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一、水利工程檢測行業現狀
1、水利工程質量檢測市場運行機制相對落后
在當前水利工程質量檢測市場中，整體的運行機制較為落后，與檢測行業的發展要求不相符合，從而存在很多問題，阻礙了檢測行業的整體發展。
1.1 大部分的質量檢測單位都設立在高等院校和科研事業單位，或者設立在質量監督機構中，在沒有獨立的檢測權利，也不單獨承擔法律責任。所以，在工程質量檢測出現問題時，不會為其錯誤和虛假的信息承擔責任，致使它的責任意識較弱。
1.2 有的檢測系統，既承擔了監督工作的職責，又能夠參與監督活動的收費工作，這種情況很容易產生檢測結果的不公平和不公正，使其結果產生誤差，不利于工程質量責任的分配。
1.3 當前的工程質量檢測機構具有壟斷性。很多檢測機構都是按照隸屬關系進行安排的而有些地方檢測部門有特許經營的權利，從而在地方形成了壟斷，具有地方保護的色彩，對工程質量檢測市場的發展起到阻礙的作用。
2、監管體系不健全
檢測市場的不斷發展，給檢查機構帶來了機會，同時也帶來了壓力。很多檢測機構為了能在競爭中求得生存，會通過一些不正規的手段承接項目，甚至有些項目的檢測已經不再其所能承受的范圍之內，有的檢測機構為了維護雙方的利益任意串改數據，導致檢測報告不真實。出現這種情況的主要原因是由于沒有一個專業，系統的監管體系，導致水利工程質量檢測市場的混亂，從而影響了市場的整體發展。
3、技術薄弱，工程質量檢測水平與現代化工廠建設的質量檢測要求不相符
在當前的水利工程質量檢測行業中，檢測人員整體素質較低，缺乏專業的質量檢測工作人員，自身的技術水平不高，不能滿足現代市場的需求，從根本上制約了檢測行業的發展。另外，由于我國技術的落后，在水利工程質量檢測設施上并不先進，致使整個體系的信息化程度較低。同時，由于技術能力的限制，不能利用先進的科學技術手段進行監測，導致工程質量檢測數據不夠細致和精確。
二、促進水利工程質量檢測行業發展的對策
1、加大水利工程質量檢測的監管力度
完善監督機構體系，加大對水利工程質量檢測的監督力度，能夠保證質量檢測的公平公正和數據的準確性。工程質量檢測單位是工程建設中的重要組成部分。工程建設中的各個環節都要受到監督機構的監管，才能使工程質量得到有利的保證。在我國，水利工程的質量的監督要同項目負責人，監理單位，設計單位和施工單位同時進行監督。而監督機構只用來實施監督職能，對參建的任何單位不負責任。
2、確定發展目標，制定與自身特點相適應的發展計劃
每個機構都有自身的優勢和劣勢。在發展的過程中，水利工程質量檢測機構必須存優去劣，發揮自身的長處，保證質量檢測的時效性和準確性。同時利用檢測項目的特殊性，與當地市場的檢測機構達成協議，制定相應方案，慢慢開拓市場，在正確的時機進入當地的質量檢測市場。另外，可以建立一個專業素質較高的培訓基地，為當地的水利工程輸送專業的質量檢測人才，確立在水利工程建設中的優勢地位。
3、堅持以誠信為本的原則，樹立良好的市場形象
誠信是一個企業立足之本。當前的市場經濟在某種意義上來說也是信用經濟，是經濟發展的必然要求。檢測機構是依賴于政府而存在的，對政府的監督部門執法起到關鍵性的作用。同時，也會對其他的參與者產生影響。所以，水利工程質量檢測部門必須具有良好的職業道德和工作操守，在履行權利的同時，要客觀、真實的反映出檢測結果。不能受到任何單位的干擾，做出公正，公平的結論，在市場中樹立良好的誠信形象，才能在競爭中求得生存。
4、重視人才的培養和任用
人才是影響一個企業發展的重要因素。企業在市場中的競爭，歸根結底是人才的競爭。而市場中水利檢測行業缺少的就是專業的檢測人員。所以，水利工程質量檢測企業必須重視檢測人才的專業知識培養，與高校和科研機構進行技術合作，建立專業的培訓機制，為質量檢測機構不斷輸送專業性人才，提高在市場中的競爭力。
結束語：
總之，水利工程質量檢測行業的發展是社會發展的具體要求和趨勢。工程建設質量的重要保障就是通過工程質量檢測部門來完成，在工程建設中發揮著重要的作用。工程檢測單位必須認識到自身的社會責任，正確履行其權利和義務，促進水利工程質量檢測行業的良性發展，從而保證工程的安全，促進社會的進步。
參考文獻：
關鍵詞：水文水資源工程；行業發展；專業能力；培養途徑
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）25-0021-02
我國水資源工作正經歷著從傳統向現代的變革，這為水文學及水資源專業的發展注入了強大的活力，同時也要求學校積極地進行教學改革以適應新的形勢。對以培養應用型人才為主要目標的院校來說，面向行業發展、滿足社會對專業人才的需求，是關系到專業發展的重要問題。
一、水文水資源工程專業面向的行業及發展趨勢
按照我國當前的專業、行業劃分方法，水文水資源專業主要針對地表水，兼顧地下水，從事水文水資源工作的行業主要是水利行業。地礦、國土、環保、城建等行業也涉及到水資源工作。另外，工業項目和建設項目都需要進行水資源論證、環境評價等先期工作，因此水文水資源專業是以面向水利行業為主的應用非常廣泛的專業。傳統上，水利行業中的水文水資源工作主要是為防汛減災以及水利工程的建設與運行管理提供水文信息服務和決策依據，其特點是以水利工程為中心。但是，隨著水資源成為社會經濟可持續發展的制約性因素，水利事業也在發生轉變，主要體現在：（1）由工程水利轉向資源水利，強調水的資源屬性；（2）遵循流域“三水轉化”的規律，推行水務一體化管理；（3）推進水權水市場建設，發揮經濟手段的作用；（4）重視水生態文明建設，促進人與自然的和諧相處。這些轉變促使水文水資源工作由單純為工程服務的從屬地位上升到核心地位，水利與環保、國土等部門的業務相互交叉融合加強，社會對水文與水資源工程專業人才的需求增加，并且要求專業人才具備更高的能力和素質。
二、專業能力的需求特征
1.行業的發展要求學生具有廣泛的適應性，能處理不同類型的實際問題。新時期水資源工作面臨的問題更加多樣化，除了工程問題，還會涉及到大量的人文及環境問題。比如水權配置，除了涉及水資源的利用效率，還涉及分水歷史、風俗習慣以及環境等問題。所以學生除了具備工程能力，還要有系統觀念和人文關懷。
2.行業的發展要求學生深入并靈活地掌握知識。水文水資源工作的對象不是受控的人工物體，而是降雨、河流等大尺度的非受控自然對象。由于水資源規律的復雜性，專業知識在原理部分涉及到廣泛的自然科學知識和復雜的數學工具，在工程應用部分卻要相對靈活，有時要用精確的、復雜的方法，而有時卻要用經驗性的方法。比如，降雨徑流模型有很多種，分別針對不同的情況，有不同的適用條件。學生首先應當理解這些方法的原理，掌握它們的基本步驟，了解它們各自的使用范圍，能在實際工作中對一般性問題選擇出恰當的解決方案，對復雜問題能有較合理的解決思路。
3.學生必須具備嚴謹、全面的工作作風。水文水資源工作有時直接關系到廣大群眾的人身和財產安全，比如洪水A報、防洪調度等。因此，水文水資源從業人員要有高度的責任感和嚴謹的工作作風，能規范、熟練、準確地完成工作。另外，還應具備風險意識和風險分析能力，對各種自然與人為的不確定性有所估計，充分做好應急預案，最大限度地保護國家的利益。
三、專業能力培養的途徑
學生專業能力的培養是一個系統的工程，本文認為以下三個方面是能力培養的基本途徑。
1.建設需求導向的課程體系。完善的課程體系是專業能力培養的基本保證，它應當與三個層次的需求相適應：行業需求、地域需求和個體需求。行業需求是基本的需求，為此在課程體系建設和修訂的過程中應集思廣益。除了一線教師，還要邀請行業資深工程師、技術主管和往屆的畢業生參與進來，根據實際崗位需求、學生情況、學校辦學條件共同研討。根據崗位工作需要確定能力需求要素提出具體的規格和要求，然后落實到各理論教學課程和實踐教學課程。滿足地域需求是指學校，尤其是地方院校要考慮區域水資源工作的特點，積極融入地方工作，為解決區域水資源問題培養人才。比如黃河下游地區基本沒有水能資源，黃河水主要用于城市供水和灌溉，因此就應當減少水能方面的內容而增加給排水和農田水利方面的內容。學生能力、興趣、職業規劃等因素的不同，其對專業的需求也有差異。當前高校普遍采用“平臺+模塊”的教學模式，在這種情況下，滿足行業需求和地域需求的任務應當主要由通識課、基礎課和必修課模塊承擔，而選修課模塊應當用于滿足學生的個體需求。選修課應當涉及面廣，并且以3―4門課構成一個小方向，在深度和廣度兩方面滿足學生的需求。
