殊兒童;特殊教育;特教模式;學(xué)校建設(shè)
[中圖分類號]G670
[文獻標(biāo)識碼]A
[文章編號]2095-3712（2015）24-0039-02
我校是縣教委直屬的一所特殊教育學(xué)校，肩負(fù)著對全縣適齡聾啞兒童實施義務(wù)教育的責(zé)任。如何把聾啞兒童教育好培養(yǎng)好？學(xué)校如何發(fā)展？這是我校歷屆領(lǐng)導(dǎo)不斷思考、探索、實踐的問題。
一、以生為本，探索教育發(fā)展
作為一所特殊教育學(xué)校，社會、家長、主管部門對我們的要求并不高，但作為特殊教育工作者，我們卻深知肩上的責(zé)任并不輕。我縣特殊教育起步晚，再加上受家長觀念和家庭經(jīng)濟條件的限制，90%的聾童接受完義務(wù)教育就會直接進入社會，沒有進一步接受教育的機會。所以，特殊教育學(xué)校在義務(wù)教育階段，必須為聾童能適應(yīng)社會生活做好知識、技能、交往、品格等全方位的準(zhǔn)備。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，學(xué)校確立了“以人為本，育殘成才”的辦學(xué)宗旨，在“以愛施教，整體育人”辦學(xué)理念指導(dǎo)下，探索特殊教育發(fā)展之路，經(jīng)過不斷探索、實踐，逐步構(gòu)建起了“素質(zhì)養(yǎng)成，康復(fù)矯治，從業(yè)關(guān)懷”特教模式，有效推進了特殊教育。
二、育殘成才，實踐特教模式
定位決定思路，理念支配行動。十多年來，我們堅持圍繞教育質(zhì)量中心，抓安全穩(wěn)定和隊伍建設(shè)兩個重點，突破語言訓(xùn)練和職業(yè)技術(shù)兩個難點的“122”工作思路，著力實踐特教模式，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，爭創(chuàng)重慶市一流特殊教育學(xué)校。
（一）突出質(zhì)量中心地位，增強學(xué)生素質(zhì)
1.制定和實施“個別化教育計劃”（IEP），讓教育有的放矢。個別化教育計劃是特殊教育的基石，是特校根據(jù)聾童的身心特征和適應(yīng)正常社會的實際需要而制定的針對每個聾童的具體教育方案。每個學(xué)生來到學(xué)校時，學(xué)校都首先摸清學(xué)生身體生理狀況、智力狀況、主要的身心缺陷和異常行為、目前的教育學(xué)習(xí)狀況，以此為基礎(chǔ)，確定學(xué)生的教育目標(biāo)，規(guī)劃學(xué)生的教育安置形式，明確達成目標(biāo)所需要的教育教學(xué)措施，有的放矢實施教學(xué)。
2.讓常態(tài)化的教科研活動提高課堂教學(xué)效率。一是以教研為手段，以提高課堂教學(xué)質(zhì)量為突破口，根據(jù)教學(xué)需要開展常態(tài)化的教學(xué)研究活動，促進課堂教學(xué)質(zhì)量的提高。如針對教學(xué)手語不全和自創(chuàng)手語不規(guī)范的問題開展“校本手語的整理與創(chuàng)編”研究活動，著眼于提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、合作交流能力，開展“‘三段232’課堂教學(xué)模式”的教學(xué)研究。二是以課題研究為引領(lǐng)，提高學(xué)校科研水平。學(xué)校參與了教育部課題“三殘兒童隨班就讀支持保障體系”的研究，開展了縣級課題“聾生與家長、健全兒童、社會有效溝通方式研究”“聾生心理健康教育研究”等課題研究活動。學(xué)校教師在教研活動中不斷進步，先后在《西部特教》《現(xiàn)代特殊教育雜志》等國家級、省級刊物發(fā)表文章20多篇，所寫論文在健康杯第四屆、第五屆全國中小學(xué)心理健康教育優(yōu)秀成果評選大賽，重慶市一、二屆特殊教育論文大賽中多次獲獎30余次。
