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關鍵字：振興規劃；文化產業；前景
一、引言
2009年7月，繼鋼鐵、汽車等十大產業規劃之后，我國政府又出臺了《文化產業振興規劃》，該規劃的出臺具有劃時代意義，意味著文化產業終于被提升到國家層面，作為一種產業受到政府的巨大重視，自此我國文化產業迎來了高速發展的春天。《文化產業振興規劃》的出臺使我國文化產業開始了一個新的征程，它將站在更高起點上，迎來大發展、大繁榮的契機。
二、我國文化產業發展現狀
文化產業以為滿足人民文化生活需求為主要目標，以生產和為社會提供精神財富為主旨而發展壯大的一門產業。文化創作狹義上包括電視劇創作、音樂創作、小品相聲創作、舞蹈創作、電影創作、文學創作、機械設計、建筑設計。文化產業是在人們消費方式與手段大變革，國際分工日益緊密，經濟全球化中發展起來的新興產業，被喻為經濟全球化時代的“朝陽產業”。
（一）文化產業發展歷程
雖然中國文化產業開始比較晚，但是由于我國政府比較重視文化產業的發展，所以發展迅猛。2009年，我國政府制定并《文化產業振興規劃》，文中強調：“文化產業是我國文化事業的重要載體，是滿足人民群眾日益增長的精神文化需要的重要途徑，是推動我國經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要著力點。”2012年，十報告指出，“著力推進文化強國戰略，將文化產業發展成為支柱性產業”。
這些政策的出臺明顯提升了文化產業在國民經濟構成中的戰略地位，給文化產業的發展提供了廣闊的平臺和巨大的政策優惠，將有效地促進中國文化產業又好又快發展。截止2012年，中國文化產業機構有34萬個，從事文化產業的人員逾500萬。2010年我國文化產業總產值為12000億元，占GDP的比重為3%，2012年，第一次突破4萬億元。
（二）文化產業發展特點
我國文化產業的發展與日本、歐美發達國家相比還有相當大一段距離，如日本的GDP構成中，文化產業總產值占到20%，美國的文化產業總產值約為GDP的22%，由此觀之，我國文化產業發展潛力巨大。
我國文化產業發展區域差異性明顯，文化產業在經濟發達地區發展快，而在經濟落后地區則發展較慢。根據統計，2012年我國中東部地區人均文化事業費為36元，中部和西部地區分別為27元和25元，相差甚遠。
另外，我國文化產業中在各行業發展情況也大不相同。電影行業發展最為迅猛，2012年我國電影產量共893部，居全球前三。2010年，我國出版傳媒、音樂、廣告、電影等行業的增長約為16%，增長情況相對溫和。
三、發展文化產業的意義
文化產業的崛起是一國社會經濟發展的大趨勢、大潮流，我國擁有5000年的深厚文化底蘊和豐富人文情懷，有非常的豐富文化資源可用于開發。和其他國家相比，我國有得天獨厚的條件開發文化產業。
（一）創造巨大經濟效益
大力發展文化產業有助于轉變經濟發展方式和調整產業結構，有利于帶動國民消費經濟結構的升級，有利于增加就業率和創業水平。文化產業資源消耗低、環境污染小，市場需求強、消費空間大，開發價值高、投資機會多，是當今世界最具發展潛力的朝陽產業。隨著人民生活水平日益提高，發展文化產業的效益和作用不言而喻，由于市場空間廣闊，可以拉動巨大的消費需求，促進一國經濟增長。
（二）保障人民文化權益
要發展一國文化產業，就必須深度挖掘該國文化產品的內涵，努力對其進行合理有效開發，不僅要對各種文化作品與服務進行市場細分，還要對文化基礎設施建設按照市場運營方式進行操作，努力營造文化氣氛，滿足人民群眾日益增長的文化精神生活需求。
（三）弘揚中國文化
文化只有得到廣泛傳播，才能促進不同膚色、不同地區的人們廣泛交流。世界各國、各民族之間都有著不同的語言、不一樣的生活方式、不一樣的和文化差異，通過文化交流才能增進相互了解，要實現這些，就必須著力發展文化產業，使其相關產品進入不同地域、不同國度人們的日常生活中，潛移默化地影響該國人民，達到弘揚中國文化的目的。
四、文化產業發展存在問題
在我國大力發展文化產業的大背景下，我國的文化產業發展暴露出的問題日益明顯，例如對文化產業投資過少、缺少影響力品牌、對外文化交流局限性大、文化輸出緩慢等一系列問題。
（一）文化產業投資過少
2012年，全國在文化、娛樂、體育方面的投資達到2400億元，同比增長60%，但其投資完成額僅占全國城鎮投資完成總額的1.2%；2012年國家財政支出為113600億元，用于公共文化建設僅為155億元。
我國文化產業接受和利用外資水平遠遠低于其他行業的外商投資比例，2012年，外商投資額為1117億美元，只有6億美元投資在文化和娛樂業領域，僅占全部投資額的0.5%。2012年。與外商簽訂的直接投資合同中，文化體育娛樂業僅占全部總數的0.5%。我國文化產業在利用外資結構和方向上依然存在著一些問題，如在融資方面面臨著融資難的問題，處境不容樂觀。
（二）缺少影響力品牌
如今，商品品牌成為全球經濟矚目的焦點，有影響力品牌意味著巨額、豐厚利潤。在全球經濟一體化的今天，企業要想在激烈的競爭中占據一席之地，屹立而不倒，就要實施品牌戰略，打造屬于自己的品牌。文化品牌作為經濟價值與精神價值的雙重載體，成功打造文化品牌作為加速文化產業發展的重要戰略舉措，意義不言而喻。
每年，全球65%的動畫片和動漫產自日本，電子游戲業更是給日本帶去巨額財富。2001年，日本文化產業僅次于制造業成為第二大支柱產業，總產值約占國民生產總值的19%。美國文化娛樂業以年收入超過400億美元的成績早已成為僅次于工業的美國第二大支柱產業。據中國文化產業司相關數據顯示，2012年，中國文化產業增幅為1.5萬億元，僅占GDP比重的3%，和發達國家相比，相去甚遠。
2009年，我國《文化產業振興規劃》，對加速我國文化產業又好又快發展、轉變我國經濟發方式與調整經濟結構具有十分重要的意義。雖然《規劃》的出臺有助于文化產業的發展，但目前還只是一個口號，落實具體政策才是關鍵。
（三）文化輸出速度緩慢
根據《中國文化文物交流年鑒》顯示：從1985年到2012年，簽訂的文化協定從5項變為145項，從協定數量上可以看出，沒有發生任何根本性變化。在這一段時期內，中國GDP總量卻從9016億元增長到519322億元，增幅達5660%。由此觀之，我國對外文化交流水平已經遠遠落后于經濟的發展水平，出現這種情況的主要因素是我國對外文化交流的機制、市場、平臺尚不完備，文化交流信息不對稱。雖然，我國有比較完善的房地產、人才、農貿、證券交易、黃金期貨等市場，唯一缺少的是文化交流市場，缺少全民交流就是失去了文化產業賴以生存的土壤，也必然會阻礙我國文化產業發展的步伐。
五、文化產業發展與投資前景
要大力發展文化產業，全國各級政府部門意見高度統一。2011年，我國文化產業法人單位增加值接近14000億元，約占GDP的3%；文化產業增加值占GDP比重從2004年的1.94%增加至2011年的2.85%，年平均增長23.35%。2011年，我國新聞出版業收入為14569億元，電子、圖書出版物發行量居世界前列。2012年，中國的文化產業產值超過4萬億元，占國內生產總值的8.5%，總額和比重都有了進一步的提升。2012年，國產故事片上映893部，電影的票房收入達到171億元，比2011年增加30個百分點。
（一）文化產業快速發展，是投資最佳選擇
根據調查，一國人均GDP大于1000美元時，居民在文化領域的消費就會快速擴張；達到3000美元時，文化消費就會呈快速上升勢頭；超過5000美元時，就會發生井噴現象。2012年，我國人均GDP達6100美元，步入文化產業消費增長的快車道，是進入文化產業的最佳時機。
（二）文化產業投資空間廣闊，回報鏈條延伸長
2004年，國家統計局對“文化及相關產業”界定包括生產與銷售以相對獨立的物態形式呈現的文化產品的行業。文化產業的內容價值可以重復使用、多次消費，產品形式豐富，如將文化資源轉化為電影、音樂、電視劇、畫冊等，之后可以把這些產品制作成CD或紀念品，延伸產業鏈條。
（三）文化產業是國家戰略發展要求
我國正在執行“拉內需、擴消費”的政策來應對當前的經濟困境，擴大文化產業消費是拉動我國內需，拉大居民消費的最重要且最有效的手段。盡管我國從2003年才開始提出文化產業的概念，但政府部門很重視文化產業的發展。“十二五規劃”專門強調要施行一系列舉措，不斷繼承、創新我國傳統文化，推動我國文化產業繁榮發展。2009年，我國政府《文化產業振興規劃》，明確了發展文化產業的意義和具體措施。這一系列相關政策確定了文化產業成為“支柱性產業”的地位，這些政策的出臺都說明了文化產業在國家發展戰略中的重要地位。