2.完善課內課外結合的實踐教學環節。實踐教學包括課內和課外兩部分。課內部分是課程實驗、課程設計、畢業設計等教學環節；課外部分是學生的科技創新活動，它是對課內教學的必要補充，必須予以足夠的重視。除了經費、儀器、基地等基本要素外，完善課內課外相結合的實踐教學環節還應當注重以下幾點：（1）教師要有計劃地積累實習資料，包括水文地質數據、影像、工程圖紙、運行記錄等。不斷豐富實習指導書的內容，細化對學生的能力要求，持續改進實習效果。（2）要多開設計性、綜合性的實驗。指導學生應用所學知識分析實驗數據，鼓勵學生提出和解決實驗中出現的問題，對于有余力的學生，可以增加實驗難度滿足學生提高實踐技能的愿望。（3）開展多種實習方式，既可以走出去，也可以引進來。目前，各生產單位都不太愿意接收實習的學生，因此我們可以讓生產單位的教師到學校來，帶著實際生產問題指導學生的實習和論文。校內教師配合校外指導教師工作，給學生充分的指導，提高其積極性和學習的效果。（4）開展專業性的學生科技創新活動。大學生科創活動不僅鍛煉了學生的動手能力，還鍛煉了學生的團隊協作能力。學生科創應當與專業相結合，與課內實踐教學相互促進。水資源問題是當前的熱點問題，有許多值得探討的問題。比如，濟南市的保泉問題、引黃水庫的水質安全問題等。學生只要用心思考，總能在本專業內找到合適的題目。專業性的科創活動離不開專業教師的指導，要激勵教師更多地投身其中，帶領學生共同學習和探索，這對教師自身專業水平、科研水平的提升有很大的作用。
3.建立多踴的考核方式。為適應能力培養要求，教師應當改變過去單一的、以書面答題為依據的考核方式，建立多樣化的考核方式。（1）豐富考試的形式。對于實踐教學課程不能只通過實習、設計報告評價學生的能力水平，而是應當建立一個覆蓋全過程的評價體系。對于專業課程，不能只依賴結業考試，應當增加階段性考核，隨著課程的深入分次進行。考核可以是書面的，也可以是討論式的，可以讓學生推選自己的“專家”當場打分，這樣既調動了學生的積極性，又能減輕教師的工作量。（2）改革評分方式。無論是什么樣的考核形式，教師都應當規范評分，但是又不能機械地按照標準答案考評能力。教師應當定性與定量相結合，通過逐層分解的方法將難以量化的問題化為容易量化的問題。比如，對分析論述題，教師按學生答題的完整性、專業水平以及創新性給分，其中完整性可以細化為論述是否有針對性、材料是否充分；專業水平可以細化為專業詞匯的掌握、專業方法的應用；等等。這種方式既能讓學生有所發揮，也能發揮教師的專業判斷力。
新時期的水資源工作對水文水資源工程專業學生的專業能力有了新的需求，學校應當與時俱進，面向行業的發展，為社會培養出更多優秀的人才。學生能力的培養是一個系統工程，而建設需求導向的課程體系，完善課內課外結合的實踐教學環節以及建立多樣化的考核方式是實現培養目標的有效途徑。
參考文獻：
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On the Major Ability Education of Hydrology and Water Resources Engineering Oriented
the Development of Trade
KONG Ke，JIA Guan-xin，HAN Yan-cheng
（School of Resources and Environment， University of Jinan， Jinan，Shandong 250022，China）
【關鍵詞】水處理；水十條；鵬凱水處理設備
一、引言
2013年我國水資源總量為2.8萬億立方米，居世界第五位，占世界總量6.5%；我國人均水資源量為2072立方米，排世界第102位，約為世界平均水平（6055立方米）的1/3，被列為世界人均水資源最貧乏的國家之一。據統計，我國2013年劣V類水占比高達15%，進一步加劇了我國水資源嚴峻的形勢。我國2013年廢水排放總量為695.4億噸，其中工業廢水209.8億噸，占30%。化工行業廢水排放量為93億噸，處理量為41億噸，處理比例僅為44%。
2016年2月21日，國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》指出，強化城市污水治理，加快城市污水處理設施建設與改造，全面加強配套管網建設，提高城市污水收集處理能力。整治城市黑臭水體，強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集，抓緊治理城區污水橫流、河湖水系污染嚴重的現象。到2020年，地級以上城市建成區力爭實現污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達到20%以上。這為水處理及相關行業帶來了廣闊的市場前景。
二、研究成果回顧
城市污水處理率已成為一個地區文明的重要標志。在過去的200年中，從原始的自然處理城市污水處理，使用簡單的發展處理各種先進的技術，先進的廢水處理及回用。在過去的200年中，從原始的自然處理城市污水處理，使用簡單的發展處理各種先進的技術，先進的廢水處理及回用。從傳統的活性污泥法氧化溝工藝過程，發展到A/O，A2/O，AB，SBR（包括CCAS）和其他技術，以滿足水的不同要求。對比發達國家，我國城市污水處理的相對較晚，只有6.7%的城市污水處理率。我們強烈地引起國外先進純凈水設備技術，設備和經驗的同時，必須結合我國發展，尤其是當地的實際情況，探索適合中國實際的城市污水處理系統。
三、我國水處理行業發展前景
根據十二五規劃的目標設置，以城市、建制鎮和農村為例進行說明。城市污水處理率從2010年77.5%提升到2015年的85%，各個不同行政級別城市的污水處理率目標又不同；建制鎮從2010年不到20%的污水處理率增長到2015年的30%。
2014年4月的水十條提出了七項指標，重點從重點流域、黑臭水體、飲用水、地下水、近岸海域、經濟發展重點區域和缺水城市七個和生活息息相關的領域進行重點控制。除了這七個方面，水質提標改造、城鎮污水處理、污泥處置等都是目前水處理行業的熱門方向。
2015年4月16日，《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）正式出臺，該計劃明確要求加強工業水循環利用，鼓勵鋼鐵、石油石化、化工等高耗水企業廢水深度處理回用。同時加快發展環保服務業，鼓勵發展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等，以污水、垃圾處理和工業園區為重點，推行環境污染第三方治理。
環保部規劃，公開提出“十三五”期間我國的環保市場總投資將達到17萬億元。根據近兩年環保在GDP（GDP假設6%增長）中的占比2%進行估計，“十三五”期間市場規模達8.1萬億，若不按照2%的固定值，而是按照環保部每年20%的增長規劃，市場規模將達9.7億。故預測環保總體將達到8.1～9.7萬億之間。單從水處理市場，從生活污水、工業廢水和流域治理三個大方面計算，十一五期間總計6400億投入；十二五期間實現84%增長達1.18萬億投入；十三五規劃重點強調的情況下，保守假設50%的增長，將達到1.77萬億，再加上目前快速增長的凈水器2020年近1300億的規模，十三五期間，在水十條的催化下，水處理市場將達到1.9萬億的規模。