3.在“三生”理念下開展德育工作，提升聾生“四自”能力。學(xué)校堅持以德育為統(tǒng)帥，加強學(xué)生心育工作。近年來，學(xué)校德育處以“三生（生命、生存、生活）教育”理念為指導(dǎo)，開展學(xué)校德育工作，促進學(xué)生“四自”（自尊、自信、自強、自立）的提升。學(xué)校德育處根據(jù)學(xué)生的生理特點和心理特點，有計劃、分階段、有步驟地對聾生加強行為習(xí)慣、人生觀和價值觀、生活自理等方面的教育，按月開展“生命的起源”“學(xué)會管理自我”“學(xué)會學(xué)校生活”“這事兒我能行”“遇事要樂觀”等“三生”教育主題活動，鼓其生活之勇，教其人生之道，育其生存之技，啟其發(fā)展之能，使之不斷成長為自尊、自信、自強、自立的自食其力、殘而有為的現(xiàn)代社會人。
（二）突破語言訓(xùn)練與職業(yè)教育難點，確保學(xué)生發(fā)展
1.開展語言康復(fù)訓(xùn)練，促其回歸主流
一方面，學(xué)校將有殘余聽力和部分語言能力的學(xué)生組成語言訓(xùn)練班，通過專門的聽力言語訓(xùn)練和個別矯正，發(fā)展其口語表達能力和看話能力;另一方面，對聽力、語言能力差的學(xué)生進行學(xué)科授課學(xué)習(xí)聾生第一語言“手語”促進其寫話能力的發(fā)展，掃除聾啞兒童溝通與交流的障礙，為聾啞兒童鋪平回歸主流的路。
2.強化職業(yè)技術(shù)教育，助其自食其力
為了特殊兒童的生存和發(fā)展，學(xué)校除了搞好文化課教學(xué)之外，對學(xué)生的從業(yè)給予關(guān)懷。一方面，扎實開展職業(yè)技能培訓(xùn)，在沒有專業(yè)職教師資的情況下，通過“校企結(jié)合”“校店結(jié)合”的模式，實施服裝裁剪與制作、美容美發(fā)、軟陶等職業(yè)技能培訓(xùn)，讓每個學(xué)生走出學(xué)校時都有一技之長，實現(xiàn)適齡學(xué)生能就業(yè)。另一方面，爭取建立學(xué)生實習(xí)基地，開拓職后追蹤教育，學(xué)校對已就業(yè)學(xué)生開展教育跟蹤，針對在企業(yè)中出現(xiàn)的一系列不適應(yīng)問題進行教育引導(dǎo)，使之就好業(yè)。目前，已畢業(yè)的六屆63名學(xué)生，除12人繼續(xù)學(xué)習(xí)，其余51人分別在重慶長生彩印廠、長壽渝達六星廠、涪陵宏聲紙箱廠、水天坪工業(yè)園區(qū)等處就業(yè)，月均工資2000元左右。
三、立足自立，推進特殊教育
今年，在校園文化建設(shè)主題年活動中，我校進一步深化辦學(xué)理念和特教模式，確立了創(chuàng)建“自立教育”特色學(xué)校的目標(biāo)，擬在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，用自立教育理念全面統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校的工作，努力構(gòu)建校本化、特色化的自立教育理論、目標(biāo)、管理、教育、教學(xué)、教材、教研、教養(yǎng)、文化、社團、評價十一大體系，提升師生的自立意識、自立能力，形成學(xué)校自立教育品牌。讓學(xué)生自立可以說是每一個特教老師的希望這也是特校發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，在辦校的過程中之中，需要將培養(yǎng)學(xué)生的自立能力作為重要目標(biāo)。與此同時，需要立足于學(xué)生與學(xué)校的特點，強化養(yǎng)成教育，讓學(xué)生能夠逐步珍愛自己、尊重他人，成為一個自尊、自信的人。因此，需要制定出貼近學(xué)生需要并且能夠?qū)W(xué)生一生產(chǎn)生影響的相關(guān)準(zhǔn)則，利用多種活動來開展養(yǎng)成教育，并有效落實各種教育形式。
現(xiàn)代特殊教育需要我們在辦學(xué)的過程中樹立起正確的教育理念，從多方出發(fā)，加強學(xué)校與家庭的聯(lián)系，讓特殊兒童能夠在和諧的環(huán)境之中得到“愛”的熏陶，讓他們的生活自理能力、交往能力以及社會適應(yīng)能力得到全方位的發(fā)展。