六、啟示
中國擁有世界大最龐大的消費市場，消費潛力巨大，同時也擁有豐富的文化資源，但是資源并不等同于生產力，發展文化產業任務艱巨，任重而道遠，如市場主體競爭力有待提高，文化產品缺乏創新，知識產權保護制度亟待完善，經營管理人才缺乏等。我國要實現文化產業繁榮的遠大目標，在新一輪國際分工中占據重要地位，還需要社會、企業和政府提高發展文化產業的意識，從而共同努力，通過一系列改革來破除原有體制機制的詬病，強化市場主體地位，實現市場資源的優化配置，解放市場文化生產力，充分發揮創新人才價值，共迎文化產業廣闊的發展前景。
參考文獻：
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1 文化產業園規劃的目的和意義
文化產業是市場經濟條件相互繁榮發展社會主義的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要著力點。目前，我縣文化產業發展水平、活力，與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應，與日趨完善的社會主義市場經濟體制還不相適應，因此在文化產業中蘊含著極大的發展機遇，要抓住機遇，大力發展文化產業。通過文化產業園規劃能最大限度地集聚文化產業資源優勢，形成有機互補，促進相互發展，在推動文化經濟發展的同時，也能切實增強文化軟實力和影響力。
2 文化產業發展現狀與趨勢
2.1 發展現狀
經過多年發展，新昌全縣文化旅游和文化產品制造等產業逐步確立了在省內外的優勢地位。2012年全縣共有文化經營單位650家，從業人員約8000人，文化產業增加值約10億元，約占全縣GDP比重的4.1%。
同時，通過推進文化體制改革和扶持文化產業，組建了多家具有一定規模的文化企業，一批具有相當實力和發展潛力的民營文化企業不斷成長，成為推動全縣文化產業發展的生力軍，逐步邁進政府引導、市場運作、企業主辦的發展道路。
2.2發展趨勢
當前，新昌正處于人均GDP向10000美元跨越的階段，城鄉居民精神文化消費需求快速增長、消費熱點不斷涌現，為文化產業發展提供了重要的戰略機遇期。
新昌有1100多年的建縣史，擁有天姥山、江南第一大佛等歷史文化資源和調腔、越劇、絲綢、石雕、根雕、剪紙等傳統文化資源，擁有天姥山國家級風景名勝區、大佛寺國家重點開放寺院等自然生態和歷史人文資源。新昌地處長三角南部，臨近上海、杭州、寧波等綜合性創意城市和義烏國際商貿文化產業展示平臺，交通便捷，有利于創意項目和文化產業的交流和合作，有利于文化產品的推介和銷售，從而為文化產業的發展提供了源泉和動力，營造了宜居、宜業、宜游的氛圍。
3 文化產業園規劃目標和原則
3.1 規劃目標
從新昌現存的文物古跡、歷史風貌、環境格局和人文資源出發，通過考察、梳理和整合，深入挖掘城市的文化特色，形成新昌城市名片。落實文化元素在城市空間上的布局方案，促進實現綜合的、完善的、高品位的城市文化設施。診斷現狀城市文化產業發展問題，提出可行的新昌城市文化產業發展戰略，指導城市文化產業發展，全面提升新昌的城市文化競爭力。
3.2 規劃原則
3.2.1 挖掘城市文化特色
從新昌現存的文物古跡、歷史風貌、環境格局和人文資源出
發，通過考察、梳理和整合，深入挖掘城市的文化特色，形成新
昌城 市名片。
3.2.2 完善城市文化設施
研究論證幾大文化板塊的可行性，落實文化元素在城市空間上的布局方案，促進實現綜合的、完善的、高品位的城市文化設施。
3.3.3 促進城市文化傳承
通過保護城市格局和歷史環境，重塑歷史氛圍，實現自然景
觀與 人文景觀的共生。保護城市非物質文化遺產的生存環境，
建立系統的城市非物質文化遺產傳承體制，促進城市文化傳承。
3.3.4 指導城市文化產業發展
診斷現狀城市文化產業發展問題，提出可行的新昌城市文化產業發展戰略，指導城市文化產業發展，全面提升新昌的城市文化競爭力。
4 文化產業園區規劃構想
4.1 文化產業園區發展定位
注重發展文化產業與推進新昌山水品質之城建設相結合，充分考慮當地文化資源稟賦和產業發展基礎，統籌謀劃新昌縣文化產業發展總體空間布局，力求與我縣中心崛起，兩翼齊飛的城市發展格局相協調。
以示范展示、藝術創作、學術研究、休閑娛樂、教育培訓等為主要功能，建設以文化產品生產展示為主導，集文化休閑旅游、動漫影視、工藝美術、文化會展、信息傳媒、創意設計和教育培訓等產業為一體的文化產業園區，發展傳承文化，引領新興時尚文化，使之成為提升新昌城市品質的新高地和新昌地標性建筑，推動文化產業集約化、規模化發展。
4.2 規劃編制構想
新昌文化產業園規劃需關注以下方面：
（1）突出外向型文化產業的發展，不僅僅面向本地市場，大力開拓外向型市場，面向浙江省、長三角發展文化產業。
（2）與上位規劃有機結合，符合新昌縣域總體規劃和土地利用規劃，落實用地開發指標。
（3）符合新昌縣文化發展的總體要求，進一步深化、落實和細化。
（4）依托縣城和城鎮發展，實現產城融合，落實新型城鎮化發展要求。
5 規劃擬選址地塊
根據近遠期相結合，逐步推進的原則，規劃近期在刺灣區塊依托高新技術園區的發展打造一個文化創業園區，中遠期可結合文化創業園區的發展，充分利用城北臺地豐富的土地資源和周邊有利條件，推動新昌文化產業園區的建設，打造一個主導行業突出、布局結構合理、創新能力較強、市場繁榮有序、帶動作用明顯、體制機制靈活的文化產業發展格局，使文化產業實力顯著增強，成為我縣的支柱性產業。
在文化園區的建設中始終堅持以文化為先導，適應文化大發展大繁榮需要，營造廣闊包容、良好的空間環境。以文化要素集聚為原則和導向，合理安排各文化產業空間。同時以基地良好的生態基底環境為基礎，尊重自然，合理利用開發環境資源。規劃通過文化產業園區的建設，進一步提升我縣的歷史文化特質與自然環境優勢，并運用高新科技促進文化產業升級，以文化企業為主體，建設一個現代文化市場體系。
6 文化產業園規劃用地布局
6.1 整體規劃結構
根據文化產業分布現狀與發展趨勢，采用一園多區的模式，按照集中與分散相結合原則，宜聚則聚，宜散則散。
6.2 城北臺地文化園區規劃用地布局
根據城北臺地地形特點和規劃實施可操作性，在城北臺地西側布局文化產業園，規劃總用地面積約2776畝。并規劃路網結構布局一個文化綜合體和七大功能片區。
6.2.1文化綜合體
文化綜合于城北臺地文化產業區中心地段，規劃通過建設大型建筑綜合體，以新昌文化廣場為核心，布置文化商務中心、文化創意中心、文化藝術中心、文化會展中心等一系列展示傳承新昌特色文化的場館，是市民最重要的公共活動區域，用地面積約294畝。
6.2.2 文化延伸區
即核心區相對獨立的功能區。采用低強度開發模式，規劃形成教育培訓、產品展示、文化娛樂、文化藝術創意區、信息傳媒、民俗文化和文化產業遠期發展區等七大功能片區（詳見附圖）。
（1）教育培訓區
利用技師學院建設契機，發展教育培訓區，用地面積約200畝。新昌除了發展基礎教育外，需要配合企業的升級，大力培養高精尖人才，并進行企業職工的定期培訓，發展職業教育。主要內容包括：企業培訓區、職業教育區、科技研發區、企業論壇和講堂等。
（2）產品展示區
融新昌多元文化展示于一體，用地面積約237畝，包括：佛教文化展示區、茶文化展示區、絲綢文化展示區、動漫文化展示區、工藝美術文化展示區、教育文化展示區、設計作品展示區、工業產品展示區、農產品展示區、城市建設展示區等，是展示地方特色、城市招商引資的窗口。
（3）文化娛樂區
在產品創作展示之外設立一個綜合性的文化娛樂區塊，用地
面積約780畝，為園區工作者和外來游客提供一個放松、休閑的
愜意之所。
（4）文化藝術創意區
本區塊主要包含兩方面內容，一是藝術，主要之工藝美
術；二是創意，也就是設計，用地面積約214畝。
（5）信息傳媒區
新昌的文化展示可借助于現代多元的信息傳媒平臺，大力發展網站建設和體驗區、傳媒制作區、信息平臺共享區等，規劃用地面積約151畝，打造數字新昌，使新昌進一步走向全國、走向世界。
（6）民俗文化區
新昌縣成立1000多年以來，承傳不少經典的民俗文化，為避 免這些經典文化的失傳，同時進一步推廣其藝術價值和歷史意
義，使之能得到更好的傳承和發展，設立了一處民俗文化區，用