目前在我國有著眾多水處理設備生產制造企業，其中廣東鵬凱環境科技股份有限公司在產品設計方面很有特色。公司主要產品包括：高濃度廢水處理成套設備；一體化污水、凈水成套設備；重金屬廢水及資源化成套設備；中水回用設備；膜處理成套設備；純水及高純水設備等；王老吉、藍月亮、可口可樂、興發鋁材、光大環保等一線企業及國內各大型環保工程公司都是該公司的客戶，設備還遠銷海外，鵬凱的產品已在四十多個國家穩定的運行，并得到了一致的好評。
四、結束語
我國水資源稟賦先天不足，屬世界上13個貧水國之一，人均水資源僅為世界平均水平的1/3。近年來，隨著城鎮人口的快速擴張，城市傳統的上游取水下游出水模式受到供需矛盾的挑戰。改善市政污水的出水水質，將再生水回用至水源地回灌、景觀水補充、市政雜水和工業用途等領域，形成城市體系內水資源最大限度循環利用，是解決城市水資源供需緊張的不二選擇。水處理及先關行業必將再未來幾年得到大力的發展。
參考文獻：
[1]崔建民.淺析水處理設備在區域供熱方面的應用[J].區域供熱，2007（02）
[2]孟慶延.水處理設備全自動控制的核心采樣技術[A].第一屆海水淡化與水再利用西湖論壇論文集[C].2006
關鍵詞：戰略性新興產業；規制設計；稅收激勵
中圖分類號：F810.442 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0073-02
一、黑龍江省戰略性新興產業的發展現狀
黑龍江省是東北老工業基地之一，工業基礎雄厚，“一五”時期國家156個項目中有12個建在該省，目前擁有產業工人514.6萬，是全國裝備制造業基地，工業總產值總量占全國的18%。由于長期的開發利用，黑龍江省以資源開采為主的產業結構具有很大的隱憂，實現可持續發展的任務相當艱巨。改革開放以來，該省經濟發展速度慢于發達地區，原因之一就是新興產業沒有發展起來，缺少新的經濟增長點。長期來看，無論是產業結構調整還是經濟總量增長，必須搶抓機遇，大力發展戰略性新興產業。
來自黑龍江省統計局的權威資料顯示，2010年前3季度，黑龍江省規模以上工業企業中具備新興產業活動的單位有848戶，其中，新能源產業46戶、新材料產業164戶、新型環保產業83戶、生物產業210戶、信息產業27戶、現代裝備制造業318戶。按照新興產業口徑測算（下同），全省規模以上新興產業單位共完成工業總產值775.8億元，主營業務收入717.3億元，利稅總額89.6億元，測算實現增加值226.2億元，增加值與上年同期相比，增長22.1%，高于規模以上工業增加值增速6.6個百分點。
在各產業增加值占比中，現代裝備制造業增加值131.7億元，占工業總產值308億元的41%；新材料75.9億元，占26.3%；生物53.4億元，占17.1%；新型環保25.1億元，占8%；新能源13.8億元，占5%；信息8.1億元，占2.6%。在利潤總額占比中，現代裝備制造業占39.1%、新材料31.7%、生物16.6%、新能源9.4%、新型環保1.6%、信息1.6%。見圖1和圖2。
圖1 2010年黑龍江省戰略性新興產業各產業增加值占比條形圖
圖2 2010年黑龍江省戰略性新興產業各產業利潤總額占比條形圖
二、促進戰略性新興產業發展的稅收激勵切入點
（一）繼續保持并適當增設某些稅收激勵政策
1.繼續保持并加大高新技術產業稅收優惠政策。如在高科技技術項目和產品環節，加大稅收優惠政策的支持。新企業所得稅稅法規定，擁有自主知識產權和核心技術的高新技術企業適用15%的低稅率。但是，企業的技術創新和自主研發過程不是短期可以完成的，稅種應著重突出惠及中小型高新技術企業，加強對戰略性新興技術項目、產品、環節的優惠，這樣做的效應能通過某一技術、某種核心產品促進整個企業的發展。
2.在銷售環節計提取技術研究開發費。如戰略性新興行業的企業可按銷售額的3%—5%提取技術開發費，重點扶持產品可以加大企業提取科研開發費用的比例，這種優惠政策和加計扣除研發費的方法更容易計算和實施。可以根據稅法規定科研相關的費用可以按實際的發生額扣除。
3.可以考慮提取并分攤一定比例的培訓費。新企業所得稅規定提高了職工教育經費的提取比例，但是一項科技成果需要轉化為市場產品必須耗用高額的培訓投入，這些費用是技術研發的一個重要環節。因此，將這些費用攤入職工教育經費不符合產業發展的政策，可以考慮提取并分攤一定比例的培訓費作為專項支出。
4.在納稅前制定科技研究準備金制度。如允許那些生產規模不大但有科技發展前途的中小企業，按其銷售額的一定比例提取科學技術研發風險準備金。
5.對高級研發人員實行稅后薪金制，并實行公司內部股權激勵。如在個人所得稅優惠方面，可以實行特殊產業特殊對待的原則，兼顧公平和效率。對在戰略性新興行業的企業員工、高級創新型人才的工資薪金，由公司代為付稅，實行稅收薪金制度，并實行公司內部股權激勵；對國家和地方政府給予的科研成果獎勵所得給予免稅待遇；以高新科學技術參與企業籌建和入股的企業，對以技術取得的收入實行稅收優惠。
（二）加大稅收優惠政策對新技術研發投入的支持
1.降低技術研發過程中的貨物和勞務稅總體稅負和邊際稅負。戰略性新興產業是一個技術和資金密集型的產業，在新技術的科研過程中需要應用大量的科學技術設施和廠房等硬件設施，戰略性新興行業很多是技術性密集性的，還需購買專利權、非專利技術等無形資產，在這個過程中支付了很多的勞務稅和財產稅，戰略性新興行業承擔了很多的稅負，制定稅收優惠政策，減輕行業稅收負擔，可以有效降低行業的研發環節的成本。
2.運用稅收激勵政策促進新興行業融資。因為戰略性新興產業的技術和市場風險很高，商業銀行一般發放貸款時要綜合衡量收益和信貸風險，風險很高的話，一旦企業技術研發失敗，銀行的貸款就有收不回來的危險。因而商業銀行對戰略性新興產業的行業貸款審批非常嚴格，存在一定的惜貸現象。
3.運用稅收優惠政策解決戰略性新興產業融資難問題。目前，我國資本市場機制還很不完善，風險投資市場規模還不是很大，這直接導致戰略性新興產業融資困難，影響新興行業的融資質量和規模。因此，需要建立稅收優惠政策激勵、支持戰略性新興產業解決融資問題，即通過稅收優惠引導更多的資金流向戰略性新興產業，又要降低從事戰略性新興產業資本的融資的稅負，以鼓勵其為該產業提供融資支持。
（三）實行多樣化的稅收優惠方式
戰略性新興行業在創新和成果轉化階段，將要面對和面臨很多的問題和困難，針對戰略性新興行業特點和企業面臨的實際困難，制定促進戰略性新興產業自主創新的稅收優惠政策要有重點：一是重點激勵高新技術在應用方面的研究。二是重點支持核心技術的自主研發和創新，同時兼顧引進技術，在引進國外先進技術的同時要注重消化和創新。三是重點扶持高新技術產業的起步和發展，又要做好傳統產業技術的改造和升級。這是促進戰略性新興產業發展的三個重要的政策目標，這個政策目標的實現要采用多樣化的稅收優惠方式。
三、促進戰略性新興產業發展的稅收激勵對策
（一）增設某些稅收激勵政策
1.實行增值稅退稅政策。如對高新技術型企業與戰略性新興產業研發階段所購設備的進項稅實行退稅政策，減輕企業因不能抵扣增值稅進項稅額墊付資金的負擔；對進口設備繳納的關稅實行稅收減免。
2.建立技術準備金制度。如對高新技術型企業與戰略性新興產業按其銷售額的一定比例在稅前提取技術研發準備金，如企業實際銷售額的0.5%，或分檔計算，同時規定該技術研發準備金在一定時間內（2—3年內），用于研究開發、技術創新、設備改造和人才培訓等方面。此外，還應該加強監督，逾期不用或改用其他用途，應該對其挪用的金額恢復征稅并收取稅收滯納金。
3.實施稅收抵免。如凡是向政府批準的戰略性新興技術工業項目投資的本國公司，可以從公司繳納的所得稅款中免繳相當于研發投資額 30%的所得稅。
4.實行延期納稅。戰略性新興企業占用資金的情況比較大，資金回籠慢，生產的周期長，要支持企業由于客觀原因暫時無法支付稅款時，可以延期繳納稅款，最長可以允許延長2年，以減輕企業的資金壓力。
5.實行再投資退稅政策。對高新技術企業用稅后利潤進行技術再開發，投資資金進行設備更新，應該給予一定比例退稅政策優惠；對于創業投資企業或基金的股東轉讓股權的收益，如果再投資于其他創業風險投資企業（或基金），給予再投資退稅優惠。同時，將再投資退稅政策擴展到整個戰略性新興企業，只要是新興的高新技術產業對其創辦的創新型科技企業追加研發投資的，都可以享受再投資退稅優惠，可將相當于再投資所投入資金50%部分的企業所得稅稅款退還給投資者。