參考文獻：
開設(shè)欄目
教育論壇、高教研究、信息視點、教學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、人文教育、音體美、職業(yè)教育、素質(zhì)教育、教學(xué)探索、治教方略、熱點研討、名師論壇、管理天地、教育動態(tài)、教壇廣角、特殊教育、班主任天地等。
征稿范圍
1．有關(guān)科教興國戰(zhàn)略，貫徹“三個代表”重要思想，全面推動教育改革發(fā)展方面的理論研究；
2．有關(guān)我國教育、教學(xué)改革的新思路、新方法，以及教改研究方面的論著；
3．教育教學(xué)的理論研究與實踐，教學(xué)科研，教學(xué)中的經(jīng)驗總結(jié)體會和方法等；
4．教育改革與發(fā)展，熱點問題的討論與爭鳴，人才培養(yǎng)模式、方法的新探索和新實踐；
5有關(guān)育人工程建設(shè)及學(xué)校的行政管理研究，治校方略和師資隊伍建設(shè)等。
征稿要求
1．文章要求選題新穎、內(nèi)容健康、觀點鮮明、資料真實，具有較強的說服力和實用性。
2．文章要求：來文請在題目下寫明作者的姓名、單位（省市縣學(xué)校）、郵編；正文前面要有“摘要”（一般在100字以內(nèi)）和“
關(guān)鍵詞 ”（3～5個）。文中如有引用
參考文獻的內(nèi)容，應(yīng)在文末設(shè)“
參考文獻”項，按照引用的先后順序標(biāo)注出引用
參考文獻的作者姓名、引用文題名、出版單位或刊物名。
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【摘 要】2011年芬蘭政府批準(zhǔn)實施的《2011-2016年教育和研究發(fā)展規(guī)劃》是芬蘭實施新一輪學(xué)校和教育系統(tǒng)改革的綱領(lǐng)性文件。本文從《發(fā)展規(guī)劃》制定的背景入手，指出它是對芬蘭全納教育、教育機會均等、終身學(xué)習(xí)等理念的體現(xiàn)，分析了它的基本框架和內(nèi)容，并指出它在教育政策上的特點及改革和發(fā)展的側(cè)重點，試圖對我國的教育規(guī)劃和改革提供借鑒意義。
關(guān)鍵詞 《2011-2016年教育和研究發(fā)展規(guī)劃》；內(nèi)容；特點；述評【中圖分類號】G443 【文獻標(biāo)識碼】A
【論文編號】1671-7384（2015）04-0072-04
2011年12月15日， 芬蘭政府批準(zhǔn)了《2011-2016年教育和研究發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》)，這個規(guī)劃是政府在教育領(lǐng)域的五年發(fā)展計劃（2011-2016）的綱領(lǐng)性文件，它是為了完成芬蘭政府制定的教育和研究方面的十年目標(biāo)（2011-2020），即芬蘭政府期望在2020年成為世界上最具有競爭力的國家，本國青年人和成年人的學(xué)習(xí)成就在OECD（世界經(jīng)濟合作組織）成員國中保持領(lǐng)先地位等目標(biāo)而制定的政策性文件，被列入政府財政預(yù)算的范圍，從2011年末開始實施，并將在2016年評估其實施效果。
《發(fā)展規(guī)劃》背景與理念
1.《發(fā)展規(guī)劃》的制定背景
在2013年世界經(jīng)濟論壇公布的最新一份全球經(jīng)濟競爭力報告中，芬蘭的全球競爭力排名僅次于瑞士、新加坡，位列第三。芬蘭經(jīng)濟的崛起令世人震驚，然而究竟是什么原因使得這個地下資源并不發(fā)達的北歐小國在短短一個世紀(jì)里迅速崛起呢？芬蘭有一句名言：“教育是芬蘭的國際競爭力”。多年來，芬蘭的教育投入占 GDP的比重都在 6% 以上，教育開支在政府預(yù)算中位列第二，僅次于社會福利支出。國家對教育的重視與投入帶來了芬蘭教育的高品質(zhì)和科學(xué)研究的高水準(zhǔn)。以O(shè)ECD 舉辦的PISA（國際學(xué)生評估項目，Programme for InternationalStudent Assessment ）測試為例，芬蘭在OECD 成員國中的成績始終名列前茅，并有三次名列榜首。