地面積約357畝，主要包括：新昌文化館、調腔劇團、越劇院等
傳統文化。
（7）文化產業遠期發展區
關鍵詞：景觀設計、集寧路、 文化創意產業園
中圖分類號：S611文獻標識碼： A 文章編號：
1引言
隨著政治、經濟的發展，國家對遺址保護和文化產業的重視程度逐步加強，大力支持其發展，地方政府在以文化促發展的策略下，大力推進文化產業園的建設。在社會多元化和復合化的趨勢下，文化產業園建設量日漸增多，同時文化產業園景觀規劃建設在挖掘和發展文化、帶動相關經濟產業發展具有極其重要的意義。
2設計簡介
2.1 項目區位
本項目規劃用地位于烏蘭察布市察右前旗巴音塔拉鎮鎮域范圍內，西距市府所在地集寧區12公里。南臨集張鐵路，北靠110國道。京藏高速公路在園區中部自東向西穿過，地理位置優越，交通便利。
2.2 發展條件分析
a.優勢分析
a)．自然資源優勢：園區擁有豐富的自然資源，生態環境優良。空氣質量（光、氧）極好，具有舒適的度假條件。有蛇圖包山、磨子河、黃旗海、濕地草原等自然景觀。
b)．人文資源優勢：集寧路古城遺址及文物是園區發展的重要人文載體，訴說著源遠流長的古代文明。園區有敖包祭祀文化，如長生天和崇石，以及獨特的蒙族生活習俗、音樂、節慶等體現了特有的草原文明。
b.機遇
a)．國家宏觀經濟導向：國家對遺址保護和文化產業的重視程度逐步加強，大力支持其發展。政府實施多項政策、措施，遺址保護和文化產業的發展面臨著良好的政策機遇。
b)．地區政府發展策略：遺址保護和文化產業在全世界蓬勃發展，地區政府以體制和政策的創新推動這一發展趨勢，即以遺址文化為依托建立文化產業集群。
c.挑戰
園區發展面臨著自然、人口、交通等方面的挑戰。
a)．自然影響：項目所在地區旅游適宜季節僅5個月，園區內水源匱乏，如何延長旅游季，增加效益，以及如何解決園區內的水源問題，是園區發展的一個挑戰。
b)．人口影響：園區所在地區的人口數量對其市場發展有著潛在的影響。本地區內人口不到50萬，市場潛力有限。
c)．交通影響：G6橫穿園區中部，繞城高速線縱向貫穿濕地草原，分別從東西南北割裂了園區景觀。如何降低G6以及繞城高速線的景觀破壞力，是園區規劃面臨的重要挑戰。
3方案分析
以集寧路元代古城遺址文化為龍頭，以巴音塔拉文化創意產業園為依托，將遺址保護展示與區域經濟發展、特色旅游、生態環境保護、城市發展建設相結合，構建文化產業集群。打造園區空間結構——一軸一帶、雙核、六區。
一軸：東西向園區發展軸
一帶：南北向磨子河景觀帶
雙核：以元代集寧路古城為核心的古城遺址文化區；以創意產業、商貿、會展為建設目標的巴音塔拉文化創意產業區
六區：高端度假區、草原生態休閑區、楊樹林綠色營地區、山地運動休閑區、敖包祭祀區、草原風情區。
3.1北岸高端度假區
a.分區范圍：該區北臨110國道、南臨草原風情區、西臨巴音塔拉鎮、東臨汽車旅館。
b.規劃要點：整個高端度假區的形態設計構思是“絲路之舟”，利用周邊建筑中水規劃高端度假區水景；建設用地選擇靠近巴音塔拉鎮的區域，在巴音塔拉鎮給高端度假區提供必要的商業服務的同時，能夠很好的帶動巴音塔拉鎮的發展；沿水布置面積較大的獨棟式度假旅館，臨近110國道布置聯排式度假旅館，沿草原絲路布置度假區餐飲等商業設施。
3.2草原生態休閑區
a.分區范圍：該區東鄰商業區，西鄰汽車旅館的預留發展用地，南至草原絲路，便于車輛的進駐，北至110國道。
b.規劃要點：汽車旅館錯落布置，以保證游客在休息時也能的觀賞到壯闊的草原風光，使得游客即使行使于國道上依然能透過樹林看到這些坐落于林間的精致建筑，形成一道亮麗的風景線；該建設用地的北側設計了戶外休閑運動場地，南側沿草原絲路設計了公共廣場和步行道路，便于游客休閑運動。
3.3楊樹林綠色營地區
a.分區范圍：該區東臨敖包祭祀區，西臨古城遺址文化區、南臨蒙征運動休閑區，北臨110國道。
b.規劃要點：以一條蜿蜒曲折的紅色景觀木棧道，由北至南串聯汽車營地營地區，為游客提供觀賞園區的休閑景觀道；旅游服務中心建設地點選用原有廢棄坑地，局部回填用作建筑用地，其余部分用作磨子河泄洪洼地，打造生態景觀水景；利用入口廣場與景觀木棧道盡端的娛樂廣場提供兒童娛樂、小型運動器械、集體活動等場地空間。
3.4蒙征運動休閑區
a.分區范圍：該區西北臨磨子河景觀帶、南臨集張高速鐵路、東臨敖包祭祀區。
b.規劃要點：蒙征運動休閑區取材于蒙古帝國的三次西征，該區以此為故事背景，結合地形在旗桿山西北麓地勢較平坦區域設置多項休閑運動；開發迷你高爾夫游戲，賽道布置以伐金戰爭的進程路線為依據，再現伐金戰役的鐵馬金戈；以蒙古族崛起的主要歷史情節為內容，以蒙古草原文化為載體開發主題冰雕展示區，向人們講述蒙古民族在馬背上崛起的輝煌歷史。
3.5敖包祭祀區
a.分區范圍：該區東臨559縣道，西臨蒙征運動休閑區、南臨集張高速鐵路，北臨110國道。
b.規劃要點：改造和增建二臺溝民俗村沿街院落，打造商業民俗戶，打造村莊商業街；
依附自然地勢，充分利用河道平坦開闊地段打造以自然景觀為背景的戶外演出場地，結合敖包祭祀、蒙古族民俗文化進行豐富多彩的文藝演出活動；以筆直寬闊的敖包之路串聯入口廣場、祭祀文化廣場、敖包相會廣場、雕塑步道，打造極具序列感與儀式感的空間，營造肅穆、崇高的祭祀氛圍。
3.6草原風情區
a.分區范圍：該區東側為遺址核心區，西側為園區西邊界，北接園區環路，南接集張高速。
b.規劃要點：展示游牧民族生活習俗、民間競技、民間戲曲等獨特生活形式，展現草原民族能歌善舞、多才多藝的精神氣質；用鄉土花卉打造一座色彩絢爛的“絲路花海”，豐富草原濕地的景觀，給其他區域和在風情區內游覽的旅客高品質的視覺享受。
4結語
文化產業園在景觀規劃方面以現有景觀生態格局為依據，建立覆蓋整個規劃區域的“全空間生態網絡”，園區多層次立體化的綠地網絡系統主要由生態公園、生態綠地與各類廊道所組成。實現一軸統領、一帶補充、兩核并驅、六片聯動、北拓西擴的景觀空間發展。同時，以集寧路元代古城遺址文化為龍頭，以巴音塔拉文化創意產業園為依托，將遺址保護展示與區域經濟發展、特色旅游、生態環境保護、城市發展建設相結合，構建文化產業集群。
集寧路文化產業園是以景觀規劃促進文化產業發展、文化產業發展反哺景觀規劃建設，這將提升烏蘭察布市文化產業水平，拉動相關產業的發展，同時優化集寧路的景觀生態結構，為實現社會效益和生態效益雙豐收提供契機。
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作者簡介：
王淑芬，河北石家莊人，工學博士，北京工業大學建筑與城市規劃學院， 副教授，研究方向為植物造景、公路景觀規劃設計理論與方法、城市設計及舊區更新研究等。
【關鍵詞】 文化產業； 產業規劃； 國家審計
一、我國文化產業發展現狀分析
文化越來越成為一個國家和民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。我國向來重視文化事業，但由于經濟發展水平限制，對文化產業重視不夠。2000年我國第一次提出了“文化產業”的概念，標志著對文化產業地位的認可。隨著人民群眾生活水平的日益提高，相應的對文化產品需求快速增長，文化產業地位日益提高，“十五”規劃將文化產業列入國家發展戰略。隨后從中央到地方各級政府都出臺了一系列文化產業扶持政策，目前幾乎所有省份都把文化產業作為重點發展產業。我國第一部文化產業專項規劃是2009年通過的《文化產業振興規劃》，強調堅持以結構調整為主線，加快推進重大工程項目，擴大產業規模，增強文化產業整體實力和競爭力，這標志著文化產業已經上升為國家的戰略性產業。隨后，我國國有經營性文化單位轉企改制取得重要進展，涌現出一批具有較大規模和較強實力的文化企業和企業集團；文化產業總體規模迅速壯大，多種所有制共同發展的文化產業格局初步形成；文化產業“走出去”步伐加快，文化進出口貿易逆差逐步縮小。
總體來說，我國文化產業的國際競爭力不斷增強，文化產業已經成為促進經濟增長不可或缺的動力，受國際金融危機影響，雖然不少傳統產業增速放緩，但文化產業卻加速發展，日益成為經濟發展的重要推動力量，成為拉動經濟增長的主要驅動力。但我國文化產業發展過程中還存在一些不容忽視的問題，蔡武（2010）指出，我國文化產業總量還不大、整體水平不高；文化產業集中度較低，缺乏骨干企業和知名品牌；文化產業貿易逆差仍然較大，文化產業“走出去”步伐有待進一步加快。黨的十七大提出大力發展文化產業，推動社會主義文化大發展大繁榮，并具體部署了各項任務。黨的十提出，推動文化產業快速發展，促進文化和科技融合，發展新型文化業態，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。我國文化產業規劃已經就緒，為確保上述各項任務落到實處，今后主要任務就是針對目前制約文化產業健康發展的因素，完善相關政策，以促進文化產業規劃落實。