（二）保持并加大原優惠政策力度
1.加大費用列支的范圍和額度。例如，對高新技術型企業購買的設備和專利等先進技術，要允許企業要實行加速折舊和攤銷。社會和其他企業向科技創新型企業新基金和經國務院批準設立的其他激勵技術研發的基金的公益性捐贈，允許在稅前全額扣除。
2.對科研成果轉化收入全部免稅。在戰略性新興產業，對企業轉讓科學技術和研究成果取得的收入，給予減征或免征所得稅的優惠稅收政策，企業可以利用更多的資金用于科技成果的轉化，以鼓勵科研成果轉化為產品，開拓更為廣闊的市場和前景。
3.提高戰略性新興產業的技術研發支出稅前抵扣比例。可以根據戰略性新興企業在科技攻關和產品研發投入的資金總額和增加額，對現行的企業研發投入在50%的稅前抵扣的基礎上，對企業新技術的研發資金費用的增長部分，再給予50%的稅前抵扣。同時，對現在仍然處于未盈利階段，沒有納稅所得額的創新研發新興企業，其科研的資金費用也可按此規定預先申報稅收減免，并允許企業將來向前向后納稅時候結轉扣除。
4.擴大戰略性新興企業稅前列支的范圍。為了企業在研發階段技術開發、技術培訓、技術革新和引進階段有足夠的資金，要允許技術創新企業在納稅前列支一定比例科技創新投資風險準備金。企業可按營業額或收入總額的5%提取研發風險準備金，自提留之日起2年內使用，在會計處理上要作為費用，在投資發生前作為損耗計算。
5.加大資金投資抵扣力度。對于高新技術型企業與戰略性新興產業而言，應該對投資新辦科技型企業，可以按投資額的一定比例，實行稅收抵扣；還應該提高戰略性新興企業研究開發費用抵扣所得稅的比例；對高新技術型企業當年購買的技術設備，在繳納應得稅款時，應該允許按設備價值一定的比例扣除；對企業購置專利等先進技術的成本，允許按購置成本的一定比例給予稅收抵免。
總之，只有針對新興產業的具體特點來設置稅收激勵性規制，才能有效促進該產業發展目標的實現。
參考文獻：
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關鍵詞：企業年金；稅收優惠；eet稅制；財政收入；養老金
1.問題的提出
當前我國正在大力提倡發展企業年金,而作為一種自愿性的企業補充養老保險計劃,它的發展離不開政府的經濟激勵措施。從國外的經驗看,稅收優惠在這方面可以發揮重要作用。稅收制度作為國民經濟調控的主要手段和國家產業政策的重要內容，對企業年金保險發展具有深遠的影響。它涉及以下3個環節的稅種：繳費階段的企業所得稅、個人所得稅；累積階段的增值收益稅、利息稅；領取階段的個人所得稅、遺產稅、贈與稅。目前各國最流行的是eet稅制，即允許雇主與雇員從他們的稅前收入中扣除養老金繳費額，并減免養老金投資收益所得稅，但在養老金領取時則像對待其它應納稅收入一樣，征收個人所得稅。eet稅制的特點是在當期消費和未來消費之間是中立的，同時確保不能重復征稅，它反映的是長期養老金儲蓄、在生命期間收入再分配的真實性質。在主要工業化國家里，一般通過稅收減免方式、政府擔保來促進企業年金發展，早期普遍施行慷慨的稅收減免政策。
目前我國稅法中還沒有針對企業年金計劃的稅收法規，國務院第42號文雖明確規定，企業繳費在工資總額4%以內的部分，可從成本中列支，但現在也只是部分地區制定出了相關的優惠政策，大范圍的政策落實尚需時日。目前我國已有上海、福建、安徽、湖北、山西、云南、廣東、山東、浙江、新疆等省市了企業年金稅收優惠政策。另外遼寧、吉林、黑龍江三省作為社會保障體系試點地區，也享受企業年金稅收優惠。各地的企業年金稅收政策差異不大，企業繳費稅前列支比例一般為企業工資總額4％~5％。除了稅收優惠試點范圍不夠外，還有稅收政策考慮不周全的問題。目前42號文只是針對企業繳費階段的免稅政策，沒有考慮個人的稅收優惠政策。國外企業年金對個人的稅收優惠是最主要的，這樣可以給員工參與企業年金起到激勵作用，保證企業年金有群眾參與的基礎。另外稅收優惠政策還未涉及到企業年金投資管理機構，這不利于企業年金的良好運作及其保值增值。
綜上，中國目前對企業年金的稅收政策還不是特別明確，應從政府稅收角度出發，探討中國企業年金稅收優惠政策引起的財政收入短期減少成本，以及其在長期內所帶來的宏觀經濟收益，以實證分析的方法進行成本——收益分析比較，以期望解決政府在放棄一部分財政收入與鼓勵企業年金發展之間作出選擇的顧慮。這對于我國盡快出臺有利于企業年金市場發展的相關稅收政策，解除我國企業年金市場發展的稅收政策瓶頸，積極地培育和發展我國企業年金市場，真正實現其補充養老保險的功能具有一定的理論意義和實際意義。
2.稅惠政策的成本分析——財政收入的減少
實施稅收優惠政策，最直接的影響是財政收入減少。為了分析的簡便，我們把實施稅收優惠政策的以前狀態假設為沒有企業年金保險。實施稅收優惠政策后，企業把原本以直接薪金方式發放給職工的工資改為以養老金方式發放。
在稅惠政策實施前的財政收入狀況：假設企業打算給職工增加工資p元，并假設職工原工資水平已經超過計稅工資。另外假設企業所得稅稅率為33%，個人所得稅稅率平均為10%。對于工資p元，政府的稅收收入為：
企業所得稅：p/（1-33%）×33%=0.49p
個人所得稅：p×10%=0.1p
稅收總額：0.49p+0.1p=0.59p
現在假設政府免征繳費階段的企業所得稅，鼓勵企業發展企業年金保險。在避稅動機下，企業決定將原來以直接薪金方式發放給職工p元，改為以養老金方式發放。這時，政府的稅收收入為：
企業所得稅：[p/（1-33%）p］×33%=0.16p
保險公司營業稅：p×8%=0.08p
教育費附加與城建稅：0.08p×10%=0.008p
當期個人所得稅：p×10%=0.1p
當期稅收總額：0.16p+0.08p+0.008p+0.1p=0.348p
當期稅收損失：0.59p0.348p=0.242p
以上分析說明，對企業年金保險繳費階段免征企業所得稅會導致稅收大量減少，稅收減少達到企業年金保險保費增加額的24.2%。
如果再免征繳費階段的個人所得稅，則：
當期稅收總額：0.16p+0.08p+0.008p=0.248p
當期稅收損失：0.59p0.248p=0.342p
此時，稅收減少達到企業年金保險保費增加額的34.2%。
以上為稅惠政策帶來的短期直接的稅收減少，實際上，稅收優惠還有間接增稅效應：一是提高儲蓄率，加速資本積累，從而提高產出，增加稅收收入。二是免稅降低勞動力成本，使企業雇傭更多的勞動力增加產出，從而增加稅收收入。由于稅收減少幅度取決于養老金的增長情況，因此我們必須測算出養老金的增長額才能具體估算稅收優惠導致的稅收損失額。
3.稅惠政策的收益分析——養老金增長
如果沒有稅惠政策，則追求勞動效益和利潤最大化的企業一般不會發展企業年金保險計劃。因此，對企業年金稅惠政策最直接的正面效應是促進企業年金的發展和養老金總額的增長。
在前面的分析中假定，p是企業愿意給職工增加的工資總額。為什么企業只會將工資總額的增加部分作為養老金呢。原因很簡單，因為企業年金保險盡管是即期收入，但并不是職工的即期可支配收入。如果企業將原來以現金形式發放的工資，改為以企業年金保險方式發放，則職工的可支配收入實際上減少了。這種形式的工資改革顯然得不到職工的支持，只有遇到職工的抵抗和勞動效率的降低。因此，只要企業年金保險計劃是企業的自愿行為，而不是政府的強制要求，企業就不會將原來的現金工資部分改為養老金形式發放。
那么，企業會不會將工資的增長部分，全部作為養老金發放給職工呢？對職工來講，以企業年金保險的效用低于現金工資的效用。從企業的角度來看，為了從避稅中獲得最大收益，企業自然會選擇將工資的增長部分全部作為企業年金。但是，這樣有可能降低職工的勞動積極性。然而，由于企業年金是工資的增加部分，職工的即期可支配收入并沒有減少，而實際收入卻增加了，只要這部分增加工資不是職工預期到的收入，職工的效用就會提高，職工就會歡迎這種企業年金形式的工資，尤其是在企業年金免征個人所得稅的情況下。