過去十幾年來，芬蘭因其在PISA中的搶眼表現(xiàn)而被世界各國奉為教育的典范。然而在2012年12月3日的PISA2012結(jié)果卻讓芬蘭教育“跌下神壇”，芬蘭從榜首跌到了十名以外。芬蘭教育一直是國人的驕傲，PISA測試全球第一的光環(huán)效應(yīng)，讓世界各國競相研究芬蘭的教育政策、教育體系和教育運作機制。這次芬蘭的失利讓芬蘭人開始反思本國教育的現(xiàn)狀與未來，尤其是反思2004年的新課程改革（2004年芬蘭正式頒布基礎(chǔ)教育國家核心課程 《National Core Curriculumfor Basic Education2004》）給芬蘭教育帶來的影響與變化。
2.《發(fā)展規(guī)劃》對芬蘭基本教育理念的體現(xiàn)
《發(fā)展規(guī)劃》的核心目標(biāo)聚焦于以下三個方面：促進教育公平——全納教育；提高所有水平的教育質(zhì)量——教育機會均等；支持終身學(xué)習(xí)。這三個目標(biāo)的實現(xiàn)是相輔相成的，有著緊密的內(nèi)在邏輯性。 “兼顧公平、追求卓越”一直是芬蘭全納教育理念的核心，讓每個人都接受公平的、高質(zhì)量的教育始終是芬蘭教育努力的方向。教育公平和質(zhì)量兩者兼顧的原則體現(xiàn)了芬蘭教育政策在追求公平和卓越上兩者達到了辯證統(tǒng)一。對教育質(zhì)量的追求體現(xiàn)了芬蘭教育追求卓越的核心價值觀，更表現(xiàn)出芬蘭對學(xué)生在PISA 中表現(xiàn)欠佳的擔(dān)憂，對近年來學(xué)生學(xué)業(yè)成績下降的重視。
全納教育：全納教育最早是針對特殊教育提出的。但是隨著社會的發(fā)展，全納教育的內(nèi)涵發(fā)生了歷史性的變化。它不再僅僅針對殘障兒童，而把目光投向了地區(qū)差異、種族差異、文化背景差異等方面，全納教育反對歧視和排斥，主張所有人都有在一起接受平等教育的權(quán)利，注重合作，反對競爭。在《發(fā)展規(guī)劃》中，把“移民參與到教育與培訓(xùn)中”作為一個獨立的章節(jié)論述，指出由于移民的語言能力與本地人存在差異，因此影響了他們的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)成就，政府要通過一些措施提高他們的語言能力，為他們接受更高更深層次的教育或培訓(xùn)做好準(zhǔn)備；在早期兒童教育部分，政府提出了“為全體適齡兒童提供學(xué)前教育”的思想，雖然已經(jīng)有98%的兒童接受了學(xué)前教育，但是政府更要關(guān)注居住在人煙稀少地區(qū)的兒童是否參與其中，少數(shù)民族人群的兒童是否參與其中，具有移民背景的兒童是否參與其中。
教育機會均等：教育機會均等一直是芬蘭社會福利的基本內(nèi)容。《芬蘭義務(wù)教育法》 第628 條規(guī)定，九年義務(wù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)之一就是進一步保證整個國家教育上的足夠公平。“芬蘭政府規(guī)定義務(wù)教育階段的學(xué)生在其居住地就近入學(xué)，不擇校制給居住在不同地區(qū)的學(xué)生提供了均等、高質(zhì)量的教育機會”，在《發(fā)展規(guī)劃》的第一部分明確提出了政府要實施“教育機會均等行動計劃”，這個均等的概念不僅指每個適齡兒童在童年早期和基礎(chǔ)教育階段都能獲得平等的教育機會，還包括那些有特殊需求的學(xué)生以及處于危機邊緣的學(xué)生也有機會獲得相應(yīng)的學(xué)習(xí)支持。這個計劃更考慮到學(xué)生既定的不可改變的社會和家庭背景對學(xué)習(xí)成就的影響，即在早期教育和基礎(chǔ)教育階段兒童的起點就是不同的，這個差異主要來自他們的家庭背景、家庭社會經(jīng)濟地位、個體遺傳差異、性別等，而這些將會影響學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，即便是在學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育階段也是一樣的。