二、我國文化產業發展制約因素的分析——制度視角
我國文化產業發展與文化體制改革存在密切聯系。目前文化產業發展過程中存在著一些問題，例如總體規模小、缺乏自主品牌、公有制文化企業活力不足等，這些問題都與我國文化產業發展模式存在密切關系，我國文化產業發展模式不同于以美國為代表的市場調節型和以韓日為代表的政策引導型，而是類似于以英、法等國為代表的投入文化資源和財政資源為著力點的投入引導型。但是在文化產業發展過程中，需要借鑒其他模式的優勢，不僅要合理發揮政府的引導作用，而且更要充分發揮市場的競爭功能，以文化的產業化規律來經營文化產業，以市場化運作來持續發展文化產業，最終加快我國文化產業發展。具體來說，我國的文化產業相關政策措施存在以下問題：
（一）文化產業政策體系力度不足且相互不配套
首先，我國文化產業政策性支持體系比較薄弱，宏觀管理措施有效性差；其次，部分地區從文化產業規劃開始就存在問題，荊林波、李蕊（2011）指出，我國目前大部分文化產業規劃存在現狀調查和分析不充分，對本地區文化產業資源、優劣勢等背景認識膚淺；在具體內容方面，基本原則等論述性內容較多，對文化產業的結構、布局等決定可行性內容比較少；最后，目前支持文化產業發展的相應制度不配套；岳彬、廉武輝（2012）指出，我國文化產業的部分制度，例如文化行業的準入制度、文化產業相關的財政金融稅收制度都存在一定缺陷且相互不配套。
（二）文化產業園區建設不規范
目前全國各地都熱衷于開發各種級別的文化產業園區、主題公園、動漫基地等，顯示出了較強的產業集群化發展趨勢，但在表面繁榮的背后，已經出現盲目發展、資源浪費、同質化競爭的問題，文化產業結構呈現同構化趨勢，并且普遍存在產業鏈不完整的問題。由于受傳統體制束縛比較嚴重，我國文化企業普遍存在“等、靠、要”的思想，市場開拓意識不強，尚未形成與市場經濟體制相適應的營銷模式，導致文化產品市場化程度低，即使是優質產品也難以形成產業鏈，產品附加值未能得到有效挖掘。以動漫產業為例，作為國家高度重視、快速發展的文化產業類型，其上下游企業之間沒有建立起良好的經營模式，不能有效配合，我國目前批準設立的動漫基地中只有一家是完整運作，其他動漫基地有的做房地產，或者成為其他類型的產業園，即使仍有少數動漫企業，也無法形成完整的產業鏈。
（三）文化產業安全問題日益突出
如何處理好文化產業對外開放和維護國家安全的關系是一個新的課題。在經濟日益全球化的今天，文化產業閉關鎖國是沒有出路的，但是在開放過程中必須注意維護我國的長治久安，防止國外敵對勢力利用文化產業進行滲透，影響我國的國家安全。我國部分民族地區出現的不穩定現象與境外勢力利用文化的“幌子”的滲透存在著密切關系，這就要求我國有關部門創新管理手段，在開放中提高文化產業的安全性。
（四）文化產業政策執行效果不佳
我國文化產業在政策制定機制和執行機制方面需要進行相應的改革和突破。目前我國文化產業體制改革滯后，公益性與經營性界定不清，對國有經營性文化資產的管理、監督和運營體制的體制改革尚未邁出實質性步伐。雖然國家多次部署文化體制改革，但是國有經營性文化事業單位轉企改制缺乏動力，改革推進速度慢，導致民營文化經濟的快速發展和國有文化經濟的平穩增長之間存在著明顯落差。以融資問題為例，相關扶持政策沒有得到有效落實，中小文化企業仍然普遍存在融資難的問題，融資渠道不暢，籌資渠道單一，同時部分地區非公資本進入文化產業還存在一定障礙，投資主體單一，這些都限制了文化產業健康發展。
三、國家審計的應對之策
我國文化產業發展中遇到的問題很多，主要是制度因素造成的；分析后不難發現，大多數問題與國家治理機制還不完善存在密切關系。因此要加速文化產業發展必須實現文化產業制度變革，需要政府各有關部門，例如文化、財稅等部門統籌合作，發揮合力。作為國家治理系統中重要的監督控制系統，國家審計具有綜合性、獨立性的特點，應該積極發揮作用，以保障文化產業規劃的有效落實。我國國家審計對文化產業非常重視，但目前主要關注國有文化資產保全問題，對文化產業發展及其制約因素關注不夠。為促進文化產業健康發展，國家審計應該在以下方面關注文化產業發展。
（一）加強對政策配套環境的調研，為完善政策配套環境提供依據
張毅（2011）指出，美國文化產業健康發展的主要經驗包括：良好的競爭性市場環境、科技發展與人才培養、對產業鏈各環節的大力扶持及完善的知識產權保護，這些經驗對于我國也具有借鑒意義。針對我國文化產業發展中存在的突出問題，國家審計應該調研文化產業的政策配套環境，例如對文化產業科研和研發的支持、市場競爭環境的改善、知識產權的保護等政策環境，以及各項政策措施的相互銜接，從而為決策部門完善文化產業制度環境提供借鑒。當然在重視文化產業發展政策環境的同時，我們也需要注意到文化產業具有自身的特殊性，主要動力來自廣大文化產業從業人員的創造性，政府應該發揮主導作用，盡量少干涉文化產業發展中的具體經營事宜。
（二）開展對文化產業園區的專項審計調查
由于國家出臺了支持文化產業園區發展的政策措施，目前不少地方政府建立文化產業園區等，但是其主要目的是為了獲取文化產業優惠政策或資金扶持政策等，一方面套取資金，另一方面打政策的球，實際是搞房地產，存在虛假建設的問題，發展文化產業是假，“圈地、圈錢、圈市場”才是其真正目的，這嚴重影響了文化產業的健康發展。另外部分文化產業園區存在著急功近利的趨向，大批倉促上馬的文化產業園區項目缺乏明確的產業規劃，以拼地、拼資源為發展方向。針對上述問題，國家審計應該開展專項審計調查，發揮專項審計調查針對性強、涉及范圍廣、時效性強的優勢，及時發現當前的主要問題和趨勢，深入分析上述問題后面的體制機制因素，為國家宏觀決策提供高質量的信息和政策建議。
（三）關注我國文化產業的安全問題
由于我國文化產業發展還不充分，在文化產業對外貿易中處于不利地位，部分行業外來文化產品占據壓倒性優勢，對我國的文化安全構成潛在威脅。國家審計應該通過專項審計調查等方式收集分析我國文化產業安全的影響因素，為相關決策提供服務。
（四）開展對文化產業政策執行效果的績效審計
我國已出臺眾多文化產業政策措施，實施之后的效果是決策部門迫切需要的信息，國家審計可以發揮自身優勢，進行政策執行效果的審計。陳塵肇（2011）提出，應通過政策執行情況審計，推動外部體制制度的完善。世界主要發達國家已有較多政策審計實踐。因此國家審計應該借鑒有關經驗，開展對文化產業政策落實效果的審計，找準監督的著力點、構建國家審計信息平臺、進行多維的數據分析并實現定性與定量分析相結合，通過及時地審計公告等形式加強審計成果的應用，從而促進相關文化產業建設政策的落實。
在我國文化產業發展過程中，有關主管部門的通力合作和國家審計建設性作用的發揮，一定可以創造良好政策環境，早日實現社會主義文化大發展大繁榮的目標。
【參考文獻】
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國務院總理22日主持召開國務院常務會議,討論并原則通過《文化產業振興規劃》。
會議指出,文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體。在當前應對國際金融危機的新形勢下,在重視發展公益性文化的同時,加快振興文化產業,對于滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求,擴大內需特別是居民消費,推動經濟結構調整,具有重要意義。