當然，如果工資的增長已經被職工預期到了，則企業將增長的工資全部作為養老金，就會造成職工預期效用降低，從而勞動積極性降低，進而影響到勞動生產率。此時，企業年金占工資增長部分的比例取決于企業主和職工談判力量的對比和職工的工資基數以及儲蓄傾向。在一個競爭性的勞動力市場，該比例就會大些。工資基數和儲蓄傾向越高，該比例也會越大。
一般來講，高收入階層是一個非競爭性的職工群體，但工資增長部分遠遠低于其意愿的儲蓄額，因此對高收入者來說，用養老金發放工資與用現金形式發放工資的效用相差不大。而對低收入階層來說，盡管用養老金替代現金會大大降低其效用，但他們往往面臨一個競爭性的勞動力市場，因此，即使預期到工資增長，在很大程度上也只能聽憑企業主用企業年金形式發放工資。更何況，企業在用養老金發放工資時，并不會說是為了免稅，而會打著增加員工福利的旗號。
但是，企業不會永遠將工資的增長部分以養老金形式發放。企業會遇到兩個限制，一個是法定免稅上限的限制，另一個是繳費水平和替代水平的限制。第一種情況是政府為了控制稅收流失和企業因避稅動機而產生的種種不良行為，而采取的一種限制措施，如中國目前在試點階段只在工資總額4%以內免征企業所得稅。另外即使沒有免稅上限，企業也會在達到一定的繳費比例和替代率之后停止養老金繳費的繼續增長，改為現金工資，增加職工當期可支配收入。
下面我們來估算一下中國的p值有多大，見表1：
如前所述，稅惠政策導致當期的養老金增長就是工資總額的增加額。以2005年工資總額為基礎，按5年的平均工資增長率13.4%計算工資增長幅度，約為2677.4萬元，它基本上會轉化為企業年金。由于政府限制免稅幅度、且免稅限額低于工資增長幅度時，免稅上限就會限制養老金增長。當然，總會有企業突破免稅上限，不過突破免稅上限的養老金并不會影響稅收減少額。本文假定企業不會突破工資總額4%的免稅上限，且它低于工資增長率，則養老金按工資總額4%增長，數額為799.2萬元，見表2：
也就是說，我們已經估算出在沒有免稅上限時，p=2677.4萬元，在免稅上限為職工工資總額的4%時，p=799.2萬元。現在，我們利用這一結果測算稅收優惠政策導致的稅收減少額。表3為計算結果。
從表3中可以看出，當只對繳費階段的企業年金征收企業所得稅，且無免稅上限時，當期稅收減少647.9萬元，若有工資總額4%的免稅上限，則稅收減少193.4萬元。當對繳費階段的企業所得稅和個人所得稅都免征，且無免稅上限時，稅收減少760.4萬元，若有工資總額4%的免稅上限，稅收減少227.0萬元，見表4：
表4中的財政收入、稅收收入和所得稅收入總額都是2005年度的數據，在這里用不同年度的數據進行比較的方法是不太嚴格的，但并不影響大致結論。表4顯示，在無免稅上限的情況下，稅收優惠政策導致的所得稅流失對企業所得稅的稅收收入影響較大，但規定了免稅上限4%以后，所得稅稅收損失也只占所得稅收入的4.43%和5.20%。加之所得稅收入在稅收收入和財政收入中的比例不大，因而，稅收減少額對整個財政收入和稅收收入的影響非常小，除了規定上限4%的稅收損失占財政收入和稅收收入為6.11%和6.27%外，其他的稅收減少額僅占財政收入和稅收總額的2%左右甚至更低。可以說，對養老金繳費階段的稅收優惠，對促進企業年金發展，是成本很低的政策，具有理論上的合理性和現實中的可行性。
4.結論
從我國企業年金十幾年的發展實踐來看，稅收優惠問題是目前制約我國企業年金發展的首要因素。由以上對促進企業年金發展稅惠政策的成本—收益分析，可以看出：稅收收入的減少只是稅惠政策帶來的短期效應，即使是短期內的稅收收入減少，仍然會帶來養老金的增長。實際上，稅收優惠還有間接增稅效應：一是提高儲蓄率，加速資本積累，從而提高產出，增加稅收收入。二是免稅降低勞動力成本，使企業雇用更多的勞動力增加產出，從而增加稅收收入。可見，對養老金繳費階段的稅收優惠，對促進企業年金發展，是成本很低的政策，同時具有理論上的合理性和現實中的可行性。當務之急，政府應消除放棄一部分財政收入與鼓勵企業年金發展之間作出選擇的顧慮，盡快出臺有利于企業年金市場發展的相關稅收政策，解除我國企業年金市場發展的稅收政策瓶頸，積極地培育和發展我國企業年金市場，真正實現其補充養老保險的功能。
參考文獻：
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[關鍵詞]農田水利 現狀 問題 發展 必要性
“十二五”期間，是實現全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期，也是傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。
一、安陽縣農田水利工程現狀
安陽縣屬海河流域，是古代西門豹冶鄴的地方，也是我國北方治水較早的縣區之一，水利設施發達。其中幸福渠始建于戰國初期、萬金渠建于唐朝，均為古老灌區，現在仍發揮作用。
安陽縣耕地面積107萬畝，有效灌溉面積74.5萬畝。縣域內除西部山區極少量耕地外，絕大多數耕地為漳南灌區、躍進渠灌區和珠泉灌區所覆蓋。西部山丘區主要為渠灌，部分耕地采用雨水積蓄進行灌溉；中東部平面原區灌溉方式為渠井灌溉，由于渠道無法正常使用，現狀以井灌為主。
安陽縣境內的灌區多建于五、六十年代，初建時建設標準低、工程質量差，工程已運行多年，加之年久失修，損毀老化程度嚴重，渠系水利利用系數低，效益嚴重衰減。漳南灌區和躍進渠灌區正在進行續建配套及節水改造工程建設，珠泉灌區續建配套工程也正在進行。灌區內現狀斗渠、農渠道多數為土渠，坍塌淤積嚴重，毛渠更是難尋蹤影，渠第配套建造物和輸水管道老化損壞，排水溝坍塌淤積。灌區內瑞有設計流量1m3/s以下渠道1857km，其中未防治的有987km，渠道配套建筑物444處，主要分布在灌區上游和中游的渠灌區；輸水管道239km，主要分布于灌區下游的井灌區；控制面積3萬畝以下的排水溝571.15km，主要分布于灌區中東部的平原區。
安陽縣共有各類水源工程15123處。小（2）型以上水庫36座，其中，中型以上水庫2座，分別是小南海水庫和雙泉水庫，小型水庫34座，塘壩65座，主要分布在西部的淺山丘陵區。部分水庫進行了除險加固，發揮其效益，但大部分小型水庫仍屬病險水庫，現狀淤積滲漏嚴重；水窖7538座，基本完好，主要西部的淺山丘陵區村民自建飲水工程：規模以上機井7960眼，主要八面威風在中東部平原井灌區，現狀機井多為淺井，70%以上出水量偏低，且配套設施不完善，已不能滿足灌溉要求；堰壩6座，泵站327座，多數泵站年久失修，已不能正常運行。
二、安陽縣農田水利工程存在的主要問題
安陽縣域內的農田水利工程多修建于五、六十年代，工程建設標準低，建筑質量差，后期資金投放不足，管理機制不健全，致使工程年久失修，損毀嚴重，用水效率低，導致水資源利用不足，灌溉保證率低，嚴重制約了農業生產的發展。現狀存在主要問題是：
1、水利設施老化、損壞嚴重，水利利用系數低
縣域內灌區運行近50年，初建時的先天不足加上后期資金短缺、缺乏管護，致使工程老化失修、滲漏淤積嚴重。珠泉灌區干、支渠漿砌石渠墻勾縫脫落、坍塌，渠底未護砌，滲漏嚴重；斗、農渠大部分為土渠，多數坍塌淤平。躍進渠灌區總干、干渠及建筑物基本完好，但斗渠以下工程坍塌淤積，未進行配套。漳南灌區內大部分干、支渠為土渠，滲漏嚴重，末級渠系多為土渠，多數已無渠形。
為解決灌區工程存在問題，目前躍進渠灌區和漳南灌區正在進行技改工程建設，對部分干渠、支渠進行了技改建設，但大部分現狀渠道（特別是斗、農渠）損毀、滲漏嚴重，渠系水利利用系數低，使地表水不能充分利用，水量損失大，灌溉保證率達不到設計要求，灌溉面積下降；水資源得不到優化配置，大部分農田需靠超采地下水進行灌溉，破壞了當地的生態環境；珠泉灌區已編制完成節水改造續建配套工程規劃，但由于受資金了限制，工程建設完不能滿足農業發展要求；塘壩及水池淤積、滲漏嚴重，蓄水能力下降；泵站機電設備老化，機井多數為淺井，出水量偏低，且配套設施不完善，達不到設計供水能力，造成提水量不足，灌溉面積下降。