終身學(xué)習(xí)：芬蘭1999年修訂的《憲法》第16條明確指出：“公立當(dāng)局必須保證根據(jù)公民的技能發(fā)展和特殊需要，提供給他們除了基礎(chǔ)教育之外其他類型的教育，并賦予他們自我完善的權(quán)利，不能因缺乏教育手段而阻礙其發(fā)展。”終身學(xué)習(xí)作為一項基本國策從法律上確立了其地位。《發(fā)展規(guī)劃》針對芬蘭目前面臨的社會狀況，發(fā)展了終身教育的定義和內(nèi)涵：學(xué)習(xí)并不中止于年輕人獲得證書或?qū)W位， 而是意味著成年人一生中都在持續(xù)學(xué)習(xí)，意識到終身學(xué)習(xí)的理念意味著知識和競爭力變得可見，教育政策必須保證知識和技能在任何時候、任何地方、任何情況下都可以被學(xué)習(xí)者獲得。《發(fā)展規(guī)劃》為終身學(xué)習(xí)提供政策保證，這種政策要讓學(xué)習(xí)者實現(xiàn)從一種教育水平到另一種教育水平的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)從教育到勞動力市場的轉(zhuǎn)換，且個體具有繼續(xù)學(xué)習(xí)和適應(yīng)新環(huán)境的能力。
《發(fā)展規(guī)劃》的基本框架和內(nèi)容
《發(fā)展規(guī)劃》總共分為十一個部分，第一部分為“教育水平和能力”，相當(dāng)于全規(guī)劃的總綱；第二至第八部分將教育按照時間分成了早期兒童教育（第二部分）、基礎(chǔ)教育（第三部分）、中等教育和培訓(xùn)（第四部分）、中等學(xué)校（第五部分）、職業(yè)教育和培訓(xùn)（第六部分）、高等教育機構(gòu)和研究（第七部分）和成人教育和培訓(xùn)（第八部分）分別加以論述；第九部分論述了教育評估和對未來的預(yù)測；第十部分是對學(xué)生財政資助相關(guān)問題的論述；第十一部分為附錄，揭示了2009-2016年的教育財政支出以及2009-2016年的瑞典語言教育的財政支出。
在總綱部分，政府把整個國家教育水平及能力的提高作為《發(fā)展規(guī)劃》的核心，通過政府改革和理念更新，把教育機會均等推向?qū)嵺`層面，建立全民教育體系，切實加強公民接受平等教育的機會，使教育適應(yīng)勞動力市場的需求，加強教育和生活、工作的聯(lián)系，實施國家語言教育戰(zhàn)略，重視對移民的教育與培訓(xùn)，這些要點突出了芬蘭近年教育發(fā)展的重中之重。在分階段論述各類教育時，《發(fā)展規(guī)劃》對每個階段的論述均有其側(cè)重點，這些側(cè)重點延續(xù)了芬蘭一貫的教育方針政策，同時體現(xiàn)出芬蘭應(yīng)對國家和社會所面臨的一系列現(xiàn)實問題的具體改革措施，體現(xiàn)出政府期望通過教育來幫助解決這些問題的思路及方式。例如，在早期兒童教育階段，提出要轉(zhuǎn)變早期兒童教育的政府機構(gòu)管理職能，通過立法把早期兒童教育和日常看護的服務(wù)從社會事務(wù)和健康管理部門轉(zhuǎn)到教育和文化部門，這無疑發(fā)展了早期兒童教育的內(nèi)涵，使其從單純的日常護理拓展為照顧、喂養(yǎng)和教育均包含在內(nèi)的奠基性工程。在基礎(chǔ)教育階段，政策制定者們意識到雖然芬蘭在PISA測試中閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)三個科目上都表現(xiàn)出色，而且芬蘭在學(xué)校之間的差異以及家庭社會經(jīng)濟地位不同造成的學(xué)業(yè)成績差異很小，但是PISA還是暗示了學(xué)校和學(xué)校之間、學(xué)生和學(xué)生之間存在差異，且有些差異有增長的趨勢，比如男女生在不同科目的表現(xiàn)不同。