會議強調,振興文化產業,必須堅持把社會效益放在首位,努力實現社會效益與經濟效益的統一;堅持以體制改革和科技進步為動力,增強文化產業發展活力,提升文化創新能力;堅持推動中華民族文化發展與吸收世界優秀文化相結合,走中國特色文化產業發展道路;堅持以結構調整為主線,加快推進重大工程項目,擴大產業規模,增強文化產業整體實力和競爭力。為此,要做好八項重點工作:一是加快發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等重點文化產業。二是充分調動社會各方面力量,加快推進具有重大示范效應和產業拉動作用的重大項目。三是推動跨地區、跨行業聯合或重組,培育骨干文化企業。四是統籌規劃,加快建設一批產業示范基地,發展具有地域和民族特色的文化產業群。五是不斷適應城鄉居民消費結構新變化和審美新需求,創新文化產品和服務,擴大文化消費。六是發展文藝演出院線,推進有線電視網絡、電影院線、數字電影院線和出版物發行的跨地區整合,繁榮城鄉文化市場。七是積極發展移動多媒體廣播電視、網絡廣播影視、手機廣播電視等新興文化業態,推動文化產業升級。八是落實鼓勵和支持文化產品與服務出口的政策,擴大對外文化貿易。
會議指出,為確保各項任務落到實處,必須深化文化體制改革,激發全社會的文化創造活力。要降低準入門檻,積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域,參與國有文化企業股份制改造,形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。要加大政府投入和稅收、金融等政策支持,大力培養文化產業人才,完善法律體系,規范市場秩序,為規劃實施和文化產業發展提供強有力的保障。
會議還研究了其他事項。
關鍵詞：大型文化產業園區；旅游產業；產業規劃
Abstract：With the acceleration of urbanization process and the resurrection of cultural industry, a brand new kind of large-scale culture industrial park boarded the stage of history. Not only does it have the various characteristic and functions of normal culture industry parks, but also it plays a role as a special urban function area.It has gone far beyond the urban planning scope to deal with such parks. The thought and characteristic of culture industrial planning are great orientations to guide the planning for such parks. Meanwhile, based on the cultural industry, the tourism also comes into place. According to the analysis of these two major industries, we could clearly master the key incentive mechanism. Combining the rule of market development, we could creatively find a method to guide the planning for large-scale culture industrial park and improve the rationality, marketability and sustainability. Keywords： large-scale culture industrial park，tourism，planning for industry
中圖分類號：F590.65文獻標識碼：A文章編號：
大型文化產業園區的概念及特征。
1、相關概念
（1）概念基礎
根據《國家級文化產業示范園區管理辦法》的定義，文化產業園區是指進行文化產業資源開發、文化企業和行業集聚及相關產業鏈匯聚，對區域文化及相關產業發展起示范、帶動作用，發揮園區的經濟、社會效益的特定區域。黨的十七大報告提出，要加快文化產業基地和區域性特色文化產業集群建設，加大文化產業園區的建設。
（2）大型文化產業園區的概念提出
隨著城市化進程和文化產業振興力度的加快加強，一些文化產業的生產資源特別富集的城市（或地區）、以及文化消費市場特別發達的城市（或地區），一般規模的文化產業園區已經無法滿足其城市發展的需要，由此產生了無論從用地規模、產業復合程度、經濟產值和社會效益都非常巨大的大型產業園區。它具有文化產業園區的各種要求和特征，同時也是一種特殊的城市功能區域。
2、特征
從全國216個文化產業示范基地以及2個國家文化產業示范園區的發展經驗來看，一個成功的文化產業園區包括3個因素：環境、人物和事件，形成城市景觀、產業園區和藝術空間的復合文化空間。而大型文化產業園區，由于其特殊的城市功能和規模效應，還具有以下重要特征：
（1）多向依托
大型文化產業園區的形成機制，一般是綜合性的，由兩個或兩個以上的主導因素促成。如北京平谷的“中國樂谷北京音樂產業園區”，不僅依托了本地既有的樂器設計與制作基礎，還依托了環渤海區域這一巨大的文化產業消費市場，北京豐富多彩的文化包括雄厚的音樂文化基礎、音樂文化教育、龐大的音樂文化愛好者隊伍，也為“中國樂谷”的破土而出提供了肥的土壤。
（2）全產業鏈
現有的文化產業園區大多專注于產業價值鏈中的某一、兩個環節，如北京的七九八藝術區，主要圍繞藝術創作和展示交流這兩個環節進行集聚發展，能保證其差異化的競爭優勢。而大型文化產業園區，其多向依托的特征就決定其產業價值鏈中的環節相對完整與豐富的特性。
（3）產業新城規模
大型文化產業園區，其巨大的經濟和社會集聚效應，決定了其規模范圍是巨大的，已經遠遠超出一般的產業園區或產業集群，已經具備了成為一個由文化產業為引擎的城市功能新區或者新城的地位和價值。
一、承德“21世紀避暑山莊文化旅游產業園區”概況
2011年12月，在承德市雙灤區92平方公里的區域內，“21世紀避暑山莊”文化旅游產業園區完成了整體規劃，設計項目36個，吸引民間投資達122億元，已完成投資30多億元。
園區以山莊源頭為文脈，以雙塔奇觀、灤河水系等自然景觀和皇家行宮、古鎮古廟、古跡遺址等人文景觀為依托，按照“體現歷史價值、文化價值、經濟價值；尊重自然、保護生態、傳承歷史、延續文脈”的理念進行規劃，現已進駐“鼎盛王朝”文化產業園區、承德避暑文化產業園區等五大支撐項目。力爭到2015年，打造成為國家級文化產業示范區、國家生態示范區、國家5A級景區。
二、大型文化產業園區的城市規劃創新思路
市場化運作文化事業的思路
文化事業單位，是指在文化領域從事研究創作、精神產品生產和文化公共服務的組織機構。這里談到的市場化運作，并非將這種公共服務當成盈利性的機構或企業來操作。而旨在遵循市場機制，運用供需理論，真正找到群眾精神文化的需求點，并將該需求點以市場方式吸引商業企業和民間資本的進入，實現可持續的公共效益。
（1）園區中發展文化事業的重要性和難度
2009年09月的《文化產業振興規劃》中提出的基本原則第一條，就是堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一；從園區的運營上看，文化產業與其他門類工業產業不同，具有原創力的精神層面的產品是其核心，而文化事業，恰恰是孵化和生產這種產品最佳的社會環境之一。同時，文化事業，也是文化產品走進市場，為人民大眾所接受的重要平臺。園區中發展文化事業的難度，主要有經費問題；重硬件輕軟件問題；公共文化服務的內容、形式和方法與城鄉居民的現實需求還不相適應；過度商業化以及過于形式化等問題。
7月22日,《規劃》獲國務院常務會議原則通過后,社會各界紛紛給予好評,并對其推動產業發展的巨大作用寄予厚望。盡管目前《規劃》的具體內容尚未公布,但其內容框架與政策方向已經確定無疑。7月23日,《傳媒》專訪曾參與《規劃》前期研究工作的中國傳媒大學文化產業研究院學術委員會主任、研究員齊勇鋒,對《規劃》出臺的背景、意義和文化產業發展的新態勢進行了深入解讀,并對《規劃》的配套政策提出了建議。
背景:文化產業崛起的歷史必然
《傳媒》:《文化產業振興規劃》于7月22日獲國務院常務會議原則通過,這是繼紡織、輕工等規劃之后的第十一個產業振興規劃,也是建國60年來首個全國性的文化產業專項發展規劃。作為《規劃》前期研究報告的主要執筆人,您認為是哪些因素促成了這份規劃的出臺?