2、小型農田水利建設、運行、管護和維修機制不健全，責任主體不明確
現狀安陽縣小型農田水利建設、運行、管護和維修機制尚不健全，尤其是支渠以下的斗農渠系，以前一直是集體所有、集體管理，自從農村實行聯產承包責任制以來，便出現了管理主體“缺位”問題，斗農渠系工程產權不清，機制不活，政府想管不好管，農民自己想管管不了，一度無人管護狀態，造成工程老化、失修，效益降低。雖然近幾年安陽縣部分鄉鎮已組建了試點用水戶協會，但由于缺乏資金，渠道未能得到很好的維護。
農田水利工程建后管理機制還不完善，管理部門只注重爭取項目建設，對建后管理缺少有效管理機制和辦法，從而一定程度上束縛了工程效益的發揮。
3、農田水利建設投入不足，缺乏穩定的投入機制
長期以來，農田水利建設都是由各級政府或集體組織出面，組織受益群眾投工投勞完成。農村實行稅費改革后，群眾出工投勞沒有了強制性約束，再加上農村勞力外出務工的較多，群眾投工投勞不足也嚴重影響農田水利建設和管理，農田水利基本建設處于停滯狀態。
由于投入不足，無法興建水利設施，致使西部小型蓄水工程布局不完善，地表水利用不足；東部機井頒布不合理；水利基礎設施建設嚴重滯后于經濟社會發展要求。
三、加快農田水利事業發展的必要性
農業是安陽縣的傳統優勢產業。安陽縣是國家重要的商品糧基地縣，耕地總面積107萬畝，糧食作物以小麥、玉米、棉花為主。隨著安陽縣工業化、城鎮化進程的不斷加快，農業面臨自然和市場雙重風險。農田水利設施老化，損壞，工程建設效益難以發揮，嚴重制約著農業的發展。為了進一步提高農業綜合生產力、增加農民收入、改善農村生態環境、促進農村協調發展及現代化建設，必須加快農田水利事業發展。主要表現以下幾個方面：
1、進一步提高農業綜合生產能力的需要
糧食問題始終是我國經濟社會發展中的頭等大事，確保國家糧食安全是保持國民經濟平衡較快增長和社會穩定的重要基礎。近年來，確保國家糧食安全是保持國民經濟平衡較快增長和社會的重要基礎。近年來，安陽縣實施農業綜合開發、土地整理、節水灌溉等農田水利基礎設施建設，大力興修水利，農田水利設施呈現良好發展勢頭，為農村經濟的發展起了重要作用。然而，農村水利基礎設施薄弱，農業抵御自然災害的能力較差。目前，縣內灌區由于工程標準低，有效灌溉面積大幅度減少，工程實際供水能力大為降低；而零星的灌溉點片，由于缺乏工程供水設施，部分耕地成為“望天田”，由于導致農村工程性缺水問題比較突出。再者，隨著人口的增加，糧食需求量也在不斷增長，要以較少的土地養活較多的人口，滿足日益增長的消費需求，必須加快農田水利事業發展。
2、增加農民收入的必然要求
增加農民收入，就要拓寬農民增收渠道，特別是充分挖掘農業內部增收潛力，提高農業綜合效益，實現增產增效。研究表明，農產品結構不合理，質量不高，不適應市場日益多樣化、優質化和精細化的要求，是農民增收困難的一個重要原因。而只有不斷加強農業基礎設施建設，提高土地生產率，農產品調整才有更加廣闊的空間；只有不斷改善物質技術裝備，提高農業科技的應用和轉化能力，才能使農民進一步從繁重的體力勞動中解放出來，實現農村勞動力的多形式、多層次轉移，拓展農民的增收渠道。
近年來，安陽縣委、縣政府在農業產業結構調整過程中，利用靠近安陽市區的優勢，積極發展特色農業示范區，引導和扶持農民大搞規模養殖、特種養殖和畜牧產品的深加工。目前，全縣有5萬余戶，10萬余人從事畜牧業生產，有專業養殖場戶9000多家，其中規模養殖場戶3000多家，形成了奶牛、肉豬、肉羊、蛋雞、肉雞五大產業；形成了以呂村鎮、辛村鎮等東部鄉鎮為一體的安陽縣蔬菜高效示范園，從而拓展了農民增收渠道，增加了農民立足農村、發展農業的積極性。
目前，湖州涉及水（污水）處理設備及膜元件生產企業共有36家，主要分布在湖州經濟開發區與吳興區。湖州的水處理設備制造業企業，其優勢為當前先進的反滲透膜技術在水處理設備中的應用及大型工業反滲透水處理設備及工程承包，可為電子、火力發電等工業的反滲透膜技術超純水、純水制備提供成套設備，并將膜技術集成應用到其他產業領域，生產醫用注射用水制水設備、瓶裝飲用水制水設備、膜法污水、廢水處理和中水回用設備、海水淡化設備、廢水金屬回收、生化藥物膜技術分離等成套裝備，成功開發了高性能EDI、納米改性EDI、SEP超膜、微膜、納膜元件組件和膜生物反應器等關鍵處理組件。
湖州水處理設備制造呈集約式發展態勢，近年來已成立數家專門從事配套設備制作、水處理配件生產及膜器材貿易的企業，帶動了不銹鋼罐、容器設備制作、儀表及管閥件制造等相關配件制造和水處理藥劑業的發展。初步形成了大中小企業共同發展、產業鏈不斷延伸的良好態勢，為水處理工程配套協作，為增強湖州水處理行業競爭力作出了重要貢獻，呈現出頗具特色的“湖州水處理板塊”。在各地各行業的項目投標中，到處有湖州水處理公司出現并以其優勢中標；浙江歐美環境工程公司、浙江四通環境工程有限公司等企業的高附加值產品出口到美國、中東、東南亞等國家和地區，不僅增加了湖州水處理行業的知名度，而且也為環保事業做出了實實在在的貢獻。
二、湖州水處理設備制造行業發展存在的問題
環保產業被稱為“21世紀的朝陽產業”。湖州大多數的水處理設備制造企業是在鄉鎮工業基礎上發展起來的，雖然湖州市政府和有關部門近年來重視和扶持水處理設備制造產業，但目前該產業總體上發展不太快，技術含量較低、產業結構不合理、市場不規范。從宏觀管理角度上看，行業發展存在著以下問題：
1．缺乏統籌規劃，缺少強有力的政策扶持
縱觀國內外環保產業的發展歷程，有一個鮮明的特點，就是需要通過政府制定并有效實施有關的法律法規、方針政策來引導、推動其發展。環保產業是政策引導型產業，可以說，沒有法律法規保障和政策的引導與支持，就沒有環保產業的健康快速發展。目前，湖州還缺乏統一的管理部門來負責水處理設備制造產業的整體發展規劃和產業政策的制定，還沒有研究出臺比較有力的扶持政策，在土地、稅收和財政等方面缺少優惠扶持政策，現有政策沒有形成產業發展的政策“洼地”，對外產業招商和對內鼓勵做大做優企業缺乏吸引力。由于缺乏引導和有力的措施保障，致使這一具有極大市場潛力的新興產業，長期游離于主導產業發展之外；一批較為成熟的技術研究成果，未能有效地得到轉化；一批生產工藝先進、有市場的產品仍處于小批量生產中。
2．對污水排放的監管力度不強
環保產業具有跨部門、跨行業、跨地區的特點，環保產業的管理不是哪一個部門就可以完全包攬的，應建立各司其職、分工負責的管理體制。目前，湖州市有關部門在環保產業管理上，存在職責不清、分工不明、關系不順，相關部門只管開發審批、環保部門收拾污染爛攤子、囿于末端治理怪圈的被動局面。對污水排放的監管不嚴，對環境違法處罰力度不夠，違法成本低、守法成本高。
3．投融資體系有待健全完善
融資困難，是大多數中小企業面對的難題。正在研發的項目具有很高的經濟和社會效益，具有較高的科技含量，但資金短缺卻制約了企業繼續研發。目前，銀行對企業的貸款發放，受到備案系統的控制，盡管湖州水處理設備制造企業投融資取得了一定程度的進展，但投資渠道仍顯狹窄，融資方式仍較為簡單，政府財政支持仍然十分有限。國際上，由于高技術企業產品的研制開發可帶來超額利潤，環保水處理設備已成為風險投資的熱點。但從目前湖州情況看，企業投資主要以自有資金和銀行貸款為主，還未具備擔保公司、創業投資公司和風險投資公司等多種形式共存的投融資條件，獲得風險投資和從證券市場進行直接融資十分困難。
從企業微觀看，存在以下問題：
1．企業規模小而分散，沒有形成集群效應
從總體上看，湖州水處理設備或產品品種比較齊全，已具有一定的生產配套能力，可基本滿足目前一般產品配套生產的需要。但企業規模普遍偏小，沒有形成上下游之間的產業鏈，缺乏帶動產業發展的龍頭企業。大多數企業規模較小，無法帶動產業在技術創新、市場開發等方面向更高層次提升。同時由于核心企業不強，內聚力薄弱，相互依存、分工協作的產業網絡尚未形成，必要的價格協調機制沒有完全形成，企業產品過多，生產規模小，各自為戰、互相仿冒、競相壓價等惡性競爭現象時有發生，不能充分發揮產業集聚的優勢，零配件企業集團化趨勢較弱。