為縮小這些差異，課程改革、小班化教學(xué)、教學(xué)質(zhì)量評估體系、社會技能培養(yǎng)都成為可行的途徑或方式，均納入《發(fā)展規(guī)劃》制定措施的考慮范圍。在芬蘭，中等教育包括綜合中等教育和職業(yè)中等教育兩類，相對應(yīng)這兩類教育，《發(fā)展規(guī)劃》將論述的重點放在職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控體系的建立、政府的財政支持、如何培養(yǎng)學(xué)生的社會適應(yīng)能力以及促進職業(yè)國際化等方面。在對高等教育的論述部分，針對芬蘭目前面臨的勞動力緊缺的現(xiàn)狀，把高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和縮短教育時間，讓學(xué)生盡快投入到勞動力市場作為政策重點；同時不忘關(guān)注勞動力的質(zhì)量問題，建立評價人才質(zhì)量的體系和進行教育改革是應(yīng)對科技快速發(fā)展所帶來沖擊的良策。第八部分——“成人教育和培訓(xùn)”提出將加大成人教育的質(zhì)量評估系統(tǒng)建設(shè)，把如何提高成人教育和培訓(xùn)的有效性，為國家提供更加現(xiàn)代化、更具有競爭力的人才作為目標(biāo)。
芬蘭的教育評估一直采用內(nèi)外結(jié)合的方式，內(nèi)部評估指自治市和學(xué)校的自我評估，外部評估主要由教育評估委員會完成；同時國家教育委員會以及其他利益相關(guān)者也會介入到教育評估中。《發(fā)展規(guī)劃》的第九部分提出了建立國家教育評價中心的打算，這個中心在2014年初開始運作，由教育評價委員會的相關(guān)操作部門、高等教育評價委員會和國家教育部三個部分組成，合并的組織將包含評價委員會和國家教育部的所有明確的操作流程，來保證評估和改革的明確性。重點關(guān)注新中心獨立的管理職能和運作職能，它的運作將與教育部門的股東保持緊密的聯(lián)系。第十部分是對學(xué)生資助的行動綱領(lǐng)，主要集中在資助對象的描述上，資助的對象中將更加關(guān)注那些已經(jīng)組建家庭或孕育了孩子的學(xué)生，因為這兩者都意味著一個額外的財務(wù)負(fù)擔(dān)，這個負(fù)擔(dān)并不包含在學(xué)生財政資助中。例如，住房貸款，政府增加已經(jīng)有孩子的學(xué)生的學(xué)習(xí)資助，住房補貼，最大限度地給予學(xué)習(xí)貸款的擔(dān)保，這些都將保證這些特殊的群體接受教育的權(quán)利。
《發(fā)展規(guī)劃》對2011-2016年的教育目標(biāo)、重點關(guān)注和發(fā)展的方向非常清晰明確。每個階段的教育均與芬蘭目前的國家狀況和面臨的經(jīng)濟發(fā)展問題休戚相關(guān)，又形成一個具有內(nèi)在邏輯性的整體教育改革方案。全民崇尚教育的基本共識讓教育改革在芬蘭不是突變式的激進革命，而是滲透在一個又一個5年計劃中的漸進式的變革。
《發(fā)展規(guī)劃》的主要特點與啟示
1. 通過立法保證所有適齡兒童接受早期教育的權(quán)利，早期教育系統(tǒng)要向高質(zhì)量、專業(yè)化發(fā)展
《發(fā)展規(guī)劃》認(rèn)為所有的適齡兒童都應(yīng)該有接受學(xué)前教育的權(quán)利，學(xué)前教育是連接日常看護到基礎(chǔ)教育的重要的中間環(huán)節(jié)，芬蘭通過立法保證學(xué)齡前兒童的受教育權(quán)利。早期教育的質(zhì)量觀念應(yīng)該基于對兒童成長發(fā)展和學(xué)習(xí)的整體觀念，主要為兒童未來的廣闊的跨學(xué)科知識學(xué)習(xí)和研究打下基礎(chǔ)。早期教育的目的是為兒童的終身學(xué)習(xí)、幸福生活，健康的個性，以及技能、能力和價值觀平衡發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，是要促進兒童的社會交際能力和社會適應(yīng)能力，這是兒童未來能健康成長和發(fā)展的先決條件。為了保證這些目標(biāo)的實現(xiàn)，專業(yè)化的教師隊伍和規(guī)范的評價體系也成為首要和必備的先決條件。