齊勇鋒:文化產業之所以被突出地提出來,原因是多方面的。一是我國經濟快速發展和人民群眾文化消費水平的大幅提升,對文化產業發展產生了強烈的拉動作用。國際經驗表明,人均GDP1000〜3000美元是文化消費活躍、消費結構提升的階段,3000美元以上是文化消費大幅度躍升、物質消費比重逐步下降的階段。2008年,我國人均GDP已達3266.8美元,如果匯率保持基本穩定,按年均經濟增長8%計算,預計2010年我國人均GDP可達約4000美元,2020年將突破8000美元,提前進入中等收入國家的行列。我國經濟快速的發展和人民群眾文化消費水平的大幅提升,為文化產業發展提供了廣闊的市場空間。
二是國內經濟結構調整的需要。“十五”以來我們就強調經濟結構調整,但是調整的步伐一直比較緩慢。從我國國情來看,一方面自然資源匱乏,人均資源占有量大大低于世界平均水平,繼續實行以資源消耗為特征的粗放發展方式已經難以為繼;另一方面我國作為擁有5000年悠久歷史的文明古國,文化資源特別豐富,舉世罕見,發展文化產業的比較優勢和優越條件極為明顯。從經濟結構來看,我國傳統產業尤其是高耗能、高污染產業所占比重很大,節能減耗任務艱巨。而文化產業不僅具有消耗物質資源少、環境污染小、附加值高的突出特點,是典型的現代綠色產業,而且與旅游、體育、電信和制造業日益融合發展,具有帶動相關產業發展的作用。因此,依托我國歷史文化資源的比較優勢,發揮文化產業作為綠色產業的特點和帶動相關產業發展的作用,可以為經濟結構調整、轉變發展方式增添新的動力。
三是打造國家軟實力的需要。經濟全球化進程使得世界各國之間的利益關系越來越密切,促使國際競爭日益向以經濟、科技和文化力量為重心的綜合國力和軟實力方面轉移。文化產業具有很強的傳播力、滲透力和影響力,是增強國家軟實力的主要支撐性產業。
四是抵御金融危機的需要。金融危機導致我國實體經濟嚴重下滑,但對文化產業影響較小,電影、演出、動漫游戲、互聯網(主要是電子商務)等領域甚至逆市上揚。因此面對金融危機的挑戰,充分發揮文化產業在擴大內需、拉動就業和帶動相關產業發展中的比較優勢和積極作用,是當前我們面臨的一項緊迫任務。
五是文化產業自身發展的需要。文化產業是當今世界公認的朝陽產業,去年聯合國貿發會議和教科文組織的《創意經濟報告》顯示,近年來世界創意產業年均增速達8.7%左右,大大高于3%〜5%的世界經濟平均增長水平。我國近幾年來文化產業發展態勢良好,2006年實現增加值5129億元,占GDP的2.45%,2005、2006年分別保持了18%和17%的年增長率,高于GDP增速約6〜8個百分點,發展前景廣闊,潛力巨大。然而,由于長期以來投入不足,我國文化產業發展的基礎依然薄弱,總量較小、市場主體弱小,條塊分割、產業集中度和集約化程度不高,創新能力和競爭力不強,基礎設施建設、技術支持手段落后,文化經營人才缺乏,投融資支持體系嚴重滯后等問題亟待解決。近幾年文化產業快速發展在很大程度上還具有“體制性松綁”和政策推動的效應,文化產業發展的總體水平與我國豐富的民族文化資源和經濟發展水平之間仍存在著明顯的落差。
正是在這樣的背景下,今年初有關部門開始研究和起草這一規劃,并在十大產業振興規劃出臺后適時推出,以借助金融危機這一有利契機實現文化產業超常規發展。
《傳媒》:《規劃》獲得國務院常務會議原則通過后,立刻引發了媒體熱議,業內外人士紛紛對給予好評,認為《規劃》出臺對文化產業發展意義重大。您如何看待《規劃》對包括傳媒業在內的文化產業發展的重要意義?
齊勇鋒:《規劃》的出臺意味著國家開始真正把文化產業當成國民經濟一個重要的產業部門來推動,這是《規劃》的重大意義所在。這一點突出表現在《規劃》提出的文化產業發展的指導思想上,即“振興文化產業,必須堅持把社會效益放在首位,努力實現社會效益與經濟效益的統一;堅持以體制改革和科技進步為動力,增強文化產業發展活力,提升文化創新能力;堅持推動中華民族文化發展與吸收世界優秀文化相結合,走中國特色文化產業發展道路;堅持以結構調整為主線,加快推進重大工程項目,擴大產業規模,增強文化產業整體實力和競爭力。”這是真正把文化當作一個產業來辦,也真正體現了文化產業的特點。
以《規劃》為起點,我相信文化產業超常規發展的機遇期已經到來。我們可以回溯一下,從黨的十五屆五中全會提出“文化產業”的概念以來,到“十六大”提出文化體制改革的目標和任務,期間出臺《“十一五”時期國家文化發展規劃綱要》,再到“十七大”提出“文化大發展大繁榮”,特別是“十七大報告”提出要提高文化產業在國民經濟中的比重,把發展文化產業作為社會主義市場經濟下發展文化的重要途徑和手段,經過這一系列過程,文化產業的發展已經實現了一個良好的起步。在此基礎上制定《規劃》,真正把文化產業作為國民經濟一個重要的產業部門來推動,可以說文化產業跨越式發展的條件已經具備。可以預計,未來10年,文化產業的發展速度會進一步加快,真正發展成為國民經濟的支柱產業之一,在國民經濟中的比重超過5%以上,從長遠看可以占到10%以上。
解讀:《規劃》引發產業發展新態勢
《傳媒》:正如您所言,《規劃》將文化產業提升到國家戰略性產業的高度予以重點扶持,那么在這一新形勢下,文化產業發展將會呈現哪些新亮點、新態勢?如何抓住這一機遇創新發展思路?
齊勇鋒:概括起來有八個方面。一是創新成為引領產業發展的動力。《規劃》明確提出“提升文化創新能力”,并把“文化創意”作為發展重點,這意味著我們將創新擺在更突出的位置,使之成為文化產業發展的動力。要靠創新提高文化資源轉化能力,靠創新發展“文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等重點產業”,帶動整個文化產業實現超常規發展,走出一條具有中國特色的文化產業發展道路。《規劃》中還特別提到要大力培養文化產業人才。創新靠什么?靠人才,必須加快改革,釋放人的發展活力。
二是將進一步開放文化市場。近幾年來,我國文化市場在很多方面已經開放,但就社會資本的期望值而言,市場開放度仍然不夠,尤其是傳媒業,在社會資本已經事實上廣泛進入的出版、報刊、廣播電視領域,政策上仍然存在諸多限制。《規劃》稱,要降低準入門檻,積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域,參與國有文化企業股份制改造,形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。這就意味著我們將一改過去主要靠國有資本投入來發展文化產業的局面,換句話說就是要更大程度地發揮市場在文化資源和要素配置中的基礎性作用,真正把它作為一個產業來辦,尊重經濟規律,用市場的手段去發展文化產業,讓全社會參與文化產業的發展和創新,實現國有資本、民營資本和外資(允許進入文化產業的部分)幾方力量的充分融合發展。所以規劃實施后,文化市場將會進一步有序開放。我預計今后在這方面會有新的突破,特別是科技類、財經類、時尚類、教輔類等非新聞類的報紙、網絡媒體、廣電媒體會逐步向民營資本和外資開放。
三是今后幾年將出現跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組的,一批跨媒體、跨行業、跨地域甚至跨國界,上下游一體化經營的混合經濟結構的大型文化產業集團將脫穎而出,成為我國文化市場上的戰略投資者和參與國際文化市場競爭的航母。從而打破我國文化市場“條塊分割”的老大難問題,解決市場主體弱小,產業鏈不完整、資源碎片化、集約化經營程度低等問題,為我國文化產業跨越式發展奠定堅實的基礎。
四是移動多媒體、網絡廣播影視、手機廣播電視、數字化出版等新興文化業態迎來大發展的契機。縱觀我國文化產業可以發現,我們傳統文化產業與國際水平存在不小的差距,但在新興文化產業方面我們與發達國家幾乎處于同一起跑線上。而且我國文化市場規模巨大,潛力無限,擁有全球最大的手機消費市場,手機擁有量、網民數量世界第一,有足夠的消費空間支撐新興業態跨躍式發展。因此,以新興業態發展推動文化產業升級換代,進而帶動整個文化產業發展是今后文化產業發展的重要趨勢,也是我國文化產業實現與國際接軌,最終趕超發達國家的重要途徑。
五是文化產業投融資特別是上市融資將出現新的。有人認為文化產業是我國最后一個暴利行業。這一說法不見得準確,但文化產業的良好前景的確不斷吸引著民營資本和產業資本的眼球。隨著投資準入門檻的逐步降低,一個新的文化投融資必將來臨,并且與資本市場緊密結合,從而利用資本市場的投融資平臺和結構調整功能,推動文化產業加快發展和結構優化。
六是文化娛樂消費將成為新的市場熱點。《規劃》特別提到要擴大文化消費,這不僅是應對金融危機的需要,也是擴大內需的內在要求。當前我國內需外需嚴重不均衡,特別是在外需市場不景氣的情況下,必須大力擴大內需。拉動內需要形成新的消費熱點。一方面文化產品和服務作為人的精神消費,有其審美偏好的特點,需要輿論引導。另一方面要加大投入,以供給創造需求,創新文化產品和服務,提高產品的數量和質量。今年春節前后,電影市場的火暴已初步顯現文化消費熱點的曙光。
七是包括少數民族地區在內的區域文化產業將形成亮點紛呈的多元化發展模式。我認為在區域文化產業發展方面我們不必再遵循過去經濟發展的梯度模式,即先發展東部再發展中部最后發展西部。現在各方面條件與改革開放初期不同,我們已經實現了全方位開放,“東部率先發展、中部崛起、西部開發、東北振興”的區域發展格局已經形成,加之發展文化產業主要靠制度創新,所以應該解放思想,實行“東中西多點并舉”的發展方針,每個地區根據自己的實際情況探索適合區域特色的發展模式。在這方面,湖南娛樂業、云南旅游業的良好發展態勢應該對我們有所啟示。
八是我國文化產業進入國際市場的步伐將大大加快,國際化水平明顯提高。經濟全球化為我國利用國際國內兩種資源,提升文化產業的技術水平和創新能力創造了條件,我們要把“引進來”與“走出去”緊密結合,抓住當前國外一些傳媒集團陷入困境、資產價格大幅縮水的有利時機,有選擇地收購兼并美國好萊塢等有關電影、動漫資產和策劃創意、制作發行人才以及全球營銷網絡,以盡快提高我國文化產業的競爭力和國際化水平。
落實:亟待具體配套政策
《傳媒》:國內文化產業目前處于高速增長的前夜,市場空間和市場潛力巨大。目前,《規劃》雖然還只是原則性的框架,但已經讓業界看到了積極的信號,也更加期待之后的細則在文化產業的開放尺度、投資空間等方面做出更積極的安排。對此您有什么建議?