2．技術水平低，開發創新后勁不足
總體而言，湖州水處理設備或產品技術創新層次較低，關鍵設備和核心產品的技術水平及可靠性等與發達國家相比仍有較大差距。關鍵技術創新、高新技術創新、自主知識產權創新、引進技術消化創新較少，創新能力較弱，產業的主導技術和市場領域缺少有我國原創性的技術。不少技術研發還停留在學習、消化國外先進的工藝技術階段，缺乏原創性開發。在裝備（產品）方面，基本上還停留在“有”這一階段，簡單模仿的結果是以工程承包居多，水處理設備或產品的研發較少，尤其高效、高可靠性的精品少，不少關鍵技術和產品仍然依靠進口。以企業為主體的環保技術開發創新體系建設進展遲緩，企業科研、設計力量薄弱，科技成果轉化率不高，從而導致行業綜合技術水平仍較低。
3．缺乏穩定的技術創新人才隊伍
目前，湖州水處理設備制造企業與核心技術人員之間存在的關系大致有以下3種：一是簡單的勞動聘用制，這種制度使得核心技術人員的技術開發處于被動狀態，主動性較低。二是未來利潤分享制，即項目的知識產權最終歸核心技術人員所有，未來獲得的利潤由企業與核心技術人員按一定比例分配。三是企業買斷項目的知識產權后，由核心技術人員消化吸收再創新。中小企業由于受規模、財力以及客觀環境的影響，吸納人才比較困難，即使招收來的人才也因缺乏配套的激勵機制，難以調動起他們的積極性。在科技人員緊缺的同時，中小企業由于缺乏好的人才聘用機制，專業人才流失嚴重，造成企業的技術隊伍素質整體下降。
三、發展湖州水處理設備制造產業的對策
湖州作為一個地級市能成為全國水處理制造業具有很強競爭力的“板塊”，絕非偶然。現在湖州面臨著節能減排的巨大市場需求機遇，只要能夠在產業政策上加以積極支持和引導，同時擴大融資渠道和容量，加強品牌建設，重點培育一批銷售額500萬元以上的企業群，那么完全有可能成為國內、國際膜法水處理設備重要的生產基地。并可以隨著膜技術的飛速發展而實現行業的騰飛，以此可帶動相關行業(如不銹鋼設備制造、儀表及管閥件制造等)的發展，為湖州的經濟發展做出更大貢獻。
1．加強產業規劃引導，盡快出臺相關扶持政策
首先，制訂出臺湖州水處理設備制造產業發展規劃，進一步加強產業發展引導。制定產業發展規劃，要從湖州的實際情況出發，依據國家宏觀政策，把握好湖州水處理設備制造產業發展方向，明確提出戰略目標、戰略重點、戰略措施等等。規劃要高起點，突出湖州特色，兼顧當前和長遠；要把依靠科技進步，加強技術創新，發展水處理技術擺在突出位置；要體現科學性、指導性、可操作性。其次，完善產業政策，將產業政策與土地等生產要素緊密結合起來，強化政策激勵。一方面，對于國家支持環保產業發展的現有政策要認真貫徹，用足用活；另一方面，依據國家產業政策，學習外地經驗，結合湖州實際，制定一些新的政策措施。比如，對內資環保企業實行所得稅減免政策；對水處理技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務收入實行稅收優惠政策，對環保企業生產和科研設備實行加速折舊政策；對環保企業引進先進技術和設備，以及擴大出口，參與國際工程承包的鼓勵政策；對外商投資并長期經營的生產型新技術環保企業的優惠政策；鼓勵內資、外商投資環保基礎設施建設的有關政策，等等。
2．建立多元投融資體系，扶持企業做強做大
資金投入強度直接影響產業的發展速度，發育良好的資本市場是產業健康發展的基礎。當前，應盡快建立多元化的投融資體系，形成既有政府撥款，又有自籌資金；既有國內金融貸款，又有國外資本投入；既有無償使用經費，又有有償使用資金的多渠道、多形式投融資局面。金融部門應調整信貸結構，支持企業的技術創新，優先扶持高附加值、高技術含量和有較好市場前景的高新技術產業項目，對湖州鼓勵發展的項目和在國內外重大工程中中標的企業，要予以重點支持。鼓勵民間資金投入，鼓勵以投資、參股、承包、托管等形式參與建設、投資與運營，鼓勵個人股權分紅所得資金再投資于水處理設備制造產業。加強國際合作，通過合資經營和參股等形式積極引進外資，擴大產業融資渠道。在財政預算中建立循環經濟專項資金，專門用于發展循環經濟。同時還要建立健全風險投資的市場運作機制，盡快建立擔保公司和創業投資公司，引進風險投資公司。
3．加快形成水處理產業鏈，積極打造產業集群
湖州經過幾年的發展，從設計、科研、施工到設備、貿易，從凈水、中水到污水處理，一條水處理產業鏈正在形成。今后，應進一步推動企業購并、聯合、重組，加快培育龍頭企業，形成規模與效益并進的格局。扶優扶強，促進強強聯合，實現資產有效配置，盡快培養幾個面向國內外市場、具有較強競爭力的大企業、大集團，推動產業升級。鼓勵大型生產企業與中小型技術公司結成技術合作伙伴，共同開發新技術新產品，建設互相依存、優勢互補、共同發展的產業集群。產業集群分工協作應該是多層次的，既有中小企業間的水平分工協作，又有以大企業為核心的垂直分工協作，且協作方式應該是多樣性的。既可以是以產品為中心的分工協作，以銷售為中心的分工協作，以原材料供給為中心的分工協作，也可以是以承包服務為中心的協作。要科學規劃、布局產業上下游項目及關聯項目，通過“補鏈”工程，形成資源共享和副產品互換的產業共生組合，促進資源的優化配置與循環利用。積極拓展其他環保設備制造產業和環保產業用材料、水處理藥劑產業，形成產業鏈，有效推進水處理設備制造產業集聚和產業集群發展。
4．加大產業創新力度，營造產業特色優勢
技術創新是企業發展的前提，是產業升級的動力。目前已搭建多個產學研合作平臺，為科技創新尋求了良好的技術依托，推動了高新技術產業持續發展，提高了企業的創新能力。要進一步促進產學研合作，引導企業和大專院校、科研院所共建技術聯盟。要構建企業科技創新體系，充分發揮企業內部資源優化組合的整體優勢，實現生產與科研協同發展，促進企業高新技術水平的提高。堅持技術引進與自主創新相結合，增強自主創新能力。建立以企業為主體的技術創新體系，扶持、培育科研中心、工程研究中心和企業技術中心3個層面的新型科研開發機構，以此推進產業技術研究開發體系建設。
5．加強人才引進和培養，提高自身創新能力
關鍵詞：小微企業 稅務管理 會計核算 經濟效益
一、小微企業財稅管理現狀
在很多小微企業缺乏財稅管理的意識，企業當年的財務收入和會計核算不明確，采用簡單的、傳統的會計核算，每年的收入、利潤、負債的等業務賬務混亂，報表登記缺乏條理，甚至沒有專門的會計賬簿和財務報表，甚至沒有定期繳稅，造成國家的稅務損失；加工生產型的小微企業，原材料的采購、成本核算和市場需求分析等僅能憑借積累的工作的經驗，無法根據科學的財務報表和市場走向分析制定當年的任務和計劃；國家為了促進市場繁榮，出臺了一些鼓勵小微企業、促進貸款、降低稅負的政策，但是不少小微企業老板，對于政策的解讀偏差，認識錯誤，未能實現對發展機會的充分利用。這些小微企業財稅管理中存在的問題，造成企業很難實現長遠發展。
二、小微企業財稅管理問題原因分析
（一）缺乏財務管理意識，采用傳統記賬方式
我國小微企業的數量眾多，經濟基礎薄弱，發展歷史較多，生產寂寞小，不少企業仍保留者“小本微利”“薄利多銷”得經營模式，貫徹著經驗主義的經營理念，甚至采用傳統的收入與成本之差來計算利潤的簡單核算方式，財務管理水平無法提高，這就在很大的程度上限制著企業科學化財務管理模式的形成。較多的小微企業老板對企業的稅務管理和稅務核算的重要性缺少認識，這樣的核算方式，無法對每年的凈收入和成本消耗進行合理的計算，采用錯誤的材料采購和成本計算方案，無法適應市場的變化，可能造成巨大的經濟損失；小規模的成本核算，同一的材料采購模式，無法形成的資源的優化合理組合，無法實現經濟效益最大化。思維的滯后和管理的僵化，形成惡性循環，難以促進企業的長遠發展。
（二）缺乏專業人才，會計核算制度不健全