中國的學(xué)前教育不屬于立法規(guī)定的義務(wù)教育，適齡兒童接受學(xué)前教育的現(xiàn)狀存在地區(qū)差異和質(zhì)量差異。如果能通過立法確保所有的適齡兒童都能接受早期教育，并保證不同地區(qū)的早期教育的質(zhì)量不存在顯著差異，這是實現(xiàn)教育公平和教育機會均等的第一步。
2. 基礎(chǔ)教育以綜合能力為導(dǎo)向，學(xué)生的情感、技能和社會技能發(fā)展要得到足夠的重視
政府將制定不同科目教學(xué)的國家標(biāo)準(zhǔn)，教育改革將加強技能培養(yǎng)和藝術(shù)科目、自然教育、公民和價值教育，教育環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等科目間的整合以及更加豐富多樣的語言課程。芬蘭的小學(xué)生一般只上半天課，下午半天參加課外活動或各種學(xué)習(xí)或娛樂俱樂部，主要的目標(biāo)就是讓所有低齡的兒童都能獲得想要的活動，加強家校合作，讓有特殊需求的學(xué)生發(fā)展特殊能力。這樣的教育讓學(xué)生覺得學(xué)習(xí)壓力小，學(xué)習(xí)興趣得到保護，沒有厭學(xué)情緒，潛力可進一步挖掘，同時在此過程中學(xué)會與他人合作，適應(yīng)社會。基礎(chǔ)教育學(xué)校的角色定位是為了促進學(xué)生情感和社會技能的發(fā)展，發(fā)展學(xué)生的社會包容性和交際能力等。
這些理念和政策值得中國的基礎(chǔ)教育借鑒和參考。研究性學(xué)習(xí)和綜合實踐課程不能流于形式，要與學(xué)科教學(xué)保持同等的地位；基礎(chǔ)教育弱化知識的考核，強調(diào)綜合學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)；建立合理的評價體系來促進學(xué)生情感和社會技能的發(fā)展，都是我們在基礎(chǔ)教育階段要考慮的問題。
3. 中等教育和培訓(xùn)建立靈活的學(xué)習(xí)途徑，為學(xué)生的終身學(xué)習(xí)提供機會
1994 年課程改革以后，芬蘭普通高中的課程學(xué)習(xí)由過去固定的 3 年制改為具有彈性的 2～4 年制，課程評價和課程管理方式亦發(fā)生了較大的變化。普通高中教育不僅要為學(xué)生提供其繼續(xù)深造、工作、生活、 發(fā)展個人興趣和促進個性形成所需的知識與技能 ，同時還要為他們提供在有生之年終身學(xué)習(xí)和自我發(fā)展的機會。芬蘭學(xué)生16 歲之前在綜合學(xué)校中學(xué)習(xí)，到畢業(yè)時再確定是接受普通高中教育還是職業(yè)教育。寬松的學(xué)習(xí)途徑給予學(xué)生更多的選擇權(quán)利，學(xué)生在課程學(xué)習(xí)的同時可以實現(xiàn)跨專業(yè)學(xué)習(xí)和為了證書參與培訓(xùn)的模塊，在中等學(xué)校學(xué)習(xí)的同時可以獲得職業(yè)教育的證書。
我們可以參考芬蘭的經(jīng)驗，設(shè)計出適合中國國情的靈活的學(xué)習(xí)途徑和發(fā)展通道，設(shè)計出多樣性綜合的質(zhì)量評價體系， 將終身學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)作為中等教育的重點之一。
4. 高等教育建立“發(fā)展學(xué)習(xí)中心”，加強教育和工作生活的聯(lián)系