齊勇鋒:將文化產業提升到現代服務業的核心產業和國家戰略性產業的高度予以重點扶持,我認為第一,要加大投資力度,建議將文化產業納入國家五年規劃和國家綜合經濟部門的年度投資計劃。為應對當前的金融危機,建議配套政策中從國家拉動內需的總投資4萬億元中拿出1%的份額,即不少于400億元給予重點扶持,在3年內重點投向以下文化產業領域:有利于拉動文化消費需求的重點文化產業項目和文化節慶活動、有利于增加文化產品和服務供給的重點文化產業項目、國有文化產業集團、文化基礎設施和文化產業公共平臺建設,以及有利于增加文化產品和服務出口的重點文化貿易項目和公共平臺建設。要把國家投入和社會資本投入結合起來,以國家投入作為引導性資金,帶動社會資本進入,充分發揮市場配置資源的基礎性作用,提高文化產業的市場化水平和資源配置效率;要把文化體制改革、提高市場集中度和擴大市場準入結合起來,推動文化產業結構調整,激發活力;要把滿足人民文化消費需求與滿足其他產業部門的生產需求結合起來,推動國民經濟結構調整,提升競爭力;要把應對金融危機的短期措施和長遠規劃結合起來,實現科學發展和可持續發展。
第二,實行靈活多樣的擴大文化消費需求政策。如發放“文化消費券”,由消費者自主選擇文化消費的品種和服務;支持和推動大型會展和文化節慶活動。對于拉動內需作用明顯的大型會展、文化節慶,政府給予部分資助和獎勵。
第三,加強文化基礎設施建設,完善產業發展的公共平臺。建議規劃和實施“影劇院倍增計劃”,3年內使我國電影院、劇場的數量增加一倍,電影銀幕數量從4000個增加到8000個,規劃和實施“小劇場扶持計劃”,在中心城市建設10000個小劇場;通過兼并、合資、合作、加盟、委托經營等方式,建立覆蓋全國的演出院線,面向市場配置演出資源,指導文藝創作、生產和演出。
第四,加強文化內容建設,提高文化科技水平。建議整合文化系統相關資源,組建文化節目(數字)制作公司,提高文化產品供給能力;規劃和實施“國家數字內容產業發展計劃”,將有關數字圖書館、非物質文化遺產等分散的數字內容項目加以整合,統一規格,推廣使用,提高文化科技水平。
第五,調整、改造和提升文化產業園區、示范區,促其健康發展。建議制定《國家文化產業園區管理辦法》,在全國規劃設立20―30個具有產業示范作用的國家級文化產業園區;改造、整頓并提升原有文化產業集聚園、創意產業園、傳媒基地和動漫基地等,將其建設成為產業集聚度高,具有制度創新、示范和孵化功能的新型文化產業園區;比照國家建設高科技園區的政策和管理辦法,對入園企業給予同等政策優惠,形成文化產業孵化、創新、示范基地,發揮內容創作、產品研發、技術創新、產業化試驗和市場推廣的積極作用。
第六,完善優惠扶持政策,促進文化產業加快發展。建議比照高新技術企業的扶持優惠政策,制定《文化(創意)企業認定管理辦法》,嚴格界定文化(創意)企業,經認定無論是國有還是民營文化(創意)企業,享受與高新技術企業一樣的各類稅收、財政補貼、融資、土地等政策優惠、扶持政策和獎勵政策,以鼓勵文化創新,支持文化產業健康發展。對娛樂業消費稅(20%)偏高的問題,建議減按5%征收。為鼓勵和支持文化創業、拉動就業,建議進一步降低文化企業注冊登記門檻。
第七,在北京、上海、廣州等具備條件的地區建立出版產業園區,開展民營出版企業通過整合資源、股份制改造和集中發放書號的試點,推動民營出版企業與國有出版社之間的融合發展。
第八,利用資本市場的資源配置功能,加快發展文化產業。抓住創業板已經設立的機會,在3年內規劃和推動100家左右具備條件的的各類文化創意企業、傳媒企業上市融資,實現文化產業快速發展。
《文化產業振興規劃》框架內容
指導思想:振興文化產業,必須堅持把社會效益放在首位,努力實現社會效益與經濟效益的統一;堅持以體制改革和科技進步為動力,增強文化產業發展活力,提升文化創新能力;堅持推動中華民族文化發展與吸收世界優秀文化相結合,走中國特色文化產業發展道路;堅持以結構調整為主線,加快推進重大工程項目,擴大產業規模,增強文化產業整體實力和競爭力。
關鍵詞：桂林；民族；文化產業；發展
中圖分類號：F2
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.17.005
《廣西文化發展“十二五”規劃》指出：力爭到2020年左右，建成具有時代特征、壯鄉風格和諧兼容的民族文化強區。發展民族文化產業，一方面可以促進當地的經濟發展，另一方面，又能使當地的民族文化資源得到合理的保護與開發。基于這樣的發展前景，筆者認為桂林可以大力發展民族文化產業，依托其獨特的民族文化資源，以現有旅游業為發展平臺，樹立“文化就是財富”的全新理念，實現民族文化由非物質文化向物質財富的轉變，有效地推動民族地區經濟發展。
1桂林發展民族文化產業的優勢
1.1豐富的民族文化資源
桂林坐落于廣西壯族自治區東北部，除漢族之外，還有壯、回、苗、瑤、侗等28個少數民族，占全市總人口的8.5%左右。比如，龍勝各族自治縣境內居住著苗、瑤、侗、壯等少數民族，少數民族人口占全縣總人口的76%左右；其中，龍勝縣泗水鄉周家村白面瑤寨住著42戶，191位居民，其中紅瑤占97%。各少數民族在歷史的長河中保留下來的傳統民族風情，如民俗文化、節慶文化、飲食文化、服飾文化等都是取之不盡，用之不竭的寶貴財富。這些獨特的民族、民俗資源是各個民族的文化瑰寶，也在很大程度上為桂林發展民族文化提供了資源支持。
1.2廣闊的旅游業發展平臺
桂林，因為“桂林山水甲天下”被人們熟知，隨著社會經濟的發展，桂林一直致力于旅游業的發展，旅游業成為桂林的龍頭產業之一。每年，越來越多的游客來到桂林，使得桂林的旅游市場不斷地壯大。據桂林市2016年政府工作報告中顯示，2015年，桂林旅游接待總人數4470萬人次，平均增長12.5%，居全國地級市前列；旅游總收入517.3億元，是2010年的3.1倍，年均增長24.1%，高于游客人數增幅11.6個百分點。自2012年國家發展改革委批復《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》至今，桂林的游客量呈現出逐年增長的趨勢。桂林相對成熟的旅游市場所能提供的市場和客源對民族文化產業的發展提供了很好的發展平臺。
1.3良好的區位優勢
盡管桂林經濟落后于全國平均水平，但卻有著非常良好的區位優勢。從地理位置上看，桂林位于湖南、廣東、廣西和貴州四省中間的地段，距離長沙、廣州、南寧、貴陽的直線距離都在400公里左右，是湘、粵、黔、桂四省的中心城市。桂林不僅地處“湘桂走廊”，還處于以廣東為核心的“泛珠三角”經濟圈和以南北欽防為中心的“泛北部灣經濟區”的重要圈層。同時還是廣西（桂林）―云南―海南這一中國旅游“金三角”的重要核心，更是中國聯結東盟的重要地區。除此之外，桂林的交通設施條件也在不斷的完善，尤其是在航空、鐵路、公路方面，立體式旅游大通道不斷完善，西南地區交通樞紐的戰略地位逐步明顯。良好的區位優勢搭配以逐漸完善的海、陸、空交通情況，能夠提高桂林的硬件設備，為桂林發展民族文化產業提供助力。
2桂林發展民族文化產業的劣勢
2.1文化事業、產業發展水平低
桂林處于華南地區，整體經濟水平比較低。農村貧困人口較多，為此，桂林市政府出臺了《關于堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰決定》，這一舉措雖然使桂林貧困村人均收入有了很大的提高，但到2015年底全市貧困人口還有28.7萬人。桂林整體經濟發展水平較低帶來的結果就是文化發展投入不足，文化資源得不到有效保護和利用，文化事業薄弱，公共文化服務設施的覆蓋面還十分狹窄，僅限于市區或者一些發展較好的村寨。與此同時，桂林的文化產業發展也是剛剛起步，規模小、零散、單一、脆弱，嚴重缺乏市場競爭力是桂林文化產業的特點。桂林現有的文化公司數量不多，且大多為私企，投入資金、規模有限，這些條件的制約使得桂林的文化產業在整個文化產業領域就處于底層地位。