由于小微企業采用小規模、低成本、低投資的生產方式員工數量不多，在有限的人力資源和原始資本下，為了盡可能的節約成本，所以通常聘請一些具有薪酬較低、缺乏專業會計知識的核算人員。在一些小微企業中，財務機構會計核算人員往往具有較為豐富的從業經驗，但是沒有專業的會計從業資格證書，不被大型企業和官方所認可，在進行會計核算時習慣以工作經驗作為判斷依據，不考慮國家法律規定和現實的市場經濟運行環境，有些會計決策方式甚至較為落后不符合國家現行的財稅規定。會計人員所掌握的實踐知識缺乏時代性，企業內部的會計核算機構及基本的崗位設置不健全，執行人員和監督人員之間的權責不明確，出納會計和賬務核對人員的職能交叉，會計核算中要求的相互監督不到位，崗位任命不科學，在小微企業內部容易發生、虛假偽造的事件發生。
（三）我國現有的稅制體系仍存在不足
我國現有的稅制體系仍舊不完善，有關小微企業的稅收優惠政策覆蓋面較窄，很多行業未能真正感受到國家稅制改革帶來的優惠；小微企業發展的一些法律領域仍處于空白，造成工商管理部門的稅收征管職能貫徹不到位，在財稅方面，小微企業既無法正確合法的繳稅，也不能及時享受稅收帶來的優惠；我國小微企業數量繁多，遍及不同行業，且分類標準、劃分依據、應繳稅額等部分各不相同，有關政策的出臺缺乏時效性和時間應用性，造成小微企業的登記管理困難，優惠政策的落實困境。
三、淺談如何加強小微企業的財稅管理工作
（一）強化財務管理意識，健全企業內部核算體系
即使是簡單生產模式的小微企業，也要全力促進企業內部的財務管理，加強管理者的財務管理和稅收核算意識，既是增加國民經濟和加強政府稅務管理的保障，也是提高小微企業的資產利用效率、提高經濟效益的有效手段。企業的領導者應該樹立長遠的戰略目光，認識到企業財稅管理對經濟發展的重要意義，首先從自身做起，對企業的財稅制度采取嚴肅的態度；聘請專業的會計從業人員，采用符合國家和法律規定的發票、記賬憑證、核算賬簿，要求工作人員按照規定嚴格填寫；健全企業內部的核算體系，在符合企業規模和經濟收入水平的前提下，認真貫徹錢帳分離、錢權分離、崗位制約、相互監督等會計基本準則，保證會計核算的真實性、合法性。
（二）促進專業人才培訓，加強企業內部財稅管理
促進人才培訓，一方面需要國家加強對財務部門在崗人員的從業資格和職業道德審查，通過專業院校和會計機構的輔導，進行人才數量和質量的保證，從整體提高我國小微企業的會計部門執業質量；另一方面，企業要做好在崗培訓工作，利用人才作為加強企業內部財稅管理的保障。在專業人才的指導下，對企業的成本核算、會計管理和財務制度進行專業的統計，國家有關小微企業的財稅優惠政策，要實現全面理解，充分利用，適時調整企業的戰略方案和財務計劃，抓住機遇，發展自身。
四、結束語
小微企業是國民經濟的重要組成部分，加強企業財稅專業化、科學化管理，對于提高小微企業盈利能力、促進國民經濟發展具有積極意義。以上，筆者結合小微企業在我國的發展現狀，提出了加強財稅管理工作，促進新形勢下的小微企業發展的幾點措施，希望能對讀者帶來積極的幫助。
參考文獻：
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【關鍵詞】水利行業；思想政治工作；創新與實踐
水利對民生與社會事業具有直接的影響，在社會生活中占有重要位置，在國際形勢不斷變化與復雜的今天，思想政治工作對水利行業的重要性越來越重要，其可以促使水利事業不斷發展，創新與實踐思想政治工作，對水利改革的深化與民生水利的不斷發展具有重要影響。
一、水利行業思想政治工作的意義
將思想政治工作作為理論指導，是所有工作的根本，可促使工作人員責任感與事業心的不斷增強，也是企業內部凝聚力與向心力不斷提高的主要渠道。思想政治工作可以鼓舞工作人員士氣，促使企業工作目標的有效實現。水利改革時思想政治工作的有效實施，可使黨的方針政策在水利行業的每一個部門有效實施，對處理矛盾、理順情緒、維護穩定具有促進作用。
二、水利行業思想政治工作的創新與實踐
（一）思想政治工作思想的創新與實踐
新形勢下，水利行業思想政治工作思路創新的基礎，是對水利職工與干部的思想發展動態充分掌握，對思想政治工作中存在的問題與不足充分分析與探索，并根據存在的問題實施針對性的解決對策。為了促使水利行業發展適應新的發展形勢，促使行業持續健康的發展，思想政治工作機構需要主動出擊，堅持思想方法與大局的穩定，強化行業干部與職工的思想教育培養，使干部與職工在思想教育活動中促使自身思想政治素質的不斷提高，從而對本身的言論與行為嚴格要求，僅僅圍繞行業的發展作為目標，主動投入到工作中，不斷的發揮自身潛力，為水利行業的發展做出自己的貢獻。另外，水利行業在對不同項目水利任務部署的過程中，應該與思想政治工作有效結合，對不同項目水利工作開展時干部與職工的思想情況進一步分析，對水利工作又不利影響的思想，需要政工工作人員幫助干部樹立敢于挑戰與戰勝困難的信心，將其工作積極、主動性充分激發，以較高的積極性參與到每一項水利工作中。
（二）思想政治工作機制的創新與實踐
思想政治工作機制的建立健全，是做好新時期水利思想政治工作有效開展的基礎。所以，新時期水利行業需要對思想政治工作的重要性充分重視，將思想政治工作與相關工作有效結合。水利行業需要采用干部一崗雙責制度，企業書記是思政工作的主要負責人，對行業發展中的物質文明建設、精神文明建議與思政教育工作充分負責。把思政工作納入行業的業績考核內容，與其他工作一同檢查與考核。也就是在對水利行業其他工作檢查與考核的過程中，應該對思政工作的開展情況嚴格檢查與考核，對思政工作開展時行業職工的關注問題與面臨問題充分了解。另外，水利行業每一項工作的開展，應該建立干部交友制度，為每一個領導成員派一個聯系人，其對職工群眾的思想政治狀態充分了解，幫助職工將生活、工作與思想遇到的問題充分解決。
（三）思想政治工作方法的創新與實踐
為了促使思政工作開展實效性的顯著提高，水利思政工作方法的創新十分重要。在進行思政工作時應該與健康活動和思政教育面臨的問題有效結合在一起，在活動中促使行業干部與職工思政素質與覺悟的不斷提高。首先，文明創建活動的開展。堅持開展水利文明建設方針與持續發展路線，將水利行業精神充分發揚，開展不同的文明創建活動。如文明單位評比活動等，使干部職工在活動中可以將自身文化與思想道德素質顯著提高；其次，組織參加學習活動。新形勢下，政工人員不僅需要對黨的方針政策充分掌握，還應該按照行業具體情況，組織干部與職工參與思政理論知識學習活動，使職工干部在學習時對思政的真正含義充分認識，進而樹立科學的人生觀與價值觀；最后，組織進行調查研究活動。在進行思政工作中，對水利行業的具體情況進一步了解，只有對文化素質以及思想道德素養等行業發展的具體情況充分了解，才可以有目的的進行思政工作。可以通過發放不記名調查問卷的方式，對職工干部內心的真正想法充分了解，并通過調查結果實施針對性的解決對策，為下一個階段的思想政治工作的發展目標與方向充分制定。
（四）思想政治工作內容的創新與實踐
政工人員在思想政治工作實踐的過程中，應該和水利行業的發展任務與干部與職工思想狀態有效結合，將思政工作內容不斷創新與豐富。一方面，對思想政治理論合理灌輸。第一，水利行業領導干部對思政理論知識的學習應加強，定期組織行業領導干部對的思想政治理論知識進行學習，促使領導干部的政治素質顯著提高，只有這樣，才可以將領導職責更好的發揮出來，更好的為職工提供榜樣作用，對身邊的職工產生積極的影響。第二，強化職工對思想政治理論的學習，職工是水利行業的主要人力前提，使促使水利行業不斷發展的動力源泉，強化職工思想政治理論知識的學習，能夠促使其思想政治素養的不斷提高，樹立科學的人生與價值觀，為行業的發展提供自己的一份力量。另一方面，在進行思想政治工作的過程中，政工人員可適當講解一些身旁優秀、先進的事例，以此激發職工的工作熱情與積極性。
三、結束語
由此可見，思想政治工作具有復雜性與系統性的特點，在新時期的市場環境下，水利行業政工隊伍需要立即更新理念與完善思想，對思想政治工作的新方法與新手段積極探索，將思想政治工作在水利行業中的作用充分發揮出來，促使水利行業的快速、健康發展。
參考文獻
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