芬蘭重視高等教育與勞動力市場的銜接，加強教育和工作生活的聯(lián)系。面對當(dāng)前芬蘭勞動力緊缺的現(xiàn)狀，政府試圖找到工業(yè)生產(chǎn)和福利社會的平衡點，加快培養(yǎng)人才的速度，把手工業(yè)和設(shè)計等與芬蘭的主干產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系的技能滲透在高等教育的課程中。每所大學(xué)都設(shè)有職業(yè)發(fā)展課程和其他以職業(yè)為導(dǎo)向的課程，統(tǒng)稱為“發(fā)展學(xué)習(xí)中心課程”，這是提高學(xué)生的職業(yè)競爭力的重要方式和手段。學(xué)習(xí)者在學(xué)校學(xué)習(xí)期間需要盡早熟悉未來工作環(huán)境，因此高校與企業(yè)和雇主的合作是職業(yè)教育和培訓(xùn)中必不可少的部分。由于迄今為止還沒有系統(tǒng)的培訓(xùn)能與未來職業(yè)相匹配，因此芬蘭采納最具操作性的最有效的定義，諸如“工作中心”“需求驅(qū)動”和“應(yīng)對環(huán)境”來發(fā)展學(xué)生的職業(yè)技能和競爭力，相對應(yīng)的教育理念的更新，盡可能給學(xué)生一個清晰的職業(yè)發(fā)展圖像和雇傭前景變得更加重要。在職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂中，加強對工作中的規(guī)則、社會影響力這些知識的評價，提供職業(yè)競爭力的評估，也將成為聯(lián)系教育和未來職業(yè)生涯和未來更好生活的方式。這些經(jīng)驗為中國的高等教育改革提供了一些參考。
5. 通過評估與改革相結(jié)合的方法，追求更高品質(zhì)的教育質(zhì)量
在《發(fā)展規(guī)劃》中不止一次地提到教育改革的問題。芬蘭的教育改革一直以來都注重政策的連續(xù)性，這種持續(xù)性是芬蘭基礎(chǔ)教育改革成功的關(guān)鍵。在制定政策的過程中著眼于長期戰(zhàn)略目標(biāo)和原則，高質(zhì)量、有效、平等和國際化一直是芬蘭教育政策制定的
關(guān)鍵詞 。同時，教育改革和教育政策的制定又建立在對已有教育實踐和經(jīng)驗的深入分析的基礎(chǔ)上，以教育評估為導(dǎo)向。芬蘭法律規(guī)定，所有的大學(xué)和技術(shù)學(xué)院都有責(zé)任與義務(wù)評估其教育和研究狀況，而且所有評估結(jié)果都要公開。芬蘭非常重視這些評估的結(jié)果，并認(rèn)真分析產(chǎn)生的原因，以評估的結(jié)果為起點，制定教育政策和實施教育改革。芬蘭的教育評估呈現(xiàn)多層次、專業(yè)化和多樣化等特點，其評估層次可分為國家、區(qū)域、地方和其他評估等。評估團隊是由專家組成的獨立評估系統(tǒng)，評估的內(nèi)容并不局限在考試測評這種單一形式，包含了定性評價、定量評價、學(xué)習(xí)效果評估、狀況和系統(tǒng)評估、主題型評估以及國際合作評估等多種形式。芬蘭的評估體系建設(shè)始終遵循著兩大原則：（1）評估是為促進教育發(fā)展服務(wù)，而非管理控制的工具；（2）評估所獲得的信息是為行政機構(gòu)和學(xué)校服務(wù)，而不是為了公眾或家庭。基于此，在實踐中芬蘭不僅重視本國評估經(jīng)驗的總結(jié)，通過自身評估實踐不斷改進評價系統(tǒng), 而且注意借鑒吸收其他國家的評估經(jīng)驗,通過歐盟加強與其他成員國在高等教育評估領(lǐng)域合作的項目。例如，OECD的PISA測試成績對芬蘭人反思其教育現(xiàn)狀具有很好的參考價值。
新成立的芬蘭國家教育評價中心將把2012-2015年度的評價側(cè)重點放在教育平等是否實現(xiàn)、教育生產(chǎn)力和教育成本投入的有效性方面和教育對社會福利、就業(yè)和競爭力的影響方面。由此可見，這些評估和質(zhì)量體系的價值取向都是將教育看作推動社會進步的重要力量，重點考量教育在社會發(fā)展中的地位和作用，最終指向?qū)崿F(xiàn)有利于社會經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量的教育與培訓(xùn)。
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