2.2對民族文化產業資金投入不足
桂林現在普遍存在對民族文化產業資金投入不足的問題，主要表現為：政府投入不足、社會吸納能力不強、未設立民族文化產業發展專項資金、財政轉移支付力度弱、文化產業項目融資渠道狹窄、缺乏社會資本、民間資本和外資參與等。由于資金的缺乏，使得桂林許多優秀的民族民間藝術、傳統工藝制作和民風民俗等瀕臨滅絕和凋零。如很多文物變成了有X人的囊中之物，考古也變成了“藏古”，使得很多文物沒能發揮出他應有的價值。并且，資金的缺乏使得民族文化產業培育和發展較為緩慢，人們積極投身民族文化產業建設的思想與行動被束縛，市場活力未能得到很好的顯現。
關鍵詞：城鎮化；少數民族文化產業化
全球化、社會進程城鎮化背景下，貴州少數民族如何既能保持自己傳統文化的特色又能發揮其資源優勢努力打造少數民族文化精品，使其向著產業化發展，是一個值得關注的問題。
一、文化產業及文化產業化的含義
文化產業，是指把文化資源作為經濟資源進行市場化開發和經營的產業，即從事文化產品與文化服務的生產經營活動以及為這種生產和經營提供相關服務的行業總稱。目前主要包括圖書報刊、電影、廣播電視、音像、演出、文化娛樂、文化旅游、藝術博覽會、藝術品經營、民間工藝、廣告以及其他生產文化產品或提供文化服務的行業。
文化的所謂產業化開發，包括文化產業鏈條化、文化產業規模化、文化產業社會化。產業鏈條化是指相關產業的聯動性，上、中、下游產業的銜接性，產業鏈條化是基礎和前提，否則就談不上社會化生產和規模化經營。
二、貴州少數民族文化現狀及產業化發展現狀
1、貴州少數民族文化現狀
民族文化是一個民族在一定歷史時期所形成的思想、理念、行為、風俗、習慣、代表人物，以及由這個民族整體意識所輻射出來的一切活動。貴州是一個典型的多民族省份，全省總人口3903 7萬人，其中人口超過10萬的有苗族、布依族、侗族、土家族、彝族、仡佬族、水族、回族、白族共9個少數民族，少數民族人口占全省人口的37.8％ ，少數民族人口總數僅次于廣西和云南，居全國第三位。貴州是今天少數民族原生態文化保存較好的省份之一，成為了少數民族文化的天然博物館。這種狀況為今天貴州民族文化產業的發展特別是民族文化旅游業的發展提供了得天獨厚的條件。
2、產業化發展現狀
城鎮化進程中，文化旅游在區域經濟發展中的地位越來越明顯，貴州省少數民族文化在旅游業中的地位逐漸凸顯，得到很大的發展。例如，2005年黃果樹瀑布節，重點突出少數民族的色彩。后來的"多彩貴州風"吸引了旅游者的目光，得到極高的評價，使得少數民族文化在文化產業化中得到較大發展。
但在觀念上，少數民族文化資源只是在淺層次的開發，沒有積極利用人的主觀因素來合理開發資源。同時，對民俗文化的保護缺失，致使民居建筑風格遭到破壞，整體民情風情旅游缺乏統一的布局和規劃。貴州一些少數民族文化資源豐富的地區習慣于原來的資源優勢，認為資源優勢就是產品優勢，產品優勢就是市場優勢，思維方式沒有創新；產品缺乏競爭力。另外，基礎設施建設相對落后，交通住宿通訊等相關服務尚未跟上，旅游產業發展的資金比較匱乏。在少數民族文化人才隊伍建設和研究工作上，高素質的人才培養和創新機制尚未形成，特別是高素質文化產業人才出現斷層。
三、城鎮化背景下少數民族文化產業化發展的政策建議
1、進一步解放思想、轉變觀念、統一協調、多方參與
把文化看成單純的文化消費，把文化與經濟、物質文明與精神文明割裂開來，恐怕是目前文化產業發展壯大的最大障礙。貴州文化產業的真正出路關鍵在于加強政府主導協調的功能，樹立全社會共辦文化產業的觀念，破除門之見、打破行業戒規，多方參與發展貴州文化產業。解放思想、轉變觀念、統一協調、多方參與必須破除對文化產業的五個觀念誤區：第一是文化產業不創造國民收入的觀念誤區。第二是文化產業必須官辦的觀念誤區。第三是認為文化產業注定是賺不了錢的觀念誤區。第四是"高雅文化進不了文化市場"的觀念誤區。第五是"中國的文化產品難以進人國際市"場的觀念誤區。
2、制定文化產業發展的產業政策
制定完善的文化產業政策法規，創建適應社會主義市場經濟需求的文化產業的經營體制和經營組織。一方面要對現有的經營性文化生產單位進行產業化改造，另一方面要制定政策，鼓勵民間資本向文化產業投資，鼓勵發展具有民族特色的文化產業，鼓勵在文化產品和文化服務中體現社會主義精神文明建設的要求。同時要加大文化執法力度，堅決清除腐朽的、有害的"文化"和"文化垃圾"。要在市場競爭的基礎上，形成若干強大的、有可能抗擊境外文化資本沖擊的文化產業集團。要防止文化市場的行政性壟斷，首先要克服體制上的障礙，同時降低文化產業的準人門檻，允許民間資本和民營企業參與文化事業單位的改制；實行金融政策和稅收政策扶持；其次樹立品牌意識和實施精品戰略，立足現有基礎，重點扶持、壯大一批少數民族文化企業，使之成為文化產業發展的龍頭企業，以帶動整個文化產業的發展。同時，充分挖掘潛力，有重點、有選擇地打造一批文化精品，使之走向全國、走向世界。
3、實現四個統籌發展
(1)文化產業與旅游業統籌發展
現階段，文化旅游業是我省文化產業發展的先導，是整合貴州多種資源的平臺，是貴州文化產業全面啟動和提升的市場基礎，也是帶動貴州文化產業各行業各部類發展的龍頭。文化產業與旅游業統籌發展，一是要充分發掘旅游產品的文化內涵，使旅游景點在文化內涵上豐富起來。二是要將旅游景點的文化內涵盡可能地用有形的形式表現出來，三是旅游景區建設或開發必須貫之以文化戰略和藝術審美的整體規劃，旅游景點、旅游設施、旅游產品必須具有豐富的文化內涵，以增加文化內涵和藝術品味。四是要在文化內涵上做好"廣度旅游"的文章。
(2)文化產業發展與少數民族文化保護統籌發展
發展文化產業與保護少數民族文化相結合，關鍵的是：第一要按知識產權法的要求辦事，保護原創作者的知識產權，對于在一個特定地域流傳的沒有明確的原創作者的知識產權，按照"屬地產權"原則進行保護；第二要貫徹"開發式保護原則"，因為有些文化遺產是屬于民間流傳的"無形文化"，如果不整理、不開發，就有可能失傳而消失，所以要盡可能在產業化開發中實現保護；第三要遵循"有選擇的開發與保護原則"，因為傳統文化遺產中有精華、也有糟粕，諸如封建迷信的糟粕文化就既不能開發、也不能保護。
(3)文化產業與人才培養統籌發展
當前城鎮化進程中，對文化的需求進一步增多，但同時我省文化產業的人才危機已經十分明顯，人才成了制約我省文化產業發展的一個瓶頸。文化產業領域的人才需要具備較高的文化藝術素養和創新能力，同時要懂得文化產業經營管理的規律，要有產業經營管理的素質與能力。一方面，在高等院校興辦文化產業方面的專業，開設各種培訓班，大批量地培養文化產業方面的各種層次的專家和經營管理人才。另一方面，開展各種層次的藝術職業教育，培養大批的文化產業從業人員。
(4)文化產業與發展文化信息產業統籌發展
文化產業和信息產業這兩個2l世紀最有前途的產業，他們的統籌發展是一種內在的需求。美國在線和時代華納的合并，就是這方面的一個強烈的信號。可以預見，它們合并后成立的公司，必將依賴它們在信息傳播方面的強大優勢，以過去所沒有的廣度和深度，把美國的文化和美國的價值觀傳播到地球的每一個角落。我們也必須盡早啟動這項工程，利用網絡技術，把豐富燦爛的中國文化傳送到全球每個消費者面前。這是一項體現一個國家的文化內涵、技術含量和管理水平的綜合性的工程。
參考文獻：
[1]何瓊．西部民族文化研究[M]．北京：民族出版社，2005．
[2]徐瑩．貴州城鎮化與城鎮基礎設施建設問題研究[D]．杭州：浙江大學經濟學院，2005．
